Справа № 554/10742/16-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р. Справа № 554/10742/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 09.03.2017р. по справі № 554/10742/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області протиправною та зобовязання видати довідку,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області протиправною та зобовязання видати довідку.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 09.03.2017 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області його нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною. Зобовязано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35 %) -1855,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премія (80 %) 10718,80 грн. - з дати виникнення права на перерахунок. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Ліквідаційною комісією Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначають, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказують, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45). Вказують, що підставою для підготовки і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45 є виключно надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45. Відповідно, на адресу ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області з ГУ ПФУ в Полтавській області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Вказані списки опрацьовувалися з урахуванням співвідношення між складовими грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС із складовими грошового забезпечення поліцейських, визначеного наказом МВС України № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», а також з урахуванням розяснень МВС України. Вказують, що на сьогоднішній день, вищевказані списки (у тому числі по ОСОБА_1) опрацьовано, оформлено відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та надіслані до ГУ ПФУ в Полтавській області. Довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1 також надіслано до ГУ ПФУ в Полтавській області реєстром № 9 від 16.05.2017 за вих. № 236/115/39/01-17 (додаток 1). Таким чином, дії ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області не є протиправними, оскільки стан субєктивних прав та обовязків шодо видачі та направлення вищевказаної довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області на момент розгляду справи в апеляційній інстанції не порушено. Таким чином, вказують, що з огляду на вищевикладене, фактично предмет спору відсутній та враховуючи те, що самостійною, достатньою підставою для відмови у задоволенні позову є висновок суду про відсутність порушень прав та інтересів позивача, підстави для надання оцінки іншим аргументам у даній справі відсутні. Також вказують, що судом першої інстанції зобовязано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200.0 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 1855,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3577.0 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) - 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45%)- 1395,00 грн.; премія (80%) - 10718,80 грн. Вказують, що судом першої цілком проігноровано вимоги Порядку № 45. Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Не зважаючи на вимоги даної норми, судом першої інстанції зобовязано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 не виплачуються, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавку за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премію. Вказані надбавки були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і відсутні у поліцейських, тобто не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських. Зазначають, що абзацами 4 та 5 пункту 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення: «щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію». Зазначають, що не зважаючи на вимоги даної норми, судом першої інстанції не встановлювалися середні розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені Національною поліцією України за місяць, у якому виникло право на перерахунок премії. Натоміть, УМВС України в Полтавській області зобовязано включити до довідки додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, чинних при попередньому перерахунку пенсії ОСОБА_1 (в першу чергу це стосується премії, оскільки, як було зазначено вище, визначені судом додаткові види грошового забезпечення взагалі не виплачуються станом на 01.01.2016). Вказують, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції взагалі не звернув увагу на походження розміру відсотків, які зазначив у своєму позові ОСОБА_1 Вказане свідчить про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: пункту 5 Порядку № 45, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування судового рішення. Враховуючи викладене, просять скасувати постанову Октябрського районного суду міста Полтави від 09.03.2017р. по справі №554/10742/16-а та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Позивач в судовому засіданні в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивачем до суду подано письмові заперечення та додаткові пояснення до заперечення.

Представником відповідача до суду подана письмова заява в якій зазначають, що апеляційну скаргу підтримують в повному обсязі. Розгляд справи просять провести за відсутності представника Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що позивач працював в органах внутрішніх справ і був звільнений в запас 22 грудня 2004 року у звязку з хворобою.

З 2004 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закону № 2262).

29 грудня 2015 року набув чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, яким внесені зміни до Закону № 2262

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Статтею 43 Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Враховуючи вищевикладене, позивач 21 вересня 2016 року звернувся до Голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

17 жовтня 2016 року листом Голови Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області № 39/Ц-7/ОП від 10 жовтня 2016 року йому відмовлено у видачі довідки.

Приймаючи рішення в частині визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за його заявою від 21 вересня 2016 року, суд першої інстанції знайшов порушеним право позивача на належний рівень його пенсійного забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (далі ОСОБА_2 № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - ОСОБА_2 №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 ОСОБА_2 №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Щодо доводів апелянта про незастосування судом першої інстанції п.3 Порядку № 45, колегія суддів зазначає наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

В постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням зазначеного, наявності права позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач повинен видати відповідну довідку для перерахунку. Зазначене буде належним та дієвим захистом його права.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.03.2016 р. (справа № 554/19053/14-а), який залишив без змін рішення судів, якими в аналогічній ситуації було зобов'язано уповноважений орган видати довідку.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Проте, колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та позовом в частині зобовязання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премія (80 %) 10718,80 грн.

Відповідно до Додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3100,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200.0 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (35%) - 1855,00 грн.

Як зазначено відповідачем та підтверджено пізніше наданою довідкою додаткові види грошового забезпечення такі як : надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премія (80 %) 10718,80 грн. не виплачуються. Вказані надбавки були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і відсутні у поліцейських, тобто не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2011 № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.

Додаткові пояснення позивача по справі, наведеного вище не спростовують, будь яка інформація про виплату чи зміну видів грошового забезпечення відсутня.

Посилання позивача на ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України є помилковою, оскільки неможливо надати докази того що відсутнє.

Також колегія суддів зазначає, що розміри грошового забезпечення інших працівників Міністерства внутрішніх справ України, зроблений на підставі аналізу електронних декларацій є лише припущенням позивача .

Отже суд першої інстанції під час винесення рішення в частині зобовязання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премія (80 %) 10718,80 грн., з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача, вийшов за межі завдань адміністративного судочинства.

При цьому колегія суддів зазначає, що не визначає конкретну грошову суму, як просить позивач вказавши : надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премія (80 %) 10718,80 грн., оскільки конкретну грошову суму повинно бути встановлено в ході оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, за конкретною посадою працюючого працівника у закладі де працював позивач, за даними цього закладу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст.202 КАС України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 09.03.2017р. по справі № 554/10742/16-а скасувати в частині включення в нову довідку : надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3577,50 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність (41 %) 1271,00 грн.; надбавки за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (45 %)-1395,00 грн.; премії (80 %) 10718,80 грн.

В цій частині прийняти нову постанову якою в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 09.03.2017р. по справі № 554/10742/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 09.10.2017 р.