Справа № 522/6657/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/6657/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Нехожиній О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
06.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області щодо не встановлення йому основного розміру пенсії станом 01.04.2012р. з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату №109274 від 29.05.2012р.;

- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до його пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012р.;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок і здійснити виплату йому пенсії з 07.06.2016р. за вислугу років (32 роки) з розміру 86% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату №109274 від 29.05.2012р. з виплатою заборгованої частини;

- зобов`язати відповідача протягом 15 днів з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання;

- звернути до негайного виконання постанову в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_1 у межах сплати за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 01.01.2008р. йому нарахована пенсія за вислугу років у розмірі 3719,93 грн. в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», т.б. в розмірі 86%. Разом з тим, позивач вважає, що основний розмір пенсії при перерахунку станом на 01.04.2012р. йому визначено не було. Також позивач вважає що органи Пенсійного фонду допустили помилку під час визначення максимального розміру підвищення пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22 травня 2017 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 22.08.2017 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального і процесуального права та просив скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.05.2017 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ позивача та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для їх задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачу полковнику запасу ОСОБА_1 , станом на 01.01.2008р. нарахована пенсія за вислугу років у розмірі 3719,93 грн. в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24.11.2016р. позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Одеській області зі зверненням про можливу помилку при розрахунку максимального підвищення до пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355.

07.12.2016р. ОСОБА_1 отримав відповідь від заступника начальника ГУ ПФУ в Одеській області №1368/Б-11, згідно якої позивач з`ясував, що ГУ ПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії з 01.04.2012р. в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, а не в розмірі 86% від суми грошового забезпечення. Також в листі було зазначено, що згідно зі ст.13 Закону №2262-ХІІ в редакції, що діяла з 01.10.2011р. до 01.05.2014р. було визначено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80%, тому розрахунок суми підвищення пенсії здійснено з урахуванням цього максимального розміру підвищення до пенсії.

Не погоджуюсь з такими діями та рішеннями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а також відповідно, з правомірності дій та спірних рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як слідує зі змісту вимог ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до приписів ч.3 ст.63 цього ж Закону, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294, яка набрала чинності 01.01.2008р., органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок усіх пенсій призначених відповідно до Закону, з урахуванням підвищення окладів військовослужбовцям встановлених Постановою №1294. Після 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України, рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б призвели до перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону, не приймалось.

Постановою КМУ від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» встановлено з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262-ХІІ, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012р. до 23% та з 01.01.2013р. до 35%.

При цьому, розмір пенсій, обчислені відповідно до Закону не могли перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.

Пенсійне ж забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинно перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовців, які виходять на пенсію з 01.04.2012р. за нормами Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2001р., що встановив розмір пенсії на рівні 80% сум грошового забезпечення.

Пунктом 2 цієї ж Постанови КМУ відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони України, зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 01.04.2012р.

Таким чином, в постанові №355 йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови №355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01.04.2012р.

Так, як встановлено з матеріалів судами обох інстанцій, позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 28.11.2006р. в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, що становить 4561,2 грн. та продовжує виплачуватись у встановленому відсотковому розмірі, оскільки п.2 розділу II Закону №3668 визначено, що обмеження пенсії максимальним розміром (80%в) визначеним цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання 01.10.2011р. чинності цим Законом.

Разом з тим, оскільки з 01.10.2011р. розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, при розрахунку максимальної суми підвищення до пенсії позивача, Головне управління ПФУ виходило з того, що станом на 01.04.2012р. сума пенсії позивача становила 4129,12 грн.

Таким чином, максимальна сума підвищення, яка підлягає нарахуванню з 01.01.2012р. визначається як різниця між основним розміром пенсії на момент здійснення підвищення - 3719,93 грн. та 80% грошового забезпечення - 5701,5 грн. від суми зазначеної у довідці ООВК від 29.05.2012р., що міститься в додатках до позову = 4561,2 грн. станом на 01.04.2012р. та становила максимальний розмір - 841,27грн. (3719,93 грн. + 841,27 грн. = 4561,2 грн.) з 01.05.2016р. розмір пенсії становить 4747,2 грн. ((основний розмір пенсії 86% - 3719,93 грн. + підвищенні до пенсії по постанові КМУ №355 841,27 грн.) доплата до розміру пенсії зафіксоване індексації (з 01.10.2012р.) - 186 грн.)
Отже, за вказаних обставин, розрахунок максимальної суми підвищення пенсії починаючи з 01.07.2012р. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 було здійснено з урахуванням максимальної розміру пенсії, визначеного Законом на зазначену дату, а отже і твердження позивача щодо не встановлення основного розміру його пенсії та розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії, без урахування основного розмір пенсії, станом на 01.04.2012 є безпідставними.

Крім того, слід зазначити й про те, що довідка Одеського обласного військового комісаріату №109274 від 29.05.2012р., на яку посилається позивач, не може бути належною підставою для перерахунку пенсії, тому що враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Також, при цьому одночасно необхідно вказати, що аналогічна правова позиція вже неодноразово була викладена і у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015р. (справа №21-641а14) та від 21.04.2015р. (справа №21-145а15).

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову районного суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 травня 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко