Справа № 804/3184/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Букіна Л.Є.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2017 рокусправа № 804/3184/17
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача-2 - Орлової Ю.Р., представника третьої особи - Кібець З.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року у справі №804/3184/17 за позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за заявою ОСОБА_2 від 10 квітня 2017 року;

- зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 2600 грн; оклад за спеціальним званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років 30% - 1380 грн.; премія 33,3% - 1531,80 грн. з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 за заявою від 10 квітня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним 10.04.2017 року подано заяву Голові ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення, проте відповіді за заяву не отримано, довідку не видано, у зв'язку з чим позивачем допущено бездіяльність щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іних осіб» на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби.

Міністерство внутрішніх справ України в особі Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, в порушення вищенаведеного порядку, пенсійний фонд про підстави перерахунку пенсій певних осіб не повідомило, довідок про розмір грошового забезпечення осіб не підготувало та не направило, і як наслідок списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії фонд не отримав, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів щодо направлення відомостей до УПФУ про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2

Звернув увагу на неточності, які містяться в запереченнях відповідача та наданих ним документах, а також відсутність у запереченнях відомостей, що довідку, яка начебто була надіслана 16.05.2017 року дійшла до уповноваженого органу.

Незважаючи на наведені обставини суд не пересвідчився у виконанні відповідачем вимог законодавства та відмовив позивачу у зобовязанні надати йому довідку про розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016 року.

У додаткових поясненнях до апеляційної скарги зазначив, що право на отримання довідки стосується права на доступ до інформації щодо нього, а тому не може бути обмежене Порядком №45.Також ненадання довідки відповіді на заяву позивача є порушенням ст.20 Закону України «Про звернення громадян».

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Предстаники відповідача-2 та третьої особи в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Відповідач-1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 від 13 лютого 2008 року на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду апеляційної інстанції було надано довідку №83/29147 від 29.05.2017 року, про грошове забезпечення ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, в яку включено посадовий оклад 2600 грн.; оклад за спеціальним званням 2000 грн.; надбавка за стаж роботи (30% від посадового окладу) - 1380 грн.; премія 3,14% від посадового окладу - 187,77 грн.

З матеріалів справи вбачається, що довідка №83/29147 від 29.05.2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Наведений факт також підтверджено представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судовому засіданні.

За наведених обставин відповідачами було виконано вимоги Порядку №45 щодо передачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отже в судовому засіданні підтверджено відсутність протиправної бездіяльності відповідачів щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення.

Посилання апелянта в судовому засіданні на невідповідність розміру премії у довідці №83/29147 від 29.05.2017 року розміру премії, яку він визначив у адміністративному позові та на бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неприйняття жодного рішення після отримання довідки, як на підставу для задоволення цього позову, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки невідповідність даних зазначених у довідці та бездіяльність органів Пенсійного фонду України не є предметом розгляду даної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, на заяву позивача від 10.04.2017 року відповіді заявнику не надано, проте ненадання відповіді в порядку Закону України «Про звернення громадян», на який посилається позивач у додаткових поясненнях до апеляційної скарги, також не є предметом розгляду даної справи, оскільки позивачем оскаржується бездіяльність відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Окрім того, з заяви позивача від 10.04.2017 року не вбачається, що вона була надана у порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», оскільки не містить жодних посилань на цей Закон.

Враховуючи те, що Порядком №45 не передбачено надання документів, необхідних для перерахунку пенсій особисто пенсіонерам, а передбачено їх направлення головним управлінням Пенсійного фонду України, колегія суддів вважає вірний висновок суду першої інстанції про правомірність дій Голови ГУ МВС в Дніпропетровській області при направленні довідки безпосередньо Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року у справі №804/3184/17 за позовом ОСОБА_2 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 жовтня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 09 жовтня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва