Справа № 804/4465/17
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 р. Справа № 804/4465/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі №5 від 24.05.2017р.; зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017р.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на позивача не поширюється, оскільки цей пункт не був чинним на час участі позивача в антитерористичній операції з 17.11.2015 р. по 29.11.2015 р. та з 31.03.2016 р. по 14.04.2016 р., а отже, рішення комісії з питань розгляду матеріалів повязаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у встановлені статусу учасника бойових дій, яка викладене в протоколі №5 від 24.05.2017р. є протиправним та підлягає скасуванню, а заява позивача від 20.04.2017 р. повторному розгляду відповідачем.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі. Проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечували.
Відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням представника відповідача у черговій відпустці.
Однак, суд відмовив у задоволені зазначеного клопотання представника відповідача, крім того, останній неодноразово вже заявляв клопотання про перенесення розгляду справи, у зв`язку з перебуванням представника відповідача у черговій відпустці. Суд зазначає, що відповідач не був позбавлений можливості направити у судове засідання іншого представника та надати заперечення на адміністративний позов.
Таким чином, враховуючи строки розгляду адміністративних справ, які встановлені ст.122 КАС України та , що для участі у судовому засіданні прибули не всі особи, які беруть участь у справі, при цьому, немає перешкод для розгляду справи, у відповідності доч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
Судом встановлено, що старший сержант ОСОБА_1 , під час проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді командира гармати самохідно-артилерійського дивізіону, в період з 17.11.2015 р. по 29.11.2015р. та з 31.03.2016 р. по 14.04.2016 р. брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення на території Донецької та Луганської області.
Вищезазначене підтверджується довідками військової частини польова пошта НОМЕР_1 №2/2935 від 09.05.2016р. та №2/1604 від 03.04.2017р., які були винесені на підставі витягів з наказів АТЦ СБУ від 23.11.2015р. №335, керівника сектору «А» від 29.11.2015р. №337, командира в//ч НОМЕР_1 від 31.03.2016р. №93, АТЦ СБУ від 08.04.2016р. №101, командира в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2016р. №105, командира в/ч НОМЕР_1 від 14.04.2016р. №107, командира ОТУ «Донецьк» від 19.04.2016р. №112.
20.04.2017р. позивачем до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату було подано заяву разом з додатками, в якій просив розглянути документи та надати статус учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату протокол №5 від 24.05.2017р. позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Листом вих.№5092 від 27.06.2017р. Голова комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повідомив позивача про відмову у наданні статусу учасника бойових дій. Також, в листі наведено положення Постанови КМ України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016р. №602 відносно того, що статус учасника бойових дій надається особам, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Позивач вважає вищезазначене рішення комісії з питань розгляду матеріалів повязаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у встановлені статусу учасника бойових дій, яке викладене в протоколі №5 від 24.05.2017р. протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII (далі - Закон №3551).
Згідно з п. 19. ч.1 ст. 6 Закону №3551, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Як вже було встановлено судом, в період з 17.11.2015 р. по 29.11.2015р. та з 31.03.2016 р. по 14.04.2016 р. позивач під час проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді командира гармати самохідно-артилерійського дивізіону, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення на території Донецької та Луганської області.
Відповідно до пункту 2 Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року, №413 (далі Порядок) (в редакції, що діяла на час безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції) зазначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Суд звертає увагу на те, що станом на квітень 2016 року (на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Порядку не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.
Відповідні зміни до Порядку, на які посилається відповідач у своєму листі вих.№5092 від 27.06.2017р., були внесені 16.09.2016р., а саме: доповнено п.21, відповідно до якого, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Суд зазначає, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 17.11.2015 р. по 29.11.2015 р. та з 31.03.2016 р. по 14.04.2016 р., тобто на час чинної редакції Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення від 20 серпня 2014 року. В зазначеній редакції цього Порядку відсутній пункт 2-1, тобто вимога щодо надання учасника бойових дій у разі залучення його до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, а отже, цей пункт не поширюється на позивача.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що рішення комісії з питань розгляду матеріалів повязаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у встановлені статусу учасника бойових дій, яка викладене в протоколі №5 від 24.05.2017р. є протиправним та підлягає скасуванню, а тому суд зобов`язує комісію з питань розгляду матеріалів повязаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017р.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 122, 128,158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника бойових дій, яке викладене в протоколі №5 від 24.05.2017р.
Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017р.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв