Справа № 295/5629/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"10" жовтня 2017 р. Справа № 295/5629/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "12" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 12.06.2017року задоволено позов ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку та виплати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року та щодо проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням обмежень, встановлених Законом України №1774 від 06.12.2016 року, за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року включно.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату ОСОБА_3 з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року включно в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду Житомирської області в сумі 31680 грн. 00 коп., визначеного на підставі довідки апеляційного суду Житомирської області від 01.12.2016 року № 3-739/1334/16, без обмеження граничного розміру, встановленого Законом України № 1774 від 06.12.2016 року з врахуванням раніше виплачених коштів до змін заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема зазначає, що з 01 січня набрали чинності Закони України "Про державний бюджет України на 2017рік" від 21.12.2016року №1801, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016року №1774, з 05.01.2017року - Закон України "Про вищу раду правосуддя від 21.12.2016року №1798, якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2017році.

Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016року №1774 з 01.01.2017року було обмежено максимальний розмір щомісячного грошового утриманні судді у відставці до 10 740грн. Законом "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016року №1798 яким вносилися зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачено граничного розміру виплати призначеного довічного утримання судді. Відтак, відповідач вважає, що ним правомірно було з 01.01.2017року застосовано обмеження у розмірі 10740грн, а з 05.01.2017року - без обмеження граничним розміром.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом першої істанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

26.12.2016 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви було додано довідку № 3-739/1334/16 від 01.12.2016р., видану Апеляційним судом Житомирської області, згідно якої заробітна плата з 01.12.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 31680,00 грн.

Листом управління від 07.02.2017 року позивача було повідомлено про відсутність підстав для такого перерахунку. Відмовляючи у здійсненні перерахунку, відповідач вказав що згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774 з 01.01.2017 року встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10 740,00 грн. та особливий порядок виплати в період роботи. З 05.01.2017 року позивачу проведено пререрахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відтак розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 1 грудня 2016 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" збільшився розмір мінімальної заробітної плати до 1600 грн. Тому з 1 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - посадовий оклад збільшився до 176 00 грн. Як наслідок - має бути здійснений з грудня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з мінімального розміру заробітної плати в 1600 грн.

Також згідно з пунктами 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, пунктами 2.1,2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30X14.2002 року № 8- 2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5) серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи

Встановлено, що позивач отримую щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотка від заробітної плати.

З 01.12.2016 року у відповідності до ст. 8 Закону України від 25.12.2015 року № 928- УІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки Апеляційного суду Житомирської області була підвищена до 31680 грн 00 коп., та складається із посадового окладу у розмірі 17600 грн і надбавки за вислугу років - 80 відсотків в розмірі 14080 грн 00 коп.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати та, відповідно розміру грошового утримання судді, набула право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 грудня 2016 року, а не з 5 січня 2017 року.

Відтак доводи відповідача щодо проведення перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру суддівської винагороди є безпідставними.

Що стосується неправомірності дій відповідача по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2017 року по 05.01.2017 року, колегія суддів зазначає таке.

В Рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016 Конституційний Суд України роз'яснив, що закони та інші правові акти або окремі їх положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

А тому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову в цій частині.

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 та Закон України "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 №1798-V111 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки у зазначений період.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "12" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,