Справа № 815/3750/17
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року 09год.50хв. м. Одеса Справа № 815/3750/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

за участю : секретаря Сакара М.М.. представників: позивача Кисильова Є.В.,

відповідача Ляшук Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Одесагаз" до Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Одесагаз" (далі - ПАТ «Одесагаз») до Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області (далі - Роздільнянська ОДПІ, відповідач), в якому позивач просить визнати неправомірними дії Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області щодо невнесення до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз» відомостей про сплату ПАТ «Одесагаз» :орендної плати за земельні ділянки розташовані по вул.Кравченко, Ген.Плієва за травень 2014р., згідно платіжного доручення №13283 від 18.06.2014р.; зобов'язати Роздільнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області внести до зворотного боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз» відомостей про сплату ПАТ «Одесагаз» : орендної плати за земельні ділянки розташовані по вул.Кравченко, Ген.Плієва за травень 2014р., згідно платіжного доручення №13283 від 18.06.2014р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПАТ «Одесагаз» було надане АТ «Єврогазбанк» на виконання платіжне доручення: № 13283 від 18.06.2014 року на суму 6 901,56 грн., спрямоване на сплату орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року. ПАТ «Одесагаз» виконало всі необхідні дії для фактичної сплати податкового боргу згідно з пунктом 22.4 ст. 22 Закону України «Про платіжні системи в Україні», а саме: при використанні розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. Банки мають забезпечувати фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання. Згідно відміток АТ «Єврогазбанк» вказані платіжні доручення прийняті до виконання. Листом № 69 від 25.05.2017 року ПАТ «Одесагаз» звернулось до Роздільнянської ОДШ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області (на час звернення - ДПІ у Біляївському районі ГУ ДФС в Одеській області), згідно якого просило ДПІ у Біляївському районі ГУ ДФС в Одеській області внести до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз», облік по якій ведеться в Роздільнянській ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області відомості про сплату ПАТ «Одесагаз» наступних платежів, а саме: орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року, згідно платіжного доручення № 13283 від 18.06.2014 року. Враховуючи, що в розумінні діючого законодавства ПАТ «Одесагаз» виконало своє зобов'язання щодо сплати податку до бюджету, в нього відсутній податковий борг, а отже неправомірним є врахування сум сплачених за інші звітні періоди в рахунок не існуючого боргу.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, просив відмовити в задоволені позову, та надав до суду письмові заперечення, які мотивовані тим, що позивач надав до АТ «Еврогазбанк» платіжне доручення №133283 від 17.06.2014 року на суму 6901,56 грн.. Проте АТ «Єврогазбанк» згідно платіжного доручення ПАТ «Одесагаз» не перерахував кошти до державного бюджету, відповідно до картки особових рахунків. На сьогоднішній день ці кошти до державного бюджету не надійшли. Отже відповідач вважає, що дії контролюючого органу опрацьовані в межах та у спосіб, передбачений законодавством України, а тому просить відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ПАТ «Одесагаз» було надане АТ «Єврогазбанк» на виконання платіжне доручення: № 13283 від 18.06.2014 року на суму 6 901,56 грн., спрямоване на сплату орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року.

Згідно відміток АТ «Єврогазбанк» вказане платіжне доручення прийнято до виконання.

В червні 2014 року ПАТ «Одесагаз» повідомило Роздільнянську ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області про сплату грошових зобов'язань згідно платіжних доручень зазначених вище.

З вини банку платіжні доручення не були виконані, оскільки АТ «Єврогазбанк» у липні 2014 року було визнано неплатоспроможнім і в ньому було введено тимчасову адміністрацію.

Проте з липня 2014 року посадові особи Роздільнянської ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області почали обліковувати за ПАТ «Одесагаз» податковий борг, а також самовільно зараховувати платежі, які ПАТ «Одесагаз» здійснювало вже за наступні звітні періоди, в рахунок цього боргу.

Листом № 69 від 25.05.2017 року ПАТ «Одесагаз» звернулось до Роздільнянської ОДШ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області (на час звернення - ДПІ у Біляївському районі ГУ ДФС в Одеській області), згідно якого просило ДПІ у Біляївському районі ГУ ДФС в Одеській області внести до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз», облік по якій ведеться в Роздільнянській ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області відомості про сплату ПАТ «Одесагаз» наступних платежів, а саме:

- орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року, згідно платіжного доручення № 13283 від 18.06.2014 року.

Однак станом на цей час вказані вище дані Роздільнянською ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області не було внесено до зворотнього боку картки особового рахунку, що не заперечується сторонами по справі.

В своєму платіжному дорученні ПАТ «Одесагаз» вказує, за який звітний період призначено платіж. Роздільнянська ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області ж, не зважаючи на це, самовільно враховує кожен наступний платіж за інший звітний період, ніж вказано у платіжному дорученні, таким чином, перекриваючи суми, які обліковуються як податковий борг.

Враховуючи, що в розумінні діючого законодавства ПАТ «Одесагаз» виконало своє зобов'язання щодо сплати податку до бюджету, в нього відсутній податковий борг, а отже неправомірним є врахування сум сплачених за інші звітні періоди в рахунок не існуючого боргу.

Як визначено п. 87.1 ст.87 Податкового кодексу України, джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року №22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 року за №377/8976, Кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі розрахункових документів стягувачів згідно з главами 5 та 12 цієї Інструкції.

При цьому, реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі, лише за зовнішніми ознаками (пункт 3.8 вказаної Інструкції).

Вказані норми кореспондуються з положеннями ст. 36 Податкового кодексу України, згідно з якою податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи, а відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов'язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу належить виключно платнику. Тому, суми податкових зобов'язань або податкового боргу слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Саме Податковий кодекс України визначає порядок нарахування та сплати податкових зобов'язань, компетенцію та повноваження контролюючих органів зокрема. Поряд з цим, Кодекс не наділяє податкові органи повноваженнями змінювати призначення платежу щодо коштів, сплачених платником податків в оплату податкових зобов'язань.

За таких обставин, самостійне зарахування податковим органом в рахунок переплати за платежем сплаченої платником податку відповідної суми у рахунок сплати узгодженого' податкового зобов'язання, є неправомірним.

ПАТ «Одесагаз» у передбачені відповідними положеннями Податкового кодексу України строки подавало платіжні доручення АТ «Єврогазбанк», який здійснює обслуговування поточного рахунку підприємства, на повну суму належних до сплати податкових зобов'язань нашого підприємства перед бюджетом. Втім, переказ коштів відповідно до ряду платіжних доручень виконано не було, що стало причиною порушення строків зарахування грошових коштів до бюджету. Позиція Роздільнянської ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області передбачає покладання відповідальності за порушення строків зарахування грошових коштів до бюджету на ПАТ «Одесагаз», що у даному випадку прямо суперечить чинним нормам податкового законодавства України.

Враховуючи зазначене, оскільки позивачем вчинені всі необхідні дії для фактичної сплати податкового боргу, вважаємо, що відповідач зобов'язаний відкоригувати дані особової картки платника податків шляхом виключення з них сум боргу. Таким чином, порушене право позивача може бути відновлено шляхом внесення змін до картки особового рахунку позивача, що ведеться відповідачем, а саме: внести відомості про сплату позивачем: орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року, згідно платіжного доручення № 13283 від 18.06.2014 року.

Порядком ведення органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, затвердженого наказом Міністерств доходів і зборів України від 05 грудня 2013 року №765 (який діяв в 2014 році та на час звернення ПАТ «Одесагаз» з листом № 69 від 25.05.2016 року до Роздільнянської ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області (на час звернення - ДПІ у Біляївському районі ГУ ДФС в Одеській області), встановлювався механізм ведення територіальними органами Міністерства доходів і зборів України (далі - Міндоходів) оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску територіальними органами Міндоходів відкриваються інтегровані картки платників за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися платниками, а для обліку сум передоплати - за кожним платником.

Згідно з пунктами 11-13 Розділу II Порядку передбачено, що форми інтегрованих карток платника мають лицьовий та зворотний боки.

Зворотний бік інтегрованої картки відображає стан розрахунків платника (суми нарахованого та сплаченого платежів, пені, штрафних (фінансових) санкцій, процентів за користування розстроченням (відстроченням) грошових зобов'язань (податкового боргу), суми податкового боргу, недоїмки із сплати єдиного внеску, надміру та/або помилково сплачені, заявлені до відшкодування тощо) за податками, зборами, єдиним внеском, митними платежами, операції, що проводяться з коштами передоплати.

На лицьовому боці інтегрованої картки відображається додаткова інформація щодо стану розрахунків платника за податками, зборами, єдиним внеском, митними платежами та передоплатою.

Усі вартісні операції в інтегрованій картці платника здійснюються у гривнях з двома десятковими знаками.

Занесення/перенесення, виключення/включення операцій в інформаційній системі проводяться структурними підрозділами територіальних органів Міндоходів, на які покладено функції з введення відповідної інформації.

Контроль за достовірністю та повнотою відображення інформації в інформаційній системі забезпечується структурними підрозділами, на які покладено функції з введення відповідної інформації.

Згідно з пунктом 5 розділу IV Порядку дані про надходження податків, зборів, митних платежів, передоплати та єдиного внеску відображаються територіальним органом Міндоходів, на який покладено функції з ведення обліку відповідного платежу, в інтегрованій картці платника і в реєстрі надходжень та повернень у день отримання від органів Державної казначейської служби України відомостей про зарахування та повернення надміру сплачених платежів у вигляді електронного реєстру розрахункових документів.

Отже, з наведеного слідує, що відображення податковим органом в інтегрованих картках платника податків відомостей щодо своєчасного нарахування та сплати податкових зобов'язань є правовим наслідком для позивача, оскільки від правомірності таких дій фактично залежить фінансовий стан платника податків щодо розрахунків із бюджетом, зокрема, щодо наявності та вірного розрахунку заборгованості перед бюджетом з урахуванням періоду її виникнення.

Зазначене свідчить про наявність такого способу захисту порушеного права позивача, як зобов'язання Відповідача внести зміни до картки особового рахунку платника податків.

Оскільки позивач в повному обсязі виконав обов'язок щодо складення та подання до уповноваженого банку вказаних вище доручень платіжних доручень, вважаємо, що Відповідач зобов'язаний внести до зворотньої сторони картки особового рахунку Позивача відомості про сплату: орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року, згідно платіжного доручення№ 13283 від 18.06.2014 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні вимоги до посадових осіб органів ДФС ставить пп. 21.1.1 п. 21.1 ст. 21 ПК України.

Однак, всупереч вищезазначеним нормам законодавства Роздільнянською ОДПІ (Біляївське відділення) ГУ ДФС в Одеській області досі не внесено до зворотньої сторони картки особового рахунку Позивача відомості про сплату податкового боргу з орендної плати за зем. ділянки вул. Кравченко, Ген. Плієва за травень 2014 року, згідно платіжного доручення № 13283 від 18.06.2014 року.

Таким чином, направлення позивачем до обслуговуючого банку належним чином оформлених платіжних доручень на оплату обов'язкових платежів та зборів (при наявності необхідної кількості коштів на рахунку) є належними, необхідними та достатніми діями, які платник податку повинен вчинити для оплати податкового зобов'язання.

Викладене свідчить про відсутність з боку позивача порушення щодо перерахування до бюджету податкових зобов'язань у строк, встановлений законом.

Виходячи з вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, ці обставин повинен довести суб'єкт владних повноважень, який є відповідачем, оскільки саме з встановленням цих обставин пов'язана правомірність прийнятих рішень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що з боку позивача не було порушення щодо перерахування до бюджету податкових зобов'язань у строк, встановлений законом суд доходить висновку, що позовні вимоги ПАТ «Одесагаз» обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Аналогічну позицію висловив Вищий адміністративний суд України у своїх рішеннях від 29.09.2014 року по справі №К/800/17917/14, від 21.05.2015 року по справі №К/800/11974/15 та від 30.05.2016 року по справі №К/800/42932/15.

Керуючись, ст. ст. 2, 71, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства "Одесагаз" до Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області задовольнити.

Визнати неправомірними дії Роздільнянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області щодо невнесення до зворотнього боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз» відомостей про сплату ПАТ «Одесагаз» :орендної плати за земельні ділянки розташовані по вул.Кравченко, Ген.Плієва за, травень 2014р., згідно платіжного доручення №13283 від 18.06.2014р.

Зобов'язати Роздільнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області внести до зворотного боку картки особового рахунку ПАТ «Одесагаз» відомостей про сплату ПАТ «Одесагаз» : орендної плати за земельні ділянки розташовані по вул.Кравченко, Ген.Плієва за травень 2014р., згідно платіжного доручення №13283 від 18.06.2014р.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлений 09.10.2017 року.

Суддя Е.А.Іванов

.