Справа № 825/1601/17
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 жовтня 2017 року м.Чернігів Справа № 825/1601/17

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І. перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В:

11.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частиною першою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, визначено, що адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що до адміністративного суду може звернутися фізична особа, права, свободи чи інтереси якої порушено суб'єктом владних повноважень у зв'язку із винесенням ним рішення, вчиненням дій або не вчиненням, які повинні бути вчинені в межах повноважень органу державної влади, їхньої посадової чи службової особи, іншого суб'єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.

Частиною четвертою статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до частин першої-третьої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

При цьому враховуючи принцип юридичної визначеності, позовні вимоги мають бути конкретно сформовані, без наявності тої чи іншої альтернативи чи абстрактності.

Як вбачається із матеріалів позову, позовні вимоги сформульовано нечітко, зокрема не зазначено, які саме рішення, дії чи бездіяльність відповідачів й з огляду на, які обставини слід визнати протиправними, а також не надано доказів звільнення від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Одночасно з матеріалами адміністративного позову від ОСОБА_1 надійшло клопотання про забезпечення позову в порядку статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Статтею 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема за подання заяви про забезпечення доказів або позову.

Згідно Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору за подання заяви про забезпечення позову до адміністративного суду становить 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що дорівнює 480,00 грн.

Таким чином, за подання клопотання про забезпечення позову належить сплатити 480,00 грн.

Крім того, згідно із частиною сьомою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтями 117 та 118 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено вимог до клопотання про забезпечення позову та не врегульовано питання сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову і питання залишення заяви без руху у випадку несплати судового збору.

Оскільки вказані вище питання не врегульовані належним чином, то суд вважає за можливе застосувати норми, які регулюють питання залишення без руху позовної заяви у випадку несплати судового збору та ненадання належним чином оформленого клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Однак необхідність сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову визначена Законом України "Про судовий збір", який є спеціальним.

Відповідно до частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Отже, заява про забезпечення позову також підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: позивачем не додано до заяви документ про сплату судового збору, в сумі 480,00 (чотириста вісімдесят гривень) грн. (згідно пункту 6 частини третьої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення позову справляється судовий збір в розмірі 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб), тоді як наявність пільг зі сплати судового збору суд не встановив.

Вказані недоліки підлягають усуненню шляхом складання нової позовної заяви та клопотання про забезпечення позову відповідно до вимог, встановлених статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України та надання доказів до адміністративного позову про звільнення від сплати судового збору, а також квитанцію про сплату судового збору за подання клопотання про забезпечення позову.

Суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачу строк для їх усунення.

Крім цього, позивач має право в разі виникнення складнощів у складанні позовної заяви звернутися до Славутицького бюро правової допомоги, що знаходиться за адресою: квартал Московський, 12, м. Славутич, або до Чернігівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що знаходиться за адресою: проспект Миру, 49а, м. Чернігів.

Керуючись ст.ст. 108, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву та клопотання про забезпечення позову ОСОБА_1 - залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків до 21.10.2017.

Розяснити позивачу, що у випадку не усунення вказаних недоліків у зазначений термін позовна заява буде йому повернута та вважатися неподаною.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строк, передбачений статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.І. Соломко