Справа № 756/9692/17
Суддя: Диба О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.10.2017 Справа № 756/9692/17
ОБОЛОНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
______________________________________________________________________
Справа №2-а/756/325/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Диби О.В.,

при секретарі Шпак І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання бездіяльності протиправного щодо непроведення перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахування позивачу пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» з 01 січня 2016 року, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача моральну шкоду в розмірі 10000 грн., стягнути з Головного управління Національної поліції у м. Києвіна користь позивача моральну шкоду в розмірі 10000 грн., встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати в двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у 1993 році він проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього та старшого начальницького складу.

У 2007 році позивач звільнився з органів внутрішніх справ у відставку з посади старшого слідчого лінійного відділу на ст. Київ-Пасажирський лінійного управління на Південно-Західній залізниці Управління МВС України на транспорті у званні майора міліції.

З 2007 року позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та одержує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що у зв'язку з прийняттям нового законодавства відбулося нововведення та фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам, а тому призначена йому пенсія підлягала перерахунку та виплаті ще з 01.01.2016 року.

12 лютого 2016 року позивач звернувся з заявою до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України та Міністерства внутрішніх справ України про надання інформації щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листами від 26.02.2016 року Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України та Міністерства внутрішніх справ України позивача було поінформовано, що достатніх підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймались.

Позивач вважає вказану відмову неправомірною, а тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахування позивачу пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» з 01 січня 2016 року, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача моральну шкоду в розмірі 10000 грн., стягнути з Головного управління Національної поліції у м. Києвіна користь позивача моральну шкоду в розмірі 10000 грн., встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати в двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву з проханням розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в м. Києві в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заперечення, в яких просив розглядати справу без його участі та відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що Головного управління Національної поліції в м. Києві жодним чином не порушувало його прав, позивачем не зазначено якими діями чи бездіяльністю йому заподіяно шкоду. Крім того, зазначив, що оскільки управління на Південно-Західній залізниці МВС України було самостійною юридичною особою, і на даний час триває процедура ліквідації управління, а Головне управління Національної поліції в м. Києві не є правонаступником цього управління, тому відсутні підстави для покладення обов'язків по стягненню шкоди з Головного управління Національної поліції в м. Києві, і таким чином вони не є належним відповідачем в справі.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в межах шестимісячного строку, передбаченого ст. 99 КАС України, тобто з 17 січня 2017 року, з наступних підстав.

З довідки Управління МВС України на Південно-Західній залізниці №37/7-с-339 від 23.12.2010 року вбачається, що позивач з 17.08.1993 року по 05.03.2007 року проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього та старшого начальницького складу.

Судом встановлено, що у 2007 році позивач звільнився з органів внутрішніх справ у відставку з посади старшого слідчого лінійного відділу на ст. Київ-Пасажирський лінійного управління на Південно-Західній залізниці Управління МВС України на транспорті у званні майора міліції, та з того часу перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23.12.2010 року.

12 лютого 2016 року позивач звернувся з заявою до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України та Міністерства внутрішніх справ України про надання інформації щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №1405/С-11 від 26.02.2016 року, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №3803/03/С-330 від 26.02.2016 року, листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України №15/2-С-208 від 26.02.2016 року позивача було поінформовано, що достатніх підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймались.

Такі дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві суд вважає протиправними з наступних підстав.

У відповідності до ч. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року втратив чинність.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб (абзац 2 п. 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію»).

Тобто, зберігаються соціальні гарантії захисту колишніх працівників міліції, у тому числі пенсіонерів, які передбачені у розділі IX Закону України «Про національну поліцію», зокрема, пенсійне забезпечення.

Стаття 102 Закону України «Про національну поліцію» встановлює, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

У відповідності до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабміну від 11.12.2015 року №988 та Наказом МВС України № 260 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції - нинішніх пенсіонерів.

Проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

За приписами п.2. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р., після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 та набрання чинності Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, МВС України зобов'язане було повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам МВС України.

Пенсійний фонд України повинен був повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України повинні були скласти у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи повинні були виготовити дляперерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Суд встановлено, що Головне управління Національної поліції у м. Києві не порушувало прав позивача. Також, оскільки управління на Південно-Західній залізниці МВС України було самостійною юридичною особою, і на даний час триває процедура ліквідації управління, а Головне управління Національної поліції в м. Києві не є правонаступником цього управління, тому відсутні підстави для покладення обов'язків по стягненню шкоди з Головного управління Національної поліції в м. Києві, і таким чином Головне управління Національної поліції в м. Києві не є належним відповідачем в справі.

Крім того, позивачем не зазначено якими діями чи бездіяльністю йому заподіяно моральної шкоди Головним управлінням Національної поліції у м. Києві, посилання заподіяння моральної шкоди у вигляді душевних страждань, приниженні честі та гідності Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не підкріплені доказами.

За таких обставин позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 159-163 КАС України, ст.ст. 10, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.2. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання бездіяльності протиправного щодо непроведення перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» з 17 січня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.В. Диба