Справа № 607/5731/17
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9394/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та просив визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязати призначити пенсію державного службовця з 25.02.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вважає безпідставною відмову у призначенні пенсії державного службовця з тих підстав, що на даний час порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби, відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622 не затверджений. Позивач додатково зазначає, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яке видало позивачу довідку від 24.01.2017 року №4-01 про складові заробітної плати на день звернення та додаток до довідки у зв'язку із змінами посадових окладів, які застосовуються із 01.01.2017 року. Вказана довідка видана за результатами прирівняння рівнозначних посад керівника відділу до реорганізації і після неї, віднесених до шостої категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови № 622 від 14.09.2016 р. та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017р. на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 р., які згідно цих нормативних актів віднесено до шостої групи оплати праці.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року в справі №607/5731/17 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Тернопільським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року в справі №607/5731/17 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що остання займана посада, на якій працював позивач - начальник контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі, в штатному розписі на 2016 рік по Західному офісу Держаудитслужби відсутня. На момент звернення позивача за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби був не затверджений. Таким чином, призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2017 немає підстав.

Сторони по справі в судове засідання не зявились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 із 2012 року довічно встановлено ІІІ-тю групу інвалідності загального захворювання та призначено пенсію по інвалідності.

25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про переведення його на інший вид пенсії - пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з інформації, викладеній в листі №14/01 від 25 квітня 2017 року Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.6 Постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622, у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. На даний час порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби не затверджений.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу»:

- мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Як вбачається із трудової книжки позивача, позивач працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, у період роботи з 01.08.1975 року по 30.10.1975 року в Мукачевському міському фінвідділі, з 13.11.1979 року по 02.04.1984 року в Тернопільському міському фінвідділі, 03.04.1984 року по 21.06.2011 року в Контрольно-ревізійному управлінні України в Тернопільській області. Правонаступником зазначеного управління є Західний офіс Держаудитслужби, який повинен надавати довідку про заробітну плату державного службовця.

Порядок призначення пенсій згідно Закону України «Про державну службу» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Відповідно до п. 4 даного Порядку, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Управлінням Західному офісу Держаудитслужби в Тернопільській області видано ОСОБА_1 довідку від 24.01.2017 року №4-01 про складові заробітної плати на день звернення та додаток до довідки у зв'язку із змінами посадових окладів, які застосовуються із 01.01.2017 р. Вказана довідка видана за результатами прирівняння рівнозначних посад керівника відділу до реорганізації і після неї, віднесених до шостої категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови № 622 від 14.09.2016 р. та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017р. на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу»№889-VІІІ від 10.12.2015 р., які згідно цих нормативних актів віднесено до шостої групи оплати праці.

Згідно вказаної довідки, ОСОБА_1 дійсно працював в Контрольно-ревізійному управлінні в Тернопільській області (правонаступник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області) на посаді начальника КРВ в місті Тернополі. Заробітна плата за прирівняною посадою, станом на 20 січня 2017 року становила - 8 525,75 грн.

Крім того, 21.07.2017 року набрав чинності Наказ Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад». Даний Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УПІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Отже, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року в справі №607/5731/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 09.10.2017 року