Справа № 610/2530/17
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

№ 610/2530/17

№ 2-а/610/128/2017

м. Балаклія 09.10.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 22.09.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:

oвизнати протиправними дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської областіщодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про заробітну плату № 228, виданої 30.05.2017 року Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод», скасувавши рішення відповідача № 154809 від 29.06.2017 року,

oзобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про заробітну плату № 228, виданої 30.05.2017 року Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод», та провести відповідні виплати з дня його звернення із заявою про перерахунок пенсії - з 21.06.2017 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи позов вказує про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІ групи. Станом на час направлення його длявиконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він працював на Ізюмському приладобудівному заводі. У 2015 році Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод» йому було видано довідку № 527 від 23.12.2015р. про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак у цій довідці не було зазначено розмір премії за роботу в зоні відчуження. Тому він звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області із позовом до ДП «Ізюмський приладобудівний завод» про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Рішенням суду від 04.05.2017р. було задоволено його позов та зобов'язано ДП «Ізюмський приладобудівний завод» видати йому довідку про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зразок якої затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012р. № 644 відповідно до норм нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР, Кабінету Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії (для подальшого пред'явлення до Пенсійного фонду України) за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 15.10.1986р. по 29.11.1986р. в загальному розмірі 1040,90 крб., що складається із 640,90 крб. заробітної плати та 400 крб. премії. 30.05.2017р. ДП «Ізюмський приладобудівний завод» на виконання зазначеного рішення суду йому було видано довідку № 228 про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. 21.06.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням відповідача № 157809 від 29.06.2017р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки № 228, виданої 30.05.2017р. ДП «Ізюмський приладобудівний завод» з посиланням на те, що відсутні первинні документи, на підставі яких було видано довідку № 228 від 30.05.2017 року (а.с.1-5).

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Обґрунтовуючи заперечення вказав, що 21.06.2017р. позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії, та рішенням № 157809 від 29.06.2017р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки позивачем не було надано первинних документів для перерахунку пенсії. У довідці № 228, виданій 30.05.2017р. ДП «Ізюмський приладобудівний завод», не зазначено відомості про доплату за роботу у надурочний час (кількість годин та сума), не вказано на підставі яких документів вона видана. Вважає, що довідку видано з порушенням вимог чинного законодавства, а тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії (а.с. 37, 38).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку у відповідача, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії за посвідченням НОМЕР_1 від 26.03.1993р. (а.с. 8), інвалідом ІІ групи за посвідченням НОМЕР_2 від 31.01.2000р. (а.с. 7, 43). Інвалідність позивача пов'язана із захворюванням, отриманим при виконанні обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 050466 від 26.01.2000р. (а.с. 9).

Позивач з 19.05.1981р. по 29.04.1996р. працював на Ізюмському приладобудівному заводі імені Дзержинського (правонаступником якого є Державне підприємство «Ізюмський приладобудівний завод»), що підтверджується трудовою книжкою позивача (а.с. 18).

З 15.10.1986р. по 18.11.1986р. ОСОБА_2 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вбачається з військового квитка позивача та картки обліку доз радіаційного опромінення (а.с. 11, 12).

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 04.05.2017 року, ухваленим у справі № 610/777/17, 2/610/462/2017 за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства «Ізюмський приладобудівний завод» про видачу довідки про заробітну плату працівника в зоні відчуження, яке набрало законної сили 23.05.2017 року, зобов'язано відповідачавидати на ім'я ОСОБА_2 довідку про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зразок якої затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012р. № 644 відповідно до норм нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР, Кабінету Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії (для подальшого пред'явлення до Пенсійного фонду України) за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 15.10.1986р. по 29.11.1986р. в загальному розмірі 1040,90 крб., що складається із 640,90 крб. заробітної плати та 400 крб. премії (а.с. 19-21, 40-42).

30.05.2017 року за № 228 Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод» було видано позивачу довідку про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 15.10.1986р. по 18.11.1986р., в якій зазначено, що за місцем роботи - Ізюмський приладобудівний завод на посаді арматурщик, посадовий оклад (оклад, тарифна ставка, розцінка відрядна) 0,637 крб. по відомості (без зазначення дати) № 37456 виплачено заробітну плату в сумі 1040,90 крб. Також зазначено, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, за жовтень 1986 року становить 341,86 крб., за листопад 1986 року - 299,04 крб., премія - 400 грн., всього 1040,90 крб. (а.с. 15, 16).

21 червня 2017 року позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 228 від 30.05.2017р., виданої ДП «Ізюмський приладобудівний завод».

Цієї обставини відповідач не заперечує.

Рішенням № 154809 від 29.06.2017 року Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до його заяви від 21.06.2017 року та довідки про заробітну плату № 228 від 30.05.2017р., виданої ДП «Ізюмський приладобудівний завод», вказавши, що відсутні первинні документи, на підставі яких проведено розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії у довідці № 228 від 30.05.2017 року, виданій за рішенням суду. Крім того, в оскаржуваному рішенні зазначено, що рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 04.05.2017 року у справі № 610/777/17, 2/610/462/2017 не зобов'язує Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вказаної довідки (а.с. 17).

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частинами 1, 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною першою статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 04.05.2017 року у справі № 610/777/17, 2/610/462/2017, на виконання якого було видано довідку про заробітну плату № 228 від 30.05.2017 року, оскаржене не було, набрало законної сили 23.05.2017 року.

Виходячи з вищенаведеного, доводи відповідача щодо підтвердження первинними документами розміру складових заробітної плати ОСОБА_2 для обчислення пенсії не підлягають доказуванню та розгляду в межах даної справи, в якій спір стосується відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки, що складена на виконання судового рішення.

Відповідачем не було доведено належним чином правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Позивач просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 21 червня 2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 21 червня 2017 року, перерахунок мав бути проведений починаючи з 01 липня 2017 року.

Тому вимога про перерахунок пенсії, починаючи з 21 червня 2017 року, є необґрунтованою.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При цьому суд, відповідно до ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про заробітну плату № 228 від 30.05.2017р., виданої Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод».

3.Визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області 154809 від 29.06.2017 року щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії згідно заяви від 21.06.2017 року та довідки про заробітну плату № 228 від 30.05.2017р., виданої Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод».

4.Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2017 року відповідно до довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 228 від 30.05.2017р., виданої Державним підприємством «Ізюмський приладобудівний завод», та проводити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

5.В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко