Справа № 303/3710/17
Суддя: Куцкір Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/3710/17
2а/303/239/17 ряд. стат. звіту - 106
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Куцкір Ю.Ю.

при секретарі Славич М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мукачівської міської ради та ММКП Муніципальна поліція про визнання незаконною та скасування постанови адміністративної комісії від 08.06.2017 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ФОП ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про скасування постанови адміністративної комісії при виконкомі Мукачівської міської ради від 08.06.2017 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 08 червня 2017 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради було винесено постанову, якою Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень. Дана постанова мотивована тим, що 18.05.2017 року головним інспектором Мукачівського міського комунального підприємтва Муніципальна поліція ОСОБА_5 було складено протокол №562/17 про адміністративне правопорушення ФОП ОСОБА_1 відповідно до якого, 18.05.2017 року о 16 годині 10 хвилин у м.Мукачево, по вул.Єсеніна, на зовнішній поверхні будівлі, а саме на фасаді магазину Салон меблів виявлено елемент зовнішньої реклами, яку розмістив ФОП ОСОБА_1, чим порушено вимоги п.8.3. Розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево. Також відповідно до ЗУ Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності зазначається, що контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території міста, передбачено, що: у відповідності до законодавства державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території міста здійснюється місцевими державними адміністраціями, самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється Мукачівською міською радою та її виконавчим комітетом. Контроль у сфері благоустрою міста здійснюється Муніципальною поліцією, створеною рішенням Мукачівської міської ради. Крім цього, ВРУ був прийнятий ОСОБА_6 Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності у відповідності до ст.2 якого зазначено, а саме встановити до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. У звязку з чим дії ММКП Муніципальна поліція по проведенню державного контролю прямо суперечать вказаним Законам. Після одержання проколу, з якого йому стало відомо, що на фасаді належній йому будівлі виявлено розміщення реклами, але це наклеєна на вікні світловідбиваюча плівка із зображенням віртуальної кухонною мебелі (типу фотошпалер). Вона широко розповсюджена у місті та наклеєна на вікнах кожної другої комерційної споруди. Це являється художнім оформленням вітрини, яке існує в цілому світі. Художнє брендіровання вікон, відповідно до ст.8 ЗУ Про рекламу називається інформацією. Але інспектор визначив на його магазині це зображення, як рекламу та встановив порушення п.8.3. Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево. У відповідності до п.8.3. Забороняється розміщення реклами безпосередньо на зовнішній поверхні будинків, будівель, споруд, на парканах, огорожах, стовпах та деревах, на кладовищах, пішохідних доріжках та алеях. Також у відповідності до ЗУ Про благоустрій населених пунктів згідно ст.40 зазначається, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів виконанням Правил благоустрою території населенного пункту, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. ОСОБА_6 абсолютно однозначно визначає орган, який має право діяти в сфері благоустрою населених пунктів, складати протоколи і не залишає місця для діяльності такого органу як ММКП. Таким чином, протокол складено субєктом, якому ОСОБА_6 такого права не надавав, що визначає цей протокол як нікчемний і не вимагає додаткового оскарження. А також КУпАП не містить норм, які б стосувалися порушення порядку розміщення реклами. Тому відповідальність наступає тільки з підстав, передбачених ст.27 ЗУ Про рекламу, згідно з якою складом правопорушення є порушення встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами. Органи уповноважені складати протоколи відносно реклами та приймати по ним рішення визначені Постановою КМУ від 26.05.2004 року №693 Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, якою передбачено: накладати штрафи на рекламодавців, виродників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники. Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу приймається виключно уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції. Підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питинь телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів. Протокол про порушення законодавства про рекламу подається Держспоживінспекції або її теритоіальним органам за місцем вчинення порушення. У відповідності до ст.1 ЗУ Про рекламу реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Відповідно до п.7 ст.8 ЗУ Про рекламу розміщення інформації про товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, не вважається рекламою.

В судовому засіданні позивач ФОП ОСОБА_1 позов підтримав та просив суд задоволити його з підстав наведених в позові.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов також підтримав та просив суд задоволити його з підстав наведених в позові.

Представник відповідача, виконавчого комітету Мукачівської міської ради - ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та заперечила проти його задоволення, пояснивши суду, що постанова адміністративної комісії відносно ФОП ОСОБА_1 постановлена у відповідності до вимог закону.

Представник відповідача, ММКП Муніципальна поліція - ОСОБА_4 в судовому засіданні позов також не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні, пояснивши суду, що як протокол про адміністративне правопорушення так і постанова була ухвалена згідно чинного законодавства.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив суду, що він працює на даний час головним інспектором у ММКП Муніципальна міліція. Пояснив, що ним 18.05.2017 року було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно позивача ОСОБА_1, за порушення п.8.3. розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево, а саме за розміщення елементів зовнішньої реклами на фасаді магазину. При складанні протоколу, він заповнив спочатку першу сторінку, а потім перегорнув її і запропонував позивачу підписати протокол, а також про те, що він ознайомлений з правами, але позивач відмовився. Також пояснив, що ним перед складанням протоколу було винесено припис про усунення позивачем ОСОБА_1 виявлених порушень, а саме демонтаж реклами із зовнішньої поверхні будинку. Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідачів, дослідивши представлені докази та зясувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються відповідними нормами Законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про благоустрій населених пунктів та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч.1 ст.59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до приписів, викладених у ст.42 ЗУ Про благоустрій населених пунктів, до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у: 1) порушенні встановлених державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; 2) проектуванні об'єктів благоустрою населених пунктів з порушенням затвердженої в установленому законодавством порядку містобудівної документації та державних будівельних норм; 3) порушенні встановлених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічних вимог та санітарних норм під час проектування, розміщення, будівництва та експлуатації об'єктів благоустрою; 4) порушенні правил благоустрою територій населених пунктів; 5) порушенні режиму використання і охорони територій та об'єктів рекреаційного призначення; 6) самовільному зайнятті території (частини території) об'єкта благоустрою населеного пункту; 7) пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об'єктів благоустрою населених пунктів; 8) знищенні або пошкодженні зелених насаджень чи інших об'єктів озеленення населених пунктів, крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону; 9) забрудненні (засміченні) території населеного пункту; 10) неналежному утриманні об'єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення територій населених пунктів тощо. Законом може бути встановлена відповідальність і за інші види правопорушень у сфері благоустрою населених пунктів.

В судовому засіданні встановлено, що 18.05.2017 року головним інспектором Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна поліція ОСОБА_5 був складений протокол №562/17 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП про те, що о 16 годині 10 хвилин в м.Мукачево, по вул.Єсеніна, 5 на зовнішній поверхні будівлі, а саме на фасаді магазину Салон меблів виявлено елементи зовнішньої реклами, яку розмістив ФОП ОСОБА_1, чим порушено вимоги п.8.3. Розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево.

В подальшому адміністративною комісією при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради Закарпатської області за результатами розгляду вказаного протоколу була прийнята постанова від 08.06.2017 року відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Також встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області від 23.06.2017 року за №153 Про розгляд скарги на постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Мукачівської міської ради від 08.06.2017 року, про притягнення ФОП ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення ст.152 КУпАП залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Судом встановлено, що 13.04.2017 року головним інспектором Мукачівського міського комунального підприємства Муніципальна поліція ОСОБА_5 було складено припис №274 при перевірці додержання вимог ЗУ Про благоустрій населених пунктів в м.Мукачево, вул.Єсеніна, буд. №5 магазин Салон Меблів в якому було зазначено, що в м.Мукачево, по вул.Єсеніна, на буд. №5 виявлено розміщення реклами безпосередньо на зовнішній поверхні будинку, чим порушено вимоги п.8.3. Розділу 8 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів м.Мукачево. Також було зазначено, що ФОП ОСОБА_1 необхідно демонтувати рекламу із зовнішньої поверхні будинку у строки зазначені в приписі, а це до 26.04.2017 року та письмово повідомити інспектора про вжиті заходи щодо його виконання.

Але, як було встановлено в судовому засіданні позивачу ФОП ОСОБА_1 припис вручено не було і не одержував він його поштовою кореспонденцією, а також доказів про те, що він його одержав, представником відповідача надано не було.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.255 КУпАП протоколи про правопорушення за ст.152 КУпАП мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Диспозицією ст.152 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, становлять дії, що полягають в порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержання правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах. Обєктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою. Обєктивна сторона правопорушення, полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах. Субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності. Субєктами правопорушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Частиною 1 ст.20 ЗУ Про благоустрій населених пунктів встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до ч.4 ст.20 ЗУ Про благоустрій населених пунктів рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обовязковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

В п.2 ч.1 ст.10 ЗУ Про благоустрій населених пунктів визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів віднесено затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

У відповідності до ч.1 ст.16 ЗУ Про рекламу розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.1 ст.11 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно п.13 ч.1 ст.30 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів міських рад належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067 затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Відповідно до п.5 Типових правил затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067 визначено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об'єднань громадян та об'єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.

Пунктом 6 Типових правил затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067 визначено, що до повноважень робочого органу належать: - розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; - надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; - прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; - підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; - видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; - ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; - подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; - підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Згідно п.46 Типових правил затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067 у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, яка здійснює контроль за додержанням цих правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

Разом з тим, визначаючи органи державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, суд виходить з наступного.

Відповідно до преамбули ЗУ Про рекламу цей ОСОБА_6 визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

У відповідності до ст.1 ЗУ Про рекламу реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

У відповідності до п.1 ст.26 ЗУ Про рекламу передбачено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень:

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами;

- Антимонопольний комітет України - щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції;

- Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - щодо телерадіоорганізацій усіх форм власності;

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику - щодо реклами державних цінних паперів;

- Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку - щодо реклами на фондовому ринку;

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах будівництва, архітектури - щодо спорудження житлового будинку;

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення - щодо реклами про вакансії (прийом на роботу).

Згідно п.2 ст.26 ЗУ Про рекламу на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. Крім того, відповідний орган державної влади має право: - вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; - надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень; - приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами. Органи державної влади зобов'язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п'ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно до ч.2 ст.27 ЗУ Про рекламу відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно ч.4. ст.27 ЗУ Про рекламу спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, у розмірі п'ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.

У відповідності до п.8 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затвердженого Постановою КМУ від 26 травня 2004 року №693 встановлено, що накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники.

Відповідно до п.9 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затвердженого Постановою КМУ від 26 травня 2004 року №693 встановлено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

У відповідності до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, а саме чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

Із аналізу вищезазначених норм вбачається, що саме органи державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, мають право видавати обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень, а також складати протоколи та накладати штрафи.

Проте, із вищезазначених норм не тільки не вбачаться, а й не визначено, що на виконавчі органи міських рад згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу та право видавати обов'язкові для виконання приписи, складати протоколи та накладати штрафи.

Одночасно позивач також просить закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення. Разом з тим позовні вимоги в частині закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення задоволенню не підлягають, оскільки вирішення вказаного питання відноситься до компетенції органу, яким вирішується справа про адміністративне правопорушення по суті і не входить до компетенції суду адміністративної юрисдикції.

Таким чином, враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що позов ФОП ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 9, 17, 18, 33, 152, 247, 251, 254, 258, 268, 284, 288, 293 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позов ФОП ОСОБА_1 задоволити - частково.

Постанову адміністративної комісії б/н по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2017 року визнати не законною та скасувати.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в порядок і строки передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір