Справа № 423/887/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року справа №423/887/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганськоїобластівід 19 серпня 2017 р. у справі № 423/887/17 (головуючий І інстанції Архипенко А.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком та зобов'язання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі- позивач) звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі-відповідач, апелянт) в якому просив визнати неправомірними дії ПФУ щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ в Попаснянському зарахувати до його стажу роботи, як пільговий стаж, періоди:

- учнем підземного гірника з повним робочим днем під землеюна шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 13.07.1987 р. по 11.09.1987 р.;

- підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 12.09.1987 р. по 13.11.1987 р.;

- підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 04.04.1988 р. по 26.04.1988 р.;

- підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 14.09.1988 р. по 03.11.1988 р.;

- проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР;

- гірничим майстром та підземним помічником начальника дільниці вентиляції з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 30.05.1989 р. по 21.12.2000 р.

Також просив призначити йому пенсію на пільгових умовах з моменту звернення його до УПФУ, з 10.10.2016р., згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати відповідне рішення УПФУ в Попаснянському районі, стягнути на його користь судові витрати.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 19 серпня 2017 р. у справі № 423/887/17 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Попаснянському районі про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії - задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 19.10. 2016 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_2:

-учнем підземного гірника з повним робочим днем під землеюна шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 13.07.1987 р. по 11.09.1987 р.;

-підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 12.09.1987 р. по 13.11.1987 р.;

-підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 04.04.1988 р. по 26.04.1988 р.;

-підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 14.09.1988 р. по 03.11.1988 р.;

-проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР з 19.11.1988р. по 03.03.1989р.;

-гірничим майстром та підземним помічником начальника дільниці вентиляції з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 30.05.1989 р. по 21.12.2000 р..

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 10 жовтня 2016 року призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.1ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно не врахував періоди роботи ОСОБА_2.в шахті, оскільки зазначені періоди роботи, підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що зарахування до пільгового стажу позивача спірні періоди його роботи не можливо,оскільки позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначений період, у зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 10 жовтня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому на час звернення позивач досяг 48 років, що підтверджується копією паспорта позивача(а.с.10-11).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.12-15), позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема:

-з 13.07.1987 р. по 11.09.1987 р. працював учнем підземного гірника з повним робочим днем під землеюна шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 12.09.1987 р. по 13.11.1987 р. працював підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 04.04.1988 р. по 26.04.1988 р. працював підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» ;

-з 14.09.1988 р. по 03.11.1988 р. працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 19.11.1988р. по 03.03.1989р. проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР ;

-з 30.05.1989 р. по 21.12.2000 р. працював гірничим майстром та підземним помічником начальника дільниці вентиляції з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля».

Також в трудовій книжці позивача зазначено, що за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком 1.

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача та надані ним документи, своїм рішенням від 19.10.2016р. відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до списку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, професія позивача «електрослюсарі підземні» є у переліку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (надалі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Як зазначалось раніше, а саме з трудової книжки встановлено, що позивач з 13.07.1987 р. по 11.09.1987 р. працював учнем підземного гірника з повним робочим днем під землеюна шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 12.09.1987 р. по 13.11.1987 р. працював підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 04.04.1988 р. по 26.04.1988 р. працював підземним гірником з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля» ;

-з 14.09.1988 р. по 03.11.1988 р. працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля»;

-з 19.11.1988р. по 03.03.1989р. проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР ;

-з 30.05.1989 р. по 21.12.2000 р. працював гірничим майстром та підземним помічником начальника дільниці вентиляції з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля».

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1. Таким чином Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області і не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу, у зв'язку з чим, та з огляду на сталу практику розгляду аналогічних справ іншими судами України, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідністю задоволення позов.

Таким чином колегія суддів вважає, що позивач підтвердив свій пільговий стаж за спірний період.

Щодо доводів апелянта з приводу не зарахування до пільгового стажу період навчання та проходження строкової служби, колегія суддів відноситься критично виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» № 103/98 від 10.02.1998 року час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, законодавцем прямо визначено, що період навчання у професійно-технічному навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15).

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з трудової книжки позивач ОСОБА_2. в період проходження виробничої практики з 13.07.1987 року по 13.11.1987 року дійсно був прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля».(а.с.13)

Відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_1 позивач ОСОБА_2. був призваний до строкової військової служби з 19.11.1988р. по 03.03.1989р. проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР (а.с. 16).

Відповідно до записів в трудовій книжці (а.с. 13) позивач ОСОБА_2. після проходження служби в Радянській Арміїї СРСР з30.05.1989 року був прийнятий на роботу працював гірничим майстром та підземним помічником начальника дільниці вентиляції з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» ВО «Стаханіввугілля».

При таких обставинах колегія суд погоджується з судом першої інстанції, який прийшов до висновку, що рішення відповідача від 19 жовтня 2016 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовахвідповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва, на посадах, віднесених до Списку № 1, має право на пільгову пенсію.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, спір за суттю вирішений вірно, підстави для скасування судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганськоїобластівід 19 серпня 2017 р. у справі № 423/887/17 - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганськоїобластівід 19 серпня 2017 р. у справі № 423/887/17- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов