Справа № 804/1642/17
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 р. Справа № 804/1642/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконним та скасування рішення, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій від 23.08.16 року, оформлене протоколом № 11, в частині відмови у наданні ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) статусу учасника бойових дій;
зобов`язати комісію Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій визнати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що приймаючи оскаржуване рішення, комісія Відповідача проігнорувала обов`язок обґрунтування відмови у наданні Позивачу статусу учасника бойових дій з посиланням на відповідні законодавчо закріплені підстави. Окрім того, приймаючи оскаржуване рішення, комісія Відповідача знехтувала фактичними доказами перебування Позивача в зоні проведення АТО та виконання нею бойових завдань та розглянула питання тільки щодо відсутності загальноприйнятого встановлення статусу та не надала належної оцінки наданим Позивачем документам, підтверджуючим підстави для присвоєння йому статусу учасника бойових дій.
В наданих до суду запереченнях відповідачем зазначено, що комісія має право розглядати документи виключно від громадян які працювали на посадах в ЗСУ та проходили і були звільненні з військової служби Збройних Сил України.
Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, на адресу суду повертаються конверти з позначкою" за спливом терміну зберігання.
Представник відповідача не заперечував проти розгляду справи в письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, враховуючи принцип доступу до правосуддя, ймовірного знаходження позивача в зоні АТО й повернення конвертів з повідомленням про розгляд справи на адресу суду, суд ухвалив розглянути справу без участі сторін відповідно до положень ст.128 КАС України в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що в період з квітня по липень 2015 року ОСОБА_1 , яка працює у громадській організації «Українська асоціація фахівців з подолання наслідків психотравмуючих подій», за домовленістю між зазначеною організацією та командиром військової частини польова пошта НОМЕР_2 , здійснювала періодичні відрядження до зони проведення антитерористичної операції, в район дислокації в/ч пп НОМЕР_2 , для виконання службових, бойових завдань, з ціллю проведення психологічних занять з реабілітації військовослужбовців зазначеного військового підрозділу.
16.07.16 року Позивач звернулась до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про надання статусу учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.
23.08.16 року рішенням комісії Відповідача з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій було відмовлено у наданні Позивачу статусу учасника бойових дій. Цей протокол був затверджений військовим комісаром Відповідача та був наданий Позивачу разом з листом за вих. від 01.09.2016 року № 12/6874.
Відповідно до пунктів 19, 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операцій забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Згідно з пунктом 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (в редакції чинній на момент винесення оскаржуваного рішення), статус учасника бойових дій надається:
військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Відповідно до пункту 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах. Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.
На виконання вимог керівних документів, відповідачем створено комісію, про що видано обласним військовим комісаріатом наказ від 25.12.2015 року №600.
Прийняття Комісією рішення проводиться шляхом голосування та вважається правомочним, коли за нього проголосувало не менше половини її членів (п. 16 Положення). Рішення комісії оформлюється протоколом (п.17).
Згідно з пунктом 9 Положення на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.
З документів, які надані позивачем до суду, вбачається, що остання звернулася до комісії у серпні 2016 року для встановлення статусу учасника бойових дій. Проте, до позову позивачкою не надано жодних документів, що свідчать перебування останньої у списках військового формування як працівника ЗСУ або військовослужбовця, а також документи (накази) про перебування в зоні АТО.
Натомість, позивачка у позові зазначає, що вона працює у громадській організації «Українська асоціація фахівців з подолання наслідків психотравмуючих подій» та за якоюсь домовленість між командиром військової частини полова пошта НОМЕР_2 , здійснювала періодичні відрядження до зони проведення антитерористичної операції для виконання службових завдань, бойових завдань. Проте, ким ставились бойові завдання та до складу якого формування входила позивачка не надано.
Крім того, вказана громадянська організація не є структурним підрозділом Міністерства оборони України та не належить до жодного військового формування з системи Збройних Сил України.
Також, відповідно до п.9 Положення комісія має право розглядати документи виключно від громадян, які працювали на посадах в ЗСУ та проходили і були звільненні з військової служби Збройних Сил України.
З доданих позивачкою до позову документів вбачається, що остання на посадах в Збройних Силах України як працівник не працювала. Військову службу як військовослужбовець не проходила.
Тобто, п.9 Положення не передбачено права та не визначено обов`язку Комісії при облвійськкоматах щодо розгляду документів для встановлення статусу учасника бойових дій від громадян, які працюють в громадських організацій.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова