Справа № 226/1508/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/1508/17
Провадження № 2-а/226/133/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.10.2017 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Трифонової І.О.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій протиправними і скасування рішення,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказав, що звернувся до відповідача 02.06.2017 із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якій просив зарахувати до пенсії пільговий стаж за періоди роботи з 12.05.1976 по 01.06.1977 на посаді електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті та з 20.0.1977 по 12.12.1977 на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду в Донецькому спеціалізованому управлінні «Теплоенергоавтоматика». Рішенням відповідача від 09.06.2017 №145783 йому було відмовлено у зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу з причини того, що немає можливості перевірити достовірність відомостей про роботу у звязку із знаходженням підприємства на непідконтрольній владі території. Він не згоден з таким рішенням, вважає його незаконним та таким, що порушує його права. В його трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, відображені всі відомості про місця його роботи та займані посади за спірний період. Вважає рішення з цих підстав таким, що підлягає скасуванню, та просить задовольнити його вимоги повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, обґрунтувавши їх викладеними в позовній заяві обставинами. Просив задовольнити його вимоги.

Представник позивача ОСОБА_2 також підтримав позовні вимоги і просив задовольнити їх. Наголосив на тому, що в трудовій книжці позивача наявні всі необхідні відомості, надання довідок на підтвердження роботи не є обовязковим.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, на які посилався у своїх поясненнях. Так, позивач перебуває на обліку в управлінні, отримує з 03.04.2008 пенсію згідно зі ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до свого звернення на підставі ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний стаж ОСОБА_1 складає 20 років 25 днів, стаж за Списком №1 12 років 9 місяців 7 днів, військова служба 2 роки 5 днів. При первинному зверненні у 2008 році за призначенням пенсії довідка на підтвердження пільгового стажу за спірні періоди позивачем не надавалася, він зазначав про незарахування цих періодів до такого стажу. Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Пункт 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637. Довідка має містити періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Всупереч п.2.23 Порядку № 22-1 «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 подано не оригінал уточнюючої довідки, а її копія. Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Здійснити перевірку факту роботи позивача у Донецькому спеціалізованому управлінні «Теплоенергоавтоматика» не має можливості з огляду на втрату доступу до первинної документації підприємства, яке розташоване у м. Донецьку. На думку відповідача, саме через виникнення АТО і неможливість проведення перевірки відомостей у ОСОБА_1 виникло бажання зарахувати спірні періоди до пільгового стажу, для чого він і звернувся із заявою про перерахунок стажу від 02.06.2017 №1160. Управління наполягає на застосуванні ст.99 КАС України, оскільки пенсія позивачеві призначена у 2008 році і факт незарахування спірних періодів до пільгового стажу був відомий позивачеві ще тоді. Просить залишити позовну заяву без розгляду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Димитрові і з 03.04.2008 отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Вказаний факт не оспорюється відповідачем і не доказується сторонами у справі.

02.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем.

Рішенням відповідача №145783 від 09.06.2017 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в 2008 році довідка за періоди роботи з 12.05.1976 по 01.06.1977 та з 20.06.1977 по 12.12.1977 у ДСНУ «Теплоенергоавтоматика» позивачем не надавалася, в своїй заяві від 30.05.2008 він вказував про зарахування цих періодів до загального стажу роботи без врахування до пільгового стажу. Крім того, довідка подана ОСОБА_1 в копії, а не в оригіналі. Так само орган пенсійного фонду не має змоги шляхом проведення перевірки переконатися у дійсності відомостей про періоди роботи позивача у ДСНУ «Теплоенергоавтоматика», тому що первинні документи цього підприємства залишилися в м. Донецьку (а.с.9).

Згідно з трудовою книжкою позивача БТ-І №0799861, він працював у Донецькому спеціалізованому управлінні «Теплоенергоавтоматика»: з 12.05.1976 по 01.06.1977 електрослюсарем 3 розряду на дільниці №9 «Шахтних підземних електроустановок» з повним робочим днем в шахті; з 20.06.1977 по 12.12.1977 підземним електрослюсарем 4 розряду дільниці №9 «Шахтних підземних електроустановок» з повним робочим днем в шахті (а.с.10-11).

25.02.2008 Донецьким спеціалізованим управлінням «Теплоенергоавтоматика» видана довідка №59, згідно з якою ОСОБА_1 дійсно працював на підприємстві з 12.05.1976 по 01.06.1977 та з 20.06.1977 по 12.12.1977 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, був зайнятий на роботах з налагоджування та ремонту підземного електроустаткування на шахтах Донецької області (а.с.8).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. ОСОБА_2 на таких умовах з 03.04.2008 відповідачем призначена пенсія ОСОБА_1

Право особи на перерахунок пенсії передбачено ст.ст.42-45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом абз.1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок), в тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_1 містить всі необхідні записи, які підтверджують стаж його роботи у Донецькому спеціалізованому управлінні «Теплоенергоавтоматика» за спірні періоди. Відповідач же підставою для відмови зарахування цього стажу визначає непредявлення позивачем при призначенні пенсії вимоги про зарахування цього часу у пільговий стаж та неможливість проведення перевірки відомостей про стаж позивача, оскільки первинні документи підприємства знаходяться на тимчасово непідконтрольній владі України території.

Суд доходить висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 спірних періодів роботи є такою, що не перебуває у відповідності з діючим законодавством України і порушує право позивача на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, оскільки ОСОБА_1 надана відповідачеві трудова книжка, записи якої беззаперечно підтверджують його роботу на відповідних посадах у відповідні спірні періоди, ці записи є повними та зрозумілими.

Отже, відмова у зарахуванні до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до його пільгового стажу.

Доводи відповідача про те, що у 2008 році при первісному зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 не наполягав на включенні спірних періодів у пільговий стаж не можуть бути сприйняті судом як підстава для відмови у позові, оскільки предявлення вимог і надання документів щодо підтвердження таких вимог є виключно правом особи, а не її обовязком, діюче законодавство не містить обмежень щодо звернення із заявою про перерахунок пенсії за стажем з вказаних підстав вже після призначення пенсії. Посилання відповідача на необхідність застосування судом ст.99 КАС України через те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, суд не бере до уваги з огляду на те, що ОСОБА_1 оскаржується рішення управління від 09.06.2017, позов предявлений 30.08.2017, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого для звернення особи до суду за захистом порушеного права.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області №145783 від 09.06.2017 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати періоди роботи позивача з 12.05.1976 по 01.06.1977 електрослюсарем ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті та з 20.06.1977 по 12.12.1977 підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем в шахті у Донецькому спеціалізованому налагоджувальному усправлінні «Теплоенергоавтоматика» до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Щодо вимоги позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням зазначеного періоду, ця вимога не підлягає задоволенню з огляду на таке.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

ОСОБА_2 органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

Отже, після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 02.06.2017 і прийняти рішення з урахуванням до спеціального стажу спірних періодів праці позивача.

Згідно зі ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений останнім судовий збір пропорційно до задоволених судом вимог.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.42-45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.11,17-18,94,99-100,107,158-163,185-186,256 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій протиправними і скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області №145783 від 09.06.2017 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_4.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_4 з 12.05.1976 по 01.06.1977 електрослюсарем ІІІ розряду з повним робочим днем в шахті та з 20.06.1977 по 12.12.1977 підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем в шахті у Донецькому спеціалізованому налагоджувальному усправлінні «Теплоенергоавтоматика» до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 02.06.2017 про перерахунок пенсії з огляду на зараховані до пільгового стажу періоди роботи з 12.05.1976 по 01.06.1977 та з 20.06.1977 по 12.12.1977.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на користь ОСОБА_4, РНОКПП НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області судовий збір в розмірі 426 (чотириста двадцять шість) гривень 66 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.С. Салькова