Справа № 338/708/17
Суддя: Круль І.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 338/708/17
05 жовтня 2017 року Богородчанський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючої-судді Круль І.В.
з участю секретаря Полек Х.В.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Коцюруби О.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Богородчани справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, управління МВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії управління МВС України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати неправомірними діїліквідаційної комісії управління МВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення, в якій зазначено зменшений розмір премії та не вказана надбавка за особливо важливі завдання; визнати неправомірними дії головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо неперехунку йому пенсії; зобов`язати головне управління ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з врахуванням: посадового окладу 1700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн., процентної надбавки за вислугу років (35 %) - 945 грн., премії (19,4%), надбавки за виконання особливо важливих завдань - 43,4% з основним розміром пенсії 80 %, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до виходу на пенсію працював в органах внутрішніх справ і був звільнений у запас через хворобу з 25 грудня 1998 року. Йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIШ, яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено та змінено статтю 43 Закону, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Закон № 900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності 29 грудня 2015 року, а тому пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських,які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року ліквідаційною комісією управління МВС України в Івано-Франківській області йому видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано:
- посадовий оклад - 1700 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн.;
- надбавка за стаж служби (35%) - 945 грн.;
- премія (6,65%) - 242 грн.
Водночас зазначає, що у даній довідці безпідставно не зазначена надбавка за особливо важливі завдання 43,4 % та вказано зменшений розмір премії (6,65% замість 19,4 %).

18 травня 2017 року він звернувся до головного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії, однак письмової відповіді на свою заяву не отримав по сьогоднішній день і перерахунок пенсії проведений не був. Вважає дії відповідачів незаконними.
В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві та наполягав на їх задоволенні.
Представник головного управління ПФУ в Івано-Франківській області в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала. Пояснила, що своїм листом від 14 лютого 2017 року ПФУ як до розпорядника повідомлення від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017 щодо підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам МВС України звернувся до МВС України з метою додержання законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та належної реалізації органами ПФУ своїх функцій, визначених постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45. Згідно резолютивної частини рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2016 року, яку залишено без змін, зобов`язано головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, а на головне управління ПФУ в Івано-Франківській області не було покладено жодних зобов`язань щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням наданої відомством довідки. Крім того, вказала, що перерахунок пенсії може бути вчинений лише за наявності фінансового забезпечення виплати пенсій у новому розмірі. Враховуючи наведене, вважає, що на даний час відсутні законні підстави та повноваження щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, тому просила в задоволенні позову відмовити.
Представник УМВСУ в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, подав суду письмові заперечення у яких заявлені вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню. Вказав, що 06 листопада 2015 року набув чинності Закон України Про національну поліцію, відповідно до якого з даного числа перестали існувати органи міліції. 23 грудня 2015 року набрав сили Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, яким фактично пенсіонери ОВС прирівняні до поліцейських та їм гарантовано перерахунок пенсії відповідно до грошового утримання поліцейських згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Ліквідаційною комісією УМВС в області ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача тих видів надбавок, які відсутні у згаданій постанові не було. Розмір премії у згаданій довідці визначено відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 виходячи з середнього розміру, що фактично виплачений за грудень 2015 року. В поданому запереченні просить розглянути справу за його відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон № 900-VIII, яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
З врахуванням вищенаведених норм суд вважає, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в звязку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Закон № 900-VIII набрав чинності з 29 грудня 2015 року і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.
Згідно ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Порядок проведення перерахунку пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», відповідно до яких перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року ліквідаційною комісією управління МВС України в Івано-Франківській області видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій вказано:
- посадовий оклад - 1700 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн.;
- надбавка за стаж служби (35%) - 945 грн.;
- премія (6,65%) - 242 грн.
18 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії, однак такий проведено не було. Письмової відповіді на свою заяву позивач не отримав по сьогоднішній день.
Враховуючи те, що головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, маючи довідку про грошове забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 988, не вчинило передбачених законодавством дій щодо перерахунку пенсії позивача, суд вважає такі дії неправомірними.
Неправомірними також суд вважає і дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за особливо важливі завдання (43,4%) та зі зменшенням розміру премії (6,65% замість 19,4%).
Дії відповідачів суд вважає неправомірними, виходячи з наступного.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

До того ж п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань.

Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Виходячи з викладеного, суд вважає, що ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області зобов`язана була видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:
- посадовий оклад - 1700 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн.;
- надбавка за вислугу років (35 %) - 945 грн.;
- премія (19,4%) - з дати виникнення права на перерахунок;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 43,4 %.
Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі в поданих ними запереченнях проти позову не спростували правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність їх бездіяльності.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, наявні у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представників відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідачів вчинені не відповідно до наданих їм повноважень.
Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективнийзасіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Отже, суд прийшов до переконання, що слід визнати неправомірними дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за особливо важливі завдання та зі зменшенням розміру премії та дії головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо неперехунку йому пенсії.
Зобов`язати головне управління ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням:
- посадового окладу - 1700 грн.;
- окладу за військовим (спеціальним) званням - 1000 грн.;
- процентної надбавка за вислугу років (35 %) - 945,00 грн.;
- премії (19,4%) ;
- надбавки за виконання особливо важливих завдань 43,4% з основним розміром пенсії 80 % - з часу виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року.
Зобов`язати головне управління ПФУ в Івано-Франківській області виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.
Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за особливо важливі завдання та зі зменшенням розміру премії неправомірними.

Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неперерахунку ОСОБА_1 пенсії неправомірними.
Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням: посадового окладу 1700 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн.; процентної надбавки за вислугу років (35 %) 945 грн.; премії (19,4%); надбавки за виконання особливо важливих завдань 43,4 % з основним розміром пенсії 80 % з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року.
Зобов`язати головне управління ПФУ в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративному суду через Богородчанський районний суд Івано-Франківської позивачем та відповідачем - головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протягом 10 днів з дня її проголошення, а відповідачем - ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча І.В. Круль