Справа № 208/3469/17
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 рокусправа № 208/3469/17(2а/208/227/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Кругового О.О. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2017 року по справі

за позовом депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської виборчої комісії Дніпропетровської області, 3 осіб Відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_1 відділення поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Відділу ведення Державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_1 міської ради, Відділу ведення Державного реєстру виборців Заводської районної адміністрації ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправною та скасування постанови та звернення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач депутат ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2 29.06.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 міської виборчої комісії Дніпропетровської області, 3 осіб Відділу ведення державного реєстру виборців Адміністрації Дніпровського району ОСОБА_1 міської ради, ОСОБА_1 відділення поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, Відділу ведення Державного реєстру виборців Адміністрації Південного району ОСОБА_1 міської ради, Відділу ведення Державного реєстру виборців Заводської районної адміністрації ОСОБА_1 міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 03.07.2017 року про звернення до Вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо його відкликання за народною ініціативою; визнати протиправним та скасувати відповідне звернення відповідача до Вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо його відкликання за народною ініціативою.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_2 зазначив, що при вирішенні питання про відкликання його як депутата відповідачем не було дотримано вимог ст.ст. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевих рад за народною ініціативою щодо перевірки правильності оформлення підписних листів; кількості підписів, що встановлена ч. 1 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; залучення органів ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах; залучення правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів громадян що привело до ухвалення протиправного рішення.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 04.08.2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не допущено порушень в процедурі перевірки підписних листів на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2, а тому дії відповідача по винесенню оскаржуваної постанови від 03.07.2017 року про звернення до Вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо його відкликання за народною ініціативою, та направлення такого звернення є правомірними.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить постанову скасувати як прийняту з порушенням норм матеріального права, без з'ясування всіх обставин по справі,та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що 25.10.2015 року ОСОБА_2 обрано депутатом ОСОБА_1 міської ради Vll скликання по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та 30.03.2016 року закріплено за ним територіальний округ №20.

03.07.2017 року ОСОБА_1 міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнята постанова №17 про звернення до Вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо відкликання депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою, та направлено відповідне звернення до керівного органу політичної партії (а.с.63,78,155).

Не погодившись з такими діями відповідача та прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Порядок відкликання депутата за народною ініціативою врегульовано розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV від 11.07.2002 року (далі Закон № 93-IV).

Відповідно до частин 1-3 ст.38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Частиною 2 ст.40 Закону № 93-IV встановлено, що на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки, зокрема у разі відкликання депутата районної, міської міста обласного значення, районної в місті ради 20 днів.

Відповідно до положень ч.1 ст.41 Закону № 93-IV після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів; 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів; 3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів (ч.2 ст.41 Закону № 93-IV).

Частиною 3 та 4 ст.41 Закону № 93-IV визначені обставини, які унеможливлюють врахування як підписів окремих виборців, так і підписних листів в цілому.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої (селищної) ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата щодо відкликання депутата відповідної ради за народною ініціативою (ч.5 ст.41 Закону № 93-IV).

Якщо при ініціюванні відкликання депутата відповідної ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата відповідної ради.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач після отримання від представника ініціативної групи заповнених підписних листів на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою в межах наданих повноважень перевірив дотримання вимог статей 38 - 40 Закону № 93-IV при оформленні підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання позивача депутата міськради.

На виконання приписів ч.2 ст. 41 Закону № 93-IV листом голови ОСОБА_1 міської виборчої комісії Дніпропетровської області №40-43 від 19.06.2017 року надіслані запити до відділення Державного реєстру виборців адміністрації Дніпровського, Південного, Заводського району ОСОБА_1 міської ради з метою залучення їх до спільної з виборчою комісією перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 за народною ініціативою (а.с.173-178).

Про необхідність проведення такої перевірки із залученням органів ведення Державного реєстру виборців, а також про існуючу правову невизначеність відносно способу здійснення такої перевірки, вказується у постанові Центральної виборчої комісії України від 26.01.2017 року №13.

Відділом Державного реєстру виборців ОСОБА_1 міської ради листами №3-14/9 від 21.06.2017 року, №62/17-02 від 22.06.2017 року, №Б/з-17 В від 23.06.2017 року надано відповідь голові ОСОБА_1 міської виборчої комісії щодо неможливості використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписаних листах на підтримку відкликання депутата ОСОБА_2 за народною ініціативою, оскільки це протирічить приписам ч.2 ст. 26 Закону України «Про державний реєстр виборців» (а.с.24, 184,188,191).

Викладене свідчить про здійснення відповідачем у виконання вимог ст.41 Закону № 93-IV передбачених законом заходів в частині проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, із залученням органів ведення Державного реєстру.

Суд першої інстанції правомірно вважає доведеним факт залучення відповідачем правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів у кількості не менше 10 % від загальної чисельності, оскільки головою ОСОБА_1 міської виборчої комісії Дніпропетровської області до ОСОБА_1 відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області направлений відповідний лист №44 від 21.06.2017 року; на підтвердження виконання такої вимоги ст.41 Закону № 93-IV відповідачем надано акти від 22.06.2017 року, 23.06.2017 року, 24.06.2017 року, 27.06.2017 року, 29.06.2017 року, 30.06.2017 року, 03.07.2017 року щодо результатів проведення перевірки справжності підпису виборців, згідно яких сумнівні підписи виборців виключені із протоколу, яким узагальнено підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання позивача як депутата міськради (а.с.128- 145).

Зазначені обставини свідчать про дотримання ОСОБА_1 міською виборчою комісією встановлених розділом V Закону № 93-IV процедур перевірки вимог чинного законодавства при оформленні підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання позивача депутата міськради, правомірність складання постанови 03.07.2017 року та звернення до Вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» стосовно відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

За таких обставин суд вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Депутата ОСОБА_1 міської ради Vll скликання ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай