Справа № 523/6900/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/6900/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бабаков В.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Суворовського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення при призначенні пенсії до середньомісячного заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги державного службовця у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів та інших виплат, на які нараховані страхові внески під час обчислення розміру пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити з 01.04.2017р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням 85 відсотків від суми заробітної плати, під час проведення перерахунку пенсії врахувати у повному обсязі всі надбавки, премії та «інші виплати» на момент призначення пенсії та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000р. з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2014р., а також включити при перерахунку пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги державного службовця у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів у відповідності до довідок №14-08/401-6077 від 22.09.2016р. та №14-08/74-1538 від 20.03.2017р. без змін визначення індексації в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Позов обґрунтовувала тим, що Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі незаконно відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок №14-08/401-6077 від 22.09.2016р. та №14-08/74-1538 від 20.03.2017р. з врахуванням при розрахунку пенсії інших видів виплат, на які нарахований та з яких утриманий (сплачений) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 10.07.2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ (редакція від 17.11.2005р.) з 01.04.2017р. із розрахунку 85 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів у відповідності до довідок Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області №14-08/401-6077 від 22.09.2016р. та №14-08/74-1538 від 20.03.2017р. без змін визначення індексації в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що чинним законодавством не передбачено механізму здійснення перерахунку пенсії державним службовцям. Також, апелянт вважає безпідставним стягнення судом з УПФУ на користь позивача судового збору та зазначає, що на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VIIІ Пенсійний фонд та його органи з 01.01.2017р. звільнено від сплати судового збору.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 28 липня 2009 року перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному УПФУ в м. Одеси, де отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 85% від заробітку.

Головним управлінням державної казначейської служби України в Одеській області видані довідки №14-08/401-6077 від 22.09.2016р. та №14-08/74-1538 від 20.03.2017р. про виплачену позивачу суму інших виплат до заробітної плати за період з липня 2007р. по серпень 2009р. включно.

При нарахуванні пенсії позивачу не було враховано вказаних виплат, тому 21.03.2017р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішенням від 27.03.2017р. №55 відповідачем відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VI скасовано, зокрема, ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, яка передбачала здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, УПФУ зазначило, що пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, який регулював порядок перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, втратив чинність.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_1 у повному обсязі, дійшов висновку, що отримані позивачем допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів підлягають включенню до складу заробітної плати, яка враховується при розрахунку пенсії державного службовця, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про перерахунок її пенсії з врахуванням вказаних складових.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком Суворовського районного суду м. Одеси. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% від сум посадового окладу.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тобто, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, частина перша статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог статті 66 цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 (яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Вихідна допомога включена у зазначений Перелік, а тому не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Більше того, у довідці №14-08/74-1538 від 20.03.2017р. Головне управління державної казначейської служби України в Одеській області зазначило, що страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з суми отриманої у серпні 2009 року ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 посадових окладів не здійснювалися.

Отже, оскільки, сума виплати одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці, - грошової винагороди при звільненні не була включена у Перелік №697, з вказаної допомоги не утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому колегія суддів доходить висновку про відсутність правових підстав для того, щоб враховувати її при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Поряд з цим, колегія суддів встановила, що оскаржуваною постановою суд першої інстанції стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн.

При цьому, судом залишено поза увагою, що з 01.01.2017р. Пенсійний фонд та його органи звільнені від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір». А відтак, сплачена позивачем сума судового збору пропорційно задоволеним вимогам підлягає поверненню їй з Державного бюджету України.

Щодо посилання Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як підстави відмови у здійсненні перерахунку, то, на думку колегії суддів, воно є необґрунтованим, оскільки інші виплати мали бути включені до складу пенсії ОСОБА_1 та підлягали виплаті з моменту призначення пенсії, проте саме внаслідок протиправних дій відповідача суми пенсії не були нараховані та виплачені в належному розмірі.

Врахування інших виплат до сум пенсії має сприйматись органом пенсійного фонду як відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в розмірі встановленому Законом, що діяв на час її призначення. При цьому, перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін з встановленням нового базового місяця чи зміни відсоткової складової пенсії.

Оскільки, суд першої інстанції, при вирішенні справи, допустив порушення норм матеріального права, тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.202 КАС України, підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 10 липня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, викладену в рішенні №55 від 27 березня 2017 року.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ з 01 квітня 2017 року із розрахунку 85 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати у відповідності до довідки Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області №14-08/401-6077 від 22.09.2016р. без змін визначення базового місяця індексації з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) судовий збір в сумі 320 (триста двадцять) грн.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 11.10.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Домусчі С.Д.

Шляхтицький О.І.