Справа № 592/7834/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/7834/17
Провадження №2-а/592/422/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого - судді Косолап М.М.,

за участю секретаря - Павлович Ю.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Денисенка В.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що з 16.12.1979 р. почав працювати суддею, головою Тростянецького суду Сумської області, головою Зарічного районного суду м. Суми; з 01.06.1993 р. по 24.11.2015 р. працював суддею Апеляційного суду Сумської області. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.11.2015 р., наказом голови Апеляційного суду Сумської області його відраховано зі штату апеляційного суду, набув статусу судді у відставці. Перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Сумської області, отримує щомісячне довічне грошове утримання. 04.07.2017 р. він звернувся до відповідача з заявою про включення до розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги у розмірі 1466 грн. 66 коп., згідно довідки Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р. Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №199621 від 12.07.2017 р. йому відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, мотивуючи тим, що ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена як складова суддівської винагороди. Таке рішення та дії відповідача вважає протиправними, такими, що суперечать вимогам ст.ст. 133 - 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якими передбачено що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Просив суд: визнати противоправними дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку розміру щомісячного грошового утриманні судді у відставці ОСОБА_1 у рішенні № 199621 від 12 липня 2017 року; зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з моменту звернення до відповідача, а саме з 04 липня 2017 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги за наведених підстав підтримав.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і в його задоволенні просив відмовити. В обґрунтування заперечень зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди в розумінні ч. 2 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і не може бути взята для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді. Суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. У разі призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» матеріальна допомога на оздоровлення була б врахована до заробітної плати для обчислення пенсії. Позивач з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання до управління не звертався, рішення ними не приймалось. Відповідь долучена до позову стосується питання поновлення виплати по інвалідності, а не про перерахунок пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 р. звільнений з посади судді апеляційного суду Сумської області.

24.11.2015 р. головою Апеляційного суду Сумської області видано наказ № 97-ОС «Про звільнення з посади судді та відрахування зі штату суду ОСОБА_1», яким ОСОБА_1 звільнено з посади судді та відраховано зі штату Апеляційного суду Сумської області 24.11.2015 року у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 15).

Згідно довідки Апеляційного суду Сумської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 р. № 28 від 06.06.2017 р. суддівська винагорода позивача, яка враховується при нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 35786,66 грн., з яких 17600,00 грн. - посадовий оклад, 14080,00 грн. - вислуга років, 880 грн. - надбавка за адміністративну посаду, 1760,00 - надбавка за таємність, 1466,66 грн.- допомога на оздоровлення (а.с. 20).

04.07.2017 р. позивач звернувся до Сумського об'єднаного УПФУ Сумської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» надавши вказану довідку.

Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 199621 від 12.07.2017 р. ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Апеляційним судом Сумської області від 06.06.2017 р. № 28. Рішення мотивовано тим, що згідно зі ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Іншого не передбачено. Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення не може бути врахована в заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 23).

Вищевказане рішення направлено позивачу листом від 12.07.2017 р. № 15245/05-17 у якому Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зазначило, що ОСОБА_1 з 01.01.2017 р. згідно з довідкою про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Апеляційним судом Сумської області від 05.12.2016 р. № 92 вже проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90 % посадового окладу та надбавок за вислугу років, за адміністративну посаду та за таємність повторно зазначених у довідці від 06.06.2017 р. (а.с. 22).

Відтак, позивачу відмовлено у здійснені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що допомога на оздоровлення не може бути врахована в заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, чинній до 01.10.2011 р., щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до частини 3 статті 138 Закону № 2453-VІ та передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013, зокрема, частину третю статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону № 3668-VI, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України - нормативно-правові акти, які визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, з 03.06.2013 р. втратила чинність ч. 3 ст. 138 Закону № 2453-VІ в редакції до внесення змін Законом № 3668-VI, якою було передбачено виплату щомісячного довічного грошового утримання, з якого було сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні положення містить ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону від 02.06.2016 р. № 1402-VIII.

Згідно ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи більше 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Аналогічні положення містить ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону від 02.06.2016 р. № 1402-VIII.

Частиною 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 р. (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) було передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Проте, Конституційний Суд України Рішенням від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 4 резолютивної частини Рішення від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 вказав порядок виконання рішення: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Пунктом 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальну допомогу віднесено до заохочувальних та компенсаційних виплат яка входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до порядку документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась систематично та включена в оподатковуваний дохід. Матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Аналіз наведених положень, дає підставу вважати, що матеріальна допомога є складовою оплати праці судді у зв'язку з чим повинна бути врахована при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 вищезазначеної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом .у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 р. №21-430а11 та від 06.11.2013 р. №21-350а13, які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 зазначив, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

З огляду на встановлені факти та наведені норми права слід дійти висновку, що відмова суб'єкта владних повноважень - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р. є протиправною, а позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення, прийнявши мотивоване рішення, в даному випадку суд вважає необхідним керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 - визнати протиправним і скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.07.2017 р. № 199621, яким ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р. та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р., починаючи з 04.07.2017 р.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень відповідача, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 72, 94, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 12.07.2017 р. № 199621, яким ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 28 від 06.06.2017 р., починаючи з 04 липня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 09.10.2017 року.

Суддя М.М. Косолап