Справа № 420/86/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Потапенко Р.Р.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року справа №420/86/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, від імені якої діє ОСОБА_3 на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 16 травня 2017 року у справі № 420/86/17 за позовом ОСОБА_2 до Марківського управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2017 року ОСОБА_2, від імені якої діє ОСОБА_3 (далі позивач, заявник) звернулася до Новопсковського районного суду Луганської області з уточненим під час судового розгляду адміністративним позовом до Марківського управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, управління, пенсійний орган) про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 11 вересня 2011 року, із застосуванням положень статей 26, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції від 07 серпня 2011 року, встановлення розміру пенсії на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (а.с.63-64).

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 16 травня 2017 року в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю (а.с.78-80).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що при її зверненні до управління із заявою про перерахунок пенсії з добавкою страхового стажу (18 жовтня 2016 року), підлягають застосуванню норми матеріального права, що діяли на час призначення пенсії , тобто в редакції Закону від 07 серпня 2011 року (а.с.85-86).

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, просили справу розглянути без їх участі.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_2, перебуває на обліку в Марківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області. З 11 вересня 2011 позивачу призначено пенсію за віком пропорційно набутому страховому стажу - 17 років 4 місяці 10 днів (особовий рахунок 125423) (а.с.6).

Відповідач, Марківське управління Пенсійного фонду України Луганської області є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач, 18 жовтня 2016 року звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з добавкою стажу, з наданням архівних довідок Новопсковської районної комунальної установи «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району» № 01-42/895 від 27 вересня 2016 та № 01-42/909 від 04 жовтня 2016 (а.с.6,73,75).

Проте, управління повідомило позивача, що згідно із її заявою від 18 жовтня 2016 року, з 01 листопада 2016 року їй перераховано пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанов КМУ № 262 від 26 березня 2008 року та № 327 від 23 квітня 2012 року, з врахуванням страхового стажу 20 років 2 місяці 23 дні, пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної за 60 календарних місяців роботи за період з 01 квітня 1986 року по 31 березня 1991 року та за періоди роботи після 01 липня 2000 року по 15 липня 2003 року, розмір якої становить - 999,00 грн. (а.с.6).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності відмови управлінням у перерахунку пенсії за віком у зв'язку зі збільшенням страхового стажу що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 26 Закон № 1058-IV, в редакції чинній на момент призначення пенсії було встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Статтею 28 даного Закону, в редакції чинній на момент призначення пенсії визначалось, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри «прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність».

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Проте, Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення інформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, до статті 28 Закону № 1058-IV внесено зміни, яку викладено у наступній редакції: «Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції 18 жовтня 2016 року позивач звернулась до пенсійного органу за перерахунком пенсії зі збільшенням страхового стажу.

Судом першої інстанції зазначено, що на час звернення позивача із заявою (18 жовтня 2016 року) про перерахунок пенсії положення статті 28 Закону № 1058-IV в редакції від 07 серпня 2011 року вже втратили чинність, а тому у управління були відсутні підстави для їх застосування.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції з даним висновком суду першої інстанції не погоджується та вважає його помилковим з огляду на наступне.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що право на призначення ОСОБА_2 пенсії за віком виникло у вересні 2011 року. Заявнику було призначено пенсію згідно діючого на той час законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи архівні довідки, які були додані позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 18 жовтня 2016 року були видані архівною установою 27 вересня 2016 року та 04 жовтня 2016 року тобто на час коли норми раніше діючого законодавства, зокрема, стаття 28 Закону № 1058-IV в редакції від 07 серпня 2011 року, вже втратили чинність.

Разом з тим, діючою нормою статті 28 Закону № 1058-IV встановлено що мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом, за наявності у жінок 30 років страхового стражу. За наявності страхового стажу меншої тривалості пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

З наявних матеріалів справи вбачається, що за розрахунком пенсійного органу страховий стаж позивача після перерахунку пенсії становить 20 років 2 місяці 23 дні, у зв'язку з чим розмір її пенсії визначено пенсійним органом пропорційно наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, та з урахуванням доплат відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 262 від 26 березня 2008 року та № 327 від 23 квітня 2012 року становить - 999,00 грн.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 27 Закону України № 1058 за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом,- відповідно до цього Закону.

Тому, оскільки позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, її перерахунок може провадитися за правилами цього Закону, а положення Закону № 3668-VI в цьому випадку застосуванню не підлягають.

Таким чином, оскільки відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу зі збільшенням страхового стажу, що призвело до зменшення розміру отримуваної пенсії та є звуженням обсягу вже набутих нею прав, що позбавляє її права на соціальний захист.

Колегія суддів приймає посилання скаржника, що при її зверненні 18 жовтня 2016 року до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із добавкою страхового стажу підлягають застосування норми матеріального права, що діяли на час призначення пенсії, тобто в редакції Закону від 07 серпня 2011 року.

Аналогічна позиція викладена у рішеннях Верховного Суду України 20 вересня 2016 року № 21-1255а16 та 07 липня 2015 року № 21-727а15, яка підлягає обовязковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з дня її призначення, тобто з 11 вересня 2011 року, колегія суддів зазначає наступне.

Оскільки позивач за захистом свого порушеного права на перерахунок пенсії звернулась із заявою до управління 18 жовтня 2016 року, то її позовні вимоги підлягають задоволенню саме з дати звернення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що позивач мала право звернутися за перерахунком пенсії з дати її призначення із наданням відповідних довідок, проте не скористалася цим правом.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про помилковість висновку суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що заявлені позивачем вимоги є обґрунтованим та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги позивача, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувану постанову прийнято з порушенням норм матеріального права.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 163, 184, 185, 186, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, від імені якої діє ОСОБА_3 на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 16 травня 2017 року у справі № 420/86/17 задовольнити частково.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 16 травня 2017 року у справі № 420/86/17 за позовом ОСОБА_2 до Марківського управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Марківського управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Марківське управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 18 жовтня 2016 року, із застосуванням положень статей 26, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції від 07 серпня 2011 року, встановивши розмір пенсії на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_4