Справа № 694/860/17
Суддя: Сакун Д. І.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/860/17 Провадження №2-а/694/27/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

03.08.2017 року

12 год. 00 хв. м. Звенигородка

Звенигородський районний суд Черкаської області в складі:

головуючої - судді Сакун Д.І.

при секретарі Некречій Н.Я.,

з участю позивача ОСОБА_1.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати рішення Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного неправомірним. Встановити факт постійного проживання ОСОБА_1 в селі Юрківка Звенигородського району, що є територією посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 по 01.01.1993 на протязі 6 років. Зобов'язати Звенигородське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку з моменту виникнення права.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона народилась 25 квітня 1964 року в селі Юрківка Звенигородського району. З дати народження вона постійно проживала в селі Юрківка, яке віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, у зв'язку з чим їй видано посвідчення постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи № В-П 387138 від 23.08.1994. 25 квітня 2017 року вона звернулась до Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, враховуючи зміст листа від 09.06.2017 № 5758/07 Управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні їй пенсії, оскільки, на думку комісії, необхідного стажу роботи або постійного проживання в зоні посиленого радіологічного контролю немає. Наголошує, що з її дня народження вона постійно проживала і проживає на території села Юрківка в будинку своїх батьків і бабусі по вулиці Л.Українки та у власному будинку по вулиці Ватутінській. Весь час вона вела домашнє господарство та обробляла присадибну земельну ділянку. З урахуванням того, що в селі, де вона проживала роботи не було, вона працювала на різних підприємствах м. Ватутіне, проте на закордонні заробітки не виїзджала. На початку 1981 року вона познайомилась з ОСОБА_4 та згодом вони одружилися. В шлюбі народилась донька ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 та син ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, які весь час проживали разом з нею. Оскільки в шкільні роки вона сама навчалась у Ватутінській ЗОШ № 6, яка розташована неподалік її місця проживання, своїх дітей відправила на навчання до цієї ж школи. У період з 26.04.1986 по 31.01.1992 вона мешкала: по вулиці Л. Українки № 46 - у період з 25.04.1964 по 16.02.1987 проживала та була зареєстрована за однією адресою; по вулиці Ватутінська № 2а - у період з 16.02.1987 по 26.03.1993 за сімейними обставинами проживала без реєстрації; по вулиці Л. Українки № 46 - у період з 26.03.1993 по 09.11.2000 проживала та була зареєстрована за однією адресою; по вулиці Л. Українки № 46 - з 09.11.2000 по даний час проживає та зареєстрована за цією ж адресою. По вул. Ватутінській, 2а вона дійсно мешкала без реєстрації з сімєю у будинку, який на той час належав її чоловіку, що зумовлено сімейними обставинами. Той факт, що вона постійно проживала та проживає в селі Юрківка підтверджено показами жителів села, про що складено відповідний акт від 15.05.2017, який затверджено Юрківською сільською радою та довідками від 15.05.2017 за № 02-28/90, від 13.06.2017 за № 02-28/104, від 03.07.2017 за № 1739; записами будинкової книги. Встановлення даного факту їй потрібно для оформлення пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки відповідно до вимог законодавста станом на 01.01.1993 року вона прожила у зоні посиленого радіологічного контролю більше 4-х років. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник позов підтримали та просили його задовольнити. Позивачка пояснила, що народилась та весь час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3. Нікуди на постійне чи тимчасове проживання не виїжджала. Вказала, що с. Юрківка фактично є продовженням міста Ватутіне і розмежування між ними немає.

Представник відповідача позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що позивачка не має достатнього періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, оскільки тривалий час була зареєстрована у м. Ватутіне.

Заслухавши пояснення сторін, допитавши у судовому засіданні свідків, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась 25 квітня 1964 року в с.Юрківка Звенигородського району Черкаської області та згідно даних паспорта була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 з 09 листопада 2000 року (а.с. 5).

Згідно довідки № 1739 від 03.07.2017 року, виданої виконавчим комітетом Юрківської сільської ради, ОСОБА_1 народилась 25 квітня 1964 року в с.Юрківка Звенигородського району Черкаської області, зокрема: по вулиці Л. Українки № 46 - у період з 25.04.1964 по 16.02.1987 проживала та була зареєстрована за однією адресою;по вулиці Ватутінська № 2а - у період з 16.02.1987 по 26.03.1993 за сімейними обставинами проживала без за реєстрації; по вулиці Л. Українки № 46 - у період з 26.03.1993 по 09.11.2000 проживала та була зареєстрована за однією адресою; по вулиці Л. Українки № 46 - з 09.11.2000 по даний час проживає та зареєстрована за цією адресою. Дваний факт підтверджується також даними домової книги (а.с. 8, 11-16).

Згідно листів №02/28-104 від 13.06.2017 року та №02/28-90 від 15.05.2017 року Юрківської сільської ради, адресованих начальнику Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, позивачка постійно проживає в с.Юрківка з дня народження по даний час (а.с. 6-7).

Факт, що позивачка постійно проживала та проживає в селі Юрківка підтверджено показами жителів села, у відповідності до акту від 15.05.2017, який затверджено Юрківською сільською радою (а.с. 9).

23.08.1994 р. Звенигородською районною державною адміністрацією було видано позивачці, посвідчення категорії 4 № 387138 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 -1992р.р. (а.с.17).

В судовому засіданні були допитані свідки, які дали наступні покази.

ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що вона є сусідкою позивачки і проживає також в с. Юрківка. Позивачку знає з дитинства, вона постійно проживала у с. Юрківка і їздила на роботу до м. Ватутіне, а інколи і ходила пішки, оскільки відставнь невелика близько 1-2 км. Позивачка нікуди не відїжджала і проживає там і на даний час.

Свідок_Буцак В. І. в судовому засіданні пояснила, що вона працює секретарем Юрківської сільської ради. Позивачка ОСОБА_1 народилася і проживає також в с. Юрківка. Позивачка їздила на роботу до м. Ватутіне, а період її реєстрації у м. Ватутіне повязаний з тим, що вона хотіла стати в чергу на отримання житла, для чого була необхідна відповідна прописка. Проте у цей період позивачка фактично проживала у с. Юрківка. Позивачка нікуди не відїжджала і проживає там і на даний час.

25.04.2017 року позивач звернулася до Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак 09.06.2017 року отримала відмову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно з вимогами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (в редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії).

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_5 і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Таким чином, право на призначення пенсії за віком, за умови наявності страхового стажу не менше 15 років, у жінок, які народились після 01 квітня 1961 року, виникає після досягнення 60-річного віку.

Викладена редакція статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрала чинності з 01 жовтня 2011 року - з набранням чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року.

Оскільки норми ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » встановлюють поступове підвищення пенсійного віку для жінок, яким до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до досягнення пенсійного віку залишилось менше, ніж 5 років, відповідно, жінкам, які мають право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», також установлено аналогічне поступове підвищення віку, з якого вони мають право на призначення пенсії.

Отже, жінки, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення протягом періоду» який є достатнім для призначення пенсії зі зниженням загального пенсійного віку на 5 років, мають право на призначення пенсії (в залежності від віку), з урахуванням статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з поступовим підняттям пенсійного віку, у такому порядку: 50 років - які народилися до 30 вересня 1961 року включно; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1961 року по 31 березня 1962 року, 51 років - які народилися з 1 квітня 1962 року по 30 вересня 1962 року; 51 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1962 року по 31 березня 1963 року; 52 років - які народилися з 1 квітня 1963 року по 30 вересня 1963 року; 52 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1963 року по 31 березня 1964 року; 53 років - які народилися з 1 квітня 1964 року по З0 вересня 1964 року; 53 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1964 року по 31 березня 1965 року; 54 років - які народилися з 1 квітня 1965 року по З0 вересня 1965 року; 54 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року: 55 років - які народилися після 1 квітня 1966 року.

Ухвалою судді від 20.07.2017 року позивачці відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині вимог про встановлення факту постійного проживання в с.Юрківка у період з 26.04.1986р. по 01.01.1993 р. на протязі 6 років, в звязку з тим, що вказану вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась 25 квітня 1964 року та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_6, що відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, станом на 1993 рік прожила у зоні посиленого радіоекологічного контролю більше 5-ти років, а тому має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у віці 53 роки.

Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 проживала в зоні посиленого радіологічного контролю лише 9 місяців і 28 днів, а весь інший час проживала у м. Ватутіне, суд вважає непереконливими. Судом були досліджені ряд доказів, які спростовують такі твердження. Також допитані у судовому засіданні свідки спростували такі твердження відповідача.

Відповідно ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно підп. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження статусу потерпілої особи від Чорнобильської катастрофи обов'язково надаються: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки воно підтверджує відповідний статус та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, а також довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Крім того Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006р. та 04.09.2015р. (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а відповідно) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» , у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Абзацом 3 п. 10 Порядку передбачено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

У матеріалах справи міститься посвідчення категорії 4 № 387138 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказане посвідчення на момент звернення за призначенням пенсії та на час розгляду справ є чинним

Враховуючи, що ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії надала достатні докази її проживання в зоні посиленого радіологічного контролю та її посвідчення постраждалої від наслідків аварії на момент звернення за призначенням пенсії було дійсним, то відмова відповідача у призначенні такої пенсії є неправомірною.

На підставі викладеного та керуючись ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 8, 11, 71, 94, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати рішення Звенигородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірним.

Зобовязати Звенигородське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 25 квітня 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.І. Сакун