Справа № 814/190/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/190/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 23.02.2017р., просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не повідомлення Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016р.; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до ПФУ та ГУ ПФУ в Миколаївській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р.

Позов обґрунтовував тим, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» він, як пенсіонер, на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Однак, в порушення вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, Міністерство внутрішніх справ України не повідомило у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України та ГУПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України та ГУ ПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, МВС України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, з не повним з'ясуванням судом обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Міністерство виконало вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., в частині повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, а тому порушення його пенсійних прав з боку МВС України відсутні.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 2006 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

В грудні 2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, у якій просив повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до вимог ч.2 ст. 51, ч. 3,4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. з врахуванням грошового забезпечення, передбаченого постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейського Національної поліції» та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016р. №260.

Листом від 06.01.2017р. №22/6-Т-2515 відповідач відмовив позивачу в направленні інформації Пенсійному фонду, з посиланням на те, що постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. набрала чинності 02.12.2015р., тобто до прийняття і набрання чинності Законом України від 23.12.2015 №900-VIII, а тому вказана постанова не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Не погоджуючись з вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1, дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. Також, суд зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, повідомивши Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії, а тому не знайшов підстав для задоволення позову в частині вимог про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України надіслати до ПФУ та ГУ ПФУ в Миколаївській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. Однак, враховуючи, що відповідачем несвоєчасно виконано приписи пункту 2 Порядку №45, які зобов'язували МВС повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців, тому суд визнав протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України та ГУ ПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. № 900-VIII статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Колегією суддів встановлено, що станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений Постановою №988.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Обов'язок з повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям прямо покладено на МВС України пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45.

З матеріалів справи вбачається, що 03.02.2017р. МВС України направило до Пенсійного фонду України лист-повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні Пенсійному фонду України у встановленні п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008р. строки інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу.

Ні суду першої, ні суду апеляційної інстанцій відповідач не надав переконливого пояснення, чому він не діяв таким чином раніше, а зволікав з направленням до пенсійного органу протягом досить тривалого часу (більше року) відповідного повідомлення, суд оцінює це як недобросовісне втручання з боку відповідача у право позивача на перерахунок пенсії, встановлене законом.

Тому, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку мала місце протиправна бездіяльність Міністерства.

Однак, оскаржуваною постановою суд першої інстанції визнав також протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення ГУ ПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1

При цьому, судом залишено поза увагою, що постановою КМУ №45 на Пенсійний фонд покладено обов'язок повідомлення у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З вказаного слідує, що у спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність МВС України щодо повідомлення ГУ ПФУ в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню лише в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р.

Оскільки при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення, тому, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нову постанову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України у встановлений пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, строк повідомлення про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Домусчі С.Д.

Шляхтицький О.І.