Справа № 565/1615/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Горегляд О.І.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА
іменем України

"09" жовтня 2017 р. Справа № 565/1615/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі по тексту - Володимирецького об`єднаного УПФ України Рівненської області), в якому просив зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком з 26 липня 2016 року на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 9 (дев`ять) років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який у 1987 році пропрацював у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, а також більш як 12 років і 6 місяців відпрацював на роботах, передбачених списком №2.

В обгрунтування позову позивач посилався на те, що в період часу з 01 жовтня 1987 року до 01 листопада 1987 року, працюючи в зоні відчуження він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначав, що на підтвердження даного факту підприємство, в якому він у вказаний період часу працював, надало відповідну довідку про період часу його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №197 від 17 вересня 1990 року за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці і соціальних питань №122 від 09 березня 1988 року. Вказував, що його робота в зоні відчуження у 1987 році підтверджуються також наданням йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 згідно з посвідченням, виданим 12 листопада 1990 року, яке замінене 17 лютого 1993 року у зв`язку з його перереєстрацією та перевіркою статусу особи. Окрім цього, зазначав, що в період часу з 10 березня 2000 року до 18 липня 2016 року, тобто понад 16 років, він пропрацював у відокремленому підрозділі «Рівненська АЕС» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на роботах, передбачених списком №2, що підтверджується записами в його трудовій книжці та відповідною уточнюючою довідкою №309 від 21 липня 2016 року. За таких обставин, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він набув право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 9 років з дня, що настав за днем досягнення ним відповідного пенсійного віку - 51 року, тобто з 26 липня 2016 року.

Постановою Кузнецовського міськрайонного суду Рівненської області від 27 грудня 2016 року позов задоволено.
Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 26 липня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 9 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 (чотирнадцяти) календарних днів та відпрацював на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку, більше 12 (дванадцяти) років і 6 (шість) місяців.

Не погоджуючись з постановою, Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 липня 2016 року йому виповнилося 51 рік.

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького об`єднаного УПФ України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Володимирецьке об`єднане УПФ України Рівненської області листом від 08 серпня 2016 року №836/05-02 відмовило позивача, що в призначенні пенсії за віком відмовлено, оскільки не надано документів, що підтверджують достовірність видачі Виробничого об`єднання по ремонту тепломеханічного і електротехнічного устаткування атомних станцій "Львіватоменергоремонт" Міністерства атомної енергетики і промисловості СРСР від 17 вересня 1990 року №197.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо неправомірності дій відповідача, а тому задовольнив позовні вимоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Пунктом 1 частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на вісім років і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Статтею 10 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно ст.65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування2, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно матеріалів справи позивачем до заяви про призначення пенсії було надана всі необхідні документи, які передбачені наведеним Порядком та підтверджують стаж і періоди роботи позивача.

Зокрема, записами у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 підтверджується, що він працював :

- з 15 квітня 1986 року до 27 листопада 1987 року слюсарем з ремонту устаткування машинних цехів ТЕС, ГЕС, АЕС у виробничому підприємстві "Львівенергоремонт";

-з 27 листопада 1987 року по 10 грудня 1991 року слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування у виробничому об`єднанню "Львіватоменергоремонт" Міністерства атомної енергетики і промисловості СРСР ;

-з 10 грудня 1991 року по 27 червня 1996 року слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування у виробничому об`єднанню "Львіватоменергоремонт" Міністерства атомної енергетики і промисловості СРСР, яке перейменовано в Українське державне виробниче підприємство "Львівенергоремонт";

-з 27 червня 1996 року по 24 лютого 2000 року слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування в Українському державне виробниче підприємство «Львівенергоремонт» перереєстроване у ВАТ "Львівенергоремонт";

-з 10 березня 2000 року у відокремленому підрозділі "Рівненська АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", а саме: 10 березня 2000 року прийнятий в цех з ремонту основного турбінного устаткування на дільницю з ремонту турбін в бригаду з ремонту систем регулювання паророзподілу турбін №2 слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування 6 розряду (за результатами атестації робочих місць згідно з наказами №470 від 25 лютого 2000 року і №3251 від 29 жовтня 2002 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, р.ХІІІ 2140100а-18455);

- з 01 липня 2003 року в зв`язку з реорганізацією переведений в енергоремонтний підрозділ в цех з ремонту основного турбінного устаткування на дільницю з ремонту турбін слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування 6 розряду;

- 15 березня 2004 року переведений виконуючим обов`язки майстра виробничої дільниці І групи дільниці з ремонту турбін (за результатами атестації робочих місць згідно з наказом №4836 від 17 листопада 2003 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, р.ХІІІ-б п.13б);

- 15 березня 2007 року переведений майстром виробничої дільниці І групи (за результатами атестації робочих місць згідно з наказами №4836 від 17 листопада 2003 року і №6141 від 09 жовтня 2007 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, р.ХІІІ-б п.13б);

- 29 травня 2009 року переведений старшим майстром виробничої дільниці І групи (за результатами атестації робочих місць згідно з наказами №6141 від 09 жовтня 2007 року і №1583 від 08 жовтня 2012 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, р.ХІІІ-б п.13б).

Довідкою відокремленого підрозділу "Рівненська АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 21 липня 2016 року №309 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день, повну робочу неділю у відокремленому підрозділі "Рівненська АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" на роботах, передбачених списком №2 (постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року), зокрема: з 10 березня 2000 року до 30 червня 2003 року - слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування в цеху з ремонту основного турбінного устаткування (за списком №2, розділ ХІІІ, підрозділ 2104100а-18455), з 01 липня 2003 року до 14 березня 2004 року - слюсарем з ремонту парогазотурбінного устаткування в енергоремонтному підрозділі в цеху з ремонту основного турбінного устаткування (за списком №2, розділ ХІІІ, підрозділ 13а-3б), з 15 березня 2004 року до 14 березня 2007 року - виконуючим обов`язки майстра виробничої дільниці І групи в енергоремонтному підрозділі в цеху з ремонту основного турбінного устаткування (за списком №2, розділ ХІІІ-б, підрозділ 13б), з 15 березня 2007 року до 28 травня 2009 року - майстром виробничої дільниці І групи в енергоремонтному підрозділі в цеху з ремонту основного турбінного устаткування (за списком №2, розділ ХІІІ-б, підрозділ 13б), з 29 травня 2009 року до 18 липня 2016 року - старшим майстром виробничої дільниці І групи в енергоремонтному підрозділі в цеху з ремонту основного турбінного устаткування (за списком №2, розділ ХІІІ, підрозділ 13а-3б).

Вказана довідка видана на підставі особової картки форми П-2, наказів по особовому складу, наказів про результати атестації робочого місця №470 від 25 лютого 2000 року, №3251 від 29 жовтня 2002 року, №4836 від 17 листопада 2003 року, №6141 від 09 жовтня 2007 року, №1583 від 08 жовтня 2012 року. Вказаний у довідці стаж роботи позивача відповідачем не оспорюється.

У довідці виробничого об`єднання з ремонту тепломеханічного і електротехнічного устаткування атомних станцій "Львіватоменергоремонт" Міністерства атомної енергетики і промисловості СРСР від 17 вересня 1990 року №197, виданою за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці і соціальних питань від 09 березня 1988 року №122, зазначено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378 і постановою Ради Міністрів і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, які надають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, з 01 жовтня 1987 року до 01 листопада 1987 року.

Вказана довідка містить всі необхідні реквізити (штамп підприємства, вихідний номер і дату, а також підписи генерального директора, начальника відділу кадрів і головного бухгалтера, які скріплені печаткою цього підприємства. Жодних сумнівів у достовірності довідка виробничого об`єднання з ремонту тепломеханічного і електротехнічного устаткування атомних станцій "Львіватоменергоремонт" Міністерства атомної енергетики і промисловості СРСР.

Таким чином, вказані документи підтверджують, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 жовтня 1987 року до 01 листопада 1987 року та з 10 березня 2000 року до 18 липня 2016 року працював у відокремленому підрозділі «Рівненська АЕС» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на роботах, передбачених списком №2.

Окрім того, згідно матеріалів справи, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 2, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 , перереєстроване та видане Рівненською обласною державною адміністрацією 17 лютого 1993 року.

При перереєстрації та видачі ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_2 Рівненською обласною державною адміністрацією 17 лютого 1993 року було підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Отже, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що позивач з 26 липня 2016 року має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 9 (дев`ять) років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів та який відпрацював на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку понад 12 (дванадцять) років і 6 (шість) місяців.

Відтак, бездіяльність відповідача є протиправною та порушує конституційне право позивача на соціальний захист.

Встановлені судом обставини спростовують доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, щодо ненадання позивачем документів, які підтверджують достовірність видачі довідки щодо участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Окрім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Порядком № 22-1 встановлено перелік документів, які подаються для підтвердження участі особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Ф-122 є одним з, проте не виключним, документом, що підтверджує перебування у зоні відчуження в якості ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо позивача діють умови надання пенсії за віком, як особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" грудня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34301
- ,