Справа № 818/731/17
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р.Справа № 818/731/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2017р. по справі № 818/731/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області третя особа Путивльська районна державна адміністрація Сумської області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ( далі - відповідач) третя особа Путивльська районна державна адміністрація Сумської області про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: Путивльська районна державна адміністрація Сумської області, про зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України за заявою ОСОБА_1 від 09.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та прийняти рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн. в рахунок відшкодування судових витрат.

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що вважає постанову суду першої інстанції незаконною та необґрунтованою у зв»язку з неповним з»ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії СМ № НОМЕР_1, виданого матері позивачки - ОСОБА_2 в.о. голови Путивльської РДА ОСОБА_3 на підставі рішення Путивльського районного суду Сумської області від 04.04.2008 р., мати була власником права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Спадщанське", розміром 3,47 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (а.с.8,9).

ІНФОРМАЦІЯ_1 р. ОСОБА_2 померла (а.с.10).

26.08.2015 р. ОСОБА_1 оформила свої спадкові права на вказану земельну частку (пай), отримавши в Путивльській районній державній нотаріальній конторі свідоцтво про право на спадщину за заповітом (а.с.11,12).

01.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Путивльської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розташованої на території Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту.

Листом від 25.04.2017 р. за № 01-21/1097 Путивльська РДА повідомила ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її клопотання з тієї підстави, що її мати була пропущена в списках громадян-членів КСП "Спадщанське", які мають право на земельну частку (пай), а Сафонівською сільською радою не була проведена відповідна робота по передачі у спільно-часткову (колективну) власність необхідної площі земель резервного фонду членам колгоспу "Спадщанське", тому земля має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність, розпорядником яких не є Путивльська РДА (а.с.13-14).

09.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та надала всі необхідні документи.

Листом від 13.03.2017 р. № М-3229/0/5-17/1099/6-17 ГУ Держгеокадастру повідомило позивачку, що для вирішення питання щодо виділення земельного паю в натурі їй як власнику необхідно звернутися до Путивльської районної державної адміністрації Сумської області, не прийнявши рішення по суті звернення (а.с.16).

Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок, що відповідач, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_1, не дотримався вимог Земельного кодексу України, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2017 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та прийняти рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Так, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

З аналізу викладеного свідчить, що підставою для набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є прийняття рішень органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування чи державними органами приватизації. Проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. Тобто за наслідками розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідач складає відповідний документ - рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні.

У даному випадку відповідачем не дотримано вказаних вимог закону і за наслідками розгляду звернення позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято рішення у розумінні ст. 116 Земельного кодексу України, а надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_1, не дотримався вимог Земельного кодексу України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2017 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та прийняти рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими з вище зазначених підстав і висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 -обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 19.06.2017р. по справі № 818/731/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 09.10.2017 р.