Справа № 818/1724/15
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року м. Київ К/800/50280/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Охтирської міської ради Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі за позовом Охтирської міжрайонної прокуратури Сумської області до Охтирської міської ради Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Охтирська міжрайонна прокуратура Сумської області звернулася із позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Охтирської міської ради Сумської області (далі - Охтирська МР), № 1397-МР від 24 березня 2015 року "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки".

Позов мотивовано тим, що в Державному земельному кадастрі відсутня інформація щодо проведення поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, а Охтирська МР своїм рішенням № 1397-МР від 24 березня 2015 року протиправно вилучила з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частину земель міського парку площею 0,1168 га (з метою її подальшої передачі у користування ФОП ОСОБА_4.). без виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, а також без внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру.

При цьому, у витязі з Державного земельного кадастру від 14.05.2015 р. № НВ-015 зазначено, що на даний час категорія земельної ділянки по АДРЕСА_1. - землі рекреаційного призначення, вид використання - розміщення міського парку відпочинку, а відповідно до облікових даних земельно-кадастрової документації Охтирської МР станом на 01.01.2015 р. вказана земельна ділянка обліковується, як землі, що використовуються для відпочинку, у тому числі зелені насадження загального користування - 2,0951 га.

Позивач вважає, що порушення державних інтересів полягало у протиправному виключенні Охтирською МР частини земель міського парку площею 0,1168 га вартістю 194756,32 грн., що порушує інтереси жителів територіальної громади м. Охтирка у сфері забезпечення належних рекреаційних та спортивно-оздоровчих умов життя, фізичного і естетичного виховання дітей та молоді, реалізації завдань щодо сталого розвитку території м. Охтирка з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Охтирської міської ради Сумської області № 1397-МР від 24 березня 2015 року "Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки".

Не погодившись з рішеннями попередніх інстанцій, Охтирська міська рада Сумської області звернулася з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Охтирської МР № 634-МР від 04.12.2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, та передано в постійне користування управлінню житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі - УЖКГ Охтирської міської ради) земельну ділянку, площею 2,0951 га, для розміщення міського парку відпочинку (громадського використання - землі рекреаційного призначення) по АДРЕСА_1

На підставі вказаного рішення УЖКГ Охтирської міської ради отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2 від 06.02.2009 року, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01. Сформованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Відповідно до вищезазначеного Державного акту про право постійного користування земельною ділянкою УЖКГ Охтирської міської ради є постійним користувачем земельною ділянкою, площею 2,0951 га, по АДРЕСА_1

04.02.2015 року до міського голови м. Охтирки Сумської області звернувся ФОП ОСОБА_4 з заявою згідно якої просив надати йому дозвіл на вилучення з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частини земельної ділянки, яка знаходиться на території міського парку відпочинку за адресою: АДРЕСА_1), у зв'язку з тим, що на ній розміщені об'єкти нерухомості, які належать йому на праві приватної власності.

На підтвердження права власності на об'єкти нерухомості, що розташовані на вказаній ділянці, до матеріалів справи долучено копії договорів дарування нежитлового приміщення разом з відповідними витягами з Державного реєстру правочинів. Крім того, про належність вказаного майна ОСОБА_4 свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, викладена в інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.06.2015 року.

24.03.2015 року Охтирською МР на підставі звернення ФОП ОСОБА_4 від 04.02.2015 року та нотаріально посвідченої згоди УЖКГ Охтирської міської ради прийнято рішення № 1397-МР «Про вилучення з постійного користування частини земельної ділянки», яким вилучено з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частину земельної ділянки, площею 0,1168 га, від земельної ділянки, загальною площею 2,0951 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1., кадастровий номер НОМЕР_1 та зараховано вказану земельну ділянку до земель запасу міста Охтирки.

Згідно копії листа Головного управління Держземагентства у Сумській області № 10-28-1.1-805/2-15 від 28.04.2015 року поділ земельної ділянки в АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) не проводився, інформація в Державному земельному кадастрі відсутня. Частина зазначеної земельної ділянки до земель запасу не зараховувалась.

Згідно з ч.ч. 1-4, 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України, ст. 56 Закону України «Про землеустрій», формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав і передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, у тому числі, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Особливості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку у разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж передбачено ст. 27 Закону України «Про державний земельний кадастр», згідно з якою у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до копії листа Головного управління Держземагентства у Сумській області № 10-28-0.1-869/2-15 від 13.05.2015 року встановлено, що станом на 01.01.2015 року земельна ділянка адресою: АДРЕСА_1 згідно облікових даних земельно-кадастрової документації Охтирської МР обліковується за УЖКГ Охтирської МР, угіддя, землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в тому числі - зелені насадження загального користування - 2,0951 га.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку «НВ-015» від 12.03.2015 року земельна ділянка площею 2,0951 га. по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до категорії земель «Землі житлової та громадської забудови», форма власності - комунальна.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку «НВ-015» від 15.05.2015 року ця земельна ділянка відноситься до категорії земель «Землі рекреаційного призначення», вид користування земельної ділянки визначено як «розміщення міського парку відпочинку», площа земельної ділянки - 2,0951 га.

Згідно копії листа-відповіді Управління Держземагенства в Охтирському районі Сумської області Головного управління Держземагенства у Сумській області відомості по земельній ділянці по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) були внесені до Державного земельного кадастру відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою без врахування рішення Охтирської міської ради № 634-МР від 04.12.2008 року. Це вважається помилкою, яка допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 01 січня 2013 року до Державного фонду документації із землеустрою).

Враховуючи встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи та вищезазначені норми, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що рішення Охтирської міської ради від 24.03.2015 року № 1397-МР, яким без виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, а також без внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру, вилучено з постійного користування УЖКГ Охтирської міської ради частину земель міського парку, площею 0,1168 га, (з метою її подальшої передачі у користування ФОП ОСОБА_4.), є протиправним, оскільки суперечить вимогам ст. 79-1 Земельного кодексу України, ст. 56 Закону України «Про землеустрій», ст. 27 «Про державний земельний кадастр, а тому підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.ст. 50-52 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів: земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

13.04.2011 набрав чинності Закон України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», завданням якого є запобігання масовим проявам зміни цільового призначення і забудови окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах (зелених зон, зелених насаджень, об'єктів фізичної культури і спорту), що призводить до погіршення санітарно-гігієнічних, рекреаційних та спортивно-оздоровчих умов життя громадян, а також фізичного і естетичного виховання дітей та молоді.

Статтею 1 цього Закону введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень; земельних ділянок об'єктів фізичної культури і спорту.

Враховуючи вищезазначені положення, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідачем, у порушення вимог Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» вилучено частину земельної ділянки, яка знаходиться на території міського парку відпочинку за адресою: АДРЕСА_1

Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують та не свідчать про допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть мати наслідком скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Охтирської міської ради Сумської області залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е.Ю. Швед