Справа № 712/10093/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/715/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязати вчинити дії, в якому просив суд визнати протиправною відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля (Пролетарська), 2/2 в м. Черкаси;зобов'язати відповідача розглянути питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля (Пролетарська), 2/2 в м. Черкаси та погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля (Пролетарська), 2/2 в м. Черкаси та стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.03.2013 року № 2- 3487/12 він є власником домоволодіння за адресою м. Черкаси, вул. Героїв Чорнобиля (Пролетарська), 2/2.

Дане домоволодіння розташоване на земельній ділянці площею 0,0915 га. Рішенням II сесії Черкаської міської ради № 2-1888 від 19.04.2017 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2, громадянину ОСОБА_2 (існуюче домоволодіння)» було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2 у м. Черкаси безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На підставі даного рішення Черкаської міської ради ФОП ОСОБА_3 розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і облуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0915 га по вищевказаній адресі.

01.08.2017 року листом за № 45830-3 Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради йому було відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0915 га. Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вище зазначеній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження загального користування. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3».

Вважає вказані дії відповідача незаконними та протиправними.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобовязати субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лишеневідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як встановлено ч.7 ст.186-1 Земельного кодексу України, органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Згідно ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Судом встановлено, що на підставі рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.03.2013 року № 2- 3487/12 ОСОБА_1 є власником домоволодіння за адресою м. Черкаси, вул. Героїв Чорнобиля (Пролетарська), 2/2, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 31.01.2017 року.

Дане домоволодіння розташоване на земельній ділянці площею 0,0915 га. Рішенням II сесії Черкаської міської ради № 2-1888 від 19.04.2017 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2, громадянину ОСОБА_2 (існуюче домоволодіння)» було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2 у м. Черкаси безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На підставі рішення Черкаської міської ради № 2-1888 від 19.04.2017 року з метою виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і облуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0915 га, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Героїв Чорнобиля, 2/2, ОСОБА_1 звернувся до ФОП ОСОБА_3

01 серпня 2017 року відповідачем було надано відповідь про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,0915 га по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Підставою для відмови зазначено, що відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження загального користування. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3». Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради за результатами конкурсних торгів замовив розроблення проекту містобудівної документації Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація). Згідно укладеного договору розробником генерального плану є ТОВ «Інститут Харківпроект. Відповідно до зазначеної актуалізації на вищезазначеній земельній ділянці по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2 передбачається впорядкування садибної житлової забудови. Після проведення актуалізації Генерального плану можливий повторний розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної діялнки площею 0,0915 га у власність гр. ОСОБА_2 по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що за наслідками розгляду звернення розробника проектної документації орган містобудування зобов'язаних протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту надати висновок про погодження проекту землеустрою чи про відмову у його погодженні.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту відповіді в погодженні проекту землеустрою вбачається, що розгляд питання про погодження проекту землеустрою можливий після проведення актуалізації генерального плану, оскільки відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження загального користування.

Відмовляючи в погодженні проекту землеустрою, відповідач в якості підстави відмови зазначає, що відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3». Також повідомлено, що відповідно до актуалізації на вищезазначеній земельній ділянці по вул. Героїв Чорнобиля, 2/2 передбачається впорядкування садибної житлової забудови.

В той же час, у вказаному висновку, позивачем не наведено підстав передбачених статтею 186-1 Земельного кодексу України. Відмова відповідача від 01.08.2017 року не містить жодних посилань на норми чинного законодавства, та обґрунтувань такої відмови, що з урахуванням вимог ч.3 ст.2 КАС України, дає підстави суду для формування висновків про протиправність вказаної відмови.

Тобто відповідачем не надано ні позитивного, ні негативного висновку щодо погодження проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки позивачу у встановлений строк.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом визнання протиправними дії та зобовязання відповідача розглянути звернення повторно.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 104, 105, 160, 256 КАСУ, ст.ст. 12, 116, 118 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязати вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0915 га у власність по вул. Героїв Чорнобиля (вулиця Пролетарська) 2/2 в м. Черкаси.

Зобовязати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0915 га у власність по вул. Героїв Чорнобиля (вулиця Пролетарська) 2/2 в м. Черкаси.

Стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян