Справа № 225/3152/17
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вмотивована)

02 жовтня 2017 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

судді Андреєва В.В.,

за участю:

секретаря Петрової С.О.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Торецька Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив визнати дії ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області протиправними у частині призначення йому щомісячних страхових виплат з мінімальної заробітної плати, скасувати постанову ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 "Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати", зобов'язати ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити йому щомісячні страхові виплати з подальшими перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із середньої заробітної плати у розмірі 9971,14 грн. на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року відповідно до Довідки від 29.05.2017 року №08/3326, зобовязати ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у звязку із перерахунком, починаючи з 03.02.2017 року, стягнути з ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області судовий збір у розмірі 640 грн. і витрати на правову допомогу у розмірі 2000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21.02.2017 року висновком МСЕК йому первинно встановлено ІІІ групу інвалідності та 30% стійкої втрати професійної працездатності по професійному захворюванню "Хронічний бронхіт". 23.02.2017 року згідно діючому порядку та з відповідним для цього пакетом документів він із заявою особисто звернувся до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про первинне призначення йому страхових виплат у звязку із стійкою втратою професійної працездатності.

Тривалий час від ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не надходило ніякої інформації про хід та результати розгляду питання про призначення йому щомісячних страхових виплат. У звязку з цією обставиною 11.04.2017 року ОСОБА_1 вимушений був звернутися із письмовою заявою з проханням розяснити причини затримки призначення страхових виплат у звязку з втратою професійної працездатності та, у разі, якщо можливою причиною затримки призначення страхових виплат є відсутність якихось документів, просив повідомити йому про це у письмовій формі з наданням одночасних роз'яснень або пропозицій для вирішення наявних проблем, якщо вони існують. Однак відповідач ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не відреагував на його пропозицію та своїм листом від 14.04.2017 року №01-04/0-4/3 надав позивачу копію постанови від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 "Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати". Цим же листом відповідач повідомив, що щомісячні страхові виплати були призначені виходячи із розрахунку із мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати. Причиною прийняття такого рішення відповідач пояснив тим, що на момент призначення виплат у нього відсутня довідка про середню заробітну плату (відомості про заробітну плату залишились на непідконтрольній території) ОСОБА_1 Також цим же листом йому було повідомлено те, що після надходження до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області довідки про середню заробітну плату йому буде проведений відповідний перерахунок страхових виплат. Таким чином, відповідач своєю постановою від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 призначив ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату по самій нижчій межі 30% від мінімальної в Україні заробітної плати у сумі 960 грн. Позивач не погоджується з таким неправильним розрахунком йому щомісячних страхових виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку із стійкою втратою професійної працездатності. Його заробітна плата на момент знаходження у трудових відносинах з Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, у тому числі і середня по професії, складала суттєво більшу суму, ніж мінімальна заробітна плата в Україні, з якої відповідач розрахував йому щомісячні страхові виплати. Таким чином, здійснений відповідачем позивачу розрахунок щомісячних страхових виплат із розміру мінімальної заробітної плати в Україні є незаконним, не ґрунтується на жодному нормативно-правовому документі. Вважає такі дії відповідача протиправними, безпідставними, необґрунтованими та такими, що порушують його права та законні інтереси, у звязку із чим був вимушений звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав викладених у позові та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, визначених у письмових запереченнях, доданих до матеріалів справи.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 21.02.2017 року висновком МСЕК (серія АВ №0605728 від 21.02.2017 року) ОСОБА_1 первинно встановлено ІІІ групу інвалідності та 30% стійкої втрати професійної працездатності (а.с.26).

Згідно заяви від 11.04.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 23.02.2017 року згідно діючому порядку та з відповідним для цього пакетом документів із заявою звернувся до ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про первинне призначення йому страхових виплат у звязку із стійкою втратою професійної працездатності (а.с.28).

Відповідачем листом від 14.04.2017 року №01-04/0-4/3 була надана ОСОБА_1 копія постанови від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 "Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати". Цим же листом відповідач повідомив, що щомісячні страхові виплати були призначені йому виходячи із розрахунку із мінімальної заробітної плати, встановленої на день виплати. Причиною прийняття такого рішення відповідач пояснив тим, що на момент призначення виплат у нього відсутня довідка про його середню заробітну плату (відомості про заробітну плату залишились на непідконтрольній території). Також цим же листом було повідомлено те, що після надходження довідки про середню заробітну плату йому буде проведений відповідний перерахунок страхових виплат. Таким чином, відповідач своєю постановою від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 призначив йому щомісячну страхову виплату по самій нижчій межі 30% від мінімальної в Україні заробітної плати у сумі 960 грн. (а.с.30)

25.04.2017 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області з заявою, в якій просив повідомити чи дійсно не збереглися та фактично відсутні його документи про заробітну плату та просив надати довідку про розмір середньої заробітної плати (а.с.33). Позивачу була надана довідка №8.0-152/0 від 12.05.2017 року про те, що документи, які підтверджують заробітну плату за 2011-2012 рік відсутні та залишилися на непідконтрольній території (а.с.34), а також довідка від 29.05.2017 року про те, що заробітна плата на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року складає 9971,14 грн. (а.с.35).

Правовідносини щодо механізму призначення та перерахування щомісячних страхових виплат врегульовано спеціальним Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі Закон), "Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 (далі Порядок №1266).

Згідно ч.2 ст.44 Закону, рішення про призначення страхових виплат оформляється відповідною постановою.

Згідно ч.9 ст.42 Закону,середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у звязку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.12 ст.42 Закону, якщо на час звернення за страховою виплатою документи про заробіток потерпілого до ушкодження здоровя не збереглися, сума страхової виплати визначається за діючою на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на день виплати. Відсутність документів про заробіток підтверджується довідкою роботодавця або відповідного архіву.

Пунктом 19 Порядку №1266, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.09.2001 року №1266, передбачено, що у разі коли на час звернення за страховою виплатою документи про заробітну плату застрахованої особи до ушкодження здоровя не збереглися, середня заробітна плата обчислюється виходячи з розміру середньої заробітної плати, що склалася на час звернення за відповідною професією (посадою).

Таким чином, відповідач при призначенні ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат зобовязаний був не тільки надати запит колишньому роботодавцю позивача про розмір його середньої заробітної плати, а і за результатами отриманої на цей запит відповіді запросити у роботодавця довідку про підтвердження відсутності документів про заробітну плату та довідку про розмір середньої заробітної плати, що склалася на час звернення за відповідною професією (посадою).

Закон "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" та Порядок №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» не встановлюють будь-які обмеження стосовно призначення йому щомісячних страхових виплат із розрахунку середньої заробітної плати за професією (посадою) на підприємстві, на якому він працював, а навпаки зобовязує відповідача дотриматися цього необхідного кроку.

Також необхідно звернути особливу увагу на той факт, що ч.12 ст.42 Закону чітко визначена лише одна і єдина форма документу, який юридично підтверджує, що документи у роботодавця не збереглися. Даним документом, згідно Закону, є довідка роботодавця про відсутність документів про заробіток. Інших документів або роз'яснень, які повинні підтверджувати цей факт, не визначено на законодавчому рівні.

Документи щодо заробітної плати позивача за необхідний для проведення розрахунку щомісячних страхових виплат період часу 2011-2012 років у роботодавця Головного управління Держпраці у Донецькій області не збереглися, що відповідно до норм ч.12 ст.42 Закону у повному обсязі підтверджується доданою до адміністративного позову довідкою від 12.05.2017 року №8.0-152/0, виданою Головним управлінням Держпраці у Донецькій області.

Судом встановлено, що Головне управління Держпраці у Донецькій області є державним підприємством, що перереєстровано за новим юридичним адресом та знаходиться на території під юрисдикцією держави Україна за адресом: Донецька область, м.Покровськ, вул.Прокоф'єва, 82. Головне управління Держпраці у Донецькій області, як і інші органи державної влади, на теперішній час ніяким чином не може вплинути на розшук та зберігання архівних документів, в т.ч. і про заробітну плату позивача за 2011-2012 роки, які залишилися на непідконтрольній українській владі території.

Слід зазначити, що п.12 ст.42 Закону, п.19 Порядку №1266 передбачено, що норма здійснення розрахунку щомісячних страхових виплат із середнього заробітку по професії застосовується у разі відсутності архівних документів на момент звернення, при цьому причин відсутності таких документів Закон та Порядок №1266 не встановлюють. Навпаки Законом та Порядком №1266, чітко сказано, що принцип розрахунку щомісячних страхових виплат із розміру середньої заробітної плати по професії застосовується у разі, коли на момент звернення за страховою виплатою документи про заробітну плату відсутні.

За таких обставин, на переконання суду дії Фонду не відповідають ані вимогам Закон "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" ані Порядку №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням».

На підставі вищевикладеного , суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.159,160,161,163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області протиправними у частині призначення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з мінімальної заробітної плати.

Скасувати постанову ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2017 року №0515/8091/8091/3 "Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати".

Зобов'язати ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати з подальшими перерахунками згідно норм діючого законодавства, виходячи із середньої заробітної плати у розмірі 9 971 (девять тисяч девятсот сімдесят одна) грн. 14 коп. на посаді головного державного інспектора відділу Головного управління Держпраці у Донецькій області станом на 23.02.2017 року відповідно до Довідки від 29.05.2017 року №08/3326.

Зобовязати ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити виплату недоотриманої різниці у щомісячних страхових виплатах у звязку із перерахунком, починаючи з 03.02.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі відокремленого підрозділу Торецьке міське відділення ОСОБА_4 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплачений ним судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень та сплачену ним правову допомогу у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.

Постанова набирає законної сили після спливу строку, передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

У звязку з проголошенням вступної та резолютивної частини, постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: