Справа № 234/10773/17
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/391/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Лутай А.М.

при секретарі Пагуліч Д.Г.

за участю: представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Краматорську Донецької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 21.07.2017р звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, вказуючи, що він є переміщеною особою з м.Горлівка Донецької області, з грудня 2015 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка призначена і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України у м.Краматорську (надалі УПФУ у м.Краматорську) Донецької області, відповідачем у справі. Свої вимоги мотивує тим, що без будь-яких пояснень відповідач з лютого 2017 року припинив виплату йому пенсії, у звязку з чим він звернувся до пенсійного фонду за наданням розяснень. Однак, УПФУ у м.Краматорську Донецької області до теперішнього часу відповіді щодо припинення виплати пенсії не надав. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії та зобовязати відповідача поновити виплату пенсії з 01.02.2017 року.

Позивач ОСОБА_2 підтримав свої вимоги, наполягав на задоволенні та надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та після отриманого заперечення відповідача на позов, уточнив свої вимоги, зазначивши, що із змісту заперечення відповідача вбачається, що виплата пенсії була припинена на підставі розпорядження управління від 06.01.2017р по пенсійній справі №867836. Вважає вказане розпорядження відповідача незаконним оскільки відповідачем з 21.11.2015р йому вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах на підставі довідок про пільговий характер роботи, виданих підприємством 28.11.2014р. Таким чином, на час призначення пенсії легітимність наданих довідок не ставилась відповідачем під сумнів. Крім того, зазначив, що відповідач в своїх запереченнях не зазначив жодної норми права, на підставі якої він припинив виплату пенсії і запропонував йому надати нові довідки про пільговий стаж. З посиланням на ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вказує, що виплату пенсії можливо припинити лише у випадку її призначення на підставі документів, що містять недостовірні відомості. І цей факт повинно бути доведено. Відповідачем не доведено, що його пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості, відповідно дії відповідача і його розпорядження ;від 06.01.2017р по пенсійній справі №867836 є незаконним. Просить визнати протиправним зазначене розпорядження відповідача, скасувати його та зобовязати відповідача поновити виплату йому пенсії з 06.01.2017р.

Представник позивача ОСОБА_3 підтримав вимоги позову ОСОБА_2, надавши до суду клопотання про розгляд справи без його участі та без участі позивача.

Позивач ОСОБА_2 також надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та його представника.

Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала та в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_2 дійсно з 21.11.2015р призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком №1, згідно пункту «а» ст.13 Закону України від 05.11.1991р №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003р №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (із змінами). Позивачем були надані довідки про пільговий характер роботи: у структурному підрозділі «Шахта ім.М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» від 28.11.2014р №1/627, №1/9-624, №1/628; у «Шахті Олександр-Захід» від 28.11.2014р №1/9-58, №1/9-57, архіви якої знаходяться на збереженні у ДП «Артемвугілля»; у структурному підрозділі «Шахті ім.К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» від 28.11.2014р №014 та довідки про підземні виходи по вказаним шахтам. Надані документи містять штампи та печатки структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», які розташовані у м.Горлівці. Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014р місто Горлівка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до п.3 ст.44 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України від 02.09.2014р №1669 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та набрання чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р №1275 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно листа ДП «Артемвугілля» від 15.10.2015р виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємства та його структурних підрозділів повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28.11.2014р. Печатки, штампи, бланки ДП «Артемвугілля» та його підрозділів з позначенням «місто Горлівка» визнані недійсними. ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014р перереєстроване за адресою: Донецька область, м.Святогірськ, вул.Куйбишева, 66. Підприємством виготовлено нову печатку, яка є єдиною його значимою печаткою та всіх структурних підрозділів. У звязку з цим розпорядженням управління від 06.01.2017р по пенсійній справі №867836 призупинено виплату пенсії до надання актів зустрічної перевірки пільгових довідок. Тому, зазначає, що для призначення пенсії на пільгових умовах позивач повинен звернутися до управління після отримання довідок про пільговий стаж, виданих підприємством за місцем реєстрації: м.Святогірськ, вул.Куйбишева, 66, після чого, органами ПФУ у м.Краматорську Донецької області за місцем реєстрації підприємства, буде розглянуто питання щодо поновлення ОСОБА_2 виплати пенсії на пільгових умовах. На підставі вищевикладеного, вважає, що УПФУ у м.Краматорську правомірно відмовило позивачу в виплаті пенсії на пільгових умовах, не порушувало право позивача, діяло в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено й сторонами у справі не оспорюється, що позивач ОСОБА_2, взятий на облік як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території з Донецької області, м.Горлівка-42, вул.Гречнева, 8/67, та перемістився за адресою: вул.Паркова, 93/34, м.Краматорськ Донецької області.

Відповідач УПФУ в м.Краматорську Донецької області є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

З 25.11.2015р. позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ м.Краматорська Донецької області і йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком №1, згідно пункту «а» ст.13 Закону України від 05.11.1991р №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (із змінами) та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003р №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Розпорядженням УПФУ в м.Краматорську Донецької області від 06 січня 2017 року у пенсійній справі за №867836 позивачу призупинено виплату пенсії до надання актів зустрічної перевірки пільгових довідок наданих позивачем, оскільки ці документи містять штампи та печатки структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», які розташовані у м.Горлівці, яке є тимчасово окупованою територією України.

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р №1058-IV (далі Закон №1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р №1788-XII (далі Закон №1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим ст.92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р №1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад

і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст..48 КЗпП України та згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника є трудова книжка.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Позивачем при зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах були надані всі необхідні документи, в тому числі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. При цьому суд не вважає за необхідне надавати будь-яку оцінку наданим позивачем довідкам, тому, що: по-перше - інформація, що міститься в цих довідках не була причиною призупинення позивачу виплати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; по-друге, на час призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах легітимність наданих довідок не ставилась відповідачем під сумнів; по-третє - відповідач у будь-який спосіб не спростував записи в трудовій книжці позивача щодо наявності у нього відповідного стажу.

Слід зазначити, що в судовому засіданні представник відповідача визнала, що позивач, відповідно до наданих ним документів, має право на пенсію на пільгових умовах за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але за умови підтвердження достовірності наданих позивачем документів, а тому наявність умов для виплати ОСОБА_2 пенсії, згідно ст.72 КАС України не підлягає доказуванню в суді.

Також суд зазначає, що не є обґрунтованими вимоги відповідача про необхідність перевірки достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі за тих підстав, що такі вимога були б обґрунтованими, в розумінні п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637, тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В даному випадку всі відповідні записи, які дають право позивачу на отримання пільгової пенсії, в трудовій книжці позивача наявні.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах (за ст.13 п «а») суд зазначає, що неможливість проведення перевірки деяких документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, у звязку з знаходженням відповідних підприємств на непідконтрольній українській владі території, що стало підставою для призупинення позивачу виплати такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах , відповідно до ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також суд зазначає, що відповідно до ст..8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст..21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

Враховуючи наведені норми Конституції України, суд зазначає, що вимоги відповідача щодо необхідності перевірки наданих позивачем документів є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

При цьому, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ст..13 п. «а» ЗУ України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що розпорядження відповідача від 06.01.2017 року про призупинення позивачу виплати пенсії на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо пільгового стажу для виплати йому пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У звязку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, ст. ст. 11, 71, 86, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними і зобов?язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області 06 січня 2017 року по пенсійній справі №867836 щодо призупинення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м.Горлівка Донецької області, виплати пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області поновити з 06 січня 2017 року виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, який народився в м.Горлівка Донецької області, з 06 січня 2017 року, пенсії за віком на пільгових умовах згідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.М.Лутай