Справа № 563/1021/17
Суддя: Опришко П. З.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №563/1021/17
Провадження №2-а/563/60/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Корецький районний суд Рівненської області
в складі: головуючого судді Опришка П.З.
при секретарі судового засідання Литвинчук Л.Л.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Корець адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корецього об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Корецького районного суду Рівненської області з позовом в якому просить визнати дії Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначені пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, незаконними та зобов`язати відповідача призначити пенсію у відповідності до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.07.2017 року.
Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, подав заяву в якій просить справу розглянути у відсутності його представника, подав письмове заперечення в якому зазначив, що 21 листопада 2016 року управлінням було направлено запит в Галузевий державний архів Міністерства Оборони України, щодо підтвердження участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно відповіді архіву по архівних документах позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07 березня 1987 року по 20 травня 1987 року. Однак, в документах військової частини дні виїзду в зоні відчуження не відображені. Відповідно до ліквідаційного акту в/ч НОМЕР_1 накази командира в/ч по строєвій частині і виїздах за період з 01.01.1987 року по 04.12.1987 року були вилучені в частині Головною військовою прокуратурою м. Москви в жовтні 1989 року. Пошук документів, який проводився Галузевим Державним архівом Міністерства Оборони України більше 10 років позитивних результатів не дав. Вважає, що період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 11.07.1987 року по 27.09.1987 року первинними документами не підтверджено. Просив в позові відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення її по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 22.04.1993 року.
Згідно з ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема на 8 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження не менше 14 днів у 1987 році.
Позивач 04 липня 2017 року звернувся до Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».
Згідно листа Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за № 1170/02 від 26.07.2017 року у призначенні такої пенсії позивачу, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС відмовлено з посиланням на те, що період участі його у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.03.1987 року по 20.05.1987 року первинними документами не підтверджено.
Разом з тим, згідно посвідчення виданого 22.04.1993 року серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Крім того, факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується відповідним записом в військовому квитку серії НОМЕР_4 від 13 жовтня 1983 року
Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Відповідно до підпункту "ґ" п. 7 цього Порядку, з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Тобто документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.
Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист у випадках передбачених законодавством, а ст. 19 Конституції передбачено, що посадові особи зобов`язані діяти лише в межах та у спосіб наділених їм повноважень, які передбачені Конституцією, Законами України та іншими нормативно-правовими актами, які є діючими та мають вищу юридичну силу, а не керуватися нормативно правовими актами, які звужують Конституційні права, як громадянина, який має право на соціальний захист (пенсійне забезпечення).
Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 в період з 07.03.1987 року по 20.05.1987 року працював у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що дає йому право на призначення та виплату пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, а тому позов підлягає до задоволення.
На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 129 Конституції України, ст. ст. 10, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 13, 56, 62, 83, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ст. ст. 2, 6-10, 17, 158-163 КАС України суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов`язати Корецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04 липня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корецький районний суд Рівненської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Опришко П.З.

Повний текст постанови виготовлено 09 жовтня 2017 року