Справа № 826/6648/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 жовтня 2017 року № 826/6648/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Качура І.А., суддів Келеберди В.І., Федорчука А.Б. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) з позовом до Національної поліції України (далі - відповідач 1), в якому просив визнати Національну поліцію України правонаступником Міністерства внутрішніх справ України, зобов'язати Національну поліцію України видати позивачу довідку про заробітну плату та її складові (всі види місячного грошового забезпечення), що подається для перерахунку пенсії, стосовно посади відповідно до структури Національної поліції України, що є аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення з органів внутрішніх справ у відставку.

В подальшому, позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 2) стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2016 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 35 776,32 грн. та її виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, що надає йому право на перерахунок пенсії. З 01 січня 2016 року працівникам Національної поліції України підвищено посадові оклади, а відтак збільшився розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Позивач 23.11.2016 звернувся до Національної поліції України з листом про видачу довідки про заробітну плату та її складові для перерахунку пенсії як колишньому працівнику міліції. Листом від 19.12.2016 відповідачем 1 відмовлено у видачі довідки. Позивач вважає таку відмову безпідставною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, тому просить зобов'язати відповідача 1 видати йому відповідну довідку.

Позивач вважає, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Разом з тим, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлено позивача про те, що перерахунок пенсії та її виплата буде забезпечена лише після виділення коштів з Державного бюджету України, що на думку позивача, не є підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії та її виплати.

Представник позивача позов, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, підтримав та просив задовольнити його у повному обсязі, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечував та надав письмові заперечення до суду, просив відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача 2 в судове засідання не прибув, письмових пояснень чи заперечень з приводу заявлених позовних вимог не надав, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав.

З урахуванням положень частини шостої статті 128 КАС України, за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ. З 2014 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до витягу з послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2014 №20 о/с звільнений з органів внутрішніх справ України у відставку за пунктом 65 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено умови грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Верховною Радою України 23.12.2015 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

ОСОБА_1 через свого представника за довіреністю 23.11.2016 звернувся до Національної поліції України з листом від 22.11.2016 про надання довідки про заробітну плату та її складові, що подається для перерахунку пенсії за посадою, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення з органів внутрішніх справ. Якщо на день звернення такої посади відповідно до структури Національної поліції України немає, просив надати довідку по аналогічній посаді.

Листом від 19.12.2016 №В-461/29/2/01-2016 відповідач 1 відмовив у видачі довідки. У вказаному листі відповідач 1, зокрема, зазначив, що на даний час відсутні нормативні документи, які регламентували б визначення рівнозначних посад поліцейських по відношенню до посад працівників міліції, до того ж посада першого заступника директора Департаменту режимно-секретного та документального забезпечення (посада, з якої позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку) у штатному розписі Національної поліції відсутня.

При цьому, відповідач 1 пояснив, що призначення та виплата пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України не може бути підставою для перерахунку пенсії таким пенсіонерам, так як вказана постанова прийнята до внесення змін Законом України від 23.12.2015 №900-VIII до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не має зворотної дії в часі. На сьогоднішній день не приймалося будь-яких рішень щодо зміни чи введення нових видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому, зазначену постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше.

Окрім того, в подальшому позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про проведення перерахунку пенсії, призначеної йому відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та її виплати.

Листом від 11.07.2017 №16 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що питання перерахунку та виплати перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись із відмовою відповідача 1 у видачі довідки про заробітну плату та її складові, яка подається для перерахунку пенсії, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою колишнім працівникам міліції, а також, у зв'язку з допущенням відповідачем 2 протиправної бездіяльності стосовно перерахунку пенсії та її виплати, позивач звернувся за захистом порушених прав та інтересів з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стосовно вимоги позивача про визнання Національну поліцію України правонаступником Міністерства внутрішніх справ України, суд зазначає, що Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, юридичною особою публічного права і не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

До того ж, має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав і обов'язків територіальних органів Міністерства внутрішніх справ без визначення правонаступників. Відтак, вказана вимога задоволенню не підлягає.

Щодо зобов'язання відповідача 1 видати позивачу довідку про заробітну плату та її складові (всі види місячного грошового забезпечення), що подається для перерахунку пенсії, стосовно посади відповідно до структури Національної поліції України, що є аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення з органів внутрішніх справ у відставку суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі по тексту - Закон від 23.12.2015 № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (у редакції Закону з 07.11.2015).

Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13.02.2008 №45, якою встановлений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 вказаного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Судом встановлено, що розміри та складові грошового забезпечення для військовослужбовців, а також осіб, що звільнені з органів внутрішніх справ і перебувають на пенсії, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294). Зокрема, пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затверджені в додатках 9 - 15 до цієї Постанови.

Після набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 та створення на його підставі нової структури - Національної поліції України, з визначенням правових засад її організації та діяльності, правового статусу поліцейських, а також порядку проходження ними служби в поліції та соціального захисту поліцейських, Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-XII втратив чинність.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (набрала чинності з 02.12.2015, далі - Постанова № 988), якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. В додатках 1, 3 - 10 до вказаної постанови затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах та посадових окладів поліцейських у розмірах.

При порівнянні положень постанов Кабінету Міністрів України за №1294 та №988 (зокрема, схем посадових окладів) вбачається, що грошове забезпечення поліцейських за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції та одночасно більшим за своїм розміром.

Враховуючи те, що постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

В подальшому, Законом від 23.12.2015 № 900-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, статтею 4 якого визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (зі змінами, внесеними Законом від 23.12.2015 № 900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, Законом від 23.12.2015 № 900-VIII доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, частина 16 статті 43 Закону №2262-XII в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII, передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, з огляду на викладене, у відповідності до змін, внесених Законом №900-VII до Закону №2262-XII, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

Така зміна грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, на думку суду, відбулась після набрання чинності Законом України №900-VII, оскільки даним Законом встановлено право пенсіонерів органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії, виходячи з розмірів грошового забезпечення, яке встановлено законодавством для поліцейських.

Водночас, беручи до уваги те, що постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром значно більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. При цьому, розмір такого грошового забезпечення, яке має враховуватися при визначенні пенсії встановлений саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Вказівок (доручень) на прийняття Кабінетом Міністрів України окремих нормативно-правових актів та/або приведення діючих нормативно-правових актів у відповідність до Законів №900-VII та №2262-XII норми названих законів не містять.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача 1 у листі про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015, тобто до прийняття і набрання чинності Законом від 23.12.2015 №900-VIII, тому її прийняття не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, а Закон №900-VIII не має зворотної дії в часі.

Зі змісту рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вбачається, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

При цьому, суд враховує, що Конституційний Суд України в рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням МВС України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

На підставі викладеного, суд вважає твердження відповідача 1 безпідставними, оскільки та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України №988 за датою передувала даті внесення змін до статті 63 Законом № 900-VIII правового значення не має, а відтак підстави, викладені у листі, для відмови у видачі довідки є необґрунтованими.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, виходячи з розмірів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Разом з тим, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Згідно пункту 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (пункт 2 цього Порядку).

З огляду на викладені положення, слід зазначити, що до вказаного переліку державних органів Національна поліція України не відноситься.

В подальшому, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З аналізу вказаних норм вбачається, що нормами Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення. Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

З досліджених доказів, що знаходяться у матеріалах справи, вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України у відповідності до пункту 1 Порядку №45 повідомило Пенсійний фонд України листом від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 про підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії, який має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 з 01 січня 2016 року та на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Листом від 11.07.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що його включено до вказаних списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, довідка щодо розміру грошового забезпечення та його складових надійшла до управління 13.06.2017 за №11183/04.

Згідно довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, від 16.05.2017 №22/6-71888, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначено у розмірі 35 776,32 грн. за посадою - перший заступник директора департаменту режимно-секретного та документального забезпечення МВС України (посада, з якої звільнено позивача) / перший заступник директора департаменту апарату Національної поліції (посада згідно структури Національної поліції України, що є відповідною посаді, яку займав позивач на день звільнення з органів внутрішніх справ).

З наведеного можна дійти висновку про те, що Національна поліція України безпосередньо інформувала МВС України про наявність у її структурі відповідної посади, яку займав позивач на день звільнення з органів внутрішніх справ, що спростовує інформацію, викладену у листі Національної поліції позивачу.

Зокрема, з метою оформлення у належний спосіб довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216.

Вказаний наказ погоджений, в тому числі, й головою Національної поліції України С.М. Князєвим.

Враховуючи вищевикладене, оскільки під час вирішення даної справи встановлено, що на підставі нормативного документу, який регламентує визначення рівнозначних посад поліцейських по відношенню до посад працівників міліції позивачу уже видано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та, в установленому порядку, подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача 1 видати позивачу довідку про заробітну плату та її складові (всі види місячного грошового забезпечення), що подається для перерахунку пенсії, стосовно посади відповідно до структури Національної поліції України, що є аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення з органів внутрішніх справ у відставку.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.07.2017, останній повідомив позивача про те, що його включено до відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, довідку про розмір грошового забезпечення стосовно позивача управління отримало.

Тобто, у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії, разом з тим, станом на час вирішення справи в суді жодних доказів здійснення перерахунку пенсії шляхом видачі відповідного розпорядження пенсійним органом надано не було.

У відповідності до частини 2 статті 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Посилання відповідача на ту обставину, що перерахунок та виплата пенсійного забезпечення позивачу будуть проведені після надходження додаткових коштів з Державного бюджету України суперечить вимогам Конституції України та чинному законодавству, якими регулюються правовідносини, які виникли в даній справі. До того ж, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання покладених на них обов'язків.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, у справі «Бурдов проти Росії», у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, оскільки порядок проведення перерахунку пенсії позивача у відповідності до статті 63 Закону №2262-XII та на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 було дотримано, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є протиправною, а відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог щодо зобов'язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити її.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку, відповідач 2 як суб'єкт владних повноважень не виконав покладений на нього обов'язок і не довів недопущення ним протиправної бездіяльності та обґрунтованості відмови у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2016 та її виплату.

Натомість, позивач надав достатньо належних доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 35 776.32 грн., та її виплату.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.А. Качур

Суддя В.І. Келеберда

Суддя А.Б. Федорчук