Справа № 599/1299/16-а, 2-а/599/29/2016
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року № 876/1595/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 09 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яким просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 01.12.2015 року перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді голови Чистопадівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області на підставі довідок Чистопадівської сільської ради від 03.10.2016 року № 333 і № 334 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 09 листопада 2016 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час; зобов'язано Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 10.04.2016 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, з розрахунку 80% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеному у довідці, виданій Чистопадівською сільською радою Зборівського району Тернопільської області від 02.11.2016 року № 408 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з врахуванням виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова мотивована тим, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії 08.09.2016 року норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній станом на 02.06.2010 року,тобто на дату призначення позивачу пенсії, зберігають законну силу щодо правовідносин сторін. А неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативного акту щодо перерахунку пенсії державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обмеження конституційних прав позивача. Разом з тим, суд зазначив, що позивач просить зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, виходячи з конкретних сум, вказаних у довідці про складові заробітної плати, однак, відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач обґрунтовував таку відмову лише відсутністю права на перерахунок, тобто щодо безпосереднього перерахунку пенсії будь-яких дій не вчиняв,тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням конкретного відсотку заробітної плати і на підставі конкретних розмірів заробітної плати є передчасними та безпідставними і задоволенню не підлягають.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 пенсії в порядку на та умовах визначеними вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються. Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином, на думку відповідача, діючим законодавством не визначено підстав та порядку перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, з набуттям чинності з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Постанова в частині відмови у задоволенні позову не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням роз'яснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 28.02.2004 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

06.10.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати голови Чистопадівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області (посада, яку вона займала перед виходом на пенсію) та надала довідки Чистопадівської сільської ради від 03.10.2016 року № 333 і № 334 про складові заробітної плати.

Однак листом від 06.10.2016 року № 20/К-11 Козівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача про відмову в перерахунку її пенсії, мотивуючи відмову тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 пенсії в порядку на та умовах визначеними вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються. Також з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 12.12.2015 року № 889-VIII, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI цього Закону).

Також відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015 року, були, зокрема, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4 даної постанови, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також колегія суддів враховує, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, але не передбачено підстав, можливості та механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржувані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 09 листопада 2016 року у справі № 599/1299/16-а за позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь усправі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький