Справа № 431/204/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Колядов В. Ю.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року справа №431/204/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 червня 2017 року в справі № 431/204/17 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області № 11938/02 від 09.12.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати призначити таку пенсію з 30.11.2016.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 20 червня 2017 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано спірне рішення пенсійного органу, зобов'язано призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно з наданими документами загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 36 років 10 місяців 20 днів. За наданими архівними довідками за період роботи в колгоспі «Перше травня» і ТОВ «Агро Май» з 12.05.1989 по 31.08.2004, які видані на підставі первинних документів, а саме книг нарахування заробітної плати, за вказані роки посада тракторист-машиніст вказана лише в період 01.01.1993 - 31.12.1994, 01.01.1997 - 31.10.2001, 21.04.2002 - 31.08.2004, що складає 8 років 7 місяців 22 дні та не відповідає вимогам п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, апелянт наголошує, що з наданих архівних довідок не можливо визначити безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві і тваринництві на посаді тракториста-машиніста протягом передбаченого законодавством строку.

За таких обставин пенсійний орган звертає увагу суду на відсутності підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Пенсійний орган у своїй апеляційній скарзі просить розглянути справу без участі представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 30 листопада 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 25.10.1977;

- копія військового квитка НОМЕР_2;

- документи, видані комунальною установою «Трудовий архів» Старобільсько району» Старобільської районної ради Луганської області: архівні довідки про відпрацьовані дні, заробітну плату та займану посаду за періоди з квітня 1989 року по грудень 1991 року (від 22.08.2016 № 600), з січня 1992 року по грудень 1994 року (від 22.08.2016 № 599), з січня 1995 року по грудень 1997 року (від 22.08.2016 № 598), з січня 1998 року по грудень 2000 року (від 22.08.2016 № 597), з січня 2001 року по грудень 2002 року (від № 596), з січня 2003 року по серпень 2004 року (від 22.08.2016 № 595); архівна довідка від 22.08.2016 № 594 про відпрацьовані дні та встановлений річний мінімум трудоднів за період з 1977 по 2000 роки;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань від 30.11.2016 № про державну реєстрацію припинення юридичної особи колективного сільськогосподарського підприємства «Перше травня» за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань від 30.11.2016 № про державну реєстрацію припинення юридичної особи сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Май» за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом;

- довідка від 30.11.2016 № 223, надана управлінням агропромислового розвитку Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, про вид діяльності колгоспу «Первое Мая» та СТОВ «Агро-Май»;

- копія посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 від 17.07.1997.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_2 12.05.1989 був прийнятий до колгоспу «Первое Мая» трактористом, звідки був звільнений в порядку переведення 20.03.2000; з 20.03.2000 по 01.11.2001 та з 21.04.2002 по 31.08.2004 працював трактористом в СТОВ «Агро-Май»; з 01.09.2004 по 21.11.2005 та з 01.10.2007 працював трактористом в СФГ «Лотос» (на час звернення до суду з позовом відомості щодо звільнення позивача відсутні).

Рішенням відповідача № 11938/02 від 09.12.2016 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що з наданих до пенсійного органу документів не можливо визначити безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві і тваринництві на посаді тракториста-машиніста терміном, який визначений законодавством.

Не погодившись із рішенням Старобільського ОУПФУ та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

За приписами п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), яка визначає особливості призначення пенсії на пільгових умовах, встановлено: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту 1 Роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» від 20.01.1992 № 7, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно з листом Міністерства соціального захисту населення України від 03.11.1993 № 02-80орг «Огляд запитань та відповідей з питань застосування законодавства про державні пенсії», єдине найменування професії механізаторів сільського господарства «тракторист-машиніст» було введено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чайнозбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосилок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники оформлені на роботу трактористами-машиністами, які постійно зайняті на тракторах та інших сільськогосподарських машинах упродовж повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві.

Сторони не заперечують, що посада позивача відповідає встановленій п. «в» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Розглянувши посилання апелянта щодо не підтвердження зайнятості ОСОБА_2 у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві і тваринництві на відповідній посаді, колегія суддів зазначає, що у трудовій книжці позивача наявні відомості стосовно посади, яку він обіймав, архівними довідками, виданими Комунальною установою «Трудовий архів» Старобільського району», підтверджено нарахування заробітної плати в період роботи в колгоспі «Первое Мая» (довідки видані на підставі фонду № 221, книг обліку праці та заробітної плати, опису № 1-ос), а довідкою СФГ «Лотос» № 20 від 09.03.2017 - безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві (довідка видана на підставі наказів про прийняття на роботу, особової картки працівника, форми-П2, нарядів, путьових листів, учених листів тракториста-машиніста, журналів по ТБ, відомостей про заробітну плату).

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на архівну довідку № 594 від 22.08.2016, видану Комунальною установою «Трудовий архів» Старобільського району». Ця довідка містить відомості щодо кількості відпрацьованих ОСОБА_2 днів у період роботи трактористом в колгоспі «Первое Мая», а саме: 1989 рік - 275 днів, 1990 рік - 274 дні, 1991 рік - 296 днів, 1992 рік - 272 дні, 1993 рік - 225 днів, 1994 рік - 256 днів, 1995 рік - 176 днів, 1996 рік - 207 днів, 1997 рік - 305 днів, 1998 рік - 335 днів, 1999 рік - 298 днів, 2000 рік - 82 дні. При цьому, законодавчо не врегульовано поняття «повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві і тваринництві», тому пенсійним органом безпідставно зроблено висновок, що наведена кількість відпрацьованих днів не відповідає цьому поняттю.

Таким чином, наявні в матеріалах справи докази в сукупності свідчать, що в період з 12.05.1989 по 01.11.2001, з 21.04.2002 по 21.11.2005 та з 01.10.2007 по 30.11.2016 (дата звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії), разом 25 років 02 місяці 22 дні, ОСОБА_2 працював трактористом, тому він має право на отримання пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Старобільського ОУПФУ № 11938/02 від 09.12.2016 є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 червня 2017 року в справі № 431/204/17 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинення дій - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 червня 2017 року в справі № 431/204/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук