Справа № 755/9216/17
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/9216/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" серпня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді Яровенко Н. О.

при секретарі Грінкевич А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії та визнання їх протиправними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду позовом до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року. 27.10.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою та всіма необхідними документами про переведення її з одного виду пенсії на інший, а саме - призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року. Відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з відсутністю 20-ти років стажу на відповідних посадах. Не погоджуюсь з даним рішенням позивач просить суд зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, період з 06.08.1979 року по 30.11.1979 року, впродовж якого вона працювала на посаді старшого рахівника відділу соціального забезпечення виконавчого комітету Дарницької районної Ради народних депутатів м. Києва; Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити з 27.10.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, та водночас 27.10.2016 року, призупинити виплату пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ; Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити різницю між сумою пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року та фактично виплаченою сумою пенсії за віком, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, починаючи з 27.10.2016 року.

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує в повному обсязі, з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, вислухавши пояснення позивача, думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з пояснень та матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". (а.с.7)

Розпорядженням Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, а саме з переведення за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». (а.с. 5)

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 працювала на посаді старшого рахівника Дарницького відділу соціального забезпечення м. Києві в період з 06.08.1979 - 01.12.1979 рр.(а.с.10)

Архівною довідкою від 16.04.2013 року № 155898-Н виданої Дарницькою районною в м. Києві державною адміністрацією підтверджується той факт, що позивач працювала на посаді старшого рахівника Дарницького відділу соціального забезпечення м. Києві в період з 06.08.1979 - 30.11.1979 рр. є (а.с. 15)

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до статті 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 цього Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 7 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначалося, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (діяла до 01.05.016) визначалося, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016, № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон). До стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Отже, жінки, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та/або на державній службі не менше 10 років станом на час набрання законної сили ЗУ «Про державну службу» та досягли пенсійного віку передбаченого ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мають загальний стаж роботи не менше ніж мінімально визначений законодавством, мають право на призначення пенсії державного службовця у відповідності до приписів ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, а саме: старший рахівник Дарницького відділу соціального забезпечення м. Києві, інспектор з виплати пенсій а допомоги відділу соціального забезпечення виконавчого комітету Дарницької районної Ради народних депутатів м. Києва, інспектор відділу соціального забезпечення Дніпровської районної державної адміністрації м. Києва, провідний спеціаліст відділу надання виплат громадянам, що постраждали від Чорнобильської катастрофи Головного пенсійного управління Міністерства соціального захисту населення України, Головний спеціаліст відділу по взаємозв'язках з міністерствами та відомствами в галузі пенсійного законодавства управління пенсійного забезпечення ПФУ, головний спеціаліст персоніфікованого обліку та інформаційних систем ПФУ в Печерському районі м. Києва, головний спеціаліст відділу призначення та перерахунків спец пенсій УПФУ у Дніпровському районі м. Києва.

Періоди роботи та посади підтверджуються записами в трудовій книжці позивача.

Стаж державної служби позивача з урахуванням періодів роботи на посадах в органах місцевого самоврядування становить більше 20 років.

Загальний стаж роботи позивача становить 20 років 0 місяців 5 днів.

Отже, позивач досягла визначеного ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, має необхідний стаж роботи в органах місцевого самоврядування понад 20 років та загальний стаж роботи понад мінімально визначений законодавством.

Відтак суд приходить до висновку, що позивач набув право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу».

На позивача розповсюджується дія норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку подання та оформлення документів для переведення на інший вид пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В силу положень ч.5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наслідками розгляду документів про призначення (перерахунок) пенсії територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження повинен прийняти рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

При цьому, відповідач не зазначає про недотримання позивачем процедури звернення із належно оформленою заявою про призначення пенсії та надання пенсійному органу не всіх документів.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не надала суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності бездіяльності Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 25, 37, 90 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 26, 28, 44, 45 ЗУ «статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1, 2, 14, 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 158-163, 167, 185 - 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії та визнання їх протиправними задовольнити.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, період з 06.08.1979 року по 30.11.1979 року, впродовж якого вона працювала на посаді старшого рахівника відділу соціального забезпечення виконавчого комітету Дарницької районної Ради народних депутатів м. Києва.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити з 27.10.2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, та водночас 27.10.2016 року, призупинити виплату пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити різницю між сумою пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року та фактично виплаченою сумою пенсії за віком, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, починаючи з 27.10.2016 року.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.О.Яровенко