Справа № 522/14603/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1797/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді - Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Т.М.,

розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 08.08.2017 року звернувся позивач із зазначеним адміністративним позовом, вказуючи, що з 10.09.2016 року йому було призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак при визначенні її розміру не було враховано додаткові види грошового забезпечення, а саме щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за перебування в зоні проведення АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, винагороду за виконання поставлених бойових завдань на території противника, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вимогою визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання завдань, покладених пп.1,3,4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 , розмір якої обчислений з грошового забезпечення без урахування зазначених вище додаткових виплат; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування пенсії згідно довідки про нараховане грошове забезпечення №442 від 13.05.2017 року, які позивач отримував протягом останніх 15 місяців перед звільненням з військової служби, признати та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за перебування в зоні проведення АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, винагорода за виконання поставлених бойових завдань на території противника, які позивач отримував протягом останніх 15 місяців підряд перед звільненням з військової служби в розмірі 8 796,78 грн. та зобов`язати відповідача здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії за період з 10.09.2016 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував. В письмових запереченнях зазначає, що підстави для перерахунку відсутні, оскільки перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та які враховуються при визначенні розміру пенсії, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені, тому відсутні підстави для їх врахування.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що позивач перебував на військовій службі в військовій частині польова пошта НОМЕР_1 Сил спеціальних операцій Збройних Сил України та приймав безпосередньо участь в антитерористичній операції на території Донецької області, що підтверджується довідкою, виданою командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 14.09.2016 року.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 09.09.2016 року позивача звільнено з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я).

З 10.09.2016 року позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 685,00 грн., окладу за військовим званням 30 грн., надбавки за вислугу років 10% - 71,50 грн. та середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, визначених за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, яка становить 3005,03 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки про нараховане грошове забезпечення, видану військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 від 13.05.2017 року та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак відповіддю від 23.06.2017 року №675/с-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, зазначаючи, що пенсію позивачу призначено на підставі подання Одеського обласного військового комісаріату та доданої до неї довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 26.10.2016 року №1408, які і були враховані при обчисленні розміру пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ). Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови), зокрема до додаткових видів грошового забезпечення віднесено як щомісячні так і одноразові (додаток № 25 до постанови № 1294).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені п. 5, 6 постанови № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція).

Крім того, п. 31 зазначеної інструкції передбачено преміювання військововслужбовців, зокрема виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Зазначена винагорода нараховувалась позивачу в період з травня 2015 року по серпень 2016 року.

З довідки №442 від 13.05.2017 року, виданої ТВО командира військової частини п/п НОМЕР_1 про нараховане грошове забезпечення вбачається, що середній розмір грошового забезпечення позивача за період з 14.05. по 31.06.2016 року становить 10 995,97 грн. Зокрема, розмір нарахованої за даний період щомісячної додаткової грошової винагороди становить 40 353,22 грн., винагорода за участь в АТО 73 718,47 грн., премія 38 935,67 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 2018,30 грн., грошова допомога на оздоровлення 1928,75 грн.

Таким чином, судом встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за безпосередню участь в АТО, премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 10.03.2015 року №21-70а15.

Разом з тим, суд зазначає, що заявляючи вимогу про зобов`язання відповідача врахувати при здійсненні перерахунку пенсії індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, позивачем не надано жодних доказів щодо нарахування на його користь зазначених виплат, тож в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно пп.3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі страхові внески) та інших платежів, за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством.

Підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом № 2262-ХІІ регулюються статтею 63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки відповідачем при нарахуванні пенсії не враховано всі складові грошового забезпечення позивача, які він отримував до її призначення, пенсія підлягає перерахунку з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених в довідці про нараховане грошове забезпечення від 13.05.2017 року.

Вирішуючи питання стосовно періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд враховує, що пенсію позивачу було призначено 10.09.2016 року, після чого в червні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 13.05.2017 року, та отримавши відповідь від 23.06.2017 року з повідомленням про відмову в перерахунку пенсії, 08.08.2017 року звернувся до суду, тобто в межах встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку, тому суд не вбачає підстав для залишення частини позовних вимог без розгляду та вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з виплатою донарахованих суд, починаючи з 10.09.2016 року.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання завдань, покладених пп.1,3,4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 , розмір якої обчислений з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про нараховане грошове забезпечення №442 від 13.05.2017 року, які позивач отримував протягом останніх 16 місяців перед звільненням з військової служби, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 10.09.2016 року з виплатою недоотриманої частини основного розміру пенсії за період з 10.09.2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

21.09.2017