Справа № 446/462/17
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9243/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 14 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з врахуванням заяви про зміну позову, просила: визнати протиправним та скасувати рішення від 02 лютого 2017 року № 497/04-44 щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «ОСОБА_2 питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; зобовязати перерахувати пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» № 432-15 в редакції від 01 травня 2016 року у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «ОСОБА_2 питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки УДКСУ у Камянка-Бузькому районі Львівської області від 26 січня 2017 року № 01-03/31, та після надання уточнюючої довідки про розмір виплати за ранг та вислугу років працюючого державного службовця, врахувавши інші складові заробітної плати, які отримувала позивач та з яких сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що не включені в довідку, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році в розмірі 90%, з 01 лютого 2017 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона працювала на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Управління Державної казначейської служби у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області з 01 березня 1996 року по 30 січня 2009 року. На даний час, з 30 січня 2009 року перебуває на обліку в УПФ у Кам'янка-Бузькому районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати. 27 січня 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників установ бюджетної сфери та на підставі довідки управління ДКС України у Кам'янка-Бузькому районі від 26 січня 2017 року. Проте листом від 02 лютого 2017 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку мотивуючи тим, що на даний час законодавством не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям, а довідка про складові заробітної плати не відповідає встановленому зразку.

Постановою Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 14 серпня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, а Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 упорядковано заробітну плату працюючих державних службовців, та постанова аж ніяк не має відношення до перерахунку пенсій. Законом України № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», однак він містить норми щодо призначення пенсій згідно з Законом України «Про державну службу» за певних умов. А діючий Закон України № 432-15 в редакції від 01 травня 2016 року, який стверджує право на перерахунок пенсій, містить останні зміни, внесені саме Законом України № 889-VIII.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кам'янка-Бузькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 30 січня 2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

26 січня 2017 року Управління Державної казначейської служби України у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області видало довідку позивачу про те, що на посаді начальника відділу - головного бухгалтера у грудні 2015 року складовими заробітної плати були: посадовий оклад - 1723 грн, надбавка за ранг - 90 грн, надбавка за вислугу років - 725,20 грн, надбавка за високі досягнення у праці - 1015,28 грн, премія - 2139,20 грн. Також, у даній довідці вказано про складові заробітної плати у травні 2016 року. Вказані відомості в подальшому доповнено довідкою від 24 квітня 2017 року і зазначено, що в цей місяць посадовий оклад становить 3101 грн, надбавка за ранг - 500 грн, надбавка за вислугу років - 1550,50 грн(а.с.29-30).

27 січня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці(а.с.28).

Рішенням Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02 лютого 2017 року №497/04-44 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку. Така відмова мотивована тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям(а.с.31-32).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723).

Відповідно до статті 37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п.4 постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України Про внесення змін до Закону України Про державну службу від 16 січня 2003 року, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання заслужений, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Також, згідно постанови КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів виключено п.4 постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Разом з тим, постанова КМ України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови КМ України від 14 вересня 2016 року № 622, якою не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 закріплені статтею 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України Про державну службу та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також, позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, відсутні.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу, а тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01 грудня 2015 року згідно довідок Управління Державної казначейської служби України у Кам'янка-Бузькому районі Львівської області від 26 січня 2017 року та 24 квітня 2017 року про заробітну плату) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 14 серпня 2017 року у справі № 446/462/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_2