Справа № 156/807/16-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/6096/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 11.04.2017 року у справі № 156/807/6-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И В :

До Новолинського міського суду Волинської області звернулася ОСОБА_1 з позовом до Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії державного службовця.

Позовні вимоги обґрунтовує наявністю стажу державної служби, що на думку позивача, не було враховано пенсійним органом при розгляду заяви ОСОБА_1 та отримання відмови у вимозі щодо призначення та виплати пенсії державного службовця.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 11.04.2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано відмову Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01 травня 2016 року незаконною.

Зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області №410 від 4 жовтня 2016 року, починаючи з 1 травня 2016 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одної) грн. 20 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає про те, що суд першої інстанції фактично вирішив питання про повторне призначення пенсії ОСОБА_1, не врахувавши ту обставину, що позивачу було призначено пенсію у 2009 році, а заявою про перехід на пенсію державного службовця позивач не звертався.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1991 року по 01 липня 2009 року працювала на посадах секретаря судового засідання, консультанта та помічника заступника голови суду в Іваничівському районному суді Волинської області (а.с.8-10)

01 липня 2009 року ОСОБА_1 на підставі ст.38 КЗпП України, була звільнена із посади помічника заступника голови суду за власним бажанням з поважних причин (у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності).

З 27 травня 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання.

25 серпня 2016 року позивач звернулась до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області із заявою про призначення їй пенсії державного службовця у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» (а.с.12).

На звернення ОСОБА_1, відповідач надіслав лист №3440/02-10 від 01 вересня 2016 року, в якому відмовив їй у призначенні пенсії відповідно до прийнятого Закону України «Про державну службу», оскільки займана нею посада помічника судді не належить до категорії посад, визначених ст.25 цього закону (посада помічників суддів належить до патронатної служби).

В подальшому, Державна судова адміністрація України видала ОСОБА_1 довідку № 410 від 04 жовтня 2016 року, в якій зазначила, що станом на 01 січня 2016 року заробітна плата помічника судді становить 7282,60 грн., а також підтвердила загальний стаж державної служби 20 років 05 місяців 19 днів (а.с.11).

Не погодившись з діями пенсійного органу щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця, позивач звернулась до суду та просила визнати відмову Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 1 вересня 2016 року у призначенні їй пенсії державного службовця з 1 травня 2016 року незаконною. Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у м Волинській області призначити та виплачувати їй пенсію державного службовця відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області №410 від 4 жовтня 2016 року починаючи з 1 травня 2016 року з урахуванням виплачених сум.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, мотивував своє рішення тим, що 01 травня 2016 року набув чинності Закон України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, №889VІІІ, відповідно до ч.2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу», №3723ХІІ, крім ст.37 - «Пенсійне забезпечення державних службовців».

Згідно вищезазначеної статті, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

В п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону№889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначенихст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Колегія апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

За нормами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави щодо тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно із ст.6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

В свою чергу, загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, згідно ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.10 та п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, є правильними висновки суду першої інстанції про те, що до осіб, зазначених у п.10 та п.12 розділу ХІ Закону № 889-VIII законодавець з 1 травня 2016 року відновив дію ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення; довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає зазначені позовні вимоги передчасними, оскільки ОСОБА_1 не подавалось заяви про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про Державну службу», а факт наявності довідки від Державної судової адміністрації України № 410 від 04 жовтня 2016 року на момент подання заяви від 25.08.2016 року до пенсійного органу не підтверджується.

У відповідності до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 11.04.2017 року у справі № 156/807/6-а скасувати та прийняти нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, призначення та виплату пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль
Повний текст судового рішення

виготовлено 09.10.2017 року.