Справа № 761/5299/17
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/5299/17
Провадження № 2-а/761/255/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Салаті В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 761/5299/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій, бездіяльності протиправними та покладення обов'язку вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2016 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій, бездіяльності протиправними та покладення обов'язку вчинити дії.

Позивач зазначив, що він ОСОБА_1, з 22 квітня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (пенсійна справа , протокол від 22 квітня 2010 року) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі - Закон) у розмірі 12 366, 20 грн. (відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01 липня 2011 року).

Наказом Міністра оборони України від 16 квітня 2010 року № 321 його, генерал-лейтенанта ОСОБА_1, було звільнено з військової служби в запас з посади командувача сил підтримки Збройних Сил України за станом здоров'я.

Відповідно до статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, у строки, передбачені частиною 2 і З статті 51 Закону.

ОСОБА_1, звернувся до Київського міського військового комісаріату з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.

25 січня 2017 року ОСОБА_1, з відповідною довідкою від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

30 січня 2017 року Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві) позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з нового розміру посадового окладу командувача сил підтримки Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Як пояснив позивач всупереч вимогам Закону, виплата йому пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.

Листом від 31 січня 2017 року № 2245/03/Т-216 Головним управлінням ПФУ в м. Києві позивачу було відмовлено у виплаті пенсії відповідно до здійсненого перерахунку, оскільки статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (надалі - Закон № 3668) встановлено обмеження щодо виплати пенсії (максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн.). Відмовляючи позивачу у виплаті пенсії, Відповідач також послався на статтю 63 Закону, відповідно до якої у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Враховуючи вище викладене Позивач просив суд: 1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, виходячи з розрахунку 70% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою. 2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого Законом України від 08 липня 2011 року №3668-УІ. 3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3120/1, виходячи з розрахунку 83 % грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії. 4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 83 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, без обмеження максимального розміру пенсії до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства. 5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у період з 01 червня 2016 року по (день рішення суду) відповідно до довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1 через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, замість 83 % грошового забезпечення.

В судовому засіданні перед розглядом справи по суті представник позивача ОСОБА_3 уточнив позовні вимоги та просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у період з 01 серпня 2016 року по (день рішення суду) відповідно до довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1 через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, замість 83 % грошового забезпечення.

У судове засідання позивач не з'явився, представник позивача ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судове засідання своїх представників не направив про місце, дату та час судового засідання були повідомлений належним чином, на адресу суду заперечення на позовну заяву не надіслали.

Суд керуючись ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу за відсутність представника відповідача, на підставі наявних в ній доказів.

Суд заслухавши думку представника позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов з уточненням вимог підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, предметом адміністративного спору є вимоги позивача, щодо визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, посилаючись на наступні обставини а саме.

Досліджуючи обставини справи з врахуванням зібраних документів та з огляду на прийняті вищестоящими судовими інстанціями постанови, у яких викладені правові позиції стосовно положень, пов'язаних із змінами внесеними до пенсійного законодавства, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено та ніким із сторін не заперечується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві, з 22.04.2010 року та призначено пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а 01.10.2010 року йому вперше встановлено стійку втрату працездатності та третю групу інвалідності З 28.09.2010 довічно, інвалідність пов'язана з виконанням обов'язків проходження військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується довідою МСЕК серії 10 ААА № 128227 від 01.10.2010 року.

Розділ 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови призначення пенсій по інвалідності, встановлення інвалідності, причини інвалідності, розміри пенсій по інвалідності, надбавки та допомога до пенсії по інвалідності, підвищення пенсій по інвалідності, строки призначення і виплати пенсій по інвалідності.

У судовому засіданні встановлено, що у грудні 2016 року Позивачу стало відомо, що ГУПФ України в м. Києві невірно здійснюється нарахування пенсії.

Встановлено, що Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та з 22 квітня 2010 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що у зв'язку із черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.

Позивач звертався із письмовою заявою до Київського міського військового комісаріату з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії. Отримавши відповідну довідку від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, 25 січня 2017 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

У відповідь на заяву Позивача та на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, 30 січня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві- Відповідачем було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з нового розміру посадового окладу командувача сил підтримки Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (розрахунок пенсії за вислугу років від 30 січня 2017 року.

Однак, всупереч вимогам Закону, виплата Позивачу пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.

Головним управлінням ПФУ в м. Києві листом від 31 січня 2017 року №2245/03/Т-216 Позивачу було відмовлено у виплаті пенсії відповідно до здійсненого перерахунку, оскільки статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (надалі і Закон № 3668) встановлено обмеження щодо виплати пенсії (максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн.). Відмовляючи мені у виплаті пенсії, Відповідач також послався на статтю 63 Закону, відповідно до якої у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам,

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, згідно ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 13.11.2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу; оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України; держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (частини перша, друга, п'ята статті 17 Основного Закону України).

Особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджував, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Також, рішенням Конституціного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

В даному рішенні також зазначено і те, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Посилання відповідача на ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» з огляду на висновки які зробив Конституційний Суд України по суті таких обмежень, суд також вважає хибним, оскільки найвищу юридичну силу має Конституція України.

Окрім того, згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» такі обмеження визначені з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", стаття 43 якого визнана Конституційним Судом України не конституційною.

Крім того, згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні виплати пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 64, 85, 92, 151-1, 151-2, 152 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Рішеннями Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп, від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 19 квітня 2000 року №6-рп/2000, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 14 червня 2007 року №3-рп/2007, від 28 квітня 2009 року № 9-рп/20р, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/ 2016, статтями 2, 8, 10, 11, 13, 17-19,69-71,86,94,99,100,104,128,158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій, бездіяльності протиправними та покладення обов'язку вчинити дії - задовольнити.

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, виходячи з розрахунку 70% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VІ.

3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3120/1, виходячи з розрахунку 83 % грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії.

4.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 83 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, без обмеження максимального розміру пенсії до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства.

5.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у період з 01 серпня 2016 року по 04 вересня 2017 року відповідно до довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року №ВСЗ/3120/1, через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, замість 83 % грошового забезпечення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва

Суддя: О.Ф.Малинников.