Справа № 212/2381/17(2-а/212/114/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 рокусправа № 212/2381/17(2-а/212/114/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16 серпня 2017 року у справі № 212/2381/17 (2-а/212/114/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу час роботи, зобов'язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області (далі по тексту - Управління, відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії від 29.03.2017 року, яке оформлено протоколом № 12, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.03.2017 року; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботу ОСОБА_1, яка дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( 20 років), з урахуванням коефіцієнту збільшення часу роботи за провідними професіями 1,3 період його роботи прохідником з повним робочим днем під землею в ТОВ « Альянс ЛТД» з 07.07.2005 року по 05.06.2006 року, прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ПП «Рудник» з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду з повним підземним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта «Новопавлівська» Державне підприємство «Донбасантрацит» з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду з повним підземним робочим днем ПП «Рудник» з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду з повним підземним робочим днем у ПП «ВП Форт» з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року, що загалом складає з урахуванням коефіцієнту 19 років 2 місяці 24 дні; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ст.14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 22.03.2017 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.08.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що надані позивачем документи, трудова книжка, уточнюючі довідки щодо особливого характеру роботи, не дають підстави для призначення пільгової пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії позивачем повинні бути подані всі необхідні документи, чого здійснено не було. Апелянт вказував, що відповідно до наданих документів, пільговий стаж ОСОБА_1 складає 13 років 07 місяців та 14 днів, однак для призначення пенсії незалежно від віку його зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах повинна становити не менше 25 років. Апелянт не погоджувався із зарахуванням страхового стажу в ТОВ «Альянс ЛТД», підземним прохідником у ПП «Рудник» з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду у відокремленому підрозділі «Шахта «Новопавлівська» Державного підприємства «Донбасантрацит» в період з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду в ПП «Рудник» з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року, горноробочим очисного вибою п'ятого розряду у ПП « ВП Форт» з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року, з тих підстав, що підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, неможливо перевірити уточнюючі довідки, а отже не можливо зараховати до стажу, що дає право для призначення пенсії позивачу за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Апелянт вказував, що суд першої інстанції не об'єктивно застосував коефіцієнт 1,3 до пільгового стажу позивача відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, взаємозалік пільгового стажу роботи можливий за наявністю 10-річного стажу роботи за провідними професіями. За наявними документами, стаж роботи ОСОБА_1 за провідною професією «прохідник» становить 6 років 3 місяці та 12 днів, що виключає можливість застосування коефіцієнта 1,3 при обчисленні стажу.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на включення до пільгового страхового стажу періодів роботи з 07.07.2005 року по 05.06.2006 року прохідником на ТОВ «Альянс ЛТД», що складає 11 місяців 3 дні; з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року прохідником у ПП «Рудник», що складає 2 роки 7 місяців 27 днів; з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року горноробочим очисного вибою на Державному підприємстві «Донбасантрацит», що складає 22 дні; з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року горноробочим очисного вибою на ПП «Рудник», що складає 2 роки 8 місяців 13 днів; з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року горноробочим очисного вибою у ПП «ВП Форт», що складає 2 роки 10 місяців 25 днів, з урахуванням збільшення періоду відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 за коефіцієнтом 1,3. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач пропрацював за провідними професіями більше 10 років, що надає йому право на збільшення часу роботи за цими професіями з урахуванням коефіцієнту 1,3, проте цей коефіцієнт відповідач не застосував. Суд першої інстанції вказував, що загальний пільговий стаж, що дає право на пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років) з урахування зарахованого та неврахованого відповідачем стажу, коефіцієнту 1,3 складає: (6 років 03 місяці 12 днів ( період, який відповідач зарахував за ст.14) (20років) + 9 років 3 місяці (період, який відповідач не зарахував за ст.14 (20років)) *1,3 = 19 років З місяці 25 днів. загальний стаж роботи позивача за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає 19 років 3 місяці 25 днів (20 років) + 7 років 04 місяця 2 дні (період навчання у ПТУ з 01.01.1990року по 13.01.1994року, період перебування на військовій службі з 11.05.1994 року по 13.03.1996 року, стаж роботи з 18.01.1994 року по 03.05.1994 року, з 19.06.1996 року по 21.04.1997 року, з 14.07.1997 року по 13.07.1998 року електрослюсарем підземним у шахтах ПАТ «Лисичанськвугілля» (25 років) = 26 років 7 місяців 27 днів. Суд першої інстанції вказував, що про роботи позивача та підтвердження періодів можна дізнатись з його трудової книжки.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 та трудової книжки серії НОМЕР_2 працював: у період з 18.01.1994 року по 03.05.1994 року, з 19.06.1996 року по 21.04.1997 року, з 14.07.1997 року по 13.07.1998 року електрослюсарем підземним у шахтах ПАТ «Лисичанськвугілля»; з 01.09.1998 року по 18.08.2000 року, з 18.12.2000 року по 20.07.2001 року, з 13.01.2003 року по 13.06.2004 року прохідником підземним на шахтах ПАТ «Лисичанськвугілля»; з 07.07.2005 року по 05.06.2006 року прохідником на ТОВ «Альянс ЛТД»; з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року прохідником у ПП «Рудник»; з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року горноробочим очисного вибою на Державному підприємстві «Донбасантрацит»; з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року горноробочим очисного вибою на ПП «Рудник»; з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року горноробочим очисного вибою у ПП «ВП Форт»; з 03.11.2014 року по 22.03.2017 року прохідником на шахтах Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат»; період навчання у ПТУ з 01.01.1990 року по 13.01.1994 року; період перебування на військовій службі з 11.05.1994 року по 13.03.1996 року.

Згідно довідки від 2.10.2014 року № 174 ОСОБА_1 взятий на облік як переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, 13.10.2014 року виїхав з м. Красний Луч Луганської області, проживає у АДРЕСА_1.

Встановлено, що 22.03.2017 позивач звернувся до Криворізького північного об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 29.03.2017 року № 64151/05/29, Управління відмовило йому у призначенні пенсії, відмова оформлена протоколом комісії № 12 від 29.03.2017 року, підставою для відмови було наступне: загальний стаж ОСОБА_1 складав 23 роки 11 місяці та 05 днів, із нього стаж на пільгових умовах за Списком № 1 складав 20 років 02 місяці та 16 днів, однак відповідач не враховує, частину стажу, у зв'язку з відсутністю належним чином підтверджуючих документи, адже підприємства, де працював позивач знаходять на тимчасово окупованій території. Відповідач зарахував до пільгового стажу згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 06 років 02 місяці 26 дні.

В матеріалах справи наявна довідка ПП «Рудник» від 01.03.2016 року № 24 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтверджено пільговий період роботи з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року, з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року. Підтверджено проведення атестації робочих місць на підприємстві, та шкідливість за Списком № 1 та працю з повним робочим днем.

В матеріалах справи наявна довідка ПП «ВП Форт» від 29.02.2016 року № 24 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою підтверджено пільговий період роботи 18.11.2011 року по 08.10.2014 року. Підтверджено проведення атестації робочих місць на підприємстві, шкідливість за Списком № 1 та працю повний робочий день.

Згідно трудової книжки, позивач з 07.07.2015 по 05.06.2006 року працював прохідником в ТОВ «Альянс ЛТД», підтверджено атестацію робочого місця за Списком № 1 та повний робочий день.

Встановлено, що Криворізьке північне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області погоджується з підтвердженням стажу позивача 13 років 07 місяців 14 днів до якого включає його роботу: з 01.01.1990 року по 13.01.1994 року (навчання), з 18.01.1994 року по 03.05.1994 року, з 11.05.1994 року по 13.03.1996 року, з 19.06.1996 року по 21.04.1997 року електрослюсарем підземним на шахті «Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля», з 14.07.1997 року по 11.07.1998 року електрослюсарем підземним на шахті ім. Г.Г. Капустіна ПАТ «Лисичанськвугілля», з 01.09.1998 року по 20.07.2001 року прохідник підземний на шахтах ПАТ «Лисичанськвугілля», з 13.01.2003 року по 13.06.2004 року підземним прохідником на шахті «Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля», з 03.11.2014 року по 22.03.2017 року прохідником на шахтах Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат». Вищевказаний стаж Управління рахує як пільговий за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стаж, за період роботи з 07.07.2005 року по 05.06.2006 року прохідником на ТОВ «Альянс ЛТД», з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року прохідником у ПП «Рудник», з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року горноробочим очисного вибою на Державному підприємстві «Донбасантрацит», з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року горноробочим очисного вибою на ПП «Рудник», з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року горноробочим очисного вибою у ПП «ВП Форт», Управління не враховує стаж, з тих підстав, що підприємства, де працював ОСОБА_1 знаходяться на тимчасово окупованій території України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Документом, який підтверджує наявність необхідного стажу є трудова книжка.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Включенню до пільгового стажу роботи підлягає весь період роботи на виробництві роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Як вбачається з трудової книжки позивача, підтверджено періоди праці на ТОВ «Альянс ЛТД», ПП «Рудник», ПП «ВП Форт», підтверджено атестацію робочого місця за Списком № 1, шкідливість та зайнятість повний робочий день.

Згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Щодо реалізації та застосуванню ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерством соціального забезпечення України надано відповідне роз'яснення.

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік - 3 місяці.

Варто вараховувати, що позивач пропрацював за провідними професіями більше 10 років, прощо погоджується Управління, це надає можливість на збільшення часу роботи за цими професіями з урахуванням коефіцієнту 1,3.

Загальний пільговий стаж, що дає право на пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (20 років) з урахування зарахованого та неврахованого відповідачем стажу, коефіцієнту 1,3 складає: 6 років 03 місяці 12 днів + 9 років 3 місяці х 1,3 = 19 років 3 місяці 25 днів. 19 років 3 місяці 25 днів + 7 років 04 місяця 2 дні (період навчання у ПТУ з 01.01.1990 року по 13.01.1994 року, період перебування на військовій службі з 11.05.1994 року по 13.03.1996 року, стаж роботи з 18.01.1994 року по 03.05.1994 року, з 19.06.1996 року по 21.04.1997 року, з 14.07.1997 року по 13.07.1998 року електрослюсарем підземним у шахтах ПАТ «Лисичанськвугілля») = 26 років 7 місяців 27 днів.

Встановлено, що ОСОБА_1 має необхідний стаж для призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Щодо неврахування до пільгового стажу певного періоду роботи в ТОВ « Альянс ЛТД» з 07.07.2005 року по 05.06.2006 року, у ПП «Рудник» з 09.06.2006 року по 31.01.2009 року, у відокремленому підрозділі «Шахта «Новопавлівська» Державне підприємство «Донбасантрацит» з 10.02.2009 року по 04.03.2009 року, в ПП «Рудник» з 09.03.2009 року по 17.11.2011 року, у ПП «ВП Форт» з 18.11.2011 року по 08.10.2014 року, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тобто нормотворець встановив умови підтвердження довідок вказаних підприємств, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях.

Колегія суддів зазначає, що у позивача, наявні записи у трудовій книжці, надано уточнюючі довідки щодо підтвердження характеру роботи, тобто періоди роботи є підтвердженими.

ОСОБА_1 надав усі необхідні документи та дотримався всіх вимог законодавства при зверненні про призначення пенсії, дії відповідача щодо неврахування страхового стажу та відмова у призначенні пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є незаконними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16 серпня 2017 року у справі № 212/2381/17 (2-а/212/114/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова