Справа № 461/5631/16-а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 рокуЛьвів№876/6177/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Бруновської Н.В, Онишкевича Т.В.,
при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю позивача ОСОБА_1 , представників: відповідача Дяків Л.В.,
третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 29 березня 2017 року у справі №461/5631/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 29 березня 2017 року позов задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фону України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправним. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фону України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимоги в повному обсязі.
Позивач та представник Державного підприємства обслуговування повітряного руху України проти апеляційної скарги заперечили, просили скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату судового засідання. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 є підполковником запасу Збройних сил України та наказом Міністра оборони України №600 від 1999 року відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних силах України.
Наказом заступника Міністра оборони України №24 від 23.02.2009 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком).
26.03.2009 року позивач звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху на підставі наказу заступника генерального директора з персоналу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №120/о від 10.03.2009 року.
На даний час позивач знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років.
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10.1-39-68 від 23.03.2016 року, виданої ОСОБА_1 , який обіймав посаду заступника керівника польотів районного диспетчерського центу Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненому з займаної посади 26.03.2009 року, про те, що відповідно наказу Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП згідно з нормами чинними з 01.10.2015 року.
Листом ГУПФУ у Львівській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких категорій громадян №2518/03-31 від 17.06.2016 року, скерованим ІНФОРМАЦІЯ_2 , повторно повернуто без виконання довідки на осіб, які були у відряджені для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з тих підстав, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону 226. Надіслані 09.06.2016 року довідки, видані згідно наказу Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015р. №731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Крім того, повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством відомчих наказів. У листі також зазначено, що слід привести довідки у відповідність, для проведення перерахунку пенсії в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
18.07.2016 року позивач вернувся в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою у якій просить витребувати оригінал довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з особової справи у ІНФОРМАЦІЯ_1 ; здійснити перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ з 01.10.2015 року; здійснити виплату недоотриманої ним частки пенсії з 01.10.2015 року.
Листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 01.08.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки надіслана два рази на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Львівським обласним військовим комісаріатом довідка №10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, не відповідає формі довідки затвердженої Кабінетом Міністрів України. Зазначена довідка містить, посилання на наказ Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на Постанову - 731, що не відповідає додатку 2 Порядку-45. Тому довідка №10.1-39-68 від 23.03.2016 року повторно повернута до ІНФОРМАЦІЯ_1 без виконання, для приведення у відповідність до чинного законодавства. Після надходження довідки для перерахунку пенсії відповідно до додатку 2 Порядку -45 буде розглядатись питання перерахунку пенсії.
Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Аналогічне положення міститься у пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок).
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Абзацом 7 пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів право визначати розміри посадових окладів, отже наказ Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украєроруху», яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до статей 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами». Отже, керівнику Украероруху Кабінетом Міністрів України делеговано право встановлювати посадові оклади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.
У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украєроруху», який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, на підставі Постанови КМУ від 7 лютого 2001 р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.
Факт фактичної зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 23.03.2016 року №10.1-39-68.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про набуття позивачем, який отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , права на перерахунок пенсії на підставі наказу Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украєроруху».
Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Верховного суду України від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 05 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 29 березня 2017 року у справі №461/5631/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
Т. В. Онишкевич

Повний текст ухвали складено 10.10.2017р.