Справа № 577/3450/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3450/17
Провадження № 2-а/577/127/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" жовтня 2017 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо невиконання постанови Конотопського міськрайонного суду в Сумській області по справі №2а-5562/2011 року від 20.06.2011 року включно, з урахуванням відповідних виплат за період з 01.12.2010 року по 20.06.2011 року, як дитині війни виплат за вказаний період; стягнути з Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошові кошти в рахунок компенсації моральної шкоди в розмірі 90300,00 грн. Вимоги обгрунтовує тим, що вона є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй, як дитині війни повинен бути проведений перерахунок пенсії зі збільшенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та здійснені дії по виконанню відповідних виплат за 2011 року за період з 01.12.2010 року по 20.06.2011 року. По даному питанню вона звернулась до відповідача та отримала відповідь, що гроші для проведення вказаних виплат в розмірах встановлених Законом не передбачені державним бюджетом, тому здійснити виплату управління не має можливості. Згідно постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 20.06.2011 року її позовні вимоги задоволено, визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі по невиконанню приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» непроведенню ОСОБА_1, як дитині війни, перерахунку пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та вчиненню дій по здійсненню відповідних виплат; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 грудня 2010 року по 20 червня 2011 року включно, з урахуванням здійснених за ці періоди виплат. Вказана постанова та виконавчий лист направлені відповідачу, який їх не виконав. 06.03.2013 року звернулась на адресу відповідача з проханням повернути оригінал виконавчого листа для подачі його в Державну казначейську службу України, на що отримала відмову. Згідно постанови Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2013 року їй відмовлено в задоволенні позовної заяви про визнання протиправними дій і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України м.Конотоп та Конотопському району виконати певні дії, оскільки вона бажала подати оригінал виконавчого листа до Державної казначейської служби України. Посилання відповідача на те, що вони виконали постанову від 20.06.2011 року не відповідає дійсності. Станом на 12.08.2017 року дана постанова не виконана. Вважає вказані дії Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі незаконними, так як судові рішення є обов'язковими для виконання на території всієї України. Крім того, вважає, що відповідачем спричинено моральну шкоду, внаслідок невиконання остаточних і обов'язкових судових рішень по справі. Так як вона, проходячи через судові процеси, домоглася успіху, однак постанова Конотопського міськрайонного суду не виконується, зважаючи на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду в м.Конотоп та Конотопському районі, що викликає у неї відчуття відчаю. Через душевні і фізичні страждання, які вона та члени її родини випробували у зв'язку з надмірно тривалим невиконання остаточного рішення по вині посадових осіб управління, за дії яких держава несе відповідальність, тому вимушена звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, просить розглядати позов в її відсутність на підставі документів (а.с.3зв.18).

Представник Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по довіреності Скляр О.М. проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі та при винесенні рішення просить врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх почасовими особами. Судом встановлено, що позивач належить до соціальної категорії «Дитина війни» в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

П.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення встановлене ст.6 Закону №2195-IV провадиться у розмірі 66 грн. 43 коп.

В судовому засіданні встановлено, що згідно постанови Конотопського міськрайонного суду від 20.06.2011 року визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп по невиконанню приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не проведенню ОСОБА_1 як дитині війни перерахунку пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та вчиненню дій по здійсненню відповідних виплат; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 грудня 2010 року по 20 червня 2011 року включно, з урахуванням здійснених за ці періоди виплат. Допустити негайне виконання постанови. Дана постанова набрала чинності 04.07.2011 року (а.с.4).

На підставі вказаної постанови видано виконавчий лист від 20.06.2011 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 грудня 2010 року по 20 червня 2011 року включно, з урахуванням здійснених за ці періоди виплат (а.с.5).

З повідомлення Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп та Конотопському районі від 07.03.2012 року вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію за віком, має статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до розміру пенсії їй призначена надбавка як дитині війни. На виконання постанови Конотопського міськрайонного суду та виконавчого листа від 20.06.2011 року їй проведено перерахунок надбавки до пенсії дітям війни з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за періоди з 01.12.2010 року по 20.06.2011 року з урахуванням здійснених за цей період виплат. Сума доплати становить 1174 грн. Нарахована сума доплати по судовому рішенню включена у додаткову відомість для проведення виплати. Враховуючи, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 передбачено виплату надбавки дітям війни за рахунок Державного бюджету, виплата нарахованої суми доплати згідно судового рішення буде проведена додатковою відомістю за наявності коштів у Державному бюджеті (а.с.6).

05.03.2013 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з вимогою про видачу їй оригіналу виконавчого листа по даній справі, для його пред'явлення в Державну казначейську службу України, на що отримала відмову оскільки згідно п.44 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27.12.2002 року за №1566/11846, заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії, розпорядженнями про подальші перерахунки пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера (а.с.7-8).

24.03.2013 року позивач звернулася з адміністративним позовом до Сумського окружного адміністративного суду про визнання протизаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп і Конотопському районі у відмові їй видачі оригіналу виконавчого листа по справі №2а-5562/2011; зобов'язати управління видати оригінал виконавчого листа для направлення його в Державну казначейську службу України у відповідності з вимогами Закону України «Про гарантії держави відносно виконання судових рішень» (а.с.9).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2013 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі та Конотопському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання видати оригінал виконавчого листа по справі №2а-5562/200 відмовлено (а.с.10-11).

Згідно розпорядження від 19.11.2011 року №111276 та протоколу від 25.11.2011 року винесених УПФУ в м.Конотоп та Конотопському районі ОСОБА_1 нарахована доплата за рішенням суду до надбавки дітям війни складає 170 грн. 40 коп. з 01.12.2010 року, 175 грн. 20 коп з 01.01.2011 року по 30.03.2011 року, 179 грн. 40 коп. з 01.04.2011 року по 31.05.2011 року, 119 грн. 60 коп. з 01.01.2011 року по 20.06.2011 року включно (а.с.25-26).

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року за № 20/2011 визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. При цьому Конституційним Судом України взято до уваги ст. 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. А в свою чергу, ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету. Згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України, встановлено, що видатки на виплату соціальної допомоги «дітям війни», здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України. Норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на невиконання Пенсійним фондом України м.Конотоп та Конотопського району постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 20.06.2011 року по справі 2а-5562/2011 року.

Суд, вважає помилковими зазначені висновки ОСОБА_1, оскільки зі змісту резолютивної частини постанови Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 20.06.2011 року по справі 2а-5562/2011 року судом встановлено, що зазначеним рішенням визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп по невиконанню приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не проведенню ОСОБА_1 як дитині війни перерахунку пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та вчиненню дій по здійсненню відповідних виплат; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Конотоп здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 грудня 2010 року по 20 червня 2011 року включно, з урахуванням здійснених за ці періоди виплат. Вказане рішення вступило в силу, тобто задоволені всі її позовні вимоги.

Крім того, Пенсійний фонд не є розпорядником бюджетних коштів здійснює їх виплату тільки в межах бюджетних асигнувань, тому виплатити нараховані ОСОБА_1 кошти згідно вказаного рішення суду будуть здійснюватись лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 20.06.2011 року по справі 2а-5562/2011 року виконана і відповідачем вжиті всі можливі дії у межах наданої їм компетенції для забезпечення виконання рішення суду, а сума доплати не виплачена з об»єктивних, незалежних від управління підстав.

Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди у розмірі 90300 грн., суд зазначає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки позивач не обґрунтував, в чому саме полягає ця шкода, не зазначено з яких саме міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди та якими доказами це підтверджується. ОСОБА_1 не наводить доказів наявності втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних їй незаконними рішеннями/діями/бездіяльністю відповідача; також не обґрунтована наявність причинно-наслідкового зв'язку такої шкоди з рішеннями/діями/бездіяльністю відповідача.

Так, статтями 23 та 1167 ЦК України визначено право особи на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Так, моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Пленум Верховного Суду України в Постанові №4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» роз'яснив, що моральною шкодою є втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Крім того, Верховний Суд України у вищевказаній постанові Пленуму зазначив, що в позовній заяві про відшкодування моральної шкоди повинні бути зазначені обставини того, у чому полягає моральна шкода, якими діями, рішеннями вона завдана та якими доказами вона підтверджена. Факт заподіяння шкоди доводить позивач.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що позивачем ОСОБА_1 не було доведено передбачених статтями 23, 1167 ЦК України обставин і підстав, які зумовлюють наявність моральної шкоди, зокрема позивачем не надано обґрунтованих доказів, які б підтверджували факт заподіяння йому моральної шкоди саме неправомірною бездіяльністю відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди необхідно відмовити.

У відповідності зі ст.94 КАС України, компенсувати судові витрати за рахунок держави.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», ст.ст. 9,11,71, 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій щодо невиконання постанови Конотопського міськрайонного суду в Сумській області від 20 червня 2011 року по справі №2а-5562/2011 рік та стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток