Справа № 495/1893/17
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/1893/17
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

04 жовтня 2017 року м.Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої одноособово - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області - Константинової Г.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Галини Дмитрівни про визнання незаконним «Правил благоустрію території населеного пункту Козацької сільської ради»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Галини Дмитрівни про визнання незаконними «Правила благоустрію території населеного пункту Козацької сільської ради.

Позивач ОСОБА_3 вимоги адміністративного позову обґрунтував тим, що пункти «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» не відповідають вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зі змінами від 05.02.2017 року та «Типовим правилам благоустрію території населених пунктів» в частині розділів благоустрію які встановлені ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», що приведе до незаконного притягнення до адміністративної відповідальності суб'єктів в сфері благоустрію по ст.152 КУоАП України.

Просив визнати незаконними п.п.10.1,10,2.,11.5.3.,11.7.,11.8.,12.2, 6.1.4. «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради», які не відповідають вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та «Типовим правилам благоустрію території населених пунктів»; зобов'язати Козацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, голову Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинову Галину Дмитрівну привести «Правила благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» у відповідність до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та «Типових правил благоустрію території населених пунктів»; зобов'язати Козацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, голову Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинову Галину Дмитрівну внести до «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» вимоги до органів місцевого самоврядування; зобов'язати Козацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, голову Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинову Галину Дмитрівну внести до «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» вимоги про побутові відходи та прибирання території населеного пункту; зобов'язати Козацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, голову Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинову Галину Дмитрівну внести до «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» вимоги до допуску на об'єкти благоустрію, які знаходяться в власності чи в користуванні громадян; зобов'язати Козацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, голову Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинову Галину Дмитрівну внести зміни до п.п.10.1,10,2.,11.5.3.,11.7.,11.8.,12.2,6.1.4. «Правила благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Типових правил благоустрію території населених пунктів» зі змінами від 05.02.2017 року; визнати незаконними дії голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Галини Дмитрівни в не додержані вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Типових правил благоустрію території населених пунктів» зі змінами від 05.02.2017 року та визнати незаконними дії голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Галини Дмитрівни у складані «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради», які не відповідають Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Типовим правилам благоустрію території населених пунктів» зі змінами від 05.02.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримала, просила задовольнити в повному обсязі та пояснила, що пункти «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» не відповідають вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зі змінами від 05.02.2017 року та «Типовим правилам благоустрію території населених пунктів» в частині розділів благоустрію які встановлені ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та вимогам деяких пунктів правил благоустрію, що є незаконним та приведе до незаконного притягнення до адміністративної відповідальності суб'єктів в сфері благоустрію по ст.152 КУоАП України.

В судовому засіданні голова Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області заперечувала проти позову, просила відмовити в повному обсязі та пояснила, що питання про затвердження Правил благоустрою є регуляторним актом і за Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» №1160-ІУ від 11.09.2003 року, сільська рада, керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів» та іншими нормативно-правовими актами, які діють на території України, 07.12.2015 року затвердила Правила благоустрою села Козацьке, які пройшли місячний термін оприлюднення через розміщення на стенді в приміщенні виконкому сільської ради, на сайті Козацької сільської ради для забезпечення громадського обговорення та отримання пропозицій, зауважень від підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, громадських організацій та громадян. В розділі 10 Правил пп.10.1,10.2 Особливості утримання сільськогосподарських тварин та птиці вказується на те, що сільськогосподарські тварини та птиця повинні утримуватись у спеціально обладнаних, згідно санітарним та ветеринарним нормам, приміщеннях та загонах, які виключають їх проникненню на територію сусідніх ділянок. Додати цей пункт було запропоновано депутатами, оскільки питання стосовно особливості утримання сільськогосподарських тварин та птиці, розглядалися в сільській рада завжди за участю сім'ї ОСОБА_3, і щоб мати можливість врегульовувати це питання розділ 10, був включений до Правил благоустрою.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції передана на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Здійснюючи передбачене ст.55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, позивачі мають вказувати у позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у позові.

Вивчивши матеріали справи, докази, вислухавши представників сторін, суд встановив.

07 грудня 2015 року Козацька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів» та іншими нормативно-правовими актами, які діють на території України затвердила Правила благоустрою села Козацьке, які пройшли місячний термін оприлюднення через розміщення на стенді в приміщенні виконкому сільської ради, на сайті Козацької сільської ради для забезпечення громадського обговорення та отримання пропозицій, зауважень від підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, громадських організацій та громадян.

В розділі 10 Правил «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» пп.10.1,10.2 Особливості утримання сільськогосподарських тварин та птиці вказується на те, що сільськогосподарські тварини та птиця повинні утримуватись у спеціально обладнаних, згідно санітарним та ветеринарним нормам, приміщеннях та загонах, які виключають їх проникненню на територію сусідніх ділянок.

Особливості утримання сільськогосподарських тварин та птиці, розглядалися в Козацькій сільській рада завжди за участю сім'ї ОСОБА_3.

Для можливості врегульовувати питання особливості утримання сільськогосподарських тварин та птиці цей пункт був доданий до «Правила благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» та було запропоновано депутатами.

Посилання позивача ОСОБА_3 на те, що в Типових правилах територій населених пунктів про птицю нічого не вказано, є обґрунтованим, оскільки це Типові правила територій населених пунктів, в які вносяться пропозиції, рекомендації, зауваження, зміни, відносно тих населених пунктів в яких «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» затверджуються.

За обставин визначених позивачем та його представником суд не вбачає порушення прав позивача, оскільки нормами КАС України передбачено захист порушених прав та свобод, а не тих, які можливо будуть порушені.

Позивачем та його представником не доведено факту порушення його прав, свобод або охоронюваних законом інтересів внаслідок прийняття «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради».

Вирішуючи питання щодо законності «Правил благоустрою території населеного пункту Козацької сільської ради» суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до статті 5 Закону передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.13 Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту (абз.3 ч.1 ст.1 Закону).

Статтею 14 Закону передбачено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльностіКонституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів Україн.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 44 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст.34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій обєктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 34 Закону визначено, що відповідними органами місцевого самоврядування розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки позивачем та його представником не надано належних та допустимих доказів на підтвердження порушення його прав прийняттям та затвердженням «Правил благоустрію території населеного пункту Козацької сільської ради» тому підстав для визнання незаконними суд не вбачає.

Крім того, Козацька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, в особі голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Г.Д. діяла в межах наданих їй повноважень, не допустила протиправної бездіяльності та не порушила прав позивача ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 70, 71, 86, 160-163, 288 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, голови Козацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Константинової Галини Дмитрівни про визнання незаконним «Правил благоустрію території населеного пункту Козацької сільської ради» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя