Справа № 554/4857/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р.Справа № 554/4857/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника апелянта ОСОБА_1

апелянта ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 19.06.2017р. по справі № 554/4857/16-а

за позовом ОСОБА_4

до Шевченківської районної у місті Полтаві ради треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , Управління Держземагентства у м. Полтаві

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Шевченківської районної у м. Полтаві ради, (далі відповідач), треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_5, Управління держземагенства у м. Полтаві, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 27 листопада 2014 року, на підставі якого гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Глобинська, 32 площею 799 кв. м. для ведення садівництва;

- визнати протиправним та скасувати рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради (VI скликання шістдесят перша сесія) від 29 вересня 2015 року на підставі якого гр. ОСОБА_2 затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку по вулиці Глобинська, 32, площа якої відповідно до технічної документації виготовленої ТОВ НВІ «Земресурс» становить 799 кв. м для ведення садівництва, кадастровий номер :17:001:0779.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 19.06.2017 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 27 листопада 2014 року про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Глобинська, 32 площею 799 кв. м для ведення садівництва.

Визнано протиправним та скасовано рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 29 вересня 2015 року, на підставі якого ОСОБА_2 затверджено технічну документацію та передано у власність земельну ділянку по вул. Глобинській, 32 площею 799 кв. м для ведення садівництва, кадастровий номер :17:001:0779.

Третя особа, ОСОБА_2, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає, що суд першої інстанції помилково розглянув вказаний спір в порядку адміністративного судочинства та не врахував правову позицію Верховного суду України з цього приводу, викладу в постанові від 04.11.2015 р., що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 19.06.2017 залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 31 серпня 2010 року № 380 (том 1 а. с. 187) ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку по вулиці Глобинській, 32 в м. Полтаві площею відповідно до технічної документації, виготовленої ТОВ НВІ «Земресурс» 1000 кв. м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, 799 кв. м для ведення садівництва.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 земельна ділянка площею 0,0799 га, державну реєстрацію якої здійснено 1 листопада 2011 року, на праві приватної власності належить ОСОБА_2 (том 1 а. с. 53, 78).

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 1 березня 2013 року рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 31 серпня 2010 року № 380, відповідно до якого ОСОБА_2 було передано у власність земельну ділянку площею 0,0799 га було скасовано. Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 139933 площею 0,0799 га, розташованої за адресою: м. Полтава, вул. Глобинська, 32, який наданий громадянину ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 31 серпня 2010 року № 380. Скасовано запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 72 від 29 жовтня 2010 року про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 139933 площею 0.0799 га, розташованої за вказаною адресою.

Цією ж постановою було встановлено наявність проїзду між житловими будинками по вулиці Глобинській № 28 та № 32 в м. Полтаві (том 1 а. с. 1-3).

Чинність цього рішення на час виникнення спірних правовідносин і на даний час підтверджена Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 жовтня 2014 року (том 1 а. с. 8-9, 191-192).

Факт існування вказаного проїзду, крім вищезазначеної постанови суду, підтверджується також висновком судової земельно-технічної експертизи № 6 від 27 квітня 2017 року (том 2 а. с. 27-42), відповідно до якого у кварталі садибної забудови, обмеженого вул. Глобинською, вул. Леоніда Бразова та вул. Краєвидною, була наявна дорога основний внутрішньо квартальний проїзд довжиною близько 120 м та розїзний майданчик, у тому числі між фактичною земельною ділянкою м. Полтава, вулиця Глобинська, 28 та фактичною земельною ділянкою м. Полтава, вулиця Глобинська, 32. Вказані проїзд та майданчик в результаті обєднання сусідніх земельних ділянок фактично були ліквідовані до 26 березня 2007 року. В результаті відсутності вказаного проїзду відсутній окремий вїзд та вхід до земельної ділянки за адресою м. Полтава, вулиця Глобинська, 32-а.

Згідно пятдесят другої сесії VI скликання Октябрської районної у м. Полтаві ради від 27 листопада 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» громадянину ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по вулиці Глобинська, 32 площею 799 кв. м для ведення садівництва (том 1 а. с. 60, 184).

Відповідно до рішення шістдесят першої сесії VI скликання Октябрської районної у м. Полтаві ради від 29 вересня 2015 року «Про передачу у власність земельних ділянок» районна рада передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею відповідно до технічної документації виготовленої ТОВ НВІ «Земресурс» 799 кв. м для ведення садівництва, кадастровий номер :17:001:0779 та затвердила технічну документацію. Цим же рішенням його було зобовязано звернутися в геодезичну організацію з приводу винесення в натуру меж земельної ділянки, провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку в порядку визначеному чинним законодавством, стати на облік в державній податковій інспекції м. Полтави (том 1 а. с. 12, 51).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття вказаних рішень Октябрської районною у м. Полтаві радою було здійснено з грубим порушенням вимог статей 9, 15,21, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», статей 83, 158 Земельного кодексу України, п. п. 2.8, 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не правильно визначено юрисдикцію вказаної справи, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції інстанцій виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєктом владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 21.03.2016 р. за ОСОБА_2 15.03.2016 р. зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0.0799 га за адресою Полтавська область, м. Полтава, вулиця Глобинська, земельна ділянка 32 для ведення садівництва на підставі витягу з рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради (VI скликання шістдесят першої сесії) від 29.09.2015 р. серії та номеру: б/н.

Отже, ОСОБА_2 реалізоване рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 29.09.2015 р., шляхом реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0.0799 га за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вулиця Глобинська, земельна ділянка 32. Таким чином, зазначене рішення вичерпало свою дію.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про надання у власність земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання цього права власності має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Виходячи з наведеного, рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 29.09.2015 р. не може бути предметом оскарження по цій адміністративній справі, оскільки спір, що розглядається, стосується права власності та права користування ОСОБА_2 земельною ділянкою, тобто цивільного права, а отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, в судовому засіданні колегією суддів було встановлено, що 09.09.2016 р. до Октябрського районного суду м. Полтави звернувся з цивільним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_5, ОСОБА_4, Управління Держгеокадастру м. Полтаві Полтавської області про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на право власності на земельну ділянку, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вулиця Глобинська, 28, яка є суміжною із земельною ділянкою, що передана у приватну власність ОСОБА_2, що також свідчить про наявність між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 спору про право цивільне.

Оскільки суд першої інстанції помилково розглянув справу у порядку адміністративного судочинства, ухвалене по справі судове рішення підлягає скасуванню, а провадження в адміністративній справі відповідно до пункту першого частини першої статті 157 КАС України закриттю.

Дана позиція узгоджується з позицією Верховним Судом України, викладеною в постанові від 04.11.2015 р. по справі № 457/1243/13-а, яка в силу ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 19.06.2017р. по справі № 554/4857/16-а скасувати.

Прийняти ухвалу, якою провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Шевченківської районної у місті Полтаві ради треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , Управління Держземагентства у м. Полтаві про визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_7
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_8 ОСОБА_9
Повний текст ухвали виготовлений 09.10.2017 р.