Справа № 876/7/17-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 р. м. Львів Справа № 876/7/17-а

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.,

представника позивача Шмотолохи О.П.,

представника відповідача Пелюка С.С.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Три Корони Девелопмент», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Львівське комунальне підприємство «Спортресурс», ОСОБА_4 про примусове відчуження об'єкту нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності,-

В С Т А Н О В И В:

22.08.2017 року позивач - Львівська міська рада звернулася в суд з позовом до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Три Корони Девелопмент», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Львівське комунальне підприємство «Спортресурс», в якому просила: примусово відчужити у комунальну власність Львівської міської ради, з мотивів суспільної необхідності - для будівництва стадіону на вул. Городоцькій, 207 об'єкт нерухомого майна - роздягальню для спортсменів, позначену у технічній документації літерою «Д'-2» загальною площею 392,3 кв. м та споруду стадіону, яка складається з: футбольного поля і воріт, позначених в технічній документації цифрою «№ 1», огорожі, позначені у технічній документації цифрами «№2», «№ 3», бігову доріжку, позначену у технічній документації літерою «І» на вул. Городоцькій, 207, яка належить на праві приватної власності ТзОВ «Три Корони Девелопмент» за викупною ціною 5 029 080 грн.; зобов'язати ТзОВ «Три Корони Девелопмент» звільнити належну їм протягом 15 (п'ятнадцять) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Львівська міська рада покликається на наявність суспільної потреби у проведенні будівництва стадіону на вул. Городоцькій, 207. Рішення щодо викупу для суспільних потреб у ТзОВ «Три Корони Девелопмент» об'єкта нерухомого майна на вул. Городоцькій, 207 прийнято за результатами розгляду звернень мешканців прилеглих вулиць району скерованих на адресу Львівської міської ради, у яких вони звертаються з проханням щодо необхідності будівництва стадіону на земельній ділянці за даною адресою, оскільки споруди, що розташовані на ній є зруйнованими, а будь-яких інших вільних земельних ділянок, які можна використати для будівництва стадіону поблизу немає. На земельній ділянці комунальної власності по вул. Городоцькій, 207, на якій планується будувати стадіон, знаходяться об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності ТзОВ «Три Корони Девелопмент». Однак, без припинення права власності відповідача на вказане майно, виконання робіт по будівництву стадіону на вул. Городоцькій, 207 є неможливим, а тому, викуп у ТзОВ «Три Корони Девелопмент» об'єктів нерухомого майна є суспільно необхідним та обумовлений виключно інтересами територіальної громади м. Львова.

Для проведення оцінки об'єкта нерухомого майна на вул. Городоцькій, 207, який підлягає викупу для суспільних потреб - будівництва стадіону надано ЛКП «Спортресурс» функції замовника на проведення оцінки об'єкта нерухомого майна - роздягальні для спортсменів загальною площею 392,3 кв м та споруди стадіону на вул. Городоцькій, 207, який належить на праві власності ТзОВ «Три Корони Девелопмент», згідно із рішенням виконавчого комітету від 13.11.2015 № 652 «Про надання ЛКП «Спортресурс» функцій замовника на проведення оцінки об'єкта нерухомого майна вул. Городоцькій, 207, який підлягає викупу для суспільних потреб».

На виконання ухвали Львівської міської ради від 18.05.2017 № 1983 «Про викуп у ТзОВ «Три Корони Девелопмент» для суспільних потреб об'єкта нерухомого майна роздягальні для спортсменів та споруди стадіону на вул. Городоцькій, 207» та вимог Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» ЛКП «Спортресурс» рекомендованим листом з повідомленням про вручення від 22.05.2017 № 78 повідомило ТзОВ «Три Корони Девелопмент» про викуп для суспільних потреб об'єкта нерухомого майна - роздягальні для спортсменів та споруди стадіону на вул. Городоцькій, 207. Однак, 07.06.2017 р. у Львівській міській раді зареєстровано за № 2-14708-29 лист ТзОВ «Три Корони Девелопмент», яке повідомило про відмову від викупу для суспільних потреб об'єкта нерухомого майна - роздягальні для спортсменів та споруди стадіону на вул. Городоцькій, 207.

Таким чином, сторони щодо умов викупу в добровільному порядку згоди не дійшли, разом з тим, без припинення права власності на вказане нерухоме майно, виконання робіт по будівництву стадіону на вул. Городоцькій, 207 є неможливим. Враховуючи наведене, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, дав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов заперечив, з посиланням на те, що частина 1 статті 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» встановлює виключний і вичерпний перелік об'єктів, щодо яких може бути застосовано примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності. Вказаний перелік не містить в собі такої підстави для примусового відчуження як для будівництва стадіону.

Заслухавши пояснення сторін, представників третіх осіб, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даної справи, у їх сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 41 Конституції України передбачає, що примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Відповідно до ст.147 ЗК України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» №1559-VI від 17.11.2009 року(із змінами та доповненнями, далі Закон № №1559-VI).

За змістом статті 1 Закону № №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно ч. 4 ст.4 Закону № №1559-VI викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Згідно статті 7 Закону № №1559-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Пунктом 3 ч.1 ст.7 Закону № №1559-VI передбачено перелік суспільних потреб, у зв'язку з якими можливий викуп земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності, зокрема: будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Згідно з ч.2 ст.7 цього Закону рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.

Статтею 5 Закону № №1559-VI передбачено порядок визначення викупної ціни. Викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом (ч.3 ст.5).

Згідно ч.4 суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У разі, якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна (ч.5 ст.5).

Судом встановлено, що згідно ухвали 7-ої сесії 7-го скликання Львівської міської ради «Про викуп у ТзОВ «Три Корони Девелопмент» длясуспільних потреб обєкта нерухомого майна - роздягальні для спортсменів та споруди стадіону на вул.Городоцькій, 207» №1983 від 18.05.2017 року вирішено викупити у товариства для суспільних потреб об'єкт нерухомого майна - роздягальні для спортсменів загальною площею 392,3 кв м та споруди стадіону, яка складається з футбольного поля іворіт, огорож, бігової доріжки на вул. Городоцькій, 207 за ціною, визначеною суб'єктом оціночної діяльності.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради «Про надання ЛКП «Спортресурс» функцій замовника на проведення оцінки об'єкта нерухомого майна вул. Городоцькій, 207, який підлягає викупу для суспільних потреб» №652 від 13.11.2015 року надано ЛКП «Спортресурс» функції замовника на проведення оцінки об'єкта нерухомого майна, який належить на праві власності ТзОВ «Три Корони Девелопмент».

Згідно висноку про вартість майна (без дати та номера) ринкова вартість нерухомого майна з застосуванням витратного та порівняльного методичних підходів станом на 30 вересня 2016 року становить (без ПДВ) 838180,00 грн., з урахуванням ПДВ - 5 029 080,00 грн.

22 травня 2017 року ЛКП «Спортресурс» повідомлено ТзОВ «Три Корони Девелопмент» про рішення щодо викупу для суспільних потреб нерухомого майна, що належить на праві власності ТзОВ «Три Корони Девелопмент». Повідомлено також, що у разі відмови від викупу до суду буде подано позов щодо примусового відчуження об'єкта нерухомого майна для суспільних потреб за ціною, визначеною суб'єктом оціночної діяльності.

У відповідності до вимог ч.2 ст.10 Закону № №1559-VI лише орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення.

Тобто, в порушення вимог ч.2 ст.10 Закону № №1559-VI ТзОВ «Три Корони Девелопмент» належним чином не повідомлено про рішення про викуп об'єкта нерухомого майна для суспільних потреб.

Статтею ст.15 Закону № №1559-VI встановлено, що у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення:

об'єктів національної безпеки і оборони;

лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації;

об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду;

кладовищ.

Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Відтак, частиною 1 статті 15 Закону № №1559-VI встановлено виключний (вичерпний) перелік об'єктів, щодо яких може бути застосовано відчуження з мотивів суспільної необхідності і не містить такої підстави для примусового відчуження, як будівництво стадіону. Вказаний перелік розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд звертає увагу, що вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Таким чином, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, яка, між іншим передбачає, прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу влади до адміністративного суду з відповідним позовом.

Суд бере до уваги правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов'язків.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини «практика ЄСПЛ підлягає застосуванню судами як джерело права.

Враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до ст. 86 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність достатніх і необхідних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», ст.ст. 2, 159, 160, 183-1, 185-187, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Львівської міської ради до ТзОВ «Три Корони Девелопмент» про примусове відчуження об'єкту нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України через Львівський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.П. Сеник

В.П. Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11.10.2017 року.