Справа № 813/3614/16
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/5625/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Матковської З.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівську обласну організація Українського товариства сліпих, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова, Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання протиправної бездіяльності, скасування постанови,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівська обласна організація Українського товариства сліпих, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова, Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльність державного виконавця Білого А.М., визнання незаконною та скасування постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №23289021 від 30.09.2016 р; зобов'язання державного виконавця поновити виконавче провадження ВП №23289021 і виконати рішення національних судів в місячний термін.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебувало виконавче провадження ВП №23289021. Вказує, що державним виконавцем в межах цього виконавчого провадження не вчинялось жодних дій по виконанню рішення Європейського суду з прав людини від 09.01.14р. у справі "Хайницький та інші проти України", яким зобов'язано державу Україна виконати рішення національних судів, ухвалених на користь заявників, в тому числі позивача. Позивач, з метою забезпечення виконання судового рішення, на виконання якого було відкрито виконавче провадження ВП №23289021, неодноразово подавав клопотання про застосовування усіх передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів по примусовому виконанню рішення суду, однак державним виконавцем у процесі здійснення виконавчого провадження не вчиняються жодні дії щодо виконання рішення суду. Натомість державним виконавцем на підставі листа УПФУ в Личаківському районі м. Львова №3420/10-20 від 13.04.2016 р закінчено виконавче провадження у зв'язку з виконанням боржником рішення суду. На думку позивача така бездіяльність державного виконавця порушує його права та інтереси, постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.09.2016 р ВП №23289021 є незаконною та підлягає скасуванню. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Білого А.М. при прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.09.2016 р ВП №23289021. Скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Білого А.М. про закінчення виконавчого провадження ВП № 23289021 від 30.09.2016 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005р. задоволено скаргу ОСОБА_2; визнано неправомірною бездіяльність Франківського районного управління Пенсійного фонду м. Львова та зобов'язано останнє провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням підвищення посадових окладів державним службовцям, відповідно до постанови КМ України № 1481 від 04.11.2004р. ( а.с.60-61).

Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 26.08.2005р. визнано неправомірною бездіяльність Франківського районного управління Пенсійного фонду м. Львова та зобов'язано пенсійний орган провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням підвищення посадових відповідно до постанови КМ України № 512 від 30.06.2005р.

Додатковим судовим рішенням від 11.11.2005р. доповнено резолютивну частину рішення Франківського районного суду м.Львова від 26.08.2005р. після слова "посадових" словом - "окладів", а також після фрази "відповідно до постанови КМ України № 512 від 30.06.2005р." - "з 01.06.2005р.".

Ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 19.11.2007 р. позивачу роз'яснено, що відповідно до рішення Франківського районного суду м. Львова від 26.08.2005р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 має бути проведений на підставі постанови КМ України № 512 від 30.06.2005р., з 01.06.2005р. з розрахунку довідки Львівської обласної ради про заробітку плату в сумі 12185 грн. 90 коп., без будь-яких обмежень.

Вказані судові рішення набрали законної сили.

19.05.2010р. Франківським районним судом м. Львова позивачу видано виконавчий лист № 2-5699.

16.12.2010р. державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській обл. відкрито виконавче провадження ВП № 23289021 з виконання вказаного вище виконавчого листа; встановлено боржнику Франківському районному управлінню Пенсійного фонду м. Львова строк для добровільного виконання рішення до 23.12.2010 р.

Постановою від 04.01.2011р. на боржника накладено штраф у розмірі 510 грн. (а.с.116). В подальшому в зв'язку з повторним невиконанням рішення суду державним виконавцем накладено на боржника штраф у розмірі 1020 грн. ( а.с.115).

По причині неможливості виконання рішення без боржника державним виконавцем скеровано подання в прокуратуру Львівської області про притягнення посадових осіб боржника до кримінальної відповідальності згідно з законом. У зв'язку з цим державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 29.09.2011р.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19.01.2014р. у справі "Хайницький та інші проти України" протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалених на користь заявників, які досі підлягають виконанню, в тому числі за заявою ОСОБА_2 № 8452/12 від 27.01.2012р. щодо виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005р. та рішення цього ж суду від 26.08.2005р.

12.11.2015 р. позивачем скеровано на адресу Головного управління юстиції Львівській області заяву про прийняття до виконання рішення Європейського Суду з прав людини від 09.01.2014р.

09.12.2015 р. начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову, якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-5699 від 19.05.2010 р. ( а.с.168).

09.12.2015р. постановою про відновлення виконавчого провадження, відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-5699, виданого Франківським районним судом м. Львова 19.05.2010 р.

20.01.2016 р. на адресу управління Пенсійного фонду у Франківському районі м. Львова державним виконавцем направлено вимогу № 09.01/45/754/В9-466, якою зобов'язано боржника виконати виконавчий документ до 27.01.2016 р. та надати письмове підтвердження про його виконання.

Постановою ВП № 23289021 від 28.01.2016р.у зв'язку з невиконанням боржником виконавчого документа, державним виконавцем накладено штраф на боржника у розмірі 1020 грн., а також направлено на адресу боржника повторну вимогу № 09.01-45/754/В9-979 від 28.01.2016 р. про виконання виконавчого документа у строк до 04.02.2016р.

Листами № 20250/06-19 від 22.12.2015р. боржником Управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова повідомлено державного виконавця про виконання рішень Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005 р. та від 26.08.2005р.; боржником 09.06.2006р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови КМ України № 512 від 30.06.2005р. з 01.06.2005р., на підтвердження чого надано відповідні документи; у зв'язку зі зміною місця проживання ОСОБА_2 його пенсійна справа 31.05.2010р. скерована до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова.

Постановою державного виконавця від 11.04.2016р. у виконавчому провадженні ВП № 23289021 здійснено заміну сторони боржника - з Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова ( а.с.138).

11.04.2016р. відповідачем скеровано на адресу Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова вимогу № 09.01-45/136/В9-2907, якою зобов'язано виконати рішення суду в строк до 13.04.2016р. ( а.с.137).

Листами № 3300/03-17 від 08.04.2016р. та № 3420/10-20 від 13.04.16р. боржником Управлінням Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова повідомлено про виконання рішень Франківського районного суду м. Львова; у зв'язку з проведеним перерахунком пенсії позивачу сума донарахування становить 429105 грн. 84 коп., на підтвердження чого долучено копії відповідних розпоряджень.

На підставі неодноразових клопотань представника позивача державним виконавцем направлено на адресу Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова вимоги № 09.01-45/136/В9-3543 від 10.05.2016 р. та № 09.01-45/136/В9-4249 від 07.06.2016 р., якими зобов'язано боржника надати вичерпний перелік норм законів, методики і формули розрахунків, які застосовані при проведенні перерахунку пенсії.

На вказані вимоги боржник повідомив державного виконавця про те, що оскільки перерахунок пенсії проводився на виконання судового рішення та документів виконавчого провадження, методики і формули розрахунків, передбачені чинним законодавством, в даному випадку не застосовувались.

30.09.2016 р. державним виконавцем винесено постанову ВП № 23289021 про закінчення виконавчого провадження, якою виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-5699, виданого Франківським районним судом м. Львова 19.05.2010р., завершено по причині фактичного виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що відповідачем відновлено виконавче провадження лише по одному виконавчому документу - виконавчому листу № 2-5699, який виданий судом 19.05.2010 р. винесений на підставі рішення Франківського районного суду м. Львова від 26.08.2005 р.

Щодо виконання іншого судового рішення - рішення Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005р. - відповідачем до суду не представлено.

Відповідно до постанови ВП № 23289021 від 30.09.2016 р. закінчено виконавче провадження через виконання боржником двох рішень Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005 р. та від 26.08.2005 р.

Разом з тим, сума донарахування згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова № 180442 від 08.04.2016 р. склала 429105 грн. 84 коп., однак остання не деталізована стосовно кожного судового рішення.

Апеляційний суд звертає увагу, що рішення Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005 р. та від 26.08.2005 р. торкаються проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Такий перерахунок пенсії ОСОБА_2 боржником проведений; сума нарахувань склала 429105 грн. 84 коп., однак вказані кошти стягувачу не виплачені.

Причиною такої невиплати є відсутність відповідної вказівки про це в резолютивних частинах рішень Франківського районного суду м. Львова.

Апеляційним судом також взято до уваги, що підставою для закінчення виконавчого провадження став лист Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова №3420/10-20 від 13.04.2016 р, в якому вказано про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно рішень Франківського районного суду м. Львова від 06.06.2005 р та 26.08.2005 (яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу") з 11.10.2005 в розмірі 90% від заробітку 12185,90 грн. з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії. Сума донарахування згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова №180442 від 08.04.2016 р становить 429105,84 грн.

Однак, вказаний лист не може бути доказом виконання рішення суду, оскільки в ньому йдеться тільки про перерахунок пенсії та суму донарахування, однак виплати позивачу перерахованих коштів не здійснено, що не відповідає змісту рішенню Європейського суду з прав людини від 19.01.2014 р. у справі "Хайницький та інші проти України", оскільки сам перерахунок пенсії без фактичної виплати перерахованих коштів суперечить інтересам позивача.

Разом з тим, відповідно до ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Із змісту наведених норм слідує, що у будь-якому випадку нарахована (перерахована) пенсія підлягає виплаті особі, якій призначена пенсія.

Згідно з ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2017 року у справі №813/3614/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді З. М. Матковська
С. М. Кузьмич

Повний текст судового рішення виготовлено 11.10.2017 року