Справа № 806/2500/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року м.Житомир справа № 806/2500/17

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Мірошниченка М.В., Павленка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправнми п.1 та п.2 наказу №693 від 06.09.2017 р., стягнення 14400,00 грн.,

встановив:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати п.1 наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 06.09.2017 №693.

- Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 06.09.2017 № 693 у частині призупинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту.

- Стягнути з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області на його користь невиплачену грошову компенсацію за 4 місяці оренди житла, за період квітень-липень 2017, у розмірі 14400 грн., з розрахунку по 3600 грн. за кожен місяць.

В обґрунтування позову зазначає, що проходить службу в Управлінні ДСНС у Житомирській області та оскільки житловим приміщенням не забезпечувався, з 01.01.2017 орендує квартиру. Для отримання компенсації за оренду житла, звернувся з відповідним рапортом на ім"я начальника УДСНС, додавши необхідні підтверджуючі документи за І квартал 2017. Наказами відповідача від 01.06.2017 №419 від 15.05.2017 №374 наказано виплатити грошову компенсацію за квітень, травень по 2400,00 грн. Разом з тим, наказом від 06.09.2017 визнано такими, що втратили чинність такі накази та призупинено виплату компенсації позивачу. Такий наказ був винесений на підставі протоколу засідання комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Управління від 17.08.2017, на якій було встановлено, що заявником до свого рапорту не було додано довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до ЄДР громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Вважає такий наказ протиправним, оскільки на даний час Єдиний державний реєстр громадян, що потребують поліпшення житлових умов, не функціонує, тому не мав можливості надати довідку з причин, незалежних від нього. Вважає, що відсутність такої довідки не може позбавити його законного права на грошову компенсацію. Крім того, вказує, що йому зменшено граничний розмір грошової компенсації за оренду житла з 3600 грн. до суми 2400 грн. з причин неврахування до складу родини дочки, яка є старшою 18 років. Вважає таке обмеження неправомірним, оскільки його дочка, хоча й повнолітня, але перебуває на його утриманні, неодружена, навчається та перебуває на квартирному обліку разом з ним. Отже, вказує, що розрахунок виплати грошової компенсації за оренду житла необхідно робити як для 4-х членів сім"ї та у розмірі, що має становити саме 3600,00 грн. за кожен місяць. З огляду на це, звернувся до суду та просить скасувати п.1 та п.2 наказу від 06.09.2017 №693 та стягнути з відповідача невиплачену компенсацію за квітень-липень у розмірі 14400,00 грн.

Позивач та представник позивача позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень зазначили, що враховуючи той факт, що позивач не надав до свого рапорту довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов та тне дотримався вимог передбачених постановою КМУ від 16.12.2015 №1053 "Про порядок виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати" тому п.1 та п.2 спірного наказу є правомірними, а позов безпідставним.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково, з огляду на таке.

Встановлено, що з 22.07.1996 позивач проходить службу в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, що підтверджується довідкою УДНС у Житомирській області від 14.08.2017 №162. (а.с.16)

Згідно довідки про перебування на квартирному обліку в Управлінні ДСНС України в Житомирській області від 10.08.2017 №160, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку складом сім"ї 4 особи та житлом не забезпечувався. (а.с.51)

З матеріалів справи вбачається, що згідно договору оренди від 01.01.2017 ОСОБА_5 орендує квартиру за адресою: м.Житомир, 2-й АДРЕСА_1. Орендна плата по Договору складає 3600 грн. за місяць.(а.с.17)

Згідно акту обстеження житлових умов від 29.09.2017, сім"я заявника складається з чотирьох чоловік, в т.ч : ОСОБА_5 1979 р.н., ОСОБА_6 1977 р.н. (дружина), ОСОБА_7 1996 р.н (дочка), ОСОБА_8 2003 р.н (син). (а.с.80)

В ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 подавались на ім"я начальника УДСНС у Житомирській області рапорти від 03.04.2017, 27.04.2017, 29.05.2017, 30.06.2017, 03.08.2017 про відшкодування фактичних витрат, понесених за оренду житла у січні-липні 2017. (а.с.36,42,44,45,46)

Згідно наказу начальника УДСНС у Житомирській області від 03.05.2017 №337 ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту виплачено грошову компенсацію за оренду житла за січень-березень 2017 у сумі 10800,00 грн. (а.с.37)

З матеріалів справи вбачається, що протоколом засідання комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень №5 від 29.05.2017, вирішено, що до отримання надходження роз"яснень з ДСНС України щодо врахування при виплаті компенсації до складу сім"ї ОСОБА_1 його доньки, якій виповнився 21 рік, виплачувати ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі пред"явлених ним фактичних витрат, але не більше 2400,00 грн. (а.с.55-56)

Наказами начальника УДСНС у Житомирській області від 15.05.2017 №374 та від 01.06.2017 №419 наказано відділу економіки і фінансів виплатити полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту, грошову компенсацію за піднайом (найом, оренду) житла, за квітень та травень 2017, по 2400,00 грн. за місяць. (а.с.41-43)

В подальшому, начальником УДСНС у Житомирській області, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 №1053, протоколу №7 від 17.08.2017 засідання Комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту , винесено наказ о/с від 06.09.2017 №693 про скасування наказів Управління та призупинення виплати грошової компенсації за піднайом житла. (.а.с38)

Пунктом 1 наказу визнано такими, що втратили чинність накази Управління від 15.05.2017 №374 , від 01.06.2017 №419 "Про виплату грошової компенсації".

Пунктом 2 наказу призупинено виплату грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла, зокрема, полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту. (а.с.38).

Позивач, вважаючи п.1 та п.2 наказу протиправними, звернувся до суду та просить стягнути невиплачену грошову компенсацію з розрахунку по 3600,00 грн. за місяць, з квітня по липень 2017.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей забезпечуються жилими приміщеннями за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

У п.1-3 ст.119 Кодексу встановлено, що особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей забезпечуються жилими приміщеннями за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Жила площа особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які потребують поліпшення житлових умов, надається державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування у першочерговому порядку.

До одержання жилого приміщення для постійного проживання особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту надаються службові жилі приміщення або жила площа в гуртожитку. У разі відсутності в органів чи підрозділів цивільного захисту такого житла відповідний орган чи підрозділ цивільного захисту тимчасово орендує житло для забезпечення ним осіб рядового і начальницького складу органів чи підрозділів цивільного захисту або за бажанням цих осіб виплачує їм грошову компенсацію за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення в порядку, розмірі та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. За такими особами зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на службу цивільного захисту. Вони не можуть бути виключені із списків громадян, взятих на квартирний облік. У разі продовження служби понад п'ять років забезпечення зазначених осіб жилими приміщеннями за місцем служби проводиться на загальних підставах.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач проходить службу в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області та згідно договору оренди від 01.01.2017 разом із сім"єю у складі 4 чоловік орендує квартиру за адресою: м.Житомир, 2-й АДРЕСА_1. Орендна плата по Договору складає 3600 грн. за місяць.(а.с.17)

З метою реалізації вимог ч.3 ст.119 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1053 затверджено "Порядок виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру умов оплати".

Цей Порядок визначає механізм, розміри і умови виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення (далі - грошова компенсація) таким категоріям осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту:

особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, які не забезпечені службовими жилими приміщеннями або жилою площею у гуртожитках (далі - особи рядового і начальницького складу) та перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання.

Виплата грошової компенсації особам рядового і начальницького складу, курсантам здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених ДСНС на відповідний рік.

У п.4 Порядку вказано, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку особою рядового або начальницького складу, курсантом рапорту:

особам рядового і начальницького складу - за місцем проходження служби за рішенням керівника органу чи підрозділу цивільного захисту;

курсантам - за місцем проходження служби (навчання) за рішенням керівника вищого навчального закладу.

В контексті наведеного, суд відмічає, що особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в підрозділах цивільного захисту та тимчасово орендують житло, за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення. При цьому, така компенсація виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем проходження служби за рішенням керівника органу чи підрозділу цивільного захисту після подання відповідного рапорту.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на ім"я начальника УДСНС у Житомирській області 27.04.2017 та 29.05.2017 було подано рапорти про відшкодування фактичних витрат, понесених за оренду житла у квітні та травні 2017.

Наказами начальника УДСНС у Житомирській області від 15.05.2017 №374 та від 01.06.2017 №419 наказано відділу економіки і фінансів виплатити полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту, грошову компенсацію за піднайом (найом, оренду) житла, за квітень та травень 2017, по 2400,00 грн. за місяць. (а.с.41-43)

В подальшому, начальником УДСНС у Житомирській області, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 №1053, протоколу №7 від 17.08.2017 засідання Комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту , винесено наказ о/с від 06.09.2017 №693 про скасування наказів Управління та призупинення виплати грошової компенсації за піднайом житла. (а.с38)

Пунктом 1 наказу визнано такими, що втратили чинність накази Управління від 15.05.2017 №374 , від 01.06.2017 №419 "Про виплату грошової компенсації".

Пунктом 2 наказу призупинено виплату грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла, зокрема, полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту. (а.с.38).

При цьому, як вбачається з наказу, підставою для його винесення був протокол засідання Комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 17.08.2017 №7.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 28.02.2017 №03-2017/202, з метою реалізації права осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту на отримання грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень встановленого ст.119 Кодексу цивільного захисту України наказом Управління ДСНС у Житомирській області від 03.02.2017 №41 утворено Комісію з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту підрозділів та Управління ДСНС у Житомирській області за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень. (а.с.19-20)

Так, 17.08.2017 на засіданні комісії Комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту рекомендовано начальнику Управління ДСНС у Житомирській області скасувати накази Управління від 15.05.2017 №374 , від 01.06.2017 №419 "Про виплату грошової компенсації" та призупинити виплати з грошової компенсації з моменту скасування наказів. (а.с.39-40)

До таких висновків комісія дійшла у зв"язку з тим, що заявниками не надано до своїх рапортів довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, що чітко визначена пунктом 5 постанови КМУ від 16.12.2015 №1053.

Позивач посилаючись на протиправність п.1 та п.2 спірного наказу вказує, що не мав можливості надати довідку з причин, незалежних від нього, оскільки на даний час Єдиний державний реєстр громадян, що потребують поліпшення житлових умов, не функціонує та призупинений, що підтверджується відповідним листом. Тому, відсутність такої довідки не може позбавити його права на отримання встановленої законом компенсації.

При цьому, представник відповідача в судовому засіданні наголошував на тому, що пунктом 5 постанови КМУ від 16.12.2015 №1053 визначено конкретний перелік документів, що необхідно подати для отримання грошової компенсації, який позивачем не дотримано.

Разом з тим, суд критично оцінює доводи представника відповідача, з огляду на таке.

Так, у п. 5 Порядку №1053 визначено, що для отримання грошової компенсації особа рядового або начальницького складу, курсант разом з рапортом подають такі документи:

копії паспортів особи рядового і начальницького складу та повнолітніх членів її сім'ї, які перебувають разом з нею на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, курсанта та членів його сім'ї;

копії реєстраційних номерів облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) особи рядового і начальницького складу та повнолітніх членів її сім'ї, які перебувають разом з нею на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, курсанта та членів його сім'ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне особі рядового і начальницького складу та членам її сім'ї, які перебувають разом з нею на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, курсанту та членам його сім'ї нерухоме майно;

довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб рядового і начальницького складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);

копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження служби (для осіб рядового і начальницького складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України);

копію свідоцтва про шлюб (за наявності);

копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

Тобто, поряд з іншими документами заявник для отримання компенсації за оренду житла подає інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне особі рядового і начальницького складу та членам її сім'ї, які перебувають разом з нею на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, курсанту та членам його сім'ї нерухоме майно.

Разом з тим, у матеріалах справи міститься лист (на який містяться посилання і у протоколі Комісії від 17.08.2017) Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства ЖОДА від 05.04.2017 №03.3-6/6/1, адресований Управлінню ДСНС у Житомирській області в якому повідомлено, що з 30.06.2014 призупинено внесення до Реєстру даних про громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки Законом України "Про Державний бюджет" протягом 2015-2017 років Житомирській облдержадміністрації кошти на ведення Реєстру не виділялися.

Також повідомлено, що відповідно до Порядку ведення реєстру, затвердженого постановою КМУ від 11.03.2011 №238, Управлінням ДСНС у Житомирській області на адресу Департаменту надано в паперовому вигляді заповнену Форму подання інформації до Реєстру на ОСОБА_1. Після відновлення роботи Реєстру надану інформацію буде внесено до Реєстру. (а.с.48)

Вказане також підтверджується листом Житомирської міської ради від 16.08.2017 №25/Г-8292, адресованим ОСОБА_1.(а.с.49)

Крім того, матеріалах справи міститься лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.06.2017, адресований Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в якому повідомлено, що у ст.20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" внесено та зміни місцевим державним адміністраціям надано повноваження із здійснення заходів щодо ведення в установленому порядку Єдиного державного реєстру громадян, що потребують поліпшення житлових умов. Внесення реєстраторами обласних та Київської міської держадміністрації інформації про громадян, які перебувають на квартирному обліку та надання з Реєстру інформації про них буде можливим після завершення організаційних заходів з передачі майна, яке використовується для ведення Реєстру.(а.с.47)

В контексті аналізу досліджених судом доказів, суд відмічає, що довідка з Єдиного державного реєстру про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 до рапорту для отримання грошової компенсації за оренду житла не додана з причин, незалежних від нього, оскільки забезпечення функціонування Реєстру є невирішеним на державному рівні та є обов"язком Держави.

Крім того, у п.6,7 Порядку вказано, що грошова компенсація не виплачується у разі:

наявності в особи рядового і начальницького складу, курсанта або членів їх сім'ї за місцем проходження служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам та площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством;

нездачі особою рядового і начальницького складу, курсантом службового жилого приміщення (у тому числі жилої площі у гуртожитку) за попереднім місцем проходження служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України.

Виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) особою рядового і начальницького складу, курсантом жилого приміщення для постійного проживання, службового жилого приміщення або жилої площі у гуртожитку;

видання наказу про переведення особи рядового і начальницького складу, курсанта до іншого органу чи підрозділу ДСНС;

виключення особи рядового і начальницького складу, курсанта із кадрів ДСНС.

З викладеного слідує, що відсутність довідки з Єдиного державного реєстру про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов не є вагомою підставою для невиплати грошової компенсації за оренду житла та її наявність чи відсутність не спростовує факту потреби позивачем поліпшення житлових умов.

Під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави; цей принцип застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ст.8 КАСУ).

Принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (справа "Броньовський проти Польщі", заява № 31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184).

При вирішенні вказаної справи судом також враховується позиція Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії при врегулюванні спірних правовідносин.

В п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" роз'яснено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Отже, враховуючи практику Європейського суду з прав людини, суд зазначає, що відсутність порядку щодо врегулювання відносин, що є предметом розгляду даної справи, не є підставою для обмеження державою набутого на законних підставах позивачем права на отримання встановленої законом грошової компенсації за оренду житла.

Таким чином, Управлінням ДСНС в Житомирській області протиправно позбавлено позивача права на компенсацію понесених виплат за оренду житла, з огляду на що п.1 наказу та п. 2 наказу в частині призупинення виплат грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 є протиправними та підлягають скасуванню.

Що стосується позовних вимог щодо стягнення з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області на його користь невиплачену грошову компенсацію за 4 місяці оренди житла, за період квітень-липень 2017, у розмірі 14400 грн., з розрахунку по 3600 грн. за кожен місяць.

Згідно договору оренди від 01.01.2017 ОСОБА_5 орендує квартиру за адресою: м.Житомир, 2-й АДРЕСА_1. Орендна плата по Договору складає 3600 грн. за місяць.(а.с.17)

З матеріалів справи вбачається, що протоколом засідання комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень №5 від 29.05.2017, вирішено, що до отримання надходження роз"яснень з ДСНС України щодо врахування при виплаті компенсації до складу сім"ї ОСОБА_1 його доньки, якій виповнився 21 рік, виплачувати ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі пред"явлених ним фактичних витрат, але не більше 2400,00 грн. (а.с.55-56)

Отже, з огляду на це, позивачу нарахована компенсація за житло за квітень-травень 2017 в сумі по 2400,00 грн. за кожний місяць.

Позивач вважає таке обмеження неправомірним, оскільки його дочка, хоча й повнолітня, перебуває на його утриманні, неодружена, навчається та перебуває на квартирному обліку разом з ним та у розумінні п.2 Порядку є членом його сім"ї. Отже, розрахунок виплати грошової компенсації за оренду житла необхідно робити як для 4-х членів сім"ї та у розмірі, що має становити саме по 3600,00 грн. за квітень-липень 2017.

Однак, суд вважає помилковими такі доводи позивача з огляду на таке.

У п.2 Порядку вказано, що грошова компенсація, виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі фактичних витрат, але не більш як:

у м. Києві - дві мінімальні заробітні плати;

у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтори мінімальної заробітної плати;

в інших населених пунктах - одна мінімальна заробітна плата.

При цьому особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за наявності у них трьох і більше членів сім'ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза.

До членів сім'ї особи рядового і начальницького складу, курсанта належать такі, що проживають разом з ними:

дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років);

неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи;

особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі;

непрацездатні батьки;

особи, які перебувають під опікою або піклуванням осіб рядового і начальницького складу, курсантів.

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що викладені в них норми мають імперативний характер, тобто, норми, виражені в категоричних розпорядженнях і діють вони незалежно від розсуду суб'єкта права. Імперативність вказаних правових норм проявляється ще й у тому, що учасники правовідносин самі не мають права змінювати їх за своєю згодою. Розширеному тлумаченню визначений перелік не підлягає. Тобто, у категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії, які не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів.

Згідно акту обстеження житлових умов від 29.09.2017, сім"я заявника складається з чотирьох чоловік, в т.ч : ОСОБА_5 1979 р.н., ОСОБА_6 1977 р.н. (дружина), ОСОБА_7 1996 р.н (дочка), ОСОБА_8 2003 р.н (син). (а.с.80)

При цьому, дочка позивача - ОСОБА_7 є повнолітньою.

Оскільки дочка позивача є повнолітньою, з огляду на це, у відповідача відсутні правові підстави для включення її до розрахунку на виплату компенсації за оренду житла з розрахунку по 3600,00 грн. за місяць.

Водночас, що стосується посилань позивача на те, що його дочка у розумінні ст.199 Сімейного кодексу та у розумінні ст.64 Житлового кодексу є членом сім"ї, оскільки перебуває на його утриманні, неодружена, навчається та перебуває на квартирному обліку разом з ним, суд зазначає наступне.

Так, з положень ст.199 Сімейного кодексу України слідує, що вказані норми сімейного кодексу регулюють саме сімейні відносини щодо обов"язку батьків утримувати повнолітніх дітей, які продовжують навчання. При цьому, взагалі Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів.

Водночас ст. 64 Житлового кодексу встановлює та передбачає рівність прав і обов'язків наймача житла та членів його сім'ї. Наймач, на ім'я якого видано ордер і з яким укладено договір найму жилого приміщення, не має ніяких переваг перед членами своєї сім'ї. Наймач та його повнолітні, дієздатні члени сім'ї несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з договору найму житла.

Таким чином, суд вважає, помилковими міркування позивача, що вказані норми Сімейного кодексу та Житлового кодексу регулюють спірні правовідносини, з огляду на що помилково трактує їх на свою користь, оскільки регулювання відносин з приводу отримання компенсації за оренду житла особами рядового і начальницького складу органі і підрозділів цивільного захисту, як фактично наданої державою пільги, чітко передбачене нормами Кодексу цивільного захисту України та прийнятою на його виконання Постановою КМУ №1053.

Враховуючи те, грошова компенсація позивачу за оренду житла за квітень, травень 2017 не виплачена, а за червень та липень 2017 взагалі на нараховувалась, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту не інакше, як шляхом зобов"язаня Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену грошову компенсацію за 4 місяці оренди житла, за період квітень-липень 2017, з розрахунку по 2400,00 грн. за кожен місяць, з огляду на що, позовні вимоги задовольняє частково.

Що стосується вимоги про стягнення 5400,00 грн. витрат на правову допомогу, то суд зазначає з цього приводу наступне.

Згідно ч.1 ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст. 97 КАС України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З аналізу наведеної правової норми вбачається, що належним підтвердженням витрат пов'язаних з оплатою правової допомоги є договір про надання правової допомоги та документ, який свідчить про оплату послуг, оформленого у встановленому законом порядку (квитанція, платіжні доручення тощо).

З матеріалів справи вбачається, що на підтвердження понесення витрат на правову допомогу позивачем до матеріалів справи долучено договір про надання правової допомоги від 11.09.2017 №1/11-09/17, укладений з Адвокатом ОСОБА_2.(а.с.61-62)

Згідно умов цього договору, ОСОБА_9 зобов'язується надати юридичні послуги щодо захисту інтересів ОСОБА_1, а позивач зобов'язується оплатити ці послуги.

Згідно Додатку 31 до договору позивачу надано правову допомогу з фіксованою сумою гонорару у розмірі 5400,00 грн., про що видано квитанцію до прибуткового касового ордеру №1 від 11.09.2017 на вказану суму.

З додатку до договору вбачається, що позивачу надано консультацію в сфері грошових компенсацій за оренду житла для працівників УДСНС та сума за 1 год. витраченого часу складає 640,00 грн. (1600*40%/100) та гонорар за ведення адміністративної справи вказано суму 4760,00 грн.

Отже, розмір гонорару за одну годину перевищує встановлений ст. 1 Закону "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" граничний розмір такої компенсації.

Так, відповідно до ст.1 цього Закону розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Такий розмір на даний час становить 640 грн. (1600*40%/100).

З матеріалів справи вбачається, що адвокат позивача приймав участь у засіданнях 28.09.2017 та 04.10.2017 тривалістю по 1 год.

За таких обставин, суд вважає, що позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області підлягає до відшкодування 1920,00 грн. понесених витрат на правову допомогу, що включає в себе витрати за 1 год. консультації адвоката та 2 год. за представництво інтересів клієнта (640*3=1920), з огляду на що вимоги у цій частині задовольняє частково.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1 наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 06.09.2017 №693.

Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області від 06.09.2017 №693 у частині призупинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальнику відділу організації заходів цивільного захисту.

Зобов"язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену грошову компенсацію за 4 місяці оренди житла, за період квітень-липень 2017, з розрахунку по 2400,00 грн. за кожен місяць.

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області 1920,00 грн. компенсації понесених витрат на правову допомогу.

В іншій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 10 жовтня 2017 р.