Справа № 653/1365/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 653/1365/17

Категорія: 3.7.1 Головуючий в 1 інстанції: Крапівіна О.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В..

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 11 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генічеського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування постанови, припису у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

10.05.2017р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Генічеського відділу поліції Головного управління Національної поліції (далі - ВП ГУНП) в Херсонській області про визнання протиправними та скасування: постанови у справі про адміністративне правопорушення від 28.04.2017р. АР№971012 щодо скоєння нею правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, накладення стягнення в розмірі 1020грн.; припису від 28.04.2017р. про усунення нею порушень правил, норм та стандартів, що відносяться до забезпечення безпеки дорожнього руху до 28.05.2017 року.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 11.07.2017р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції, при вирішені справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.04.2017р. інспектором з ДН СП Генічевського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області винесена постанова серії АР №971012 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, та накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020грн. /а.с.7/

28.04.2017р. Генічевським ВП ГУНП в Херсонській області винесений припис голові Стокопанівської сільської ради ОСОБА_1 про усунення до 28.05.2017р. порушень правил, норм та стандартів, що відносяться до забезпечення безпеки дорожнього руху: ДСТУ - 3587-97; Закону України «Про дорожній рух». /а.с.8/

Не погоджуючись з постановою про притягнення до адміністративної відповідальності та приписом, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, при вирішенні справи, дійшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що суб'єкт указаного адміністративного правопорушення - спеціальний, а саме: посадова особа, відповідальна за утримання автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 КУпАП, органи внутрішніх справ мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.140 КУпАП.

Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правилам дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

У відповідності до п.1 ч.3 ст.12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про автомобільні дороги» фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством. Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

Згідно з ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Статтею 283 КУпАП передбачено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, повинна містити в собі: найменування органу ( прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.

При винесенні постанови інспектором з ДН СП Генічевського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області зазначено, що позивач, як відповідальна особа за утримання доріг у доброму стані 28.04.2017 року не вчинила заходів щодо ліквідації ямковості, встановлення освітлення, забезпечення трикутника видимості на перехресті, чим порушила вимоги ДСТУ 3587-97 на території Стокопанівської сільської ради.

Разом з тим, спірною постановою не визначена об'єктивна сторона правопорушення, - місце та період його вчинення. Не конкретизовано суть адміністративного правопорушення, та не визначено конкретну норму права (пункт, статтю нормативного акта), що кваліфікує дії наведені у постанові, як адміністративне правопорушення та відповідальність.

Зі змісту постанови не вбачається щодо яких доріг позивачем вчинено правопорушення, місце їх розташування, тому не зрозуміло чи знаходяться вони на території сіл, що входять до Стокопанівської сільської ради (с. Стокопані, с. Драгоманівка, с.Нова Праця).

Крім того, відповідно до ст.8 Закону України «Про дорожній рух» повноваження щодо забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; термінового усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; організації виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху віднесено до компетенції власників автомобільних доріг.

При цьому, оскарженою постановою не встановлено власника доріг, що унеможливлює покладення обов'язку їх утримання саме на сільську раду.

Слід також зазначити, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільського голови, питання утримання доріг не віднесено.

Більш того, на підтвердження факту скоєння позивачем адміністративного правопорушення, матеріали адміністративної справи не містять доказів незадовільного стану доріг Стокопанівської сільської ради, відсутності освітлення, не забезпечення трикутнику видимості на перехрестях, оскільки відповідачем не наданий суду акт обстеження з встановленням порушень вимог законодавства та невиконанням посадовою особою своїх прямих обов'язків щодо забезпечення належного стану автодоріг в межах юрисдикції Стокопанівської сільської ради.

З огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, судова колегія дійшла до висновку, що оскаржені постанова та припис складені з порушенням вимог матеріального права, тому є протиправними та підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішені справи порушено норми матеріального права, тому в порядку ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 11 липня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправними та скасувати: постанову у справі про адміністративне правопорушення від 28.04.2017р. АР №971012 щодо скоєння ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, та накладення стягнення в розмірі 1020грн.; припис від 28.04.2017р. про усунення головою Стокопанівської сільської ради ОСОБА_1 порушень правил, норм та стандартів, що відносяться до забезпечення безпеки дорожнього руху до 28.05.2017 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія