Справа № 809/1031/17
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

809/1031/17

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2017 р. Справа № 809/1031/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Лопушнянський кар'єр" про анулювання спеціального дозволу №2684 від 03.06.2002, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Лопушнянський кар'єр" про анулювання спеціального дозволу №2684 від 03.06.2002.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №2684 від 03.06.2002 з метою видобування пісків, придатних для будівельних робіт. Проведеною позивачем перевіркою дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин виявлено ряд порушень законодавства про користування надрами, складено припис щодо усунення виявлених порушень. В подальшому, з підстав невиконання припису та порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог законодавства в сфері надрокористування та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи позивач судом повідомлений належним чином, подав на адресу суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача повторно в судове засідання не з'явився без поважних причин та без повідомлення ним про причини неприбуття, хоча, про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач судом повідомлений належним чином, заперечень проти позову суду не надав.

За таких обставин суд вважає, що, із врахуванням положень частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи можливий за відсутності позивача і відповідача та розглянув справу в порядку письмового провадження на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Публічному акціонерному товариству "Лопушнянський кар'єр" видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2684 від 03.06.2002 року з метою видобування пісків, придатних для будівельних робіт, Зеленівське родовище (а.с. 13). Наказом позивача від 06.12.2013 року №609 дію дозволу продовжено до 03.06.2032 року.

25.12.2013 року Державна служба геології та надр України, в особі начальника Управління з надання надр у користування з одієї сторони та ПАТ "Лопушнянський кар'єр", в особі в.о. директора з іншої сторони, уклали Угоду № 268 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин з Програмою робіт з видобування корисних копалин пісок, Зеленівське родовище, що є додатком до спеціального дозволу (а.с. 14-16).

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України №93 від 21.03.2016 року про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2016 року, направлення на проведення перевірки №225-16/02 від 04.04.2016 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю у строк з 11.04.2016 року по 15.04.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПАТ "Лопушнянський кар'єр (а.с.17-22) .

За наслідками планової перевірки складено Акт перевірки № 02-05/09/2016-11/п-55 від 15.04.2016 року та встановлено наступні порушення: 1.Не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування пісків, придатних для будівельних робіт. З моменту продовження дії спеціального дозволу № 2684 від 03.06.2002 надрокористувач не розпочав користування надрами, чим порушено вимоги статті 14 КУ № 132/94, статті 24, 26 ПК МУ №615; 2. Не надано лист Мінприроди від 22.06.2012 № 312543/0610-12; лист Держгірпромнагляду України від 24.01.2012 № 487/0/3.1-6/12, чим порушено вимоги статті 11 ЗУ № 877-V; 3. Не виконано другу особливу умову спеціального дозволу № 2684 від 03.06.2002; протягом року з дня продовження спеціального дозволу на користування надрами виконати геологоекономічну оцінку запасів пісків Зеленівського родовища, результати оцінки затвердити в ДЗК України, чим порушено вимоги ст. 24 КУ № 132/94, ПКМУ № 615; 4. Не виконується угода про умови користування надрами, а саме п. 5.3. в частині: проводити та фінансувати роботи у терміні та в межах, зазначених у програмі робіт; дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов’язаних з користуванням надрами; використовувати надра відповідно до цілей, для яких було надано; дотримуватись вимог, передбачених дозволом та цією угодою, чим порушено вимоги ст. 51 КУ № 132/94, НПАОН 00.0-1.01-85; 5. Не виконується програма робіт за переліком: п. 3 Підготовка матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку (1кв. 2014р.) – акт не отримано; п. 4 Продовження видобування 4,0 тис. м3/рік 2 кв. 2014 р. – видобування не розпочато, чим порушено вимоги ст. 24 КУ № 132/94, ПКМУ № 615; 6. Відсутній проект розробки і рекультивації Зеленівського родовища будівельних пісків, а саме, не погоджено у встановленому порядку.

15.04.2016 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державного служби геології та надр України складено Припис № 254-16/02, в якому встановлено термін на усунення порушень до 15.05.2016 року.

16.05.2016 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державного служби геології та надр України на адресу Держгеонадр України направлено Подання № 323-16/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2684 від 03.06.2002, та вказано, що станом на 16.05.2016 ПАТ "Лопушнянський кар'єр" не надав матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с. 32-33).

30.09.2016 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державного служби геології та надр України на адресу Держгеонадр України направлено Подання № 544-16/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 2684 від 03.06.2002, та зазначено, що станом на 30.09.2016 року ПАТ "Лопушнянський кар'єр" не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с. 37-39).

На адресу Держгеонадр України від відповідача надійшов лист № 73 від 27.12.2016 року в якому ПАТ "Лопушнянський кар'єр" повідомило, що згідно наказу № 609 від 06.12.2013 року дозвіл № 2684 продовжено на 20 років. Видобуток на родовищі на даний час не проводиться і дія дозволу № 2684 призупинена. ПАТ "Лопушнянський кар'єр" просить не призупиняти дію спеціального дозволу № 2684 до 2020 року, або надати першочергову можливість поновлення дії спецдозволу та відновлення гірничо-видобувних робіт по видобутку на Зеленівському родовищі силами товариства (а.с. 41).

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174.

Згідно з підпунктами 9, 10 пункту 4 цього Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Частиною 7 ст.4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” передбачено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру, зокрема, в разі здійснення суб’єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Процедура видачі такого спеціального дозволу передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Пунктом 10 Порядку № 615 визначено, що невід’ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного в

ивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відповідно до статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Як встановлено в судовому засіданні, за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин ПАТ "Лопушнянський кар'єр" виявлено, серед іншого, невиконання відповідачем особливих умов спеціального дозволу (п.2), угоди про умови користування надрами (п.5.3), програми робіт з видобування корисних копалин (п.3, п.4), що є невід’ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами.

Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи та надавались терміни відповідачу для усунення порушень вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, які ним усунуто не було.

Як слідує із змісту листа відповідача № 73 від 27.12.2016 року ПАТ "Лопушнянський кар'єр" не згідне з припиненням права користування надрами Зеленівського родовища відповідно спеціального дозволу №2684 від 03.06.2002 року, що і зумовило звернення позивача з відповідним позовом в судовому порядку.

Враховуючи, що відповідачем порушено вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та не усунено порушення, наявні підстави для припинення спеціального дозволу на користування надрами №2684 від 03.06.2002 року згідно статті 26 Кодексу України про надра.

З огляду на вказане, позовні вимоги про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №2684 від 03.06.2002 року є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2684 від 03.06.2002 року виданого Публічному акціонерному товариству "Лопушнянський кар'єр".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.