Справа № 818/1329/17
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 жовтня 2017 р. Справа № 818/1329/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представників відповідача - Степаненко Н.В.,
- Маленко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1329/17 за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, треті особи: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання відмови безпідставною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, Сумська ОДА), треті особи: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - Комісія), Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі по тексту - УПСЗН Буринської РДА), в якому просить визнати безпідставною відмову Сумської ОДА у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 та зобов`язати видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 по справі №818/1174/16 за його позовом до Комісії визнано незаконним та скасоване рішення Комісії від 25.02.2015 в частині визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 3. Позивач звернувся до Сумської обласної державної адміністрації з питанням щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Однак, йому було відмовлено в наданні такого статусу.
У судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.56).
Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували.
Представник третьої особи - Мінсоцполітики України у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, розгляд справи просив здійснювати без його участі, надав пояснення по справі та зазначив, що 28.11.2016 на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 по справі № 818/1174/16 Комісією була розглянута особова справа ОСОБА_1 та прийнято рішення про скасування рішення Комісії від 25.02.2015 № 83 в частині визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (протокол № 103). Після розгляду особова справа ОСОБА_1 та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Сумської ОДА. (а.с.37-38).
Представник третьої особи - УПСЗН Буринської РДА у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи без його участі, проти позову не заперечував (а.с.34-35).
Суд, заслухавши представників відповідачів, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
У судовому засіданні встановлено, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 по справі №818/1174/16 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Сумська обласна державна адміністрація, Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити дії - було задоволено позов частково: визнано незаконним та скасоване рішення Комісії від 25.02.2015 в частині визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 3.
24.03.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до УПСЗН Буринської РДА про прийняття рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, на яку було надано лист-відповідь №07-10/571 від 06.04.2017 про те, що 28.11.2016 відбулося засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (витяг з протоколу №103), де було вирішено, що відповідно до постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 скасоване рішення Комісії від 25.02.2015 №83 в частині визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 3 (а.с.12).
12.04.2017 позивач направив листа до УПСЗН Буринської РДА, яким просив прийняти рішення щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Відповіддю №07-10/627 від 24.04.2017 було відмовлено в задоволенні листа, а у відповіді зазначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (витяг з протоколу №103) вирішила, що відповідно до постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 скасоване рішення Комісії від 25.02.2015 №83 в частині визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 3 (а.с.15).
28.04.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до Сумської ОДА з проханням про прийняття заходів щодо прийняття рішення УПСЗН Буринської РДА по даному питанню, на що Департамент соціального захисту населення Сумської ОДА надало лист-відповідь №157-12/Х від 13.05.2017, яким фактично відмовлено в задоволенні прохання позивача та зазначено, що відповідно до постанови Кабінет у Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51 позивач повинен додати один із таких документів:
1. Посвідчення про відрядження в зону відчуження;
2. Військовий квиток і довідки командира військової частини або архіву.
3. Довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження.
Крім того, у даній відповіді зазначено, що рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не містить зобов`язань органів влади щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 та видачі відповідного посвідчення (а.с.17).
28.07.2017 Позивач звернувся із заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, у відповідь на яку листом №365/0/78-17/291 від 10.08.2017 Міністерство соціальної політики України повідомило, що Комісія розглядає лише спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за поданнями обласних державних адміністрацій, що моя справа повернута без розгляду, оскільки додаткових документів для зміни рішень Комісій не надано (а.с.22).
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Варто зазначити, що рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993 було встановлено факт, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів. Рішення набрало законної сили 28.12.1993.
У рішенні суду зазначено, що раніше ОСОБА_1 мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.
Крім того, у постанові Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 по справі №818/1174/16 визнано необґрунтованим спірне Рішення Комісії, оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження 15 днів, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Таким чином, ОСОБА_1 мав право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Постанова набрала законної сили 22.11.2016.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, у судовому порядку підтверджено факт, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново 15 днів.
Крім того, з наявних в особовій справі ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС документів, а саме: копії довідки №84 від 16.02.1998 начальника служби колії Південно-Західної залізниці, виборки з розрахунково-платіжної відомості за 1987-1988 роки, пояснювальної записки, вбачається, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження, отримував заробітку плату з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 (а.с.24-25,27-29).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно з п. 2 ч.1 ст. 14 Закону, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
Як зазначалося вище та вбачається з виборки з розрахунково-платіжної відомості за 1987-1988 роки та рішення Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993, ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів та отримував заробітку плату з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7.
Крім того, відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
З огляду на викладені вище обставини та наявні матеріали справи, суд вважає необґрунтованою відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження 15 днів, та яких достатньо для встановлення такого статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Отже, ОСОБА_1 має право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не було доведено правомірність відмови в наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Таким чином, виходячи з наведеного вище, Сумська ОДА безпідставно відмовила у визначенні ОСОБА_1 статусу, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, треті особи: Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Буринської районної державної адміністрації Сумської області про визнання відмови безпідставною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Сумської обласної державної адміністрації у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.
Зобов`язати Сумську обласну державну адміністрацію прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 06.10.2017 року.