Справа № 348/400/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7075/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - Надвірнянське ОУПФУ) про визнання неправомірною відмови Надвірнянського ОУПФУ у здійсненні перерахунку трудового стажу в пільговому обчисленні, у зарахуванні до заробітної плати, з якої обраховується пенсія, районного коефіцієнту, північної надбавки та відмову у знятті коефіцієнту обмеження 5,6; зобов'язання здійснити перерахунок трудового стажу в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) за стаж роботи в районах Крайньої Півночі; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням розміру заробітної плати із включенням сум районного коефіцієнта 1,7 та північної надбавки 1,5; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, знявши обмеження коефіцієнту заробітної плати 5,6 за період з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 14.10.2016 року.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2017 року позов задоволений.

Надвірнянське ОУПФУ оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що крім трудової книжки робота ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, жодними документами не підтверджена. Відповідна довідка про направлення на роботу чи строковий трудовий договір про роботу на Крайній Півночі відсутні. Крім того, зазначає, що ні в Тимчасовій угоді від 15.01.1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи. Суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 22 травня 2012 року є пенсіонером, перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с. 10).

Як вбачається з архівної довідки № 01/01/02-17/7852 від 18.07.2016 року, виданої філією «Газпромнафта-Муравленко» позивач працював повний робочий день в Управлінні технологічного транспорту» №6 Нафтогазодобувного управління «Суторминськнафта» Виробничого об'єднання «Ноябрськнафтогаз» на посадах водія, машиніста підйомника в період з 14.12.1991 року по 11.05.1998 року. Заробітна плата нараховувалась з врахування районного коефіцієнта 1,7 і північних надбавок. Відрахування в Пенсійний фонд здійснювались згідно встановлених норм (а.с. 11).

ОСОБА_1 з 04.02.2011 року (наказ №14-п від 04.02.2011 року) по 17.09.2012 року (наказ № 253-у від 17.09.2012 року) працював водієм автомобіля другого класу у філіалі будівельно - монтажного управління №1 ВАТ в «Інкомнафторемонт» Ямало-ненецького автономного округу м. Ноябрськ на постійній основі. Зазначене підприємство знаходилося в м. Ноябрськ Ямало-ненецького автономного округу.

Цей населений пункт відповідно до Указу Президіуму Верховної Ради СРСР від 10 лютого 196 року № 148 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі в місцевостях,прирівняних до районів Крайньої Півночі» і відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР, як в редакції від 10 листопада 196 року № 1020, так і в новій редакції від 03 січня 1983 року № 12, відноситься до районів Крайньої Півночі.

Стаж роботи ОСОБА_1 на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття, переведення, звільнення та записом про місцезнаходження підприємства, де він виконував роботи (а.с. 7-9).

Окрім того, судом встановлено, що відповідачем встановлено обмеження коефіцієнтів заробітної плати 5,6 за період роботи позивача з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року при обчисленні його пенсії, що підтверджується розрахунком заробітної плати.(а.с. 12).

В грудні 2016 року позивач звернувся до Надвірнянського ОУПФУ із заявою про зарахування йому в пільговому обчисленні (рік за півтора) періоду роботи в «Інкомнафторемонт» з 04.02.2011 року по 17.09.2012 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, а також про зарахування районного коефіцієнту, північної надбавки та зняття обмеження заробітної плати коефіцієнтом 5,6 за період його роботи в Управлінні технологічного транспорту №6 Нафтогазодобувного управління на підставі довідки про заробітну плату № 01/01/02-17/7852 від 18.07.2016 року, виданої Філіалом «Газпромнафта-Муравленко» ВАТ «Газпромнафта-ННГ» за період з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року.

Листом управління від 23.12.2016 року № 394/К-15 ОСОБА_1 відмовлено у врахуванні до його заробітної плати районних коефіцієнтів та північної надбавки, а також повідомлено про застосування обмеження коефіцієнту заробітної плати - 5,6 при обчисленні його пенсії та відмовлено у зарахуванні в пільговому обчисленні (рік за півтора) стажу роботи в районах Крайньої Півночі (а.с.14-15).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині пільгового обчислення стажу, виходив з того, що пільгове обчислення стажу передбачене законодавством колишнього СРСР, а період роботи в зазначений період підтверджується трудовою книжкою та архівною довідкою, а тому Надвірнянське ОПФУ неправомірно не врахувало стаж роботи у пільговому обчисленні з посиланням на те, що не були надані строкові трудові договори, оскільки це суперечить приписам пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, з таким висновком суду першої інстанції не погоджується апеляційний суд, вважає його помилковим, зробленим з порушенням норм матеріального права і зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, в редакції закону № 32-V від 26.07.2006 року період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, чи довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01 березня 1960 року зараховується в стаж в півторакратному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, які переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Щодо стажу роботи після 1991 року, чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Зокрема, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року встановлені спеціальні правила врахування таких періодів роботи лише при визначенні права на пенсію, а не при обчисленні розміру стажу.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Надвірнянського ОУПФУ здійснити перерахунок трудового стажу ОСОБА_1 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) за період роботи з 04.02.2011 року по 17.09.2012 року за стаж роботи в районах Крайньої Півночі слід відмовити.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням розміру заробітної плати із включенням сум районного коефіцієнту та північної надбавки за період роботи позивача з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року та зазначає наступне.

Згідно із ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та північна надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 року, Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Неврахування відповідачем при розрахунку позивачу пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати також суперечить положенням Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року на отримання, гарантованої міжнародною Угодою, пенсії в більшому розмірі. Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною Радою України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Статтею 6 даної Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач працював в районах Крайньої Півночі та подав відповідачу довідку про заробітну плату, а тому він має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії із врахуванням розміру заробітної плати із включенням сум районного коефіцієнта 1,7 та північної надбавки 1,5 на підставі довідки про заробітну плату № 01/01/02-17/7852 від 18.07.2016 року, виданої Філіалом «Газпромнафта-Муравленко» ВАТ «Газпромнафта-ННГ» за період з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року.

З приводу позовних вимог щодо зняття коефіцієнту 5,6 за період з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року при обчисленні пенсії, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

На час отримання позивачем заробітної плати період з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року обмежень максимальної величини заробітної плати не існувало, так як такі встановлені лише 13.07.1998 року Постановою КМУ №1064 «Про встановлення максимальної величини, фактичних витрат суб'єктів господарювання на оплату праці працівників, суми оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються збори (внески) до соціальних фондів».

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача зняти обмеження коефіцієнтів 5,6 заробітної плати за період роботи з з 01.05.1992 року по 30.04.1997 року при обчисленні пенсії.

Доводи апеляційної скарги суперечать вимогам законодавства, яке регулює спірні питання, а тому не можуть братися до уваги.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2017 року в частині зобов'язання Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 14.10.2016 року здійснити перерахунок трудового стажу ОСОБА_1 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) за період роботи з 04.02.2011 року по 17.09.2012 року за стаж роботи в районах Крайньої Півночі, виплатити недоотримані у зв'язку з цим - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2017 року у справі №348/400/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник

Постанова складена в повному обсязі 09.10.2017 року