Справа № 442/4101/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8442/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Круглій Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.07.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 31.06.2017 року звернувся в суд з позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 2086 виданої 20.04.2016р. ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки - протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки №2086 виданої 20.04.2016 року ЗАТ «Стаханівський машинобудівний завод» про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки, виплатити недоплачену суму пенсії з моменту звернення до органів пенсійного фонду з заявою про нарахування пенсії, а саме з 25.10.2016 року, визнати дії відповідача щодо відмови у нарахуванні надбавки до пенсії непрацюючого пенсіонера, в якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років - протиправними, зобов'язати відповідача призначити надбавку до пенсії непрацюючого пенсіонера, в якого на утриманні перебуває дитина віком до 18 років, виплатити недоплачену суму надбавки, на утримання дитини віком до 18 років, з моменту звернення до органів пенсійного фонду з заявою про нарахування пенсії, а саме з 25.10.2016 року, судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.07.2017 року позов задоволено частково.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Постанова в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржена, тому відповідно до частини 1 статті 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 25.10.2016 року позивач звернувся у відділення Дрогобицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області в м. Бориславі із заявою про призначення йому пенсії за віком та надав наступні документи: довідку про навчання в інституті, довідку про службу в армії, трудову книжку та її копію, паспорт та його копію, довідку про присвоєння ідентифікаційного податкового номера та його копію, довідку № 2086 про заробітну плату за період з 1989 по 1994 роки на Стаханівському машинобудівельному заводі. 24.12.2016 року він отримав першу пенсійну виплату.

25.01.2016 року листом №885/03-12 Дрогобицького об'єднаного управління позивача повідомили, що йому врахували весь стаж за даними трудової книжки та за даними, наявними в реєстрі загальнообов'язкового соціального страхування. Період з 08.08.1988 року по 08.09.1994 року дораховано з дати призначення пенсії.

08.02.2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням про здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі довідки № 2086 від 20.04.2016 року про заробітну плату протягом 1989-1994 років, виданою ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», а також про призначення надбавки до пенсії, оскільки в нього на утриманні є неповнолітній син - ОСОБА_4.

22.02.2017 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а в питанні призначення надбавки на дитину, яка перебуває на його утриманні, на те, що він не надав довідку про склад сім'ї з КП «Господарник» Східницької селищної ради.

З ухвали Господарського суду Луганської області по справі № 20/386 вбачається, що за заявою кредитора ПП «ПГ «Аквасфера», м. Алчевськ Луганської області, 06.04.2010 господарським судом Луганської області порушено провадження у справі про банкрутство стосовно боржника - ЗАТ «Стахановський машинобудівельний завод» (м.Стаханов Луганської області) - у зв'язку з неспроможністю останнього сплатити борг перед кредитором в сумі 289337 грн. 78 коп., у встановлений чинним законодавством України строк. Відповідно до резолютивної частини вищезгаданої ухвали, призначено ліквідатором Закритого акціонерного товариства «Стахановський машинобудівельний завод»,м. Стаханов Луганської області, арбітражного керуючого Нестеренка Олега Анатолійовича, свідоцтво №15 від 27.02.2013, що мешкає за адресою: Донецька область, м. Макіївка, вул. Депутатська, 166/61.

Згідно Публічного сайту Єдиного реєстру арбітражних керуючих на 25 травня 2017 року, Нестеренко Олег Анатолійович, свідоцтво на здійснення діяльності арбітражного керуючого № 15 від 27.02.2013 року - діє, місцезнаходження контори -АДРЕСА_2 контактний телефон - НОМЕР_1, рівень кваліфікації - V.

Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області в листі від 22.02.2017 року відмовляючи в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток, виданої ЗАТ «Стаханівський машинобудівельний завод», посилається на постанову КМУ №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства».

Крім цього, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області також вказує, що згідно частини 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-який акт, виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Однак, з даного приводу суд звертає увагу на те, що позивач, із заявою про призначення пенсії, звертався до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, а не до органів Пенсійного фонду у м. Стаханові Луганської області.

Крім того, довідки акціонерного товариства не є документами, виданими держаними органами або органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами, тому застосування вказаних положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» довідок ЗАТ «Стахановський машинобудівельний завод» є необґрунтованим.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Стаття 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» 15.04.2014 №1207-VII, встановлює, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права. Конституції та законів України; повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Частини Донецької та Луганської областей, на яких відбувається АТО, в цьому законі не визнані тимчасово окупованими територіями, а тому він не може застосовуватись до позивача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII, будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Як встановлено судом всі довідки, витяги та завірені копії первинних документів, які позивач надав відповідачу, він отримав від арбітражного керуючого, який зареєстрований, знаходиться та працює в м. Києві. Арбітражний керуючий призначений в порядку, передбаченому Законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 №2343-XII, арбітражний керуючий - фізична особа, призначена господарським судом у встановленому порядку в справі про банкрутство як розпорядник майна, керуючий санацією або ліквідатор з числа осіб, які отримали відповідне свідоцтво і внесені до Єдиного реєстру арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) України.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) з моменту винесення ухвали (постанови) про призначення його арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) до моменту припинення здійснення ним повноважень прирівнюється до службової особи підприємства - боржника.

Відповідно до матеріалів справи 20 січня 2017 року позивач письмово звернувся до селищного голови ОСОБА_6 з проханням видати йому довідку про те, що ОСОБА_4, проживає разом з батьками за адресою АДРЕСА_1.

26.01.2017 року Східницька селищна рада Львівської області його заяву скерувала для розгляду та опрацювання до комунального підприємства «Господарник».

27.01.2017 року в.о. директора комунального підприємства «Господарник» ОСОБА_7 повідомив, що довідки про склад сім'ї підприємство видає тільки на підставі належним чином зареєстрованої будинкової книги. У відповіді КП «Господарник» немає пояснення, якими законодавчими актами регламентується реєстрація і використання будинкових книг в Україні. Адже в Україні існує юридична неврегульованість щодо процедури оформлення, реєстрації та використання будинкових книг, її статус законодавством не визначений.

В Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не тільки довідки житлово-експлуатаційних контор підтверджують перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї.

При поданні заяви 08 лютого 2017 року до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, позивач додав такі додатки: копію свідоцтва про народження сина, ОСОБА_4; копію довідки про місцеперебування № 495 від 23.04.2015; копію довідки про взяття на облік № від 02.02.2015; копію довідки про взяття на облік № від 02.02.2015.

В довідці № 495 від 23.04.2015 року вказано: ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2., ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_3, НОМЕР_4, виданий Брянківським МВ УМВС України в Луганській області 28.11.2003 року, про те, що вона 23.04.2015 року подала письмову заяву, в якій зазначила таку адресу : АДРЕСА_1 Форма даної довідки затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.09.2014 року № 997.

В довідці про взяття на облік № від 02.02.2015 року вказано: видана ОСОБА_1, в тому, що він перемістився з району проведення антитерористичної операції в АДРЕСА_1. На звороті довідки стоїть штамп ГУДМС у Львівській області де вказано, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 Довідку продовжено з 23.02.2016 року.

В довідці про взяття на облік № від 02.02.2015 року вказано, що така видана ОСОБА_8, відомості про неповнолітніх осіб, які прибули разом з особою вказано: син - ОСОБА_4, в тому, що вона перемістилась з району проведення антитерористичної операції в АДРЕСА_1 На звороті довідки стоїть штамп ГУДМС у Львівській області де вказано, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 Довідку продовжено з 23.02.2016 року.

В довідках чітко вказана одна адреса проживання (реєстрації) ОСОБА_1 та його сина - ОСОБА_4.

Згідно пункту 3 частини 4 постанови Кабінету міністрів України від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років. передбачена Законами України «Про пенсійне забезпечення» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину.

Відповідно пункту 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рахування», за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Стаття 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в країні» встановлює, що довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Судом встановлено, що при поданні заяви про перерахунок пенсії від 08 лютого 2017 року позивач додав довідки про реєстрацію та проживання дитини разом з годувальником за однією адресою, видані згідно вимог статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, а апеляційна скарга не спростовує доводів суду першої інстанції, яким прийнято законне та обґрунтоване рішення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 13.07.2017 року у справі №442/4101/17 провадження №2-а/442/154/2017 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 11.10.2017 року