Справа № 264/3518/17
Суддя: Кузнецов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/3518/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області за головуванням судді Кузнецова Д.В., при секретарі Мащенко Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у наданні державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій, та провести перерахунок допомоги одинокій матері; зобов'язати відповідача виплатити їй державну соціальну допомогу та стягнути судові витрати. В обґрунтування позову вказує, що вона є одинокою матір'ю двох неповнолітніх дітей: дочки 14 років та сина 7 місяців. До травня 2017 року отримувала державну соціальну допомогу як малозабезпечена сім'я та державну допомогу сім'ям як одинокій матері. 16 червня 2017 року їй було відмовлено у надані державної допомоги як малозабезпеченій сім'ї оскільки її середньомісячний сукупний дохід перевищує прожитковий мінімум для сім'ї. Позивач знаходиться в декретній відпустці по догляду за дитиною до трьох років та отримує допомогу до трьох років по 860,00 гривень. Вказує, що при нарахуванні допомоги, як малозабезпеченій сім'ї, позивач незаконно прийняв здійснені ним виплати в розрахунок при визначені доходу її сім'ї, що обумовило неправомірну відмову в нарахуванні допомоги. Також відповідача провів нарахування допомоги одинокій матері в розмірі 489,80 грн. на двох дітей. Із таким розміром позивач не погоджується. Зазначає, що її сукупний дохід не перевищував прожитковий мінімум для сім'ї з трьох осіб.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що в червні 2017 року позивач звернулася до відповідача за призначенням допомоги одиноким матерям. Дохід за попередні 6 місяців склав 24418,83 грн. (увійшла допомога малозабезпеченим сім'ям за попередні 6 місяців - 20118,83 грн. та при народженні дитини 4300,00 грн. Середньомісячний дохід на одного члена сім'ї -1356,60 грн. Прожитковий мінімум для дитини до 6 років становить 1426 грн., з 6 до 18 років - 1777 грн. Розмір щомісячної допомоги в період з 01.06.2017 року по 30.11.2017 року на двох дітей склав 489,80 грн., з яких на старшу дочку 420,40 грн. та на молодшого сина - 69,40 грн. Стосовно допомоги як малозабезпеченій сім'ї, то перед звернення ОСОБА_1 за вказаною допомогою у червні 2017 року її дохід за попередні 6 місяців склав 22723,00 грн., до якого увійшли допомога при народженні дитини за попередні 6 місяців - 4300,00 грн., допомога одинокій матері - 18423,00 грн. Середньомісячний дохід склав - 3787,17 грн.

Гарантований прожитковий мінімум для сім'ї - 3620,70 грн. (для працездатної особи - 353,64 грн., для молодшої дитини 1454,52 грн., для старшої дитини - 1812,54 грн.). Оскільки гарантований прожитковий мінімум менш за середньомісячний дохід - допомога позивачу не призначалася. Відповідач зазначив, що розрахунок допомоги малозабезпеченим сім'ям та одинокої матері проведено вірно, згідно діючого законодавства. На підставі цього просив відмовити у позові.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволені позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, відомості про батька яких внесені відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України, тобто позивач є матір'ю-одиначкою.

Згідно з довідкою КСН «Азовкольцо» від 26 квітня 2017 року позивач проживає разом з двома малолітніми дітьми.

Згідно повідомлення позивачу в період з 01 грудня 2016 року по 31 травня 2017 року було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї в сумі 3330,66 гривень.

Згідно повідомлення позивачу в період з 01 грудня 2016 року по 31 травня 2017 року було призначено допомогу як одинокій матері в розмірі 3044,00 гривень.

Відповідно до повідомлення позивачу було призначено допомогу як одинокій матері з 01.06.2017 року по 30.11.2017 року в розмірі 489,80 гривень.

Відповідно до повідомлення позивачу було призначено державну допомогу при народженні дитини в грудні 2016 року в сумі 10320,00 гривень та з 01.01.2017 року по 31.12.2019 року по 860 гривень щомісячно.

Згідно повідомлення від 16 червня 2017 року позивачу було відмовлено у надані державної соціальної допомоги з 01 червня 2017 року оскільки середньомісячний сукупний дохід з 01.06.2017 року перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім'ї (3787,17 грн. > 3620,70 грн.)

З наведених повідомлень та представлених довідок вбачається, що позивач за останні 6 місяців до червня 2017 року отримала на сім'ю з трьох осіб сукупний дохід в розмірі 53 161,83 гривень, з яких: 10320,00 грн. (разова допомога при народженні) + 4300,00 грн. (щомісячна допомога при народженні дитини) + 20118,83 грн. (допомога малозабезпеченій сім'ї) + 18423,00 грн. (допомога одинокій матері).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога на дітей одиноким матерям.

Розмір такої допомоги встановлений статтею 18-3 Закону, відповідно до якої допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно пункту 34 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751 середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до п.1 п.п. 1.3 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 року № 486/202/524/455/3370 ( надалі - Методика обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року), видом соціальної допомоги є допомога на дітей одиноким матерям.

Відповідно до п. 5 п.п 5.3) Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року до сукупного доходу сімей(одержувачів) входять, зокрема: допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Пунктом 8 Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року закріплено,що до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається, зокрема: частина допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово.

З наведених положень законодавства слідує, що для обчислення сукупного доходу сім'ї, при визначенні права на отримання допомоги одинокій матері та як малозабезпеченій сім'ї входить щомісячна допомога при народженні дитини. Натомість при обчисленні права на отримання допомоги одинокій матері або малозабезпеченій сім'ї, виключається лише безпосередньо сама допомога, для якої проводиться розрахунок, а інші види допомог враховується в загальний сукупний дохід сім'ї.

Пунктом 9 Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року визначений порядок обчислення доходу, а саме:

9.1) загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством;

9.2) сукупний дохід включає в себе як поточні щомісячні доходи в грошовій та натуральній формі осіб, які враховуються при наданні допомоги, так і доходи, які мають нерегулярний характер;

9.3) середньомісячний сукупний дохід усіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, провадиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги на 6, якщо інше не передбачене законодавством;

9.4) середній дохід на одну особу обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу всіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, на кількість цих осіб.

27 грудня 2001 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 ( надалі - Постанова № 1751) був затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в тому числі при виплаті допомоги на дітей одиноким матерям

Пунктом 13 Постанови № 1751 передбачено, що допомога при народженні дитини, яка народилася після 30 червня 2014 р., надається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2017 рік» з травня 2017 прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років становить - 1426 гривень, а для дітей віком від 6 до 18 років - 1777 гривень.

З урахуванням вказаних положень для розрахунку допомоги одиноким матерям в дохід сім'ї позивачки увійшли: щомісячна допомога по народженню дитини - 4300,00 грн., допомога малозабезпеченим сім'ям - 20118,83 грн., а всього на загальну суму 24418,83 грн. Таким чином, середньомісячний дохід на одного члена сім'ї за останні шість місяців складає 1356,60 грн. (24418,83 грн. : 6 місяців : 3 особи = 1356,60 грн.).

З урахуванням цього показника відповідно до вимог статті 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було визначено розмір допомоги на кожну дитину позивачки, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тобто різниця між вказаними показниками для малолітнього сина 2016 року народження, дорівнює 69,40 грн. (1426 гривень - 1356,60 грн), а на малолітню дочку 2003 року народження - 420,40 грн. (1777 грн. - 1356,60 грн.).

На підставі зазначеного суми допомоги на дітей як одинокій матері позивачці було визначено вірно в розмірі 69,40 грн. - на сина та 420,40 грн. - на дочку з урахуванням сукупного доходу сім'ї за останні шість місяців та мінімального прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку.

Стосовно позовних вимог про незаконність припинення виплати допомоги як малозабезпеченій сім'ї суд відзначає наступне.

В червні 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

За результатами розгляду поданої заяви позивачу надано повідомлення від 16 червня 2017 року про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.06.2016 року у зв'язку із тим, що середньомісячний сукупний дохід її сім'ї за попередні шість місяців перед зверненням перевищував гарантований прожитковий мінімум для сім'ї.

При вирішенні спірних правовідносин суд виходить із наступного.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'я» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

При цьому малозабезпеченою сім'єю визнається сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'я» порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (далі Порядок).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно статті 5 Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно із зазначеним Рішенням Конституційного Суду України, положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46,48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Тобто спеціальним нормативним актом, який визначає розмір гарантованого прожиткового мінімуму для сім'ї при визначені права на допомогу як малозабезпеченій сім'ї, є відповідний закон про державний бюджет та показники визначені в ньому.

Так статтею 9 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено, що у 2017 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Виходячи із спеціальних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», гарантований прожитковий мінімум для сім'ї позивача становить 3620,70 грн., до якої входить гарантований мінімум на працездатну особу (21 відсоток) - 353,64 грн., на молодшу дитину віком до 6 років (85 відсотків) - 1454,52 грн., на старшу дитину віком від 6 до 18 років (85 відсотків) - 1812,54 грн.

Натомість з матеріалів справи вбачається, що сукупний дохід сім'ї позивача за останні 6 місяців (грудень 2016 року - травень 2017 року), що передували зверненню із заявою про виплату допомоги малозабезпеченій сім'ї, складає 22 723,00 гривень, до якого увійшли допомога при народженні дитини за попередні 6 місяців - 4300,00 гривень та допомога одинокій матері - 18 423,00 гривень. З урахуванням цього середньомісячний дохід сім'ї позивача за останні 6 місяців склав 3787,16 грн. (22 723,00 гривень : 6 місяців).

Порівнюючи вказані показники між собою слідує, що сукупний дохід сім'ї позивача за останні 6 місяців в розмірі 3787,16 грн. є більшим від гарантованого законодавством прожиткового мінімуму для сім'ї - 3620,70 грн.

Оскільки сукупний дохід сім'ї позивача за останні шість місяців є більшим від гарантованого діючим законодавством прожиткового мінімуму, тому сім'я позивача не може вважатися малозабезпеченою сім'єю в розумінні положень Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», а тому такий вид допомоги позивачу не може бути призначений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач при здійсненні розрахунку та виплати позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і одиноким матерям діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», відповідними Законами України про Державний бюджет України.

З урахуванням викладеного, суд не встановив будь-яких порушень вимог діючого законодавства з боку відповідача, а тому позовні вимоги є безпідставним та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. ст. 2,9,94,160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м.Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Д. В. Кузнецов