Справа № 345/1963/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9364/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 серпня 2017 року у справі №345/1963/17 позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсійної виплати,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області (далі ОУПФ) у якому просив: зобовязати відповідача по справі повернути недоплачені суми пенсії, починаючи з 01.05.2017 та виплачувати надалі йому пенсію із здійсненням її подальших перерахунків у сторону збільшення у відповідності до норм законодавства та проводити доплату за понаднормовий стаж; розяснити ОУПФ, які доплати, надбавки та допомоги вони зобовязані включати при нарахуванні пенсійних виплат, які проводяться за рішеннями Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 жовтня 2015 року (далі Постанова-1) та Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року (далі Ухвала-1) по справі про переведення позивача на пенсію згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (далі Закон №345-VI).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01.05.2017 відповідач виконуючи вимоги Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік (далі Закон № 1801-VIII) та перераховуючи пенсії у звязку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, протиправно зменшив розмір його пенсії, яка виплачувалась у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI), та обрахував її обмежившись лише розміром 3 прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність, при цьому не врахувавши надбавку за понаднормовий стаж, що виплачувалась позивачу разом із пенсією до 01.05.2017.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 серпня 2017 року у справі №345/1963/17 позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. У поданій апеляційній скарзі вказує, що вимоги позивача встановити йому підвищення за понаднормовий стаж є безпідставними, оскільки врахувавши таку доплату, його пенсійна виплата буде більша від виплати, що встановлена Законом №345-VI.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що доплата за понаднормовий стаж є одним із видів надбавки, що повинна враховуватись до пенсії незалежно від встановленого мінімального розміру такої пенсії.

Такі висновки цього суду першої інстанції є правильними, поряд з цим оскаржене судове рішення не може бути залишено без змін з огляду на таке.

У 2016 році за рішенням Калуського міськрайонного суду від 27.10.2015 року позивача було переведено на пенсію за віком, яку він отримував у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI. Право останнього на отримання такої пенсії було визнано Постановою-1 у справі №345/3641/15-а, предметом позову по якій було оскарження ОСОБА_1 відмови, тоді ще Управління Пенсійного Фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі УПФ, зараз ОУПФ) щодо перерахунку та виплати йому пенсії за віком згідно ст. 8 Закону №345-VI (а.с.11-14, 16-17).

Постанова-1 відповідачем виконувалась і до квітня 2017 року позивач отримував пенсію у розмірі 4152,51 грн, що не заперечується сторонами.

Проте, з 01.05.2017 після проведеного перерахунку, зазначений розмір пенсії зменшився та становить 3936 грн.

У звязку з цим, ОСОБА_1 28.05.2017 звернувся до ОУПФ із заявою, у якій посилаючись на неврахування відповідачем після перерахунку його пенсії доплати за понаднормовий стаж, що до цього йому виплачувалась, просив привести розмір виплачуваної йому пенсії у відповідність до чинного законодавства, при цьому враховуючи усі надбавки та доплати, які виплачувались до проведення зазначеного перерахунку (а.с.6).

У відповідь на таке звернення відповідач листом від 07.06.2017 №187/К-15 повідомив позивача про те, що розмір його пенсійної виплати з 01.05.2017 зменшено на 3936 грн, у звязку з тим, що згідно Закону №345-VI, розмір пенсії обчислюється наступним чином: основний розмір пенсії за віком розрахованої відповідно до ст. 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV) становить 2003,49 грн (2558,74 середньомісячний заробіток) *0,78300; доплата за понаднормовий стаж роботи (33 роки) 432,96 грн; підвищення по ст. 42 Закону №1058-IV становить 70,82 грн,; доплата шахтарям до мінімального розміру становить 1428,73 грн., відповідно, що в загальному разом з усіма переліченими доплатами становить 2507,27 грн. А відтак, оскільки такий розмір пенсії станом на 01.01.2017 є меншим ніж 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (1312 грн), то ОУПФ виплачувану позивачу пенсію приведено у відповідність до вимог чинного законодавства та встановлено її розмір у вигляду 3936 грн (а.с.7-8).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст. 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1, та членів їх сімей.

Тобто, ст. 1 цього Закону визначає лише коло осіб, на яких поширюється дія такого Закону, визначаючи всіх їх узагальнюючим терміном шахтарі.

Згідно ст. 8 Закону №345-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Такі ж самі положення викладені у ч.3 ст. 28 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 Закону №345-VI визначено, що дія ст.8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

З матеріалів справи видно, що перерахунок пенсії позивача 01.05.2017 проводився у звязку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідний вид прожиткового мінімуму є тією розрахунковою величиною, згідно якою визначається мінімальний розмір пенсії особам, які таку отримують відповідно до ст. 8 Закону №345-VI, як при її призначенні, так і при перерахунку.

За змістом ст. 7 Закону № 1801-VIII розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2017 становить 1247 грн, з 1 травня - 1312 грн, з 1 грудня - 1373 грн.

Частиною 3 ст. 42 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на виникнення спірних відносин) встановлено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2016 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З системного аналізу вищенаведених правових норм, виходить, що встановлення нового розміру прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку пенсії, який проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як уже було встановлено вище після перерахунку з 01.05.2017 пенсії ОСОБА_1 його розмір зменшився та становить 3936 грн. До цього було 4152,51 грн. На переконання позивача при цьому перерахунку до його пенсії ОУПФ не було включено доплату за понаднормовий стаж у розмірі 432,96 грн.

Однак, під час перегляду даної справи, в суді апеляційної інстанції, представником відповідача було повідомлено те, що основний розмір пенсії позивача, як і на час переведення його на пенсію у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI (виконання вимог Постанови-1), так і на час останнього перерахунку (01.05.2017) становить 2003,49 грн. Кожного починаючи з 2015 року до основного розміру пенсії виплачувались доплати за кожний повний рік страхового стажу на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону №1058-IV, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини, що у 2015, 2016, 2017 роках становили 429,60 грн, 498, 80 грн, 524,80 грн відповідно, плюс ще додавалось підвищення до ст. 42 Закону №1058-IV. Разом з усіма зазначеними доплатами пенсія ОСОБА_1 не досягала встановлених Законом №345-VI трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а тому ОУПФ розмір пенсії (уже разом з усіма доплатами) був розрахований у межах трьох прожиткових мінімумів, встановлених Законом для осіб, які втратили працездатність.

Суду першої інстанції, зазначені вище обставини не були відомі, що і призвело до помилкових висновків щодо протиправності дій відповідача в частині зменшення розміру належної позивачу пенсії під час перерахунку 01.05.2017.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 41, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 серпня 2017 року у справі №345/1963/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_2

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2017 року.