Справа № 350/39/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 року м. Київ К/800/10628/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Гончар Л.Я.

Шведа Є.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргууправління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області та зобов'язати його зарахувати у пільговий стаж період роботи з 22 серпня 1992 року по 02 лютого 1998 року на посаді електрозварника ручної зварки у ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», нарахувати і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2016 року у справі № 350/39/16-а у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 внаслідок відсутності документів на підтвердження проведення атестації цієї посади на підприємстві відповідає вимогам закону.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове про задоволення позову. Визнано протиправною відмову УПФУ в Рожнятівському районі Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.Зобов'язаноУПФУ в Рожнятівському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 жовтня 2015 року.

Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що спірний період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а посилання відповідача на пропозицію Державної експертизи умов праці стосовно припинення дії наказу ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» про проведення атестації робочих місць не може слугувати підставою відмови у цьому.

Не погоджуючись з прийнятим апеляційним судом рішенням відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судамипопередніхінстанцій норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 30 грудня 1982 року працював електрозварником ручної зварки на Брошнівському експериментальному заводі «Лісдеревмаш», який з 30 березня 1994 року перейменований на ВАТ «Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш». 02 лютого 1998 року він був звільнений з роботи по переводу для подальшої роботи в ТзОВ СП «Інтерлісмаш» і в цей же день прийнятий на роботу по переводу електрозварювальником ручної зварки по третьому розряду в слюсарно-складальне відділення № 1.

13 листопада 2015 року УПФУ в Рожнятівському районі надіслало позивачу повідомлення про те, що у задоволенні його заяви від 05.10.2015 року про призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2 було відмовлено. При цьому період роботи ОСОБА_2 у ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» з 30.12.1982 року по 21.08.1992 року, який складає 9 років 7 місяців 22 дні, йому зараховано до стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а період роботи з 21.08.1992 року по 02.02.1998 року електрозварником ручної зварки не включено до пільгового стажу роботи у зв'язку із відсутністю матеріалів про проведення атестації робочого місця.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Апеляційним судом встановлено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до наказу від 16.10.1993 року № 67 ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», підтверджено, що робота позивача за професією електрозварника ручного зварювання, що передбачена Списком № 2, надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому, апеляційним судом було правильно вказано про те, що якщо атестація була вперше проведена відповідно до наказу від 16.10.1993 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-ти річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку (п. 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов правильного висновку, що весь період роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 02 лютого 1998 року, що складає 5 років, 5 місяців та 11 днів, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що підтверджено атестацією робочих місць, яка введена 21.08.1992 року з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». Таким чином, пільговий стаж позивача становить 15 років 1 місяць 1 день.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. п. 1, 2, 3, 18, 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (з наступними змінами), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Оскільки, як встановлено апеляційним судом, трудова книжка ОСОБА_2, як основний документ про трудову діяльність працівника, та інші додані документи до матеріалів справи містять достатні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, підстав для відмови в призначенні такої пенсії суд не вбачає.

При цьому, апеляційним судом правильно зазначено, що оскільки позивач народився 15 вересня 1960 року та на момент звернення до УПФ України в Рожнятівському районі із заявою, а саме - 05 жовтня 2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, мав достатній для цього вік, загальний стаж роботи, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому відмова у призначенні такої пенсії є неправомірною.

Крім того, апеляційний судом встановлено, що відповідно до подання № 101-65-31 від 27.07.1998 року Державної експертизи умов праці ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш» було запропоновано припинити з моменту одержання цього подання дію прийнятих рішень по пільговому пенсійному забезпеченню, зокрема, наказу від 16.10.1993 року № 67 ВАТ Брошнівський ЕЗ «Лісдеревмаш», однак це саме по собі не свідчить про втрату ним чинності.

При цьому законодавцем покладено відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а неякісне проведення атестації не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що УПФУв Рожнятівському районі, відмовляючи ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяло не на підставах, що передбачені Конституцією і чинними законами України, тобто протиправно, а тому позовні вимоги про зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику, що був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, підлягають до задоволення.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд дійшов правильного висновку задовольняючи позов.

Доводи касаційної скарги його не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2016 рокузалишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

Л.Я. Гончар

Є.Ю. Швед