Справа № 156/226/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року№ 876/8522/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів МВС України, ГУ ПФУ у Волинській області, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення інформації ПФУ про зміни в грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; 2) зобов'язати МВС України надіслати до ПФУ інформацію про зміни в грошовому утриманні відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для перерахунку пенсії позивача та здійснення такого перерахунку пенсії з 01.01.2016 року; 3) визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом № 838/к-01 від 05.12.2016 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 4) зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 5) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області на користь позивача понесені судові витрати - судовий збір у розмірі 640 гривень та 320 гривень - частину витрат на правову допомогу адвоката; 6) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань МВС України на користь позивача понесені судові витрати - судовий збір у розмірі 640 гривень та 320 гривень - частину витрат на правову допомогу адвоката.

Відповідачі позову не визнали, у суді першої інстанції подали заперечення, просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Іваничівського районного суду Волинської області від 21.03.2017 р. адміністративну справу за вказаним позовом ОСОБА_1 передано на розгляд Волинського окружного адміністративного суду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цією постановою суду першої інстанції від 18.05.2017 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що всі відмови як ГУ ПФУ у Волинській області так і МВС України ґрунтуються на відсутності правових підстав для проведення певних дій, і цим дані органи держави пояснюють свою бездіяльність, а також зазначають про те, що Закон від 23.12.2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» набув чинності після прийняття постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, а тому немає зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин. Проте, на день набрання чинності Закону №900-VІІІ, постанова КМУ від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною. Жодної норми у законодавчих актах про обов'язок позивача надати нову довідку особисто до ГУ ПФУ у Волинській області не має. Замість цього є певний порядок, алгоритм дій для МВС України та ПФУ, який був грубо порушений. Вказує апелянт, що судом не враховано, що повідомлення МВС України до ПФУ було направлено лише в 2017 році, що є порушенням прав позивача на отримання грошового утримання в більшому розмірі, на яке він має гарантоване державою право з 01.01.2016 року відповідно до нормативно-правових актів, але незважаючи на це перерахунок пенсії до моменту розгляду справи не зроблений.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 18.05.2017 року і прийняти нову постанову суду про задоволення позову.

Відповідач ГУ ПФУ у Волинській області апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить оскаржену постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 23.12.2003 року звільнений з органів внутрішніх справ, є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років із 31.12.2003 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 5-6).

Позивач ОСОБА_1 звертався до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 11.11.2016 року про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії, як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ, у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції (а.с. 7).

Листом №802/ш-01 від 24.11.2016 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів ПФУ уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі наведеного, силові міністерства та відомства про такі рішення КМУ повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ, який, в свою чергу, повідомляє головні управління Фонду в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Однак, повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з ПФУ на адресу ГУ ПФУ у Волинській області не надходило. Крім того, постанова КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до набрання чинності ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Факт її прийняття не надає підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції (а.с. 8).

28.11.2016 року позивач звернувся до відповідача МВС України зі скаргою на його бездіяльність та просив МВС України повідомити ПФУ про підстави зміни розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, з метою підготовки останнім списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання можливості ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, як колишньому працівнику органу внутрішніх справ (а.с. 9).

На цю скаргу МВС України листом від 16.12.2016 року №22/6-Ш-2345 повідомило позивача про відмову щодо направлення до органів ПФУ інформації про необхідність проведення перерахунку його пенсії через відсутність законних підстав для цього (а.с. 10).

Суд апеляційної інстанції не може погодитися зі всіма висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII (далі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спірних правовідносин.

Так, згідно ч.4 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.52 даного Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Абзацом другим розділу XI «Прикінцеві та перехідні положень» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року N900-VIII) встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Приписами ст.102 ЗУ «Про Національну поліцію» встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23.12.2015 року №900-VII ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 43 вказаного Закону (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

Така зміна грошового забезпечення для позивача відбулась після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року №900-VII, оскільки даним Законом встановлено право пенсіонерів органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії, виходячи з розмірів грошового забезпечення, яке встановлено законодавством для поліцейських.

Так, станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є відмінним і значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу. Розмір такого грошового забезпечення зумовлений саме постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Щодо доводів органів ПФ про те, що Закон України від 23.12.2015 року №900-VIII набув чинності після прийняття постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, а тому не має зворотної дії в часі, то такі є безпідставними виходячи з наступного.

Зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Із змісту рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) видно, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Таким чином, на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова КМУ №988 від 11.11.2015 року діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України в рішенні від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням МВС України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Щодо порядку проведення такого перерахунку пенсії позивача, то необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №2262-XII, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій та належні для цього підстави.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Отже, нормами Порядку №45 передбачено такий порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Таким чином, за приписами пункту другого Порядку №45 вказане рішення КМУ (постанова №988 від 11.11.2015 року) зобов'язувало МВС повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців, оскільки перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФ України від 30.01.2007 року №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З системного аналізу вищенаведених норм необхідно дійти висновку про те, що обов'язок щодо направлення до ПФУ інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто колишнім працівникам міліції, покладено на МВС України.

Отже, являються обгрунтованими доводи позивача щодо протиправної відмови відповідача МВС України, оформленої листом від 16.12.2016 року №22/6-Ш-2345, про направлення до органів ПФУ інформації про необхідність проведення перерахунку пенсії.

Тому, підлягає до задоволення позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача МВС України.

Відносно позовної вимоги про зобов'язання відповідача МВС України надіслати до ПФУ інформацію про зміни в грошовому утриманні для перерахунку пенсії позивача, то така вимога не підлягає до задоволення.

Так, судом першої інстанції вірно враховано, що 03.02.2017 р. за вих. № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України скерувало ПФУ повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до ГУ ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством (а.с. 27-28).

Отже, на час звернення позивача до суду із даним позовом МВС України виконало вимоги постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Відносно позовних вимог про визнання протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити позивачу з 01.01.2016 року такий перерахунок, то судом першої інстанції зроблено обґрунтовані висновки про безпідставність зазначених позовних вимог, з врахуванням наступного.

Як уже було вказано вище, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.11.2016 року №802/Ш-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з ПФУ не надходило, який у свою чергу не отримав таке повідомлення від силових міністерств та відомств.

Таке повідомлення ПФУ отримав від МВС України листом від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017, а тому на час прийняття рішення від 24.11.2016 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області повідомлення від ПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не отримував, а тому в органів ПФ були відсутні законні підстави для здійснення такого перерахунку.

На даний час, МВС України листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 (на лист ПФУ від 14.02.2017 року №4133/02-23) роз'яснило ПФУ, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) повинен здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з 01.01.2016 р. На даний час, повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Також повідомлено, що 15.03.2017 р. за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстрований наказ МВС України від 17.02.2017 р. №138 «Про затвердження Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які прирівнюються посадам поліцейських, що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Крім того, просять надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, тобто фактично розпочалися дії передбачені Порядком №45 (а.с. 64-65).

Листом від 28.03.2017 року №9493/02-23 ПФУ зобов'язав ГУ ПФУ в областях та м. Києві, у строки передбачені Порядком №45, підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій слід забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 63).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.04.2017 року №2117/02-60-34 повідомило ПФУ про те, що на виконання вищевказаного листа ПФУ, головним управлінням листом від 04.04.2017 року №1825/02-60-38 (а.с.66) на адресу ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області було подано списки на 4032 особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 (а.с. 67).

Враховуючи даний лист та подані в ньому списки, відповідно до Порядку №45 від 13.02.2008 року, в подальшому уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Отже, лише після надходження таких довідок від уповноважених державних органів, з якого особи були звільнені із служби, ГУ ПФУ здійснюють перерахунок та виплату пенсії.

Оскільки, на час заявлення адміністративного позову такі довідки на адресу ГУ ПФУ у Волинській області не надходили, тому є передчасними позовні вимоги про зобов'язання органів ПФ здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу.

Відносно вимог про стягнення з відповідачів судових витрат, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 1 ст.94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.1 та ч.3 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на правову допомогу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України до витрат на правову допомогу відносяться витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором.

Виходячи з положень ст.1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» від 20.12.2011 р. №4191-VI, розмір компенсації витрат на правову допомогу не може перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що з врахуванням обсягу заявлених та задоволених судом позовних вимог, та враховуючи розмір заявлених позивачем вимог про стягнення судових витрат, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача МВС України на користь позивача 320 грн. судового збору та 160 грн. витрат на правову допомогу (половину із визначених позивачем розмірів).

За рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУПФУ у Волинській області не підлягають стягненню судові витрати, оскільки не підлягають до задоволення позовні вимоги заявлені позивачем до цього відповідача.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 18.05.2017 року слід скасувати та прийняти нову постанову суду про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання Пенсійному фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справи України на користь ОСОБА_1 (паспорт серія НОМЕР_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір сплачений за подання адміністративного позову в розмірі 320 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 160 грн..

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено 09.10.2017 року