Справа № 346/1040/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9337/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2017 року у справі №346/1040/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, заінтересована особа Пядицька сільська рада об'єднаної територіальної громади,-

В С Т А Н О В И В:

01 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просила визнати неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо виведення суми переплати пенсії, якими завдано матеріальну шкоду. Скасувати рішення Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.01.2017 року № 10 і стягнути з відповідача завдану матеріальну шкоду в сумі 249,40 грн., що незаконно була стягнута в лютому місяці.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виведення суми переплати пенсії, якими завдано ОСОБА_1 матеріальну шкоду.

Скасовано рішення Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.01.2017 р. №10.

Стягнуто з Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 завдану матеріальну шкоду в сумі 1797 грн. 80 коп..

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01 березня 2016 року Пядицька сільська рада, в особі сільського голови з однією сторони і ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 уклали цивільно-правовий договір, відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) в строк з 01 березня 2016 року по 11 березня 2016 року саме такі послуги: вести облік власників землі і землекористувачів та їх земельних ділянок для отримання всесторонньої інформації про характер використання земель; складати та подавати у визначені терміни в статистичне управління та відділ земельних ресурсів щорічні звіти про наявність та розподіл земель по землекористувачах, власниках землі і угіддях та інші звіти по розділах «Земля»; подавати інформацію для розрахунку плати за користування землею, брати участь у видачі та виготовленні документів, які підтверджують право на землю, а також внесені зміни в ці документи; вивчати обставини та готувати відповідні документи для вирішення земельних спорів в терміни визначені законодавством; контролювати стан використання земельних угідь, порушувати згідно з чинним земельним законодавством питання про перерозподіл (вилучення чи примусовий викуп) земель, які не використовуються за цільовим призначенням; готувати замовлення на виконання топографо-геодезичних робіт, грунтових та інших обмежень; вести чергову карту території сільської ради, брати участь в розробці проектів, планування та забудови населеного пункту, внутрігосподарського землевпорядкування, а також проектів, повязаних з використанням та охороною земель; стежити за використанням земель резервного фонду та земель запасу сільської ради; готувати дані для включення їх до земельної звітності, здійснювати складання окремих її форм, а також форм іншої періодичної звітності, яка ґрунтується на даних земельного обліку; вести вхідну та вихідну документацію, вести журнали, а саме:земельно-кадастрову книгу, книгу реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, книгу реєстрації державних актів на право постійного користування землею (окремо для громадян та інших користувачів), книгу реєстрації договорів на право тимчасового користування, в т.ч. на умовах оренди, книгу реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, папку реєстрації заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, вносить зміни у 5 розділ погосподарської книги «Земля у приватній власності та оренді членів домогосподарства»,; виконувати інші доручення сільського голови повязані з діяльністю виконавчого комітету сільської ради. Виконавець виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до розділу 2 Договору, за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду у розмірі 1250 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 01 березня 2016 р. по 11 березня 2016 року.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 01 березня 2016 року, ОСОБА_2, сільський голова с. Пядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 01 березня 2016 року. Надання послуг, які здійснювалися згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовку та подача звітів в Коломийську оДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1250 грн. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становить 275 грн.

01 лютого 2016 року Пядицька сільська рада, в особі сільського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в цивільно-правовому договорі від 01 березня 2016 року) в строк з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року. Відповідно до розділу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 2500 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 01 лютого 2016 р. по 29 лютого 2016 року.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 29 лютого 2016 року, ОСОБА_2 сільський голова с. П»ядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 01 лютого 2016 року. Надання послуг, які здійснювались відповідно до договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення держаних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови, пов'язані з роботою сільської ради. підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовка та подача звітів в Коломийську ОДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1250 грн.. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становлять 275 грн.

11 січня 2016 року Пядицька сільська рада, в особі сільського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в попередніх цивільно-правових договорах) в строк з 11 січня 2016 року по 22 січня 2016 року. Відповідно до розділу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 736 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 11 січня 2016 р. по 22 січня 2016 року.

Згідно акту приймання-робіт від 22 січня 2016 року ОСОБА_2 сільський голова с. Пядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 11 січня 2016 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянко для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовка та подача звітів в Коломийську ОДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 736 грн. 80 коп.. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становлять 162 грн. 10 коп..

09 листопада 2015 року Пядицька сільська рада, в особі сільського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в попередніх цивільно-правових договорах від 01.03.2016 р., 01.02.2016 р., 11.01.2016 р.) в строк з 09 листопада 2015 року по 31 грудня 2015 року. Відповідно до розділу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 1400 грн. за домовленістю.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 30 листопада 2015 року ОСОБА_2 сільський голова с. Пядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 09 листопада 2015 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1066 грн. 56 коп.. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становлять 370 грн. 10 коп..

Згідно акту приймання-здачі робіт від 31 грудня 2015 року ОСОБА_2 прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 09 листопада 2015 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення земельно-кадастрової книги, ведення книги реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, ведення книги реєстрації державних актів на право постійного користування землею (окремо для громадян та інших користувачів), ведення книги реєстрації договорів на право тимчасового користування, в т.ч. на умовах оренди, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, контроль за використанням земель резервного фонду та земель запасу сільської ради. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1400 грн.. Відрахування із заробітної плати становлять 485 грн. 80 коп.

Відповідно до розпорядження Пядицької сільської ради від 11.03.2016 року №4 ОСОБА_1 прийнято на посаду спеціаліста землевпорядника Пядицької сільської ради з 14 березня 2016 року з посадовим окладом згідно штатного розпису як таку, що пройшла за конкурсом. Присвоєно позивачці 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Стажу державної служби немає.

16 березня 2015 року позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення /перерахунок пенсії по інвалідності.

15 березня 2016 року ОСОБА_1 подала до Пенсійного фонду України заяву про призначення /перерахунок пенсії у зв'язку із працевлаштуванням, а 07 квітня 2016 року - заяву про перерахунок пенсії у зв'язку із працевлаштуванням (по договору), в якій вказала, що відмовляється повертати переплату за період роботи з 09 листопада 2015 року по 11 березня 2016 року, оскільки робота по ЦПУ не є роботою на державній службі.

Відповідно до викладеного вище, Коломийським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення від 30.01.2017 року №10 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, за справою №194357 пенсіонера ОСОБА_1, яка отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09.11.2015 року по 31.03.2016 року утворилась переплата пенсії в розмірі 3848 грн. 65 коп. - пенсіонер не повідомив про працевлаштування. Зазначена сума підлягає до відшкодування. Стягнення проводити з пенсії позивачки в розмірі 20% з лютого 2017 року згідно ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до довідки про відрахування Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.08.2017 року №2761 виведено суму переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3848 грн. 65 коп. та відраховано станом на серпень місяць 2017 року з її пенсії 1797 грн. 80 коп.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір, укладений підприємством з фізичною особою на виконання одноразових робіт, є цивільно-правовою угодою. За договором цивільно-правового характеру фізична особа може виконувати роботи та надавати послуги.

Особливою відмінністю цивільно-правових угод від служби в органах місцевого самоврядування є чітко визначений строк на відміну від діяльності на постійній основі. Крім того, при укладенні цивільно-правової угоди виконавець зобов'язується виконати роботу (надати послугу) визначеного угодою характеру і не займає посади в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладене вище, погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач у вказані вище періоди виконувала роботи по наданню землевпорядних послуг у Пядицькій сільській раді Коломийського району Івано-Франківської області за цивільно-правовими договорами, а не за трудовим договором, а період роботи за цивільно-правовим договором не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби, тому на дані відносини не поширюються обмеження встановлені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 15 серпня 2017 року у справі №346/1040/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складений 10 жовтня 2017 року.