Справа № 393/368/17
Суддя: Рачкелюк Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 393/368/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2017 року смт.Новгородка
Новгородківський районний суд Кіровоградської області
у складі:

головуючого судді Рачкелюка Ю.В.,

за участі секретаря судових засідань Шупрудько К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Новгородка адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, зобов`язання призначити пенсію,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданим 29.10.1992 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією. 19 жовтня 2016 року він звернувся до Новгородківського сектору з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про призначення пенсії зі зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом № 292/06-19 від 27.10.2016 року йому було повідомлено про відсутність у нього права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю у поданій архівній довідці, періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Долинського об`єднаного УПФУ оформленого протоколом № 391 від 27.10.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії достроково за віком на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 1817/02-14 від 29.03.2017 року та листом Долинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 156/06-1 8 від 18.05.2017 року відповідно до яких орган, до якого за законом він мав право звернутися зі скаргою для позасудового врегулювання спору, перевіряючи його пенсійну справу фактично підтримав рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Вважає рішення Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку є незаконним та необґрунтованим.
Той факт, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в якості військовослужбовця, підтверджується відомостями зазначеними у військовому квитку серії НОМЕР_2 згідно з записом (стор 25) він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні з 31.10.1986 року до 05.11.1986 року, у II зоні з 06.11.1986 року до 20.11.1986 року. Отримав сумарну дозу опромінення 10,54 р. Запис виконано командиром військової частини № НОМЕР_3 . На підставі записів у військовому квитку, Новгородківським районним військовим комісаріатом було видано довідку згідно з якою він виконував роботи з ліквідації наслідків аварії у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у період з 31.10.1986 року до 20.11.1986 року. Крім того, відомості про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у ІІ зоні за період з 06.11.1986 року по 20.11.1986 рік у складі військової частини НОМЕР_3 підтверджується і особою карткою військовослужбовця, завірена копія якого була надана Новгородківським військовим комісаріатом.
Згідно з архівною довідкою № 38/11/16 наданою на підставі адвокатського запиту, ОСОБА_1 був відряджений до ст. Неданчичі для виконання робіт до 25.12.1986 року на підставі наказу командира військової частини Коновеева. Відповідно до додатку до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6/178 від 02.02.2017 року, а саме облікової картки, з 06.11.1986 року до 20.11.1986 року він перебував у складі військової частини НОМЕР_3 у 2й Чорнобильській зоні.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Суліменко Т.А. підтримали позовні вимоги, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача Заручейнова І.В. позовні вимоги не визнала, заперечувала щодо їх задоволення, свої заперечення мотивувала тим, що військова частина НОМЕР_3 не брала участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, місце її дислокації за період зазначений в довідці був за межами небезпеки. Згідно довідки від 22.01.2001 року № 51/1/653 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, встановлено, що в архівних документах відображено відрядження ОСОБА_1 , а прибуття із відрядження відображено в кількості 30 чоловік (без надання поіменного списку). А тому, по зазначеному документу не можливо визначити період участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що надало б можливість визначити право дострокового виходу на пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначила, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та будь-якими іншими нормативно-правовими актами України не передбачено підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі рішення суду. Крім того, 29.032017 року головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повертаючи відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 повідомило управління, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято правомірно.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданим 29.10.1992 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією (а.с.3).
У військовому квитку серії НОМЕР_2 згідно з записом (стор 25) ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні з 31.10.1986 року до 05.11.1986 року, у II зоні з 06.11.1986 року до 20.11.1986 року. Отримав сумарну дозу опромінення 10,54 р. Запис виконано командиром військової частини № НОМЕР_3 . На підставі записів у військовому квитку, Новгородківським районним військовим комісаріатом було видано довідку згідно з якою він виконував роботи з ліквідації наслідків аварії у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у період з 31.10.1986 року до 20.11.1986 року.
Крім того, відомості про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у ІІ зоні за період з 06.11.1986 року по 20.11.1986 рік у складі військової частини НОМЕР_3 підтверджується і копією особової картки військовослужбовця (а.с.37-37 зворот). Згідно службової характеристики на рядового ОСОБА_1 1966 року народження, підписаної заступником командира взвода, зазначено що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.45).
Згідно з архівною довідкою № 38/11/16 наданою на підставі адвокатського запиту, позивач був відряджений до ст. Неданчичі для виконання робіт до 25.12.1986 року на підставі командира військової частини Коновеева. Відповідно до додатку до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6/178 від 02.02.2017 року, а саме облікової картки, з 06.11.1986 року до 20.11.1986 року він перебував у складі військової частини НОМЕР_3 у 2-й Чорнобильській зоні.
На звернення позивача від 19 жовтня 2016 року рішенням Долинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оформлене протоколом № 391 від 27.10.2016 року, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Листом № 292/06-19 від 27.10.2016 року йому було повідомлено про відсутність у нього права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю у поданій архівній довідці, періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право осіб, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 10 років.

Відповідно до пунктів 2 Постанов Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, та № 501 від 25 серпня 1992р."Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсій зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане уповноваженим органом.
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 перереєстрованим відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі Порядок № 51).
При цьому суд звертає увагу на те, що факт необґрунтованої видачі позивачу вказаного посвідчення уповноваженими на те органами не встановлювався, а отже воно за відсутністю розумного сумніву є дійсним.
На лист управління ПФУ в Новгородківському районі, начальник управління соціального захисту населення повідомила, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, ОСОБА_1 встановлено та перереєстровано на підставі витягу з військового квитка та довідки РВК (а.с.23).
Згідно положень п. 3 Порядку № 51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 № 135 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., N 19, ст. 681), з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року. Таким чином, наявність штампу «Перереєстровано» в посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із наявністю відміток: «категорія 2» та «серія А» вказують на те, що власник такого посвідчення працював у зоні відчуження не менше 5 робочих днів в період з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р.
Тому при співвідношенні вказаного вище періоду (01.07.1986 - 31.12.1986) з періодом участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 3-й зоні з 31.10.1986 року по 05.11.1986 року та 2-1 зоні з 6.11.1986 по 20.11.1986 року суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження не менше 5 робочих днів в період з 6.11.1986 по 20.11.1986 року.
Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону № 796-XII з моменту звернення, а саме з 19.10.2016 року, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Згідно положень ч. 1 ст. 83 вказаного Закону пенсії за загальним правилом призначаються з дня звернення за пенсією. За таких умов вимога позивача щодо призначенні пенсії з 19 жовтня 2016 року є обґрунтованою.
Враховуючи встановлення судом протиправності дій Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області
по відмові у призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закон № 796-XII, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та відповідача слід зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на вказаних пільгових умовах.
Оскільки позивача на підставі положень п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнено від сплати судового збору, а позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, то судові витрати слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, зобов`язання призначити пенсію задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області по відмові в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зобов`язати Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 19 жовтня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Ю. РАЧКЕЛЮК