Справа № 820/6635/16
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 р. Справа № 820/6635/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2017р. по справі № 820/6635/16

за позовом ОСОБА_1

до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просила суд:

- скасувати в повному обсязі рішення складене Харківським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України від 19.08.2016 р. "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з відсутністю нотаріально посвідченої згоди батька";

- зобов'язати Харківський прикордонний загін Державної прикордонної служби України дозволити перетин державного кордону України дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 без нотаріально посвідченої згоди батька та довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України до досягнення дитиною 16 років у зв'язку з відсутністю батька.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2017р. по справі № 820/6635/16 у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оспорювану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково, скасувати рішення Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.08.2016 р. "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з відсутністю нотаріально посвідченої згоди батька".

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що рішення Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.08.2016 р. "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з відсутністю нотаріально посвідченої згоди батька" є незаконним, оскільки були відсутні підстави для його прийняття з причини, зазначеної в рішенні від 19.08.2016 року, також зазначає, що 19.08.2016 року під час прикордонного контролю нею було надано працівникам відповідача свідоцтво про народження малолітньої дитини ОСОБА_2 та довідку про народження №828, видану Бахашихінським відділом ЗАГС Головного управління Московської області, з яких зроблено нотаріально посвідчений переклад.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянка України, що підтверджується копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон (а.с.14), є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с 10).

19.08.2016 року позивач разом із дитиною о 09 год 50 хв. в ППр "Харків" намагалась перетнути кордон за придбаним авіаквитком до Стамбулу. Під час здійснення прикордонного контролю рейсу №250 сполученням "Харків - Стамбул" працівниками прикордонної служби було виявлено, що у громадянки України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1, виданий 03.11.2015 року, яка прямувала в супроводі матері ОСОБА_1, була відсутня нотаріально посвідчена згода батька на виїзд дитини за кордон.

У зв'язку з встановленою відсутністю нотаріально посвідченої згоди батька на перетин дитиною кордону України, начальником першого відділення ІПС впс "Харків - аеропорт" старшим лейтенантом ОСОБА_3 відносно громадянки України ОСОБА_2 на підставі п.1 ст.4 Постанови Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 року "Правила перетинання державного кордону громадянами України", прийнято рішення про відмову в перетинанні кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку, від 19.08.2016 року (а.с. 16).

Не погодившись з рішенням про відмову в перетинанні кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку від 19.08.2016 року, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності рішення, прийнятого Харківським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України 19.08.2016 "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку".

Колегія суддів не погоджується з такими висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України "Про прикордонний контроль" прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Положеннями ч.3 та ч. 4 статті 2 Закону України "Про прикордонний контроль" визначено, що прикордонний контроль здійснюється щодо: 1) осіб, які перетинають державний кордон; 2) транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі; 3) вантажів, що переміщуються через державний кордон.

Прикордонний контроль включає: 1) перевірку документів; 2) огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; 3) виконання доручень правоохоронних органів України; 4) перевірку виконання іноземцями, особами без громадянства умов перетинання державного кордону у разі в'їзду в Україну, виїзду з України та транзитного проїзду територією України; 5) реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон; 6)перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 затверджено Правила перетинання державного кордону громадянами України.

Пунктом 12 Правил перетинання державного кордону громадянами України передбачено, що для здійснення прикордонного контролю громадяни подають уповноваженим службовим особам підрозділу охорони державного кордону паспортні, а у випадках, передбачених законодавством, і підтверджуючі документи без обкладинок і зайвих вкладень.

Паспортні та підтверджуючі документи громадян, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону з метою встановлення їх дійсності та належності громадянину, який їх пред'являє.

Відповідно до п.п. 3, 4 Правил перетинання державного кордону громадянами України виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, здійснюється за згодою обох батьків (усиновлювачів) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду з України досягли 18-річного віку.

Виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється:

1) за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску;

2) без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків:

- якщо другий з батьків є іноземцем або особою без громадянства, що підтверджується записом про батька у свідоцтві про народження дитини, та який (яка) відсутній у пункті пропуску;

- якщо у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, з яким перетинає державний кордон громадянин, який не досяг 16-річного віку, або проїзному документі дитини є запис про вибуття на постійне місце проживання за межі України чи відмітка про взяття на консульський облік у дипломатичному представництві або консульській установі України за кордоном;

- у разі пред'явлення документів або їх нотаріально засвідчених копій:

- свідоцтва про смерть другого з батьків;

- рішення суду про позбавлення батьківських прав другого з батьків;

- рішення суду про визнання другого з батьків безвісно відсутнім;

- рішення суду про визнання другого з батьків недієздатним;

- рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків;

- довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері).

З матеріалів справи встановлено, що 19.08.2016 року позивач разом із дитиною ОСОБА_2 о 09 год 50 хв. в ППр "Харків" намагалась перетнути кордон за придбаним авіаквитком до Стамбулу. Під час здійснення прикордонного контролю рейсу №250 сполученням "Харків - Стамбул" працівниками прикордонної служби було прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2, з підстав відсутності нотаріально посвідченої згоди батька на виїзд дитини за кордон.

Колегія суддів не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки свідоцтвом про народження, виданим Балашихінським відділом запису актів громадянського стану Головного управління запису актів громадянського стану Московської області на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, підтверджено, що в графі "Батько" міститься прочерк, а в графі "Мати" вказано ОСОБА_1, громадянка України (а.с. 10).

Таким чином, при здійсненні прикордонного контролю відповідачем було встановлено, що ОСОБА_1 є одинокою матір'ю і вимога до неї про надання нотаріальної згоди батька на виїзд дитини за кордон суперечить чинному законодавству.

Колегія суддів зазначає, що при проходженні прикордонного контролю відповідачем було встановлено, що ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1. Ця обставина підтверджується лише свідоцтвом про народження, оскільки в закордонному паспорті такі відомості відсутні, що спростовує довід відповідача про надання позивачкою при проходженні прикордонного контролю лише двох закордонних паспортів - свого та дитини.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку від 19.08.2016 року, є правомірним. Рішення від 19.08.2016 року винесено тільки через відсутність нотаріально посвідченої згоди батька на виїзд дитини за кордон. Інших документів, передбачених приписами Правил перетинання державного кордону громадянами України, які мають бути надані в разі відсутності у особи обов'язку надання такої згоди, відповідачем надати не пропонувалось, інші причини відмови у перетинанні державного кордону в рішенні не зазначені.

Таким чином, рішення Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.08.2016 року "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку", є неправомірним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача дозволити перетин державного кордону України дитиною ОСОБА_2 без нотаріально посвідченої згоди батька та довідки про народження дитини, колегія суддів зазначає, позовна вимога фактично стосується дій відповідача, які можуть бути вчинені в майбутньому та не відповідає змісту законодавства. Колегія суддів вважає, що в цій частині позову необхідно відмовити.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв необґрунтовано, без врахування всіх обставин справи та всупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, серед іншого, є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням неповного з'ясування судом першої інстанції обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2017р. по справі № 820/6635/16 не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2017р. по справі № 820/6635/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.08.2016 р. "Про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з відсутністю нотаріально посвідченої згоди батька".

В іншій частині задоволення позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.10.2017 р.