Справа № 672/1890/14-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 року м. Київ К/800/18230/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Городоцької районної ради Хмельницької області (далі - Городоцька районна рада), голови Городоцької районної ради Хмельницької області (далі - голова Городоцької районної ради), третя особа - Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області (далі - ГУ Держземагенства) про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди за касаційною скаргою Городоцької районної ради на постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 у Городоцькому районному суді Хмельницької області пред'явив позов до Городоцької районної ради, голови Городоцької районної ради, третя особа - ГУ Держземагенства про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди.

З урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Городоцької районної ради;

- визнати протиправними дії та бездіяльність голови Городоцької районної ради;

- скасувати рішення Городоцької районної ради від 02 жовтня 2014 року № 6-29/2014, від 05 грудня 2014 року № 14-30/2014 в частині не підтримання депутатами районної ради пункту 1 до проекту рішення 29 сесії районної ради від 02 жовтня 2014 року, пункту 3 до проекту рішення 30 позачергової сесії районної ради від 05 грудня 2014 року щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_1, виготовленої на замовлення ОСОБА_4

- зобов'язати Городоцьку районну раду розглянути на пленарному засіданні питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий НОМЕР_1, виготовленої на замовлення ОСОБА_4, в порядку, передбаченому чинним законодавством України;

- відшкодувати на його користь моральну шкоду у розмірі 3000 грн.

Ухвалою Городоцького районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2015 року позов в частині позовних вимог про скасування рішень Городоцької районної ради від 02 жовтня 2014 року та від 02 грудня 2014 року "Про не підтримання депутатами затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4" залишено без розгляду на підставі пункту 5 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Постановою Городоцького районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2015 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Городоцької районної ради.

Зобов'язано Городоцьку районну раду у порядку, визначеному чинним законодавством, розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4, кадастровий НОМЕР_1, що розташована на території Кремінянської сільської ради Городоцького району, поза межами населеного пункту, площею 11.0 га, для сінокосіння і випасання худоби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Городоцька районна рада, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження у справі.

Вказує на те, що рада не ухилялась від розгляду питання про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4, оскільки це питання виносилось як на розгляд та обговорення засідання постійної комісії ради з питань агропромислового комплексу, землекористування та соціального розвитку села, так і на пленарне засідання 29 та 30 сесії, однак не було вирішено в зв'язку із необхідністю більш ретельного його вивчення.

У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 червня 2014 року Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято Наказ № 22-1638/14-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким вирішено надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Кремінянської сільської ради Городоцького району Хмельницької області (НОМЕР_2). Орієнтований розмір земельної ділянки: 11.0000 га, з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби (01.08).

05 вересня 2014 року Відділ Держземагенства у Городоцькому районі звернувся до голови Городоцької районної ради із листом № 011-06/3799, в якому просив затвердити розроблену ОСОБА_4 технічну документацію про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки.

02 жовтня 2014 року на розгляд 29 сесії Городоцької районної ради та 05 грудня 2014 року на 30 сесію ради були винесені питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4

Посилаючись на те, що рішення за результатом розгляду вказаного питання Городоцькою районною радою не було прийнято, ОСОБА_4 звернувся до суду із цим позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, та суд апеляційної інстанції, залишаючи таке судове рішення без зміни, виходив з наявності протиправної бездіяльності Городоцької районної ради з огляду на не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду на пленарних засіданнях ради питання затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 КАС України, погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України від 11 грудня 2003 року № 1378- IV "Про оцінку земель" (далі - Закон № 1378-IV).

У статті 5 Закону № 1378- IV передбачено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок), як визначено у частині першій статті 15 Закону № 1378- IV, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (частина друга статті 23 Закону № 1378- IV).

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 43 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

У частинах першій та другій статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частиною третьою статті 201 ЗК нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується районною радою.

Відповідно до статей 45, 48, 50, 51 Регламенту Городоцької районної ради вона в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом № 280/97-ВР та цим регламентом.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

При голосуванні кожен депутат має один голос та голосує персонально.

При поіменному голосуванні кожен депутат після пред'явлення лічильній комісії свого посвідчення робить особисто у списку депутатів навпроти свого прізвища "запис" проти або "утримався" та власноручний підпис.

Згідно протоколів Городоцької районної ради 29 сесії від 02 жовтня 2014 року та 30 сесії від 05 грудня 2014 року на них розглядалися питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4 За результатом розгляду вказаного питання більшістю депутатів проголосовано "проти".

Між тим, доказів на підтвердження прийняття відповідного рішення за результатами вказаних голосувань, як того вимагають норми чинного законодавства, Городоцька районна рада не надала, що свідчить про протиправну бездіяльність.

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким обґрунтовано погодився суд апеляційної інстанції, правильно задовольнив позов в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Городоцької районної ради щодо неприйняття рішення за результатом розгляду питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4, та зобов'язав розглянути вказане питання.

Судові рішення в решті позовних вимог у касаційному порядку не оскаржуються.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків суду не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 223 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Городоцької районної ради Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Городоцької районної ради Хмельницької області, голови Городоцької районної ради третя особа - Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.