Справа № 819/1697/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1697/17

09 жовтня 2017 р.м. Трнопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

,головуючої судді Подлісної І.М. , судді Шульгача М. П. , судді Мартиць О.І.

при секретарі судового засідання Павловського Ю.Б.

за участю:

представника позивача Печений О.П.

представника відповідача Гринів А.В.

представника відповідача Рум'яний Н.В.

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Зборівської районної місцевої парторганізації Політична партія "Громадсько-політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" до Зборівської міської виборчої комісії трнтьої особи ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови Зборівської міської виборчої комісії, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Зборівська районна місцева парторганізація політична партія "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" (далі - політична партія "Справедливість") звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Зборівської міської виборчої комісії, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_4 в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Зборівської міської виборчої комісії № 21 від 05.10.2017 в частині відмови в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, висунутого Зборівською районною місцевою парторганізацією політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість";

- зобов'язати Зборівську міську виборчу комісію повторно розглянути подану заяву Зборівської районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидата у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що політична партія "Справедливість" на конференції політичної партії, що відбулася 28.09.2017, висунула кандидата у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 (першим номером у виборчому списку), як безпартійного.

Однак, пунктом 1 постанови Зборівської міської виборчої комісії № 21 від 05.10.2017 відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 на підставі частини другої статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14.07.2015 (далі - Закон № 595-VIII), мотивуючи тим, що до відповідача поступило письмове звернення голови політичної партії "УДАР" в якому зазначено, що ОСОБА_4 на даний час являється головою Зборівської районної організації політичної партії "УДАР", оскільки не подав жодних необхідних документів про своє переобрання.

Проте позивач не погоджується із такою відмовою, оскільки така підстава для прийняття оскарженої постанови відсутня у статті 46 Закону № 595-VIII, яка визначає вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата в депутати. Водночас позивач зазначив, що ОСОБА_4 у відповідності до вимог чинного законодавства були поданні відповідні заяви про припинення членства в політичній партії "УДАР" ще за довго до висунення позивача кандидатом у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади на виборах 29.10.2017 від політичної партії "Справедливість".

Таким чином, враховуючи те, що політична партія "Справедливість" висунула кандидата у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, як безпартійного, то законних підстав у відповідача для відмови у реєстрації кандидатом у депутати були відсутні, а тому пункт 1 оскарженої постанови підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача політичної партії "Справедливість" позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача Зборівської міської виборчої комісії в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що виборчою комісією були встановлені обставини, за яких ОСОБА_4 не може бути висунутим кандидатом в депутати міської ради, а тому оскаржена постанов винесена відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та посилаючись на пояснення викладені у письмовому запереченні, просив у задоволені позову відмовити.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав позицію представника позивача в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін по справі та третьої особи, суд встановив такі обставини.

Політична партія "Справедливість" на конференції політичної партії, що відбулася 28.09.2017, висунула кандидата у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 (першим номером у виборчому списку), як безпартійного.

На підставі чого до відповідача було подано пакет документів для реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, висунутого політичною партією "Справедливість".

За результатами зазначених документів відповідач виніс постанову № 21 від 05.10.2017, якою відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 на підставі частини другої статті 36 Закону № 595-VIII, мотивуючи тим, що до відповідача поступило письмове звернення голови політичної партії "УДАР" в якому зазначено, що ОСОБА_4 на даний час являється головою Зборівської районної організації політичної партії "УДАР", оскільки не подав жодних необхідних документів про своє переобрання.

Водночас в оскарженій постанові зазначено, що у листі Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області від 14.09.2017 № 7699/02.1-02.2-27 про зареєстровані у встановленому законом порядку місцеві організації політичних партій у Зборівському районі Тернопільської області під номером 69 зазначено, що керівником політичної партії "УДАР" є ОСОБА_4.

Не погоджуючись із оскарженою постановою позивач звернувся з позовом у суд.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Преамбула Закону № 595-VIII визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 25 Закону № 595-VIII міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія, серед іншого, реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Частиною першою статті 41 Закону № 595-VIII визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Водночас частина перша статті 38 Закону № 595-VIII визначає такі умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі - подання відповідній територіальній виборчій комісії наступних документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

3) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до частини дев'ятої статті 41 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Як випливає з матеріалів справи, що за результатами відповідних документів відповідач виніс постанову № 21 від 05.10.2017, якою відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4 на підставі частини другої статті 36 Закону № 595-VIII.

Однак суд не погоджується із такою відмовою та вважає її протиправною, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 46 Закону № 595-VIII визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Системний аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку про те, що Закон № 595-VIII містить вичерпний перелік підстав щодо відмови у реєстрації кандидата в депутати.

Зі змісту оскарженої постанови вбачається, що у ній відсутня будь - яка з наведених підстав, визначених частиною першою статті 46 Закону № 595-VIII.

Посилання відповідача на частину другу статті 36 Закону № 595-VIII, яка визначає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, є хибним, оскільки такі обставини в розумінні зазначеного Закону не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, перевірка таких відомостей про особу кандидата, відповідно до статті 25 Закону № 595-VIII не належить до повноважень територіальних виборчих комісій.

Водночас, як випливає з матеріалів справи, що ОСОБА_4 у відповідності до пункту 3.11. Статуту політичної партії "УДАР" були поданні відповідні заяви, а саме 01.08.2015 р. та продубльовано її 25.09.2017 про припинення членства в політичній партії "УДАР", тобто ще за довго до висунення позивача кандидатом у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади на виборах 29.10.2017 від політичної партії "Справедливість".

Суд не приймає до уваги інформацію органів юстиції в Тернопільській області, на яку посилається відповідач у оскаржуваній постанові, оскільки невчасне внесення відповідних даних до реєстрів про припинення членства в політичні партії ОСОБА_4, не може бути підтвердженням належності останнього до певної політичної партії, оскільки статтею 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" № 2365-III від 05.04.2001 визначено вихід з політичної партії з дня подання такої заяви (та не потребує додаткових рішень), а не з моменту винесення відповідних даних до реєстрів органів юстиції.

Таким чином ОСОБА_4 з 01.08.2015 р. не є членом партії "Удар" , а відтак відмова відповідача у його реєстрації кандидатом у депутати з цих підстав є незаконною.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, висунутого політичною партією "Справедливість", а тому пункт 1 оскарженої постанови є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 11, 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Зборівської міської виборчої комісії № 21 від 05.10.2017 в частині відмови в реєстрації кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Зборівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, висунутого Зборівською районною місцевою парторганізацією політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість".

Зобов'язати Зборівську міську виборчу комісію повторно розглянути подану заяву Зборівської районної місцевої парторганізації політичної партії "Громадсько - політичний рух Валентина Наливайченка "Справедливість" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидата у депутати Зборівської міської ради Зборівської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зборівської міської виборчої комісії (47201, Тернопільська область, м. Зборів, вул. Б. Хмельницького, 13) судовий збір в розмірі 1600 (тисячу шістсот) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

судді Шульгач М.П.

Мартиць О.І.