Справа № 461/4836/16-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/5100/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 26.07.2016 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.09.2016 просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова стосовно відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663- III, що діяла станом на день призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 №18/1072 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 №18/1072 про заробітну плату з 25.07.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до сг. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 20567,29 гри. без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 з врахуванням проведених раніше виплат; зобов'язати відповідача проводити в подальшому виплати пенсії після здійснення перерахунку з 01.12.2015 згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 №18/1072 про заробітну плату з 25.07.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до сг. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-III) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 06 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова стосовно відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663- III, що діяла станом на день призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії, та виплатити різницю в пенсії за минулий час. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 №18/1072 про заробіток) плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95~ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 20567,29 грн. без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 року з врахуванням проведених раніше виплат. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова проводити в подальшому виплати пенсії ОСОБА_1 після здійснення перерахунку з 01.12.2015 року довідки прокуратури Львівської області від 14.06.2016 року №18/1072 про заробітну плату з 25.07.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001року №2663-111) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не повністю зясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що 22 червня 2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки. Призначення, перерахунок, поновлення виплати пенсії та зміни її виду здійснюється відповідно до закону, чинного на час звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Отже, у випадку звернення осіб за перерахунком пенсії застосовується закон, що є чинним на момент проведення такого перерахунку. Таким чином, оскільки, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, положення Закону України «Про прокуратуру» щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивач працював на посаді старшого помічника прокурора Львівської області, заробітна плата станом на 01.12.2015 складається: основний оклад - 3 046,00 грн., класний чин - 135,00 грн., вислуга років - 1 272,40 грн., премія на яку нараховуються внески - 11 734,71 грн. Інші виплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи - 3 117,38 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 630,90 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб (1/12) 630,90 грн. Загалом 20 567,29 грн., згідно довідки, виданої Прокуратурою Львівської області №18/1072 від 14.06.2016.

Листом начальника управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі №11072/02-14 від 22.06.2016, позивачу відмовлено в задоволенні його заяви від 17.06.2016 року щодо пенсійного забезпечення, в тому числі щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Листом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №635/Д-20 від 15.07.2016, ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії як працівнику прокуратури відповідно до поданої ним довідки №18/1072 від 14.06.2016, у зв'язку із відсутністю підстав для такого перерахунку.

Також встановлено, що з 2000 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова і отримує довічну пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 № 2663-111) у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, до якої включені всі види оплати праці, на які нараховувались страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії.

Середньомісячна заробітна плата позивача станом на 01.02.2008 становила 6985,51 грн.

У звязку з підвищенням заробітної плати згідно з Постановою КМУ №268 від 09.03.2006 зі змінами, внесеними у відповідності до Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 станом на 1 грудня зарплата складає 20567,29 грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668 зміни до ст. 50-1 Закону № 1789 щодо розміру пенсії у відсотках та її обмеження граничним розміром стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим в разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Вказує, що відмова відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі його заяви відповідно до довідки Прокуратури з розрахунку 90% від суми місячного заробітку є неправомірним.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на момент звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії (червень 2016 року) Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт на виконання положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у чинній редакції.

Колегія суддів вважає, що доводи позивача щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми, що діяли на момент призначення пенсії є необґрунтованими, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набула чинності та діяла інша редакція ст. 50-1 даного Закону.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за відсутності нормативного акту, який би визначав порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, відповідач позбавлений законодавчих можливостей для проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що суд не вправі перебирати на себе функції законодавчого органу та визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Щодо твердження позивача про проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії, то такі колегія суддів не бере до уваги, та вважає, що неправомірно задоволено судом першої інстанції, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2016 по 31.12.2016 - 10740 грн.).

Також, відповідно до ч. 18 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначені вище положення не визнавались у встановленому порядку Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), отже, є чинними і підлягають виконанню.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вищевказаних обставин та дійшов помилкового висновку про задоволення даного позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище мотивів.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 лютого 2017 року у справі №461/4836/16-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення виготовлено 10.10.2017