Справа № 815/839/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/839/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

За участю: секретаря Недашковської Я.О.

представника апелянта ОСОБА_2 (довіреність від 14.06.2017 року)

представника заявника ОСОБА_3 (довіреність від 21.09.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №815/839/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» до Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Горбушка» звернулось до суду першої інстанції із заявою, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження з Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області () на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області ().

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року по справі №815/839/17 зобов'язано Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Горбушка» (; місцезнаходження: 65031, вул. Миколи Боровського, буд. 30) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 91007 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Боровського, 30, кадастровий номер :07:002:0009, із застосуванням коефіцієнту Кф: 0,5. На підставі вказаного судового рішення Одеським окружним адміністративним судом 07.06.2017 року виданий Товариству виконавчий лист, який з 15.06.2017 року перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області. Враховуючи, що на даний час Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області перебуває в стадії ліквідації, а функції і повноваження Управління передані Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, вбачаються всі підстави для здійснення заміни сторони виконавчого провадження відповідно до 264 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горбушка» задоволено. Суд замінив сторону виконавчого провадження по адміністративній справі №815/839/17, а саме: управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області (; місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Космонавтів, буд. 34) на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83).

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом норм процесуального права, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Зазначені положення адміністративного процесуального законодавства кореспондуються з приписами ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом першої інстанції вірно враховано те, що при визначенні процесуального правонаступництва слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах.

При цьому, якщо орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у виконанні судового рішення їх правонаступників, а у разі відсутності правонаступників субєкта владних повноважень орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.08.2016 року №581 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів.

Згідно із додатком до Постанови від 31.08.2016 року №581 у перелік юридичних осіб публічного права, що ліквідуються, входить управління Держгеокадастру у м. Одесі.

Наказом Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 «Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області» відповідно до Порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, враховуючи лист Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.01.2017 року № 18-15-0.32-171/2-17, погоджено пропозицію Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» функцій і повноважень управлінь/відділів, що ліквідуються,.

Згідно із додатком Наказу Держгеокадастру від 03.02.2017 року №43 у перелік територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Одеській області, що ліквідуються, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, входить управління Держгеокадастру у м. Одесі.

Таким чином, функції і повноваження управління Держгеокадастру у м. Одесі, що ліквідується, перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року №2 при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, визначальним у правильному вирішенні спірного питання є встановлення обставин щодо позбавлення компетенції (зменшення обсягу його повноважень тощо) у вирішенні функцій або вчинення відповідних дій, покладених судовим рішенням на конкретного субєкта владних повноважень.

На думку колегії суддів, зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, в обовязок якого покладено судовим рішенням вчинити певні дії, безумовно ініціює суд вжити заходи щодо передання такого обовязку субєкту, який набув таких функцій, зокрема, через застосування приписів ч. 1 ст. 264 КАС України.

При цьому, відсутність даних щодо фактичного припинення (ліквідації) субєкта владних повноважень не перешкоджає заміні цього субєкта іншим, оскільки головною метою виконання судового акту є усунення порушень прав чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене, оскільки функції і повноваження боржника управління Держгеокадастру у м. Одесі під час виконавчого провадження перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви стягувача ТОВ «Горбушка» та проведення заміни сторони виконавчого провадження ґрунтується на правильному застосуванні норм адміністративного процесуального законодавства.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду ґрунтуються на правильному застосуванні норм процесуального законодавства, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 06.10.2017 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1