Справа № 202/6344/17
Суддя: Волошин Є. В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/6344/17
Провадження № 2-а/202/260/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Волошин Є.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просив суд визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «3» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати позивачу до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14.05.1980 року по 20.09.1994 року в ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство» на посаді водія міського пасажирського автотранспорту, призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «3» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в розмірах відповідно до чинного законодавства України з 17 лютого 2017 року. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 02 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою щодо призначення йому пільгової пенсії як водію міського транспорту на підставі п. «3» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний страховий стаж позивача складає понад 27 років, з них стаж роботи водієм пасажирського міського транспорту - 14 років 04 місяці та 06 днів, що підтверджується довідкою, уточнюючою особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії, виданою головою Правління ВАТ «ДАТП-11228». Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі за №5772/06/33 від 31 травня 2017 року позивачу було повідомлено, що Рішенням комісії по призначенню та перерахунку пенсій від 28 квітня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Відмова була обґрунтована тим, що у трудовій книжці позивача не зазначена робота водієм міського пасажирського транспорту, а також позивачем не надані завірені копії наказів про закріплення його за відповідними маршрутами міського пасажирського транспорту. З цих підстав відповідач позбавлений можливості визначити пільговий стаж. Вважає вказану відмову незаконною та з цих підстав позовну заяву просить задовольнити.

25 вересня 2017 року по зазначеній справі було відкрито скорочене провадження.

06 жовтня 2017 року на адресу суду надійшло заперечення на адміністративний позов в яких представник відповідача просить відмовити в задоволенні вимог позивача. Свої заперечення обґрунтовує тим, що згідно з пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У трудовій книжці позивача не зазначена робота водієм міського пасажирського транспорту. Позивачем на підтвердження пільгового стажу надано довідку уточнююча особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пенсії, однак не надані завірені копії наказів про закріплення ОСОБА_1 за відповідними маршрутами міського пасажирського транспорту. З цих підстав зарахувати позивачу період роботи з 14 травня 1980 року по 20 вересня 1994 року для призначення пенсії як водію міського пасажирського транспорту вважає неможливим.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження у відсутності сторін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності, встановив факти та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02 лютого 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою щодо призначення йому пільгової пенсії як водію міського транспорту на підставі п. «3» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки загальний страховий стаж позивача складає понад 27 років, з них стаж роботи водієм пасажирського міського транспорту - 14 років 04 місяці та 06 днів.

Як вбачається із записів в трудовій книжці позивач працював з 14 травня 1980 року водієм третього класу на автобусі на Дніпропетровському автотранспортному підприємстві №03122. З 01 серпня 1983 року присвоєна кваліфікація водія другого класу (наказ № 101 від 01 серпня 1983 року). На підставі Наказу Мінтрансу УРСР №286 від 29 грудня 1987 року Дніпропетровському автотранспортному підприємству змінено індекс на 11228. На підставі Наказу РВ ФДМ по Дніпропетровській області №12/309-АО від 30.09.1997 року Дніпропетровському автотранспортному підприємству №11228 змінено назву на ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство -11228». 30 вересня 1998 року позивач звільнився за власним бажанням (наказ №181-к від 30 вересня 1998 року).

На підтвердження необхідного пільгового стажу разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах надана довідка, яка уточнює особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії та видана головою Правління ВАТ «ДАТП-11228». Як вбачається з вищезазначеної уточнюючої довідки, ОСОБА_1 працював повний робочий день водієм міського пасажирського автотранспорта/автобуса на ВАТ «ДАТП-11228» з 14 травня 1980 року (наказ №77 від 14 травня 1980 року) по 20 вересня 1994 року (наказ №288 від 20 вересня 1994 року). Стаж роботи на даній посаді складає 14 років 04 місяці 06 днів. Довідка видана на підставі протоколу комісії про підтвердження пільгового стажу №17.

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі за №5772/06/33 від 31 травня 2017 року позивачу було повідомлено, що Рішенням комісії по призначенню та перерахунку пенсій від 28 квітня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Відмову вмотивовано тим, що у трудовій книжці позивача не зазначена робота водієм міського пасажирського транспорту, а також позивачем не надані завірені копії наказів про закріплення його за відповідними маршрутами міського пасажирського транспорту. З цих підстав відповідач позбавлений можливості визначити пільговий стаж.

Суд вважає, що дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «3» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними з огляду на наступне:

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 вищевказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутності необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абзаців 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудові книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Разом з тим, за змістом пункту 20 Порядку № 637 уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу видаються підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками.

Отже, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивач працював з 14 травня 1980 року по 30 вересня 1998 року водієм третього класу (з 01 серпня 1983 року -другого класу) автобусу на Дніпропетровському автотранспортному підприємстві, яке наказом від 30.09.1997 року перейменовано в ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11228».

Згідно з уточнюючою довідкою, виданою ВАТ«ДАТП-11228» на підставі первинних документів (книги наказів, особової картки, особових рахунків), ОСОБА_1 працював повний робочий день водієм міського пасажирського автотранспорта/автобуса на ВАТ «ДАТП-11228» з 14 травня 1980 року (наказ №77 від 14 травня 1980 року) по 20 вересня 1994 року (наказ №288 від 20 вересня 1994 року). Стаж роботи на даній посаді складає 14 років 04 місяці 06 днів. Довідка видана на підставі протоколу комісії про підтвердження пільгового стажу №17.

Зазначені документи свідчать про те, що позивач у період з 14 травня 1980 року по 20 вересня 1994 року працював у ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11228» водієм міського пасажирського автотранспорта/автобуса повну зайнятість.

Щодо посилання представника відповідача на відсутність наказів по підприємству про закріплення ОСОБА_1 за відповідними маршрутами міського пасажирського транспорту, суд пояснює наступне.

У листі корпорації «Укравтотранс» та Міністерства соціального забезпечення України від 25 березня 1992 року № 1/17-09-73 № 02-3 «Про порядок підтвердження стажу роботи водіїв для призначення пільгової пенсії» (далі - Порядок № 02-3) дійсно зазначено, що для обчислення стажу роботи водіїв, на підставі якого повинні призначатися пільгові пенсії, можуть бути використані такі документи: записи в трудових книжках; подорожні листи за останні три роки; накази про закріплення водіїв за міськими маршрутами; особовий рахунок форми Т-54 про нараховану заробітну плату; розрахункові листи обчислення заробітної плати; табелі обліку робочого часу (за умови, що водій працював в підрозділі, зайнятому на роботах, що дають право на пільгову пенсію); особиста карточка форми Т-2 по обліку особового складу; інші документи, які можуть підтверджувати виконання цих робіт, показання свідків).

Однак, як вже зазначалось раніше, чинним законодавством також передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд вважає, що надані позивачем документи, в тому числі довідка, уточнююча особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пенсії, видана головою Правління ВАТ «ДАТП-11228», містять необхідну та достатню інформацію про період та характер виконуваної позивачем роботи. Вказані обставини пенсійним органом не спростовано, даних про проведення УПФУ зустрічної перевірки вищевказаної довідки (за умови, якщо вони не згодні з її висновками) до суду не надавалось. Доводи, наведені у запереченнях відповідача про те, що первинними документами не підтверджена кількість пільгового стажу позивача, спростовуються встановленими судом обставинами.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14 травня 1980 року по 20 вересня 1994 року в ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство» на посаді водія міського пасажирського автотранспорту та зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «3» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в розмірах відповідно до чинного законодавства України з моменту звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 02 лютого 2017 року.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9,11,12,71,86,94,160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 14 травня 1980 року по 20 вересня 1994 року в ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство» на посаді водія міського пасажирського автотранспорту.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «3» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в розмірах відповідно до чинного законодавства України з моменту звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 02 лютого 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Є.В. Волошин