Справа № 583/2617/17
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/2617/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати повідомлення про повернення житлової субсидії №28 від 23.08.2017, видане Управлінням соціального захисту населення Охтирської міської ради. Свої вимоги мотивує тим, що за його заявою від 04.11.2014 йому з членом сімї (його дружиною ОСОБА_1К.) на займане житлове приміщення по вул. Перемоги (Леніна), 173 в м. Охтирка Сумської області була надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. При цьому субсидія автоматично нараховувалася аж до серпня 2017 року, коли він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної субсидії в звязку з тим, що дружина припинила підприємницьку діяльність. При цьому він повідомив спеціалісту Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради про те, що в грудні 2016 року в його будинку зареєструвався син ОСОБА_3 В кінці серпня 2017 року він отримав з Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради повідомлення про повернення житлової субсидії №28 від 23.08.2017 в звязку з поданням недостовірної інформації про склад сімї та зобовязано повернути кошти в сумі 9017,70 грн. Позивач не погоджується з зазначеним розпорядженням, вважає його безпідставним, оскільки на час звернення із заявою про призначення субсидії були зареєстровані та фактично проживали в житловому будинку по вул. Перемоги (Леніна), 173 в м. Охтирка Сумської області він та його дружина, про що він вказав у декларації про доходи і витрати осіб, які зверталися за призначенням житлової субсидії. Заяву про призначення субсидії він подавав лише один раз і в наступні періоди субсидія автоматично продовжувалась. В грудні 2016 року в його будинку був також зареєстрований і його син ОСОБА_3, однак в будинку він фактично не проживав, тобто його реєстрація жодним чином не вплинула на отримання житлової субсидії. Про те, що протягом місяця з часу реєстрації сина в будинку він мав повідомити Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради він не знав, адже реєстрація сина не змінила стан його доходів та майновий стан, що могло вплинути на перерахунок призначеної субсидії. Крім того, саме повідомлення про повернення житлової субсидії було складено на підставі висновків проведеної сектором державних соціальних інспекторів перевірки даних, зазначених у заяві та декларації про призначення житлової субсидії, однак при цьому соціальним інспектором не було проведено обстеження матеріально - побутових умов сімї за місцем проживання та не було складено відповідний акт. Тому позивач просить визнати протиправним та скасувати зазначене повідомлення.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та пояснив, що восени 2014 року він вперше звернувся до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради з проханням призначити житлову субсидію, заповнивши бланк заяви про призначення житлової субсидії та бланк декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Заяву про призначення житлової субсидії він подавав лише раз, а на наступні періоди призначена субсидія автоматично продовжувалася. На час подання вказаної заяви восени 2014 року в житловому будинку за адресою: вул. Перемоги (Леніна, 173 в м. Охтирка Сумської області були зареєстровані та фактично проживали він та його дружина ОСОБА_4 В грудні 2016 року в його будинку був також зареєстрований і його син ОСОБА_3, однак в будинку він фактично не проживав, тобто його реєстрація жодним чином не вплинула на отримання житлової субсидії, тому про те, що необхідно було протягом місяця з моменту реєстрації сина повідомити про це Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради він не знав, адже реєстрація сина не змінила стан його доходів та майновий стан, що могло вплинути на перерахунок призначеної субсидії. В серпні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної субсидії в звязку з тим, що його дружина припинила підприємницьку діяльність. При цьому він повідомив про те, що в грудні 2016 року в його будинку зареєструвався син ОСОБА_3 А вже в кінці серпня 2017 року він отримав з Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради повідомлення про повернення житлової субсидії від 23.08.2017 р. №28 в звязку з поданням недостовірної інформації про склад сімї та обовязок повернути кошти в сумі 9017,70 грн. Вважає повідомлення незаконним та необґрунтованим, адже спеціалісти з Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради не проводили обстеження матеріально - побутових умов сімї за місцем проживання та не складали відповідний акт, оскільки в цьому разі могли самі впевнитися у тому, що фактично його син не проживає в даному житловому будинку, а тому його реєстрація жодним чином не змінила стан його доходів чи майновий стан сімї взагалі, а тому не може вплинути на отримання житлової субсидії.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила, що позивач 04.11.2014 звернувся до управління з заявою та декларацією про призначення субсидії за адресою житла м Охтирка, вул. Леніна (Перемоги), 173. При цьому заявником було зазначено, що до складу його сімї входить дві особи заявник та його дружина ОСОБА_4 в бланку заяви позивач власним підписом підтвердив, що в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, зобовязується повідомити орган праці та соціального захисту населення. Оскільки позивач не повідомляв про зміну обставин, зокрема зміну складу його сімї, йому було призначено субсидію на наступні 12 місяців без його звернення з травня 2015 по квітень 2016 року та на наступний період з травня 2016 по квітень 2017 року. З метою перевірки даних про склад зареєстрованих осіб управлінням отримано відомості про осіб, які зареєстровані (зняті) за місцем реєстрації з 01.04.2016, згідно яких було встановлено, що в житловому будинку по вул. Леніна (Перемоги), 173 в м. Охтирка Сумської області змінився склад осіб, а саме 08.12.2016 зареєстровано сина позивача ОСОБА_3 Про зазначені зміни отримувач субсидії не повідомив управління, а отже незаконно отримував субсидію з 01.01.2017 по 30.04.2017 на загальну суму 9017,70 грн. Відтак вважає, що позивач приховав та свідомо не повідомив про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, що вплинуло на визначення розміру призначеної субсидії та має повернути надміру отримані кошти субсидії в повному обсязі. Тому просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 04.11.2014 позивач подав відповідачу заяву про призначення житлової субсидії за адресою: вул. Перемоги (Леніна). 173 в м. Охтирка Сумської області. Одночасно позивач також подав декларацію про доходи і витрати, де зокрема зазначив відомості про житлове приміщення, а також вказав про кількість зареєстрованих там осіб він та його дружина ОСОБА_4

На підставі поданих позивачем заяви та декларації йому була призначена субсидія на період з листопада 2014 по квітень 2015 року, з травня 2015 по квітень 2016 року та з травня 2016 по квітень 2017 року.

В грудні 2016 року в житловому будинку по вул. Перемоги (Леніна), 173 в м. Охтирка Сумської області був зареєстрований син позивача ОСОБА_3, про що позивач повідомив Управління соціального захисту населення у своїй заяві від 14.07.2017.

23.08.2017 відповідач направив позивачу повідомлення №28 про повернення житлової субсидії, оскільки на підставі висновків проведеної сектором державних соціальних інспекторів перевірки даних, зазначених позивачем у заяві та декларації про призначення житлової субсидії, було зясовано, що позивачем подано недостовірну інформацію про склад сімї, внаслідок чого йому надмірно виплачені кошти в сумі 9017,70 грн.

Встановлені факти визнаються сторонами та підтверджуються матеріалами справи і вказують на те, що спірні правовідносини між сторонами врегульовані Положенням про прядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 із наступними змінами (далі Положення).

Відповідно п.4 Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром

плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу.

Згідно абз.1 п.14 Постанови субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.11 п.14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Згідно абз.17 п. 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобовязаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Відповідно до абз.3 п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Наведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обовязки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обовязків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Так, підставою для направлення позивачу повідомлення №28 від 23.08.2017 про повернення житлової субсидії стало неповідомлення про зміну складу зареєстрованих осіб. Однак, як було встановлено в судовому засіданні, і що не заперечувала представник відповідача, спеціалісти Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради не проводили обстеження матеріально - побутових умов сімї ОСОБА_1 за місцем проживання по вул. Перемоги (Леніна), 173 в м. Охтирка Сумської області, а тому при складанні повідомлення про повернення житлової субсидії не було достовірно встановлено, чи вплинув сам факт реєстрації сина позивача на встановлення права на субсидію.

Натомість допитаний як свідок син позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що дійсно, в грудні 2016 року він зареєструвався в житловому будинку по вул. Перемоги (Леніна), 173 в м. Охтирка Сумської області, де проживають його батьки, оскільки на той момент йому необхідно було мати місце реєстрації. Однак як до реєстрації, так і після реєстрації за даною адресою він жодного дня не проживав і не проживає, у сплаті комунальних платежів участі не приймає. З своєю дружиною та сином він проживає за іншою адресою в орендованій квартирі.

Беручи до уваги встановлені факти та зазначені пункти Положення суд дійшов висновку, що позивач не втратив права на отримання субсидії на оплату ним комунальних послуг за адресою житла вул. Перемоги (Леніна), 173 в. Охтирка Сумської області на весь період, оскільки реєстрація його сина за вказаною адресою жодним чином не вплинула на його доходи чи матеріальний стан.

Всупереч положенням ст. 71 КАС України відповідач не надав належних, допустимих і переконливих доказів в обґрунтування правомірності повідомлення про повернення житлової субсидії, не довів того, що позивачу дійсно були надмірно виплачені кошти у вигляді житлової субсидії. Так, відповідачем не доведено, що позивач саме свідомо не повідомив (приховав) відомості про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб і що це таким чином вплинуло на визначення розміру призначеної субсидії, що субсидія була надміру перерахована.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення управління соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати на користь позивача необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 10, 11, 18, 69-71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Охтирської міської ради від 23 серпня 2017 року № 28 про повернення житлової субсидії.

Судові витрати в розмірі 640 ( шістсот сорок) грн. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_5