Справа № 361/6448/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6448/16-а
провадження № 2-а/361/48/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 липня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
за участю секретарів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій і рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі ОСОБА_6 ПФУ), у якому просив:

визнати протиправними дії і рішення ОСОБА_6 ПФУ щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплати пенсії за вислугу років згідно із довідкою Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388;

зобовязати відповідача провести йому з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 501 Закону України Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, вказаної у довідці Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначав, що наказом прокурора Київської області від 26 жовтня 1998 року № 1060 його звільнено з посади заступника начальника слідчого відділу управління Прокуратури Київської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію. У грудні 1998 року відповідно до ст. 501 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ) йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Перебуває він на обліку в ОСОБА_6 ПФУ, яким йому неодноразово проводився перерахунок пенсії згідно із вимогами чинного законодавства.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів № 1013, якою з 01 грудня 2015 року збільшив на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, що є підставою для перерахунку призначеної йому пенсії, у звязку з чим 21 вересня 2016 року Прокуратурою Київської області йому видано довідку за № 18ф-388 про заробітну плату.

07 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії без обмежень максимального розміру згідно із вимогами Закону № 1789-ХІІ в редакцій чинній на час призначення пенсії в розмірах і відсотках відповідно до ч. 13 ст. 501 цього Закону від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначений у довідці Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388, яку позивач додав до заяви.

Листом від 17 жовтня 2016 року за № 561/Б-01 ОСОБА_6 ПФУ йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки відмовлено, посилаючись на те, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо перерахунку пенсій відповідно до спеціальних законів, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні, та повідомлено його про те, що пенсія призначена і виплачується згідно із діючим законодавством.

Позивач вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку йому пенсії відповідно до положень ст. 501 Закону № 1789-ХІІ незаконною та такою, що порушує його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Позивач ОСОБА_5 у судовому засідання позовні вимоги підтримав, надав суду аналогічні пояснення, просив суд задовольнити його позовні вимоги повністю.

Представник відповідача ОСОБА_6 ПФУ ОСОБА_7 у суді позов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, дії ОСОБА_6 ПФУ щодо відмови ОСОБА_5 у перерахунку пенсії ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що з 05 листопада 1998 року позивач ОСОБА_5 перебуває на обліку в ОСОБА_6 ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому згідно із ст. 501 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків заробітної плати заступника начальника управління начальника відділу прокуратури, розмір якої перераховано відповідно до довідки від 04 березня 2008 року № 18ф-120, виданої Прокуратурою Київської області.

21 вересня 2016 року Прокуратурою Київської області позивачу ОСОБА_5 було видано довідку за № 18ф-388 про те, що станом на 01 грудня 2015 року заробітна плата заступника начальника відділу Прокуратури Київської області згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 становить 22042,76 грн.

07 жовтня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до ОСОБА_6 ПФУ із заявою, у якій просив здійснити йому з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до вимог ст. 501 Закону № 1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії), в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження її граничного розміру, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі довідки Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388, яку позивач додав до цієї заяви.

Листом від 17 жовтня 2016 року за вих. № 561/Б-01 відповідачем ОСОБА_6 ПФУ позивачу ОСОБА_5 у проведенні перерахунку пенсії відмовлено, посилаючись на те, що згідно із вимогами ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі Закон № 1697-ХІІ) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до спеціальних законів, тому підстави перерахунку відсутні. За наявними в пенсійній справі документами, пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до діючого законодавства.

11 листопада 2016 року ОСОБА_5, не погоджуючись з відмовою ОСОБА_6 ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі вказаної вище довідки, звернувся до суду з цим позовом.

Відмову відповідача ОСОБА_6 ПФУ у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_5 суд вважає протиправною з наступних причин.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися ст. 501 Закону України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, редакція якої неодноразово змінювалася.

Згідно із ч. 1 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення та перерахунку пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 12 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 17 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ у зазначеній редакції призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Факт нарахування позивачу ОСОБА_5 пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку та її перерахунку у березні 2008 року у звязку зі збільшенням заробітної плати за відповідною посадою до виходу на пенсію у вказаному вище відсотковому розмірі відповідачем ОСОБА_6 ПФУ не заперечується.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу ОСОБА_5 пенсії за вислугу років законодавством закріплено право працівників прокуратури, яким пенсія призначена згідно із нормами ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

За змістом ст. 8 ОСОБА_8 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_8 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_8 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_8 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_8 України гарантується.

У ч. 1 ст. 64 ОСОБА_8 України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_8 України.

Згідно із приписами ст. ст. 21, 22 ОСОБА_8 України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 58 ОСОБА_8 України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

08 липня 2011 року Верховна ОСОБА_4 України прийняла Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI), що набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, яким зменшила до 80 відсотків розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Отже, з 01 жовтня 2011 року норми ч. 1 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Також цим Законом № 3668-VІ встановлено обмеження виплати пенсії її максимальним розміром.

За змістом ст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про прокуратуру, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, у п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу ОСОБА_5 пенсія призначена у листопаді 1998 року ще до набрання чинності зазначеним законом.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 501 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку уже призначених пенсій. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII та втратив чинність Закон України Про прокуратуру від 05 листопада 1991 року № 1789-XII.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2015 року № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII).

У ч. 13 ст. 86 Закону № 1697-VII визначено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно із ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин зазначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначені.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Верховний Суд України у постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13 зазначив, що, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ст. ст. 22, 58, 64 ОСОБА_8 України, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та на підставі довідки Прокуратури Київської області № 18ф-388 від 21 вересня 2016 року. При такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу, тобто ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, при цьому до перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача ОСОБА_6 ПФУ у проведенні позивачу ОСОБА_5 перерахунку пенсії на підставі ст. 501 Закону № 1789-ХІІ саме в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, визначеної у довідці № 18ф-388 від 21 вересня 2016 року, виданої Прокуратурою Київської області, є протиправною, оскільки суперечить нормам ОСОБА_8 України.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, за змістом ч. 13 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Виходячи з наведеного, враховуючи, що до відповідача ОСОБА_6 ПФУ із заявою про перерахунок пенсій за вислугу років позивач ОСОБА_5 звернувся 07 жовтня 2016 року, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має проводитись з 01 жовтня 2016 року, а не із 01 січня 2016 року як зазначено у позовній заяві.

У ч. 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі до суду даного адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1102 грн. 40 коп., ця сума судового збору відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України підлягає стягненню на користь позивача із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 17 жовтня 2016 року щодо відмови ОСОБА_5 провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести з 01 жовтня 2016 року ОСОБА_5 перерахунок пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 501 Закону України Про прокуратуру (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми його місячної заробітної плати, вказаної у довідці Прокуратури Київської області від 21 вересня 2016 року № 18ф-388, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.