Справа № 816/666/17
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р.Справа № 816/666/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017р. по справі № 816/666/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області третя особа Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту відповідач), третя особа Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасування відмови, викладеної у листі від 27.12.2016 № 11278/6-16, якою учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області;

- зобов'язати надати дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області викладену в листі від 27.12.2016 № 11278/6-16, якою ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у розмірах орієнтовною площею 2,0 га на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що земельна ділянка, стосовно якої позивачем подано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв'язку з затвердженням генерального плану зонування населених пунктів Ковалівської сільської ради, входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка згідно рішенням 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області".

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с.30-31). До заяви позивачем, зокрема додані викопіювання з графічного матеріалу із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки та зазначенням її орієнтовного розміру (а.с.32). Також позивач у вказаній заяві повідомив відповідача про те, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням (для ведення особистого селянського господарства) ним не використано.

Відповідач листом від 27.12.2016 вих. №11278/6-16 повідомив позивача про те, що згідно з листом Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09.07.2016 у зв'язку з прийняттям рішення 11 сесією 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Коваліської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та укладенням договору на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області від 14.09.2016, бажана земельна ділянка входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка. Також відповідач зазначив, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області проводиться робота з резервування земельних ділянок, що можуть бути надані учасникам антитерористичної операції. Відповідна інформації представлена у вигляді довідкових альбомів-атласів з картографічними матеріалами, що розміщені на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довів суду правомірності свого рішення, що є підставою для задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправним та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладеної у листі від 27.12.2016 за № 11278/6-16.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктами 1, 2 розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" встановлено, що з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками: Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити: розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; надання в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України.

За приписами частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Згідно листа відповідача від 27.12.2016 вих. №11278/6-16 позивача повідомлено, що згідно з листом Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09.07.2016 у зв'язку з прийняттям рішення 11 сесією 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Коваліської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та укладенням договору на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області від 14.09.2016, бажана земельна ділянка входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка (а.с.8).

Проте, згідно листа від 18.08.2016 №83/SG Ковалівський сільський голова повідомив відповідача про те, що у зв'язку з розробленням генеральних планів, планів зонування населених пунктів Ковалівської сільської ради відповідні земельні ділянки будуть введені в межі населених пунктів (а.с.34).

Наведена інформація Ковалівського сільського голови стала підставою для відмови у наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно з частиною третьою статті 8 цього Закону рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Частиною першою статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада (частина шоста статті 17 указаного Закону).

Крім того, як визначено частиною восьмою статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", план зонування території затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

Таким чином, Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено підстави, умови та перелік заходів, які передують розробленню та затвердженню містобудівної документації, до якої відноситься генеральний план населеного пункту та план зонування території.

При прийнятті оскаржуваного рішення Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області керувалось рішенням 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Коваліської сільської ради Полтавського району Полтавської області". Водночас, вказане рішення або будь-які інші докази затвердження сільською радою містобудівної документації чи внесення до неї змін відповідачем не надано.

Крім того, згідно листа Ковалівської сільської ради від 18.08.2016 №83/SG, у зв'язку з розробленням генеральних планів, планів зонування населених пунктів Ковалівської сільської ради відповідні земельні ділянки будуть введені в межі населених пунктів, тобто на даний час зміни до генерального плану не внесені, а вказана ділянка лише буде введена в межі населених пунктів.

Отже, відмова відповідача з тих підстав, що земельний масив, на якому позивач бажає отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства буде введено в межі населених пунктів, є безпідставною і не містить належного фактичного обґрунтування.

Враховуючи, що лист відповідача від 27.12.2016 вих. №11278/6-16 щодо розгляду заяви (клопотання) позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не містить визначених ч. 7 ст. 118 ЗК України підстав для відмови у задоволенні клопотання позивача, а посилання відповідача на рішенням 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" є безпідставними, то за таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що відмова відповідача у наданні позивачу запитуваного дозволу є протиправною.

Таким чином, аналізуючи фактичні обставини справи та наведені вище норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача, оформлена листом від 27.12.2016 вих. №11278/6-16., у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а, отже, дане рішення відповідача, ухвалене ним як суб'єктом владних повноважень, є незаконним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача на відведення у власність спірної земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довів суду правомірності свого рішення, що є підставою для задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправним та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладеної у листі від 27.12.2016 за № 11278/6-16.

У зв'язку із викладеним, судом першої інстанції обґрунтовано задоволено позов в частині визнання протиправним та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладеної у листі від 27.12.2016 за № 11278/6-16 та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у розмірах орієнтовною площею 2,0 га на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що рішенням 11 сесією 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови і розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Коваліської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та укладенням договору на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області від 14.09.2016, бажана земельна ділянка входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка, як на правомірність відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки доказів того, що саме земельна ділянка, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою якої звернувся позивач входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка, згідно затвердженого Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області відповідачем не надано.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2017р. по справі № 816/666/17 в частині задоволення позову ОСОБА_2 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 09.10.2017 р.