Справа № 806/2522/15
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

"09" жовтня 2017 р. Справа № 806/2522/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву Приватного акціонерного товариства "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" про заміну сторони правонаступником та ухвалення додаткового судового рішення у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" до Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа- Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" про визнання протиправними та скасування рішень , -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2015 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2015 р. та прийнято нову постанову, якою задоволено позов.

Визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області Попіля В.В. про державну реєстрацію права оренди за:

-індексним номером 21086128 від 05.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_5),

-індексним номером 21535658 від 25.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, яка належить ОСОБА_6);

-індексним номером 21090845 від 05.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3, яка належить ОСОБА_7);

-індексним номером 21538375 від 25.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_4, яка належить ОСОБА_8);

-індексним номером 21509580 від 22.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_5, яка належить ОСОБА_9)

-індексним номером 21087720 від 05.05.2015р. (щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_6, яка належить ОСОБА_10).

У серпні 2017 року Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" звернулося до суду із заявою про заміну строни правонаступником та ухвалення додаткового судового рішення.

В обґрунтування вимог заяви щодо заміни строни правонаступником на підставі ст. 55 КАС України, Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" посилається на те, що стороною у справі була Реєстраційна служба Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області, яка була структурним підрозділом районного управління юстиції Житомирської області, яке ліквідовано. Тому, заявник вважає, що Головне управління юстиції у Житомирській області, як територіальний орган Міністерства юстиції України є правонаступником Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області і його необхідно заличити до участі у справі при вирішені питання про постановлення додаткового рішення.

Вимоги щодо постановляння додаткового рішення заявник обгрунтовує тим, що при прийнятті постанови про задоволення позовних вимог не було вирішено питання щодо відшкодування судових витрат.

Дослідивши доводи заяви, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що заява не підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржують ся, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Зазначеною постановою також було внесено відповідні зміни у Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, якими визначено: Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, у сфері нотаріату, у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, з питань державної реєстрації договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності; забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері архівної справи і діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації, у сфері виконання кримінальних покарань.

Крім того, відповідно до статті 13 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, та постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" Міністерством юстиції України прийнято наказ № 115/5 від 30.01.2015 "Деякі питання діяльності територіальних органів Міністерства юстиції України", яким затверджено Типову структуру головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі.

З даної Типової структури головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі вбачається, що до складу юридичної особи Головного територіального управління юстиції у областях реєстраційні служби районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції управлінь юстиції не входили.

Натомість, реєстраційні служби входили до складу юридичних осіб - районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції, які керувалися в своїй роботі окремим Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 "Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток надання безоплатної правової допомоги" постановлено зокрема ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком та погодитися з пропозиціями Міністерства юстиції щодо включення відділів державної виконавчої служби та відділів державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції до структури відповідних головних територіальних управлінь юстиції.

Відповідно на виконання даної постанови Міністерством юстиції України видано:

наказ від 01.03.2016 № 572/5 "Про ліквідацію територіальних управлінь юстиції";

наказ від 01.03.2016 № 571/5 "Про Типову структуру головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі";

наказ від 01.03.2016 № 569/5 "Про відділи державної виконавчої служби та відділи державної реєстрації актів цивільного стану".

Згідно вище зазначених наказів Міністерства юстиції України та постанови Кабінету Міністрів України територіальні органи юстиції ліквідовано, а їхні структурні підрозділи (відділи державної виконавчої служби та відділів державної реєстрації актів цивільного стану) включено до структури відповідних головних територіальних управлінь юстиції із збереженням статусу юридичних осіб та їх перейменуваням.

Ліквідація районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції проведена без правонаступництва.

Окрім того, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не доведено переходу від Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області до Головного управління юстиції у Житомирській області функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань .

Таким чином, на виконання статті 70 КАС України заявником не надано належних та допустимих доказів правонаступництва Головного управління юстиції в Житомирській області у спірних правовідносинах

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну правонаступника та ухвалення додаткового рішення про стягнення на користь Приватного акціонерного товариства "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління юстиції у Житомирській області , яке не є стороною у справі та првонаступником відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 168, 197, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Приватному акціонерному товариству "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" в задоволенні клопотання про заміну відповідача- Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області правонаступником, ухваленні додаткового судового рішення у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" до Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області про визнання протиправнимита скасування рішень,- в і д м о в и т и.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Приватне акціонерне товариство "Технологічна Аграрна Компанія Об'єднана" вул.Зелена,буд.115 Б, офіс 304,м.Львів,79035

3- відповідачу Реєстраційна служба Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області вул.Леніна,29,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13400

4- третій особі: Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" - вул.Леніна,буд.1, с.Ковалівка, Васильківський район, Київська область, 08652

5- представник позивача: ОСОБА_12 - АДРЕСА_1, 09113