Справа № 822/1565/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1565/17

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

06 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просив зобов'язати ГУ НП в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_3 нову довідку, встановленого зразка, про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з урахуванням 70% грошового забезпечення та з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із врахуванням складових грошового забезпечення, які встановленні на час звільнення з ОВС, обрахованих з нових складових.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про те надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом від 12 серпня 2014 року №198о/с "По особовому складу", майора міліції ОСОБА_3, помічника начальника районного відділу - оперативної чергової частини штабу Кам'янець-Подільського районного відділу УМВС звільнено з органів МВС в запас Збройних Сил.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.10.2016 року по справі № 676/1910/16-а Головним управлінням Національної поліції України в Хмельницькій області позивачу надана довідка про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії п/с №10776.

Позивач, вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі зазначені всі складові грошового забезпечення ОСОБА_3, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, за службу в спецпідрозділах по БОЗ, за оперативно-розшукову діяльність, а також матеріальна допомога на оздоровлення не входить в структуру грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Зі змісту норм п.5 Порядку №45, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не входить в структуру грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії.

Пунктом 15 Закону України "Про національну поліцію" визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсії.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.10.2016 року по справі №676/1910/16-а зобов'язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити на надати ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру:

-посадового окладу

-окладу за спеціальним званням

-надбавки за вислугу років

-надбавки за виконання особливо важливих завдань

-надбавки за службу в умовах режимних обмежень

-надбавки за оперативно-розшукову діяльність

-надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю

-премій

На виконання вказаною постанови по справі №676/1910/16-а Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області позивачу надана довідка про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії п/с №10776, в якій зазначено:

- посадовий оклад 2500,00 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 1800,00 грн. (40%);

- надбавка за виконання особливо важливих завдань не передбачена;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 250,00 грн. (10%);

- надбавка за службу в спецпідрозділах по БОЗ - не передбачена;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - не передбачена;

- премія 1048,00 грн. (16,0%).

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, вказана довідка видана з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, п. 1 якої чітко встановлені складові грошового забезпечення.

Про те, надбавки за виконання особливо важливих завдань, за службу в спецпідрозділах по БОЗ, за оперативно-розшукову діяльність не передбачені постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 та не отримуються працівниками поліції, що свідчить про неможливість зазначення їх у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що до компетенції суду не належить встановлення розміру надбавок, які не передбачені нормативно-правовими актами, оскільки вказана функція належить до повноважень органу, який видав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що встановлення розміру надбавок належить до стадії виконання рішення суду

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої їнстанції, що не зазначення у довідці даних щодо надбавок за виконання особливо важливих завдань, за службу в спецпідрозділах по БОЗ, за оперативно-розшукову діяльність, а також матеріальної допомоги на оздоровлення відповідає вимогам як Порядку №45, так і Порядку №988, оскільки зазначені позиції не входять в структуру грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії.

Доводи позивача не спростовують правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, а відтак суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 11 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5