Справа № 130/2314/17
Суддя: Заярний А. М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.10.2017 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Заярний Андрій Миколайович, розглянувши адміністративний позовом ОСОБА_1 до Браїлівського селищного голови Резедента Валерія Дмитровича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Браїлівського селищного голови Резедента Валерія Дмитровича в якому просив визнати протиправними дії Браїлівського селищного голови щодо ненадання публічної інформації на запити від 12.07.2017 року № 52/2017, та від 09.08.2017 року № 56/2017, зобов'язати Браїлівського селищного голову надати відповідь на запити від 12.07.2017 року №51/2017 та від 09.08.2017 року №56/2017, а саме: копію рішення Браїлівської селищної ради від 12 грудня 2012 року про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою наступним громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12; перелік земель державної та /або комунальної власності (із заначенням кадастрових номерів кожної ділянки), які ще не надані у користування та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства та ведення фермерського господарства в межах селища Браїлів, Жмеринського району Вінницької області.

Свій позов аргументував тим, що він 12.07.2017 як член ГО «Громадяни Браїлова» звернувся із запитом на отримання публічної інформації до селищного голови смт. Браїлів, в якому просив надати копію рішення Браїлівської селищної ради від 12 грудня 2012 року про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою наступним громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,

Однак 21.07.2017 року він отримав відмову в наданні відповіді у зв'язку з відсутністю документа, що належним чином посвідчує його право підпису запиту від імені ГО «Громадяни Браїлова», у відповідь на що 01.08.2017 року він звернувся до селищного голови смт. Браїлів, а якій зазначив, що його право підпису підтверджується рішенням зборів Ради громадської організації «Громадяни Браїлова».

09.08.2017 року він звернувся до Браїлівського селищного голови із запитом про отримання публічної інформації, в якому просив надати перелік земель державної та /або комунальної власності (із зазначенням кадастрових номерів кожної ділянки), які ще не надані у користування та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства та ведення фермерського господарства в межах селища Браїлів, Жмеринського району Вінницької області, проте 18.08.2017 року йому було відмолено в наданні запитуваної інформації з аналогічних підстав.

29.09.2017 року ухвалою судді було відкрито скорочене провадження в справі.

06.10.2017 відповідач - Браїлівський селищний голова Резедент В.Д. надав письмові заперечення в яких зазначив, що позивачу було відмовлено в задоволенні його інформаційних запитів на підставі їх не відповідності вимогам ч.5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зокрема додані до запитів позивачем ксерокопії рішення зборів від 28.01.2017 р., які посвідчують право підпису ОСОБА_1 замість голови ГО «Громадяни Браїлова» не були завірені належним чином у відповідності до порядку визначеному Уніфікованою системою організаційно - розпорядчої рекомендації ДСТУ 4163-2003. Крім того вказав, що в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» сільський голова не є розпорядником такої інформації.

На підставі п.1 ч.1 ст. 182 - 2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження, без виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи: копію запиту від 12.07.2017 №51/2017, адресованого голові Браїлівської селищної ради, на отримання інформації Громадської організації «Громадяни Браїлова» підписаною ОСОБА_1 про надання копії рішення Браїлівської селищної ради від 12 грудня 2012 року про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою наступним громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, копію заяви про призначення пенсії ОСОБА_14 від 20.02.2017; копію запиту від 09.08.2017 №56/2017, адресованого голові Браїлівської селищної ради, на отримання інформації Громадської організації «Громадяни Браїлова» підписаною ОСОБА_1 про надання інформації щодо переліку земель державної та /або комунальної власності (із заначенням кадастрових номерів кожної ділянки), які ще не надані у користування та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства та ведення фермерського господарства в межах селища Браїлів, Жмеринського району Вінницької області; копію заяви від 01.08.2017 №54/2017 ОСОБА_1 адресовану Браїлівському селищному голові; копії відповідей від 21.07.2017 №02-19/500, від 10.08.2017 №02-19/552, від 18.08.2017 №02-19/570 за підписом Браїлівського селищного голови Резедента В.Д., адресовані ОСОБА_1; копію рішення про надання права підпису замість голови ГО «Громадяни Браїлова» ОСОБА_1 - суд приходить до наступного висновку.

Законом України «Про доступ до публічної інформації», регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч. 1 ст.14 Закону N2939-VI).

Порядок оформлення запитів на інформацію визначено статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частина друга статті 19 Закону України № 2939-VI).

Строк розгляду запитів на інформацію врегульований статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно з частиною першою якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію.

Окрім цього, в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», сільський голова не є розпорядником інформації, розпорядниками інформації є органи місцевого самоврядування (місцеві ради та виконавчі органи рад).

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позивачем оскаржується бездіяльність Резедента В.Д. - голови Браїлвської селищної ради, як розпорядника інформації, яким він не є, враховуючи факт надання відповідей позивачеві ОСОБА_1 на запити, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», та ст.ст. 3 , 4, 5, 7, 9, ч. 2 ст. 11, п. 4 ч. 1 ст. 18, ст.ст. 69, 71, 94, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя А.М. Заярний