Справа № 522/7851/17
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р. Справа № 522/7851/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Кравченка К. В.

Косцової І. П.,

при секретарі Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо зобов`язання ГУПФУ в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку та виплату, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.11.2007 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 2755,84 грн.; одноразової грошової винагороди за бойову готовність в розмірі 550 грн., та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 29958,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що йому з листопада 20007 року призначено пенсію за вислугу років та станом на 01 вересня 2016 року виплачується у розмірі 3908,82 грн. відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . При обчислення пенсії позивачеві було враховано грошове забезпечення в наступному складі: посадовий оклад - 1200 грн.; оклад за військове звання - 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 465,50 грн., надбавка за роботу з державною таємницею 15% - 180 грн., доплата за науковий ступінь кандидат наук 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 897,75, премія 10%) - 120 грн. Загалом сума грошового забезпечення складає 2993,25 грн.

21.03.2017 року позивачем, виходячи з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 року №3-1, було подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які надають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, а саме документи які підтверджують отримання позивачем за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії: щомісячної додаткової грошової винагороди з загальному розмірі - 2755,84 грн.; одноразової грошової винагороди за бойову готовність в розмірі 550 грн, та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 29958,01 грн. Однак 30.03.2017 року відповідач відмовив у перерахунку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року адміністративний позов - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії з подальшого підвищення ОСОБА_1 пенсії шляхом здійснення її перерахунку та виплати, з 21.03.2017 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 2755,84 грн.; одноразової грошової винагороди за бойову готовність в розмірі 550 грн., та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 29958,01 грн.

Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 640 грн.

У апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить змінити судове рішення суду першої інстанції в частині строків задоволення позовних вимог, тобто здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з листопада 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у порядку ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

21.03.2017 року позивачем було подано до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії з включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія: грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 2755,84 грн.; одноразової грошової винагороди за бойову готовність в розмірі 550 грн., та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 29958,01 грн.

Листом від 30.03.2017 року № 372/Я-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону № 2262-XII в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, до якого має бути включено грошову допомогу на оздоровлення, одноразова грошова винагорода за бойову готовність та грошова допомога при звільненні з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування .

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 та. ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно п. 7 постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, згідно п. 1 ч. 10-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, гарантовано право на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пп. 2 п. 5 вказаної постанови, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно пп. 3 п. 5 вказаної постанови, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

В свою чергу, одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі наданих додаткових документів, відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В даному випадку, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з доданими до неї документами, що підтверджують розмір фактично отриманих у складі грошового забезпечення сум, які безпідставно не враховані пенсійним органам під час призначення пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що виплати військовослужбовцям, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказаний висновок також узгоджується з практикою Верховного Суду України, що викладена в рішенні від 10 березня 2015 року, у справі № 21-70а15.

На підставі викладеного, враховуючи, що на всі види виплати, включені у довідку, нараховувався збір на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, колегія суддів дійшла висновку, що дані суми мають бути враховані при обчисленні пенсії позивача.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у здійсненні розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії.

Що стосується доводів ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2007 року, тобто з моменту призначення пенсії, то колегія суддів зазначає.

Так, вищевказаними нормами встановлено, що пенсіонеру, який набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Оскаржуваним судовим рішенням зобов`язано відповідача вчинити дії з подальшого підвищення позивачу пенсії шляхом здійснення її перерахунку та виплати, з 21.03.2017 року, тобто з моменту звернення з заявою про перерахунок пенсії.

Проте, як вбачається із матеріалів справи позовні вимоги за період з 01.11.2007 року по 20.03.2017 року залишено без розгляду ухвалою суду від 28.04.2017 року, а відтак суд апеляційної інстанції позбавлений можливості вирішити питання щодо перерахунку пенсії з моменту призначення .

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що при вирішені справи повинно бути враховано рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року у справі № 4 рп/2015,є безпідставними, оскільки звернення у справі, що розглядав Конституційний Суд України, було з підстав надання офіційного тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством". Отже, рішення Конституційного Суду України стосується перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Конституційним Судом України роз`яснено, що в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення. У даній справі позивачем оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначені йому пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також судом першої інстанції правомірно відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України стягнуто судовий збір .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: К. В. Кравченко

Суддя: І.П.Косцова