Справа № 335/9085/17(2-а/335/420/2017)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 рокусправа № 335/9085/17 провадження №2-а/335/420/2017

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 23 серпня 2017 року по справі №335/9085/17(провадження №2-а/335/420/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу в полуторному розмірі;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.06.2017 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, таких виплат, зазначених у додатку до листа Управління СБ України в Запорізькій області від 10.05.2017 №59/Б-56/60/33: матеріальної допомоги на оздоровлення (код 105), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (код 107), виплати посадового окладу в полуторному розмірі (код 30), з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та виплачувати у подальшому пенсію з урахуванням зазначених виплат;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити позивачу різницю між розміром перерахованої з 01.06.2017 пенсії та фактично виплаченим йому розміром пенсії за минулий час за 12 місяців до настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.06.2016 по 31.05.2017;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати позивачу після перерахунку детальний розрахунок пенсії в письмовій формі.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він, як пенсіонер Служби Безпеки України (підполковник запасу), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 17.09.2011 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, однак при розрахунку пенсії ГУ ПФУ протиправно не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати посадового окладу в полуторному розмірі, які були йому нараховані за 24 місяці перед

звільненням, та з яких утримувався та був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 31.05.2017 року він звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум, проте відповідач йому відмовив у проведенні такого перерахунку. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 23 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу в полуторному розмірі;

зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.06.2017 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, таких виплат, зазначених у додатку до листа ОСОБА_2 Служби Безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 №59/Б-56/60/33: матеріальної допомоги на оздоровлення (код 105), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (код 107), виплати посадового окладу в полуторному розмірі (код 30), з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В задоволенні іншої частини позовних вимоги відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне зясування судом обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обгрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу в полуторному розмірі. Також заявник зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати та підвищення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з вересня 2011 року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

31 травня 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які були йому нараховані та виплачені, та з яких утримувався та був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

До вказаної заяви позивачем було долучено ОСОБА_2 Служби Безпеки України в Запорізькій області від 10.05.2017 №59/Б-56/60/33 з доданими до нього документами: інформація про види оплат, розрахункові листи грошового забезпечення за період проходження позивачем військової служби в УСБУ в Запорізькій області з вересня 2009 року і до серпня 2011 року, додаток до грошового атестату про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Також в ОСОБА_2 зазначено, що з усіх сум, вказаних у розрахункових листах, крім одноразової грошової допомоги при звільненні, було сплачено єдиний внескок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Листом від 14.06.2017р. за № 445/Б-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія йому виплачується відповідно до чинного законодавства і підстав для перерахунку пенсії немає.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми посадового окладу в полуторному розмірі, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як вбачається з доводів апеляційної скарги, відповідач, фактично оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог. Жодних доводів про незгоду з рішенням суду в частині відмовлених позовних вимог апеляційна скарга не містить.

Позивачем рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог оскаржено не було.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції, з урахуванням ст.195 КАС України, вважає за необхідне переглянути судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, тобто в частині задоволених позовних вимог.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду про протиправність бездіяльності відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат посадового окладу в полуторному розмірі, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, виходячи із наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначенізаконом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженоюнаказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, виплати посадового окладу в полуторному розмірі, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

Посилання заявника апеляційної скарги на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки вказане рішення стосується підстав перерахунку раніше призначених пенсій, а не підстав призначення пенсій.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 23 серпня 2017 року по справі №335/9085/17(провадження №2-а/335/420/2017) без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк