Справа № 460/5659/16-а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8118/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Баранова С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Новояворівського міського центру зайнятості на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 29.06.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Новояворівського міського центру зайнятості про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20.12.2016 року звернувся в суд з уточненим позовом до Новояворівського міського центру зайнятості в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні допомоги по безробіттю, зобов`язати відповідача провести перерахунок допомоги по безробіттю із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи у ТзОВ «Торгівельно-виробниче підприємство «Львівський автонавантажувач» з 30.11.2008 року по 01.01.2011 року та з 01.07.2011 року до 19.12.2012 року, а також провести виплату допомоги по безробіттю з урахуванням індексації та виплачених протягом січня-квітня 2013 року сум, зобов`язати відповідача здійснити нарахування йому компенсації за несвоєчасно виплачену допомогу по безробіттю за період з 26.04.2013 року до дня прийняття постанови про вирішення спору по суті, а також виплатити таку компенсацію, стягнути судові витрати.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 29.06.2017 року позов задоволено частково.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Новояворівський міський центр зайнятості подав апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.
Постанова в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржена, тому відповідно до частини 1 статті 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки працював з 29.12.1978 року по 31.05.2002 року та з 03.06.2002 року по 19.12.2012 року на Львівському заводі Автонавантажувач, яке реорганізовувалось. Після звільнення з роботи з 11.01.2013 року перебував на обліку в Новояворівському міському центрі зайнятості та йому було надано статус безробітного і призначено допомогу по безробіттю.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а за періоди до його запровадження - у порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Частина 1 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлює, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.
Відповідно до Розділу 2 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 №613 Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) залежно від страхового стажу, заробітної плати (доходу), а також довідок про грошове забезпечення, виданих особі військовими комісаріатами, де така особа перебувала на обліку, військовими частинами, органами, де особа проходила службу.
Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю застрахованим особам не може перевищувати 360 календарних днів (особам передпенсійного віку - не більше 720 календарних днів) протягом двох років з дня її призначення.
Якщо страховий стаж протягом 12 місяців, що передують реєстрації особи як безробітної, становить шість або більше місяців, допомога по безробіттю визначається у відсотках до її середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), визначеної відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.
Залежно від тривалості безробіття допомога по безробіттю зменшується і виплачується у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; надалі - 70 відсотків.
Період, що становить 12 місяців, які передують дню реєстрації особи як безробітної, що використовується для обчислення страхового стажу, продовжується на період дії поважних причин перерви страхового стажу, зазначених у підпункті 2 пункту 2 розділу III цього Порядку, у разі, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалася в установленому порядку в центрі зайнятості як безробітна.
Якщо страховий стаж протягом 12 місяців, які передують реєстрації особи як безробітної, менший шести місяців або особа була звільнена з останнього місця роботи на підставах, передбачених пунктами 3, 4, 7 і 8 частини першої статті 40, статтями 41 (крім пункту 5) і 45 Кодексу законів про працю України, та в разі, якщо ця робота була її останнім видом зайнятості, допомога по безробіттю призначається в мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
Якщо на восьмий день з дати реєстрації безробітного, що є застрахованою особою, відсутні дані в повному обсязі для обчислення страхового стажу та середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), допомога по безробіттю призначається в мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду.
Після надходження уточнених даних про застраховану особу з Державного реєстру, для військовослужбовців - після подання особою документів з військового комісаріату, де така особа перебувала на обліку, військової частини або органів, де проходила службу, здійснюється перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня її призначення. У разі припинення реєстрації безробітного перерахунок може здійснюватися за заявою особи або за рішенням суду.
Як вбачається із повідомлення Новояворівського міського центру зайнятості від 07.11.2016 за період перебування на обліку ОСОБА_1 нараховано допомогу по безробіттю у сумі 21946,73 грн., судом встановлено, що розмір нарахованої допомоги по безробіттю ОСОБА_2 було зменшено, оскільки його страховий стаж протягом 12 місяців, то передували реєстрації як безробітного, за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування становив менше шести місяців.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 26.02.2016 року зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період його роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Торгівельно-виробниче підприємство «Львівський автонавантажувач» з 30.11.2008 року по 01.01.2011 року та 01.07.2011 року до 19.12.2012 року, період його перебування на обліку як безробітного в Новояворівському міському центрі зайнятості з 20.01.2013 року по 14.01.2014 року, та зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 10.02.2015 року відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Судом встановлено з оглянутих копій розрахункових листів та довідок, що за період з 30.11.2008 по 01.01.2011 та з 01.07.2011 до 19.12.2012 при виплаті заробітної плати позивачу ОСОБА_1 утримувалися страхові внески (з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок). Дана постанова набрала законної сили.
У відповідності до положення частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Також відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язує з порушенням строків їх виплат» від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 вказаного Закону встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язує з порушенням строків їх виплат» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що слід задовольнити позовні вимоги в частині провести перерахунок допомоги по безробіттю із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи у ТзОВ «Торгівельно-виробниче підприємство «Львівський автонавантажувач» з 30.11.2008 року по 01.01.2011 року та з 01.07.2011 року до 19.12.2012 року, а також провести виплату допомоги по безробіттю з урахуванням виплачених сум, оскільки є вже таке що набрало законної сили рішення суду, щодо врахування страхового стажу за відповідні періоди роботи на ТзОВ «ТВП «Львівський автонавантажувач» та зобов`язати здійснити нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплачену нараховану допомогу по безробіттю з квітня 2013 року по 20.12.2016 року.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новояворівського міського центру зайнятості залишити без задоволення.
Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 29.06.2017 року у справі №460/95659/16-а провадження №2-а/460/204/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар
Повний текст ухвали виготовлено 11.10.2017 року