Справа № 488/3785/16-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 488/3785/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Лазарева Г.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 27 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про скасування рішення та зобов`язання відповідача вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, в якому просив визнати дії Управління пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про невиплату йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 15 квітня 2016 року протиправними та стягнути з УПФ на свою користь несплачену пенсію починаючи з цієї дати.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва за № 41/13 від 09 вересня 2016 року йому було відмовлено в призначені пенсії за віком згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ, в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують участь заявника в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - не менше 5-ти днів. Позивач просив позов задовольнити, оскільки всіма наданими до УПФ документами було достовірно підтверджено його право на отримання пенсії.

Постановою Корабельного районного суду м. Миколаєва від 27 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано протиправне рішення управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва №41/13 від 09 вересня 2016 року про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 у призначені та виплаті обчисленої на пільгових Закону №796-ХІІ основної та додаткової пенсії. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва призначити та виплатити ОСОБА_1 з 11.07.2016 р. обчислену на пільгових умовах Закону №796-ХІІ основну та додаткову пенсію. Допущено негайне виконання рішення суду у розмірі виплати пенсії за один місяць.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ..

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року замінено по даній справі відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва на його правонаступника - Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 30 червня 2016 року (а.с. 5). В ньому зазначено також, що він має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у травні і червні 1986 року, незалежно від кількості днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 року не менше 5, у 1987 році не менше 14 робочих днів.

11 липня 2016 року позивач звернувся до УПФ за призначенням пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва за №41/13 від 09 вересня 2016 року йому було відмовлено в призначені пенсії за віком згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ, в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують участь заявника в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - не менше 5-ти днів.

Задовольняючи частково адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову прийняте з порушенням нормативних актів, що регулюють дані правовідносини, з чим погоджується апеляційний суд.

Так, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Відповідно до статті 10 цього Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Позивачем було подано до пенсійного органу документи для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме:

- паспорт (копія);

- ідентифікаційний номер (копія);

- трудову книжку (копія);

- посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» (категорія 2) серії НОМЕР_1 від 30.06.2016 року (копія);

- довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 04.08.1993 р. № 334 (копія);

- копію відповіді Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 16.02.2016 р. №54 на запит Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОДА;

- копію відповіді Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 15.06.2016 р. №221 на запит Департаменту соціального захисту населення Миколаївської ОДА;

- диплом (копія);

- військовий квиток (копія).

З цих документів вбачаться, що позивач дійсно перебував на військовій службі у військовій частині № НОМЕР_2 , з 28 жовтня 1986 року по 24 січня 1987 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Тобто він працював у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС більше п`яти робочих днів.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку. (Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 11.07.14 р. у справі №К/800/21812/14).

В зв`язку з цим доводи апелянта/відповідача про відсутність у позивача документів, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, колегія суддів відхиляє, оскільки відповідно до частини 3 ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим законом.

До того ж, із вказаних вище документів, в їх сукупності та взаємозв`язку, вбачається, що позивачем були надані достовірні дані, які підтверджують його особисту участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в зоні відчуження в 1986 році, тому у нього є достатньо підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, рішення управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України №796-ХІІ є протиправним.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1 .

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 27 березня 2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов