Справа № 638/6811/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 р. Справа № 638/6811/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017р. по справі № 638/6811/17

за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради третя особа Служба у справах дітей Шевченківського району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі по тексту - відповідач, УПСЗН Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради), третя особа: Служба у справах дітей Шевченківського району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, незаконними;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1, зареєстрований та проживає за адресою: 61202, АДРЕСА_1), що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомогу на дитину, над якою встановлено опіку, починаючи з 29.12.2016 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року по справі № 638/6811/17 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, третя особа: Служба у справах дітей Шевченківського району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Витрати по сплаті судового збору віднесено на рахунок держави.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року по справі № 638/6811/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі, посилаючись на положення п. 27 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, вказує на безпідставність вимоги відповідача про надання позивачем довідки щодо факту одержання (неодержання) опікуном чи піклувальником аліментів на дітей. Крім того, вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про відсутність предмета спору, оскільки призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, є лише частиною позовних вимог. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню.

Представник відповідача, у надісланих запереченнях на апеляційну скаргу, з викладених підстав, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що заочним рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року по справі №646/7567/16-ц позов ОСОБА_1 задоволено: позбавлено ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, батьківських прав у відношенні її малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4; призначено опікуном над малолітнім ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, його дідуся ОСОБА_1, з місцем проживання: АДРЕСА_2.

29.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради із заявою про призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Разом із заявою ОСОБА_1 29.12.2016 року подано наступні документи:

- копію рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року про позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав у відношенні її малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6 р. н., та призначення опікуном останнього його дідуся ОСОБА_1 з місцем проживання: АДРЕСА_3

- копію рішення Харківської міської ради від 18.01.2017 року №9 про встановлення ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 15.08.2007 року НОМЕР_2;

- довідку з місця проживання про склад сім'ї та прописку ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

- довідку КЗ «Школа-інтернат №14» від 10.01.2017 року №327 про перебування на неповному державному утриманні ОСОБА_2

Листом від 03.02.2017 року за вих. №241/05 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у призначенні допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування йому відмовлено, оскільки у місячний термін не надано довідку про неотримання аліментів за період з 19.10.2016 року по 30.11.2016 року відповідно до ст. 166 п. 2 і п. 3 Сімейного кодексу України, що особа позбавлена батьківських прав, не звільняється від обов'язків щодо утримання дитини (а. с. 14).

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду справи, порушене, на думку позивача, право на призначення допомоги сім'ям з дітьми у встановленому розмірі усунуто відповідачем самостійно, а тому в рамках заявлених позовних вимог відсутня необхідність у судовому захисті таких прав позивача, тобто, на даний час фактично відсутній предмет спору.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Призначення та виплата державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування регламентується вимогами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що сім'я з дітьми - поєднане родинними зв'язками та зобов'язаннями щодо утримання коло осіб, у якому виховуються рідні, усиновлені діти, а також діти, над якими встановлено опіку чи піклування; дитина - особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом вона не набуває прав повнолітньої раніше.

Пунктом 4 статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Статтею 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Пунктом 43 Порядку також передбачено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви.

Про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.

Так, у відповідності до пункту 27 Порядку, для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подаються такі документи: заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, яка складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування; копія свідоцтва про народження дитини; довідка про реєстрацію місця проживання опікуна (піклувальника) та дитини (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і які є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, в якій зазначено статус дитячого навчального закладу та за які кошти він фінансується, а також підтверджено факт перебування в ньому дітей); довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації); медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку.

У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви ( п. 44 Порядку).

Відповідно до ст. 16 Закону, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування ( ст. 17 Закону).

У відповідності до статті 18 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пунктом 28 Порядку передбачено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно ( п. 29 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, 29.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою за встановленою формою про призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Разом із заявою ОСОБА_1 29.12.2016 року подано наступні документи:

- копію рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року про позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав у відношенні її малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6 р. н., та призначення опікуном останнього його дідуся ОСОБА_1 з місцем проживання: АДРЕСА_3

- копію рішення Харківської міської ради від 18.01.2017 року №9 про встановлення ОСОБА_2 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 15.08.2007 року НОМЕР_2;

- довідку з місця проживання про склад сім'ї та прописку ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

- довідку КЗ «Школа-інтернат №14» від 10.01.2017 року №327 про перебування на неповному державному утриманні ОСОБА_2

Як вбачається з матеріалів справи, оскільки документу про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину ОСОБА_1, як опікун, не надано, останньому 29.12.2016 року запропоновано надати такий документ, про що свідчить відмітка у заяві про призначення допомоги.

Колегія суддів вважає вимоги відповідача про необхідність надання позивачем довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник помилковими, оскільки пунктом 27 Порядку передбачено надання зазначеної довідки лише у випадку отримання зазначених виплат опікуном.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 11.07.2017 року позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради подано заяву, в якій зазначено, що жодних виплат на дитину, а саме: пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги ОСОБА_1 не отримує.

Відповідно до пункту 27 Порядку, відповідальність за достовірність наданої органу соціального захисту населення інформації щодо неодержання аліментів або щодо їх розміру покладається на опікунів чи піклувальників.

Слід також зауважити, що орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім'ям з дітьми, повинен давати роз'яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів (п. 45 Порядку).

Разом з тим, в порушення п. 45 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідач не надавав позивачу допомогу в одержанні необхідних документів при призначенні допомоги, в даному випадку щодо отримання довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Тобто, суб'єкт владних повноважень не виконав зобов'язань по сприянню в реалізації прав позивача на отримання державної допомоги на дитину - ОСОБА_2, та безпідставно відмовив у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку та вважає позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1, що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомогу на дитину, над якою встановлено опіку, починаючи з 29.12.2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 13.07.2017 року ОСОБА_1 призначено допомогу на дитину, над якою встановлено опіку на періоди: з 01.12.2016 року по 30.04.2017 року у розмірі 3378 грн., з 01.05.2017 року по 30.11.2017 року у розмірі 3554 грн. та за прийнятим рішенням видано відповідне повідомлення.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для певних категорій осіб становив: для дітей віком від 6 до 18 років з 1 грудня - 1689 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для певних категорій осіб становить: для дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня - 1689 гривень; з 1 травня - 1777 гривень.

Тобто, з 01.12.2016 року позивач отримує державну допомогу на дитину у встановленому законом розмірі, у зв'язку з чим на час прийняття рішення відсутній спір по справі.

Отже, позовні вимоги щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1, що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомогу на дитину, над якою встановлено опіку, починаючи з 29.12.2016 року не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, незаконними з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог.

В іншій частині постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року по справі № 638/6811/17 підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017р. по справі № 638/6811/17 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, незаконними.

В цій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні допомоги на дитину, над якою встановлено опіку.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року по справі № 638/6811/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Перцова Т.С. Дюкарєва С.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.10.2017 р.