Справа № 761/14831/17
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/426/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Салаті В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в становив:

У квітні 2017 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначила, що вона є пенсіонером за віком відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (у редакції, що була чинна на момент призначення її пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії (з 01.12.2015 року).

Посилаючись на те, що дії управління Пенсійного фонду,

суперечать вимогам ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" позивач просив задовольнити позовні вимоги, зобов'язати відповідача Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», здійснити з 11.11.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від заробітної плати по посаді заступника начальника відділу в МНС, з якої призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та премії 1/12 від середнього розміру місячної премії, відповідно до Довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10 квітня 2017 р. № 26-2-7/60.

У запереченнях представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначив, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям відповідають вимогам відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865) виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.

До того ж Постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а- 4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме :

- виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

- виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, додатково зазначила, що 11.04.2017 року вона звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо здійснення перерахунку її пенсії з 01.12.2015 р. відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою ДСНС України від 10 квітня 2017 р. № 26-2-7/60. Вважає відмову відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва про перерахування їй пенсії протиправним з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Належним чином повідомлений про дату і час проведення судового засідання представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судове засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, тому суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних в ній доказів. Через загальну канцелярію Шевченківського районного суду від представника відповідача надійшло письмове заперечення по справі де зазначено що у разі не явки представника Управління просимо розглядати справу за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Як вбачається із матеріалів справи позивач ОСОБА_1, звільнена 27 листопада 2006 року з Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за власним бажанням у зв'язку з закінченням продовженого терміну перебування на державній службі та виходом на пенсію державного службовця, яка їй була призначена від серпня 2004 року згідно із Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» за посадою заступника начальника відділу (самостійного) Департаменту економіки і фінансів у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 про «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій визначена правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова 1013) з 1 грудня 2015 року було підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (у редакції, що була чинна на момент призначення моєї пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії (в даному випадку з 01.12.2015 року).

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва і отримує пенсію державного службовця за віком.

11.04.2017 року вона звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо здійснення перерахунку її пенсії з 01.12.2015 р. відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (далі - Довідка), виданою ДСНС України від 10 квітня 2017 р. № 26-2-7/60.

З листа заступника начальника Управління Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва від 19 квітня 2017 року № 2340/09 вбачається, що позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865) виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.

Як встановлено судом, порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців визначено відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.01.2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту 1) пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІН, вказано, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону, норма якої діє тільки при призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держване пенсійне страхування".

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІП та постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст. 33 вищезазначеного Закону заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на яку посилається позивач (далі - Постанова 1013) із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і не є іншими надбавками.

Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Суд вважає що позовні вимоги позивача відносно зобов'язання відповідача Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», про здійснення ОСОБА_1, з 11.11.2016 року перерахунку та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від заробітної плати по посаді заступника начальника відділу в МНС, з якої призначено пенсію, у відповідності до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та премії 1/12 від середнього розміру місячної премії, відповідно до Довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10 квітня 2017 р. № 26-2-7/60 не можуть бути задоволені судом так як, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Також, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774 від 06.12.2016 з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2017 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а- 4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме : - виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; - виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Враховуючи вищенаведені положення, суд на підставі ч.4 ст. 9 КАС України та виходячи із правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі вважає що відповідачем правомірно застосовані норми права щодо відмови позивачу в перерахунку її пенсії з врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям відповідають вимогам відповідно до Постанови 1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-19, який вступив у дію з 1 травня 2016 року і в якому не передбачено проведення перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 4 - 14, 71, 159 - 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У адміністративному позові ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі викладення повного тексту постанови суду відповідно до ст. 160 КАС України - з дня викладення повного тексту.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення вищезазначених строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: О.Ф. Малинников.