Справа № 712/11844/17
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/810/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2017 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси В.А. Романенко, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та про зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що його стаж роботи в органах прокуратури України згідно довідки відділу роботи з кадрами прокуратури Черкаської області № 11-584 вих 17 від 11.09.2017 року, станом на 08.09.2017 року становить 12 років 07 місяців 00 днів.

Відповідно до довідки до Акту огляду Медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 870155 від 23.08.2017 року йому установлено інвалідність II групи загального захворювання. У звязку із чим у нього виникло право на отримання пенсії за інвалідністю.

31.08.2017 року ним подано заяву про призначення пенсії по інвалідності до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, яким він взятий на облік та призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове Державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 9 ст. 86 чинного Закону України «Про прокуратуру», прокурорам, визнаним інвалідами І або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

При цьому, ч. ч. 2, 3, 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

У звязку із наведеним 13.09.2017 року ним до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області подано заяву про переведення на інший вид пенсії, а саме про призначення пенсії на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

До вказаної заяви мною подані документи про заробітну плату, довідка прокуратури Черкаської області про стаж роботи.

Факт наявності стажу роботи в органах прокуратури 10 років на час звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області підтверджується трудовою книжкою та довідкою прокуратури Черкаської області від 11.09.2017 № 11-584 вих 17.

Крім того, відповідно до довідки № 18-204 вих 17 від 08.09.2017 року, виданої прокуратурою Черкаської області щодо складових його заробітної плати, посадовий оклад станом на 08.09.2017 становить 5730,00 грн., надбавка за класний чин - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 1432,50 грн. Сума, з якої відповідно до Закону України «Про прокуратуру» призначається пенсія в розмірі 60 відсотків становить 32194,79 грн.

Не зважаючи на подані ним документи. Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області своїм рішенням (протокол № 59/2 від 14.09.2017 року) відмовили йому у призначенні пенсії у розмірі 60% від суми його місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Про прийняття вказаного рішення мені стало відомо 20.09.2017 року із листа Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області № 15514/04 від 18.09.2017 року.

Відповідно до вказаного листа, управління не має законодавчо визначених підстав для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Указане твердження мотивоване тим, що Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 мав набрати чинності з 25.04.2015 року. Водночас, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру, щодо відтермінування набрання чинності» від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року. З 01.06.2015 року згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» у звязку із неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність.

Вважає, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області оформлене протоколом № 59/2 від 14.09.2017 щодо відмови у переведенні його на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру» суперечать нормам чинного законодавства України та основним принципам верховенства права, тобто є протиправними.

Просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо відмови йому у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області оформлене протоколом № 59/2 від 14.09.2017 та протокол № 59/2 від 14.09.2017, яким йому відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про прокуратуру». Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області перевести його на пенсію по інвалідності з 13.09.2017 року відповідно до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ і призначити пенсію у розмірі 60 відсотків з урахуванням довідки прокуратури Черкаської області № 18-204 вих 17 від 08.09.2017 року та провести відповідний перерахунок пенсії з дня подачі заяви про переведення на інший вид пенсії. Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області судовий збір.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача у наданому суду запереченні заперечувала проти позовних вимог, та зазначила, що Управління діяло відповідно до чинного законодавства України, в межах повноважень покладених на органи УПФ України, тому ознаки протиправності в діях Управління відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури України згідно довідки відділу роботи з кадрами прокуратури Черкаської області № 11-584 вих 17 від 11.09.2017 року, станом на 08.09.2017 року становить 12 років 07 місяців 00 днів.

Відповідно до довідки до Акту огляду Медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 870155 від 23.08.2017 року ОСОБА_1 установлено інвалідність II групи загального захворювання. У звязку із чим у нього виникло право на отримання пенсії за інвалідністю.

31.08.2017 року позивачем подано заяву про призначення пенсії по інвалідності до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, яким він взятий на облік та призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове Державне пенсійне страхування».

13.09.2017 року ОСОБА_1 подано заяву до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області про переведення на інший вид пенсії, а саме про призначення пенсії на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області рішенням (протокол № 59/2 від 14.09.2017 року) ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у розмірі 60% від суми його місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру»,- пенсія призначається в розмірі 60 % від суми щомісячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В силу вимог ч. 6 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру»,- до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Як вбачається з копії довідки, виданої прокуратурою Черкаської області за №11-584 вих 17 від 11.09.2017 року,- під час звернення з заявою до пенсійного органу ОСОБА_1 мав трудовий стаж роботи в органах прокуратури 12 років 07 місяців 00 днів.

Проте, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року не скасовано, його положення (у частині, що стосуються спірних правовідносин) не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Вказана правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 24.05.2016 року у справі № 33/6710/15-а.

Таким чином, згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший після 01.06.2015 року, тому Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області правомірно відмовило йому у переході на пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

На підставі вищевикладеного суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та про зобовязання вчинити певні дії за безпідставністю заявлених вимог.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 186 КАС України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та про зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: