Справа № 810/1919/16
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2017-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року №810/1919/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Плюс" до Київської обласної державної адміністрації та Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_1 підприємство "А.Т.Н." та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250", про визнання протиправними та скасування окремих положень рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Плюс" (далі - позивач, Товариство) з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1, КОДА) та Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2, Конкурсний комітет), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_1 підприємство "А.Т.Н." та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250", в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської обласної державної адміністрації про підготовку та проведення 31.05.2016 обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в частині включення до переліку об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів автобусного маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" (далі - об'єкт конкурсу №12);

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 31.05.2016, в частині оголошення переможця конкурсу на автомобільному маршруті №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця".

Позов обґрунтовано тим, що між позивачем та Київською обласною державною адміністрацією 04.09.2012 терміном на 5 років укладено договір №120708-61 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким Товариству надано право на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця".

Представник позивача зазначає, що 31.05.2016 Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації проведено конкурс з визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" та визначено переможцем ПП "А.Т.Н.".

Товариство, посилаючись на пункт 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (надалі - Порядок №1081), вважає, що включення маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" до обєкту конкурсу можливо лише у випадку розірвання договору з позивачем, або ж не раніше ніж за три місяці до закінчення строку дії Договору. Оскільки договір №120708-61 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2012 є чинним, то Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації не мало права приймати рішення про включення маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" до переліку обєктів конкурсу, що відбувся 31.05.2016, а Конкурсний комітет визначати переможцем цього конкурсу ПП "А.Т.Н.".

Представники відповідача-1 та ПП "А.Т.Н." позов не визнали з підстав, викладених у їх письмових запереченнях, просили суд відмовити у його задоволенні, а також зауважували, що при винесенні оспорюваних рішень та проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування КОДА та Конкурсний комітет діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні чинним законодавством України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.08.2017 вирішено розгляд даної адміністративної справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

4 вересня 2012 року між Товариством та Київською обласною держаною адміністрацією (організатор), в особі Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації був укладений договір №120708-61 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до пункту 1.1. договору, організатор надає перевізникові право на здійснення перевезень пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця".

Згідно з пунктом 5.1. договору, цей договір укладено строком на 5 років і набуває чинності з дня його підписання сторонами.

Пунктом 4.4. договору сторони визначили, що цей договір може бути достроково розірваним за погодженням (згодою) сторін, а також в односторонньому порядку організатором при систематичних (на менше трьох випадків) порушеннях перевізником умов цього договору.

Відповідно до пункту 4.6. договору, виявлені під час перевірок порушення перевізником умов укладеного з організатором договору, умов організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських (міжміських) автобусних маршрутах загального користування в Київській області та законодавства про автомобільний транспорт оформляються відповідним актом встановленого зразка в двох примірниках. Один примірник акта надається керівнику перевізника, інший знаходиться у організатора. Не підписаний представником перевізника акт зберігає юридичну силу.

Управління інфраструктури КОДА наказом від 18.04.2016 №12-од "Про призначення тимчасового автомобільного перевізника для організації перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця":

- достроково розірвало договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2012 №120708-67 з ТОВ "Авто-Плюс" на приміському автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка-Київ АС "Дарниця";

- призначило тимчасового автомобільного перевізника для організації перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №788 "Калинівка-Київ АС "Дарниця" ФОП ОСОБА_4;

- включило приміський автобусний маршрут №788 "Калинівка-Київ АС "Дарниця" до переліку об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Наказом управління інфраструктури КОДА від 26.04.2016 №13-од вирішено:

- провести конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації (далі - конкурс) 31 травня 2015 року;

- затвердити перелік обєктів, обовязкових та додаткових умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, що додається;

- здійснити заходи щодо організації проведення конкурсу, визначені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, зокрема щодо публікації оголошення про проведення конкурсу не пізніше, ніж за 30 календарних днів до його початку, приймання від перевізників-претендентів для участі в конкурсі та їх реєстрації в журналі обліку, перевірки достовірності одержаної від перевізників-претендентів інформації, викладеної в поданих документах, аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізників-претендентів умовам конкурсу, підготовки матеріалів для проведення конкурсу, підготовки матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільними перевізниками тощо.

Відповідне оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації було опубліковано в газеті "Час Київщини" №17 (209) від 29.04.2016.

За результатами проведення вказаного конкурсу управлінням інфраструктури КОДА винесено рішення, оформлене наказом від 10.06.2016 №17-од, яким введене в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації щодо визначення переможців обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 31 травня 2015 року, відповідно до якого переможцем конкурсу на автомобільному маршруті №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" визначено ПП "А.Т.Н.".

Товариство, вважаючи протиправними рішення відповідачів щодо призначення, проведення, а також оголошення переможця конкурсу на автомобільному маршруті №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" ПП "А.Т.Н.", звернулось з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, покладається на обласні державні адміністрації.

Розпорядженням КОДА від 23.09.2015 №352 "Про деякі питання врегулювання діяльності щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" покладено на Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації виконання функцій організатора, передбачених Порядком №10881, окрім затвердження складу конкурсного комітету.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону України "Про автомобільний транспорт", відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Перевізник, із яким укладається договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначається на конкурсній основі у відповідності до положень, визначених Порядком №1081.

Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку №1081, об'єктом конкурсу може бути, зокрема, маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення. Об'єкт конкурсу визначається організатором.

За правилами підпункту 3 пункту 44 Порядку №1081 організатор має право достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі, серед іншого, порушення ним умов договору.

Товариство, посилаючись на пункту 55 Порядку №1081, вказує, що включення маршруту №788 до обєкту конкурсу можливо лише у випадку розірвання договору з позивачем, або ж не раніше ніж за три місяці до закінчення строку дії Договору. Вказує, що договір №120708-61 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 04.09.2012 є чинним, отже Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації не мало права приймати рішення про включення маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" до переліку обєктів конкурсу, що відбувся 31.05.2016, а Конкурсний комітет визначати переможцем цього конкурсу ПП "А.Т.Н.".

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.03.2017 у справі №910/14787/16 (залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 13.06.2017) відмовлено повністю в задоволенні позовних вимог ТОВ "Авто-Плюс" до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП "А.Т.Н.", про визнання недійсним наказу №12-од від 18.04.2016 року в частині дострокового розірвання Договору №120708-61 від 04.09.2016 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування та відновлення становища ТОВ "Авто-Плюс", яке існувало до порушення права.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Ураховуючи, що Київським апеляційним господарським судом встановлено відсутність підстав для визнання наказу від 18.04.2016 №12-од недійсним, відповідно обставини правомірності дострокового розірвання з ТОВ "Авто-Плюс" договору №120708-61 від 04.09.2016 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування не підлягають доказуванню в даній справі.

Згідно з підпунктом 3 пункту 55 Порядку №1081 визначено, що організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці.

Отже, в разі дострокового розірвання договору з автомобільним перевізником, в звязку з порушенням ним умов договору, організатор за відсутності перевізника, який зайняв друге місце, визначає тимчасового перевізника та проводить конкурс на цьому маршруті.

З огляду на те, що відповідачем-1 достроково розірвано з позивачем договір №120708-61 від 04.09.2016 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у звязку з порушенням останнім умов договору, а за результатами проведення 07.08.2012 конкурсу на цьому маршруті відсутній претендент - перевізник, який посів друге місце, отже Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації правомірно винесла рішення про підготовку та проведення 31.05.2016 обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в частині включення до переліку об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів автобусного маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця" (об'єкт конкурсу №12).

За таких обставин, беручи до уваги зазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування вказаного рішення не підлягає задоволенню.

Ураховуючи те, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету від 31.05.2016, в частині оголошення переможця конкурсу ПП "А.Т.Н." на автобусному маршруті №788 "Калинівка - Київ АС Дарниця", є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про підготовку та проведення 31.05.2016 обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в частині включення до переліку об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів автобусного маршруту №788 "Калинівка - Київ АС "Дарниця", суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Таким чином, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.