Справа № 126/1015/17
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/1015/17

Головуючий у 1-й інстанції: Губко В.І.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

11 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу секретаря Бершадської міської ради Рижавської Оксани Вікторівни на постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 01 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом депутатів Бершадської міської ради 7 скликання: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до секретаря Бершадської міської ради Рижавської Оксани Вікторівни про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року депутати Бершадської міської ради 7 скликання: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до секретаря Бершадської міської ради Рижавської Оксани Вікторівни, в якому просили: визнати протиправними дії секретаря Бершадської міської ради Рижавської О.В. щодо зупинення дії рішення 16 сесії міської ради 7 скликання №190 від 31.03.2017 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь" та винесення його на повторний розгляд; скасувати розпорядження №27/02-13 від 05.04.2017 року секретаря Бершадської міської ради Рижавської О.В. про зупинення дії рішення 16 сесії міської ради 7 скликання №190 від 31.03.2017 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь".

Постановою Бершадського районного суду Вінницької області від 01 червня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Крім того, позивачами - ОСОБА_3 та ОСОБА_5 подано до суду заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, 31.03.2017 року на 16 сесії Бершадської міської ради 7 скликання більшістю голосів депутатів прийнято рішення №190 "Про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь" ОСОБА_7" .

5 квітня 2017 року розпорядженням № 27/02-13 секретаря Бершадської міської ради Рижавської О.В. дію вказаного рішення зупинено та винесено на повторний розгляд.

Депутати Бершадської міської ради 7 скликання: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, вважаючи вказане розпорядження незаконним та таким, що прийнято в порушення вимог чинного законодавства, звернулися з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

За приписами ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 2. ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено,що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих зборах.

В силу вимог ч.3 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування" повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п'ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Так, частиною 4 ст.42 ЗУ "Про місцеве самоврядування" визначено коло повноважень міського голови, які у разі неможливості їх здійснення міським головою здійснюються секретарем міської ради.

Згідно ч.4ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що передбачене ч.4 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" право міського голови зупиняти дію рішень міської ради є виключним, відокремленим від передбачених ч.4 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень міського голови та не може бути делеговане іншим особам.

Крім того, вказане розпорядженням міського голови ОСОБА_6 №10/02-12 від 22.03.2017 року про покладення на секретаря Бершадської міської ради Рижавської О.В. з 22.03.2017 року обов'язків міського голови з правом першого підпису банківських документів та угод, без зазначення передбаченого ч.4 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" права зупиняти дію рішень міської ради.

Водночас, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта в тій частині, що кандидатура ОСОБА_7 на звання почесний громадянин міста не обговорювалася, а займана посада претендента, його нагороди, виділення ним матеріальної допомоги не може свідчити про визначні досягнення, а також те, що депутати та жителі міста були позбавлені знати про досягнення даного кандидата та можливості подати пропозиції та заперечення щодо даної кандидатури, зважаючи на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 24 лютого 2017 року міським головою ОСОБА_6 було опубліковано проекти рішення на 16 сесію 7 скликання про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь" відносно громадян ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Крім того, в газеті «Бершадський край» опубліковано оголошення Бершадської міської ради щодо кандидатур на присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь", де усі бажаючі мали право надати свої пропозиції та заперечення щодо кожної кандидатури.

Водночас, на підтримку кандидатури ОСОБА_7 було подано від жителів та колективів міста Бершадь більшість голосів.

Відповідно до вимог Положення про присвоєння «Почесний громадянин міста Бершадь» прийнятого рішенням 12 сесії 4 скликання Бершадської міської ради 24.06.2004 року ст. 2.1. Присвоєння "Почесний громадянин міста Бершадь" здійснюється за поданням органів самоорганізації населення, трудових колективів підприємств, організацій незалежно від форм власності, громадських об'єднань, партійних осередків, профспілкових організацій, постійних депутатських комісій міської ради, міських відділень творчих спілок, а також загальними зборами.

Згідно ст. 2.2 Положення про присвоєння "Почесний громадянин міста Бершадь" попередній розгляд матеріалів про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь" проводить постійна планово-бюджетна комісія з питань економічних перетворень, регламенту, депутатської етики міської ради.

17 лютого 2017 року постійною комісією з питань планування,бюджету, соціально-економічного розвитку та з питань регламенту, депутатської етики, правового захисту та законності проведено засідання, де на порядку денному розглядалося питання, про надання рекомендацій щодо присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь".

Так, на підставі звернень громадян, а також за врахуванням комісією заслуг, вирішено рекомендувати кандидатуру ОСОБА_7 на присвоєння звання "Почесний громадянин міста Бершадь", за що проголосувала більшість членів комісії.

Таким чином, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог, оскільки секретар Бершадської міської ради Рижавської О.В., прийнявши оскаржуване рішення, діяла поза межами визначених ч.2,4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу секретаря Бершадської міської ради Рижавської Оксани Вікторівни залишити без задоволення, а постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 01 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.