Справа № 227/2187/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мацишин Л.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року справа №227/2187/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 серпня 2017 року у справі № 227/2187/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання зарахувати до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, заявник) звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, управління) про визнання неправомірними і скасування рішень Добропільського об'єднаного управління ПФУ в Донецькій області №4422 та № 992 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання відповідача зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року в Добропільській геологорозвідувальній експедиції, зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію незалежно від віку, згідно пункту б статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 листопада 2016 року (а.с.1-3).

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 серпня 2017 року позов задоволено частково, скасовано рішення Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 4422 від 23 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасовано рішення Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 22 від 22 березня 2017 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 для призначення йому пенсії за пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди його роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року, зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення йому пенсії за віком з 23 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу за період його роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.66-71).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про безпосередню зайнятість позивача на польових геологорозвідувальних роботах, що є умовою для призначення пенсії за пунктом «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, «Донецьк ДРГП» є правонаступником Добропільської геологорозвідувальній експедиції обєднання Донбасекологія, тому саме вони повинні видавати довідку відповідності до пункту 20 Порядку № 637 (а.с.75-77).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, з клопотанням про розгляд справи за їх участю не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2, виданий 13 червня 2007 року Добропільським МРВ ГУМВС України в Донецькій області (а.с.4-9).

Відповідач, Добропільске об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 23 листопада 2016 року звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, рішенням № 4422 від 23 листопада 2016 року управління відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Документи, надані позивачем для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років були повернуті без виконання, оскільки серед наданих заявником документів були відсутні відомості про ліквідацію підприємства (а.с.49-50)

22 березня 2017 року ОСОБА_2 знову звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши відповідачу: заяву про призначення пенсії № 992 від 22 березня 2017 року; копію трудової книжки БТ-І № 3993662; копію атестату від 19 липня 1979 року; копію військового квитка НУ №7525608; архівну довідку про підтвердження наявного трудового стажу, виданої ДРГП «Донецькгеологія» № 04/599 від 02 серпня 2016 року; архівну довідку про кількість відпрацьованих днів, видану ДРГП «Донецькгеологія» № 04/600 від 02 серпня 2016 року; архівну довідку про заробітну плату, видану ДРГП «Донецькгеологія» в 05/717 від-14 вересня 2016 року; довідку про перейменування, видану ДРГП «Донецькгеологія» № 04/604 л 02 серпня 2016 року; архівні копії наказів про прийом та звільнення з роботи; архівну копію особової картки; довідку про підтвердження наявного трудового стажу, видану «ДТЕК «Добропільська ЦЗФ» №10/2060 від 11 серпня 2016 року; копію наказів про проведення атестації робочих місць № 228 від 29 грудня 1999 року, № 251 від 24 грудня 2004 року; копію трудового договору № 2 від 03 серпня 2015 року; копію паспорту та копію ідентифікаційного номеру (а.с.12-13).

Проте, рішенням № 992 від 26 червня 2017 року управління відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому зазначивши, що право на пенсію заявник набуде 31 серпня 2018 року, відповідно до пункту «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зарахувати до спеціального стажу період стажу роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року немає можливості, оскільки надана уточнююча довідка від 02 серпня 2016 року № 04/599, яка видана ДРГП «Донецькгеологія» не містить інформацію про перелік видів робіт, які виконуються безпосередньо в польових умовах працівниками експедицій (а.с.11).

Отже, управління не має можливості зарахувати до спеціального стажу період роботи позивача в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року (а.с.11).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням рішень про відмову у призначенні пенсії за віком, згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону. При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

За приписами пункту «б» частини 1 статті 13 вищевказаного Закону працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Право на пенсію за вислугу років визначається на підставі документів підприємств, організацій, в яких проходила робота. У довідках про характер виконуваної роботи має бути зазначено: на яких роботах, перелічених у пункті «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» був зайнятий працівник; в якому структурному підрозділі (експедиції, партії, загоні, дільниці, бригаді) проходив роботу; обіймань посаду чи професію; стаж на геологорозвідувальних, пошукових, топографо - геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах. Відомості про характер виконуваної роботи мають підтверджуватися документами того часу, коли виконувалася робота, на них у довідці дається відповідне посилання.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За змістом статей 13 та 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

З матеріалів справи вбачається, що записом в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач, у спірний період з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року працював у Добропільській геологорозвідувальної експедиції «Донбасгаологія» помічником бурильника ІІ розряду, першим помічником бурильника 3-го розряду, помічником машиніста бурової установки 4-го розряду, машиністом бурової установки 5-го розряду та 14 серпня 1991 року звільнений за власним бажанням, що свідчить про наявність у позивача права на пенсію на пільгових умовах (а.с.15-27).

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку колегія суддів дійшла висновку, що відсутність в уточнюючій довідці записів про безпосередню зайнятість позивача на польових геологорозвідувальних роботах та відсутність відомостей про ліквідацію підприємства, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, а саме, як зазначено в рішенні від № 4422 від 23 листопада 2016 року щодо відсутності відомостей про ліквідацію підприємства, а в рішенні № 992 від 26 червня 2017 року про те, що уточнююча довідка не містить інформації про перелік видів робіт, які виконуються безпосередньо в польових умовах працівниками експедицій, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах, оскільки заявник має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах. Спірний період також підтверджений довідками, наявними в матеріалах справи.

Отже, посилання управління, що уточнююча довідка ДРГП «Донецькгеологія» від 02 серпня 2016 року № 04/599 не містить інформації про перелік видів робіт, які виконуються безпосередньо в польових умовах працівниками експедицій, а тому зарахувати до спеціального стажу період роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року немає можливості, за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про протиправність спірного рішення управління.

Крім того, в матеріалах справи містяться довідки від 19 січня 2017 року № 04/118 та 02 серпня 2016 року № 04/599, з яких вбачається, що ОСОБА_2 працював в Добропільській геологорозвідувальній експедиції, ВГО «Донбасгеологія» з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року, а саме: з 23 червня 1983 року по 08 липня 1983 року другого помічника бурильника ІІ розряду, з 09 липня 1983 року по 30 червня 1987 року першого помічника бурильника 3-го розряду, з 01 липня 1987 року по 21 липня 1987 року помічника машиніста бурової установки 4-го розряду, з 30 березня 1988 року по 14 серпня 1991 року машиніста бурової установки 5-го розряду. Зазначені довідки видані на підставі наказів з особового складу Добропільської геологорозвідувальної експедиції за 1983 по 1991 роки та картки форми Т-2, які зберігаються в архіві Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькекологія», яке не є правонаступником Добропільскої ГРЕ, а лише є утримувачем архіву. (а.с.33, 48)

Таким чином, відсутність відомостей про ліквідацію підприємства не може бути підставою для не зарахування до спеціального стажу періоду роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції з 23 червня 1983 року по 14 серпня 1991 року, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про протиправність спірного рішення управління.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 серпня 2017 року у справі № 227/2187/17 залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 серпня 2017 року за позовом ОСОБА_2 до Добропільского об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання зарахувати до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3