Справа № 280/1783/16-а
Суддя: Василенко Р. О.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1783/16-а
Провадження № 2-а/280/29/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Василенка Р.О., при секретарі Бех І.О., з участю представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області Антоновича О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Коростишівського районного суду звернувся позивач з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2016, у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» №614-VІІІ від 15.07.2015, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також зобов'язати Пенсійний фонд України встановити контроль за Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплату пенсії позивачу у відповідності до зазначених правових норм.

В обґрунтування позовних вимог, з врахуванням їх зменшення згідно відповідної заяви від 01.06.2017 №3342/17Вх., зазначає, що з 01.06.2011 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262. 11.11.2015 КМУ прийнята постанова №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було визначено складові грошового забезпечення поліцейських та відповідну схему окладів поліцейських за спеціальними званнями та яка набрала законної сили 02.12.2015. 23.12.2015 ВРУ було прийнято Закон України №900- VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав законної сили 29.11.2015 та яким було внесено зміни до ст.63 Закону України №2262. Отже, згідно положень останнього перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Вважаючи, що законодавством гарантовано йому право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, позивач 17.10.2016, а також у червні 2017, звернувся з відповідною письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області з вимогою провести перерахунок нарахованої йому пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ №988. Однак, відповідачем було фактично відмовлено провести позивачу перерахунок призначеної йому пенсії з підстав відсутності необхідних для того коштів, зазначено, що перерахунок призначеної пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Вважає такі дії відповідача протиправними, просить винести рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явився, подав до суду заяву, просить розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області - Антонович О.М. в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, зокрема у частині наявності права позивача на перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» №614-VІІІ від 15.07.2015, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» проте, не з 01.01.2016, як просить позивач, а з часу надходження відповідних документів до органів Пенсійного фонду, зокрема, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Крім того зазначив, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії може бути проведена лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки Пенсійним фондом України вже сформовано потребу у бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, в своїх письмових запереченнях зазначив про розгляд даної справи за його відсутності. Попередньо заперечував проти задоволення позовних з підстав відсутності відповідних документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу, зазначаючи, крім того, що факт прийняття КМУ постанови №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Однак з врахуванням зменшення позовних вимог, будь-яких заперечень, заяв від представника відповідача із зазначенням відповідної правової позиції до суду не надходило.

Заслухавши представника відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач по справі - ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримувач пенсії за вислугу років.

Позивач неодноразово звертався до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про перерахування нарахованої йому пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ від 11.11.2015 №988, зокрема, вперше 17.10.2016, надалі, у зв'язку із частковою зміною підстав звернення, у червні 2017.

У відповідь на дане звернення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області направило на ім'я позивача лист №1032/М-11 від 07.06.2017, згідно якого перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Дана позиція відповідача узгоджується з позицією іншого відповідача - Пенсійного фонду України, що підтверджується відповідним листом №9493/02-23 від 28.03.2017, долученим до матеріалів справи (а.с. 70).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно п. 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Положеннями постанови КМУ від 11.11.2015 №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно положень ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення ч.1 ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом №900- VІІІ постанова КМУ №988 від 11.11.2015 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті судом першої інстанції.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У відповідності з абз.1 п.24 вказаного Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 цього Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з листа Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/105/05/48-2017 від 07.06.2017, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області супровідним листом УМВС України в Житомирській області №20/109 від 12.05.2017 (а.с.84).

Приймаючи до уваги практику Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення у справах «Кечко проти України», «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Бурдов проти Росії», «Ромашов проти України» тощо), реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини зазначив, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

А отже, з огляду на зазначене, суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо можливості проведення перерахунку та виплату перерахованої пенсії позивачу лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог з 01.01.2016 без застосування вимог ст. 99, 100 КАС України, суд дійшов висновку, що у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, враховуючи, що право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.01.2016, проте, станом на час розгляду та вирішення даної справи доказів здійснення такого перерахунку пенсійним органом не надано, при цьому судом визнано незаконними і необґрунтованими мотиви відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії позивача, наведені у листі від 07.06.2017 №1032/М-11, то суд, з врахуванням наведеної ст.51 Закону, вважає можливим задовольнити позовні вимоги починаючи з 01.01.2016 без обмеження строком.

Разом з тим, позивач просить зобов'язати Пенсійний фонд України встановити контроль за ГУ ПФУ в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії, однак суд дійшов висновку, що зазначена вимога не ґрунтується на положеннях затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011 «Положення про Пенсійний фонд України» та «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.19,46,92 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», практики Європейського Суду з прав людини, керуючись ст.ст. 2,4,6-8,12,17,69-71,94,158-163,254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_2 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В решті вимог позову ОСОБА_2 про зобов'язання Пенсійного фонду України встановити контроль за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії - відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 551грн. 20 коп. судового збору

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.О.Василенко

Повний текст постанови складено 29 вересня 2017 року.