Справа № 593/235/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/6114/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., КоваляР.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.04.2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

15.02.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 02.01.1977 року по 30.12.1979 року, та з 02.01.1982 року по 30.06.2000 року працював трактористом селянської спілки «Хлібороб України» - правонаступник перейменованих колгоспів «Більшовик» та «Хлібороб України», з 01.07.2000 року по 30.03.2001 року трактористом Товариства з обмеженою відповідальністю «Оселя». Позивач вказує, що трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 26 років 14 днів, і відповідно до п.2 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та з врахуванням п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах,радгоспах,інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років,з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

З врахуванням вказаних обставин, вважає, що відповідач, всупереч вимогам вищевказаного Закону, незаконно відмовив у призначенні пільгової пенсії.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.04.2017 року позов задоволено. Зобов'язано Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу його звернення за вказаною пенсією з ІНФОРМАЦІЯ_2.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в позові.

Зокрема зазначає, що документів, які б підтверджували факт роботи в ТзОВ «Оселя» позивачем не надано.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення від 16.12.2016 року № 14, яким відмовлено позивачу в підтвердженні пільгового стажу роботи.

Зокрема, комісією було встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, виданої після 2000 року на прізвище ОСОБА_1, заявник працював трактористом в колгоспі «Більшовик» з 1977 року по 30.06.2000 рік ( запис завірено печаткою селянської спілки «Хлібороб України»).

З 01.07.2000 по 30.03.2001 працював трактористом в ТзОВ «Оселя».

Згідно з інформацією з витягу з державного реєстру селянська спілка «Хлібороб України» ліквідована 30.12.2004 року. ТзОВ «Оселя» ліквідовано 21.04.2005 року.

Згідно копії протоколу в 1991 році колгосп «Більшовик» перейменовано на колгосп «Хлібороб України». Відомості про перейменування чи реорганізацію колгоспу в селянську спілку відсутні. Згідно інформації, наданої управлінням агропромислового розвитку, підтверджено перейменування колгоспу «Більшовик» у селянську спілку.

Стажові книги на зберігання в сільську раду чи в архів не надходили.

Окрім того, факт роботи підтверджено довідкою сільської ради про періоди роботи з 02.01.1977 по 30.12.1979 та з 02.01.1982 по 30.06.2000, виданої на підставі книг обліку заробітної плати. Також представлено копії протоколів засідання колгоспу за 1979,1983,1986,1988 роки. Посада за 1979 - тракторист, за 1986 - механізатор. Однак прізвище заявника в довідці та протоколах зазначено невірно.

Бережанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України проведено перевірку первинних документів (відомостей про нарахування заробітної плати), якою встановлено, що протягом періоду роботи в колгоспах «Більшовик», «Хлібороб України» та селянській спілці «Хлібороб України» з 1977 по 1998 прізвище заявника вказано невірно, посада не зазначена, документи за 1999-2000 відсутні. Облік вівся в книгах під загальною назвою - «тракторна». Документи, які б підтверджували факт роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Оселя» не було представлено.

Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області розглянувши заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовило у призначенні такої.

Зокрема управлінням зазначено, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято рішення № 14 від 16.12.2016 про відмову у підтвердженні пільгового стажу для призначення пенсії згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:

з 02.01.1977 року по 30.12.1979 року ; з 02.01.1982 року по 30.06.2000 року - селянська спілка «Хлібороб України» (колгоспи «Більшовик» та «Хлібороб України»);

з 01.07.2000 року по 30.03.2001року - Товариство з обмеженою відповідальністю «Оселя».

Таким чином, відповідач вважав, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 14 днів, стаж на посаді тракториста- машиніста відсутній, що не дає права для призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до записів трудової книжки, виданої після 2000 року на прізвище ОСОБА_1, позивач працював трактористом в колгоспі «Більшовик» з 1977 року по 30.06.2000 року (запис завірено печаткою селянської спілки «Хлібороб України»). З 01.07.2000року по 30.03.2001 року працював трактористом в ТзОВ «Оселя».

Згідно з інформацією з витягу з Єдиного державного реєстру селянська спілка «Хлібороб України» ліквідована 30.12.2004 року. ТзОВ «Оселя» ліквідовано 21.04.2005 року.

Стажові книги на зберігання в сільську раду чи в архів не надходили.

Факт роботи підтверджено довідкою сільської ради про періоди роботи з 02.01.1977 р. по 30.12.1979 р. та з 02.01.1982 р. по 30.06.2000 р., виданої на підставі книг обліку заробітної плати.

Відповідач звертає увагу на те, що прізвище позивача в довідці та в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1977-1979 роки та за 1982-199 роки зазначено невірно, а саме,- згідно паспорта серії НОМЕР_1, виданого 12.12.1997 рок Бережанським РВ УМВС, - ОСОБА_1, а довідці та в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1977-1979 та за 1982-1998 роки, - ОСОБА_1.

Слід зазначити, що Рішенням Бережанського районного суду Тернопільської області від 18 липня 2016 року справі № 2о/593/58/2016 (593/758/16-ц) встановлено юридичний факт, що трудова книжка серії НОМЕР_2 від 02 серпня 1977 року заведена на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, із відомостями про його трудовий стаж та довідка Нараївської сільської ради Бережанськоп району Тернопільської області за № 798 видана 16.05.2016 року із відомостями про те, що ОСОБА_1 з 02 січня 1977 року перебував членом колгоспу «Більшовик» Бережанського району Тернопільської області і працював у колгоспі з 02.01.1977 р. по 30.12.1979 р. та з 02.01.1982 р. по 30.06.2000 р., фактично належать ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як одній і тій самій особі.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.1,2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 14 днів, що не оспорюється відповідачем.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно із ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Постановою № 637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до пп.1, 2 п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).

Для підтвердження факту роботи, позивачем, було надано відповідачу трудову книжку, довідку сільської ради про періоди роботи з 02.01.1977 року по 30.12.1979 року та з 02.01.1982 року по 30.06.2000 року, виданої на підставі книг обліку заробітної плати, копіями протоколів засідання колгоспу за 1979,1983,1986,1988 роки, посада за 1979 - тракторист, за 1986 - механізатор.

Колегія суддів відхиляє покликання апелянта про не підтвердження факту роботи в ТзОВ «Оселя», оскільки дані про роботу ОСОБА_1 на посаді тракториста підтверджуються даними його трудової книжки.

Враховуючи наведене, апеляційний суд, вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки він досяг віку і має трудовий стаж, які визначені у даній нормі Закону, що підтверджується трудовою книжкою, яка, відповідно до вимог ст.62 Закону № 1788-ХІІ є основним документом, що підтверджує стаж роботи та матеріалами справи.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18.04.2017 року у справі № 593/235/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль
Повний текст судового рішення

виготовлено 09.10.2017 року.