Справа № 349/472/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/7864/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2017 року у справі № 349/472/17 за позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням до розрахунку для обчислення пенсії посадового окладу, надбавок за ранг, вислугу років, за високе досягнення у праці згідно з довідкою управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № 05/7; матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів згідно з довідками управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № № 05/09, 05/10, 05/11, довідкою Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 10.02.2017 № 1049/02 та про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії і про виплату їй з 26.04.2010 пенсії згідно із зробленим перерахунком в розмірі 81 відсотків від суми заробітку.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем всупереч Закону України «Про державну службу» не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду та інші виплати до суми заробітної плати для обчислення пенсії. Звернувшись до відповідача з відповідною заявою та доданими довідками про складові заробітної плати, отримала відмову з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та рекомендовано звернутись до суду.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16.06.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з включенням до розрахунку для обчислення пенсії посадового окладу, надбавок за ранг, вислугу років, за високе досягнення у праці згідно з довідкою управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № 05/7; матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів згідно з довідками управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № № 05/09, 05/10, 05/11, довідкою Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 10.02.2017 № 1049/02.

Зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату з 21.09.2016 пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 81 відсотків від суми заробітку, з включенням до розрахунку для обчислення пенсії посадового окладу, надбавок за ранг, вислугу років, за високе досягнення у праці згідно з довідкою управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № 05/7; матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів згідно з довідками управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № № 05/09, 05/10, 05/11, довідкою Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 10.02.2017 № 1049/02.

Позовну заяву в частині вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за період з 26.04.2010 по 20.09.2016 залишено без розгляду.

В задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату пенсії в подальшому відмовлено.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця, тому зараховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Галицькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду Івано-Франківської області з 26.04.2010 як одержувач пенсії за віком, що призначена згідно Закону України «Про державну службу».

Згідно з повідомленням Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 22.02.2017 № 25/0-15 позивач отримала відмову у перерахунку призначеної їй з 26.04.2010 пенсії з врахуванням виплаченої їй заробітної плати після 01.04.2010, а також виплачених за період 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів з тієї підстави, що з 01.06.2015 раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно з довідками управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № 05/7 та від 27.03.2017 № 05/47 позивачу у листопаді 2010 року було виплачено заробітну плату за період з 01.04.2010 до 24.04.2010.

Також в матеріалах пенсійної справи наявна довідка управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 24.05.2011 № 18/05 про дорахування ОСОБА_1 зарплати.

Копіями довідок управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації від 08.02.2017 № № 05/09, 05/10, 05/11, довідки Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області від 10.02.2017 № 1049/02 підтверджується виплата позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів за з 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, на які було нараховано страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

Вважаючи таку відмову неправомірною позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до висновку ВСУ у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач протиправно не включив до розрахунку для обчислення пенсії виплачену позивачу після виходу на пенсію заробітну плату за період до 23.04.2010, а також виплачених їй за період 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне зясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Тобто, виходячи з наведеного, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20.02.2012 в справі № 21-430а11, у постанові від 28.05.2013 в справі № 21-97а13 та у постанові від 16.09.2014 в справі № 21-314а14.

Відповідно до доданих довідок про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) позивачу виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, матеріальна допомога в розмірі 10 посадових окладів. й на вказані виплати були нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, підсумовуючи наведене, можна зробити висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога в розмірі 10 посадових окладів. з яких були фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому відмова УПФ у перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначених виплат є протиправною.

Разом з тим, за приписами п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії при встановленні порушень з боку органів пенсійного фонду щодо визначення розміру такої пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими твердження відповідача щодо відсутності правових підстав з 01.05.2016 проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім цього потрібно зазначити, що судом першої інстанції правомірно застосовано ст. 99, 100 КАС України та задоволено позовні вимоги в межах строку встановленими цими нормами.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 червня 2017 року у справі № 349/472/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4