Справа № 576/1417/17
Суддя: Мазур С. А.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1417/17-а
Провадження № 2-а/576/71/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого - судді Мазура С.А розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати діїГлухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач) щодо відмови у перерахунку їй пенсії як державному службовцю неправомірними та зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію як державному службовцю з дня звернення до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачувались страхові внески, у тому числі з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати на момент призначення пенсії.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що після отримання довідки про складові заробітної плати вона звернулася до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації,проте їй було відмовлено у зв'язку з тим, що набрав чинності новий закон, який не передбачає перерахунку пенсії з цієї підстави.

В судове засіданні представник позивача та позивач не з'явились, подавши заяву про слухання справи без їх участі.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, які мотивовані тим, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 щодо порядку перерахунку пенсії. А статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 (набрав чинності з 01.05.2016) визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058), тобто, перерахунок пенсії колишнім державним службовцям здійснюється на підставі положень цього Закону, статтею 42 якого передбачені підстави для проведення перерахунку, а саме, у разі збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески; у разі збільшення прожиткового мінімуму; у разі збільшення страхового стажу особи; по заробітній платі за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 Закону №1058. А тому чинним законодавством не передбачено умов для здійснення перерахунку пенсії за довідкою від 20.07.2017. Також посилається на те, що відповідальність за зміст і достовірність даних в попередній довідці повинна нести відділ культури виконавчого комітету Глухівської міської ради як установа, яка її видала. Крім того, заперечення обґрунтовані тим, що позивач була ознайомлена зі складовими заробітної плати, зазначеними у довідці за 2011 рік з моменту її отримання у роботодавця, й мала звернутися до суду в межах шестимісячного строку, передбаченого частиною другою статті 99 КАС України, але звернулася з цим позовом лише в серпні 2017 року, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В силу ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оцінивши у порядку письмового провадження належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 14.06.2009 року перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні ПФУ Сумської області як отримувач пенсії за віком по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01.04.2011 за заявою від 01.04.2011 переведена на пенсію по Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з урахуванням Закону України «Про державну службу».

Також встановлено, що 26.07.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати пенсію, провівши її обчислення з врахуванням складових заробітної плати, зазначених в наданій нею довідці від 20.07.2017 № 03-16/165 відділу культури Глухівської міської ради, а Глухівське об'єднане управління ПФУ Сумської області рішенням № 60 від 28.07.2017 відмовило їй у перерахунку пенсії згідно поданої заяви з доданою до неї довідкою.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент переведення позивачу на пенсію по ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ЗУ «Про державну службу»), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності відповідного страхового стажу. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 (в редакції, що діяла на час перепризначення позивачеві пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та інші виплати, на які посилається позивач, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно правової позиції викладеної Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

За правилами частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд, аналізуючи положення статті 37 Закону України «Про державну службу», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та премії, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Судом встановлено, що позивачу під час перепризначення пенсії (01.04.2011) не були враховані суми зазначені вище суми, які були отримані під час роботи та з яких були сплачені страхові внески.

З огляду на зазначене, відповідач безпідставно не врахував зазначені суми при призначені пенсії, та відмовив в перерахунку пенсії .

Посилання ж відповідача на пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015, відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993, в т.ч., і стаття 37-1 щодо порядку перерахунку пенсії, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, та норми статті 90 Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 та стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним з огляду на те, що вони стосуються осіб, яким здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. В той час, як судом встановлено, що позивачу невірно була обрахована пенсія при її призначенні, оскільки в довідці за 2011 рік не були включені всі складові заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески, тому дані норми жодним чином не впливають на вирішення цього спору.

Крім того, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки за змістом частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли, особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи на те, що порушення права позивача на отримання пенсії з врахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, індексації заробітної плати розпочалося з часу призначення пенсії й триває до теперішнього часу, то воно підлягає захисту.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час розгляду справи, позивач звернулась до відповідача із заявою від 26.07.2017 про проведення перерахунку пенсії на підставі доданої до заяви довідки про складові заробітної плати. Зазначене свідчить про те, що до 26.07.2017 у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для врахування інших виплат, оскільки попередні довідки про складові заробітної плати позивача, що надавались до пенсійного фонду таких відомостей не містили.

Тобто, враховуючи дату звернення до відповідача із заявою та наданням нових документів, які є підставою для перерахунку пенсії, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача підлягають задоволенню з 01.08.2017.

На підставі викладеного та відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993, керуючись статтями 2, 7-14, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми з яких сплачувались страхові внески на загальн ообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відомостей, що зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №01-16/165 від 20.07.2017, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.А. Мазур