Справа № 813/130/17
Суддя: Ковальчук О. І.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/130/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 року

Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Ковальчука О.І.

при секретарі - Ваврин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради про зобовязання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

16.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд ухвалити рішення, яким зобов'язати Брюховицьку селищну раду Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах селища Брюховичі у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Брюховицької селищної ради Львівської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах смт. Брюховичі.

Проте, позивач отримала листа з Виконавчого комітету Брюховицької селищної ради (Лист від 07.12.2016 року № 2426), яким позивача було повідомлено, що його клопотання розглянуто та відмовлено у його задоволенні у зв'язку з тим, що клопотання не відповідає нормам ст.. 118 ЗК України та не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки у відповідності до норм ст. 121 ЗК України. З такою позицією відповідача позивач не згоден з огляду на наступне.

Щодо обов'язку інформування про наявність вільних земельних ділянок у межах Брюховицької селищної ради Львівської області.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗКУ, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної. Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри.

Земельним кодексом України, а саме ст. 12 та ст. 21 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено в тому числі й організація землеустрою.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що виключи на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних плані забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

З огляду на те, що інформацією стосовно наявності на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, які не надані у користування та можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, володіють уповноважені органи державної влади та місцевого самоврядування - такі органи зобов'язані надавати вказану інформацію громадянам, виходячи положень Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про доступ до публічної інформації».

Позивачка також вказує, що нею було зроблено запити на інформацію до Брюховицької селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у м. Львові про місце розташування земельних ділянок у межах смт. Брюховичі, не наданих у користування, що можуть бути використані для реалізації позивачем права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки. У відповідь на свої запити позивач отримала Листа від Виконавчого комітету Брюховицької селищної ради № 2239 від 10.11.2016 р., з якого вбачається, що вільні земельні ділянки на території Брюховицької селищної ради відсутні. Надання земельних ділянок можливо лише за рахунок земель, що перебувають у користуванні юридичних та фізичних осіб за умови їх вилучення з користування.

Проте, Позивачем запит було направлено на адресу Брюховицької селищної ради, що відповідно до законодавства є розпорядником запитуваної інформації, а відповідь на запит Позивача було отримано від Виконавчого комітету Брюховицької селищної ради.

На запитувану інформацію Головне Управління Держгеокадастру у м. Львові листом від 11.11.2016 р. № 147/14-16-ПІ повідомило про те, що в Головному управлінні Держгеокадастру у м. Львові відсутня інформація щодо переліку вільних земельних ділянок, що можуть бути надані у користування.

Відтак вважає, що відмова відповідача в задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 на підставі того, що позивачем не уточнено на графічному матеріалі земельну ділянку для отримання її у власність є протиправним та порушує норми чинного законодавства України, а саме ст. 118 ЗК України. Разом із тим вказує, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищевикладене, вимушена звернутися до суду.

В судове засідання позивач не зявилася, надіслала заяву, в якій просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задовольнити.

Представник Брюховицької селищної ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, в останнє судове засідання не прибув, про причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши зібрані по справі докази, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

В силу ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У відповідності до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В судовому засіданні встановлено, що 02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Брюховицької селищної ради Львівської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах смт. Брюховичі.

10 листопада 2016 року Виконавчим комітетом Брюховицької селищної ради надано позивачу відповідь за №2239 на її клопотання від 02.11.2016 року. Вказаною відповіддю позивача ОСОБА_2 повідомлено наступне.

Відповідно до ст.39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Діючим генеральним планом селища Брюховичі, який виготовлений у 2003 році ДІПМ «Містопроект» вичерпано території для розміщення кварталів житлової та громадської забудови.

Надання земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови на даний момент можливе лише за рахунок територій, що перебувають у користуванні юридичних осіб, установ, організацій та підприємств, які розміщені на території смт.Брюховичі при умові їх вилучення з користування.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб без розроблення плану зонування або детального плану території забороняється.

Станом на теперішній час рішенням сесії Брюховицької селищної ради № 512 від 29.12.2014 року затверджено детальний план території в районі вулиці Львівська в смт. Брюховичі площею 20га.

Згідно інформації наданої ДПО Львівської залізниці підприємство «РОКС-Львів», земельна ділянка площею 7,5 га на якій затверджено детальний план території в районі вулиці Львівська, виділена Дорпрофсоюзу Львівської залізної дороги рішенням Виконкому Брюховицької районної Ради депутатів трудящих № 258 від 21.04.1952 року.

Згідно інформації наданої ДП «Львівський лісовий селекційно-насіннєвий центр» частина земельної ділянки на яку розроблено квартал забудови охоплена землями ДП «Львівський ЛСНЦ».

Враховуючи вищенаведене надаємо копію детального плану території в районі вулиці Львівська в смт. Брюховичі для ознайомлення.

Додатково повідомляємо, що з інформацією про розроблення та затвердження містобудівної документації на території смт.Брюховичі, Ви можете ознайомитись на офіційному сайті ради http://www.bryuhovychi.com, в розділі «Громадські обговорення».

Крім того, 07 грудня 2016 року Виконавчим комітетом Брюховицької селищної ради надано позивачу відповідь за №2426 на клопотання ОСОБА_1 від 02.11.2016 року щодо отримання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,15га в межах смт. Брюховичі для будівництва і обслуговування жилого будинку. З вказаної відповіді вбачається наступне.

Відповідно до ст.39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб без розроблення плану зонування або детального плану території забороняється.

Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно пункту 6 ст. 118 ЗКУ громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Враховуючи вищенаведене просимо уточнити місце розташування земельної ділянки та оформити клопотання відповідно до п.6 ст.118 Земельного кодексу України.Після чого заява буде розглянута на засіданні сесії Брюховицької селищної ради.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, згідно із ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З наведених вище обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідачем в порядку визначеному Земельним кодексом України було розглянуто клопотання позивача та прийнято відповідне рішення.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 11, 71, 99, 100, 159, 160 ч.3, 161 КАС України, ст. ст. 81, 116, 118, 122 ЗК України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" суд, -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради про зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10-ти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_3