Справа № 212/2979/17(2-а/212/135/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 рокусправа № 212/2979/17(2-а/212/135/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 07 серпня 2017 року по справі № 212/2979/17 (2-а/212/135/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - відповідач-2), в якому просила:

визнати протиправними рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року за № 15 в частині не підтвердження періоду її роботи з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеху, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», як пільгового стажу за Списком № 2;

зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», що надає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах;

визнати дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року - протиправними;

визнати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 20.04.2017 року, оформлене протоколом за № 14 від 20.04.2017 року, щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року - протиправним та скасувати його;

зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, з часу її звернення за призначенням пенсії, тобто з 12.04.2017 року, та виплатити належні їй пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії, які вона не отримувала з вини відповідачів.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 07 серпня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року за № 15 в частині не підтвердження періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеху, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», як пільгового стажу за Списком № 2.

Зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», що надає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Визнано дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року - протиправними.

Визнано рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 20.04.2017 року, оформлене протоколом за № 14 від 20.04.2017 року, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року - протиправним та скасовано його.

Зобов'язано Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, з часу її звернення за призначенням пенсії, тобто з 12.04.2017 року, та виплатити належні їй пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії, які вона не отримувала з вини відповідачів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботах на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.03.2017 року № 15 було встановлено, що пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, у 2016 році позивач звернулася до відповідача - Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

Відповідно до рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 12 від 04.02.2016 року через не підтвердження періоду роботи з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», як пільгового стажу за Списком № 2 комісією при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровській області позивачеві не було зараховано вказаний період до пільгового стажу та повідомлено ОСОБА_1 про вказані обставини відповідними листами (а.с.37,38,39).

Згодом, у грудні 2016 року, позивачем було зібрано додаткові документи на підтвердження пільгового характеру роботи за посадою машиніста вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова» та повторно у січні 2017 року було подано документи на призначення пенсії до відповідача - Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, втім відповідач втратив заяву про призначення пенсії, але відправив документи на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровській області (а.с.4).

12.04.2017 року позивач ОСОБА_1 знову звернулася до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, що підтверджується копією розписки про отримання такої заяви (а.с.42).

Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 такої пенсії, посилаючись на те, що у позивача відсутній пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровській області від 30.03.2017 року за № 15 позивачу відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова» як пільгового стажу за Списком № 2. При цьому, рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровській області від 30.03.2017 року за № 15 позивач не отримувала.

Листом від 20.04.2017 року за № 7437/05/29 Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області повідомило ОСОБА_1 про рішення комісії про відмову в призначенні їй пенсії на пільгових умовах на підставі п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яке було формлене протоколом від 20.04.2017 року за № 14.

У протоколі засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 20.04.2017 року за № 14, Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зазначило, що у позивача не достатньо пільгового стажу за Списком № 2 для призначення відповідної пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не визнано період роботи з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова» як пільговий стаж за Списком № 2, а також дане рішення обґрунтовується тим, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровській області від 30.03.2017 року за № 15 відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», як пільгового стажу за Списком № 2.

Визнання протиправними дій та рішень відповідачів та зобов'язання зарахувати відповідний стаж як пільговий за Списком № 2 та призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи є достатніми для підтвердження наявності у нього права на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Досліджені судом відомості свідчать про наступне:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у серпні 2016 року досягла віку 51 рік.

У період з 11.05.1994 року по 30.04.2001 року, позивач працювала 6 років 11 місяців 19 днів машиністом вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха, дільниця рудничних і вентиляторних установок ДП «Рудоуправління імені Кірова», що підтверджується записами у трудовій книжці за номерами 12-16. Факт роботи ОСОБА_1 за даною професією також підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за № 179 від 20.12.2016 року, яка видана ДП «Кривбасшахтозакриття».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року № 110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках (після введення атестації робочих місць - 21 серпня 1992 року), з огляду на що посилання заявника апеляційної скарги на відсутність відомостей стосовно атестації робочих місць безпідставними та необґрунтованими.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Усі записи у трудовій книжці позивача вчинені відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Також наявність у позивача пільгового стажу підтверджується: списком працівників ДП «Рудоуправління імені Кірова»; особовою карткою НОМЕР_1 на ім'я позивача; наказами ДП «Рудоуправління імені Кірова» № 9 від 01.05.1994 року та № 223 від 22.12.1993 року; наказом ДП «Рудоуправління імені Кірова» № 425-а від 28.04.2001 року та Переліком робочих місць, виробництв, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 ДП «Рудоуправління імені Кірова» до нього; наказом ДП «Рудоуправління імені Кірова» № 770 від 22.08.1995 року та Переліком робочих місць, виробництв, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 ДП «Рудоуправління імені Кірова» до нього; карткою умов праці машиніста вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха ДП «Рудоуправління імені Кірова»; довідками ДП «Кривбасшахтозакриття» № 552, 553, 554, 555, 556 від 21.12.2016 року.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ за № 162 від 11.03.1994 року, дана професія відноситься до розділу ІІ, підрозділ а, позиція 2030000а-13616.

Згодом, у період з 01.05.2001 року по 17.04.2005 року, позивач ОСОБА_1 працювала 3 роки 11 місяців 16 днів машиністом вентиляційних та аспіраційних установок, в т.ч. зайнятих обслуговуванням димососів, на дільницях шахтоуправління по підземному видобутку руди в виробництві: рудопідготовка, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», що підтверджується записами у трудовій книжці за номерами 17-21 та довідкою про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та випискою із наказу № 425-а від 28.04.2001 року по РУ ім. Кірова, виданих ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг".

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ за № 36 від 16.01.2003 року, дана професія відноситься до розділу ІІ, підрозділ а, позиція 2а.

Відповідно до пункту п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за результатами атестації робочого місця.

Атестація робочого місця позивача у ДП «Рудоуправління імені Кірова» за Списком № 2 була проведена у 1995 році та 2001 році, за результатами якої наказами № 770 від 22.08.1995 року та № 425-а від 28.04.2001 року були затверджені переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад в ДП «Рудоуправління імені Кірова», які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2. До цих переліків входить і посада машиніста вентиляційних і аспіраційних установок Енергоцеха.

Отже, враховуючи викладене є всі підстави обчислювати весь стаж роботи позивача за професією машиніста вентиляційних і аспіраційних установок за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ за № 36 від 16.01.2003 року, розділ ІІ, підрозділ а, позиція 2а.

З огляду на викладене, позивач має стаж роботи 10 років 11 місяців 5 днів за професіями, що відносяться за Списком № 2 до шкідливих та важких умов праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Станом на 12.04.2017 року загальний трудовий стаж позивача, без врахування навчання в ПТУ, становив 31 рік 8 місяців 2 дні та позивач має вік - повних 51 рік.

Таким чином, записами у трудовій книжці позивача, які оформлені належним чином, та довідками ДП «Кривбасшахтозакриття», наказами, переліком пільгових посад, картками умов праці ДП «Рудоуправління імені Кірова» підтверджується, що період роботи, який не зарахований відповідачами до пільгового стажу, позивач працювала за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, і такий дає позивачеві право на пенсію на пільгових умовах, а отже, остання має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 07 серпня 2017 року по справі № 212/2979/17 (2-а/212/135/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили у відповідності до ст. 254 КАС України та у відповідності до приписів ч. 10 ст. 183-2 КАС України оскарженню в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко