Справа № 803/1201/17
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 року Справа № 803/1201/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача Рудика В.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання відмови в наданні статусу учасника бойових дій і відповідного посвідчення протиправними та зобов`язання відповідача надати статус учасника бойових дій на підставі чинного на час участі в антитерористичній операції законодавства та наданих документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2014 році позивач був мобілізований до лав Збройних сил України та в період з 25.08.2014 по 31.08.2014 у складі військової частини НОМЕР_1 безпосередню приймав участь в антитерористичній операції і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі села Олексіївка Донецької області. В зв`язку з чим, звернувся до відомчої комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з необхідним пакетом документів для надання статусу учасника бойових дій. Однак, відповідач листом від 04.05.2017 № 1545 відмовив позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з тим, що термін його перебування в районі проведення антитерористичної операції становить менше 30 днів.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки пункт 2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 20.08.2014 №413 (далі Порядок № 413) який визначає, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, введений в дію згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602, тобто після того як позивач набув право на встановлення йому статусу учасника бойових дій і поширюється на правовідносини, які виникли вже після 08.09.2016.

З огляду на викладене, просить визнати протиправною відмову в наданні статусу учасника бойових дій і відповідного посвідчення протиправними та зобов`язати відповідача надати статус учасника бойових дій на підставі чинного на час участі в антитерористичній операції законодавства та наданих документів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у письмовому запереченні позовних вимог не визнав та зазначив, що у направлених на розгляд комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріалах були відсутні докази про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення з 25.08.2014 по 31.08.2014. Відтак, вважає, що позивачу правомірно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, однак у поданих суду запереченнях просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.08.2014 залучався до безпосередньої участі в антитерористичній операції в Донецькій та Луганських областях та вибув в Донецьку область для виконання поставлених бойових завдань в розпорядження керівника сектору «Б», що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 -польова пошта від 21.08.2014 № 178.

Як слідує із витягів з наказів начальника групи обліку особового складу сектору «Б» від 25.08.2014 № 35 та від 31.08.2014 № 41 ОСОБА_1 в період з 25.08.2014 по 31.08.2014 з метою виконання службових (бойових) завдань перебував у службовому відрядженні в складі сил та запасів сектора «Б», залучався та брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, а саме в с. Олексіївка Донецької області.

Вищезазначені обставини також підтверджуються довідкою т.в.о. командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 22.02.2017 № 6882, якою засвідчено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 25.08.2014 по 31.08.2014 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції с. Олексіївка Донецької області.

Крім цього, у вказаній довідці зазначено, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

У зв`язку з чим, позивач для встановлення статусу учасника бойових дій звернувся до комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Як вбачається з пункту 20 протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій №4/М від 04.05.2017, рядовому ОСОБА_1 , радіотелефоністу, в/ч п/п НОМЕР_1 , відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав (відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 25.08.2014-31.08.2014 рр.))

Крім того, за результатами розгляду матеріалів поданих ОСОБА_1 , 04.05.2017 відповідачем надіслано позивачу лист № 1545, яким повідомлено про відмову у наданні статусу учасника бойових дій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 (зі змінами). Будь-яких інших підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, в протоколі від 04.05.2017 № 4/М та листі від 04.05.2017 № 1545 відповідачем не зазначено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок № 413, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою статус учасника бойових дій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком,

визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення); для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

За приписами пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 8 Порядку № 413 передбачено, що у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, є відповідні документальні підтвердження вказаного, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення та довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 25.08.2014 по 31.08.2014 ОСОБА_1 відряджався до зони проведення АТО на території Донецької області та брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Як вже зазначалось судом вище, в оскаржуваному рішенні як підстава для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій зазначена постанова Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 (зі змінами).

Судом встановлено, що на час винесення оскаржуваного рішення, постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602 було внесено зміни до Порядку № 413, а саме, доповнено пункт 2-1, відповідно до якого статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Вказана постанова набрала законної сили 16.09.2016, а тому відповідно до положення частини першої статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, про що прямо зазначено в Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України.

Тобто, на час виникнення у позивача права на отримання статуту учасника бойових дій, законодавство України не містило будь-яких обмежень щодо тривалості строку перебування безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, осіб, які брали безпосередню участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що пункт 2-1 Порядку № 413 не поширюється на позивача, оскільки не був чинним на момент участі позивача в забезпеченні проведення антитерористичної операції в період з 25.08.2014 по 31.08.2014.

Будь-яких інших мотивованих підстав для відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, в оскаржуваному рішенні, відповідачем не зазначено.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь в проведені антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції с.Олексіївка Донецької області.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач не довів правомірності відмови, викладеної в пункті 20 протоколу засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій №4/М від 04.05.2017, у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, а тому, виходячи з наданих статтею 162 КАС України повноважень, суд приходить до висновку, що пункт 20 протоколу засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій №4/М від 04.05.2017 необхідно визнати протиправним і скасувати та зобов`язати комісію Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно розглянути документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти за результатами їх розгляду рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка, то вона до задоволення не підлягає, оскільки надання статусу учасника бойових дій та видача посвідчень є виключною компетенцією комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, а тому підміна судом повноважень даного суб`єкта владних повноважень є формою втручання в його дискреційні повноваження.

Протилежного судом не встановлено.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 20 протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій №4/М від 04 травня 2017 року, яким відмолено ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлений 10 жовтня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич