Справа № 806/1317/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" жовтня 2017 р. Справа № 806/1317/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

позивача ОСОБА_3,

представника Житомирської обласної державної адміністрації - ОСОБА_4,

представника відповідача - Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації, Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_3 посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повторно розглянути документи ОСОБА_3 для оформлення та видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок ОСОБА_6 катастрофи категорії 1 серії А, та підготувати подання про надання ОСОБА_3 статусу особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії та видачу відповідного посвідчення із дотриманням ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач - Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду в частині вимог, що були задоволені - скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Так, у відповідності до довідки виконкому Веселівської сільської ради Коростенського району від 20.03.2017 № 175, позивач з 26.04.1986 зареєстрована і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 віднесено до зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4) внаслідок аварії на ОСОБА_6 АЕС.

ОСОБА_3 10.09.2009 видано посвідчення потерпілого категорії 4 (дублікат) серії В-П № 700347 взамін такого ж посвідчення серії В-І № 120911 від 06.04.93.

Відповідно до Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ОСОБА_6 АЕС № 2051 від 01.02.2017, захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 23.02.2017 безтерміново, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико - соціальною експертною комісію серії 12ААА № 919161 від 16.03.2017.

17 березня 2017 року ОСОБА_3 на ім'я начальника УПСЗН Коростенської РДА подано заяву про видачу їй посвідчення 1 категорії, у зв'язку з захворюванням пов'язаним із аварією на ОСОБА_6 АЕС.

Заяву позивача разом із копією довідки МСЕК (завірена нотаріально), копією посвідчення 4 категорії В-П № 700347 від 10.09.2009, довідкою сільської ради про проживання від 20.03.2016 № 175, копією паспорта, Управлінням праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації направлено до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

Наведене підтверджено листом Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації від 21.03.2017 № 10/1135.

У свою чергу, позивача про направлення її заяви та пакету документів за належність на розгляд до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повідомлено листом від 21.03.2017 № 07/09-10/36-В.

Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації листом від 13 квітня 2017 року за вих. № 1558/13 "Про розгляд подання на ОСОБА_3В." повідомив Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації та ОСОБА_3, що подання до Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення потерпілої ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії розглянуто. Водночас указано, що на даний час відсутні законодавчо обґрунтовані підстави визначення ОСОБА_3 статусу потерпілої внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

ОСОБА_3 вважаючи, що вона має право на оформлення та видачу відповідного посвідчення, звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, дійшов висновку щодо неправомірності дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_3 посвідчення потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та дійшов висновку про відсутність у діях Житомирської обласної державної адміністрації порушення прав позивача.

Відмовляючи у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок ОСОБА_6 катастрофи категорії 1, відповідач посилається на Закон України від 28.12.2014 № 76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_6 катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII, зокрема, зону посиленого радіоекологічного контролю, в тому числі і населений пункт в якому проживала позивач, виключено з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_6 катастрофи.

Колегія суддів критично оцінює такі висновки відповідача з огляду на таке.

Виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_6 катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015 р. В той же час, жодних змін у правовому регулюванні статусу потерпілих від ОСОБА_6 катастрофи в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи" не відбулось.

Крім того, виключення законодавцем з 01.01.2015 р. з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від ОСОБА_6 катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 р.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що статус потерпілого від ОСОБА_6 катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 р. відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок ОСОБА_6 катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від ОСОБА_6 катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015 р.

На момент звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії позивач мала статус потерпілої внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 4 категорії.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 14 Закону № 796, до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ОСОБА_6 АЕС та потерпілих від ОСОБА_6 катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з ОСОБА_6 катастрофою, хворі внаслідок ОСОБА_6 катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону № 796, передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з ОСОБА_6 катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи, і ОСОБА_6 катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок ОСОБА_6 катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

01.02.2017 експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 2051 встановлено, що захворювання ОСОБА_3 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно проходила огляд в Житомирській обласній МСЕК 06.03.2017 р., тобто, після набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ, але для вирішення питання про встановлення позивачу статусу потерпілого 1 категорії не має правового значення факт проходження позивачем огляду у МСЕК після 01.01.2015 р., оскільки на момент проходження огляду МСЕК позивач мала статус потерпілого внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 4 категорії, який зберігається у нього довічно, якщо не буде змінений на іншу категорію.

За таких обставин, Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, протиправно повідомив позивача про відсутність правових підстав для визначення статусу потерпілого внаслідок ОСОБА_6 катастрофи 1 категорії.

Аналогічна правова позиція викладена ВАСУ в ухвалі від 24.02.2017 року по справі №К/800/3128/17.

Стосовно ж зобов'язання вказаного відповідача щодо визначення статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії, то відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок ОСОБА_6 катастрофи затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року № 51, підставою для визначення Житомирською обласною державною адміністрацією статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії та видачі відповідного посвідчення є - поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з місцем проживання.

Згідно ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Як слідує з положень обумовленого законодавства, матеріалів справи та пояснень представника відповідача, внесення відповідного подання для визначення статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії та видачі відповідного посвідчення здійснюється у даному населеному пункті - Коростенською районною державною адміністрацією Житомирської області, до якої позивач в установленому порядку із заявою та документами не зверталась.

Подання про визнання за позивачем статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії та видачі відповідного посвідчення на адресу Житомирської обласної державної адміністрації не надходило.

За таких обставин, суд першої інстанції передчасно прийняв рішення про зобов'язання названого відповідача визначити для позивача статус особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії та видачу відповідного посвідчення.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції неправомірно зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації переглянути звернення позивача та внести подання до Житомирської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок ОСОБА_6 катастрофи категорії 1, оскільки вказані повноваження не відносяться до компетенції названого суб'єкта.

Оскільки був порушений порядок звернення позивача щодо визначення статусу потерпілої внаслідок ОСОБА_6 катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення, у діях відповідачів неправомірності дій не вбачається.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року скасуванню та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" червня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 вул.Молодіжна,28,с.Веселівка,Коростенський район, Житомирська область,11500

3- відповідачу: Житомирська обласна державна адміністрація майдан ім. С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

4- відповідачу: Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області вул. Грушевського, 60/2,м. Коростень,Житомирська область,11500

5-відповідачу: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації м-н С.П.Корольова,1,м.Житомир,11014

- ,