Справа № 826/17893/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року м. Київ К/800/1112/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Голяшкіна О.В.

Єрьоміна А.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби України з лікарських засобів на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ Інструментс" до Державної служби України з лікарських засобів про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ Інструментс" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про анулювання ліцензії від 17.09.2013 №193-А

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2014, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Державної служби України з лікарських засобів про анулювання ліцензії від 17.09.2013 №193-А.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Переглядаючи судові рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.09.2010 Державною інспекцією з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров'я України видано ТОВ "МВВ Інструментс" ліцензію АВ 553591 на виробництво лікарських засобів, оптову та роздрібну торгівлю лікарськими засобами.

На підставі наказу Державної служби України з лікарських засобів від 12.08.2013 № 1069 Державною службою з лікарських засобів у м. Києві проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ Інструментс".

За результатами перевірки складено Акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності ТОВ "МВВ Інструментс" від 12.09.2013 № 159/11-ОР.

Перевіркою встановлено, що аптека ТОВ "МВВ Інструментс" за адресою м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17; аптечний пункт №1 - м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, другий поверх; аптечний пункт №2 - м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, шостий поверх; аптека ТОВ "МВВ Інструментс" - м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17 третій поверх, що належать до структури ТОВ "МВВ Інструментс", відсутні за місцем здійснення діяльності. За адресою аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" №2 функціонує аптечний заклад суб'єкта господарювання ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд".

На підставі акту про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності від 12.09.2013 №159/11ОР, відповідно до статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та підпункту 7.11.3 Порядку контролюю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2011 №724, Державною службою України з лікарських засобів прийнято рішення №193-А від 17.09.2013 про анулювання ТОВ "МВВ ІНСТРУМЕНТС" ліцензії АВ553591 від 07.09.2010.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням про анулювання ліцензії та вважаючи його протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування регулюються Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 № 1775-III (далі- Закон № 1775-ІІІ).

Частинами 8, 12 та 13 статті 20 Закону № 1775-ІІІ передбачено, що контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок. За результатами перевірки орган ліцензування в останній день перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник видається керівнику юридичної особи або фізичній особі - підприємцю, який перевірявся, другий - зберігається органом ліцензування. Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.

Згідно з частиною 1 статті 21 Закону № 1775-ІІІ, підставами для анулювання ліцензії є: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців відомостей про перебування юридичної особи у стані припинення шляхом ліквідації (перебування фізичної особи - підприємця у стані припинення підприємницької діяльності) або про державну реєстрацію її припинення (державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця); нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2011 №724, неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов - це відсутність матеріально-технічної бази (приміщень, обладнання) для здійснення виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами за місцями провадження господарської діяльності, що зазначені в документах, які додані до заяви про одержання ліцензії; відсутність фахівців, які повинні мати відповідну спеціальну освіту і відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам.

Судами встановлено, що на підтвердження відсутності за місцем здійснення діяльності належних позивачу аптечних закладів, контролюючим органом надано копії фотознімків: вивіска з написом "Аптека МНПО "Медбуд" із зазначенням графіку роботи; приміщення із вазоном; скляна перегородка із вивіскою "Мережа аптек"; приміщення, огороджене скляною перегородкою із вивіскою "Авант Банк"; частина цегляної будівлі із вивіскою "Стоматологія" "Клініка Мед Б'юті"; копію ліцензії ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд" від 09.10.2012 №843 на здійснення роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

Колегія суддів погоджується з доводами судів, що надані Державною службою з лікарських засобів у м. Києві копії фотознімків не містять інформації не підтверджують відсутність аптечних закладів ТОВ "МВВ Інструментс", а також те, що з них неможливо встановити час і місце їх здійснення та яке відношення вони мають до позивача.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування (частина перша статті 70 КАС України).

Правомірним є висновок судів про те, що копія ліцензії ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд" від 09.10.2012 № 843 на здійснення роздрібної торгівлі лікарськими засобами, не стосується предмета доказування, оскільки не підтверджує жодних обставин, які б мали значення у спірних правовідносинах.

Водночас, інших доказів, які б підтверджували відсутність аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за місцем здійснення діяльності за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, аптечного пункту №1 за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, другий поверх, аптечного пункту №2 за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, шостий поверх, та аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, третій поверх, відповідачем не надано.

Також, відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт знаходження за адресою аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" №2 аптечного закладу суб'єкта господарювання ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд".

Частинами першою та другою статті 71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до договору оренди нежилого приміщення від 01.04.2011 №01/04/2011, з метою роздрібної торгівлі медикаментами ТОВ "МВВ Інструментс" орендує у ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд" приміщення загальною площею 86,7 кв. м. за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17.

Згідно з актом прийому-передачі нежилого приміщення від 01.04.2011, ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд" передало ТОВ "МВВ Інструментс" орендоване приміщення. За умовами додаткової угоди, даний договір діє до 01.12.2013.

Судами встановлено, що на момент перевірки ТОВ "МВВ Інструментс" не мало доступу до вказаних приміщень з вини ДП МНПО "Медбуд" ПАТ "ХК "Київміськбуд".

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що неможливість доступу позивача до приміщень аптечних закладів з вини третьої особи (орендодавця) не свідчить про відсутність вказаних аптечних закладів за місцем здійснення діяльності та про відсутність у ТОВ "МВВ Інструментс" матеріально-технічної бази (приміщень, обладнання) для здійснення виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами за місцями провадження господарської діяльності.

Згідно з частиною першою статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи, що під час розгляду справи контролюючим органом не підтверджено факт відсутності за місцем здійснення діяльності аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, аптечного пункту №1 за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, другий поверх, аптечного пункту №2 за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, шостий поверх, та; аптеки ТОВ "МВВ Інструментс" за адресою: м. Київ, пр-т. Червонозоряний, 17, третій поверх, що належать до структури ТОВ "МВВ Інструментс", правомірним є висновок судів про помилковість рішення відповідача щодо неможливості ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов та відсутність правових підстав для анулювання ліцензії АВ 553591 від 07.09.2010.

За таких обставин судова колегія вважає відсутніми підстави для задоволення касаційної скарги.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційну скаргу Державної служби України з лікарських засобів відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

А.В. Єрьомін