Справа № 582/734/17
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/30/17
Справа № 582/734/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря Коваль В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 в селищі Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідача: Токмань В.І., Кіяшко Л.Г., -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним рішення Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в перерахунку пенсії з включенням виплат за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати відділу освіти Недригайлівської РДА Сумської області та зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2017 року в розмірі 81 % заробітку, визначеного в довідці виданій відділом освіти Недригайлівської РДА Сумської області від 24 травня 2017 року №06/1138, врахувавши всі види оплати праці в тому числі виплати за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та виплатити в зазначених розмірах з урахуванням раніше виплачених сум без застосування обмежених максимальним розміром та допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі.

Свої вимоги мотивує тим, що з 16 жовтня 2006 р. вона перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію у розмірі 81 % від заробітної плати.

29 травня 2017 року позивачка звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії з урахуванням 81 % від розміру заробітної плати, визначеної у довідці виданій відділом освіти Недригайлівської РДА Сумської області від 29 травня 2017 року №01-24/354, з врахуванням всіх видів оплати праці в тому числі виплати за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, але 02 червня 2017 року отримала відмову. Вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено їй в проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги, посилаючись на обставини справи викладені у позовній заяві та стверджені доданими матеріалами.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали, та просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій внаслідок підвищення заробітної плати державним службовцям. Аргументуючи це тим, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-ІІІ від 10 грудня 2015 року. Згідно ч. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-IIІ,- Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р. втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., в якому було зазначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пунктом 5 Постанови № 865 від 31 травня 2000 р. (зі змінами) виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунків пенсії) та затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, покладено на правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Будь-які нормативно-правові акти, щодо порядку перерахунку пенсії, відсутні. Тому проводити перерахунок пенсії державним службовцям з підвищенням посадових окладів з 0l травня 2016 року за довідкою, наданою позивачем - законних підстав не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області і отримує з 16жовтня 2006 року пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 81 % від чинної на той час її заробітної плати.

29 травня 2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі довідки відділу освіти Недригайлівської РДА Сумської області №01-24/354 від 29 травня 2017 р.

Листом, Недригайлівське об'єднання управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02 червня 2017 р. №2609/03-15 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку, оскільки з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, виняток становить стаття 37, якою визначено питання призначення пенсії державним службовцям при визначених в Законі умовах та не передбачено здійснення перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивача) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивача) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2015 р., було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, ст. 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014 р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII змінено порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із Законом України від 10.12.2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» Закон України № 3723-XII втратив чинність (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII).

До 01.05.2016 р. пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, а з 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи, що позивач із заявою про перерахунок її пенсії звернулася до відповідача 07.06.2017 р., відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки відділу освіти Недригайлівської РДА від 29.05.2017 р. за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, те що позивачка ОСОБА_1 звільнена від сплати судових витрат по справі, а також те, що відповідач також звільнений від сплати судових витрат згідно пункт 18 ч. 1 ст. 5 Закон N 3674-VI, то понесені судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко