Справа № 161/11977/17
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/909/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді Подзірова А.О., при секретарі судових засідань Кубяк О.В., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Хамаза С.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 04 жовтня 1984 року до 05 листопада 1986 року позивач перебувала в трудових відносинах з Чорнобильською міською спілкою районних споживчих товариств, спочатку на посаді молодшого продавця, а потім завідуючої магазину «Меблі», який розташовувався безпосередньо у м. Чорнобиль. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, нагороджена відповідною медаллю. Має інвалідність другої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

18 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення статусу інваліда війни.

Листом від 31 травня 2017 року за №С-559/060/20-11 їй було відмовлено у наданні цього статусу у зв'язку з відсутністю для цього підстав.

Позивач вважає таке рішення незаконним з тих підстав, що діюче на момент аварії на Чорнобильській АЕС законодавство колишнього СРСР не містило обов'язкової вимоги щодо надання розпорядчого документу про зарахування працівника до складу невоєнізованого формування цивільної оборони підприємства, установи або організації, так само і щодо залучення кожної окремої особи до дій у складі цих формувань не передбачало.

З наведених вище підстав просить суд визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови в наданні позивачу статусу інваліда війни; зобов'язати відповідача визнати позивача інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Відповідач, суб'єкт владних повноважень, у письмових запереченнях від 21 серпня 201 року №11.2-8.5/15594, та його представник у судовому засіданні просить суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь три зведені загони Цивільної оборони, а саме Київської, Житомирської та Чернігівської областей, які були сформовані на базі об'єднань «хімволокно». Також до складу формувань цивільної оборони входив особовий склад штабів цивільної оборони, який направлявся до складу штабів Цивільної оброни, який направляється до складу груп цивільної оборони (м. Чорнобиль) та Цивільної оборони Київської області (м. Іванків). Позивач в свою чергу не надала документів, які б підтверджували формування загону цивільної оборони на базі підприємств споживчої кооперації, в яких вона працювала, або включення її до зведеного загону за територіальним принципом. З наведених мотивів вважає дії щодо відмови позивачу у наданні статусу інваліда війни правомірним та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 (попереднє прізвище - ОСОБА_2) в період з 04 жовтня 1984 року до 05 листопада 1986 року перебувала в трудових відносинах з Чорнобильською міською спілкою районних споживчих товариств, спочатку на посаді молодшого продавця, а потім завідуючої магазину «Меблі», який розташовувався безпосередньо у м. Чорнобиль (а.с.7-8). Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, нагороджена відповідною медаллю (а.с.10). Має інвалідність другої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8, 11). Приймала безпосередню участь в роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними довідками (а.с.12-16).

Як слідує з матеріалів справи, 18 травня 2017 року, позивач звернулася до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою про видачу посвідчення інваліда війни (а.с.19).

У листі від 31 травня 2017 року №С-559/060/20-11 відповідач відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення, у зв'язку з тим, що в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь три зведені загони Цивільної оборони, а саме Київської, Житомирської та Чернігівської областей, які були сформовані на базі об'єднань «хімволокно». Також до складу формувань цивільної оборони входив особовий склад штабів цивільної оборони, який направлявся до складу штабів Цивільної оброни, який направляється до складу груп цивільної оборони (м. Чорнобиль) та Цивільної оборони Київської області (м. Іванків). Позивач не надала документів щодо залучення її до складу загонів цивільної оборони.

Надаючи правову оцінку вищенаведеній відмові, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулює Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення). Згідно з п. 2 вказаного Положення, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації. Посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п. 10 Положення). «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина (п. 7 Положення).

Таким чином, документом, на підставі якого видається посвідчення інваліда війни, є довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Такий документ позивач відповідачу надав (а.с.8-11).

Стосовно доведення позивачем його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони, суд виходить з такого.

Як встановлено судом Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Згідно з положеннями ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Зважаючи на те, що позивач належала до вказаного переліку громадян, а розпорядчі документи з питань цивільної оборони підприємств, які б підтверджували направлення позивача на відповідні роботи саме у складі формувань Цивільної оборони, не збереглися, проте до таких формувань зараховувались усі громадяни СРСР на всіх об'єктах народного господарства в обов'язковому порядку, враховуючи, що відповідачем не доведено, що позивач станом на час ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС була вагітною жінкою або жінкою, яка мала малолітніх дітей, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_2 була направлена Чорнобильською міською спілкою районних споживчих товариств на відповідні роботи з ліквідації наслідків ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони від вказаного підприємства.

Аналогічна позиція відображена зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21 вересня 2017 року у справі №759/15342/16-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 69277058).

Беручи до уваги викладене, суд вважає що ОСОБА_2 має право на встановлення їй статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з видачею їй відповідного посвідчення, а тому позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Керуючись статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови в наданні ОСОБА_2 статусу інваліда війни неправомірними.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради визнати ОСОБА_2 інвалідом війни та видати їй посвідчення встановленого зразка.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 10 жовтня 2017 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області А.О. Подзіров