Справа № 607/6658/17
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.10.2017 Справа №607/6658/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді ГрицакаР.М.

за участю секретаря с/з ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4, ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ПАТ «Дельта Банк» звернувся в суд з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4, ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №32950033 від 15.12.2016 року видане державним реєстратором ОСОБА_4 та зобовязання ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради провести державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на двокімнатну квартиру за адресою м.Борщів, вул.Леся Курбаса, 2 «б» кв. 1 за ПАТ «Дельта Банк». В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що рішенням Борщівського районного суду Тернопільської області від 11 листопада 2015 року було визнано за АТ «Дельта Банк» право власності на двокімнатну квартиру за адресою: місто Борщів, вулиця Леся Курбаса, будинок 2 «б»АДРЕСА_1, загальною площею 53,3 кв.м., житловою площею 28,3 кв.м. 12.12.2016 року позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, щодо державної реєстрації вищенаведеного обєкту нерухомості. 15.12.2016 року позивач отримав від державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4 (надалі - Державний реєстратор) рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за №32950033. Причиною відмови було те, що державний реєстратор встановив: заяву подано до субєкта державної реєстрації прав не за місцезнаходженням обєкта нерухомості. Вважає рішення державного реєстратора протиправним, оскільки її дії прямо суперечать засадам державної реєстрації прав, які передбачені ч.5 ст.3, ст.24 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме відповідачем відмовлено в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених ч.1 ст.24 Закону.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Відповідач державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_4 в судовому засіданні позову не визнала, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Представник відповідача ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради в судовому засіданні позову не визнав та просить відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п.4 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Рішенням Тернопільської міської ради від 26 січня 2016 року за № 7/5/12 "Про внесення змін до рішень міської ради від 04.12.2010 року № 6/1/17 "Про виконавчі органи та структуру міської ради", від 14.12.2010 року №6/2/31 "Про структуру виконавчих органів ради" було створено виконавчий орган з питань здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - управління державної реєстрації Тернопільської міської ради з повноваженнями щодо надання адміністративних послуг з питань державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень та державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також затверджено Положення про це управління.

Пунктом 1.1 Загальних положень визначено, що ОСОБА_5 державної реєстрації є виконавчим органом Тернопільської міської ради, що утворюється нею відповідно до Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законами України. ОСОБА_5 є самостійним виконавчим органом Тернопільської міської ради, підзвітне і підконтрольне Тернопільській міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету та міському голові.

До складу ОСОБА_5 входить також відділ державних реєстраторів прав на нерухоме майно та їх обтяжень, в якому працює на посаді державного реєстратора відповідач ОСОБА_4, яка зважаючи на вищевикладене є посадовою особою органів місцевого самоврядування.

Рішенням Борщівського районного суду Тернопільської області від 11 листопада 2015 року було визнано за АТ «Дельта Банк» право власності на двокімнатну квартиру за адресою: місто Борщів, вулиця Леся Курбаса, будинок 2 «б»АДРЕСА_1, загальною площею 53,3 кв.м., житловою площею 28,3 кв.м.

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.10.2015 № 181 «Про початок процедури ліквідації АТ «Дельта Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку», згідно з яким з 05.10.2015 року по 04.10.2017 року включно розпочато процедуру ліквідації АТ «Дельта Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Дельта Банк», визначені Законом, зокрема, ст. 37, 38, 47-51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_6 на два роки з 05.10.2015 року по 04.10.2017 року включно.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», (надалі за текстом Закон), встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. Згідно ч. 1 ст. 3 Закону, Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Відповідно до ч. 1 п. 8, ч. 2 ст. 4 Закону основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку. Частиною 1 ст. 35 Закону встановлено, що тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду. Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 47 Закону уповноважена особа Фонду діє без довіреності від імені банку, що ліквідується. Згідно п.1, ч.1 ст. 48 Закону, Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації здійснює повноваження органів управління банку, згідно п.4,8 ч.1 ст. 48 Закону, вживає у встановленому законодавством порядку заходів до повернення дебіторської заборгованості банку, заборгованості позичальників перед банком та пошуку, виявлення, повернення (витребування) майна банку, що перебуває у третіх осіб, здійснює повноваження, що визначені частиною другою статті 37 цього Закону. 12.12.2016 року ПАТ «Дельта Банк» через уповноваженого представника звернувся із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, щодо державної реєстрації вищенаведеного обєкту нерухомості. 15.12.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_4 прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за №32950033, а саме відмовлено ПАТ «Дельта Банк» у реєстрації права власності на квартиру за адресою: місто Борщів, вулиця Леся Курбаса, будинок 2 «б»АДРЕСА_1, загальною площею 53,3 кв.м., житловою площею 28,3 кв.м. у звязку з тим, що заяву подано до субєкта державної реєстрації прав не за місцезнаходженням обєкта нерухомості. Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі по тексту -Закон № 1952-IV). Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державної реєстрації прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедури взяття на облік безхазяйного майна визначає Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015р. №1127 (надалі - Порядок). Зазначеним Порядком визначено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком. Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Згідно ст.24 Закону № 1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1)заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2)заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3)подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4)подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5)наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6)наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7)заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8)після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9)заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10)заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11)заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав;

12)заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття. Відповідно до ст. 311 Закону № 1952-IV Реєстраційні дії на підставі рішень судів проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником. Державна судова адміністрація України у день набрання законної сили рішенням суду, яке передбачає набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора, забезпечує передачу до Державного реєстру прав примірника такого судового рішення. Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, за місцезнаходженням відповідного майна у день надходження відповідного рішення суду формує та реєструє необхідну заяву або реєструє рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, чи рішення суду про скасування відповідного рішення суду. Проведення реєстраційних дій на підставі рішень судів здійснюється у порядку та строки, передбачені цим Законом, без справляння адміністративного збору. У відповідності до ч.5 ст.3 Закону № 1952-IV, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя. На підставі рішення Міністерства юстиції України державна реєстрація права власності та інших речових прав може проводитися в межах декількох адміністративно-територіальних одиниць, визначених в абзаці першому цієї частини. Державна реєстрація обтяжень речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна. Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п'ятим цієї частини. Таким чином, Законом № 1952-IV надано право заявникові звертатись з заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (їх припинень) незалежно від місця знаходження об'єкту нерухомого майна або інших чинників.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що оспорюване рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №32950033 від 15.12.2016 року видане державним реєстратором ОСОБА_4 винесене з порушенням вимог ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому підлягає скасуванню.

Як вбачається огляду практики розгляду справ, які виникають зі спорів у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який був затверджений, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про огляд практики розгляду справ, які виникають зі спорів у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 18 вересня 2015 року № 20, у разі коли у державного реєстратора не було передбачених статтею 24 Закону підстав для відмови у державній реєстрації права, задоволення адміністративного позову в частині зобовязання Державної реєстраційної служби України провести державну реєстрацію права відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №32950033 від 15.12.2016 року видане державним реєстратором ОСОБА_4.

Зобовязати ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради провести державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на двокімнатну квартиру за адресою м.Борщів, вул.Леся Курбаса, 2 «б» кв. 1 за ПАТ «Дельта Банк».

Стягнути з ОСОБА_5 державної реєстрації Тернопільської міської ради в користь Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» 3200 грн. судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_7