Справа № 642/2979/17
Суддя: Пашнєв В. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/2979/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року

Ленінський районний суд міста Харкова у складі головуючого Пашнєва В.Г., при секретарі: Самотой М.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської області, Обласного Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вказаним позовом та з урахуванням уточненої заяви просив: визнати дії щодо блокування та відмови у наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, протиправними; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради вирішити питання щодо здійснення нарахування позивачу щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяв про продовження виплат від 23.05.2016 року та від 29.11.2016 року; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, обласний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяв про продовження виплат від 23.05.2016 року та від 29.11.2016 року та повернути позивачу кошти в сумі 1682 гривні, які він перерахував на розрахунковий рахунок обласного центру.

В обґрунтування позову посилається на те, що він з 29.10.2014 року має статус внутрішньо переміщеної особи та з листопада 2014 року отримує щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання в тому числі оплату житлово-комунальних послуг.

У жовтні 2016 року Позивачу було припинено виплату щомісячної адресної допомоги.

Із листа відповідача від 25.10.2016 № 01-46/06/10030 Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації за результатами верифікації, проведеної Міністерством фінансів України, було з'ясовано, що відповідач маєте на депозитних банківських рахунках кошти у сумі, що перевищує 10-кратпий розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

В зв'язку з надходженням цієї інформації Управлінням прийнято рішення про припинення виплати адресної допомоги, призначеної на підставі заяви від 23.05.2016 року та призупинення розгляду особистої заяви від 29.11.2016 року щодо продовження виплати адресної допомоги.

07.04.2017 року на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ВПО)було розглянуто питання про відмову у призначенні відповідачу адресної допомоги на наступний період та прийняте відповідне рішення».

Вважає дії відповідача протиправними, оскільки з моменту оформлення Відповідачем адресної допомоги, з листопада 2014 року, по теперішній час у Позивача відсутні депозитні банківські рахунки, кошти на яких перевищують 10- кратний розмір прожиткового мінімуму, у будь-якій банківській установі України.

ПАТ «ПриваБанк» надав довідку від 10.05.2017 року, в якій зазначена інформація про наявні у Позивача карткових рахунків, а також що рахунки не є депозитними.

23.06.2017 року Управлінням отримана довідка Обласного центру з визначеною сумою переплати за період з 01.09.2015 по 28.10.2015 (28.10.2015 - дата закінчення 6 місячного строку отримання допомоги, після 28.10.2015 депозитного рахунку у ОСОБА_1 вже не було). Сума переплати визначена Обласним центром в розмірі 1682,45 грн.

30.06.2017 ОСОБА_1 добровільно перерахував кошти в сумі 1682,45 грн. на розрахунковий рахунок Обласного центру. Так як в період з 01.09.15р. по 28.10.15р. на картковий рахунок № НОМЕР_1 йому була перерахована заборгованість по пенсії за 5 місяців в разі чого на рахунку з'явилась сума коштів яка перевищує 10 кратний розмір прожиткового мінімуму. Зазначений рахунок не є депозитним рахунком але можливо Міністерство фінансів визнало цей рахунок депозитним.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги, викладені в уточнюючій позовній заяві підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської області, який діє на підставі довіреності, заперечував проти задоволення вимог, надав до суду заперечення на адміністративний позов, посилаючись на те, що на обліку в Управлінні з 29.10.2014 перебував ОСОБА_1 як одержувач щомісячної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Проте, листом від 30.05.2017 за вих. № 26040-06-10/14399 Міністерство фінансів повідомило Управління, що за інформацією отриманою від ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 мав на депозитному рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб в період з 01.09.2015 по 16.11.2015.

В зв'язку з надходженням цієї інформації Управлінням було прийнято рішення про припинення виплати адресної допомоги, призначеної на підставі собистої заяви ОСОБА_1 від 23.05.2016 та призупинення розгляду особистої заяви від 29.11.2016 щодо продовження виплати адресної допомоги.

07.04.2017 на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним обам було прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 адресної опомоги за заявою від 23.05.2016.

23.06.2017 року Управлінням отримана довідка Обласного центру з визначеною сумою переплати за період з 01.09.2015 по 28.10.2015 (28.10.2015 - дата закінчення 6 місячного строку отримання допомоги, після 28.10.2015 депозитного рахунку у ОСОБА_1 вже не було). Сума переплати визначена Обласним центром в розмірі 1682,45 грн. 30.06.2017 ОСОБА_1 добровільно перерахував кошти в сумі 1682,45 грн. на розрахунковий рахунок Обласного центру.

Представник відповідача Обласний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав до суду заяву про розгляд справи без їх участі, проти позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із ч.ч. 1,2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2статті 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбаченихстаттею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені встатті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як внутрішньо переміщеним особам позивачу було призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Порядок та підстави надання такої допомоги визначаєтьсяПостановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).

Згідно з п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно до пункту 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Відповідно до п.6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, та коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

П. 12 Порядку передбачено, що виплата тимчасової допомоги припиняється у разі виявлення обставин, що свідчать про виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, щона обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської областіз 29.10.2014 перебуває ОСОБА_1 як одержувач щомісячної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно листа від 30.05.2017 за вих. № 26040-06-10/14399 Міністерство фінансів України повідомило Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської області, що за інформацією отриманою від ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 мав на депозитному рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб в період з 01.09.2015 по 16.11.2015. (а.с. 88)

В зв'язку з надходженням цієї інформації Управлінням було прийнято рішення про припинення виплати адресної допомоги, призначеної на підставі собистої заяви ОСОБА_1 від 23.05.2016 та призупинення розгляду особистої заяви від 29.11.2016 щодо продовження виплати адресної допомоги.

07.04.2017 на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 адресної опомоги за заявою від 23.05.2016.

Згідно довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 23.06.2017 року № 113 у ОСОБА_1 наявна сума переплати за період з 01.09.2015 по 28.10.2015 в розмірі 1682,45 грн. (а.с. 89)

Як встановлено у судовому засіданні та не заперечується сторонами 30.06.2017 ОСОБА_1 добровільно перерахував кошти в сумі 1682,45 грн. на розрахунковий рахунок Обласного центру в рахунок переплати допомоги.

В обґрунтування відсутності коштів на депозитному рахунку в перід 01.09.2015 по 16.11.2015 позивач надав довідку ПАТ «ПриваБанк» від 10.05.2017 року, в якій зазначена інформація про наявність у Позивача карткових рахунків, а також що зазначені рахунки не є депозитними, проте суд не приймає до уваги дану довідку в обґрунтування позову, оскільки наявна довідка станом на 10.05.2017 року, а Міністерство фінансів України повідомило Управління, що за інформацією отриманою від ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 мав на депозитному рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб в період з 01.09.2015 по 16.11.2015.

При вирішенні справи суд враховує, що спосіб захисту порушених прав позивача має бути ефективним, тобто повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

За приписами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Наявність у позивача на депозитному рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб в період з 01.09.2015 по 16.11.2015 підтверджується листом Міністерства фінансів України від 30.05.2017.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської області, Обласного Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: