Справа № 718/1532/17
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1532/17
Провадження №2-а/718/40/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.2017 року року Кіцманським районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., секретаря Безушко М.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіцмань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними та скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що 27.01.2017 року XIV сесією VІІ скликання Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області прийнято рішення № 148/14-2017 «Про створення опорного навчального закладу Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст.. і утворення його філії та реорганізації Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст.».

Вказує, що вищевказане рішення є неправомірним оскілки прийнято без врахування думки громади, відсутності повноважень щодо реорганізації та ліквідації навчальних закладів, порушено процедуру проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, не визначено порядок організації підвезення учнів до навчального закладу, а тому просить визнати неправомірними дії Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області щодо прийняття рішення № 148/14-2017 «Про створення опорного навчального закладу Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст.. і утворення його філії та реорганізації Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст.», зупинити його дію, визнати незаконним та скасувати. Також просить скасувати наказ відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області № 249 від 10.05.2017 року «Про реорганізацію Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст. в Новодрачинецький ЗНЗ І ст.»; наказ відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області № 291 від 30.05.2017 року «Про внесення змін до наказу № 249 від 10.05.2017 року «Про реорганізацію Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст. в Новодрачинецький ЗНЗ І ст.» та стягнути з відповідачі понесені судові витрати.

Позивач та його представник в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі, уточнивши їх вимогою щодо зупинення дії наказів відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області № 249 від 10.05.2017 року та № 291 від 30.05.2017 року, вважають , що оспорюване рішення та накази прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Представник Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подавши заперечення в якому вказав, що відповідно до п.6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників). Засновником Новодрачинецьког ЗНЗ відповідно до статут виступає Драчинецька сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, тобто реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів не потребує згоди територіально громади.

Заява про створення опорного навчального закладу на базі Драчинецького ЗНЗ І-ІІІ ст. розглядалась на сесії сільської ради за участю педагогічних працівників та батьків навчального закладу с.Нові Драчинці Кіцманського району Чернівецької області. 11.05.2017 року сільська рада звернулась із завою до Кіцманської районної ради про винесення на розгляд сесії питання щодо утворення Драчинецького освітнього округу в складі Драчинецький ЗНЗ І-ІІ ст. Новодрачинецького ЗНЗ І ст.- філія. Рішенням Кіцмансьої районної ради № 276-16/17 від 22.06.2017 року «Про створення Драчинецького та Киселівського освітніх округів» було вирішено створити Драчинецький освітній округ у складі Драчинецького ЗНЗ І-ІІІ ст. - опорний заклад, Новодрачинецький ЗНЗ І ст. - філія Драчинецького ЗНЗ І-ІІІ ст. опорного навчального закладу.

Пізніше рішенням Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 29.06.2017 року № 239/18-2017 внесено змін до п.2 рішення сесії тієї ж ради № 148/14-2017 від 27.01.2017 року та викладено в такій редакції « Утворити філію опорного загальноосвітнього навчального закладу Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст. та реорганізувати шляхом перетворення Новодрачинецький ЗНЗ І-ІІ ст. у Новодрачинецький ЗНЗ І ст.».

Аналізуючи ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст. 11 «Про загальну середню освіту» Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, як орган місцевого самоврядування, уповноважена на ліквідацію або реорганізацію навчальних закладів комунальної форми власності.

При ухваленні спірного рішення сільської ради було враховано вимоги щодо забезпечення Новодрачинецького ЗНЗ І ст. шкільним автобусом, працевлаштування працівників та ремонту дороги сполучення сіл Драчинці та Нові Драчинці. Прийняття даного рішення зумовлено і тією обставиною, що Новодрачинецький ЗНЗ налічує лише 46 учнів, а Драчинецький ЗНЗ розрахований на 640 учнів, який на даний час наповнений на третину. Створення опорного навчального закладу забезпечить значне покращення рівня освіти, учбово-виховного процесу, а також економічно-фінансового стану для бюджету сільської ради, тому в задоволенні позовних вимог просимо відмовити.

Представник відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подавши заперечення в якому підтвердив посилання представника Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області та вказав, що з 01.01.2015 року відповідно до ст. 14 ЗУ «Про освіту» та ст. 21 ЗУ «Про загальну середню освіту» було внесено зміни та відмінено норму щодо обов'язкового забезпечення у сільській місцевості регулярного безкоштовного підвезення до місця навчання і до дому дітей дошкільного віку, учнів та педагогічних працівників, проте відділ освіти для реалізації умов якості освіти йде на зустріч батькам та відповідно до поданих заяв батьків будуть розроблені маршрути для зручності відвідування дітьми опорного закладу.

На основі розпорядження Чернівецької ОДА від 11.05.2017 року № 727-р в Кіцманському районі проведено конкурс на «Найкращий проект опорного закладу», в якому брали участь 5 загально освітніх навчальних закладів в тому числі Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст. в яких зараз і створюється опорний заклад.

Враховуючи вищенаведене пониження ступеня Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст. та злиття з Драчинецьким ЗНЗ І-ІІІ ст. є правомірним та доцільним. З метою забезпечення рівного доступу до якісної освіти, створення умов для здобуття загальної середньо освіти, забезпечення всебічного розвитку особи планується реорганізувати Новодрачинецький ЗНЗ І-ІІ ст. в Новодрачинецький ЗНЗ І та створити в ньому філію Драчинецького ЗНЗ І-ІІІ ст.

Також вказують, що в Новодрачинецькому ЗНЗ І-ІІ ст. на даний час навчаються 46 учнів та функціонує 5 класів. Відсутній третій та дев'ятий класи, у п'ятому та шостому класах для 8-ми учнів організовано індивідуальну форму навчання у зв'язку з демографічною ситуацією. Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст. розрахований на 640 учнів, який на даний час наповнений учнями на 1/3, що забезпечує 80 % населення у навчальному процесі територіальної громади. Створення опорного навчального закладу забезпечить значне покращення рівня освіти, а тому вважає, що ухвалюючи оскаржувані рішення та накази відповідачі діяли в рамках чинного законодавства, державної програми щодо оптимізації мережі навчальних закладів, а тому їх рішення є законними, а позовні вимоги є необґрунтованими і безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити.

Вислухавши позивача його представника, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, приходить до наступного висновку.

Відповідно вимог ст. ст. 3, 17, 18 КАС України дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що система місцевого самоврядування включає:територіальну громаду;сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності.

Згідно ч. 4 ст. 18 Закону України «Про освіту» потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації і ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок створення, реорганізації, ліквідації загальноосвітнього навчального закладу був передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №228, яка втратила чинність 02.03.2016 року. Іншого нормативного акту на регламентацію порядку створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Згідно Статуту Новодрачинецького ЗНЗ засновником виступає Драчинецька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, яка і приймає рішення щодо реорганізації або ліквідації даного навчального закладу.

Таким чином Драчинецька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області вправі приймати рішення щодо його реорганізації чи ліквідації і, приймаючи оспорюване рішення, рада не вийшла за межі своїх повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про освіту» одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про загальну середню освіту» у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Згідно ст. 19 Закону України «Про загальну середню освіту» учасниками навчально-виховного процесу в загальноосвітніх навчальних закладах є: учні (вихованці); керівники; педагогічні працівники, психологи, бібліотекарі; інші спеціалісти; батьки або особи, які їх замінюють.

Згідно ч.1 ст. 29 Закону України «Про загальну середню освіту» - батьки або особи, які їх замінюють, мають право звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; мають право захищати законні інтереси дітей.

Згідно п.5 «Положення про освітній округ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Укрвїни № 777 від 27.08.2010 року, засновники для прийняття рішення про створення освітнього округу, опорного закладу та його філій повинні провести ряд дій, для визначення доцільності утворення освітніх округів, а також повинні організувати проведення інформаційно-розяснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій.

Згідно п. 3 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно п.5 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Згідно п.12 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян.

Виходячи з оцінки доказів, добутих під час судового розгляду, суд вважає, що відповідачі, виконали вимоги вищевказаних норм, так як питання освітньої реформи обговорювалися при прийнятті оспорюваного рішення сесії сільської ради та на відповідних освітніх нарадах за участю дерикторів шкіл, які, в свою чергу, могли проінформувати тих членів громади, які не були присутні на вищезазначених нарадах та засіданнях.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, виходячи з системного аналізу зазначених норм права, орган місцевого самоврядування, який діє в інтересах місцевої громади, уповноважений на пленарних засіданнях ради приймати рішення, зокрема, про ліквідацію комунальних установ - навчальних закладів. В свою чергу, орган місцевого самоврядування, під час прийняття рішень зобов'язаний діяти від імені та в інтересах конкретної місцевої територіальної громади або окремих категорій її членів, стосовно яких приймається рішення.

Судом було встановлено, що відповідачем, при прийнятті оспорюваного рішення, в повній мірі виконана вимога чинного законодавства щодо врахування думки членів територіальної громади. Оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що права позивача на отримання освіти дітьми Новодрачинецької територіальної громади прийнятим рішенням жодним чином не порушені, а рішення Драчинецької сільської ради № 148/14-2017 від 27.01.2017 року прийняте відповідно до норм чинного законодавства України.

Так як права позивачів прийняттям вказаного рішення жодним чином не порушені, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

З врахуванням відмови позивачу у задоволенні позову у частині скасування рішення сесії Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.01.2017 року № 148/14-2017 «Про створення опорного навчального закладу Драчинецький ЗНЗ І-ІІІ ст.. і утворення його філії та реорганізації Новодрачинецького ЗНЗ І-ІІ ст.», суд вважає, що позовні вимоги у частині зупинення дії вищевказаного рішення та визнання незаконними, скасування та зупинення дії наказів № 249 від 10.05.2017 року та № 291 від 30.05.2017 року відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської РДА Чернівецької області задоволенню не підлягають.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, тому, згідно ст. 94 КАС України, судові витрати, які поніс позивач, не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст.8-12, ст. 71, ст. 86, ст. 94, ст. 100, ст.102, ст.ст. 160-163 КАС України суд -,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Драчинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, відділу освіти, молоді та спорту Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій органу місцевого самоврядування неправомірними та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: В.М. Мізюк