Справа № 727/4766/17
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/4766/17

Головуючий у 1-й інстанції: Волошин С.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

09 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Томашук А.В.

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом комунального підприємства Центральний парк культури і відпочинку ім.Т.Г.Шевченка до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство Центральний парк культури і відпочинку ім.Т.Г.Шевченка звернулось до Шевченківського районного суду м. Чернівці із позовом до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 червня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 червня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, пунктом 1 рішенням Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання «Про Наглядові ради комунальних підприємств» № 647 від 10.04.2017 р. затверджено критерії, відповідно до яких утворення Наглядової ради на комунальному підприємстві м. Чернівці є обов'язковим (додаток 1 до Рішення).

Крім того, пунктом 5 вказаним рішенням затверджено перелік підприємств м. Чернівці, на яких утворюються Наглядові ради згідно з критеріями, визначеними в пункті 1 цього рішення, зокрема підпунктом 5.7 цього рішення до таких підприємств віднесено Центральний парк культури та відпочинку імені ОСОБА_4.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, в частині включення Комунального підприємства Центральний парк культури і відпочинку ім. Т. Г. Шевченка до переліку підприємств м. Чернівців, на яких утворюються Наглядові ради, Чернівецька міська рада вийшла за межі своїх повноважень.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління обєктами державної та комунальної власності» від 02.06.2016 р. №1405 - УШ внесено зміни до Господарського Кодексу України та запроваджено інститут наглядових рад як управлінських органів комунальних підприємств, а місцевим радам (представницькі органи місцевого самоврядування) надано повноваженнями щодо утворення наглядових рад.

Згідно з пунктом 30-1 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді.

Критерії, за наявності хоча б одного з яких утворення Наглядової ради на комунальному підприємстві м. Чернівці є обов'язковим, передбачені додатом 1 до спірного рішення. Такими критеріями є:

1.1. Загальна сума поповнення статутного капіталу (за винятком збільшення статутного капіталу внаслідок передачі вартості виконаних робіт за кошти міського бюджету та основних засобів) та фінансової допомоги з місцевого бюджету за попередній фінансовий рік сукупно перевищує 200 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року.

1.2. Природна монополія, визначена Антимонопольним комітетом України.

1.3. Кількість працівників комунального підприємства становить більше 100 осіб.

1.4. Залучення кредитних або грантових ресурсів для розвитку (модернізації) підприємства у сумі, що перевищує 1 млн. грн.

1. 5. Збитки за попередній фінансовий рік становлять більше 100 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року.

Разом з цим, судом встановлено, що позивач не відповідає жодному із зазначених критеріїв.

Так, поповнення статутного капіталу позивача за попередній фінансовий рік з місцевого бюджету не здійснювалось, а фінансова допомога з місцевого бюджету за попередній фінансовий рік позивачу не надавалась.

Позивача не визнано Антимонопольним комітетом України природнім монополістом чи монополією.

Кількість працівників позивача не перевищує 100 осіб.

Позивач кредитних або ґрантових ресурсів для розвитку (модернізації) у сумі, що перевищує 1 млн. грн. не залучав.

Збитки Позивача за попередній фінансовий рік не перевищують 100 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року.

Колегія суддів також враховує, що оскаржуване рішення відповідача не містить будь яких обґрунтувань відповідності позивача хоча б одному із вказаних критеріїв, що також не було доведено відповідачем в ходу судового розгляду справи.

Тобто, позивача без належних на те підстав було включено до переліку підприємств м. Чернівці, на яких утворюються Наглядові ради.

Таким чином, є протиправним, а тому підлягає скасуванню п.5.7 рішення Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання «Про Наглядові ради комунальних підприємств» № 647 від 10.04.2017 р.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 червня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 13 жовтня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6