Справа № 598/1366/17
Суддя: Гудима І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/1366/17
провадження № 2-а/598/43/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2017 р. м.Збараж

Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Гудима І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1, в інтересах та від імені якого діє представник позивача ОСОБА_2, до управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,-

встановив:

ОСОБА_1, в інтересах та від імені якого діє представник позивача ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання протиправною відмову управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області у проведенні виплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік. Крім того, просив зобов'язати управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому 4730 гривень недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилався на те, що позивач є учасником бойових дій, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28 серпня 2015 року, та має право на отримання пільг, встановлених законодавством України. Згідно із ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій повинна щорічно, до 05 травня, виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Однак, замість гарантованої законодавством допомоги у 2016 році в розмірі 5650 гривень, управлінням соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області позивачу виплачено лише 920 гривень. У виплаті решти суми відповідач відмовив, що є протиправним.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 19 вересня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

29 вересня 2017 року відповідач подав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачу правомірно здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» в порядку та розмірах, визначених чинним законодавством, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах повноважень і у спосіб, який передбачений Конституцією України та Законами України.

Дослідивши докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до переконання, що в задоволенні позовної заяви слід відмовити, виходячи із наступного.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій. Дана обставина знайшла своє підтвердження копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 серпня 2015 року (а.с.6).

Судом також встановлено, що у 2016 році ОСОБА_1 відповідачем виплачено разову грошову допомогу до 05 травня 2016 року, як учаснику бойових дій, у розмірі 920 гривень відповідно до п.п.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно відповіді управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області за №01-41/487 від 21.03.17 року вбачається, що управління соціального захисту населення відмовило позивачу у перерахунку та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі більшому, ніж передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (а.с.7).

Те, що відповідачем було виплачено позивачу разову грошову допомогу до 05 травня 2016 року, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» у розмірі 920 гривень, не заперечив у позовній заяві і позивач.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно з ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.12 Закону № 3551-XII викладено в новій

редакції, відповідно до якої щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008р., відновлено дію ч.5 ст.12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

01.01.2015р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі - Закон № 79-VІІІ), яким розділ VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу доповнено п. 26, згідно якого норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень.

Вказані положення є чинними та у встановленому порядку не були визнані неконституційними.

Виходячи з вищенаведеного з 01.01.2015р. Законом № 79-VІІІ припинені дії норм Закону № 3551-XII в частині, яка, зокрема, стосується визначення розміру разової грошової допомоги до 05 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи вищенаведене, позивачу ОСОБА_1 правомірно здійснено нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього ж суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи суд приходить до переконання, що у 2016 році виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», було правомірно здійснено в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, в зв`язку з чим слід відмовити позивачу у задоволенні позову.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 71, 86, 158-163, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,-

постановив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1, в інтересах та від імені якого діє представник позивача ОСОБА_2, до управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

Дана постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: І.В. Гудима