Справа № 185/5326/17
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5326/17
Провадження № 2-а/185/320/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Чуба Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в подальшому уточнивши свої позовні вимоги, в якій просив суд визнати відмову Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправною; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати йому до пільгового стажу роботи періоди роботи з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року в Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових згідно пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до поданої ним заяви про призначення пенсії від 20 березня 2017 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що згідно записів його трудової книжки він працював: слюсарем по ремонту автомобіля 3 розряду в реммайстерні Павлоградського АТП 03113 з 22.08.1983 року; водієм 2 класу категорії С, Д в автоколоні № 6 з 04.11.1983 року; присвоєний 1 клас водія з 01.02.1989 року, 30.09.2000 року; з 01.10.2000 року по теперішній час водієм 1 класу на будь-яких марках автобусів у ЗАТ "Павлоградське АТП". Загальний стаж роботи становить понад 38 років, в тому числі на посаді водія міського пасажирського транспорту понад 31 рік. 20 березня 2017 року він звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши при цьому необхідні документи.Відповідачем було відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "з" статті 13 Закону України «По пенсійне забезпечення» з тих підстав, що період роботи з 04.11.1983 року по 30.09.2000 року та з 01.10.2000 року по теперішній час не зараховано до пільгового стажу роботи. Тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити в повному обсязі на підставах, зазначених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав суду заперечення на позов, відповідно до змісту яких просив суд відмовити позивачу в задоволенні його вимог, у зв'язку з тим, що відсутні законні підстави для врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року в Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту. Тому, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «з» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили факт того, що позивач дійсно з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року працював у Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту з повним робочим днем. Вказана інформація їм відома у зв'язку з тим, що в цей період вони також працювали у Павлоградському АТП 03113.

Вислухавши сторони, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20 березня 2017 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, рішенням управління Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 5023/05/18 від 29.03.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що відсутні законні підстави для врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року в Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту, так як позивачем не надано документів, які можуть підтвердити роботу водія міського пасажирського транспорту.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1, останній працював:

- слюсарем по ремонту автомобіля 3 розряду в реммайстерні Павлоградського АТП 03113 з 22.08.1983 року по 03.11.1983 року (наказ № 159 к від 22.08.1983 року);

- водієм 2 класу категорії С, Д в автоколоні № 6 с з 04.11.1983 року по 30.09.2000 року, з 01.02.1989 року присвоєно 1 клас водія;

- з 01.10.2000 року по теперішній час водієм 1 класу на будь-яких марках автобусів у ЗАТ "Павлоградське АТП".

З 15 серпня 1986 року Павлоградське АТП-03113 було перейменовано в Павлоградське АТП 31208, а з 01 лютого 1988 року перейменовано в Павлоградське АТП-11208.

Згідно наказу №12/157 від 13 лютого 1996 року по регіональному відділенню фонду Держмайна України по Дніпропетровській області Павлоградське АТП-11208 перейменовано у ВАТ «Павлоградське АТП-11208», що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, особовою карткою форми № Т-2 та наказами по підприємству.

Відповідно до архівної довідки № Т-137 від 14.03.2017 року, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради, в архівному фонді ВАТ "Павлоградське АТП 11208" є відомості про зарахування гр. ОСОБА_1 в Павлоградське автотранспортне підприємство 03113 (мовою оригіналу) "слесарем по ремонту автомобилей 3-го разряда в реммастерскую" з 22 серпня 1983 року (наказ № 159-к від 22.08.1983 року); стажування та переведення (мовою оригіналу) "с реммастерской гр. ОСОБА_6 в автоколонну № 1 автобус ПАЗ-672 № 32-00" з 04 листопада 1983 року (наказ № 210-к від 04.11.1983 року); переведення ОСОБА_1 "водителя а/к № 1 водителем 2 класса в а/к № 6 на любые марки автобусов" з 19 травня 1986 року (наказ № 100/к від 19.05.1986 року); присвоєння "ОСОБА_6, водителю а/к № 5 квалификацию водителя первого класса" з 01 лютого 1989 року (наказ № 24/клс від 31.01.1989 року; звільнення з роботи ОСОБА_1 "водителя" з 30 вересня 2000 року (наказ № 107-к від 29.09.2000 року). На підставі наказів з особового складу, відомостей нарахування заробітної плати, особового рахунку, катки форми Т-2 за 1983-2000 роки підтверджено наступне: сумісництва посад, відпусток без збереження заробітні плати не було. Повна зайнятість гр. ОСОБА_1 підтверджується на підставі наказів з особового складу, відомостей нарахування заробітної плати, табуляграм, особової картки (ф. Т-2) за 1983-2000 роки.

Відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 30 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 18 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Законом України „Про пенсійне забезпечення" передбачено, що за результатами атестації робочих місць призначаються пенсії за віком на пільгових умовах особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Атестація робочих місць за умовами праці, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Отже, з числа водіїв автотранспортних засобів атестації підлягають робочі місця лише тих водіїв, які зайняті на роботах у технологічних процесах виробництв із шкідливими і важкими умовами праці (гірничі роботи, роботи в розрізах, кар'єрах тощо).

Робота водія автобуса, зайнятого пасажирськими перевезеннями, у розумінні постанови КМУ №442, не належить до категорії із шкідливими і важкими умовами праці, у зв'язку з чим проведення атестації робочих місць за умовами праці на відповідних робочих місцях не вимагається.

Допитані свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 підтвердили, що позивач дійсно працював водієм автобусів, зайнятих пасажирськими перевозками у межах міста Павлограда з повним робочим днем. Вказані докази не суперечать один одному, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку, що у вказаний період часу позивач працював водієм автобусів, зайнятих пасажирськими перевозками у межах міста Павлограда з повним робочим днем, тобто, на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправною; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року в Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту; зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових згідно пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до поданої ним заяви про призначення пенсії від 20 березня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати відмову Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправною.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи з 19.05.1986 року по 30.09.2000 року в Павлоградському АТП 03113 на посаді водія міського пасажирського автотранспорту.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових згідно пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до поданої ним заяви про призначення пенсії від 20 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя В.М. Бондаренко