Справа № 398/2540/17(2-а/398/164/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2017 рокусправа № 398/2540/17 провадження №2-а/398/164/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 серпня 2017 року по справі №398/2540/17 (провадження №2-а/398/164/17) за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

1) визнати неправомірною відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у перерахунку їй пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших виплат;

2) зобовязати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» (№3723-XII) в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням надбавок, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум згідно довідки Новоукраїнської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області №584 від 10.05.2017 року з моменту звернення за здійсненням перерахунку.

В обґрунтуванні заявлених вимог позивач посилалась на те, що їй призначена пенсія без урахування вказаних виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і які зазначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 серпня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в перерахунку позивачу призначеної пенсії, оскільки на час її звернення із відповідною заявою правові підстави для проведення такого перерахунку були відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1

звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що спір між сторонами виник не з приводу наявності чи відсутності, на теперішній час, правових підстав для перерахунку раніш призначеної пенсії державного службовця, а з приводу неправильного розрахунку пенсії на час її призначення, у звязку з не включенням до такого розрахунку усіх виплат, які отримував позивач та з яких сплачувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та з липня 2010 року отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України Про державну службу у розмірі 90% від суми заробітної плати (протокол про призначення пенсії 4145 від 14.07.2010, а.с.41).

04 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Новоукраїнської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області №584 від 10.05.2017 року.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.05.2017 за №584, виданої Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області, під час роботи у період з 01.07.2008 по 30.06.2010 позивач отримувала наступні виплати: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші виплати, до яких віднесені - індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення. На всі виплати, включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Листом від 07.07.2017 р. вих.№6067/03-30 Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомило позивача про те, що починаючи з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року за №889-VIII «Про державну службу». Пунктом 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визначено, що ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII статтею 37-1 якого передбачався порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців, визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу Закону. При цьому, положеннями Закону №889-VIII не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців. З огляду на наведене, повідомленням від 05.07.2017 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно положень Закону №889-VIII, оскільки даний Закон не містить відповідних положень.

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії виходячи із наступного.

Так, відмовляючи у задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у звязку із змінами у чинному законодавстві, Закон України «Про державну службу» не визначає підстав для перерахунку пенсії, при цьому, раніш призначені пенсії державних службовців можуть бути перераховані лише з підстав, які визначені Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Такі висновки суду першої інстанції за своєю суттю є правильними, але не стосуються спірних правовідносин між сторонами, які полягають у правомірності визначення розміру пенсії на час її призначення, з огляду на позицію позивача про те, що при призначенні пенсії не були враховані виплати, які отримував позивач під час роботи та з яких сплачував внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суд першої інстанції не вірно визначив предмет спору у цій справі, а відповідно надав неправильну правову оцінку підставам, з яких заявлено позов.

По суті заявлених позивачем вимог колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. (в редакції на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР від 24.03.1995р. встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частина 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також, згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом ч.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"- максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Отже, наведені положення дають підстави для висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладені і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

За позицією відповідача, з якою фактично погодився суд першої інстанції, оскільки на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії діяв Закон України від 10.12.2015 року за №889-VIII «Про державну службу», яким не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців, то відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача.

Як зазначено вище, такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки у спірному випадку позивачем порушено питання про правомірність визначення розміру пенсії на момент її призначенні.

Таким чином, посилання УПФУ на нормативно-правові акти, які не були чинні на момент призначення позивачу пенсії, не мають правового значення для вирішення даної справи.

Згідно інформації, яка міститься в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.05.2017 за №584, під час роботи у період з 01.07.2008 по 30.06.2010 позивач отримувала наступні виплати: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші виплати, до яких віднесені - індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення. Також, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач, визначаючи зміст та обсяг заявлених вимог, в позовній заяві просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням надбавок, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески.

Таким чином, виходячи з обсягу заявлених позивачем вимог, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які включені у довідку Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.05.2017 за №584, та на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки така виплата згідно довідки від 10.05.2017 за №584 позивачу не виплачувалась.

При визначенні дати, з якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивача, суд апеляційної інстанції виходить з того, що оскільки із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Новоукраїнською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.05.2017 за №584 позивач звернулась 04 липня 2017 року, то враховуючи приписи ч.4 ст.45 Закону №1058, за змістом якої перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за таким перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, відповідний перерахунок позивачу пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, має бути здійснений з 01 липня 2017 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають положення ст.37 Закону України "Про державну службу", саме в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії та якою передбачено, що розмір пенсії становить 90% від заробітної плати, тобто розмір пенсії який і був визначений позивачу під час призначення пенсії.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному зясуванні обставин, що мають значення для вирішення справи і вказані обставини є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 21 серпня 2017 року по справі №398/2540/17(провадження №2-а/398/164/17) - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р., у розмірі 90% від заробітної плати, з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум, на підставі довідки Новоукраїнської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області №584 від 10.05.2017 року, починаючи з 01 липня 2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Постанову у повному обсязі складено 06.10.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк