Справа № 815/3323/17
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3323/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, та скасування Наказу Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування №12/О-2017 від 12.04.2017р.,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 22.09.2017р. вхід.№26222/17), просить суд визнати протиправними дії Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації щодо розірвання в односторонньому порядку Договору від 06.05.2016р. №32/16 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №285/286 Бесарабяска (Митниця) Білгород-Дністровський АС, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО; скасувати Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування №12/О-2017 від 12.04.2017р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дані Арцизької ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області, та поквартальна інформація, розраховано відповідно до поквартальної звітності ТОВ «Комфорт Авто», а не відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Держкомстату №286 від 28.09.2005року. Також, у Арцизької районної державної адміністрації відсутні повноваження на проведення перевірки ТОВ КОМФОРТ АВТО з питань щодо дотримання умов Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р.

Відповідач Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вхід.№24160/17 від 31.08.2017р.), наголошуючи, зокрема, що підставою для розірвання Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р. була інформація Арцизької районної державної адміністрації від 21.04.2016р. №01-18/608 про те, що підприємство для участі у конкурсі подало недостовірні відомості про середньооблікову кількість працівників, які працюють у штаті підприємства із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, та на повну ставку за період протягом року до дати оголошення конкурсу. Відповідно до п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації. Крім того, відповідач зазначає, що Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р. з Товариством з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО не розривався майже рік після надання попередження про його розірвання. При цьому, ТОВ КОМФОРТ АВТО так і не було надано жодних пояснень щодо поданої Товариством на конкурс з визначення автомобільного перевізника інформації.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представник відповідача Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації у судове засідання 02.10.2017р. не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 06.05.2016р. між Одеською обласною державною адміністрацією (Організатор), в особі начальника відділу транспорту та море господарського комплексу ОСОБА_1 та ТОВ «Комфорт Авто» (Перевізник), з урахуванням статей 7, 42, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 16 рішення 37 засідання обласного конкурсного комітету від 06.04.2016р. (протокол від 12.04.2016р. №04), укладено Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16, відповідно до п.1.1 якого його предметом є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №285/286 Бесараб'яска (Митниця) - Білгород-Дністровський АС, на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим Договором.

21.03.2017р. ОСОБА_2 транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації на адресу ТОВ «КОМФОРТ АВТО» надіслано ОСОБА_2 №285/04-08/173, за підписом начальника відділу ОСОБА_3, у якому зазначено, що до відділу транспорту та морегосподарського комплексу обласної державної адміністрації від Арцизької районної державної адміністрації надійшла інформація, що підтверджує факт подання недостовірної інформації для участі у конкурсі по маршруту №285/286 Бесараб'яска (Митниця) - Білгород-Дністровський АС, який відбувся 06.04.2016року, в частині зазначення в анкеті невірної середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розкладом і заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, а також про порушення умов договору, в частинні тривалого невиконання рейсів по маршруту, у звязку з чим, та з урахуванням підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, ТОВ «КОМФОРТ АВТО» повідомлено про розірвання через 15 діб після отримання зазначеного листа договору від 06.05.2016р. №32/16, про що буде видано відповідний наказ.

Судом зясовано, що 12.04.2017р. з урахуванням статей 5, 6, 7, 14 та 42 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації прийнято Наказ «Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування» №12/О-2017, згідно якого з 13.04.2017р. розірвано договір з ТОВ «Комфорт-Авто» від 06.05.2016р. №32/16 на обслуговування автобусного маршруту загального користування №285/286 Бесараб'яска (Митниця) - Білгород-Дністровський АС код за реєстром 15 відповідно до пункту 4.3. умов договору.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення Товариства з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО про визнання протиправними дій Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації щодо розірвання в односторонньому порядку Договору від 06.05.2016р. №32/16 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №285/286 Бесарабяска (Митниця) Білгород-Дністровський АС, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО; скасування Наказу Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування №12/О-2017 від 12.04.2017р., є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, за результатами розгляду запиту Арцизької районної державної адміністрації від 20.04.2016р. №01-18/596, Арцизькою ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області на ім»я першого заступника голови Арцизької районної державної адміністрації ОСОБА_4 надіслано ОСОБА_2 щодо чисельності робітників ТОВ «Комфорт Авто», які працюють за трудовими договорами (контрактами) від 21.04.2016р. №3477/9/15-07-13-02, за підписом першого заступника начальника Інспекції ОСОБА_5 У вказаному ОСОБА_2 адресата повідомлено, що у І кварталі 2015року загальна кількість робітників складає 29 осіб, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 17 осіб; у ІІ кварталі 2015року загальна кількість робітників складає 32 особи, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 21 особа; у III кварталі 2015року загальна кількість робітників складає 34 особи, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 30 осіб; у IV кварталі 2015року загальна кількість робітників складає 30 осіб, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 27 осіб.

З матеріалів справи також вбачається, що 21.04.2016р. Арцизькою районною державною адміністрацією на ім»я начальника ОСОБА_2 транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 надіслано ОСОБА_2 №01-18/608, за підписом Голови адміністрації ОСОБА_6, у якому зазначено, що на конкурс з визначення перевізників на внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 6 квітня 2016р., ТОВ «Комфорт Авто» подано анкету, в якій зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розкладом і з заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімумом, що працюють на повну ставку, складає 30 осіб. Зокрема, згідно інформації, наданої Арцизькою ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області: у І кварталі 2015р. загальна кількість працівників складає 29 осіб, у тому числі з заробітною платою вище мінімальної 17 осіб; у ІІ кварталі 2015р. загальна кількість працівників складає 32 особи, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 21 особа; у ІІІ кварталі 2015р. загальна кількість працівників складає 34 особи, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 30 осіб; у IV кварталі 2015р. загальна кількість працівників складає 30 осіб, у тому числі із заробітною платою вище мінімальної - 27 осіб. У звязку з чим, за останні 4 квартали до дати оголошення конкурсу фактична кількість працівників у штаті ТОВ «КОМФОРТ АВТО», які відповідають встановленим вимогам, складає 23, 75 осіб. Отже, ТОВ «Комфорт Авто», з метою отримання необґрунтованих переваг, на конкурс подано недостовірну інформацію. Відповідно до абзац 1 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 організатор має право прийняти рішення про відмову у введені в дію рішення конкурсного комітету за відповідними об'єктами конкурсу, у тому числі по перевізнику-претенденту, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце. Внаслідок чого, Арцизькою районною державною адміністрацією викладено прохання скористатися наданим правом, та не вводити в дію рішення конкурсною комітету, що стосується ТОВ «Комфорт Авто».

11.05.2016р. ОСОБА_2 транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації на ім»я директора ТОВ «КОМФОРТ АВТО» ОСОБА_7 був надісланий ОСОБА_2 №382/04-08/243, за підписом начальника ОСОБА_2 ОСОБА_1, у якому зазначено, що до ОСОБА_2 транспорту та морегосподарського комплексу обласної державної адміністрації від Арцизької районної державної адміністрації надійшла інформація (ОСОБА_2 від 21.04.2016р. №01-18/608), що підтверджує факт подання ТОВ «КОМФОРТ АВТО» недостовірної інформації для участі у конкурсі по маршруту №285/286 Бесараб'яска (Митниця) - Білгород-Дністровський АС, який відбувся 06.04.2016року, в частині зазначення у анкеті невірної середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розкладом і заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, у звязку з чим, та відповідно до підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 адресата повідомлено про розірвання договору від 06.05.2016р. №32/16 відповідно до пункту 4.3. договору через 15 діб після отримання зазначеного листа, про що буде виданий відповідний наказ.

Судом з»ясовано, що вищеозначений ОСОБА_2 транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації №382/04-08/243 від 11.05.2016р. директором ТОВ «КОМФОРТ АВТО» ОСОБА_7 отримано 13.05.2016р., про що свідчить відповідний підпис на вказаному зверненні, водночас будь-яке реагування, до моменту винесення Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації спірного Наказу «Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування» №12/О-2017 від 12.04.2017р., з боку ТОВ «КОМФОРТ АВТО» було відсутнє.

Також, як встановлено судом, Головою Арцизької районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_6, у ОСОБА_2 щодо роботи на маршруті «Бесараб'яска (митниця) - Білгород-Дністровський» №01-18/327 від 01.03.2017р., надісланому на ім»я голови Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_8, зазначено, що відповідно до п.4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008р. №1081 організатором на автобусному маршруті загального користування на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), є обласні державні адміністрації. Абзацом 3 підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації. Отже, Арцизька районна державна адміністрація листом від 21.04.2016року №01-18/608 звернулась до відділу транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації з приводу подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто» на конкурс від 06.04.2016року недостовірної інформації. Також, Голові районної державної адміністрації на особистому прийомі повідомили про здійснення перевезень на вищезазначеному маршруті у період з травня по листопад перевізником ПАТ «АТП 15118». У звязку з чим, з метою захисту прав споживачів листами від 01.12.2016року №01-18/1659, від 12.12.2016року №01-18/1700, та від 27.12.2016року №01-18/1771 районна державна адміністрація звернулась до відділу транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації для отримання інформації щодо перевізника, з яким укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Бесараб'яска (митниця) - Білгород-Дністровський», станом на грудень 2016р. та перевізника, який фактично здійснює перевезення на вищезазначеному автобусному маршруті. Також, відділ транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації листами від 12.12.2016р. №1060/04-08/698, та від 04.01.2017року №1106/04-08/09, повідомив, що договір на обслуговування маршруту «Бесараб'яска (митниця) - Білгород-Дністровський АС» укладено з ТОВ «Комфорт Авто» від 06.05.2016року, яке і є фактично перевізником зазначеного маршруту. Разом з тим, ОСОБА_2 від 24.02.2017р. №33 ПАТ «ОДЕСАВТОТРАНС», яке є власником автостанції «Білгород-Дністровський», повідомило, що перевезення пасажирів на маршруті «Бесараб'яска (митниця) - Білтород-Дністровський» фактично здійснює ПАТ «АТП 15118», з яким автостанцією укладено договір про надання послуг автостанції. За інформацією, наданою ПАТ «ОДЕСАВТОТРАНС» інші перевізники до товариства з пропозицією укласти такий договір не звертались. Тобто за інформацією відділу транспорту та морегосподарського комплексу Одеської обласної державної адміністрації фактичного перевізником є ТОВ «Комфорт Авто», яке відповідно до листа ПАТ «ОДЕСАВТОТРАНС» вже майже рік не виконує умови договору на обслуговування вищезазначеного автобусного маршруту. У звязку з чим, Арцизькою районною державною адміністрацією викладено прохання розібратися в ситуації, що склалася на автобусному маршруті «Бесараб'яска (митниця) Білгород-Дністровський АС», а до ТОВ «Комфорт Авто» застосувати санкції, передбачені абзацом 3 підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008р. №1081, тобто достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у зв'язку з виявленням факту подання товариством на конкурс, який відбувся 06.04.2016р., недостовірної інформації.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001року №2344-III (зі змінами та доповненнями) відповідно до ст.31 якого відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008р. №1081 (зі змінами та доповненнями), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008р. №1081 організатор конкурсу (орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс) має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що приписами чинного законодавства, за наявності відповідних підстав, організатора наділено правом розірвати, укладений між організатором та перевізником, договір перевезення в односторонньому порядку.

При цьому, слід зазначити, що підстави для розірвання договору з перевізником в односторонньому порядку також визначено безпосередньо у договорі.

Так, відповідно до п.4.3 Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р., укладеного між Одеською обласною державною адміністрацією (Організатор), в особі начальника відділу транспорту та море господарського комплексу ОСОБА_1 та ТОВ «Комфорт Авто» (Перевізник), договір може бути розірваний в односторонньому порядку Організатором у разі порушення Перевізником умов договору з обовязковим попередженням Перевізника не менше ніж за 15 діб до дня розірвання договору.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, підставою для винесення Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації спірного Наказу «Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування» №12/О-2017 від 12.04.2017р. послугувало отримання від Арцизької районної державної адміністрації інформації щодо подання ТОВ «Комфорт Авто» для участі у конкурсі по маршруту №285/286 Бесараб'яска (Митниця) - Білгород-Дністровський АС, який відбувся 06.04.2016року, недостовірної інформації в частині зазначення в анкеті невірної середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розкладом і заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, а також про порушення умов договору, в частинні тривалого невиконання рейсів по маршруту.

Відповідно до п.п.2.4.1, 2.4.8, 2.4.19 п.2.4 Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р. перевізник зобов'язаний забезпечити при перевезенні пасажирів та багажу виконання вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», а також Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, інших нормативних актів, паспорту маршруту, конкурсних умов, а також умов договору.

Забезпечити регулярні рухи на маршруті не нижче 95%.

Перевізник не може передоручати виконання своїх обовязків іншим особам.

Відповідно до п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатор конкурсу (орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс) має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що при винесенні оскаржуваного Наказу «Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування» №12/О-2017 від 12.04.2017р. Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008р. №1081, та з урахуванням умов Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р., а тому позовні вимоги ТОВ «Комфорт Авто» є безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача - ТОВ «Комфорт Авто» на те, що у Арцизької районної державної адміністрації відсутні повноваження на проведення перевірки ТОВ КОМФОРТ АВТО з питань щодо дотримання умов Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р., оскільки предметом даного адміністративного позову є, зокрема, правомірність винесення Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації спірного Наказу «Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування» №12/О-2017 від 12.04.2017р. внаслідок отримання відповідної інформації від Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, та в жодному разі не правомірність дій Арцизької районної державної адміністрації в межах проведення перевірки ТОВ КОМФОРТ АВТО з питань щодо дотримання умов Договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №32/16 від 06.05.2016р.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, та скасування Наказу Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування №12/О-2017 від 12.04.2017р., не обґрунтовані, документально не підтверджені, не відповідають приписам чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У звязку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю КОМФОРТ АВТО до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо розірвання в односторонньому порядку Договору від 06.05.2016р. №32/16 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №285/286 Бесарабяска (Митниця) Білгород-Дністровський АС, та скасування Наказу Про розірвання договору на обслуговування автобусного маршруту загального користування №12/О-2017 від 12.04.2017р., відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.