Справа № 545/1508/17
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1508/17
Провадження № 2-а/545/52/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі

головуючого судді Потетій А.Г.

з участю секретаря Задорожна Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Полтава матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ Укрїни в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та непроведення виплати різниці недоотриманих пенсій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Полтавського районного суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій.

Прохав суд зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

Зобовязати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016

Визначити відповідачам місячний термін виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили.

Зобовязати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він розпочав службу в органах внутрішніх справ України (далі ОВС) з 09.06.2001 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. На останній посаді перед звільненням перебував з 29.09.2014 року по 30.04.2015 рік я працював на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, де зарекомендував себе юридично грамотним спеціалістом, старанним та вимогливим до себе, добросовісно виконував свої функціональні обовязки.

На підставі свідоцтва про хворобу №113-С від 10.04.2015 року позивач непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час із-за захворювань повязаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

На даний час у позивача встановлена 2-га група інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30.04.2015 року, тобто з дня його звільнення з овс.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), обовязок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення інвалідам 2-ої групи.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 970 грн. 00 коп., оклад за військове звання (підполковник міліції), який складав 130 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, яка складала 330 грн. 00 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення-3395 грн. 37 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання-50 %, премія-95%. Основний розмір належної пенсії позивача складає 2895 грн. 22 коп. (4825.27 х 60 / 100), при цьому безперервний стаж роботи в ОВС у позивача складає більше 17 років. Крім того, до пенсії додатково встановлена надбавка за учасника бойових дій і розмір пенсії складає 3263 грн. 22 коп.

Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні ПФУ в Полтавській області.

На даний час працівникам поліції встановлене та затверджене грошеве забезпечення, яке значно перевищує розмір грошового забезпечення працівників міліції. Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за №988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції» оклад поліцейського за спеціальним званням підполковник поліції складає 2200 грн., посадовий оклад заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу складає 2850 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції від 16 до 19 років складає 35%.

Відповідно до ст. 43 (обчислення пенсії) закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Вважає законним проведення нарахування йому для призначення пенсії в тих саме по тим нарахуванням які були передбачені на момент його виходу на пенсію і відповідно в розмірах які встановлені співробітникам поліції, а саме:

-посадовий оклад за посадою заступника начальника сектору (відділення), що не входить до складу відділу -2850 грн.;

- оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції)-2200 грн.;

- надбавка за вислугу років (за стаж служби - більше 17 років) 35% посадового окладу з врахуванням окладу за спецзвання-1767 грн. 50 коп.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби-3408 грн. 75 коп.;

- премія-95%;

- матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:

а)учасник АТО-328 грн.;

б)учасник бойових дій-40 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позов повному обсязі та прохав його задовільнити.

Представник відповідача- Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області в судовому засіданні заперечив щодо позову надавши письмові заперечення. Прохав відмовити у задоволенні позову, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не приймало рішення щодо перерахунку чи відмову в перерахунку пенсії позивача за відсутності відповідного бюджетного фінансування. Також підтвердив факт отримання пенсійний фондом довідки УМВС України в Полтавській області №4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, згідно якої передбачено позивачу посадовий оклад -2850 грн. 00 коп., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп. та надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп. інші нарахування відсутні.

Представник відповідача- ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ Укрїни в Полтавській області в судове засідання не з»явився, надавши до суду письмові заперечення в яких позов не визнав та прохав відмовити в позові в повному обсязі з тих підстав , що зазначеним відповідачем довідка для перерахунку пенсії позивачу надана до пенсійного фонду і в ній зазначені всі складові , які підлягають для врахування для перерахунку пенсії. Прохали справу розглянути у їх відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так судом встановлено, що позивач розпочав службу в органах внутрішніх справ України з 09.06.2001 року і за цей час перебував на різних посадах районних відділів Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. На останній посаді перед звільненням перебував з 29.09.2014 року по 30.04.2015 рік де працював на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

На підставі свідоцтва про хворобу №113-С від 10.04.2015 року позивач непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час із-за захворювань повязаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

На даний час у позивача встановлена 2-га група інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30.04.2015 року, тобто з дня його звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , обовязок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення інвалідам 2-ої групи.

В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Київського районного відділу Полтавського міського управління Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 970 грн. 00 коп., оклад за військове звання (підполковник міліції), який складав 130 грн. 00 коп., 30% надбавка за вислугу років, яка складала 330 грн. 00 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення-3395 грн. 37 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання-50 %, премія-95%. Основний розмір належної пенсії позивача складає 2895 грн. 22 коп. (4825.27 х 60 / 100), при цьому безперервний стаж роботи в органах внутрішніх справ у позивача складає більше 17 років. Крім того, до пенсії додатково встановлена надбавка за учасника бойових дій і розмір пенсії складає 3263грн. 22 коп.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як інвалід 2-гої групи внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та нарахована пенсія, яку позивач отримує з 30.04.2015 року, тобто з дня його звільнення з овс.

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

На даний час до ГУ ПФУ в Полтавській області надано довідку УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп.

Однак перерахунок пенсії позивачу не проведено та відповідно не виплачено.

Суд вважає позовні вимоги до ГУ ПФУ в Полтавській області такими, що підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

Згідно п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року, що свідчить про протиправність у не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2017 № 45 затверджено Інструкцію про порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністерство внутрішніх справ України направило на адресу Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, в якому повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою для поліцейських встановлено грошове забезпечення, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також зазначило про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Відповідачем- ГУ ПФУ в Полтавській області не вжито заходів щодо перерахунку пенсій позивача та його доводи про відсутність розпорядження про перерахунок пенсії лише підтверджують його протиправну бездіяльність.

Посилання на відсутність бюджетного фінансування відповідачем не доведено жодними належними та допустимими доказами, з огляду на те, що при прийнятті законів, беззаперечно обов'язкових для виконання, у правовій державі, якою за Конституцією є Україна, вочевидь враховується можливість забезпечення їх реалізації, в тому числі за відповідними бюджетними програмами.

Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вище викладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку йому пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

Крім того, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини в непроведенні перерахунку пенсії позивачеві розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.

Позовні вимоги до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області суд вважає таким, що не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), якою встановлено види грошового забезпечення поліцейських.

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»,статтю 63 Закону № 2262-ХІІбуло доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У зв'язку із вище наведеними змінами в законодавстві, виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі ОСОБА_1, з грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(далі - Порядок № 45).

Так, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 вище вказаної Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії Постановою № 988 не встановлений.

Згідно заперечення відповідача, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність з моменту втрати чинності ЗУ «Про міліцію, тобто з 07.11.2015 року не виплачуються. При цьому вони також не передбачені і Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України N 393 від 17.07.1992додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, на виконання Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 прийнято наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Тобто, для посади позивача вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

З огляду на викладене суд вважає такими , що підлягають до задоволення позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп.

Також підлягають до задоволення вимоги щодо зобовязання головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп.

Дані нарахування повинні бути проведені з 01.01.2016 року.

В іншій частині позову до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ Укрїни в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій суд вважає позовні вимоги такими , що не підлягають до задоволення оскільки є безпідставними.

Судові витрати підлягають віднесенню за рахунок держави.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп.

Зобовязати Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області № 4/2319 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26 квітня 2017 року, а саме:

Посадовий оклад -2850 грн. 00 коп.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн. 00 коп.;

Надбавка за вислугу років ( 35%) 1767 грн. 50 коп.

В іншій частині позову до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ Укрїни в Полтавській області, про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій - відмовити за безпідставністю.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : А.Г.Потетій