Справа № 522/7854/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/7854/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Бойка А.В.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом в якому просив

- Визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 9052 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9267 грн., одноразової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 93767,24 грн.;

- Зобов`язати ГУПФУ в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її перерахунку та підвищення пенсії з моменту її призначення 13 червня 2010 року, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та включення її до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 9052 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9267 грн., одноразової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 93767,24 грн.

- Зобов`язати ГУПФУ в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донараховних сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 13 червня 2010 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 9052 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9267 грн., одноразової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 93767,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 13 червня 2010 року йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 5377,20. у порядку ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ). При обчислення пенсії позивачеві було враховано грошове забезпечення в наступному складі: посадовий оклад - 1740 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 750 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці перед звільненням ( надбавка за доступ до державної таємниці 15%, доплата за вчене звання «доцент» - 25%, доплата за науковий ступінь «кандидат наук» - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 10%) - 2048,76 грн. Загалом сума грошового забезпечення складає 4673,76 грн.

За наслідками розгляду зазначеної справи Приморським районним судом м. Одеси від 06 червня 2017 року прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 13 червня 2010 року по 09 лютого 2017 року залишено без розгляду. Вказане рішення набуло законної сили відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач та відповідач подали апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, зокрема, положень Законів України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх військ та деяких інших осіб», від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та норм статей 99, 100 КАС України. Вказує, що суди не дали належної правової оцінки обставинам справи та доводам позивача про те, що перерахунок пенсії за період з 13 червня 2010 року по 09 лютого 2017 року не проведено з вини відповідача.

В своїй апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає, що до складу грошового забезпечення, яке береться до уваги при призначенні або перерахунку пенсії не входить допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.1 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 10.02.2017 року позивачем було подано до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії з включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія: грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 9052 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9267 грн., одноразової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 93767,24 грн. для правильного нарахування та виплати призначеної йому пенсії.

Проте, відповідачем у листі № 171/П-11 від 22.02.2017 року повідомлено, що включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не передбачено.

Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд, першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, щодо не включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 таких видів грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань порушують права позивача, у зв`язку з чим, адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 , з 10.02.2017 року.

Апеляційний суд погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 встановлено, що розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції вірно зазначено про те, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що додаткові види грошового забезпечення, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах адміністративної справи міститься довідка від 26.02.2016 року за №6/76/76, видана начальником Військової академії м. Одеси, відповідно до якої в період з червня 2008 року по травень 2010 року ОСОБА_1 виплачувались, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. У довідці також зазначено, що на всі виплати (крім індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні) нарахований Єдиний соціальний внесок.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2017р. відповідно до вимог ст.43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включивши до заробітку для її обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби

Апеляційний суд не погоджується з доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо задоволення позовних вимог поза межами шестимісячного строку звернення до суду з 10.06.2010 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

В свою чергу, позивач був обізнаний про порушення своїх прав при отриманні щомісячних пенсійних виплат, які йому виплачувались в меншому розмірі, та йому було відомо про зміни у законодавстві. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що позивач набуває право на перерахунок пенсії саме з 01.05.2017 р.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.В. Бойко