Справа № 554/2587/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2017 р. Справа № 554/2587/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.04.2017р. по справі № 554/2587/17

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

30.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії, починаючи з 01.02.2016 року, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Бюджетно-фінансового управління Полтавської міської ради від 11.01.2017 року №01-01/04/33 у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників, згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2493-III), ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (№3723-XII) та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум без обмежень граничного (максимального) розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем протиправно та безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого працівника органу місцевого самоврядування на аналогічній посаді.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1. Скасовано рішення № 476/8 від 03.02.2017 року Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобовязано Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2016 року, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Бюджетно-фінансового управління Полтавської міської ради від 11.01.2017 року №01-01/04/33 у звязку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників, згідно ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2493-III), ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (№3723-XII) та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум без обмежень граничного (максимального) розміру пенсії.

Справу було розглянуто в порядку скороченого провадження згідно ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Полтавським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначають, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованою та незаконною, винесеним з порушенням норм матеріального права. Вказує, що ОСОБА_2 України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889-УІІ від 10.12.2015 року, за яким не передбачено проведення перерахунку пенсій. На підставі цього просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нову постанову якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не зявились, були повідомлені належним чином.

Від ОСОБА_3 до дуду надійшло письмове заперечення, в якому просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити та залишити рішення суду першої інстанції без змін. Також просить провести розгляд справи за її відсутності.

Полтавським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду подано письмове клопотання в якому просить розгляд справи провести за відсутності представника управліня.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню. В рішенні зазначив, що виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02.03.15 р. стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01.06.15 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України. При цьому, право на перерахунок пенсії виникло ще при призначенні пенсії, а отже з 01.06.15 р., перешкоди для перерахунку призначеної пенсії відсутні. Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с. 13-14, 20-22).

31.01.2017 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії внаслідок підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку виконавчого комітету Полтавської міської ради від 11.01.2017 року № 01-01/04/33 (а.с. 15).

Рішенням № 476/8 від 03 лютого 2017 року Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, з огляду на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", вказуючи, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, зокрема, відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а призначені раніше пенсії не перераховуються (а.с.19).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Згідно з ч. 7 ст. 21 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Вказана норма діяла впродовж всього часу проходження позивачем служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявностістрахового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та отримує пенсію у розмірі 80 % від заробітної плати.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

З 01.05.2016 року набув чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з матеріалів справи слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернулась до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 22.02.2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, отже позивачка не має право на перерахунок пенсії, в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_2 України «Про державну службу» №889-УІІ від 10.12.2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», а отже відсутні і підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами не конституційними не визнані.

Колегія суддів зазначає, що внесені зміни до закону не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, але на даний час перерахунок проводиться у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.04.2017р. по справі № 554/2587/17 скасувати.

Прийняти нову якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 10.10.2017 р.