Справа № 370/84/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №370/84/17

Провадження №2-а/370/60/17

"19" вересня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Черковською Т.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області на неправомірні дії,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області на неправомірні дії, посилаючись на те, що відповідно до п.4 ст.11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона станом на 01.01.1993 року постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю більше чотирьох років, в зв'язку з чим їй 07.12.1993 року Київською обласною державною адміністрацією було видане посвідчення громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, серії НОМЕР_1.

20.01.2016 року у зв'язку з важкою хворобою вона звернулася до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України щодо встановлення причинного зв'язку наявної у неї хвороби з іонізуючим випромінюванням та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії №33 від 29.02.2016 року встановлено, що виявлене у неї, позивачки захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до цього висновку, 08.04.2016 року Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією її визнано інвалідом другої групи довічно, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК до довідки серії НОМЕР_2.

Статтею 14 Закону визначено категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Так, до 1 категорії осіб відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10,11 і частина третя статті 12) щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. При зміні категорії, посвідчення підлягає заміні.

Оскільки вона, позивачка вважала, що має право на отримання посвідчення категорії 1, тому в грудні 2016 року звернулася до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо направлення відносно неї подання до Київської обласної державної адміністрації для оформлення та видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Проте, у направленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації їй було відмовлено посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VІІІ, виключено абзац п'ятий чистини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначену відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області у внесенні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для оформлення та видачі їй посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою позивачка вважає незаконною.

Позивачка просить: - визнати відмову відповідача щодо внесення до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі їй, ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою протиправною;

-зобов'язати відповідача прийняти документи та внести до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі їй, ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду другої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, згідно поданого клопотання просила розглядати справу за її відсутності на підставі наявних в справі доказів, позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області- юрисконсульт ОСОБА_2, згідно поданої письмової заяви просила слухати справу у її відсутність, проти позову заперечила в повному обсязі. Згідно поданих письмових заперечень, що містяться в матеріалах справи (а.с.31), просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю, посилались на те, що Управління розглянуло заяву позивачки про подання документів на визначення статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи з видачею посвідчення категорії 1 та 27.12.2016 року надали відповідь, якою правомірно відмовили ОСОБА_1 у наданні документів до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на встановлення та видачі посвідчення потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як у зв'язку із зміною в законодавстві із 01.01.2015 року останній не приймає подання райдержадміністрацій на оформлення посвідчень потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Встановлено, що згідно паспорту серії НОМЕР_3, виданого 04.11.1999 року Макарівським РВ ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована в АДРЕСА_1, з 10.08.1984 року (а.с.6-8).

07.12.1993 року Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видане посвідчення громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_1, копія якого міститься в матеріалах справи, та яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіологічного контролю (а.с.5).

20.01.2016 року ОСОБА_1 у зв'язку з хворобою звернулася до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України щодо встановлення причинною зв'язку наявної у неї хвороби з іонізуючим випромінюванням та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №33 від 29.02.2016 року виявлене у ОСОБА_1захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.23).

Згідно Виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії НОМЕР_2, 08.04.2016 року Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1було визнано інвалідом другої групи довічно, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.24).

Згідно листу Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області №01-20/4178 від 27.12.2012 року, останнє відмовило позивачу у проханні направлення подання до Київської обласної державної адміністрації для подання документів про заміну посвідчення категорії 4 на категорію 1, на визначення статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи з видачею посвідчення категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, виключено абзац п'ятий чистини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (а.с.25).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.10 вказаного Порядку, видача відповідних посвідчень проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється у відповідності до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

У відповідності до ч.1 ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

28.12.2014 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: абз. 5 ч.2 ст.2, в якому містилось визначення зони посиленого радіоекологічного контролю, виключено. Вказані зміни набули чинності з 01.01.2015 року.

Цим же Законом також виключено статтю 2 «Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій» та статтю 23 «Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4» Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач у даний час не проживає у зоні послиненого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони відповідно до діючого законодавства, не існує. Як наслідок, посвідчення потерпілої категорії 4 втратило чинність з 01.01.2015 року та заміні на посвідчення категорії 1 немає законодавчих підстав.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що у відповідача, як суб'єкта владних повноважень, відсутні правові підстави для віднесення позивача до потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі їй посвідчення категорії 1 із числа потерпілих категорії 4, а відтак в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області на неправомірні дії- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя