Справа № 806/701/16
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 року м. Київ К/800/25659/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ОСОБА_3, як представника ОСОБА_4 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності відділу Держземагентства у Брусилівському районі щодо не розгляду поданого ним на погодження проекту землеустрою; зобов'язання розглянути проект землеустрою та прийняти рішення згідно чинного законодавства.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року позов задоволено частково. Зобов'язано Відділ Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області розглянути у встановленому порядку проект землеустрою, поданий на погодження ОСОБА_4 21.03.2016 року та прийняти відповідне рішення. В решті позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу до апеляційного суду для продовження розгляду.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

У цій справі встановлено, що 21.03.2016 року ОСОБА_4 звернувся до Відділу Держземагентства у Брусилівському районі з клопотанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області.

Відділ Держземагентства у Брусилівському районі надав відповідь від 01.04.2016 року № 29/41-16 про те, що подану позивачем заяву про надання на погодження проекту землеустрою розглянуто, та за результатами розгляду повідомлено, що у проекті не були усунені зауваження та пропозиції, наведені у висновках №34,35,36,37 від 22.02.2016 року та при виправленні попередніх зауважень допущені помилки.

При цьому, дана відповідь помилково адресована ОСОБА_3, в той час як заявником є ОСОБА_4

У відповідності до ст.ст. 22, 25 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Згідно зі ст.ст. 26, 27 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою, зокрема, є юридичні та фізичні особи, що володіють відповідним технічним та технологічним забезпеченням, мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою і є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Замовники документації із землеустрою мають право здійснювати контроль за виконанням робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Замовники документації із землеустрою за рахунок власних коштів мають право на вибір розробника та укладання з ним договору, якщо інше не передбачено законодавством України.

Частиною 1 статті 50 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Так, відповідно до ч.2 ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У відповідності до ч.8 ст.118, ч.4 ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки як у власність, так і в користування, погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно з частинами 4-8 вказаної статті Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З аналізу вказаних норм вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до відповідного органу подає його розробник. Саме до такого висновку дійшов суд апеляційної інстанції, з яким погоджується і колегія суддів.

Уповноважений орган, розглянувши проект розробника в установлений строк, зобов'язаний повідомити саме розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

В розумінні Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою (ч.2 ст.26 цього Закону).

Водночас, згідно з ч.1 ст.26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

За змістом частин 3-4 цієї ж статті Закону України "Про землеустрій", взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України).

Отже, подання замовником до відповідного органу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження не породжує для такого органу обов'язку щодо прийняття ним за результатами звернення замовника, одного з рішень, передбачених ст.186-1 Земельного кодексу України. Належним суб'єктом подання проекту землеустрою на погодження у даному випадку є саме розробник такого проекту від імені замовника, а не замовник.

Як встановлено, розробником проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 загальною площею 229.2315 га., що розташована за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району Житомирської області є Дочірнє підприємством "Терра" Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліський край".

У свою чергу, ОСОБА_4, яким 21.03.2016 року проект землеустрою поданий до Відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області на погодження, є замовником цього проекту. При цьому відповідна заява ОСОБА_4 подана від нього, як від фізичної особи-громадянина.

З огляду на викладене, непогодження проекту землеустрою, поданого позивачем, не може бути визнано протиправним.

Суд апеляційної інстанції правильно звернув увагу, що вказані обставини не є перешкодою для звернення належного суб'єкта земельних правовідносин до суб'єкта владних повноважень із заявою, оформленою в законодавчому встановленому порядку.

Враховуючи вказані обставини, правильним є висновок суду апеляційної інстанції про відмову у позові.

У касаційній скарзі заявник зазначає, що суд апеляційної інстанції помилково відмовив у позові, оскільки не врахував наявність додаткової угоди до договору між замовником та виконавцем, відповідно до якої ОСОБА_4 (замовник) має право подавати проект землеустрою для погодження в державних органах.

З вказаними доводами колегія суддів не погоджується, оскільки вказана додаткова угода не була надана позивачем до Відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області разом з проектом землеустрою.

Таким чином, оскільки до Відділу Держгеокадастру у Брусилівському районі Житомирської області не була надана додаткова угода про те, що ОСОБА_4 (замовник) має право подавати проект землеустрою для погодження в державних органах, дії Відділу є правомірними, оскільки в нього був відсутній обов'язок повідомляти не уповноваженій особі свої висновки про погодження або про відмову в такому погодженні проекту землеустрою.

Крім того, не зважаючи на те, що додаткова угода була подана лише під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції, позивач не пояснив причин, з яких цей доказ не був наданий суду першої інстанції.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені статей 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3, як представника ОСОБА_4, відхилити, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених статтями 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно

Помічник судді А.В. Савченко