Справа № 562/2354/17
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/2354/17>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

05.10.2017 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій в суд заяві голова правлення Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №420 від 14 червня 2017 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал», а також відповідно до рішення міської ради №1449 від 04 вересня 2015 року та №398 від 22 травня 2017 року зобовязати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва гаражів кооперативу «Авто-Сигнал».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в грудні 2015 року він звернувся до Здолбунівського міського голови Рівненської області ОСОБА_3 із заявою про відведення земельної ділянки по вул.Лесі Українки у м.Здолбунів для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів. Рішенням міської ради №304 від 21 грудня 2016 року кооперативу відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу, яке постановою суду від 13 квітня 2017 року було скасовано. Однак відповідач рішенням №420 від 14 червня 2017 року повторно відмовив у надання дозволу з тих самих підстав через резервування земельних ділянок, що не передбачено чинним законодавством, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Рішенням міської ради №398 від 22 травня 2017 року затверджено детальний план території по вул.2 ЛютогоЛ.Українки, в якому відведено 28 місць для зберігання автотранспорту, на 10 з яких і претендує кооператив «Авто-Сигнал».

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю і з аналогічних мотивів.

Представник відповідача позов не визнала, пояснюючи тим, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,10га по вул.Л.Українки у м.Здолбунів Рівненської області, яку позивач просив виділити кооперативу для будівництва 10 гаражів, відповідно до рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №348 від 15 березня 2017 року зарезервована для інвалідів із захворюванням опорно-рухового апарату. Указане рішення ради носить нормативний характер та є чинним. Тому підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, а прийняття рішень про виділення земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб належить до виключної компетенції міської ради. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» визнаються незаконними в судовому порядку.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), згідно п.3 ч.3 ст.2 КАС України.

Установлено, що 30 грудня 2015 року та 19 грудня 2016 року гаражний кооператив «Авто-Сигнал» звертався до Здолбунівської міської ради Рівненської області із заявами про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га в районі вулиць 2 Лютого-Л.Українки у в м. Здолбунів Рівненської області для будівництва 10 гаражів гаражного кооперативу.

Відповідно до ч.1 ст.41 ЗК України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 ЗК України).

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області від 21 грудня 2016 року №304 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу по вул.2-го Лютого в місті Здолбунів відмовлено в звязку з резервуванням даних земельних ділянок для інвалідів із захворюванням опорно рухового апарату.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 13 квітня 2017 року указане рішення відповідача визнано незаконним та скасовано.

За наслідками повторного розгляду відповідачем звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №420 від 14 червня 2017 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» з урахуванням пропозиції постійної комісії з питань використання земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу по вул.2-го Лютого-Лесі Українки в місті Здолбунів відмовлено в звязку з резервуванням даних земельних ділянок для інвалідів із захворюванням опорно рухового апарату на підставі рішення міської ради №348 від 15 березня 2017 року «Про визначення місця на території міста Здолбунів для відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам з опорно-руховим апаратом, які мають у власності авто з ручним керуванням».

Приймаючи спірне рішення Здолбунівська міська рада Рівненської області з огляду на положення ст.ст.3, 17 КАС України, Земельного кодексу України здійснювала владні управлінські функції та реалізувала свої повноваження у сфері управління, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду (правова позиція Верховного Суду України від 19 січня 2016 року в справі № 21-3690а15 та від 11 жовтня 2016 року в справі №806/3787/13-а).

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово (п.4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009).

Указане вище рішення відповідача №348 від 15 березня 2017 року носить характер нормативного акту та є чинним, позивачем у передбаченому законом порядку не оскаржувалось та прийняте відповідачем на виконання ст.30 Закону України «Про Основи соціальної захищеності інвалідів в України», відповідно до якої органи місцевого самоврядування забезпечують виділення земельних ділянок інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату під будівництво гаражів для автомобілів з ручним керуванням поблизу місця їх проживання.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що підстави для скасування оскаржуваного рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області, прийнятого через невідповідність місця розташування земельної ділянки прийнятому відповідачем відповідно до закону нормативно-правовому акту, з мотивів їх невідповідності Конституції та законам України позивачем не доведені, що не позбавляє його права повторного звернення до відповідної ради про виділення іншої земельної ділянки у передбаченому законом порядку.

Земельне законодавство відповідно до ст.5 ЗК України базується, зокрема, на таких принципах, як забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, забезпечення гарантій прав на землю, а також невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст.ст.12, 122 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить , зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

А тому суд погоджується з доводами відповідача, що вимога позивача про зобовязання Здолбунівську міську раду надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність не ґрунтується на законі та є безпідставною.

З огляду на викладене у задоволені позовних вимог слід відмовити повністю.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.11, 71, 72, 143, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 09 жовтня 2017 року.

Суддя: