Справа № 711/5280/17
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/5280/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарях Бузун Л.В., Сірош О.М.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів.

Свій позов обґрунтовує тим, що він, як інвалід війни 2-ої групи, має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зокрема на отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5-ого травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Сума такої допомоги повинна складати 9976 грн., із розрахунку:1247 грн. х 8 = 9976 грн. Однак йому в 2017 році було нарахована та виплачена така допомога у розмірі 3100 грн., що є незаконним.

У звязку з несплатою в повному обсязі допомоги до 5 травня 2017 року, він, 25 квітня 2017 року звернувся з заявою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просив здійснити виплату допомоги відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

22 травня 2017 року він отримав від відповідача відповідь, якою відмовлено здійснити доплату, посилаючись на те, що у 2017 році виплата проводилася відповідно до постанови КМУ №233 від 5 квітня 2017 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2017 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни 2-ї групи у розмірі 3100 грн.

Згідно списків, наданих ГУПФ України в Черкаській області йому призначена допомога за 2017 рік у розмірі 3100 грн.

Крім того вказував на те, що його позов про стягнення недоплачених грошових коштів. Рішення зобовязального характеру в Україні не виконується. Питання виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган врегульовано положеннями Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» постановами КМУ №845 від 3 серпня 2011 року «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників» та №440 від 3 вересня 2014 року «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями судів,виконання яких гарантується державою». Перерахування коштів за рішенням суду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Дане законодавство передбачає стягнення конкретних грошових сум і не застосовується до судових рішень зобовязального характеру. Казначейська служба самостійно не розраховує кошти боржника, тому судом повинна бути вказана конкретна грошова сума.

Просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня за 2017 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Стягнути з ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка з урахуванням проведених виплат складає 6876 грн. Встановити судових контроль за виконанням судового рішення та зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, надіслала до суду заяву, в якій справу просила розглянути в її відсутність. В запереченні просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом 2-ої групи, що підтверджується посвідченням серія ААБ № 040443 від 11 лютого 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно листа ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 3 квітня 2017 року ОСОБА_1 призначена допомога за 2017 рік у розмірі 3100 грн., зазначена виплата здійснена відділенням Приватбанку платіжним дорученням №30 від 20 квітня 2017 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у разі старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи десять мінімальних пенсій за віком; 2-ої групи вісім мінімальних пенсій за віком; 3-ьої групи сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В подальшому зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5-ого травня не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2017 році при нарахуванні позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5-ого травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 9 липня 2007 року, відповідно до якої щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи десять мінімальних пенсій за віком; 2-ої групи вісім мінімальних пенсій за віком; 3-ьої групи сім мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій щодо проведення виплати разової грошової допомоги позивачу ОСОБА_1, на постанову КМУ №233 від 5 квітня 2017 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2017 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна ОСОБА_3 України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріорітетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМУ №233 від 5 квітня 2017 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2017 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідач провівши виплату позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5-ого травня у 2017 році в розмірі, визначеному постановою КМУ №233 від 5 квітня 2017 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2017 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», діяв всупереч вимогам чинного законодавства України, а тому дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слід визнати протиправними та зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже проведених виплат.

В частині вимог позивача ОСОБА_1 про стягнення на його користь з відповідача 6876 грн., суд вважає за необхідне відмовити, оскільки зобовязанням відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, суд поновив права позивача на отримання вказаних коштів.

Не може бути задоволена й вимога відповідача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у звязку з відсутністю для цього підстав.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постановою КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня 2017 року у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня 2017 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 11 жовтня 2017 року.

Головуючий: ОСОБА_3