Справа № 584/859/17
Суддя: Толстой О. О.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/859/17
Провадження № 2-а/584/44/17
ПОСТАНОВА Іменем України

05.10.2017 Путивльський районний суд Сумської області

в особі : головуючого - судді Толстого О.О.

при секретарі Зікрати Я.В.

за участю : позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шабали А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який обґрунтовував тим, що з 11 березня 2009 року отримує пенсію за віком, призначену йому на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

22 червня 2017 року звернувся до управління ПФУ з приводу пільгового обчислення страхового стажу в кратному розмірі за період роботи у районах Крайньої Півночі за період з 30 червня 1973 року по 20 серпня 1975 року.

Листом відповідача від 07 липня 2017 року йому було відмовлено в такому пільговому обчисленні періоду роботи у районах Крайньої Півночі з підстав відсутності підтверджуючих документів.

Вважав таку відмову протиправною, оскільки при поданні заяви про призначення пенсії до пакету документів ним додано трудову книжку, де маються відповідні записи про його роботу протягом цього періоду в Мурманському морському параходстві, а також довідку ВАТ «Мурманське морське пароходство» від 20 березня 2009 року № А-276, яка підтверджує період роботи у районах Крайньої Півночі протягом цього періоду та дає право на користування пільгами по зарахуванню стажу роботи у районах Крайньої Півночі у співвідношенні один рік роботи за один рік і шість місяців.

Посилаючись на ці обставини, просив суд визнати протиправними дії управління ПФУ щодо відмови зарахувати йому до стажу роботи кожен рік роботи у районах Крайньої Півночі за півтора роки за період з 30 червня 1973 року по 20 серпня 1975 року, зобов'язати зарахувати вказаний період роботи у районах Крайньої Півночі у кратному розмірі та здійснити перерахунок і виплату невиплачених сум пенсії починаючи з 11 березня 2009 року.

Заслухавши осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали пенсійної справи та інші письмові докази, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Не оспорювалося сторонами те, що з 11 березня 2009 року позивач отримує пенсію за віком, призначену йому на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

23 червня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу в кратному розмірі період своєї роботи у районах Крайньої Півночі з 30 червня 1970 року по 20 серпня 1975 року, а також здійснити перерахунок пенсії і виплати недоплачену пенсію починаючи з 11 березня 2009 року.

Листом управління ПФУ від 07 липня 2017 року № 11/С-1 позивачу у здійсненні такого перехунку пенсії було відмовлено з посилання на відсутність у пенсійній справі підтверджуючих документів про те, що за вказаний період роботи на нього поширювалися пільги по обчисленню страхового стажу.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В силу пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено, що пільги по обчисленню стажу роботи (один рік за півтора) надавались переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до цих районів, з інших місцевостей країни, за умови, що вказані працівники заключили трудові договори на роботу в цих районах на термін п'ять років.

Пунктом 4 цього Указу було передбачено виплат працівникам, за умови переукладення ними першого трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, одноразову допомогу в розмірі середньомісячного заробітку без врахування районного коефіцієнта, винагороду за вислугу років і надбавок за роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" скорочено термін трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох років.

До того ж постановлено надавати передбачені вказаною статтею пільги також особам, які прибули в ці райони і місцевості за власною ініціативою, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до п."д" ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районі Крайньої Півночі" працівникам, що переводяться направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

В Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Державним комітетом Ради Міністрів Союзу РСР з питань праці та заробітної плати і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28 було роз'яснено, що пільги, передбачені статями 1,2,3,4 Указу Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року (з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року), надавалися незалежно від укладання письмового строкового трудового договору, а пільги щодо обчислення стажу, передбачені статтею 5 Указу, надавалися додатково особам, які працівали в районах Крайньої Півночі та укладали строкові трудові договори про роботу в цих районах терміном на три роки.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені ст. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», особа повинна була укладати строковий трудовий договір.

Відповідними доказами цього може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу роботи на цей період.

Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, в період з 30 червня 1970 року по 20 серпня 1975 року він працював на різних посадах у Мурманському морському пароходстві (а.с. 11).

Однак такі записи в трудовій книжці підтверджують лише тривалість трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте в ній відсутні посилання на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії. Не містяться в ній і посилання на укладання строкового трудового договору та право користування такими пільгами.

При поданні заяви про призначення пенсії до пакету документів позивачем також додано уточнюючу довідку ВАТ «Мурманське морське пароходство» від 20 березня 2009 року № А-276 про те, що він дійсно працював матросом на судах морського флоту, приписаних до порту Мурманськ, який у відповідності до Переліку районів Крайоньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року № 148 (зі змінами і доповненнями), віднесено до районів Крайоньої Півночі і при підрахунку трудового стажу період роботи в районах Крайоньої Півночі за строковим письмовим договором зараховується в 1,5 розмірі. У довідці також уточнено, що позивач укладав строковий письмовий договір з 30 червня 1970 року по 30 червня 1973 року (а.с. 12).

Відповідно до ст. 10 Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю, ст.ст. 17, 18 КЗпП РСФСР (1971 року), які діяли в період спірних правовідносин, трудові договори укладалися : 1) на невизначений строк; 2) на визначений строк не більше трьох років; 3) на час виконання певної роботи. Трудовой договор може бути укладеним в устній або письмовій формі.

Статтею 30 вказаного Кодексу також було визначено, що якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 ст. 17) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія договору вважається продовженою на невизначений строк.

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи, при призначенні пенсії позивачеві в 2009 році період його роботи в районах Крайньої Півночі за період з 30 червня 1970 року по 30 червня 1973 року зараховано до трудового стажу в пільговому обчисленні - один рік роботи за один рік і шість місяців, що позивач підтвердив в судовому засіданні.

Також позивач пояснив у судовому засіданні, що після 30 червня 1973 року він працював на умовах трудового договору, укладеного на невизначений строк, що на той час було викликано боротьбою з плинністю кадрів.

Таким чином, враховуючи, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості про підтвердження укладення строкових трудових договорів та пільги при обчисленні страхового стажу при призначенні пенсії в період роботи з 30 червня 1973 року по 20 серпня 1975 року, а також не надано інших доказів про користування такими пільгами, суд дійшов висновку про те, що управління ПФУ правомірно відмовило позивачу в пільговому обчисленні цього періоду роботи в районах Крайньої Півночі та перерахунку пенсії починаючи з 11 березня 2009 року.

Виходячи з наведеного та керуючись п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п."д" ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районі Крайньої Півночі", п. 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Державним комітетом Ради Міністрів СоюзуРСР з питань праці та заробітної плати і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, ст.ст. 2,7-12, 71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : підпис

З оригіналом згідно:

Суддя

Путивльського районного суду О.О.Толстой