Справа № 808/464/17
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року 12 год 45 хв.Справа № 808/464/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Лазаренка М.С.,

суддів - Прасова О.О., Садового І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХЕНЕРГОХІМ"

до: Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про: зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХЕНЕРГОХІМ» (далі іменується - позивач, ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» ) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача про переоформлення безстрокової ліцензії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 12 січня 2017 року ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» звернулось до відповідача у відповідності до вимог частини шостої статті 21 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» із заявою з доданими документами про переоформлення на безстрокову ліцензії на проведення господарської діяльності у будівництві пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. Листом від 23.01.2017 за №40-402-124 Державна архітектурно - будівельна інспекція України повернула без розгляду позивачу зазначені документи на підставі пункту 6 Порядку ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1396 від 05.12.2007. З огляду на що, позивач просить суд зобов'язати Державну архітектурно - будівельну інспекцію України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХЕНЕРГОХІМ» про переоформлення безстрокової ліцензії.

У судове засідання представник позивача не прибув, 15.08.2017 подав до суду заяву (вх. № 22843) про розгляд справи у порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує.

У судове засідання з'явились представники відповідача. Матеріали справи містять письмові заперечення на позов вх. №22951 від 16.08.2017, в яких, зокрема, зазначено, що відповідно до інформації розміщеної на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України у розділі «Реєстр виданих ліцензій», ліцензія за № АЕ № 181646 є безстроковою, про повідомлено позивача додатково листом від 06.06.2017 року. На підставі викладеного, вважають, що у діях відповідача відсутні порушення вимог законодавства. У зв'язку з цим, просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вимоги частини першої статті 41 КАС України, відповідно до якої у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

16 жовтня 2012 року Державна архітектурно - будівельна інспекція України видала підприємству Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХЕНЕРГОХІМ» ліцензію серії АЕ №181646 на право провадження господарської діяльності пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури строком дії до 26 вересня 2017 року.

12 січня 2017 року ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» звернулось до відповідача у відповідності до вимог частини шостої статті 21 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» із заявою з доданими документами про переоформлення на безстрокову ліцензії на провадження господарської діяльності пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Листом від 23.01.2017 за №40-402-124 Державна архітектурно - будівельна інспекція України повернула без розгляду позивачу зазначені документи на підставі пункту 6 Порядку ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1396 від 05.12.2007.

Не погодившись з вищевказаним, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі - Закон № 222-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 1 вказаного Закону визначено, що орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

Крім того пункту 1 частини другої статті 6 даного Закону, передбачено, що орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності, зокрема, отримує та розглядає заяву разом з документами, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії, оформлення, переоформлення та видачу інших документів, що стосуються сфери повноважень органу ліцензування

Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 (надалі - Положення №294).

Пунктом 5 частини четвертої Положення №294 визначено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

З аналізу вищезазначених норм права вбачається, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є органом ліцензування в розумінні Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Частиною 6 статті 21 Закону № 222-VIII, визначено, що ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом (28 червня 2015 року) є чинними, продовжують діяти.

Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону:

види господарської діяльності яких звужені, підлягають переоформленню, що здійснюється органом ліцензування у триденний строк безкоштовно;

які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

З огляду на вимоги частини 6 статті 21 Закону № 222-VIII, ліцензії, які є чинними на день набрання чинності цим Законом № 222-VIII та мали обмежений термін дії є безстроковими і можуть бути за заявою ліцензіата переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

Як вже зазначалось вище, 16 жовтня 2012 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано ТОВ "ТЕХЕНЕРГОХІМ" ліцензію серії АЕ № 181646 на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури зі строком дії з 26 вересня 2012 року по 26 вересня 2017 року.

Слід звернути увагу на те, що ТОВ "ТЕХЕНЕРГОХІМ" на момент набрання чинності Закону№ 222-VIII, мало чинну ліцензію з обмеженим терміном дії, а саме - ліцензію серії АЕ № 181646 від 16 жовтня 2012 року.

Таким чином, з 28 червня 2015 року у відповідності до частини шостої статті 21 Закону зазначена ліцензія ТОВ "ТЕХЕНЕРГОХІМ" стала безстроковою автоматично.

Крім того, Законом України від 26 листопада 2015 року № 835-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» внесено зміни, зокрема, до Закону України від 2 березня 2015 року № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», що набули чинності 1 січня 2017 року, та встановлюють нові підходи до регулювання правовідносин у сфері ліцензування видів господарської діяльності, а саме:

скасовується оформлення ліцензії, як документа у паперовій формі, та передбачається засвідчення факту видачі ліцензії шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та відображення відповідної інформації у виписці з цього реєстру, яка видається суб'єкту господарювання безоплатно;

скасовується переоформлення ліцензії у разі зміни найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця, у зв'язку з відображенням відповідної інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

скасовується повідомлення в паперовій формі органом ліцензування здобувача ліцензії чи ліцензіата про прийняті ним рішення (зокрема, про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії, анулювання ліцензії) та передбачається оприлюднення цих рішень на порталі електронних сервісів.

Відповідно до інформації розміщеної на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України у розділі «Реєстр виданих ліцензій», ліцензія ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» № АЕ № 181646 є безстроковою.

Таким чином, судом встановлено, що заява позивача розглянута відповідачем, рішення прийнято відповідно до чинного законодавства, так як підстави для переоформлення ліцензії ТОВ «ТЕХЕНЕРГОХІМ» № АЕ № 181646 на день розгляду заяви були відсутні.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України у спірних відносинах при розгляді заяви позивача вчинила всі необхідні дії та прийняла рішення у відповідності до вимог пункту 1 частини другої статті 6 №-222-VIII , у зв'язку з чим, відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.С. Лазаренко

Судді О.О. Прасов

І.В. Садовий