Справа № 497/5/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 497/5/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурія О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

04 січня 2017 року ОСОБА_2 звернулась з позовом до Болградського районного суду Одеської області в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 49 від 23 грудня 2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 372-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції чинній на день призначення пенсії) з урахуванням індексації до заробітної плати, яка склала 13123,42 грн. за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією та матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку, яка склала 5040,00 грн., що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, які потрібно врахувати при призначення пенсії з 25.04.2014 року, без зміни базового місяця; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної їй позивачу пенсії у розмірі 89% від заробітної плати згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату № 02/06-30/180 від 20.12.2016 року, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області, з дати звернення за перерахунком пенсії з 21.12.2016 року з урахуванням отриманих сум пенсії, без зміни базового місяця.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю та незаконністю такої відмови.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу заробітної плати не входять інші виплати (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат. Крім того, управління ПФУ зазначає про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, як це було передбачено ст.37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723, в звязку із скасуванням з 01.06.2015 норм щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначено відповідно до Закону України "Про державну службу".

25 квітня 2017 року ухвалою Болградського районного суду Одеської області замінено відповідача управління ПФУ в Болградському районі Одеської області на належного Ізмаїльське обєднане управління ПФУ Одеської області.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління ПФУ в Болградському районі Одеської області від 23 грудня 2016 року № 49 в частині відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з урахуванням індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку. Зобов'язано Ізмаїльське обєднане управління ПФУ Одеської області провести з 04 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації до заробітної плати у розмірі 13123 грн. 42 коп., а також матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку у розмірі 5040 грн., з урахуванням отриманих сум пенсії, без зміни базового місяця. Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку за період з 25 квітня 2014 року по 03 липня 2016 року залишено без розгляду. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В звязку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 25.04.2014 року ОСОБА_2 отримує пенсію як інвалід II групи в розмірі 80% від складових її заробітної плати за 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723.

21 грудня 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області з заявою про перерахунок її пенсії.

Комісія з розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства управління ПФУ у Болградському районі Одеської області рішенням № 49 від 23 грудня 2016 року відмовила позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що управлінням ПФУ при призначені позивачу пенсії не були враховані отримані позивачем на посаді державного службовця індексація до заробітної плати у розмірі 13123 грн. 42 коп. за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією та матеріальна допомога на оздоровлення при виході у відпустку у розмірі 5040 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які входять до складових заробітної плати, з якої повинна бути обчислена пенсія.

Відмовляючи в іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати державних службовців були відсутні законодавчі підстави для здійснення такого перерахунку.

Враховуючи, що фактично предметом апеляційного оскарження є судове рішення в частині задоволення позову, за відсутності порушень з боку суду першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи при відмові у позові, відповідно до ч.1 ст.195 КАС України судова колегія не надає правової оцінки доводам суду в частині відмови у позові.

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальні та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 року, який діяв до 05.01.2017 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що із сум середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, статтею 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі № 21-3а14, від 03.06.2014 року у справі № 21-134а14.

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060, вбачається, що за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року визначені інші виплати, до яких відноситься матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2320 грн. та індексація доходів у розмірі 2165,14 грн., які входять до складу загального доходу, з якого призначається пенсія та з яких сплачені страхові внески (а.с.18-19). Вказані виплати не були враховані у складі заробітку при нарахуванні пенсії.

Доводи апелянта про те, що при призначенні пенсії позивачу не надавались будь-які довідки про нарахування індексації до заробітної плати та про розмір матеріальної допомоги, спростовуються змістом довідки від 24.04.2014 року № 01/06-30/060, яка містить як розмір індексації, так і розмір матеріальної допомоги на оздоровлення.

Враховуючи наведені норми права, судова колегія приходить до висновку, що пенсія позивачу підлягає перерахунку шляхом включення до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 80%, в якому і була призначена пенсія.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_2 звернулась до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії 21.12.2016 року, колегія суддів приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі ним відповідної заяви, а саме з 01 січня 2017 року з урахуванням сум інших виплат, зазначених у довідці управління праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060.

При цьому, судова колегія наголошує, що розмір інших виплат має враховуватися відповідачем при перерахунку пенсії саме з довідки місця роботи позивача - управління праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060, як вірно зазначено позивачем у первинному позові, а не особових рахунків про складові заробітної плати.

Вказаний висновок ґрунтується на положенні пп.3 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 за № 1566/11846, з якого вбачається, що до заяви про призначення пенсії на підтвердження розміру заробітної плати надається довідка із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано

З довідки від 24.04.2014 року № 01/06-30/060 вбачається, що розмір заробітної плати позивача зазначений на підставі особових рахунків.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 довідка про складові заробітної плати при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" видається за останні 24 календарних місяця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію.

Довідка управління праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060 видана за останні 24 календарних місяця роботи позивача перед звільненням, а саме з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року, тому безпідставними є вимоги позивача щодо врахування інших виплат за 60 календарних місяців перед звільненням.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, не врахував викладені норми права, в звязку з чим прийшов до помилкового висновку, що перерахунок пенсії позивачу має здійснюватися з врахуванням розміру інших виплат, визначених на підставі особових рахунків за 60 місяців перед звільненням. Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням всіх складових, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, зазначених в довідці управління праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060, починаючи з дня звернення із заявою про здійснення перерахунку, з 01.01.2017 року.

Судова колегія, враховуючи положення ч.2 ст.99, ст.100 КАС України, погоджується з постановою суду першої інстанції про залишення без розгляду частини позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 25.04.2014 по 03.07.2016.

Разом з тим, враховуючи що позивач звернувся за перерахунком пенсії лише 21.12.2016 року, відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутні підстави для зобовязання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії за строк, що передував цієї даті.

Не підлягають задоволенню також і позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення управління ПФУ від 23.12.2016р № 49 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки зі змісту рішення вбачається, що воно прийнято лише щодо відмови у перерахунку пенсії в звязку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Оскільки судом визначена відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу в звязку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, логічним є висновок про відсутність підстав для скасування рішення пенсійного органу про відмову у проведенні такого перерахунку.

Відповідно до п.1 та п.4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити частково.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 25 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року, в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням всіх складових, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, зазначених в довідці управління праці та соціального захисту населення Болградської райдержадміністрації від 24.04.2014 року № 01/06-30/060.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобовязання Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням всіх складових, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, за період з 25.04.2014р. по 03.07.2016 року залишити без розгляду.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян