Справа № 521/17917/16-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р. Справа № 521/17917/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуревський В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Косцової І. П.

- Кравченко К. В. ,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 27 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, 3-тя особа на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, 3-тя особа на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в якому з урахуванням уточнення адміністративного позову просив визнати незаконною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо неврахування при обчисленні пенсії довідку; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси визнати довідку ремонтно-будівельного управління РСУ №2 або звернутися офіційним запитом до органів Управління праці та соціального захисту населення міста Одеси в Малиновському районі, за довідкою про заробітну плату, виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або анаголічною професією з 08 грудня 1977 року по 01 червня 1998 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що у зв'язку с досягнення пенсіонного віку позивач звернувся до Управління пенсіонного фонду України за призначення трудовий пенсії, до заяви приклав всі документи а також довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з мокрою печаткою яка була видано Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22 серпня 2012 року що підтверджує заробітну плату позивача. Але Управлінням Пенсіонного фонду України в Малиновському районні м. Одеси йому було відмовлення посилаючись на те що це підприємство за юридичною адресою не знаходяться, їх документи до Департаменту архівної справи та діловодства на зберігання не надходило.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 27 липня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Малиновське об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки, виданої Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012 року.

В частині вимог про визнання дій Малиновського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі протиправними - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, працював покрівельником в Комунальному міському управлінні ремонтно-будівельного тресту №2 з 08 грудня 1977 року по 01 червня 1998 роки.

Рішенням Одеського міської ради від 17 квітня 2001 року № 2143-XXIII «Про ліквідацію міського підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту та його структурних підрозділів» були ліквідовані всі структурні підрозділи тресту (РСУ).

Згідно довідки Департаменту міського господарства від 29 травня 2013 року № 3-А Архівні документи ліквідованого ремонтно-будівельного управління РСУ № 2 «Горремстройтреста» в ліквідаційну комісію «Горремстройтреста» не передавались, по наявної інформації загублені.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) з 15 вересня 2015 року та отримає пенсію за віком.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не визнає та не приймає в роботу для нарахування пенсії довідку яка була видана ще не ліквідованим підприємством у 2012 році, посилаючись на те що вони не можуть провірить дані цієї довідки тому що згідно електронного списку ліквідованих підприємств департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради, документи на державне зберігання не надходило.

Так, ОСОБА_2 були надані довідки про заробітну плату: видана Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням №2 від 22 серпня 2016 року за вих. №5 і видана Комунальним міським ремонтно-будівельним підприємством «Одесрембуд» без вих. номера і дати.

В даних довідках зазначено суми заробітної плати за один і той самий період роботи, а саме - з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року.

Для проведення перевірки довідок, Управлінням було направлено запит від 13 листопада 2015 року №9350/03 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси.

Листом-відповіддю від 13 січня 2016 року №44/06 Управління було повідомлено, що Державне підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №2 перебуває у стані припинення діяльності, документи і підприємства на державне зберігання не передавались.

Також відсутні документи, які б підтверджували що Комунальне міське ремонтно-будівельне підприємство «Одесрембуд» є правонаступником Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління №2.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_2 повинен врахувати довідку, видану Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012 року, оскільки вини позивача в тому, що ліквідоване підприємство не передало документи до архіву немає.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначається Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абз. 4 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності ним Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IVврегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.1 Порядку за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п.2.10 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів зазначає, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року (справа № 21-11а15).

Як вбачається із матеріалів справи, при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії відповідачем не була врахована довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, яка видана Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012.

Судом апеляційної інстанції досліджено матеріали справи, з яких вбачається, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_2 з 08 грудня 1977 року був прийнятий на посаду покрівельника в ремонтно-будівельне управління РСУ № 2 «Горремстройтреста» і пропрацював на цьому підприємстві по 01 червня 1998 року, про що є записи в трудовій серії НОМЕР_1 від 05 серпня 1977 року.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1989 року по грудень 1993 року у ремонтно-будівельного управління РСУ № 2 «Горремстройтреста» містить суми заробітку позивача, які враховуються при обчисленні пенсії за період 1989-1993 роки, та вказано, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдині внески). Зазначена довідка видана на підставі особових рахунків за 1989-1993 роки які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 та голова ліквідаційної комісії не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за зазначений у довідці період.

Крім того в матеріалах справи наявні архівні довідки, а саме архівна довідка Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 29.05.2013 року № 3-а, в якій зазначається, що позивач дійсно працював майстром а потім покрівельником 5-го розряду в РСУ №2 з 08.12.1977 року по 01.06.1998 року.

Архівні документи ліквідованого ремонтно-будівельного управління РСУ № 2 «Горремстройтреста» в ліквідаційну комісію «Горремстройтреста» не передавались, по наявної інформації загублені, а тому ліквідаційна комісія не має права підготувати довідку про заробітну плату без архівних документів.

Натомість ліквідаційна комісія на підставі трудової книжки позивача підтверджує його стаж роботи в вказаний період.

Також факт того, що позивач у вищезазначений період працював у Комунальному міському управлінні ремонтно-будівельного тресту №2 підтверджується довідками від 27.06.2014 року № 8-а та 15.06.2015 року №14.

Таким чином, оцінюючи надані докази у їх сукупності, колегія суддів вважає, що позивач на час звернення та в дійсний час не має можливості надати на адресу відповідача іншу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії ДП СРБУ № 2, за незалежних від волі позивача причин, так як підприємство припинило свою діяльність, правонаступників згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не визначено. Копії первинних документів були надані архівом ліквідаційної комісії. Тобто отримати відповідну довідку з вказаного підприємства позивачем в будь-який спосіб неможливо.

За таких обставини, відсутність архівних документів та правонаступника ліквідованого підприємства не спростовує отримання позивачем заробітної плати оскільки зазначене підтверджено записами трудової книжки.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки, виданої Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012 року .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 195, 196, ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 27 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: І. П. Косцова

Суддя: К.В. Кравченко