Справа № 751/4367/17
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4367/17
Провадження №2-а/751/279/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.

суддів Овсієнко Ю. К.,

Цибенко І. В.

при секретарі Палуб М.М.,

з участю представника позивача Акуленка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , від імені і за дорученням якого діє ОСОБА_2 до Міністерства оборони України і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , від імені і за дорученням якого діє ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства оборони України і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з доданими до неї документами, зобов`язання Чернігівського обласного військового комісаріату прийняти та направити на адресу Департаменту фінансів оборони України заяву з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів розглянути заяву про нарахування і виплату одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами, у відповідності до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 станом на день встановлення інвалідності. Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 1983 року по 1985 рік проходив військову службу у прикордонних військах КДБ СРСР та приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, під час яких 06.03.1985 року отримав мінно-вибухову контузію із закритою черепно-мозковою травмою. Вказує, що 17.11.1998 року йому була встановлена 3 група інвалідності внаслідок контузії, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані з терміном чергового переогляду 01.12.2003 року, а 01.12.2009 року встановлена 3 група інвалідності безтерміново в зв`язку з отриманням контузії, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані, 26.04.2016 року встановлена 2 група інвалідності безтерміново, в зв`язку із отриманням контузії, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані. Вказує, що 06.07.2017 року звернувся до Чернігівського об`єднаного міського військомату із заявою про виплату одноразової допомоги на яку отримав відповідь від 13.07.2017 року про те, що заява вже направлялась на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України та після опрацювання була надана обгрунтована відповідь від 24.10.2016 року. Вважає, що було порушено його права уповноважений орган не повідомив про факт недостатності документів, доданих до заяви, по суті рішення не прийнято. Посилається на ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанову Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсягу, уточнив, що всі заявлені вимоги стосуються звернення ОСОБА_1 від 06.07.2017 року і виклав пояснення, що містяться в адміністративному позові.

Представники відповідача в судове засідання не з`явились повторно, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертались, надали суду письмові заперечення (а.с.38-39, 51-60), а отже суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

17.11.1998 року ОСОБА_1 до 01.12.2003 року було встановлено 3 групу інвалідності контузія, отримана при виконанні обов`язків військової служби в Афганістані (а.с.23).

01.12.2009 року ОСОБА_1 безтерміново було встановлено 3 групу інвалідності контузія, отримана при виконанні обов`язків військової служби в Афганістані (а.с.24).

26.04.2016 року ОСОБА_1 безтерміново було встановлено 2 групу інвалідності контузія, отримана при виконанні обов`язків військової служби в Афганістані (а.с.25).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про статус і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Статтею 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено розміри одноразової грошової допомоги, а стаття 16-3 регламентує порядок призначення і виплати цієї допомоги.

10.06.2016 року Чернігівським обласним військовий комісаріатом на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідно до п.13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року було направлено документи з висновком, що ОСОБА_1 не має права на призначення одноразової грошової допомоги (а.с.19).

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом № 248/3/6/4096 від 24.10.2016 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.28) повідомив про відсутність підстав для подання документів ОСОБА_1 на комісію як такі, що надіслані за неналежністю, про що Чернігівським обласним військовим комісаріатом листом від 02.11.2016 року було повідомлено позивача із додаванням копії листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України (а.с.27).

13.07.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 на його заяву від липня 2017 року було повідомлено про її розгляд посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.26). У відповіді зазначено, що аналогічна заява з документами 10.06.2016 року направлялась в Депртамент фінансів Міністерства оборони України на розгляд комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, та після опрацювання цих документів була надана обгрунтована відповідь від 24.10.2016 року Департаментом. Повідомлено, що повторне направлення заяви чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п.13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 12 Порядку визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Суд звертає увагу, що рішення про надані ОСОБА_1 в 2016 році документів, відповідачем Міністерством оборони України не приймалось, на комісію Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби зазначене питання не виносилось. Зазначеним Порядком не передбачено повернення документів без прийняття рішення про виплату або відмову у виплаті.

Положеннями п. 13 Порядку № 975 передбачено необхідність прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення з цього питання. Прийняттю цього рішення передує цілий ряд певних дій прийняття уповноваженим органом документів разом із заявою, направлення їх разом із висновком.

Суд встановив, що заява позивача від 06.07.2017 року разом із доданими документами і висновком до Міністерства оборони України уповноваженим органом ІНФОРМАЦІЯ_2 не подавались всупереч вимогам положенню п. 13 Порядку № 975, а посилання у відповіді на прийняття по ним рішення Міністерством оборони в 2016 році є хибним, оскільки рішення по ним не приймалось а.с.28, а тому вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з доданими до неї документами є передчасними і задоволенню не підлягають.

Заявлені позовні вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти та направити на адресу Департаменту фінансів оборони України заяву ОСОБА_1 з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби повністю узгоджуються з п.11 і п.13 Порядку, а отже підлягають задоволенню .

Суд вважає, що вимоги до Міністерства оборони України щодо зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2017 року про нарахування і виплату одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами, у відповідності до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 станом на день встановлення інвалідності не підлягають задоволенню, оскільки така заява з додатками і висновком до Міністерства оборони України не направлялись.

Проаналізувавши правові норми в сукупності з фактичними обставинами даної справи, суд прийшов до висновку, що вимоги адміністративного позову в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти та направити на адресу Міністерства оборони України (Департаменту фінансів) заяву з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби підлягають задоволенню, в решті в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-79, 86, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про судовий збір», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , від імені і за дорученням якого діє ОСОБА_2 до Міністерства оборони України і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат прийняти та направити на адресу Міністерства оборони України (Департаменту фінансів) заяву ОСОБА_1 від 06.07.2017 року з доданими документами та висновком щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

В задоволенні решти заявлених вимог ОСОБА_1 , від імені і за дорученням якого діє ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова

Судді Ю.К.Овсієнко

І.В.Цибенко