Справа № 522/18752/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/1827/17
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

09 жовтня 2017 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А. Ю., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, третя особа: Одеській міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Одеської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом по якому просить суд: визнати протиправною відмову суб'єкта владних повноважень - Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради в реєстрації за місцем проживання ОСОБА_1 та зобов'язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради здійснити реєстрацію ОСОБА_1

Під час вивчення матеріалів, з урахуванням чинного законодавства, суд вважає, що відповідно до п. 1 ч.1 ст.109 КАС України провадження у справі не підлягає відкриттю.

Відповідно до п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Згідно зі ст. 4 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. П. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим уважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.

Відповідно до ст.15 ЦПК в порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за КАС (ст.17), Господарським процесуальним кодексом (стст.1, 12), Кримінальним процесуальним кодексом або Кодексом про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження у справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства..

Згідно правової позиції ВС України від 17 лютого 2015 року по справі №21-551а14 у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформленні відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Зазначене також узгоджується з правовою позицію ВСУ викладеною в постанові №377/232/16-ц від 05.07.2017 року, відповідно до якої не вважається публічно-правовим і розглядається в порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому фізична особа звернулася до суду по захист права не публічного, а цивільного. У такому випадку це спір про цивільне право, незважаючи на те що у спорі бере участь суб'єкт публічного права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо: заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки у вказаних правовідносинах виник спір про право, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у відкритті провадження в порядку адміністративного судочинства слід відмовити відповідно до п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України, роз'яснивши заявнику його право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 109 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження по справі за ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, третя особа: Одеській міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Одеської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня отримання ухвали через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А. Ю. Бойчук