Справа № 712/9258/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9258/17
Провадження № 2-а/712/676/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 жовтня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пересунька Я.В.,

при секретарі Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом, просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області (далі - УПФ): 1) з невиконання постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 липня 2016 року у справі № 712/7630/16 за позовом ОСОБА_1 до УПФ про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певній дії; 2) з винесення рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії від 26 червня 2017 року за № 159/06 із ОСОБА_1, а також скасувати рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії від 26 червня 2017 року за № 159/06 із ОСОБА_1, зобовязати УПФ при нарахування пенсії позивачу застосовувати показники довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10 червня 2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, а також провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без зміни визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона з 8 квітня 1996 року по 22 вересня 2011 року включно перебувала на державній службі, а з 23 вересня 2011 року перебуває на обліку в УПФ, як пенсіонер за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 липня 2016 року у справі № 712/7630/16, яка набрала законної сили 28 жовтня 2016 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29 червня 2016 року; зобовязано УПФ здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року перерахунок відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 85% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10.06.2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 85%, зобовязано провести нарахування та здійснити виплату заборгованості. що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, із урахуванням довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10.06.2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 85%, з 1 червня 2016 року ОСОБА_1 мала отримувати щомісячно пенсію в розмірі 5003 грн 90 коп.

Всупереч вказаному судовому рішенню, листом УПФ від 26 травня 2017 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що за результатами перевірки пенсійним фондом, Департамент соціальної політики Черкаської міської ради відкликав раніше видану довідку № 9-888/28-5/11 від 10 червня 2016 року, внаслідок чого було видано нову довідку № 2832/28-5/10 від 26 квітня 2017 року та проведено перерахунок проміру пенсії ОСОБА_1, у звязку з чим розмір пенсії становив уже 4 153 грн 36 коп.

Позивача також було повідомлено про те, що у звязку з видачею нової довідки було проведено перерахунок раніше нарахованої та виплаченої пенсії, внаслідок чого за період із 1 червня 2016 року по 31 травня 2017 року утворилась переплата за пенсією 10 066 грн 13 коп.

На підставі викладеного, всупереч постанові суду, в червні 2016 року УПФ розпочав виплачувати ОСОБА_1 пенсію вже в розмірі 4 153 грн 36 коп.

Іншим листом від 26 червня 2017 року її було також повідомлено про те, що УПФ виконало постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 липня 2016 року у добровільному порядку.

Її також було повідомлено, що УПФ прийняло рішення від 26 червня 2017 року за № 159/06, відповідно до якого з пенсійних виплат ОСОБА_1 щомісяця з 1 липня 2017 року утримується сума в розмірі 20 % - до повного погашення заборгованості в розмірі 10 066 грн 13 коп.

Таким чином, на думку позивача, УПФ вчиняє протиправні дії з невиконання судового рішення, що набрало законної сили та не було переглянуто у звязку з нововиявленими обставинами.

При ухваленні судом постанови від 18 липня 2016 року суд перевіряв належність, законність та обґрунтованість доказів у справі, а саме довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради № 9-888/28-5/11 від 10 червня 2016 року, тому вона не підлягала відкликанню, оскільки факти, встановлені під час судового розгляду, не можуть бути змінені стороною в односторонньому порядку.

Крім того, при перевірці довідки, УПФ повторно включило середньомісячну суму матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, що раніше вже було вирішено у судовому порядку.

Нова довідка № 2832/28-5/10 від 26 квітня 2017 року Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_1 не видавалась, зазначені в ній дані до відома не доводились.

У судовому засіданні 4 жовтня 2017 року представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав з викладених в позові підстав та просила позов задоволити.

Представник УПФ у судове засідання не зявився, повідомлявся судом про час та місце розгляду справи у встановленому КАС України порядку.

Із урахуванням наявності у матеріалах справи письмових заперечень УПФ, суд ухвалив розглядати справу за відсутності представника УПФ.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом установлено наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Статтею 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 85% заробітної плати.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 липня 2016 року у справі № 712/7630/16, яка набрала законної сили 28 жовтня 2016 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 29 червня 2016 року; зобовязано УПФ здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року перерахунок відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 85% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10.06.2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 85%, зобовязано провести нарахування та здійснити виплату заборгованості. що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Представник позивача у судовому засіданні не заперечувала, що УПФ виконала рішення суду, яке набрало законної сили, а саме: ОСОБА_1 з 1 червня 2016 року було перераховано розмір пенсії, проведено нарахування та здійснено виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку за період із 1 червня 2016 року по 31 травня 2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Виконання постанови суду також підтверджено у листі УПФ на адресу ОСОБА_1 від 26 червня 2017 року № 10747/06 (а.с. 17).

Таким чином, підстави для визнання протиправною бездіяльності УПФ в частині невиконання судового рішення, яке набрало законної сили, відсутні.

Доводи представника ОСОБА_1 про те, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 липня 2016 року було визначено розмір пенсії у більшому розмірі, ніж УПФ розпочав виплачувати ОСОБА_1 з червня 2017 року, є необґрунтованими, оскільки суд не встановлював розмір пенсії ОСОБА_1 на майбутнє, а тільки вирішив зобовязати УПФ здійснити перерахунок пенсії та виплатити виниклу заборгованість за нею.

Під час винесення постанови від 18 липня 2016 року, Соснівський районний суд м.Черкаси керувався довідкою Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 10 червня 2016 року № 9-888/28-5/11 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії на момент виходу на пенсію.

Водночас, як випливає із наданого представником позивача акта від 9 березня 2017 року № 222/4, за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу», яку було видано 10 червня 2016 року ОСОБА_1 Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради, встановлено порушення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року та постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року та рекомендовано відкликати таку довідку та видати нову з урахуванням зауважень, зазначених в цьому акті.

Внаслідок цього 26 квітня 2017 року Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради видана нова довідка № 2832/28-5/10 про заробітну плату ОСОБА_1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Суд не погоджується із доводами позивача про те, що УПФ протиправно здійснило документальну перевірку достовірності даних довідки № 9-888/28-5/11 про заробітну плату ОСОБА_1, оскільки здійснення зустрічних перевірок на підприємствах документів, які є підставою для нарахування та виплати пенсії, відноситься до компетенції ПФУ, визначеної підпунктом 5 частини 6 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011.

26 червня 2017 року УПФ прийняло рішення № 159/06 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачені суми пенсій, відповідно до якого встановлено наявність переплати за пенсією за період із 1 червня 2016 року по 31 травня 2017 року у розмірі 10 066 грн 13 коп. (а.с. 18).

Цим самим рішенням вирішено утримувати із пенсії ОСОБА_1 вказану переплату в розмірі 20 % пенсії щомісячно, починаючи з 1 липня 2017 року і до повного погашення переплати.

Надана представником позивача роздруківка руху коштів за пенсійним картрахунком ОСОБА_1 із меншими сумами нарахованої пенсії, починаючи з серпня 2017 року, у порівнянні з липнем 2017 року, свідчить про те, що рішення УПФ від 26 червня 2017 року № 159/06 реалізовується у примусовому порядку.

Проте розрахувавши переплату за пенсією ОСОБА_1 за період із 1 червня 2016 року по 31 травня 2017 року, та вирахувавши розмір такої у 10 066 грн 13 коп., ПФУ не звернув уваги на те, що на підставі постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 липня 2016 року із ПФУ на користь ОСОБА_1 вже стягнуто виплату заборгованості, що виникла внаслідок перерахунку заборгованості за пенсією за період із 1 червня 2016 року по 31 травня 2017 року, рішення в цій частині набрало законної сили і не було скасовано чи переглянуто у звязку з нововиявленими обставинами.

Таким чином, оскільки постанову суду не було переглянуто і вона набрала законної сили, то наслідком отримання УПФ нової довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради № 2832/28-5/10 від 26 квітня 2017 року про заробітну плату ОСОБА_1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, може бути зменшення розміру нарахованої їй пенсії після виконання постанови суду, а не нарахування заборгованості за пенсією за період, за який таку заборгованість стягнуто чинним судовим рішенням.

З огляду на викладене, рішення УПФ № 159/06 від 26 червня 2017 року підлягає скасуванню, із одночасним зобовязанням УПФ повернути ОСОБА_1 примусово утримані з неї з 1 липня 2017 року грошові кошти в розмірі 20 % пенсії щомісячно, які утримуються на підставі рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області № 159/06 від 26 червня 2017 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Доводи позивача про необхідність нарахування вподальшому пенсії ОСОБА_1 на підставі даних довідки № 9-888/28-5/11, є безпідставними, оскільки така довідка відкликана і замість неї видано нову довідку.

У порядку вирішення питання про розподіл судових витрат, з огляду на часткове задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань УПФ на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути 640 грн таких витрат.

Керуючись ст. ст. 12, 17, 19, 72, 159-162 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області № 159/06 від 26 червня 2017 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області повернути ОСОБА_1 примусово утримані з неї з 1 липня 2017 року грошові кошти в розмірі 20 % пенсії щомісячно, які утримуються на підставі рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області № 159/06 від 26 червня 2017 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області () на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн 00 коп.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а відповідачем - з дня отримання копії повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько