Справа № 352/1840/14-а (2а/352/83/14)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/8950/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Загороднього А.Ф.,
Черпака Ю.К.,-

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) з часу виникнення у нього права на таку пенсію, а саме: з 7 травня 2014 року.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 9 вересня 2014 року позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах згідно статті 13 Закону № 1788-ХІІ з часу виникнення права на пільгову пенсію, а саме: з 7 травня 2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 9 вересня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року та залишити в силі постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 9 вересня 2014 року.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області із заявою від 7 травня 2014 року № 1/83 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 1 серпня 2014 року № 3987/03 Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області повідомило позивача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Разом з тим, у листі зазначено, що загальний стаж його роботи становить 37 років 6 місяців 27 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах - 6 років 2 місяці 26 днів, а тому право на призначення пенсії він набуде з 8 лютого 2016 року у віці 60 років. Для призначення пенсії на пільгових умовах йому необхідно мати 6 років 3 місяці стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_4 має необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний та спеціальний трудовий стаж, який повністю підтверджується записами у його трудовій книжці. Оскільки положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 422, відповідно) обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому непроведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд дійшов висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області зарахувати спірний період роботи позивача до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

У відповідності до пункту 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінюватись докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

За приписами частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 32 від 15 січня 2014 року, ОСОБА_4 працював повний робочий день монтажником 4 розряду на ПМК-219 «Прикарпатагробуд» у період з 13 листопада 1984 року по 18 липня 1985 року (8 місяців 6 днів) та виконував роботи по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій при будівництві нових об'єктів, що дає йому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 12 лютого 2013 року № 16, виданої Публічним акціонерним товариством «Івано-Франківськцемент», позивач з 1 грудня 1989 року по 21 серпня 1992 року (2 роки 8 місяців 20 днів) та з 30 квітня 1994 року по 31 грудня 1995 року (1 рік 8 місяців 1 день) працював протягом повного робочого дня у цементному виробництві помічником машиніста сировинних млинів 3 розряду виробничо-об'єднаного цеху, що передбачено Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. У період з 1 січня 1996 року по 27 лютого 1997 року (1 рік 1 місяць 26 днів) ОСОБА_4 працював у цементному виробництві помічником машиніста сировинних млинів 3 розряду цеху помелу, що також передбачено вищезазначеним Списком № 2.

Крім того, в цій же довідці зазначено, що право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці, проведеною на даному робочому місці у 1999 році (наказ від 30 квітня 1999 року № 568-к, висновок від 1 червня 1999 року № 167).

Спірний період роботи, а саме: з 22 серпня 1992 року по 29 квітня 1994 року, який складає 1 рік 9 місяців 12 днів, у довідку від 12 лютого 2013 року № 16 не включено, оскільки в даний період на цьому підприємстві не було атестоване місце його праці, яке він не змінював. Однак, такий період роботи вбачається із записів в трудовій книжці ОСОБА_4, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив, що загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_4 становить 37 років 6 місяців 27 днів. Із цього періоду він 8 років 2 місяці 8 днів працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Не оспорюючи правильність записів в трудовій книжці, Управлінням Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області взято до уваги тільки 6 років 2 місяці 26 днів пільгового стажу позивача, із необхідних відповідно до статті 13 Закону № 1788-XII 6 років 3 місяців.

З огляду на те, що основним принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є верховенство права, та враховуючи наявність у ОСОБА_4 підтвердженого записами у трудовій книжці стажу роботи 8 років 2 місяці 8 днів із шкідливими і важкими умовами праці, які не змінювались, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 9 вересня 2014 року скасована постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2015 року - скасувати.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 9 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Загородній А.Ф.

Черпак Ю.К.