Справа № 822/2303/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2303/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Петричковича А.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Ухвалою від 05.09.2017 року суд відкрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 від 29.08.2017 року, в якому позивач, посилаючись на порушення відповідачем Земельного кодексу України та його прав, просить суд 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.07.2017 року № Г- 14654/0-9028/6-17 за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області; 2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області для набуття її у власність.

Представник позивача подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу за відсутності позивача та його представника, а також зазначив про підтримання позову в повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду заяву від 04.10.2017 року, згідно якої просив розглянути справу в порядку письмового провадження, проти позову заперечує. 15.09.2017 року представником відповідача також були подані письмові заперечення проти позову (стор. 66-69 справи).

Дослідивши докази по справі, суд прийшов таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою від 06.06.2017 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області для ведення селянського господарства.

Відповідач листом від 07.07.2017 року № Г- 14654/0-9028/6-17 відмовив ОСОБА_1 у наданні такого дозволу, посилаючись на те, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898-р на території Хмельницької області визначено земельні ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасникам АТО (стор.61 справи).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.06.2017 року у справі № 822/1288/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.12.2016 року №Г-37922/0-12225/6-16 і від 05.04.2017 року №Г-8313/0-2322/6-17 та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області для набуття у власність ( стор. 53 - 57 справи).

12.07.2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, в якій просить повідомити його в письмовій формі про результати повторного розгляду заяви щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області для набуття їх у власність (стор. 59 справи).

Листом від 25.07.2017 року № Г-18041/0-10723/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило позивача про те, що звернення ОСОБА_1 щодо ненадання відповіді на попередню заяву від 06.06.2017 року, яка зареєстована 07.06.2017 року, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району розглянуто та надано відповідь від 07.07.2017 року за № Г- 14654/0-9028/6-17 (стор.60 справи).

Отже, позивач до звернення із заявою від 06.06.2017 року неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області, які були вирішені з порушенням вимог закону, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, що не потребує доказуванню, згідно вимог ч.1 ст.71 КАС України. Крім цього, судовим рішенням у вищезгаданій справі було зобов"язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.03.2017, що видно із справи №822/1288/17, яка була оглянута в суді. Однак, повторного розгляду заяви від 03.03.2017 та виконання рішення суду у справі №822/1288/17 не було, а позивач звернувся із новою заявою від 06.06.2017, що є предметом цього судового розгляду.

Крім цього, позивач продовжив після 06.06.2017 звертатись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про що свідчить його заява від 16.06.2017 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, що розташована на території Лисиченської сільської ради Славутського району, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за № Г- 18109/0/5-17 від 19.07.2017 року (стор. 80 справи).

Відповідач листом від 18.08.2017 року № Г-18109/0-11969/6-17 відмовив у наданні такого дозволу, посилаючись уже на те, що земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок права оренди на які виставлені на земельні торги, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 березня 2017 року №42 "Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах" (стор. 79 справи).

Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.01.2017 за №12 "Про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок зарезервованих для учасників АТО" і додатку до цього наказу, який ніким не підписаний (стор. 72 - 73 справи) та витягів з "Публічної кадастрової карти України" ( стор. 74 справи), земельна ділянка, яка входить до земельного кварталу з кадастровим номером :05:009, який розташований на території Лисиченської сільської ради на яку позивач просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, включена до переліку земельних ділянок зарезервованих для учасників АТО.

Також, ця земельна ділянка, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.03.2017 за №42 "Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах", додатку до цього наказу за підписом начальника відділу ринку та оцінки земель, включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах (зворот. стор. 75 справи).

Відповідно до п. "а" ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацом 1 ч.7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру вказано визначити земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Згідно з ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, відповідач своїми наказами від 25.01.2017 та від 02.03.2017, прийняв на думку суду, 2-а взаємовиключні рішення, а саме: 1) про включення Переліку земельних ділянок зарезервованих для учасників АТО; 2) про включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах, щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, що протиправно.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з"ясування всіх обставин у справі і обов"язок суб"єкта владних повноважень, який заперечує проти позову , доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а саме щодо протиправності рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за № Г- 14654/0-9028/6-17 від 07.07.2017 року, яке прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.06.2017 року, адже у цьому рішенні: 1) не вказано такі підстави відмови, як накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.01.2017 за №12 і від 02.03.2017 №42; 2) прийнято відповідачем 2-а взаємовиключні рішення щодо однієї земельної ділянки на яку претендував позивач, а саме: 1) про включення Переліку земельних ділянок зарезервованих для учасників АТО; 2) про включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах, щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, на думку суду, також свідчить про незаконність цієї відмови позивачу, адже ця ділянка, якщо зарезервована для учасників АТО не повинна продаватись. При цьому, не може бути задоволена вимога позивача про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лисиченської сільської ради Славутського району Хмельницької області для набуття її у власність, так як позивач 16.06.2017 року звернувся із новою заявою, яка вирішена відповідачем листом від 18.08.2017 року № Г-18109/0-11969/6-17, що не є предметом цього судового розгляду. Цей висновок суду не спростовують численні звернення позивача, так як його правом було ініціювати нові звернення по яких він отримав інші рішення за результатом розгляду цих заяв і постанова суду у справі №822/1288/17, яка є фактично невиконаною. Суд роз"яснює позивачу, що відповідно до ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

За подання адміністративного позову немайнового характеру позивач сплатив судовий збір на суму 1280 грн. В зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області належить стягнути 640 гривень, згідно вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ЗК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 29.08.2017 року, задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за № Г-14654/0-9028/6-17 від 07.07.2017 року, прийнятого за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.06.2017 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Копії постанови надати сторонам.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович