Справа № 805/2276/17-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смагар С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року справа №805/2276/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Блохіна А.А., Васильєвої І.А.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі № 805/2276/17-а за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування рішення від 28 лютого 2017 року № 11882/10/28-10-50-12-14,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби №11882/10/28-10-50-12-14 від 28.02.2017 року «Про відмову ПАТ «Донецькоблгаз» у застосуванні п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу XX положень Податкового кодексу України».

В обґрунтування зазначив, що своїм рішенням відповідач фактично обмежив право позивача, який здійснював свою господарську операцію на території проведення антитерористичної операції, на надання контролюючому органу повідомлення про відсутність або втрату первинних документів. Зазначає, що позивач позбавлений надати податковому органу первинні документи у звязку з їх втратою.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 28 лютого 2017 року № 11882/10/28-10-50-12-14 Про відмову ПАТ Донецькоблгаз (код 03361075) у застосуванні п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ перехідних положень Податкового кодексу України.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне зясування фактичних обставин справи, невідповідність висновків суду фактичним обставинам, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування зазначає, що судом першої інстанції не враховано той факт, що в порушення абз. 5 п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ перехідних положень Податкового кодексу України ПАТ «Донецькоблгаз» в Повідомленні про втрату документів не зазначено загальний перелік первинних документів та календарні періоди (день/місяць/рік), за які було втрачено первинні документи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Публічне акціонерне товариство По газопостачанню та газифікації ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ, зареєстроване як юридична особа (), перебуває на податковому обліку в Харківському управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (а.с. 23-32).

Відповідно до постанови загальних зборів акціонерів позивача від 29 травня 2015 року № 1 товариство змінило адресу місцезнаходження на м. Краматорськ, вул. Південна, буд. 1 (а.с. 22).

25.01.2017 року позивач звернувся до відповідача з повідомленням про втрату документів, в якому зазначив, що перевезення первинних документів за період з 1 січня 2013 року по 8 червня 2015 року зі структурних підрозділів позивача, а також безпосередньо з головного офісу позивача було неможливо, у звязку з тим, що вони знаходяться на території непідконтрольній українській владі.

Також в своєму повідомленні позивач зазначив, що перелік втрачених документів скласти не вбачається за можливе за період з 01 січня 2013 року по 08 червня 2015 року, у звязку з тим, що перереєстрацію ПАТ «Донецькоблгаз» було проведено лиши 08.06.2015 року.

28.02.2017 року відповідачем прийнято рішення №11882/10/28-10-50-12-14 про відмову Публічному акціонерному товариству ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ у застосуванні підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України. В обґрунтування вказаного рішення відповідач зазначив, що позивачем в порушення абзацу 5 підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ перехідних положень ПК України в повідомленні про втрату документів не зазначено загальний перелік первинних документів та календарні періоди, за які було втрачено первинні документи.

За приписами підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до завершення проведення антитерористичної операції, до платників податків, які провадили господарську діяльність на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і не можуть предявити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, повязаних з визначенням обєктів оподаткування та/або податкових зобовязань, як виняток із положень пункту 44.3 та пункту 44.5 статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підстави неможливості предявлення первинних документів: первинні документи втрачені (знищені чи зіпсовані у звязку із проведенням антитерористичної операції), первинні документи знаходяться в районі населених пунктів, на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які неможливо вивезти або вивезення яких з даної території повязане із ризиком для життя та здоровя платника податків, або неможливе у звязку з іншими адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків за місцем свого обліку подає до контролюючого органу повідомлення у довільній формі, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому вказуються: обставини, які призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, календарні періоди (день/місяць/рік), а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності за періоди, які вказані у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у звязку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або відємного значення обєкта оподаткування податком на прибуток (включаючи відємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми відємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) років, періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обовязковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів до завершення антитерористичної операції запроваджується мораторій на проведення будь-яких перевірок стосовно зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків стане відомо про втрату цих документів, такий платник податків зобовязаний подати до контролюючого органу нове повідомлення із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього пункту, не можуть бути перевірені контролюючим органом стосовно зазначених у повідомленні періодів, у тому числі після завершення антитерористичної операції.

Втрата документів, що не повязана з проведенням антитерористичної операції, не надає право платнику податків застосовувати положення цього пункту.

Зазначені в цьому пункті положення застосовуються до платників податків, які станом на 1 грудня 2016 року здійснили зміну своєї податкової адреси з тимчасово окупованої території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, на іншу територію України.

Платник податків не може застосовувати положення цього пункту стосовно календарних періодів після перереєстрації підприємства на іншій території України.

Обовязок доведення відсутності підстав для застосування положень цього пункту покладається на контролюючий орган. Платник податків, який безпідставно застосував положення цього пункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

У разі відмови контролюючого органу у застосуванні положень цього пункту контролюючий орган зобовязаний видати вмотивоване рішення у строк не пізніше одного місяця з дати отримання повідомлення від платника податків, в якому зазначаються підстави та докази такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржене в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків щодо періодів, які зазначені у повідомленні.

У податкових періодах, зазначених у повідомленні, не може бути переглянуто у бік збільшення суми податкових зобовязань з податків і зборів, задекларовані у податкових деклараціях за вказані податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми відємного значення обєкта оподаткування податком на прибуток, задекларовані у податкових деклараціях/розрахунках за вказані податкові звітні періоди, у бік збільшення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявленої у податкових деклараціях за вказані звітні періоди.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач здійснив перереєстрацію на підконтрольній Україні території, до м. Краматорська в червні 2015 року.

Структурні підрозділи, по яким втрачені первинні документи, розташовані на тимчасово непідконтрольній території, на якій проводиться антитерористична операція.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, що в порушення абзацу 5 підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень ПК України позивачем в повідомленні про втрату документів не зазначено загальний перелік первинних документів та календарні періоди, за які було втрачено первинні документи, оскільки в повідомленні про втрату документів від 25.01.2017 року позивач зазначив, що перелік втрачених первинних документів скласти не вбачається за можливе, у звязку із захопленням будинку, де розташовувався позивач, а саме м. Донецьк, вул. Рози Люксембург, 23а, а також його структурних підрозділів, що підтверджується заявами про скоєння злочину від 11 серпня 2015 року № 15/1-1-272, від 27 серпня 2015 року № 15/1-432, витягами з кримінального провадження № 0001842, № 0001674.

Таким чином, неможливість вивезення первинних документів з міста Донецька (місця первинної реєстрації позивача) повязана з проведенням антитерористичної операції (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р), що надає право застосовувати до платника податків положення підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем дотримані всі умови, за яких підприємство має право скористатися нормами підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України.

Отже, відповідач неправомірно відмовив позивачу у застосуванні положень підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Харківського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі № 805/2276/17-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі № 805/2276/17-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 10 жовтня 2017 року.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_5