Справа № 442/7171/16а,2а/442/250/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року № 876/690/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яким просив скасувати рішення відповідача від 20.10.2016 року № 26 про відмову у здійсненні перерахунку його пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати йому пенсію, починаючи з 01.12.2015 року, з розрахунку 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку із підвищенням заробітної плати заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16 листопада 2016 року позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 20.10.2016 року № 26 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію, починаючи з 01.11.2016 року, з розрахунку 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку із підвищенням заробітної плати заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Постанова мотивована тим, що, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII стосуються виключно призначення пенсії державним службовцям, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, на думку суду, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу». Беручи до уваги вищенаведене, а також те, що позивач 18.10.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, то відповідач повинен був керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною. Разом з тим, суд дійшов висновку, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви, починаючи з моменту звернення, а саме з 01.11.2016 року.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 пенсії в порядку на та умовах визначеними вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються. Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином, на думку відповідача, діючим законодавством не визначено підстав та порядку перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова в частині відмови у задоволенні позову не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням роз'яснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з 07.09.2010 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

18.10.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області (посада, яку він займав перед виходом на пенсію).

Однак листом від 20.10.2016 року № 8760/05-13 Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області повідомило позивача про те,що рішенням від 20.10.2016 року № 26 йому відмовлено в перерахунку його пенсії, мотивуючи відмову тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 пенсії в порядку на та умовах визначеними вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і не переглядаються.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI цього Закону).

Також відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15.12.2015 року, були, зокрема, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4 даної постанови, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також колегія суддів враховує, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, але не передбачено підстав, можливості та механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в зв'язку з чим оскаржувані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 16 листопада 2016 року у справі № 442/7171/16-а за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький