Справа № 806/906/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк Л.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" жовтня 2017 р. Справа № 806/906/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Шевчук С.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника апелянта ОСОБА_3

представників позивача ОСОБА_4

ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" травня 2017 р. у справі за позовом Державного підприємства "Житомирторф" до Державної служби геології та надр України про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 підприємство "Житомирторф" звернулось до суду з позовом, в якому просить зобов'язати ОСОБА_6 службу геологію та надр України провести необхідні дії по державній реєстрації Державному підприємству "Житомирторф" робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, площею 28,12 кв.км, передбачені Порядком державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що підприємство неодноразово зверталось до Державної служби геології та надр України із заявами та необхідним пакетом документів щодо реєстрації робіт з геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу, що розташоване в Олевському районі Житомирської області, проте відповідач всупереч чинному законодавству відмовляв в державній реєстрації робіт посилаючись на те, що надані документи не відповідають Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263. Зазначає, що, усунувши недоліки зазначені відповідачем, 01.02.2017 він повторно звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою про реєстрацію робіт з геолого-економічної оцінки. Проте, на день звернення до суду жодної відповіді від відповідача ОСОБА_6 підприємство "Житомирторф" не отримало. Позивач звертає увагу, що в силу ст.1 та ч.6 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" вважається, що відповідач в результаті мовчазної згоди погодив проведення позивачем зазначених робіт.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.05.2017 позов задоволено. Зобов'язано ОСОБА_6 службу геологію та надр України провести необхідні дії по державній реєстрації Державному підприємству "Житомирторф" робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, площею 28,12 кв.км, передбачені Порядком державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263.

Стягнуто з Державної служби геології та надр України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства "Житомирторф" 1600 (тисяча шістсот) грн. витрат по сплаті судового збору.

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказав, що опрацьовуючи заяви Державного підприємства "Житомирторф" з доданими до них документами відповідачем встановлено, що подані документи не відповідають вимогам п.1.4 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263, оскільки у поданих позивачем документах було надано копію спеціального дозволу на користування надрами від 09.04.1998 № 1316 строк дії якого закінчився у травня 2011 року.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що ДП "Житомирторф" засноване на державній власності відповідно до наказу Державного комітету України по вугільній промисловості від 10.02.1993 №16, належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. Метою діяльності підприємства є виробництво продукції, виконання робіт та надання послуг для отримання прибутку.

Основним напрямом діяльності є розвідування, видобуток, переробка торфу та виробництво торфопродукції.

09 квітня 1998 року ОСОБА_6 комітетом України по геології і використанню надр підприємству "Житомирторф" була видана ліцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами № 1316 строком на 16 років - до 09 квітня 2014 року. Ліцензована площа згідно вказаного дозволу становила 28.12 кв.км - Олевський район Житомирської області. Термін дії вказаної ліцензії не продовжувався.

ДП "Житомирторф" має намір отримати спеціальний дозвіл на користування надрами та продовжувати видобування торфу. При цьому, як зазначили представники позивача, підприємство планує видобувати торф на раніше виділеній частині родовища, а тому доцільним і необхідним є виокремлення запасів по вказаній ділянці з раніше затверджених та проведення їх геолого-економічної оцінки. Визначення та оцінка запасів на конкретній ділянці 28.12 кв.км, зокрема, необхідна для визначення розміру плати за користування надрами, в разі прийняття Держгеонадрами рішення про видачу спецдозволу.

Для проведення геолого-економічної оцінки ДП "Житомирторф" зверталось до відповідача із заявами від 05.08.2016, 17.11.2016 щодо державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, проте відповідач листами від 22.11.2016 та 19.12.2016 повертав їх, посилаючись на невідповідність поданих документів вимогам п.1.4 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263, зокрема на відсутність у підприємства діючого спеціального дозволу на користування надрами (а.с.10-13).

01.02.2017 ДП "Житомирторф", усунувши недоліки, вказані у зазначених листах, повторно звернулось до Державної служби геології та надр України щодо державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр, а саме геолого-економічної оцінки (а.с.14). На момент звернення до суду відповідач не надав відповіді на вказану заяву.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Єдину процедуру державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр (далі - РДГВН) визначає Порядок державної реєстрації робіт і досліджень, повязаних із геологічним вивченням надр, затверджений Наказом Мінприроди від 14.06.2013 № 263 (далі -Порядок).

ОСОБА_6 реєстрація РДГВН - це офіційне свідчення про доцільність здійснення певних видів і обсягів робіт, які спрямовані на збільшення повноти геологічної, гідрогеологічної, інженерно-геологічної, геофізичної, еколого-геологічної та геохімічної вивченості надр.

ОСОБА_6 реєстрацію РДГВН здійснює ОСОБА_6 служба геології та надр України відповідно до вимог Порядку шляхом проставлення відтиску штампа на переліку обєктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр (далі - Перелік РДГВН) згідно з додатком до нього Порядку та внесення запису в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, повязаних із геологічним вивченням надр.

Відповідно до п.1.4. Порядку державній реєстрації підлягають РДГВН, що проводяться на основі:

діючого спеціального дозволу на користування надрами;

затвердженого в установленому порядку пооб'єктного плану виконавця РДГВН;

висновку щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин родовища (ділянки) на окремі об'єкти надрокористування, затвердженого в установленому порядку.

Пункт 1.7. Порядку передбачає, що для проведення державної реєстрації виконавець РДГВН направляє заяву, до якої додаються такі документи:

- Перелік РДГВН;

- копія документа, на основі якого проводяться РДГВН (спеціальний дозвіл на користування надрами, пообєктний план геологорозвідувальних робіт, геологічне (технічне) завдання, висновок щодо доцільності розподілу запасів тощо);

- ситуаційний план або картограма з контурами площ чи району проведення РДГВН (залежно від виду робіт та площі їх проведення).

Згідно п.3.7 Порядку, яким передбачено, що державна реєстрація анулюється у разі:

закінчення строку дії або анулювання спеціального дозволу на користування надрами;

рішення щодо виключення об'єкта реєстрації з пооб'єктного плану геологорозвідувальних робіт;

завершення РДГВН, затвердження запасів корисних копалин Державної комісії України по запасам корисних копалин і передачі звітних матеріалів до Держгеонадр України;

перереєстрації РДГВН.

Заява з доданими документами відповідно до пункту 1.7 розділу І Порядку опрацьовуються з метою встановлення за реєстраційними документами РДГВН минулих років й картограмами геологічної, геофізичної, гідрогеологічної та інших видів вивченості факту відсутності дублювання поданих робіт та їх відповідності вимогам цього Порядку.

У державній реєстрації РДГВН може бути відмовлено у разі:

невідповідності поданих документів вимогам пункту 1.7 розділу І цього Порядку;

визнання поданих РДГВН такими, що раніше виконані або знаходяться в стадії виконання іншими надрокористувачами (дублювання робіт);

неподання виконавцем РДГВН звітних матеріалів про результати завершення зареєстрованих РДГВН.

Рішення про державну реєстрацію (перереєстрацію) РДГВН або про відмову у реєстрації приймається протягом пятнадцяти календарних днів від дати отримання заяви та повного комплекту документів, про що письмово повідомляється заявника (з обґрунтуванням причин, у разі відмови в реєстрації) (п. 3.6).

Як вбачається із заяви позивача від 01.02.2017 №16/1-23, до неї було додано експертний висновок щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин Озерянського родовища торфу Олевського району Житомирської області на окремі ділянки надрокористування (а.с.14-19), затвердженого в установленому порядку, тобто, на думку позивача, один із документів, що передбачені п.1.4 Порядку.

Крім того, до заяви від 01.02.2017 було додано: форма 3-ГР (4 примірники); ситуаційний план масштабу 1:50 000; технічне завдання; копія Рішення Двадцять сьомої сесії VІ скликання Житомирської обласної ради від 11.09.2014 №1317; копія Рішення Четвертої сесії VІІ скликання Житомирської обласної ради від №260; пояснювальна записка з додатками.

Відповідь була надана 15.05.2017, в якій вказано про повернення документів заявникові з посланням на закінчення терміну дії спеціального дозволу . (а.с.79).

09 квітня 1998 року ОСОБА_6 комітетом України по геології і використанню надр підприємству "Житомирторф" була видана ліцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами № 1316 строком на 16 років - до 09 квітня 2014 року. Ліцензована площа згідно вказаного дозволу становила 28.12 кв.км - Олевський район Житомирської області. Термін дії вказаної ліцензії не продовжувався.

Враховуючи, вказане суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення документів та відмови у їх розгляді у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам п. 1.4 Порядку.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: С.М. Шевчук

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "11" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_6 підприємство "Житомирторф" вул.В.Бердичівська,25,м.Житомир,10008

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_6 служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

4-третій особі: - ,