Справа № 576/1591/17
Суддя: Мазур С. А.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1591/17
Провадження № 2-а/576/81/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Мазура С.А.,

за участю секретаря Пугач В.Л.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 вересня 2017 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії.

Позивач просила визнати дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 і зменшенню суми індексації пенсії та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року; зобовязати відповідача поновити виплату доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 та здійснювати виплату сум індексації пенсії з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В обґрунтування свого адміністративного позову позивач зазначила, що 05 липня 2017 року набрала законної сили постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19 травня 2017 року по справі № 576/729/17 за її адміністративним позовом до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити такі дії. У звязку з підвищенням заробітної плати з 01.02.2008 працюючим державним службовцям, які працюють в митних органах, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34, під час здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, розмір пенсії позивача склав 3819,77 грн. =4493,85 грн. (заробітна плата для обчислення пенсії) х85%. Відповідно до рішення Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2017 по справі №576/729/17, розмір пенсії склав 4401,20 грн. = 5177,88 грн. (заробітна плата для обчислення пенсії) х 85%. Таким чином доплата за період з липня 2016 року по липень 2017 року повинна складати 7 558,59 грн. = 581,43 грн. (4401,20 3819,77)х13 місяців. Позивач отримала доплату за періоди з липня 2016 року по липень 2017 року в сумі 2402,66 грн., а з серпня 2017 року не отримує індексацію, яку отримувала до цього часу та з липня 2016 року доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331. Про своє порушене право позивач дізналася на початку серпня 2017 року.

У звязку з цим, вона звернулась із заявою до відповідача за розясненнями. 02 серпня 2017 року відповідач відмовив у поновленні виплати доплати та у здійсненні виплати сум індексації пенсії з 01 липня 2016 року, пославшись на те, що остання з 01.07.2016 по 31.07.2017 отримувала пенсійну виплату у розмірі 4216,38 грн., яка складалась із основного розміру пенсії та фіксованого розміру індексації, то сума доплати за постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2017 по справі № 576/729/17 за період з 01.07.2016 по 31.07.2017 нарахована з урахуванням виплаченого фіксованого розміру індексації і складає 2402,66 грн. (4401,20 грн. 4216,38 грн.) х 13 місяців; починаючи з серпня 2017 року виплачується пенсія у перерахованому за постановою суду розмірі, і подальша її індексація буде здійснюватися при місяці підвищення пенсії липень 2016 року.

Позивач категорична не згодна з протиправними діями посадових осіб Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо зміні місяця підвищення розміру пенсії для нарахування індексації та припинення виплат індексації та доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 № 331, вважає що її права порушені, а тому вона звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав зазначених у заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти позову з підстав зазначених у письмових запереченнях, які мотивовані тим, що питання індексації пенсій регулюється частиною першою статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Підстави для проведення індексації пенсії визначаються для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від складових пенсійної виплати, місяця підвищення пенсії внаслідок перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. Позивач перебуває на обліку в Управлінні з 04.10.2008 як одержувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу». Позивачу відповідно до її заяв проводились перерахунки пенсії, за результатами яких відбувалось підвищення розміру пенсії. Відповідно до абзацу першого пункту п?ятого Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Тобто такий місяць є місяцем підвищення, зокрема пенсії. За пенсійною справою позивача місяцями підвищення розміру пенсії є вересень 2008 року, квітень 2009 року, липень 2009 року, жовтень 2009 року. Саме з місяцем підвищення жовтень 2009 року Позивачу проводилась індексація пенсії, і станом на 01.12.2015 вона складала 368,21 грн. У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 та набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (зміни внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VІІІ), змінився порядок визначення місяця підвищення для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичного проведення індексації) місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, було визначено грудень 2015 року. Вказаними змінами передбачалось здійснення наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій в розмірі 103%, та фіксування у складі пенсійної виплати суми поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015, яка була визначена відповідно до порогу індексації 101%. Тому з урахуванням вказаних змін в складі пенсійної виплати позивачу зафіксовано розмір індексації 368,21 грн. Станом на 01.07.2016 пенсійна виплата позивача становила 4216,38 грн., де 3819,77 грн. основний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», 28,40 грн. доплата згідно з постановою № 332 та 368,21 грн. фіксована індексація. Тобто з 01.07.2016 по 31.01.2017 позивач отримувала пенсію в розмірі 4216,38 грн. У липні 2017 року за постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2017 по справі № 576/729/17 позивачу проведено перерахунок пенсії, за результатами якого основний розмір пенсії позивача з 01.07.2016 зріс з 3819,77 грн., до 4401,20 грн. Враховуючи приписи абзацу першого пункту пятого Порядку №1078 липень 2016 року визначено місяцем підвищення пенсії Позивачу.

За результатами перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду від 19.05.2017 по справі № 576/729/17, було не лише перераховано суму пенсії у липні 2017 року, а здійснено виплату нарахованих сум у серпні 2017 року. Оскільки сума підвищення пенсії за результатом проведеного на виконання судового рішення перерахунку склала 581,43 грн., що є більше за суму виплаченої індексації (368,21 грн.), то в липні 2016 року взагалі не проводиться індексація пенсії позивачу. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий пункту пятого Порядку № 1078). Відповідно до пункту шостого Порядку № 1078 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік. Тому подальша індексація пенсії позивача буде здійснюватися при місяці підвищення пенсії липень 2016 року та в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Вважає, що є безпідставними вимоги позивача щодо здійснення індексації пенсії з липня 2016 року. Крім того, вважає і безпідставною вимогу позивача щодо поновлення виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Взагалі доплата до пенсій непрацюючим пенсіонерам в розмірі 28,40 грн. була встановлена з 01.10.2009 відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», який втратив чинність на підставі постанови №331. При цьому, виплата вказаної доплати з метою недопущення зменшення розміру пенсії збережена для позивача на підставі положень пункту третього постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 №1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегульованих окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 06 листопада 2009 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік». Положеннями постанови №331 передбачено встановлення вказаної доплати до проведення чергового перерахунку пенсії, а саме в абзаці другому пункту другого постанови № 331 вказано, що під час визначення розміру пенсії або допомоги після проведеного перерахунку враховувати, що виплати, передбачені пунктами третім і четвертим постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 року №1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлювалися до проведення чергового перерахунку пенсії або допомоги. Оскільки позивачу на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2016 відповідно до законодавства, то правомірним є припинення виплати доплати за постановою № 331 та безпідставним є поновлення її виплати. На виконання судового рішення в липні 2017 року було проведено перерахунок пенсії позивачу, внаслідок якого з 01.07.2016 відбулось підвищення основного розміру пенсії на 581,43 грн. Враховуючи, що позивач отримувала пенсійну виплату в розмірі 4216,38 грн., то сума доплати за рішенням суду за період з 01.07.2016 по 31.07.2017 нарахована з урахуванням виплаченої індексації і склала 2402,66 грн. (4401,20 грн. 4216,38 грн. х 13 місяців). З огляду на це просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши у належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Глухівському обєднаному Управління Пенсійного фонду України Сумської області з 04.10.2008 як одержувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії ОСОБА_3 підвищувався у вересні 2008 року, квітні 2009 року, липні 2009 року та жовтні 2009 року.

У серпні 2017 позивачка дізналась про порушення своїх прав, а саме, що вона недоотримала доплату до пенсії за період з липня 2016 року по 31 липня 2017 року, а також, що з серпня 2017 року вона не отримує індексацію, яку отримувала до цього часу.

19 липня 2017 року позивачка звернулася із заявою до відповідача за розясненнями.

Із повідомлення Глухівського обєднаного управління ПФУ від 02.08.2017 року № 66/Л-1 вбачається, що на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2017 р. по справі № 576/729/17 ОСОБА_3 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме з 01.07.2016 зріс і склав 4401,20 грн. При цьому, відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Враховуючи, що підвищення основного розміру пенсії перевищило суму індексації (розмір підвищення склав 581,43 грн., сума фіксованої індексації складала 368,21 грн.), то в липні 2016 року індексація не нараховується.

Оскільки з 01.07.2016 по 31.07.2017 позивач отримувала пенсійну виплату в розмірі 4216,38 грн., яка складалась із основного розміру пенсії та фіксованого розміру індексації, то сума доплати за вищезазначеним судовим рішенням за період з 01.07.2016 по 31.07.2017 нарахована з урахуванням виплаченої індексації і складає 2402,66 грн. Починаючи з серпня 2017 року, ОСОБА_3 виплачується пенсія у перерахованому за постановою суду розмірі, і подальша її індексація буде здійснюватися при місяці підвищення пенсії з липня 2016 року (а.с. 10-11).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10.1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок невірно обчисленого розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 Порядку, а тому перерахунок здійснений згідно судового рішення не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

Разом з цим задоволенню підлягають позовні вимоги частково в частині визначення місяця підвищення розміру пенсії для підвищення індексації вересень 2008 року, оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджується, що таким місяцем є жовтень 2009 року.

Також, підлягають задоволенню вимоги позивача в частині поновлення виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 р. № 331, оскільки на момент виконання рішення суду дана доплата виплачувалась позивачці і її виплата була припинена у звязку з виконанням рішення суду про перерахунок пенсії, що не може вважатися підвищенням розміру пенсії в розумінні чинного законодавства.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 18, 71, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 № 331 і зменшенню суми індексації пенсії ОСОБА_4 та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року.

Зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 та здійснювати виплату сум індексації пенсії ОСОБА_4 з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року відповідно до закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 12 жовтня 2017 року.

Суддя С.А. Мазур