Справа № 265/4542/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Костромітіна О.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року справа №265/4542/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Блохіна А.А., Васильєвої І.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 серпня 2017 року в адміністративній справі №265/45421/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій противоправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати щомісячної адресної допомоги для переміщення особи за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року, щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року;

зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу особі, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.02.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року;

стягнути з відповідача на користь позивача, як уповноваженого представника сім'ї, заборгованість із виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік.

В обґрунтування позову зазначив, що з 22.10.2014 року перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа та йому призначена щомісячна адресна допомога у періоди з 17.03.2015 по 16.05.2015 рік у розмірі 1391 грн., з 17.05.2015 по 16.07.2015 рік у розмірі 1170 грн., з 17.07.2015 по 16.09.2015 рік у розмірі 949 грн.

У період з 17.03.2015 рік по 30 червня 2015 рік він отримував таку допомогу, яка щомісячно перераховувалася на його банківський рахунок, відкритий АТ «Ощадбанк».

25.06.2015 року відповідачем прийняте рішення, яким виплата адресної допомоги призупинена з 01.07.2015 року до з'ясування.

10.12.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача щодо призначення йому, як уповноваженому представнику сім'ї адресної допомоги на наступні шість місяців. Листом відповідач повідомив, що рішенням від 21.12.2015 року відповідач відмовив у виплаті щомісячної адресної допомоги на підставі рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя та с. Виноградне Виноградненської сільської ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року; щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 як уповноваженому представнику сім'ї заборгованість з щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що постановою Верховної ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 «Про внесення змін до Постанови Верховної ради України від 11.12.2014 року № 32-У111 «Про зміни в адміністративно територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» змінено межі міста Маріуполя, Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів, зокрема, збільшено територію міста Маріуполя за рахунок передачі до його земель Новоазовського району, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території села Виноградне, села Піонерське, села Приморське).

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Тому не вбачається причин для переміщення родини позивача в межах однієї територіальної одиниці, тобто Лівобережного району м. Маріуполя.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, з серпня 2015 року отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою реєстрації в с. Виноградне м. Маріуполя. та ще й претендує на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації.

Враховуючи вищевикладене відсутні підстави для надання позивачу щомісячної адресної допомоги ВПО.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 з 22.10.2014 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, як внутрішньо переміщена особа. У період з 17.03.2015 по 16.05.2015 рік позивач отримував допомогу у розмірі 1391,00 гривень, з 17.05.2015 по 16.07.2015 рік у розмірі 1170,00 гривень, з 17.07.2015 по 16.09.2015 рік у розмірі 949,00 гривень.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 25.06.2015 року призупинено виплату позивачу щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 21.12.2015 року на звернення позивача від 10.12.2015 року відмовив в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відмовляючи у призначенні адресної допомоги позивачу, відповідач послався на рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 «Про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя», яким с. Виноградне, вул. Радянська, буд.71 Виноградненської селищної ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району м. Маріуполя.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1276-р, були затверджені переліки населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Постановою Верховної ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України від 11.12.2014 року № 32-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» від 20.05.2015 року № 457-VIII селище Виноградне адміністративно-територіально не належить до Волноваського району, а належить до міста Маріуполя, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі.

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне було віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок №505)

Пунктом 2 Порядку №505 (в редакції, чинній на час призупинення виплати допомоги) визначено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку особи, яка переміщується;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Таким чином, зазначені приписи Порядку №505 містять вичерпний перелік підстав для припинення виплати грошової допомоги, призначеної відповідно до Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, яка видана позивачу УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради, станом на момент призупинення виплати ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, була дійсною, не скасовувалася у встановленому порядку.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що відповідачем не доведено наявність підстав для припинення виплати позивачу грошової допомоги, зазначених п.12 Порядку №505, як наслідок, у відповідача були відсутні підстави для припинення виплат вказаної грошової допомоги.

Судова колегія не приймає доводи апелянта про отримання позивачем одночасно субсидії та щомісячної адресної допомоги за однією адресою реєстрації, оскільки зазначена обставина не є підставою, визначеною Порядком №505, для відмови у виплаті адресної допомоги.

Також не заслуговують на увагу доводи апелянта про відсутність підстав вважати позивача внутрішньо-переміщеною особою після переходу с. Виноградне під відання Маріупольської міської ради з огляду на наступне.

На підставі п.1 ст.4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно ст..12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Однак, на час зупинення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги та відмови в її призначені в спірний період паозивач та його родина вважалися внутрішньо переміщеними особами на підставі діючих довідок про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО (а.с.10,13) та даних Єдиної інформаційної бази даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с.37,38)

Рішення про скасування цих довідок у спірний період відповідачем не приймалося.

Тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо зупинення виплати та невиплаті позивачу щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року; щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 серпня 2017 року в адміністративній справі №265/45421/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 серпня 2017 року в адміністративній справі №265/45421/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

І.А. Васильєва