Справа № 336/3625/17
Суддя: Карабак Л. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №336/3625/17
Пр. №2-а/336/353/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запорожжя у складі:

Головуючого судді: Карабак Л.Г.,

при секретарі: Аксьоновій О.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) 04.07.2017 року звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя із адміністративним позовом до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі відповідач).

В обґрунтування підстав позову позивач зазначив, що з 28.08.1973 року по 05.11.1974 року та 16.08.1977року по 27.08.1984 року працював на цивільних посадах, з 23.11.1974 року по 15.11.1978 року проходив військову службу у Збройних Силах, з 07.09.1984 року по 25.12.1997 року проходив службу на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в ГУМВС України в Запорізькій області, з 25.12.1997 року по 06.06.2000 року на відповідних посадах у податковій міліції ДПА в Запорізькій області. Після звільнення зі служби у податковій міліції ДПА в Запорізькій області позивачу з 07.06.2000 року була призначена та виплачувалась пенсія за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати на цивільних посадах та сплачувати відповідні страхові внески. Набувши також право на іншу державну пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач 06.06.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Листом від 22.06.2017року №176/О-1 відповідач повідомив, що з 06.06.2017 року позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Із цього листа, а також доданих до нього документів (Розпорядження про призначення пенсії від 20.06.2017р. №844954, Розрахунку стажу, Розрахунку заробітної плати та заробітну для обчислення пенсії) позивачу стало відомо, що відповідач при розрахунку пенсії за віком застосовував показник середньої заробітної плати за 2007 рік, який становив 1197,91грн., замість належного показника середньої заробітної плати за період 2014, 2015, 2016 років у розмірі - 3764,40грн.

Позивач просить зобовязати відповідача здійснити відповідний перерахунок та доплату пенсії з дня її призначення із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року його зверненню за пенсією (2014, 2015, 2016 роки).

Ухвалою від 06 липня 2017 року відкрито скорочене проваджене у справі.

Відповідач 21.07.2017 року надав суду письмове заперечення, в якому, посилаючись на вимоги частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», просив справу розглянути в загальному порядку, у задоволення позову відмовити повністю.

Ухвалою від 28 липня 2017 року справу призначено до розгляду в загальному порядку.

Позивач подав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, просив задовольнити позов повністю.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, але про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав наданіписьмові заперечення.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, оскільки клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами, тому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не проводиться.

Дослідивши зміст позову, письмові заперечення, подані відповідачем, наявні матеріали справи, оцінивши наявні докази, їх достатність і взаємний звязок у сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески, що підтверджується відомостями зазначеними у трудовій книжці, повідомленням Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про призначення позивачу пенсії, іншими документами справи та не заперечується відповідачем.

У відповідності до листа Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 22.06.2017 року №176/О-1, повідомлення про призначення пенсії, письмових заперечень відповідача, Розпорядження про призначення пенсії від 20.06.2017р. №844954, Розрахунку стажу та Розрахунку заробітку для обчислення пенсії, позивачу на підставі його заяви від 06.06.2017 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а виплату пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» припинено.

Із цього ж листа та вищевказаних документів відповідача також вбачається, що при розрахунку розміру пенсії відповідачем було застосовано показних середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік 1197,91грн.

Згідно поданих суду заперечень на позов відповідач обґрунтував застосування при розрахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91грн. тим, що позивачу вже було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому при переведенні позивача на інший вид пенсії, тобто на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується заробітна плата із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Із такими твердженнями відповідача суд не погоджується, виходячи із наступного.

Так, абзацом 2 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Проте, наведена норма Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

У відповідності до частини 1 статті стаття 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII (в редакції на період спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності (частина 2 статті 1 Закону від 09.04.1992р. №2262-XII).

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (частина 3 статті 1 Закону від 09.04.1992р. №2262-XII). .

У відповідності до частини 1 статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Абзацом 1 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Аналіз вищенаведених норм свідчить, що під переведенням з одного виду пенсії на інший у вищенаведеній частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розуміється саме переведення з одного виду пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначеної на умовах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на інший із цих видів (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) у межах цього ж Закону.

Натомість, судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років на умовах зовсім іншого закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії та нормами якого застосування показника середньої заробітної плати (доходу) при призначення пенсії взагалі не передбачено. Після звільнення зі служби у податковій міліції позивач продовжував працювати і сплачувати відповідні страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та досягши певного віку набув право на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, 06.06.2017 року позивач звернувся вперше за призначенням пенсії на умовах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не для її перерахунку або переведення з одного виду на інший, а тому наведені відповідачем положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до вказаних правовідносин не застосовуються.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

На підставі Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008р. №4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р. за №146/14837, Пенсійним фондом України були затверджені наступні показники заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік: за 2014 рік - 3149,45грн.; за 2015 рік - 3661,41грн.; за 2016 рік 4482,35грн., а показник середньої заробітної плати за зазначені три роки - 3764,40грн.

Таким чином, у відповідності до вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен був провести нарахування позивачу пенсії за віком при її призначенні з 07.06.2016 року із застосуванням показника середньої зарплати за три останні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, який становить 3764,40грн (2014-2016рр.).

Вищенаведене знаходять своє підтвердження у висновках Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладених у постанові від 31 березня 2015 року по справі № 21-612а14, які, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковими для врахування судами України.

При цьому, в силу вимог частини 1 статті 244-2 КАСУкраїни, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, наведений висновок Верховного Суду України є обов'язковим для відповідача, як суб'єкта владних повноважень, який застосовує у своїй діяльності зазначені нормативно-правові акти.

Приймаючи до уваги зміст та обсяг заявлених вимог, які стосуються зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням вимог ст. 162 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо проведення розрахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, та зобовязати здійснити відповідача перерахунок її розміру за період з 06.06.2017 року, тобто з дати призначення позивачу пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позивач має право на відшкодування понесених витрат, повязаних з розглядом справи щодо судового збору сплаченого за подання адміністративного позову, в розмірі 640,00 грн.

Виходячи із вищевикладеного, керуючись статтями 26, 27, 40, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 69-71, 86, 158 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік.

Зобов'язати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити з 06.06.2017 року ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року його звернення з заявою про призначенням пенсії за віком (2014-2016 роки), який становить 3764,40 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Г.Карабак