Справа № 352/1426/16-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9758/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 29 серпня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії та зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником VІ розряду облторгбази (зараз Івано- Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано - Франківського облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 09 лютого 2016 року.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 29 серпня 2017 року позов задоволено частково, визнано дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 неправомірними. Зобов'язано Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником VІ розряду облторгбази (зараз Івано-Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування), з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 09 лютого 2016 року, з урахуванням стажу роботи та заробітної плати у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшенням віку передбаченого статтею 12 вищевказаного закону на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано : періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підпунктом 6 пункту 4 та підпунктом 5 пункту 6 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року за № 280 передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про пенсійне забезпечення; проводить у порядку і випадках, встановлених законом, планові і позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Період роботи позивача з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 ( зараз ІФУ ПАТ «Електро») не врахований до пільгового стажу через відсутність довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно відповіді від 17.06.2016 р. № 186 на адвокатський запит від 10.06.2016 р. № 78 з ІФУ ПАТ «Електро» даний період роботи не може зараховуватися до спеціального стажу роботи так як професія «електрогазозварник» не передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., і тільки після 21.08.1992 р. таку професію було включено до Списку № 2 (за умови проведення атестації на підприємстві).

Період роботи з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату не врахований до пільгового стажу через відсутність довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповіді від 12.04.2016 р. № К-180 з архівного відділу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зазначено, що документи з особового складу працівників Івано-Франківського плодокомбінату на зберігання до архівного відділу не надходили, та підтвердити трудовий стаж ОСОБА_1 за 1982-1989 роки не має можливості.

Період роботи в Івано-Франківській обласній торговій базі виробничоторгового об'єднання громадського харчування з 12.03.1990 року по вересень 1992 року не врахований до пільгового стажу через відсутність довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказів про проведення атестації робочих місць та висновку Державної експертизи умов праці. Зазначений період буде врахований у разі представлення вищезазначених документів.

Період роботи з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. у Івано-Франківському обласному клінічному шкірно-венерологічному диспансері не був врахований до пільгового стажу, оскільки позивачем не був наданий наказ про проведення атестації робочих місць та висновок Державної експертизи умов праці по даному підприємству.

Період роботи з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. у ТзОВ «К.Г.Д.» не може бути врахований до пільгового стажу роботи у зв'язку з тим, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній не підтверджена первинними документами. Листом управління Пенсійного фонду України в м. Івано - Франківську від 15.07.2016 р. № 3681/04 було повідомлено про неможливість проведення перевірки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки підприємство фінансово-економічну діяльність не проводить та за юридичною адресою відсутнє.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.1979 р. по 19.04.1980 р. - працював електрогазозварювальником Івано-Франківської мехколони № 20 (зараз ІФУ ПАТ «Електро»); з 24.04.1980 р. по 08.05.1982 р. - служба в армії; з 04.06.1982 р. по 17.04.1989 р. - електрогазозварником Івано-Франківського плодокомбінату; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником VІ розряду облторгбази (зараз Івано- Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано- Франківського облшкірвендиспансеру; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.». Зазначені періоди роботи на посадах з шкідливими та важкими умовами праці підтверджуються копією трудової книжки, довідкою від 17.06.2016 р. № 9 та копією листа від 17.06.2016 р. № 18 ; з 12.03.1990 р. по 06.07.1992 р. - електрогазозварником VІ розряду облторгбази (зараз Івано- Франківська обласна торгова база виробничо-торгового об'єднання громадського харчування підтверджується довідкою державного архіву Івано-Франківської області від 14.06.2016 р. про роботу та зарплату на посаді електрозварника 6 розряду; з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано-Франківський облшкірвендиспансеру підтверджується довідкою від 07.04.2016 р. № 01/35 та довідка від 19.04.2016 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та про заробітну плату за цей період роботи; з 02.04.1997 р. по 21.06.2000 р. - електрозварювальником в будівельному відділі ПТ фірма «К.Г.Д.» підтверджується довідкою від 14 квітня 2016 р. № 3,4. В період роботи позивача в будівельному відділі ПТ фірми «К.Г.Д.» проводилась атестація робочого місця (оскільки період роботи після 21.08.1992 р.), що підтверджується відповідно до листа Державної експертизи умов праці від 15.04.2016 р. № К-39/13, згідно з висновком № 495 від 14 серпня 2001 р. Державної експертизи умов праці та наказом від 2000 р. № 63-Б «Про результати атестації робочих місць» .

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р. ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Закону України «Про внесенім змін до деяких законодавчих актів України» право на пенсію з віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992 р.) - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи від 25 років 6 місяців до 30 років (залежно від дати звернення з приводу призначення пенсії), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (для чоловіків - не менше 6 років 3 місяці), пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожних 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/117731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пільговій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року за № 442, атестація робочих місць проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р. відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації.

Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений наказом міністерства прані та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 передбачено, що у разі підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 року до пільгового стажу зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Суд першої інстанції вірно вважав, що період роботи з 15.06.1992 р. по 04.04.1994 р. - електрозварником автобази Івано - Франківського облшкірвендиспансеру не підтверджується атестацією робочого місця, а тому не може зараховуватися до пільгового стажу роботи.

Як вірно зазначено судом, згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанова Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 29 серпня 2017 року по справі № 352/1426/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 12.10.2017 року