Справа № 766/8229/17
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/8229/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Кравченка К.В.

- Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 08 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, №2 від 17.04.2017 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати від 23.03.2017 року №04-16/88.

В обґрунтування позову зазначено, що відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація є її заробітком (доходом), з яких сплачено страхові внески, а отже вони повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 08 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційні скарзі Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що підстави для перерахунку призначеної позивачу пенсії відсутні, позивачем пропущено строк звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація не входять до складу заробітної плати, а тому не враховуються при нарахуванні пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду України з 23 серпня 2011 року, де отримує пенсію, призначену їй на підставі Закону України «Про державну службу».

23 березня 2017 року Херсонським обласним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Херсонської обласної держаної адміністрації позивачу видано довідку №04-16/88 про складові заробітної плати за період з 01 серпня 2009 року по 23 серпня 2011 року, в якій визначені суми отриманої заробітної плати, в тому числі інших виплат, до яких належать: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати (а.с.6).

06 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати №04-16/88 від 23 березня 2017 року, оскільки ці складові заробітної плати протиправно не були враховані при призначенні пенсії у 2011 році.

Протоколом комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області №2 від 17.04.2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що надана довідка повністю співпадає з даним довідки №04-16/09 від 11.01.2016 року, поданої позивачем до Управління у січні 2016 року, з приводу якої прийнято відповідне рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність законних підстав для перерахунку пенсії позивача, однак не може погодитись з мотивами, що стали підставою для задоволення адміністративного позову, а також терміном, з якого така пенсія підлягає перерахунку, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (далі - Закон № 3723-XII) (в редакції, що була чинна в період призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону № 108/95-ВР основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05 листопада 1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону

Аналізуючи наведені приписи законодавства, колегія суддів вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію виклав Верховний суд України у постанові по справі №21-134а14 від 03.06.2014 року.

Як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, пенсійним органом при призначенні позивачу пенсії не враховувались суми отриманих позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак, відповідач безпідставно відмовив позивачеві у перерахунку призначеної пенсії.

При цьому колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта, що приписи Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають право державних службовців на перерахунок раніше призначеної пенсії, оскільки в даному випадку позивач пов'язує порушення своїх прав саме при призначенні пенсії невірним розрахунком її розміру та не включенням при її розрахунку наведених в позовній заяві складових. Саме з цих підстав позивач зверталась до суб'єкта владних повноважень з заявою про перерахунок пенсії.

Натомість суд першої інстанції, внаслідок неповного з'ясування всіх обставин справи, зокрема, підстав позову, дійшов помилкового висновку про необхідність перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Щодо доводів апелянта про пропуск позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом, судова колегія вважає їх безпідставними, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, у квітні 2017 року позивач зверталась до Управління з іншою за реквізитами довідкою про складові заробітної плати, що не може розцінюватися як повторне звернення, а отже позов подано в межах строків, визначених ст. 99 КАС України.

Оскільки відповідну заяву подано позивачем до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області 06.04.2017 року, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку з 01.04.2017 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини у справі, що мають значення, судова колегія дійшла висновку, що постанова Херсонського міського суду Херсонської області від 08 червня 2017 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області - задовольнити частково.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 08 червня 2017 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області №2 від 17.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з 01.04.2017 року з урахуванням інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідки Херсонського обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Херсонської обласної держаної адміністрації №04-16/88 від 23.03.2017 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: Косцова І.П.

Судді: Кравченко К.В.

Лук'янчук О.В.