Справа № 804/1737/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Єфанова О.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2017 рокусправа № 804/1737/17
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Салінської Ю.І., представника третьої особи - Капшук І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2017 року у справі №804/1737/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпровська міська рада, в якому просив визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо проведення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 для комерційного використання на 2016 рік із застосуванням коефіцієнтів Кф Км2 Км3 інших, ніж Кф=2,5, Км2=3,12, Км3=1,05 та із застосуванням коефіцієнтів індексації.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є власником 1/2 частини нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 та в силу приписів ст.ст. 269, 270 ПК України є платником земельного податку. 15.09.2016 року позивач отримав від Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області копію відповіді Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області № 8-411-0.2-943/2-16 від 28.03.2016 року на запит ДПІ №4403/9/04-66-13-01-30 від 17.03.2016 року, згідно якої нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році складає 4926,29 грн. Відповідно до Витягу №3082 від 22.10.2009 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 зональний коефіцієнт Км2 = 3,12, сукупний локальний коефіцієнт КмЗ = 1,05, коефіцієнт функціонального використання Кф = 2,5. Після 2009 року інші, ніж зазначені коефіцієнти уповноваженим органом не затверджувались та не оприлюднювались, отже, нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 за підрахунком позивача складає 2509 грн. Вважає дії управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 протиправними.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її незаконність, не зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, а його адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що до прийняття рішення уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, така оцінка не є проведенною.

Враховуючи набрання чинності рішенням Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року з 01.01.2016 року, коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель у 2016 році не застосовуються.

Крім того, рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року не можна вважати таким, що набуло чинності з 01.01.2016 року, оскільки воно не було оприлюднено до 15.07.2016 року, а тому може застосовуватися не раніше початку бюжетного року, що настає за плановим періодом, тобто з 01.01.2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Предстаники відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що за договором купівлі-продажу від 16.09.2010 року ОСОБА_5 набув право власності на 1/2 частини нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1, м. Дніпропетровську. Об'єкт знаходиться на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді, площею 0,2266 га, кадастровий номер НОМЕР_2. Зазначене підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів від 16.09.2010 року.

Також, згідно Інформації про землекористувачів, що зареєстровані в державному реєстрі земель - земельна ділянка, площею 0,2266 га, кадастровий номер НОМЕР_2 - знаходиться в оренді у ОСОБА_7 з 29.10.2009 року по терміну дії до 02.11.2019 року на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 14.10.2009 року №27/51.

Згідно витягу від 22.10.2009 року №3082 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки грошова оцінка одного квадратного метра з урахуванням коефіцієнтів індексації 1.028 та 1.152 становить 281,10 грн. За витягом зональний коефіцієнт визначено як Км2 =3.12, сукупний локальний коефіцієнт Км3 1.05, коефіцієнт функціонального використання Кф=2,50.

15.09.2016 року ОСОБА_5, отримав від Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області копію відповіді Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області № 8-411-0.2-943/2-16 від 28.03.2016 року на запит ДПІ № 4403/9/04-66-13-01-30 від 17.03.2016 року, згідно якої нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році складає 4926, 29 грн.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 року №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" із середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

15.07.2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", яким введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м.Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

До Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надійшов запит від 17.03.2016 року №4403/9/04-66-13-01-30 від ДПІ у Красногвардійському районі, на який надано відповідь, що нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована за адресою АДРЕСА_1 для комерційного використання на 2016 рік складає 4926,29 грн.

Вказана інформація використана ДПІ у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області для визначення суми нарахованого земельного податку за 2016 рік у розмірі 226855,66 грн. у податковому повідомленні-рішенні №138-1701 від 28.04.2016 року.

Позивач не погоджуючись з нормативною грошовою оцінкою одного квадратного метра земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 для комерційного використання на 2016 рік із застосуванням коефіцієнтів Кф Км2 Км3 інших, ніж Кф=2,5, Км2=3,12, Км3=1,05 та вважаючи, що відповідачем неправомірно було індексовано нормативну грошову оцінку на 2016 рік звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку діям відповідача при наданні відповіді податковій службі та правомірності розрахунку грошової оцінки слід виходити з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378-15).

Відповідно до Закону № 1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог статті 18 Закону № 1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно - правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону № 1378-15, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Статтею 23 Закону №1378-15 передбачено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України "Про адміністративні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 "Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 року № 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг".

Позивач, після набуття права власності на частину будівлі витяг про нормативну грошову оцінку не замовляв.

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

У відповідності до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

З матеріалів справи вбачається, що листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 року повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зокрема, станом на 2014 рік становить 1,249, 2015 рік - 1,433.

Відповідно до договору від 29.10.2012 року № 573-07-2012 Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 року - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 року становитиме 306,35 грн./м..

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М.Білоконя.

Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 року.

Отже, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області правомірно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за попередні роки.

Що стосується застосування зонального коефіцієнта Км2, сукупного локальний коефіцієнта КмЗ, коефіцієнта функціонального використання Кф, інших розмірів ніж тих що застосовані у 2009 році, то у зв'язку із затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, то всі визначені в ній нормативи та коефіцієнти вводяться в дію з 01.01.2016 року.

При цьому, управління не проводить нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а лише створює витяги з технічної документації, що є способом оформлення даних про земельну ділянку, яка є в Державному земельному кадастрі та яка ідентифікована за кадастровим номером.

Посилання апелянта на несвоєчасне оприлюднення рішення Дніпропетровської міської ради №4/65, як на підставу для задоволення адміністративного позову, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки предметом оскарження у цій адміністративній справі є дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо проведення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів Кф Км2 Км3 інших, ніж Кф=2,5, Км2=3,12, Км3=1,05 та із застосуванням коефіцієнтів індексації, проте під час вирішення цього спору позивачем не ставилось питання про визнання протиправним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради №4/65.

Доказів визнання протиправним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 від 15.07.2015 року позивачем до суду також не надано.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області при наданні відповіді про нормативну грошову оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, для комерційного використання в 2016 році, яка складає 4926,29 грн. діяло правомірно, в межах наданих повноважень, права позивача наданням такої відповіді не порушувало, а позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2017 року у справі №804/1737/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпровська міська рада про визнання протиправними дій - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 жовтня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 09 жовтня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва