Справа № 808/1501/17
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"03" жовтня 2017 р.Справа № 808/1501/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.
за участю: секретаря судового засідання: Комар Н. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року по справі за позовом громадянина ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про заборону в`їзду в Україну,-

Громадянин ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про заборону в`їзду в Україну громадянину Кореї ОСОБА_1 строком до 04.10.2017 року, прийняту начальником Бердянського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї передбачено «Порядком в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї», затвердженим 04.06.2015 постановою Кабінету Міністрів України №367. Оскаржуване рішення про заборону позивачеві в`їзду в Україну прийнято відповідачем 30.04.2014, тобто, до затвердження «Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї». Отже, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, був відсутній будь-який нормативно-правовий акт, яким би встановлювався порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї. Пункт пропуску «Сімферополь» був закритий, однак прийняв літак, яким позивач прилетів до м. Сімферополь із Кореї, заборона на посадку не встановлювалася та літак не було повернуто. Позивач не знав і не міг знати про закриття пункту пропуску «Сімферополь», оскільки вище вказане розпорядження Кабінету Міністрів України № 424-р від 30.04.2014 мало бути доведене Міністерством закордонних справ до відповідних відомств та служб, які б, при наявності відповідної інформації, не здійснювали продаж авіаквитків. Позивач у пункті пропуску через державний кордон «Сімферополь» фактично не порушував правила перетинання державного кордону України, оскільки, у встановленому законом порядку здійснив всі необхідні та юридично значимі дії для законного перетинання державного кордону України, надав дійсні та законодавчо необхідні документи, а закриття пункту пропуску через державний кордон «Сімферополь» не залежало від позивача та у встановленому порядку не доведено державними органами до відома інших держав.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення був відсутній будь-який нормативно-правовий акт, яким би встановлювався порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї. У зв`язку із чим, позивачем не порушувався порядок в`їзду/виїзду на окуповану територію, оскільки на момент перетинання державного кордону такого порядку не існувало взагалі. Згідно з розпорядженням Кабінету міністрів України № 424-р від 30.04.2014 року «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю» до переліку пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю, які підлягають тимчасовому закриттю, віднесено, зокрема, пункт пропуску «Сімферополь» (ідентифікаційний номер 010100, вид сполучення повітряний, категорія міжнародний цілодобовий, місце розташування Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь). Згідно з пунктом 2 вказаного розпорядження № 424 від 30.04.2014 року зобов`язано Міністерство закордонних справ довести до відома дипломатичних представництв іноземних держав в Україні, а також дипломатичних представництв і консульських установ України інформацію про закриття пунктів пропуску та пунктів контролю, зазначених у цьому розпорядженні. Аналіз викладеного свідчить про те, що по-перше пункт пропуску «Сімферополь» був закритий, однак, як вбачається із матеріалів справи, прийняв літак, яким позивач прилетів до м. Сімферополь із Кореї, заборона на посадку не встановлювалась та літак не було повернуто, по-друге, позивач не знав і не міг знати про закриття пункту пропуску «Сімферополь», оскільки вище вказане розпорядження Кабінету Міністрів України № 424-р від 30.04.2014 року мало бути доведене Міністерством закордонних справ до відповідних відомств та служб, які б, при наявності відповідної інформації, не здійснювали продаж авіаквитків. Водночас, станом на день прийняття оскаржуваного рішення був відсутній будь-який юридично значимий документ, який би підтверджував порушення авіакомпанією, літаком якої летів позивач, правил та порядку використання повітряного простору України при виконанні певного рейсу без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України до закритого аеродрому у м. Сімферополь.
Представник відповідача заперечує проти задоволення апеляційної скарги, посилаючись на її безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
Позивач належним чином повідомлений про дату, місце і час апеляційного розгляду справи, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, у судове засідання не прибув.
Відповідно частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
За приписами частини 1 статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.
Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» в`їзд іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзд з неї допускаються лише за спеціальним дозволом через контрольні пункти в`їзду - виїзду.
Порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється:
в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;
якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;
якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;
якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі;
якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні;
якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну;
якщо така особа намагається здійснити в`їзд через контрольні пункти в`їзду - виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в`їзду - виїзду.
За наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України. (частина 2 статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»)
Рішення про заборону в`їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону. (частина 3 статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»)

Відповідно частини 1 статті 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, яким не дозволяється в`їзд в Україну, при спробі в`їзду в Україну в пункті пропуску через державний кордон України не перетинають державний кордон України та в найкоротший строк повертаються в державу, з якої вони прибули, або в державу, яка видала паспортний документ.

У разі неможливості негайного повернення іноземця або особи без громадянства вони перебувають у пункті пропуску через державний кордон України до їх повернення.

Таким іноземцям та особам без громадянства у паспортному документі проставляється відмітка про заборону в`їзду в Україну на термін, зазначений у рішенні, прийнятому відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Таким іноземцям та особам без громадянства забороняється в`їзд в Україну строком на три роки. Відомості про них в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України.

Відповідно до підпункту «в» пункту 2.1 розділу II «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженої 05.12.2011 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №946, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за №1564/20302, рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю приймається органом охорони державного кордону в разі: в) якщо іноземець порушив у пункті пропуску через державний кордон України (далі - пункт пропуску) правила перетинання державного кордону України або не виконав законних вимог посадових та службових осіб органу охорони державного кордону.

Згідно з пунктом 2.3 розділу II «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства» рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю органом охорони державного кордону приймається відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» на строк 3 роки.

У разі наявності підстав для прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну в пункті пропуску старшим прикордонних нарядів у пункті пропуску або у разі затримання особи за незаконне перетинання державного кордону поза пунктами пропуску старшим зміни прикордонних нарядів складається довідка (пункт 3.1 розділу ІII «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства»).

Пунктом 3.3 розділу ІII «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства» встановлено, що на підставі відомостей, викладених у довідці, старшим зміни готується постанова про заборону в`їзду в Україну (додаток 1). Постанова складається у двох примірниках, які підписуються старшим зміни.

Матеріалами справи підтверджено, що 04.10.2014 року в контрольному пункті в`їзду-виїзду «Новоолексіївка», під час оформлення потягу № 90, сполученням «Сімферополь-Дніпропетровськ», службовими особами відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Бердянського прикордонного загону, під час здійснення прикордонного контролю громадянина Кореї ОСОБА_1 , було виявлено, що останній 30.09.2014 здійснив в`їзд на територію Автономної Республіки Крим через тимчасово закритий пункт пропуску для повітряного сполучення «Сімферополь», поза встановленим контрольним пунктом в`їзду-виїзду. В подальшому, начальником Бердянського прикордонного загону, на підставі підпункту «в» пункту 2.1 розділу II «Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства», затвердженої 05.12.2011 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 946 було прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Кореї ОСОБА_1 строком на 3 (три) роки та винесено постанову.

За приписами статті 14-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцям та особам без громадянства, які прибули до контрольних пунктів в`їзду - виїзду з тимчасово окупованої території без відповідного дозволу, не дозволяється подальший проїзд та в найкоротший строк вони повертаються на тимчасово окуповану територію, з якої вони прибули, або в державу, яка видала паспортний документ.

У разі неможливості негайного повернення іноземця або особи без громадянства вони перебувають у пункті контролю в`їзду - виїзду до їх повернення.

Таким іноземцям та особам без громадянства у паспортному документі проставляється відмітка про заборону в`їзду в Україну на термін, зазначений у рішенні, прийнятому відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України № 424-р від 30.04.2014 «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю» у зв`язку із загостренням ситуації в Автономній Республіці Крим і вторгненням на територію України озброєних формувань, екстремістськи налаштованих осіб та військовою агресією з боку Російської Федерації, блокуванням роботи пунктів пропуску через державний кордон (далі - пункти пропуску) та пунктів контролю, які розташовані в Автономній Республіці Крим, що призводить до неможливості провадження подальшої діяльності в них та перешкоджає здійсненню передбачених законодавством України видів державного контролю під час перетинання державного кордону, та відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово закрити пункти пропуску та пункти контролю за переліком згідно з додатком.

До «Переліку пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю, які підлягають тимчасовому закриттю», який є Додатком до Розпорядження Кабінету Міністрів України №424-р від 30.04.2014, віднесено, зокрема, пункт пропуску «Сімферополь» (ідентифікаційний номер 010100; вид сполучення - повітряний; категорія - міжнародний цілодобовий; місце розташування - Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь).

З огляду на те, що громадянин Кореї ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) здійснив в`їзд на територію Автономної Республіки Крим через тимчасово закритий пункт пропуску для повітряного сполучення «Сімферополь» 30.09.2014, в період тимчасового закриття пункту пропуску для повітряного сполучення «Сімферополь», він перетнув державний кордон України поза пунктами пропуску, за що передбачено відповідальність, встановлену статтями 13 і 14-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності будь-якого нормативно-правового акту, яким би встановлювався порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, спростовується нормами статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» і статтями 13 і 14-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», де чітко передбачено можливість в`їзду та виїзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію, та відповідальність за допущені порушення.

Відсутність підзаконного нормативно-правового акту щодо встановлення порядку в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, не позбавляє відповідальності осіб за порушення спеціальних Законів України, якими встановлено обмеження та передбачено відповідальність.

За вказаних обставин є вірним висновок суду першої інстанції, що Постанова про заборону в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) від 04.10.2014 законна та обгрунтована, тож підстави для її скасування відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, відповідно до статті 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко