Справа № 127/18159/17
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/756/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.09.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Константинові А.К.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 мотивував позов тим, що народився 27.04.1953 року, з 22.12.1998 року по 21.07.2017 року одержував пенсію за вислугою років, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб».

Після призначення пенсії за вислугою років позивач ще протягом 17 років 9 місяців працював на різних посадах і сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

27.04.2013 року ОСОБА_1 досяг пенсійного віку. Станом на 30.06.2017 року страховий стаж становить 45 років 11 місяців.

В липні 2017 року він відмовився від пенсії, що виплачувалась на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб», отримав атестат про зняття з обліку та 21.07.2017 року звернувся до відповідача з приводу призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за останні три календарні роки (2014-2016) згідно ч. 2 ст. 40 Закону та про підвищення розміру пенсії за віком у зв'язку з відстрочкою часу її призначення згідно ст. 29 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, відповідач надіслав відповідь та розпорядження щодо розрахунку призначеної пенсії, згідно з якими позивачеві при призначенні пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік та не враховано підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення.

Позивач вважає таку відповідь незаконною, вважає, що відповідач неправильно тлумачить норми законів, оскільки пенсія за вислугу років згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а пенсія для усіх категорій осіб визначено відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Право на пенсію за віком у нього виникло вперше, а досягнувши пенсійного віку він продовжував працювати і сплачувати єдиний соціальний внесок.

Тому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при призначенні йому з 21.07.2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не врахування підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці нарахувати і виплачувати йому з 21.07.2017 року пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки та підвищення пенсії за віком в зв`язку з відстроченням часу її призначення; стягнути на його користь судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених у ньому обставин. Наголосив, що з 1998 року він отримував пенсію як військовий, однак продовжував працювати на цивільних посадах і сплачував страхові внески. Маючи загального стажу 45 років 11 місяців він вперше звернувся до відповідача про нарахування та виплату пенсії згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку за 2014-2016 роки, однак, у цьому йому було відмовлено, що спонукало його звернутись до суду за захистом його прав. Підстав враховувати середню заробітну плату лише за 2007 рік у відповідача не було, оскільки пенсія за вислугою років в цей період йому не призначалась.

Представник відповідача - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 26-29).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5), з 07.12.1977 по 21.12.1998 року проходив військову службу (а.с. 27). З 22.12.1998 року по 21.07.2017 року одержував пенсію за вислугою років, що була призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб».

Після призначення пенсії за вислугою років і до червня 2017 року ОСОБА_1 працював і сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 15-18).

27.04.2013 року позивач досяг пенсійного віку. Станом на 30.06.2017 року страховий стаж позивача становить 45 років 11 місяців 23 дні.

21 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з приводу призначення йому пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за останні три календарні роки (2014-2016) відповідно до вимог ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

20.07.2017 року виданий атестат № 694 про зняття з обліку та припинення виплати пенсії в зв`язку з переходом на інший вид пенсії (а.с. 8, 9).

21.07.2017 року управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці повідомило ОСОБА_1 про те, що пенсію за віком призначено йому з 01.08.2017 року на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для визначення розміру пенсії враховано два основні показники: зарплату і страховий стаж. Заробітна плата використана за період з 01.07.2000 року по 30.06.2017 року згідно даних персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт зарплати для обчислення пенсії позивача складає 3,10131. Заробітна плата для обчислення пенсії розрахована шляхом множення індивідуального коефіцієнту заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України на середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески - за 2007 рік (1197,91 грн.).

Суд вважає, що відповідачем безпідставно взято середню заробітну плату (дохід) в Україні за 2007 рік, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

На підставі ч. 1 ст. 26 даного закону позивач має право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із вимогами ст.40 зазначеного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною третьою статті 45 цього Закону визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак, у даному випадку місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачеві було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачено інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач 21.07.2017 року звернувся вперше. Разом з тим, позивач продовжував працювати, сплачувати страхові внески на обов`язкове державне пенсійне страхування у встановленому законом порядку та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, і станом на 30.06.2017 року його страховий стаж становить 45 років 11 місяців 23 дні.

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. В даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2017 році, то для її обчислення слід застосовувати середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки, як це передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Також, оскільки пенсія згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не формула, що наведена у листі відповідача.

При ухваленні такого рішення суд приймає до уваги висновки колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладені в постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14 та в постанові від 29.11.2016 року у справі № 133/476/15-а.

Нарахування і виплату пенсію ОСОБА_1 слід проводити також на підставі ст. 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням підвищення пенсії за віком в зв`язку з відстроченням часу її призначення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення дляправильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню відповідно до ст. 94 КАС України за рахунок Державного бюджету підлягають компенсації понесені ним судові витрати.

Керуючись ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 160, 162, 163, 186, 254, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при призначенні 21.07.2017 року ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не врахування підвищення розміру пенсії за віком уразі відстрочки часу її призначення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки та підвищення пенсії за віком в зв`язку з відстроченням часу її призначення, починаючи з 21.07.2017 року.

Компенсувати позивачу ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України судові витрати, понесені позивачем, в сумі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя