Справа № 221/434/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

19 вересня 2017 року м. Київ К/800/30810/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області , третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Соціальне відродження Донбасу" про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

встановив:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив визнати незаконною відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення відповідача №2114 від 06.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 07.10.2016.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 15.06.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017, постанову Волноваського районного суду Донецької області від 15.06.2017 скасовано, прийнято нове рішення про задоволення позову частково. Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області №2114 від 06.01.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в ТОВ «Волноваська автобаза» з 19.12.1985 по 29.04.2008. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2016 року з врахуванням періоду його роботи в ТОВ «Волноваська автобаза» з 19.12.1985 по 29.04.2008 та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про відмову у задовленні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встанолено, що з трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що 18.07.1983 він прийнятий в автоколону №2 «Волновахської автобази» водієм 3-го класу .

В подальшому трудова книжка містить записи про зміну організаційно-правової форми «Волновахської автобази» спочатку в ЗАТ, а потім в ТОВ.

29.04.2008 позивач звільнений з посади водія 3-го класу за власним бажанням.

При цьому в трудовій книжці позивача відсутні відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці а також відомості, що він працював водієм автомобілю «БелАЗ» у спірний період.

07.10.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначенні пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження пільгового характеру роботи надав уточнюючі довідки від 19.07.2016 №58, з якої вбачається, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в ТОВ «Соціальне відродження Донбасу» за період з 16.05.2008 по 22.06.2011 виконував транспортування гірничої маси з кар'єру на ділянку, де здійснюється її переробка на щебінь за професією водій автомобіля «БелАЗ», передбачено Списком №2 розділу 3 підрозділу 1.3а, затвердженому Постановою КМУ від 16.01.2003 №36. В період з 23.06.2011 по 19.06.2013 здійснював ремонт та обслуговування гірничого обладнання за професією слюсар, що передбачено Списком №2 розділу 1 підрозділу 1.1а, затвердженому вищевказаною постановою; від 01.11.2011 року №45, яка підписана ОСОБА_3 одноособово, з якої вбачається, що ОСОБА_1 в період з 19.12.1985 по 29.04.2008 повний робочий день був зайнятий на вивезенні нерудних матеріалів на Каранському кар'єрі, який займається добуванням та переробкою граніту за професією водій автомобіля «БелАЗ», що передбачено Списком №2 розділу 1 підрозділу 1.1а, затвердженому Постановою КМУ від 16.01.2003 №36. Атестація робочих місць проведена вперше наказом №18 від 09.08.1998 .

Рішенням відповідача №2114 від 06.01.2017 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що ТОВ «Волновахська автобаза» знаходиться в м. Докучаєвськ, тобто на території, яка тимчасово непідконтрольна Україні, що унеможливлює підтвердити первинними документами період роботи з 19.12.1985 по 29.04.2008. Крім того, записи в трудовій книжці не співпадають із записами, вказаними в уточнюючій довідці. Також уточнююча довідка підписана одноособово ОСОБА_3, який є ліквідатором.

Тому документально підтверджений страховий стаж роботи позивача складає 36 років 2 місяці 13 днів, пільговий за Списком №2 лише 5 років 1 місяць 4 дні, що недостатньо для призначення пенсії за п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-VI, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

На підставі п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена, в даному випадку до Списку №2, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу Довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок №637).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років

Виходячи з аналізу норм Закону № 1788 та Порядку необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Судами встановлено, що трудова книжка позивача не містить записів про проведення атестації за період з 21 серпня 1992 року по 2008 рік, проте, з копії пенсійної справи, витребуваної апеляційним судом, вбачається, що на ТОВ «Волновахська автобаза» були проведені атестації робочих місць відповідно до наказів №36 від 15.09.2003 року, №15 від 18.03.2005, за наслідками яких атестовано робоче місце позивача - водій вантажного автомобілю, зайнятий на технологічному процесі в кар'єрі, та визначено право позивача на пільгове забезпечення за Списком №2, підрозділ 1,1а, код 2010300а-11442, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ТОВ «Волноваська автобаза» перебуває в стані припинення з 15.11.2011 на підставі постанови Господарського суду Донецької області про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури №27/76б від 02.11.2011, яке набуло чинності 11.11.2011. Головою комісії з припинення або ліквідатором вказано ОСОБА_3

Довідка від 01.11.2011 підписана ОСОБА_3, який відповідно до даних ЄДР та на підставі довідки від 01.11.2011 року має право єдиного підпису фінансових та господарських документів ТОВ «Волноваська автобаза».

Таким чином, уточнююча довідка від 01.11.2011 підписана належною особою.

Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу з 19.12.1985 року до 29.04.2008 в ТОВ «Волновахська автобаза», робота позивача на посаді за Списком №2 в спірний період праці підтверджується уточнюючою довідкою, що в сукупності з іншими доказами по справі - наказами про атестацію робочих місць, індивідуальними відомостями про застраховану особу, підтверджують доводи позивача про неправомірність рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Отже, рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд апеляційної інстанції правомірно зазначив, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Таким чином, для повного захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог відповідно до ст.11 КАС України та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» період його роботи в ТОВ «Волноваська автобаза» з 19.12.1985 року по 29.04.2008 року та зобов'язати управління повторно розглянути заяву позивача від 07.10.2016 року з врахуванням спірного періоду та прийняти рішення відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області , третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Соціальне відродження Донбасу" про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз