Справа № 722/1150/17
Суддя: Ратушенко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/1150/17
Номер провадження 2-а/722/27/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Сокиряни

Суддя Сокирянського районного суду Чернівецької області Ратушенко О.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із вказаним вище позовом.

Посилався на те, що з 08.05.2015 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

У зв'язку з прийняттям низки законодавчих актів, зокрема, Закону України «Про національну поліцію» №580 від 02.07.2015 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року, постанов КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» №947 від 18.11.2015 року, вважає, що законодавець прирівняв пенсіонерів ОВС до поліцейських, а відтак саме розмір грошового забезпечення поліцейського повинен враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії особам, які її отримують на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

04.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою з проханням роз'яснити причини непроведення перерахунку його пенсії згідно постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року. У відповідь ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, не заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії, зазначило про неможливість здійснення нарахування та виплату пенсії у новому розмірі з огляду на відсутність бюджетних коштів. При цьому, зауважило, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Вважає бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області протиправною та такою, що порушує його право на мирне володіння майном, оскільки відповідно до практики ЄСПЛ відсутність коштів в Державному бюджеті України не є причиною для відмови у проведенні перерахунку та самого нарахування грошових коштів при наявності усіх законних підстав для такого перерахунку.

Представником відповідача у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали та копій документів було подано до суду письмове заперечення на даний позов, в якому відповідач позов не визнав.

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Устименко проти України» (заява №32053/13) вказав, що «спори стосовно пільг, які сплачуються відповідно до систем соціального забезпечення, є суто технічними, а тому їх краще розглядати в рамках письмової процедури, а не за допомогою усних слухань».

З урахуванням того, що у справі наявні достатні докази, приходжу до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч.4 ст.183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач, починаючи з 08.05.2015 року по теперішній час перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до всяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIІI, яким ст.63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України №900-УІІІ від 23.12.2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (надалі - Порядок). За правилами п.1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону №2262-ХІІ є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі №2-а/63 8/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

В силу вимог п.2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п.3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

03 лютого 2017 року Державний секретар Тахтай О.В. листом за вих.№1461/05/22-2017 року повідомив ПФУ про наявність підстав перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу ОВС України, а також готовність уповноважених органів МВС України подати до ГУ ПФУ в областях довідки для перерахунку пенсій.

15 березня 2017 року наказом МВС України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького та рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України №2262-XII, що прирівнюються посадам поліцейських» посада позивача, з якої його було звільнено, прирівнюється до старшого інспектора поліції.

22 березня 2017 року МВС України надіслало лист ПФУ за вих. №4019/02/22-2017 року з вимогою надати списки осіб начальницького та рядового складу ОВС України (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

26.07.2017 року ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області виготовила та надіслала відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, ГУ ПФУ України в Чернівецькій області отримало всі необхідні документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, що не заперечується представником відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

04.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому вказано вимогу надати розширене роз'яснення із зазначенням причин стосовно того, що починаючи з 01.01.2016 року по теперішній час не проведено перерахунок його пенсії та не здійснено нарахування грошових коштів згідно отриманої Головним Управлінням ПФУ в Чернівецькій області довідки, враховуючи положення постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Листом ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №352/Н-11 від 11.09.2017 року, ОСОБА_1 повідомлено про те, що перерахунок здійснено не буде внаслідок відсутності бюджетних коштів, однак після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України такий перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде забезпечено.

Оскільки жодних процедурних перешкод для здійснення перерахунку пенсії позивачу у відповідача не було, що визнається самим ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, і не заперечується відповідачем право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, суд приходить до висновку, що бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії слід визнати протиправною. А відтак позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року є підставними і такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, слід зауважити, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси. Оскільки виплата перерахованої пенсії здійснюється тільки після її перерахунку, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити таку виплату є зобов'язанням на майбутнє, а тому є передчасною і задоволенню не підлягає.

При цьому, суд відхиляє доводи представника відповідача про відсутність бюджетних коштів як підставу для відмови у перерахунку пенсії, так як у рішенні ЄСПЛ від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Доводи відповідача, викладені у письмових запереченнях, щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даним позовом суд вважає необґрунтованими, оскільки про порушення своїх прав та інтересів позивач дізнався лише у вересні 2017 року із отриманої письмової відповіді ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №352/Н-11 від 11.09.2017 року.

Як вбачається із матеріалів справи, за захистом своїх прав та інтересів ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом 14.09.2017 року, тобто з дотриманням строку, визначеного ст.99 КАС України.

За правилами ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте з 01.01.2017 року Пенсійний фонд України та його органи були віднесені до пільгової категорію осіб, звільнених від сплати судового збору (ЗУ «Про судовий збір» №3674-VІ від 08.07.2011 року зі змінами), а тому ОСОБА_1 потрібно компенсувати за рахунок Державного бюджету України судовий збір в сумі 640 грн.

На підставі вищенаведеного та керуючись ЗУ «Про судовий збір» №3674-VІ від 08.07.2011 року (зі змінами), ст.ст.2, 6, 11, 14, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії-задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року (із змінами і доповненнями) з 01 січня 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Компенсувати за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Подвірне Новоселицького району Чернівецької області, зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний податковий номер -НОМЕР_1, понесені ним судові витрати у сумі 640 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: