Справа № 615/454/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2017 р.Справа № 615/454/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.
представника відповідача - Абібулаєвої А.Ш.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 05.07.2017р. по справі № 615/454/17
за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2
до Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області
про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ), яка діє в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області (далі по тексту відповідач), в якому просить суд зобов`язати Олександрівську сільську раду Валківського районного суду Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 внести інформацію до реєстру територіальної громади із зазначенням адреси житла АДРЕСА_1 із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Постановою Валківського районного суду Харківської області від 05.07.2017 року по справі № 615/454/17 позов - задоволено частково.
Зобов`язано Олександрівську сільську раду Валківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
В іншій частині вимог - відмовлено.
Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Валківського районного суду Харківської області від 05.07.2017 року по справі № 615/454/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги та у судовому засіданні представник відповідача стверджує, що спірне приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , має статус службового приміщення відповідно до Рішення № 7 Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області від 20.03.2003 року «Про включення житлового приміщення до числа службових» та Рішення Виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області № 22 від 28.05.2008 року «Про включення житлового приміщення до числа службових». Вказує, що позивач працює в Приватному сільськогосподарському підприємстві «Нове життя», що є приватною власністю, а тому ОСОБА_1 не може бути надано службове приміщення у відповідності до Постановки Ради Міністрів Української РСР «Про службові жилі приміщення» №37 від 04.02.1988 року. Орендоване житлове приміщення, в якому проживає позивач разом із сином знаходиться в тимчасовому користуванні, у зв`язку із чим реєстрація місця проживання в ньому не можлива.
Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
З огляду на наведену норму, враховуючи, що позивач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі позивача.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , на праві комунальної власності належить територіальній громаді с. Олександрівка в особі Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 05.08.2005 року, а також Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СВН №443665 від 05.08.2005 року.
Згідно рішень Виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області №5 від 24.02.2003 року та №7 від 20.03.2003 року, будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , включено до числа службових будинків та присвоєно статус службового приміщення.
Вищезазначені рішення підтверджено рішенням Виконавчого комітету Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області №22 від 28.05.2008 року.
Як вбачається зі змісту договорів оренди житлового приміщення від 17.04.2013 року, 12.02.2015 року, 09.01.2016 року та від 06.01.2017 року, Олександрівська сільська рада надає ОСОБА_1 та членам її сім`ї в користування житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
15.03.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області із заявою, в якій просила повідомити про те, яким чином ОСОБА_1 разом із сином може зареєструватись за адресою: АДРЕСА_1 .
Листом Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області №02-21/100 від 21.03.2017 року позивачу повідомлено, що реєстрація у вищезазначеному будинку не можлива.
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_3 звернулась до суду з даним позовом про зобов`язання вчинити певні дії.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Реєстрація місця проживання особи здійснюється територіальними підрозділами ДМС відповідно до Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру».
Відповідно до статті 2 цього Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Статтею 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.
Так, Порядок реєстрації місця проживання визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру».
Пунктом 3 Правил визначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Відповідно до пункту 18 Правил, Для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 на підставі договору оренди за адресою: АДРЕСА_1 , став висновок Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області про те, що зазначений будинок має статус службового приміщення, що підтверджується рішенням Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області від 20.03.2003 року «Про включення житлового приміщення до числа службових».
Колегія суддів зауважує, що вказаний договір оренди житла є підставою для здійснення реєстрації орендаря, в користування якого передано об`єкт оренди (житлове приміщення).
Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодного документу (додаткова угода, рішення суду тощо), що свідчив би про припинення дії договорів оренди житлового приміщення від 12.02.2015 року №б/н, від 09.01.2016 року № б/н та від 06.01.2017 року №б/н. Разом з тим, як вбачається з зазначених договорів оренди, будинок загальною площею 52,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , передано в оренду в користування без права на приватизацію ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (п.1.1. Договору) ( а.с. 12-14).
Враховуючи, що на час розгляду справи вказаний договір є діючим, колегія суддів приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Крім того, слід зазначити, що, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 знята з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 та за новим місцем не зареєстрована.
Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 зможе в подальшому приватизувати даний будинок не має значення для вирішення даного спору по суті.
У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Валківського районного суду Харківської області від 05.07.2017 року по справі № 615/454/17 в частині задоволення позовних вимог відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги Олександрівської сільської ради Харківської області колегією суддів не встановлено.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Валківського районного суду Харківської області від 05.07.2017р. по справі № 615/454/17 залишити без змін в частині задоволення позовних вимог
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 10.10.2017 р.