Справа № 522/8516/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 р.м. ОдесаСправа № 522/8516/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Бойка А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по обмеженню виплати пенсії розміром 12 958,5 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати призначену пенсію у розмірі 31 485,83 грн. без обмеження максимальним розміром до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити недоплачену частину пенсії у розмірі 19 027,33 грн. у період з 01.05.2016 року по день набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З травня 2016 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу відповідних військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На виконання вимог чинного законодавства у грудні 2016 року Управління провело позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, однак застосувало до розрахунку пенсії обмеження її максимальним розміром. Посилаючись на те, що перерахунок пенсії проведено не у відповідності до вимог Закону, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12 червня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області по обмеженню виплати пенсії ОСОБА_1 розміром 12 958 грн. 50 коп. Зобов`язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 призначену йому пенсію у розмірі 31 985, 83 грн. без обмежень максимальним розміром до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства. Зобов`язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у розмірі 19 027, 33 грн. у період з 1 травня 2016 року по день набрання рішенням законної сили.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді Головнокомандувача Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України.

З 2002 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В грудні 2016 року Управління провело позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку із зміною посадового окладу з 01.05.2016 року на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу».

Однак, під час перерахунку пенсії відповідач відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосував обмеження розміру пенсії.

На заяву позивача щодо перерахунку пенсії, Управління вказало на те, що, оскільки на період перерахунку пенсії чинним законодавством введенні обмеження максимальним розміром, враховуючи те, що заявлений перерахунок пенсії перевищує максимальний її розмір, орган пенсійного фонду здійснив нарахування пенсії у попередньому розмірі, у зв`язку із чим діяло правомірно, обґрунтовано та підстави для проведення повторного перерахунку пенсії відсутні.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки у розпорядженні органу пенсійного фонду були відомості про змінений розмір грошового забезпечення позивача, проте відповідач не здійснив перерахунок раніше призначеної пенсії у визначеному Законом порядку, безпідставно застосувавши обмеження максимальним розміром пенсії, вбачаються всі підстави для задоволення позову у повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального і процесуального права, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз наведених норм закону показав, що фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців є підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідного військовослужбовця на умовах, у порядку та розмірах, передбачених центральним органом виконавчої влади.

Разом з цим, відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Вказані правила Закону установлені у зв`язку із внесенням змін до деяких законодавчих актів України на підставі Закону України від 24.12.2015 року №911-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року.

Разом з цим, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

При цьому, колегія суддів враховує те, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, а норми ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), під час здійснення позивачу перерахунку пенсії відповідач вказані обставини не врахував, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що застосування обмеження максимальним розміром пенсії позивача не ґрунтується на Законі.

За таких обставин, вбачаються всі підстави для зобов`язання органу пенсійного фонду привести розрахунок пенсії позивача у відповідність до чинного законодавства без застосування максимального розміру пенсії.

При цьому, судом першої інстанції вірно враховано те, що відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вірно встановив суд першої інстанції та не заперечується відповідачем, в розпорядженні Управління були всі дані щодо грошового забезпечення позивача, а саме про зміни посадового окладу.

Проте, перерахунок пенсії позивачу з урахуванням вказаних змін грошового забезпечення відповідач не здійснив згідно вимог чинного законодавства, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивачу не проведений у належному розмірі у зв`язку із протиправними діями органу пенсійного фонду, цей перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII має бути проведений з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.05.2016 року.

Водночас, доходячи правильного висновку про наявність підстав для перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірі встановленому Законом, суд першої інстанції помилково не врахував те, що відповідно ст.ст. 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про виплату конкретних сум.

Разом з цим, при вирішенні спору судом першої інстанції залишено поза увагою правила ст. 2 КАС України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Отже, за правилами наведеної норми процесуального законодавства захисту в суді підлягають, зокрема, порушені органом державної влади та його посадовими особами права, свободи та інтереси фізичних осіб.

Колегія суддів зазначає, що за змістом ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, розрахунок (нарахування) вказаних соціальних виплат відбувається до настання відповідних змін у розмірі забезпечення, яке враховується для її обчислення.

Ці зміни соціальних виплат мають відбуватись автоматично, а саме з прийняттям відповідних нормативно-правових актів.

Таким чином, вказівка позивача у позові на перерахунок його пенсії до зазначеної ним дати, не ґрунтується на Законі, не відновлює у повній мірі порушені права і інтереси позивача у сфері пенсійного забезпечення.

Водночас, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням проведеного перерахунку фактично заявлена на майбутнє та не відновлюють порушені права і інтереси позивача у розумінні норм адміністративного процесуального законодавства.

У зв`язку із чим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про вжиття заходів захисту цих прав і інтересів шляхом задоволення позову в цій частині.

Враховуючи викладене, оскільки вимоги позивача в частині наявності у нього права на проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії ґрунтуються на Законі, проте орган пенсійного фонду перерахунок пенсії не здійснив згідно вимог чинного законодавства, колегія суддів вбачає всі підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 червня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.05.2016 року без застосування обмеження максимальним розміром пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

А.В. Бойко