Справа № 653/2554/17
Суддя: Берлімова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2554/17
Провадження № 2-а/653/75/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 вересня 2017 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Берлімової Ю.Г.

за участю секретаря Митрохіної К.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Григоренка М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що у січні 2014 року, він звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Генічеської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3, про визнання незаконними дій виконкому Генічеської міської ради, які пов'язані з ухиленням від прийняття дієвих заходів щодо виконання дієвих заходів, щодо виконання п.1.1 рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та зобов'язання виконкому Генічеської міської ради вчинити певні дії - виконати в повному обсязі рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель» - знести самовільно збудовану двоповерхову літню кухню за літ. «М», а також привести земельну ділянку у відповідності з документами на домоволодіння.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ним подано на зазначене рішення апеляційну скаргу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року його апеляційну скаргу задоволено, постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року скасовано, та його вимоги задоволені в повному обсязі.

23 вересня 2014 року Генічеським районним судом був виданий виконавчий лист по вищевказаній справі, який був пред'явлений до виконання до Головного управління юстиції у Херсонській області.

03 жовтня 2014 року старшим державним виконавцем ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. винесена постанова про відкриття провадження, але після цього не здійснено жодного заходу на виконання рішення суду, та на його адресу не направленого жодного документу про проведені виконавчі дії. Крім того, 21 січня 2015 року йому надійшла постанова про закінчення виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій начальника ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Вакуленка Р.А. та старшого державного виконавця Пасікова О.М. по закінченню виконавчого провадження незаконними, та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року, залишеною в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року йому відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 18 травня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2016 року позов задоволено. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, вищевказану постанову Генічеського районного суду змінено, а саме виключено другий абзац результативної частини, в іншій частині постанову залишено без змін.

29 травня 2017 року ОСОБА_1 направив до виконавчої служби (рекомендованим листом із повідомленням) заяву про поновлення виконавчого провадження по виконавчому листу, яка була отримана виконавчою службою 31 травня 2017 року, але тільки отримання його заяви 08 червня 2017 року, головним державним виконавцем було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Не здійснивши жодної виконавчої дії та не виконавши рішення суду за відновленим виконавчим провадженням, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ в Херсонській області Григоренком М.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 25 липня 2017 року.

Враховуючи все вищевикладене, ОСОБА_1 просить визнати дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 25 липня 2017 року незаконними, визнати незаконною бездіяльність відповідачів, щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду, зобов'язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23 вересня 2014 року, а також визнати незаконною та скасувати постанову по закінченню вищевказаного виконавчого провадження.

Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав в повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Відповідач Григоренко М.Ю., який за дорученням також представляє інтереси Головного територіального управління юстиції в Херсонській області в судовому засіданні вимоги позову не визнав повністю, пояснивши, що 06 січня 2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яку направлено сторонам виконавчого провадження та до суду, який видав виконавчий документ. Оригінал виконавчого листа направлено до Генічеського районного суду. 08 червня 2017 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, яку направлено сторонам виконавчого провадження та суду, але станом на 25 липня 2017 року, виконавчий документ судом до виконання пред'явлений не був, тому було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки виконавчий документ не було пред'явлено у строки визначені статтею 41 Закону України «Про виконавче провадження». Враховуючи все вищевикладене, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки оригінал виконавчого листа у встановлені законодавством строки пред'явлений до виконання не був, а тому вони діяли в межах своїх повноважень на законних підставах.

Суд вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1, головного державного виконавця ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Григоренка М.Ю., дослідивши докази надані сторонами, матеріали адміністративної справи, вважає, встановленими наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

04 березня 2014 року Генічеським районним судом розглянута справа за позовом ОСОБА_1 до виконкому Генічеської міської ради Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконними дій виконкому Генічеської міської ради пов'язані з ухиленням від прийняття дієвих заходів, щодо виконання п.1.1. рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та зобов'язання виконати рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та привести земельну ділянку у відповідності із документами на домоволодіння, і постановлено рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (а.с.10-13).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року скасовано. Його адміністративний позов задоволено та визнано незаконною бездіяльність виконкому Генічеської міської ради, що полягає в ухиленні від вчинення необхідних дій для виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3». Зобов'язано виконком Генічеської міської ради вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3». (а.с.14-16).

23 вересня 2014 року Генічеським районним судом був виданий виконавчий лист № 653/447/14-а по вищевказаній справі, який був пред'явлений до виконання до Головного управління юстиції у Херсонській області. 03 жовтня 2014 року старшим державним виконавцем ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження за вищевказаним виконавчим листом, боржнику надано строк добровільно виконати рішення суду до 09 жовтня 2014 року (а.с.16,17).

06 січня 2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження по вищевказаному виконавчому листу № 653/447/14-а, в якій зазначено, що виконавчий документ повертається до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку передбаченому ч.3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.18), згідно супровідного листа вих. № 24 від 06 січня 2015 року постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 06 січня 2015 року для виконання та відома направлено виконавчому комітету Генічеської міської ради та ОСОБА_1 а виконавчий документ направлено до суду (а.с.66).

07 серпня 2015 року у справі № 653/284/15-а за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області, начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області Вакуленка Р.А., старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області Пасікова О.М. про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби - Генічеським районним судом Херсонської області винесено постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с. 19-20).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 07 серпня 2015 року у справі № 653/284/15-а залишено без змін (а.с.21-23).

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 18 травня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 24-25).

Постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2016 року позов ОСОБА_1 у адміністративній справі № 653/284/15-а задоволено. Визнано незаконними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Білого О.П. та старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Пасікова О.М. по закінченню виконавчого провадження від 06 січня 2015 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року за виконавчим листом №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року щодо зобов'язання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області „Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3. Визнано незаконною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Пасікова О.М. від 06.01.2015 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року (а.с. 26-30).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, вищевказану постанову Генічеського районного суду змінено, а саме виключено другий абзац результативної частини, в іншій частині постанову залишено без змін (а.с. 34-37).

29 травня 2017 року ОСОБА_1 написав до виконавчої служби заяву про поновлення виконавчого провадження по виконавчому листу №653/447/14-а від 23.09.2014 року (а.с. 38).

08 червня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Колпаковим В.О. було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження по виконавчому листу №653/447/14-а від 23.09.2014 року, у пункті третьому постанови зобов'язано стягувача, суд або орган (посадову особу), якому повернуто виконавчий документ, у місячний строк з дня надходження вказаної постанови пред'явити його до виконання (а.с.40), копію постанови, згідно супровідного листа вих. № 5941/4 від 08 червня 2017 року направлено виконавчому комітету Генічеської міської ради, ОСОБА_1 та до Генічеського районного суду Херсонської області (а.с.39).

25 липня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ в Херсонській області Григоренком М.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 25 липня 2017 року, постанова мотивована тим, що суд у місячний термін з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження не пред'явив виконавчий документ до його виконання (а.с.42), вказано постанова згідно супровідного листа вих. № 7132/2 від 25 липня 2017 року направлена ОСОБА_1 та виконавчому комітету Генічеської міської ради (а.с. 41).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

Частина 2 цієї статті передбачає, що у разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов'язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред'явити його до виконання.

Так, державний виконавець поновлюючи виконавче провадження в пункті 3 постанови зазначив, щодо зобов'язання стягувача, суд або орган (посадову особу), якому повернуто виконавчий документ, у місячний строк з дня надходження вказаної постанови пред'явити його до виконання.

Але, державним виконавцем ні в постанові, ні в супровідному листі не зазначено кому і коли повернутий виконавчий лист по дані справі.

При чому, державний виконавець дочекавшись місячного терміну закрив виконавче провадження по справі, не вживши ніяких заходів щодо витребування виконавчого листа.

При чому, під час розгляду даної позовної заяви державний виконавець зазначив, що закінчення виконавчого провадження не перешкоджає повторному зверненню стягувача з виконавчим листом,

Це суперечить вимогам ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред'явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.

Даний випадок не підпадає під дію ст. 37 цього Закону, а застосовується ст. 40, згідно якої виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» стяувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.

В даному випадку не з вини стягувача виконавчий лист не був пред'явлений до виконання, оскільки, як з'ясувалося в судовому засіданні, виконавчий лист був повернутий до Генічеського районного суду, про що державним виконавцем в постанові та супровідному зазначено не було.

Крім того, як вбачається з наданих позивачем доказів, виконавче провадження вже закривалося з інших підстав, які судами різних інстанцій були визнані незаконними, рішення суду прийняте 04 березня 2014 року на теперішній час не виконане.

Отже, закінчення виконавчого провадження в черговий раз фактично узаконює невиконання судового рішення, що в розумінні практики Європейського суду з прав людини вважається порушенням права на справедливий суд (статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Таким чином, враховуючи вище викладе, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовної заяви, яка підлягає до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області.

Керуючись ст.ст.25,75,76,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.10,11,17,18,71,160-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби - задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 25 липня 2017 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов'язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 25 липня 2017 року за виконавчим листом №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області на користь ОСОБА_1, ІНПП НОМЕР_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_4, судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області протягом 10 днів від дня отримання її копії.

Суддя Генічеського районного суду Ю. Г. Берлімова