Справа № 712/10710/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/761/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Черкаси ОСОБА_2 про скасування розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до суду про скасування розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпорядженням міського голови міста Черкаси від 19 травня 2017 року №234-р-в до ОСОБА_1, за порушення трудової дисципліни, а саме: неналежне виконання обовязків щодо організації роботи КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради та не здійснення контролю за виконанням покладених на вказане підприємство завдань, а також контролю за утриманням в належному стані вулично-дорожньої мережі, що знаходиться на балансі КП «ЧЕЛУАШ», застосовано дисциплінарне стягнення - догана. Позивач вважає, що вказане розпорядження є необґрунтованим та не містить посилань на акти, що підтверджують вчинення дисциплінарного проступку. Розпорядження не містить визначення який саме дисциплінарний проступок вчинив ОСОБА_1 та в чому полягає неналежне виконання ним обовязків. Під час застосування дисциплінарного стягнення було порушено порядок застосування дисциплінарних стягнень. Відсутній документ, яким зафіксовано факт дисциплінарного проступку, а саме: службова записка №6520-01-8 від 16.05.2017 року, якою, відповідно до тексту оскаржуваного розпорядження, зафіксовано факт дисциплінарного проступку, не містить відомостей про невиконання чи неналежне виконання директором департаменту ЖКК Черкаської міської ради ОСОБА_1 своїх трудових обовязків. Також в службовій записці не констатується факт відсутності контролю зі сторони департаменту ЖКК за діяльністю КП «ЧЕЛУАШ». Позивач зазначає, що він не був ознайомлений з службовою запискою №6520-01-8 від 16.05.2017 і ніхто не пропонував йому надати пояснення щодо фактів, викладених в ній. Крім того, організація будівництва, ремонту та утримання в належному стані вулиць міста Черкаси та відповідних інженерних комунікацій і споруд, а також контроль за виконанням вказаних робіт здійснюється директором КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради самостійно і втручання в дану діяльність підприємства заборонена. Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаського міського голови ОСОБА_2 від 19 травня 2017 року №234-р-в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1». Також, у позові ОСОБА_1 просить поновити строк на оскарження вказаного розпорядження міського голови міста Черкаси, як такий, що пропущений з поважних причин.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_3 адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити з наведених в позові підстав.

Представники Черкаського міського голови ОСОБА_2 - ОСОБА_4, ОСОБА_5 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували. Суду пояснили, що відповідно до положень про департамент ЖКК Черкаської міської ради до повноважень департаменту належить окрім іншого контроль за утриманням в належному стані вулиць міста Черкаси та те, що міський голова діяв на підставі в межах та у спосіб, передбачений законодавством.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 29 квітня 2016 року розпорядженням міського голови № 241-р/к/, ОСОБА_1 призначено на посаду директора департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.

Відповідно до розпорядження міського голови ОСОБА_2 № 221-р- в ОСОБА_1 - директору департаменту житлово-комунального комплексу надано частину щорічної відпустки тривалістю 10 календарних днів з 12 по 21 травня 2017 року за період роботи з 10.02.2016 до 09.02.2017. Покладено виконання обов'язків директора департаменту житлово-комунального комплексу на час відпустки ОСОБА_1 на заступника директора цього департаменту - начальника управління житлово - комунального господарства ОСОБА_6.

Розпорядженням міського голови міста Черкаси від 19 травня 2017 року № 234-р-в до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення - догана. Дисциплінарне стягнення було застосоване в звязку з порушенням ОСОБА_1 трудової дисципліни, а саме: неналежне виконання обовязків щодо організації роботи КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради та не здійснення контролю за виконанням покладених на вказане підприємство завдань, а також контролю за утриманням в належному стані вулично-дорожньої мережі, що знаходиться на балансі КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради.

Правовий механізм дисциплінарної відповідальності складається з правових норм, які передбачають підставу дисциплінарної відповідальності, дисциплінарні стягнення, порядок їх накладення, зняття й оскарження.

Дисциплінарна відповідальність працівника настає за порушення трудової дисципліни - невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обовязків (ст.147 КЗпП України; п.24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20.07.1984 року №213).

Підставою застосування дисциплінарного стягнення є конкретний факт порушення трудової дисципліни (ч.2 ст.149 КЗпП України). Окрім того, факт (обставини) порушення трудової дисципліни повинен бути зафіксований у передбачений законом спосіб.

З оскаржуваного розпорядження вбчається, що документом, яким зафіксовано факт порушення трудової дисципліни, є службова записка №6520-01-8 від 16.05.2017.

Вказана службова записка є «правовим та юридичним висновком», який наданий на виконання доручення міського голови. Так, в службовій записці надано юридичну оцінку фактам, викладених в службових записках №467/06-10 від 06.04.2017 та від 05.05.2017. У вказаних службових записках позивач повідомляв міського голову про неналежне виконання ОСОБА_7, як директором КП «ЧЕЛУАШ», посадових обовязків, ініціював питання щодо притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності та пропонував до розгляду питання щодо відповідності ОСОБА_7 займаній посаді.

Службова записка №6520-01-8 від 16.05.2017 не містить відомостей щодо невиконання чи неналежного виконання ОСОБА_1 своїх трудових обовязків. Також в службовій записці не констатується факт відсутності контролю зі сторони департаменту ЖКК за діяльністю КП «ЧЕЛУАШ».

Перед застосуванням дисциплінарного заходу роботодавець повинен зажадати від працівника пояснення щодо порушення трудової дисципліни (ст.149 КЗпП України). Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням порушень трудової дисципліни, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу відпустки (ст.148 КЗпП України).

Окрім того, відповідно до п.3.7. та п.5.7. Статуту КП «ЧЕЛУАШ», підприємство є самостійним в своїй діяльності, самостійно планує та проводить свою виробничо-господарську діяльність, виконавчий комітет та департамент ЖКК Черкаської міської ради не мають права втручатись в поточну (оперативну) діяльність підприємства.

Головною метою діяльності КП «ЧЕЛУАШ» є організація будівництва, ремонту та утримання вулиць і автомобільних доріг і вулиць міста, а також відповідних інженерних комунікацій і споруд в м. Черкаси, які передані на баланс підприємства (п.2.1. Статуту).

Основним напрямком діяльності КП «ЧЕЛУАШ» є контроль за дотриманням правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, правил користування ними та охорони; утримання в належному стані вулично-дорожньої мережі міста; своєчасне і якісне виконання експлуатаційних робіт відповідно до технічних правил (п.2.2. Статуту).

Поточне (оперативне) управління діяльністю КП «ЧЕЛУАШ» здійснює директор підприємства (п.5.1. Статуту), який несе особисту відповідальність за: формування та виконання виробничих фінансових та управлінських планів підприємства; виконання планів розвитку; досягнення планових результатів господарської діяльності; якість послуг, що надаються підприємством, використання наданого комунального майна і доходу.

Згідно з пунктом 1.3. Статуту органом управління Підприємства є департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради. Пунктом 5.6. Статуту, визначена виключна компетенція органу управління, яка в основному зосереджена на здійснення фінансового контролю за діяльністю комунального підприємства.

З огляду на викладене, розглядаючи позов в межах заявлених позивачем позовних вимог, суд вважає, що організація будівництва, ремонту та утримання в належному стані вулиць міста Черкаси та відповідних інженерних комунікацій і споруд, а також контроль за виконанням вказаних робіт та контроль за діяльністю комунального підприємства повинен здійснювати директор комунального підприємтва «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради самостійно. Окрім того, представники відповідача не довели факт наявності в діях ОСОБА_1 дисциплінарного проступку.

Щодо поновлення строку на зверенняз позовом суд вважає, що даний строк позивачем не попущений, оскільки з оскаржуваним розпорядженням він ознайомився 22.06.2017, позов поданий 29.08.2017, тобто, в межах строку, передбаченого ст.233 КЗпП України.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 46 Кодексу законів про працю України, ст.ст.1-2, 6, 9-11, 17- 18, 69-72, 107, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до міського голови м. Черкаси ОСОБА_2 про скасування розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови міста Черкаси від 19 травня 2017 року № 234-р-в про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбачеому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник