Справа № 227/1580/17
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.10.2017 227/1580/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Хоменко Д.Є.

за участю секретаря Малашко С.В.

представника відповідача Наумова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в заді суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Громадянин ОСОБА_2 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі також - відповідач), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Свої вимоги обґрунтував тим, що 21.02.2017р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 28.02.2017р. отримав від відповідача рішення №653 про відмову в призначені пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах. У інформаційному листі №5110/02 вказано, що страховий стаж складає 21 рік 10 місяців 2 дні, у т.ч. стаж на підземних роботах - 24 роки 6 місяців 3 дні, з яких: 12 років 1 місяці 5 днів (з урахуванням кратності 1/3 - 15 років 1 місяць 5 днів); 9 років 4 місяця 28 днів. Пояснив, що не нараховано 1 день ВГК - 08.06.2007р., період навчання в учбовому пункті з 05.11.2009р. по 16.11.2009р. - 12 днів у зв'язку з відсутністю довідки про оплату праці як підземному працівнику в період навчання та дні відпустки без збереження заробітної плати загальною кількістю 19 календарних днів. Вказав, що саме трудова книжка є основним документом на підставі якого призначається пенсія, яку надав відповідачу при зверненні із заявою про призначення пенсії, в якій вказано, що працював на вугільних підприємствах Донецької області з 13.03.1995р. по теперішній час. Вважає необґрунтованим рішення відповідача №563 від 28.02.2017р. про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах з урахуванням всього пільгового стажу. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №563 від 28.02.2017р., про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах; зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту звернення за призначенням пенсії, з урахуванням всього пільгового стажу роботи в ДП «Вугільна компанія Краснолиманська», а саме - 08.06.2007р.; період навчання з 05.11.2009р. по 16.11.2009р. (12 днів); 19 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати відповідно довідки ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №154арх від 20.02.2017р.; 11 календарних днів відпустки без збереження заробітної плати відповідно довідки ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №151арх від 20.02.2017р.

В судове засідання позивач не з'явився, але в матеріалах справи мається заява від 23.05.2017р. про розгляд справи без його участі.

Представник позивача, діючий на підставі угоди про надання правової допомоги від 27.03.2017р. - ОСОБА_3, в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надав заяву від 24.07.2017р., про розгляд справи без його участі, наполягає на задоволені позовних вимог.

Представник відповідача приймав участь в судовому засіданні 27.06.2017 року, у подальшому надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, в заяві заперечував проти задоволення позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача. Відповідно до заперечення відповідача на адміністративний позов, вбачається, що позивач дійсно 21.02.2017р. звернувся до управління з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також в запереченні вказано, що до заяви про призначення пенсії була надана довідка №153арх. від 20.02.2017р. за періоди роботи з 22.03.2005р. по 03.11.2009р. у ДП «Вугільна шахта «Краснолиманська», за змістом якої, гр.ОСОБА_2 проходив навчання в загальній кількості 9 днів. Відомостей про отримання оплати по тарифній ставці підземного робочого за 08.06.2007р. зазначена довідка не містить, тому дії управління правомірні. Щодо неврахування періоду навчання з 05.11.2009р. по 16.11.2009р. (12 днів) відповідно довідки №152арх. від 20.02.2017р., вказано, що уточнююча довідка про підтвердження спеціального трудового стажу позивачем не надавалась, відомостей про отримання тарифної ставки підземного робітника в матеріалах доданих до заяви та в матеріалах пенсійної справи відсутні. В заперечені посилались на те, що відпустки без збереження заробітної плати виключає безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, а тому відповідні періоди, хоча й зараховуються до загального та безперервного трудового стажу, але не можуть бути зараховані до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах. Крім того, вимога про призначення пенсії з моменту звернення не може бути задоволена, оскільки, якщо судом буде задоволена вимога щодо зарахування періодів в загальній кількості 1 місяць 12 днів, позивач не матиме необхідного пільгового стажу 25 років. Просять відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зважаючи на приписи ч.4 ст.122 КАС України, суд вирішив розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, судом було встановлено такі фактичні обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач ОСОБА_2 21.02.2017р. звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою, про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с.11).

Рішенням начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - Гулан О.Б. від 28.02.2017р., позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах - 25 років (а.с.11, 12).

Згідно інформаційної довідки №5110/02 від 30.03.2017р., страховий стаж ОСОБА_2 складає 21 рік 10 місяців 2 дні, у т.ч. стаж на підземних роботах - 24 роки 6 місяців 3 дні, з яких: за ст.ст.14-20 - 12 років 1 місяць 5 днів (з урахуванням кратності 1/3 - 15 років 1 місяць 5 днів); за ст.ст.14-25 - 9 років 4 місяці 28 днів (а.с.14).

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої на ім'я гр.ОСОБА_2 (а.с.15,16)., у ній наявні, серед іншого, наступні записи, що стосуються спірних періодів незарахованих відповідачем (08.06.2017 року, з 05.11.2009 по 16.11.2009 року та в період з 01.08.2016 по теперішній час: серпень 2016 - 2 дні, вересень 2016-3 дні, жовтень 2016 - 4 дні, листопад 2016 - 2 дні, що в загальному становить 11 днів безоплатної відпустки; період з 18.10.2010 по листопад 2015 року: грудень 2011 - 2 дні, березень 2012 - 1 день, квітень 2017- 1 день, серпень 2013 - 1 день, листопад 2013 - 3 дні, січень 2014 - 1день, лютий 2014 - 1 день, квітень 2014 - 2 дні, травень 2014 - 1 день, червень 2014 - 1 день, жовтень 2015 - 1день, листопад 2015 - 4 дні, що в загальному становить 19 днів безоплатної відпустки)(далі за текстом -спірні періоди), а саме:

-згідно запису №1, позивач з 13.03.1995р. по 12.03.1996р. був прийнятий згідно укладеного контракту учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, наказ №72-к від 17.03.1995 року;

-згідно запису №2 від 20.03.1995р. позивач направлений на курсове навчання з відривом від роботи при «УП Новодонецька», наказ №100к від 12.04.1995 року;

- відповідно до запису №3 від 13.04.1995р. позивач переведений учнем підземного гірничого з повним робочим днем в шахті на виробничу практику, наказ 100к від 12.04.1995 року;

- із відомостей запису трудової книжки №4 вбачається, що 28.04.1995р. позивач переведений гірничим підземним 3го розряду з повним робочим днем у шахті, наказ 113к від 27.04.1995 року;

- відповідно до запису трудової книжки №5 від 20.03.1998р. позивач був переведений підземним гірничим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на добувній ділянці, наказ №54к від 19.03.1998 року;

- згідно запису №6 від 01.10.2000р. позивач переведений гірничим очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, наказ №1085 від 09.10.2000 року;

- відповідно до запису №7 від 28.07.2002р. позивач був звільнений по переведенню в Київський метробуд за погодження керівників, наказ №143к від 24.07.2002 року;

-відповідно до запису №8 від 16.08.2002р. позивач був прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті ПСП «ШУ «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» шахта «Новодонецька», наказ №159к від 15.08.2002 року;

-відповідно до запису від 12.03.2005р. позивач був звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням з ПСП «ШУ «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» шахта «Новодонецька», наказ №64к від 14.03.2005 року.

-згідно запису від 22.03.2005р. позивач був прийнятий гірничим очисного забою 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», наказ №356к від 22.03.2005 року та 23.03.2005р. був переведений гірничим очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, наказ №632 від 23.05.2005;

-запис від 03.11.2009р. підтверджує звільнення позивача з ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» за власним бажанням по ст.38 КЗпП, наказ №2482к від 03.11.2009 року;

- згідно запису трудової книжки від 05.11.2009 року позивач був прийнятий на роботу у ТОВ «Краснолиманське» гірничим очисного забою підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, наказ №201к від05.11.2009 року;

- записом від 04.01.2010р. фіксується переведення позивача гірничим очисного забою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, наказ №1к від 04.01.2010 року;

- запис від 22.09.2010р. підтверджує звільнення позивача з ТОВ «Краснолиманське» за власним бажанням по ст.38 КЗпП, наказ №180к від 22.09.2010 року;

- запис від 18.10.2010р. вказує на те, що позивач був прийнятий на роботу у ДП «Краснолиманське» гірничим очисного забою 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, наказ №1966к від 18.10.2010 року;

- 27.05.2013р. переведений підземним гірничим очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, наказ №1598к від 27.05.2013 року. (а.с.15,16).

До позовної заяви позивачем були долучені архівні довідки про спуски в шахту №151арх, №152арх, №153арх, №154арх від. 20.02.2017р., з яких вбачається інформація щодо спусків в шахту з повним підземним робочим днем на підставі контрольних табелів у шахту за кожен місяць з 2006 по 2017 роки(а.с.17-20).

Також до матеріалів справи долучені довідки, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів №153арх від 20.02.2017р., відповідно до якої позивач працював на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» з 22.03.2005р. по 03.11.2009р. та виконував гірничі роботи гірничим очисного забою (а.с.21).

У свою чергу згідно довідки, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №47 виданої у лютому 2017р., позивач працював гірничим очисного забою на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» та виконував гірничі роботи з 18.10.2010р. по час надання довідки (а.с.22).

З інформації наявній у довідці №380 від 29.07.2016р., виданої позивачу директором ПСП «ШУ Білозерське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», вбачається, що гр.ОСОБА_2 працював повний робочий день на ПСП «ШУ «Білозерське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля», шахта «Новодонецька» за період з 13.03.1995р. по 27.04.1995р., з 28.04.1995р. по 198.03.1998р., з 20.03.1998р. по 28.07.2002р. та з 16.08.2002р. по 12.03.2005р., виконував підземні гірничі роботи (а.с.23).

Довідкою №381 від 29.07.2016р. підтверджено, що позивач за період роботи на шахті «Новодонецька» в якості гірничого підземної дільниці «ПРпоТБ» з 13.03.1995р. по 27.04.1995р., заробітну плату отримував як учень підземного гірничого; за період навчання на курсах підземного гірничого з відривом від виробництва при УП шахти «Новодонецька» з 20.03.1995р. по 26.04.1995р. зберігалась заробітна плата, як для працюючого під землею, з оплатою із розрахунку тарифної ставки учня підземного гірничого; за час проходження виробничої практики на шахті «Новодонецька» з 13.04.1995р. по 25.04.1995р. в якості учня гірничого підземної дільниці «ПрпоТБ», ОСОБА_2 отримував заробітну плату як підземний робітник, з оплатою із розрахунку тарифної ставки учня підземного гірничого (а.с.24).

Довідкою №382 від 29.07.2016р., видною за підписом директора ВСП «ШУ Білозерське», надана інформація, щодо реорганізації підприємств у вугільній промисловості гідрошахти «Красноармійська №1» тресту «Гідровугілля» перейменованого в шахту «Новодонецька» комбінату «Красноармійськвугілля»(а.с.25).

Суд, надаючи юридичну оцінку правовідносинам у справі, виходить з наступного(нормативно- правові акти наводяться у редакції чинній на час спірних правовідносин).

У відповідності до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N1788-XII (далі за текстом - Закон №1788), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі за текстом - Закон№1058), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 та третьою Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пункт 16 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058 зазначає, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Як вбачається з приписів п.6,7 «Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N1451/11731, працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками (36-2003-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць. У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку ( 442-92-п).

Аналізуючи вказані норми у їх сукупності та взаємозв'язку, суд приходить до висновку, що зарахуванню до стажу роботи, які дають право на призначення пільгової пенсії за ч.1 ст.14 Закону №1788, підлягають ті періоди протягом яких застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, тобто періоди сплати страхових внесків в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як вбачається з фактичних обставин справи, позивач у спірні періоди (08.06.2017 року, з 05.11.2009 по 16.11.2009 року та в період з 01.08.2016 по теперішній час: серпень 2016 - 2 дні, вересень 2016-3 дні, жовтень 2016 - 4 дні, листопад 2016 - 2 дні, що в загальному становить 11 днів безоплатної відпустки; період з 18.10.2010 по листопад 2015 року: грудень 2011 - 2 дні, березень 2012 - 1 день, квітень 2017- 1 день, серпень 2013 - 1 день, листопад 2013 - 3 дні, січень 2014 - 1день, лютий 2014 - 1 день, квітень 2014 - 2 дні, травень 2014 - 1 день, червень 2014 - 1 день, жовтень 2015 - 1день, листопад 2015 - 4 дні, що в загальному становить 19 днів безоплатної відпустки) не надав відповідачу документів, що підтверджують отримання позивачем у вказані періоди тарифної ставки підземного робітника, тобто доказів сплати страхових внесків.

Варто зауважити, що пенсійне законодавство не містить обов'язку зарахування періодів знаходження у відпустці без збереження заробітної плати до стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії за ч.1 ст.14 Закону №1788.

Згідно п.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, відмовивши відповідачу у зарахуванні до його стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії за ч.1 ст.14 Закону №1788 спірних періодів за які відсутні докази отримання позивачем тарифної ставки підземного робітника(сплати страхових внесків). Дані твердження суду, щодо несплати страхових внесків за позивача у спірні періоди, знаходять своє підтвердження у індивідуальних відомостях про застраховану особу гр.ОСОБА_2, форми ОК5, які містяться в матеріалах справи.

Зважаючи на відсутність порушень з боку відповідача у задоволенні позову слід відмовити по причині його необґрунтованості.

Керуючись ст.ст.94,122,160,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах - відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Є.Хоменко