Справа № 821/2154/16
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 р.м. ОдесаСправа № 821/2154/16

Категорія: 8.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бойка А.В.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Херсонській області від 16.08.2016 року № про застосування штрафних санкцій у розмірі 1 грн., №003691405 про застосування штрафних санкцій у розмірі 23800 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що висновки контролюючого органу про порушення позивачем вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без відповідної ліцензії і без застосування реєстраторів розрахункових операцій не відповідають дійсності, є необґрунтованими і не підтверджені належними доказами, тому застосування фінансових санкцій згідно оскаржуваних рішень є незаконним.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення № від 16.08.2016 р., яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 застосовано штрафні санкції у розмірі 1 (одна) гривня 00 копійок за порушення п.1 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення №003691405 від 16.08.2016 р., яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 застосовано штрафні санкції у розмірі 23800 (двадцять три тисячі вісімсот) гривень 00 копійок за порушення ст.ст.15, 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

В апеляційній скарзі Головне управління ДФС у Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що ФОП ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва платника єдиного податку серії А№744907 від 28 травня 2012 року є платником єдиного податку 2 групи з 01 січня 2012 року зі ставкою податку 16%, місцем здійснення господарської діяльності є Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Леніна,60-А.

Відомості про інші місця здійснення господарської діяльності позивача у витязі відсутні.

Позивач здійснює види діяльності за КВЕД: 52.12.0 - Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваги продовольчого асортименту; 52.62.0 - Роздрібна торгівля з лотків та на ринках.

Відповідно до листа Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №Б-2-33-305 від 21.11.2016 року, направленого на адресу позивача, дозвіл на розміщення тимчасової споруди комерційного призначення (кіоску) по АДРЕСА_1 вона не отримувала в селищній раді. За даними Лазурненської селищної ради, приватний підприємець ОСОБА_2 здійснює свою підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1 Скадовського район Херсонської області. При цьому селищна рада повідомила, що дозволи на розміщення торгових точок по вулиці торгова в смт. Лазурне від селищної ради у 2016 році ніхто не міг отримати тому, що по цій вулиці торгові місця не передбачені в Комплексній схемі розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в смт. Лазурне, яка була розроблена селищною радою 2015 році.

ГУ ДФС у Херсонській області проведено фактичну перевірку ФОП ОСОБА_2 на об'єкті кіоску біля кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою Херсонська область, Скадовський район, АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт №246/21/22/РРО/НОМЕР_1 від 21.07.2016 року.

В акті зазначено, що невстановленою особою, яка відмовилась надати свої данні та відмовилась надати документи на ФОП що здійснює свою діяльність в перевіряємому господарському об'єкті о 15:40 було проведено розрахункову операцію з продажу пива «Янтар» 0,5 л (алкогольне) за ціною 14,00 грн. Реєстратор розрахункових операцій на місці проведення розрахунків відсутній, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями не надано.

За висновком акту перевірки, на об'єкті господарювання встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ст. 15, ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Особа, що проводила розрахунки від підписання акту перевірки відмовилась

Під час перевірки будь-які дозвільні чи первинні документи не використовувалось, що відображено в п.2.1.8- 2.1.10 акту перевірки.

На підставі висновків акту перевірки винесено податкові повідомлення-рішення від 13 вересня 2016 року №, яким на підставі п.1 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1 грн, №, яким на підставі ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 23800 грн.

Не погоджуючись із застосуванням фінансових санкцій, посилаючись на їх безпідставність і необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування рішень суб'єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів проведення перевірки саме господарської одиниці позивача, що виключає вчинення порушень спеціального законодавства з боку позивача та позбавляє спірні податкові повідомлення-рішення ознак обґрунтованості та відповідності нормам законодавства, що є підставою для їх скасування.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Преамбула до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачає, що цей Закон визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. Дія його поширюється на усіх суб'єктів господарювання, їх господарські одиниці та представників (уповноважених осіб) суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі.

Суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для подальшого її переказу зобов'язані: 1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок (п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»).

Стаття 17 Закону визначено, що за порушення вимог цього Закону до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів доходів і зборів застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у разі встановлення протягом календарного року в ході перевірки факту: проведення розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій або розрахункових книжок на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг); непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи; невідповідності у юридичних осіб на місці проведення розрахунків суми готівкових коштів сумі коштів, зазначеній у денному звіті, більше ніж на 10 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року, а в разі використання юридичною особою розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня; нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки на окремому господарському об'єкті такого суб'єкта господарювання: вчинене вперше - 1 гривня (абз.2 п.1 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»).

Преамбула до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачає, що цей Закон визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

Роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування (абз.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

Місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів та пива - без обмеження площі, для алкогольних напоїв, крім пива, - торговельною площею не менше 20 кв. метрів, обладнане реєстраторами розрахункових операцій (незалежно від їх кількості) або де є книги обліку розрахункових операцій (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів (абз.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій (ч.13 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

Продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб'єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб'єктів господарювання громадського харчування, суб'єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів (ч.6 ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством (ч.1 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень; порушення вимог статті 15 3 цього Закону - 6800 гривень; (абз.5,10 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що наведені норми дають підстави для висновку, що у випадку не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи або роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій або порушення вимог статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суб'єкт господарювання, який здійснює свою господарську діяльність в такому місці продажу несе відповідальність у вигляді штрафу, але в будь-якому разі порушення повинно бути вчинено саме тим суб'єктом господарювання, який притягається до відповідальності та вчинено воно повинно бути в місці провадження ним господарської діяльності.

Однак відповідач не дотримався цих вимог при застосуванні до ФОП ОСОБА_2 штрафних санкцій в розмірі 23801 грн, на підставі податкових повідомлень-рішень форми «С» від 16 серпня 2016 року № на суму 23800 грн та № на суму 1 грн.

Згідно акту перевірки при перевірці дерев'яного кіоску по вулиці Торгова біля кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області невстановленою особою реалізовано келих пива «Янтар». При цьому невідомо кому належить цей кіоск, оскільки жодних документів про фізичну особу-підприємця, яка здійснює свою господарську діяльність в цій господарській одиниці посадові особи від невстановленої особи не отримали.

Відповідно до свідоцтва платника єдиного податку серії А№744907 від 28.05.2016 року та листа Лазурненської селищної ради №Б-2-33-305 від 21.11.2016 року позивач здійснює свою господарську діяльність за адресою АДРЕСА_1 Скадовського району Херсонської області. Натомість, по вулиці Торгова торгові точки в 2016 році не знаходились взагалі.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач не довів обґрунтованість податкових повідомлень-рішень, наведені обставини позбавляють спірні рішення суб'єкта владних повноважень ознак правомірності, що є безумовною підставою для їх скасування.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав правильну оцінку обставинам справи, вірно застосував норми законодавства до спірних правовідносин, отже підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 09.10.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

А.В. Бойко