Справа № 718/1848/17
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/1848/17
Провадження №2-а/718/45/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.10.2017 року року Кіцманський районний суд Чернівецької області у складі: головуючого судді Мізюка В.М., секретаря Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіцмань Чернівецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому з 01.04.2017 року призначено пенсію за віком відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Для розрахунку пенсії включено наступні складові заробітної плати - посадовий оклад в розмірі 5 850 грн., надбавка за ранг - 500 грн., надбавка за вислугу років - 2 632,50 грн., набавка за інтенсивність праці - 1 462,50 грн., місячна премія - 14 488 грн., та інші виплати - матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань - 17 129,49 грн., грошова допомога - 14 602,46 грн.

Однак, при обчисленні розміру пенсії не включено індексацію заробітної плати в розмірі 64 грн. та компенсацію за невикористану відпустку - 13 697,30 грн. З даного приводу позивач звернуся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. На своє звернення отримав лист від 15.06.2017 року №162/З-11, яким йому відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Кіцманського управління обслуговування громадян щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії виходячи з розміру заробітної плати (доходу), зазначеної в довідці Чернівецької ОДА №70 від 31.03.2017 року про складові заробітної плати про призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), з урахуванням нарахованих та виплачених сум, з яких було сплачено єдиний податок на загальнообов'язкове соціальне страхування. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням фактично нарахованих та сплачених виплат: індексації заробітної плати у розмірі 64 грн. та компенсації за невикористану відпустку у розмірі 13 697,30 грн. з яких було сплачено єдиний податок на загальнообов'язкове соціальне страхування, починаючи з 01.04.2017 року по час набрання рішенням законної сили; індексацію втрачених доходів у зв'язку з неврахуванням при розрахунку пенсії нарахованих та сплачених виплат з 01.04.2017 року по час набрання рішенням законної сили та стягнути витрати по оплаті судового збору.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, надали суду заяву в якій просили справу розглянути без їх участі, позов підтримують, просять його задовольнити.

Представник відповідача Кривохижа В.М. в судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених в запереченні.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.04.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і йому призначено пенсію на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженим Постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 року згідно якого останній отримує пенсію розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що не заперечується і відповідачем.

Відповідач призначив позивачу пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3.

При призначенні позивачу пенсії відповідачем були враховані не всі складові його заробітної плат, а саме: не було враховано індексацію заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку, в результаті розмір призначеної пенсії суттєво знижено.

З даного приводу ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки в сумі 13 761,30 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати № 70 від 31.03.2017 року.(а.с.23). На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Кіцманським управлінням обслуговування громадян від 15.06.2017 року за № 162/З-11 позивачу відмовлено у проведені перерахунку у зв'язку з тим, що такі види грошового забезпечення як індексація заробітної плати та компенсація за невикористані відпустки не були складовими заробітної плати державних службовців, а тому не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця інші виплати (а.с.7).

Частиною 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Відповідно до ст. «Про державну службу» державний службовець має право на пенсійне забезпечення відповідно до закону. Статтею 90 визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ, яким передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Постановою Кабінету міністрів України № 622 від 14.09.2016 року «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, яким визначено умови пенсійного забезпечення державних службовців починаючи 3 01.05.2016 року.

Згідно цього Порядку право на призначення пенсії державного службовця мають особи, яким до набрання чинності ЗУ Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІ не призначалась пенсія за віком за нормами ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Пунком 4 Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частин першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми, виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки і сум матеріальних допомог, індексації зарплати та грошової винагороди держслужбовців до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії. Викладене доводить незаконність відмови відповідача.

Дану правову позицією підтримує і Верховний Суд України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року № 21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватися із всієї зарплати, на яку нараховувались страхові внески, та єдиний соціальний внесок перед виходом на пенсію. Тому відмова відповідача грубо порушує права позивача ОСОБА_1

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають до задоволення, а відмова відповідача від 15.06.2017 року за № 162/З-11 з посиланням в письмових запереченнях на відсутність підстав для включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати - безпідставним.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.46 Конституції України, Законом України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,7,9,11,71,86,94,99,158-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними рішення та дії Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області щодо відмови в донарахуванні пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії (інших виплат) індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням при визначенні її розміру даних про суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористані відпустки, індексації на заробітну плату, починаючи з 01.04.2017 року по час набрання рішенням законної сили; здійснити перерахунок індексації втрачених доходів у зв'язку з неврахуванням при розрахунку пенсії нарахованих та сплачених виплат з 01.04.2017 року по час набрання рішенням законної сили та стягнути витрати по оплаті судового збору.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області.

Суддя: Мізюк В.М.