Справа № 161/7230/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7230/17
Провадження № 2-а/161/691/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі :

головуючого-судді Олексюка А.В.

при секретарі Шолом С.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

10.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з лютого 2004 року йому призначена пенсія на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 83 % місячного грошового забезпечення.

З 01.07.2012 року відповідач зменшив розмір його пенсії до 80% місячного грошового забезпечення згідно Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року № 3668-VІ.

09.02.2017 року постановою Луцького міськрайонного суду визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку з 01.07.2012 року позивачу пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок йому пенсії у розмірі 83% від грошового забезпечення в розмірі 10016,55 грн. відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, виплатити недонараховану суму перерахунку з 21 квітня 2015 року та в подальшому виплачувати пенсію з розміру 83% відповідних сум грошового забезпечення.

Однак, відповідач відмовляється виконувати вищевказане судове рішення, мотивуючи свою відмову тим, що при перерахунку йому пенсії (у звязку з збільшенням грошового забезпечення з 15.12.2015 року 17969,30 грн., а з 03.08.2016 року - 20271,72 грн.) ним були застосовані зміни, внесені відповідними законами у Закон № 2262-ХІІ, які не були предметом розгляду судом при винесенні постанови 09.02.2016 року.

Зазначає, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166- VІІ у Закон № 2262-ХІІ були внесені зміни у ст. 13, якою встановлено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43 Закону).

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року у Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни, згідно яких максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність ст. 43 Закону № 2262-ХІІ скасована рішенням Конституційного суду 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911- VІІІ у Закон № 2262-ХІІ було внесено зміни, згідно з якими «Тимчасово у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року обмежено максимальний розмір пенсії, що не може перевищувати 10740 грн. (ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ скасована рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774- VІІІ у Закон № 2262-ХІІ було внесено зміни, згідно з якими «Тимчасово у період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року обмежено максимальний розмір пенсії, що не може перевищувати 10740 грн.».

Позивач вказує, що посилаючись на зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, відповідач при перерахунку йому пенсії у звязку з збільшенням його грошового забезпечення, нараховує йому пенсію у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення і виплачує із застосуванням обмеження її максимального розміру в сумі 10740 грн., починаючи з 15.12.2015 року.

Вважає такі дії відповідача протиправними, а також такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист, з вязку з чим просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо перерахунку з 15.12.2015 року пенсії у розмірі 70 % сум грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії, що не перевищує 10740,00 грн. та десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, що втратили працездатність, зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та подальшу виплату пенсії у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до ст.ст. 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) без обмеження її максимального розміру, починаючи з 11.11.2016 року та виплатити не донараховану суму перерахунку із розміру грошового забезпечення 20271,72 грн. та стягнути судові витрати.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовну заяву та просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та в письмових запереченнях просить суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що норми щодо обмеження максимального розміру пенсії станом на 2017 рік чинні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

09.02.2017 року постановою Луцького міськрайонного суду, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку з 01.07.2012 року позивачу пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок йому пенсії у розмірі 83% від грошового забезпечення в розмірі 10016,55 грн. відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, виплатити недонараховану суму перерахунку з 21 квітня 2015 року та в подальшому виплачувати пенсію з розміру 83% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 7-12).

Позивачу виплачується пенсія, яка була обмежена максимальним розміром у 10740,00 грн. на підставі положень статей 43, 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також виходячи з максимального розміру у 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі статті 13 цього ж Закону (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

01 січня 2016 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, відповідно до якого, частину п'яту статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частину 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України набирає чинності в момент проголошення і визнає відповідні норми законодавства неконституційними саме з часу прийняття, та враховуючи, що з 01.01.2017 року діє нова редакція частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно із Законом України від 06.12.2016 р. N 1774-VIII), яка не визнана неконституційною, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобовязання перерахувати пенсію за ОСОБА_1 за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року без обмеження сумою 10740,00 грн. підлягають задоволенню саме в цій частині.

Вимоги позивача щодо щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо перерахунку йому з 15.12.2015 року пенсії у розмірі 70 % сум грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії, що не перевищує 10740,00 грн. та десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, що втратили працездатність 15.12.2015 року по 10.11.2016 року включно суд ухвалою залишив без розгляду на підставі статті 100, пункту 9 частини першої статті 155 КАС України, оскільки позивач в цій частині пропустив шестимісячний строк звернення до суду, який встановлений статтею 99 КАС України (а.с. 2).

Стосовно вимоги позивача щодо перерахунку пенсії виходячи з розміру 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу у 2005 році) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

З наданих документів вбачається, що вислуга років позивача становить 31 рік.

Враховуючи вищенаведене, а також норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які діяли на час призначення пенсії позивачу, розмір його пенсії становить 83 % сум грошового забезпечення.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити про те, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення максимального розміру пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії позивачу, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача 70 процентами відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу слід перерахувати пенсію починаючи з 11.11.2016 року виходячи з розрахунку 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Керуючись ст.160 ч. 3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70 % сум грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії, що не перевищує 10740,00 грн. за період 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.11.2016 року, з врахуванням виплачених сум.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зняти обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 сумою 10740,00 грн. та виплатити пенсію за вислугу років без обмеження її максимального розміру за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ГлушковаМиколи Васильовича 640 (шістсот сорок) грн. в рахунок сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду Олексюк А.В.