Справа № 818/1157/17
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 жовтня 2017 р. Справа №818/1157/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1157/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Сумській області, треті особи: начальник Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_4, начальник Управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та пункту додатку до наказу, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1Є.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління національної поліції в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУНП в Сумській області), треті особи: начальник Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_4 (далі по тексту - начальник ГУНП в Сумській області ОСОБА_4М.), начальник управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 (далі по тексту - начальник УКР ГУНП в Сумській області ОСОБА_5О.), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 4 протоколу наради керівництва УКР ГУНП від 19.06.2017 №65 про позбавлення ОСОБА_1 100% премії строком на 1 місяць;
- визнати протиправним та скасувати пункт 93 Додатку 1 до наказу №242 о/с від 23.06.2017 "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" про визначення премії ОСОБА_1 в розмірі 0%;
- зобовязати ГУНП в Сумській області здійснити виплату грошового забезпечення у вигляді премії за червень 2017 року відповідно до пункту 4 ч. 10 ст. 62 ЗУ «Про Національну поліцію» в розмірі 100 відсотків.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що згідно розрахункового листа за червень 2017 року - посадовий оклад позивача складає 2600,00 грн., при цьому, такий вид матеріального забезпечення як виплата премії - в розрахунковому листку відсутній. Позивач зазначив, що наказ про позбавлення премії за червень 2017 року не видавався відносно ОСОБА_1, а тому позивач вважає протокол наради керівництва УКР ГУНП в Сумській області №65 від 19.06.2017 та наказ №242 о/с від 23.06.2017 рішеннями про позбавлення його премії та просить суд визнати їх протиправними та скасувати.
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засідання проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.55-56) та зазначив, що 23.06.2017 начальником ГУНП в Сумській області був розглянутий рапорт начальника УКР ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 про позбавлення позивача 100% премії строком на 1 місяці за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконання п.2 ч.1 ст.18 Закону України "Про Національну поліцію України" своїх функціональних обовязків в частині неналежної роботи щодо документування протиправної діяльності осіб, які відносять себе до категорії "злодії в законі" та підконтрольних їм угруповань, не вжиття заходів спрямованих на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів злочинного середовища, низькі показники і прорахунки в оперативно-службовій діяльності деяких працівників УКР ГУНП, в тому числі старшого оперуповноваженого УКР ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 Згідно довідки про результати оперативно-службової діяльності позивача, причиною встановлення премії за червень 2017р. в розмірі 0% стало непрофесійність виконання своїх службових обовязків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва, невжиття заходів щодо належного виконання Присяги поліцейського, заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу, службової дисципліни. Наказом ГУНП в Сумській області №242 о/с від 23.06.2017 було встановлено додаткові види грошового забезпечення за червень 2017 року поліцейським, державним службовцям та цивільному персоналу ГУНП в Сумській області, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 0%.
Треті особи в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Суд, заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.
У судовому засіданні встановлено, що згідно наказу №5о/с від 05.01.2017 по особовому складу ОСОБА_1 призначений та працює на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з організованою злочинністю управління карного розшуку ГУНП в Сумській області, має спеціальне звання "капітан поліції" (а.с.11).
Наказом ГУНП в Сумській області №242 о/с від 23.06.2017 було встановлено додаткові види грошового забезпечення за червень 2017 року поліцейським, державним службовцям та цивільному персоналу ГУНП в Сумській області (далі по тексту - Наказ №242). Відповідно до пункт 93 Додатку 1 до Наказу №242 ОСОБА_1 встановлено премію в розмірі 0% (а.с.16).
Згідно розрахункового листа за червень 2017 року - посадовий оклад позивача складає 2600,00 грн., премія в розрахунковому листку відсутня (а.с.12).
Як вбачається з матеріалів справи, а саме копії протоколу наради керівництва УКР ГУНП від 19.06.2017 №65 (а.с.41-44), начальником ГУНП в Сумській області був розглянутий рапорт начальника УКР ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 (а.с.20) про позбавлення 100% премії строком на 1 місяці за порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконання п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію України", своїх функціональних обовязків в частині неналежної роботи щодо документування протиправної діяльності осіб, які відносять себе до категорії "злодії в законі" та підконтрольних їм угруповань, не вжиття заходів спрямованих на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів злочинного середовища, низькі показники і прорахунки в оперативно-службовій діяльності деяких працівників УКР ГУНП, в тому числі старшого оперуповноваженого УКР ГУНП капітана поліції ОСОБА_1
Згідно довідки про результати оперативно-службової діяльності позивача, причиною встановлення премії за червень 2017 року в розмірі 0% стало непрофесійність виконання своїх службових обовязків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва, невжиття заходів щодо належного виконання Присяги поліцейського, заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу, службової дисципліни (а.с.72-74).
На переконання суду, пункт 93 Додатку 1 до Наказу №242 о/с від 23.06.2017 в частині встановлення розміру премії ОСОБА_1, не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправним, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону України "Про національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 підпункту 2 вказаної Постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за № 260, що визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять, в тому числі, і премії.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Так, Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Сумській області №70 від 31.12.2015 затверджено Положення про преміювання поліцейських (а.с48-49), яким визначені показники, за якими здійснюється преміювання поліцейських.
Крім того, відповідно до доручення начальника ГУНП в Сумській області від 02.12.2016 № 4397/01/25-2016 з метою усунення недоліків у організації преміювання працівників поліції області передбачено, що до 23 числа кожного місяця начальники відділів поліції у районах та містах ГУНП зобов'язані готувати рапорти на ім'я начальника ГУНП, у яких зазначити усі прийняті рішення стосовно зменшення розміру або позбавлення премії підпорядкованих працівників. До рапортів додавати копії підтверджуючих документів (протоколів (рішень) нарад, доповідних записок), погоджені з представниками профспілок (а.с.45-46).
Виходячи з наведених норм, суд вважає, що рішення начальника ГУНП в Сумській області щодо визначення розміру премії поліцейському ґрунтується на матеріалах, наданих безпосереднім начальником позивача.
В той же час, ні в рапорті (а.с.20), ні в протоколі наради керівництва (а.с.19), а так само і в судовому засіданні представником відповідача не зазначено як саме в порівнянні з попереднім періодом погіршилась робота позивача, в чому саме полягає такий захід, як документування протиправної діяльності осіб, які відносять себе до категорії "злодії в законі" та підконтрольних їм угруповань, не вжиття заходів спрямованих на зниження впливу на оперативну обстановку з боку кримінальних авторитетів і лідерів злочинного середовища, низькі показники і прорахунки в оперативно-службовій діяльності, більш того як це узгоджується з функціональними обов'язками позивача (а.с.74), чим передбачений та які результати він може мати. Відповідно, рішення начальника ГУНП в Сумській області про визначення премії позивачеві за червень 2017 року у розмірі меншому ніж за попередній місяць прийняте без врахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.
Частина 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Також згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, суд приходить висновку, що відповідачем не дотримано вимоги закону про захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законодавством, що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
Отже, оскаржуваний наказ в частині визначення премії позивачу в розмірі 0% прийнятий без достатніх обґрунтувань, всупереч вимогам ч.3 ст.2 КАС України, а тому є протиправним.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування наказу та зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити йому 100 відсотків премії за червень 2017 року, з огляду на наступне.
Так, наказ про встановлення премії є актом індивідуальної дії, у зв'язку з нарахуванням і виплатою премії втратив свою дію, оскільки є виконаним, а тому не може бути скасованим. Також, визнавши порушенням безпідставне зменшення розміру премії, суд не вправі втручатися у повноваження відповідача і вирішувати питання щодо призначення премії позивачу та визначення її у конкретному розмірі.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Сумській області, треті особи: начальник Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_4, начальник Управління карного розшуку Головного управління національної поліції в Сумській області ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування пункту протоколу та пункту додатку до наказу, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним пункт 93 Додатку 1 до Наказу №242 о/с від 23.06.2017 Головного управління національної поліції в Сумській області "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" про визначення премії ОСОБА_1 в розмірі 0%.
В задоволенні інших вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 06.10.2017 року.