Справа № 335/8986/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/8986/17 2-а/335/418/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Огневюк Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є особою, якій встановлено статус інваліда війни ІІІ групи. Згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ № 4956 від 01 грудня 2016 року у нього було підтверджено множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої ноги, контузія головного мозку у 1986 році, поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Внаслідок чого, 28.02.2017 року при первинному огляді позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв`язку із пораненням, контузією і захворюванням отриманими під час виконання обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ № 0823107.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення особистих документів позивача до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

03.07.2017 року позивач отримав лист № 248/3/6/2058 від 15 червня 2017 року від Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому зазначено, що відповідно до п. 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення зі служби, у зв`язку з чим позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги та повернуто документи.

ОСОБА_1 , вважаючи такі дії відповідача протиправними, просить суд взнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язати відповідача призначити та провести виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до вищезазначених положень чинного законодавства в розмірі 400 000 грн.; стягнути з Міністерства оборони України на користь позивача витрати на правову допомогу в розмірі 1 500 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, наполягаючи на підставах та обставинах викладених у позовній заяві. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав. В суді пояснив, що відповідно до чинного законодавства ОСОБА_1 не скористався своїм правом на отримання цієї винагороди у строки, передбачені ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і відповідно він не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність йому була встановлена у 2017 році, а звільнено його було у 1986 році. Просит в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, позивач ОСОБА_1 проходив службу в лавах Збройних сил, під час служби приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан.

28.02.2017 року згідно виписки з акту огляду МСЕК АВ № 0823107 ОСОБА_1 первинно встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок поранення, контузії та захворювання, які пов`язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Як вбачається з копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 4956 від 01.12.2016 року, у молодшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1966 року народження, наявні множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої ноги (контузія головного мозку 1986 р.), наслідком яких є рубці шкіри в зазначених анатомічних областях, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро СМЕ № 2787/Ж від 28.11.2016 року, що в подальшому призвело до розвитку Стійких залишкових явищ понесеної ЗЧМТ у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ-ІІІ ст., прогресуючого, кризового перебігу, з вираженим церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою, вегето-судинною дисфункцією, частими (1-2 рази на тиждень) судинними кризами змішаного характеру (лікворо-гіпертензивні, вертебробазилярні), мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю. Післятравматичного церебрального арахноїдиту з вираженим лікворо-гіпертензивним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом, центральною вестибулярною дисфункцією ІІІ ст., стійко вираженим цефалгічним синдромом. ГХ ІІ ст., кризового перебігу. ІХС, підклепаного субаортального стенозу. СН І ст., зі збереженою ФВ ЛШ, ІІ ФК по NYHA», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами. Поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії .

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який у свою чергу, направив документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України для вирішення питання про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби.

Листом від 15 червня 2017 року № 248/3/6/2058 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що відповідно до п. 6 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення зі служби. Проте, ОСОБА_1 звільнений зі строкової військової служби в 1986 році, а інвалідність йому первинно встановлено в 2017 році, тобто понад тримісячний термін після звільнення зі служби.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених в цьому пункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок), військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності;

- постанову військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Відповідно до пункту 12 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями і правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок стосовно виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із наведенням мотивів відмови.

Із наведеного випливає, що, отримавши заяву ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний був прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і це рішення може бути предметом оскарження у суді. Проте, відповідач відповідне рішення не прийняв та не виконав своїх повноважень, повернувши листом його документи до Запорізького обласного військового комісаріату без ухвалення відповідного рішення, як то передбачено Постановою КМУ №975 від 25.12.2013.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності та зобов`язати відповідача призначити йому таку допомогу. Між тим, суд вважає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки відповідач заяву позивача про призначення йому допомоги належним чином не розглянув, рішення по цій заяві не прийняв, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави вважати дії відповідача щодо не призначення допомоги протиправними.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі зазначеної норми, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби без прийняття відповідного рішення і зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

З огляду на викладені обставини суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби без прийняття рішення.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
В решті позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: А.В.Воробйов