Справа № 523/7261/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/7261/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Романішина В.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 21 від 04 травня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії за Списком № 2», розпорядження Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25 липня 2016 року, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, відповідно до абз. 1, 2 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з тим, що їй виповнилося 51 рік, загальний стаж роботи становить 34 роки 3 місяці на посаді молодшої медичної сестри, а саме: 8 років, 4 місяці, 25 днів - на посаді медичної сестри реанімаційно-анестезіологічного відділення в Новомосковській міській клінічній лікарні; 2 роки, 7 місяців, 5 днів - на посаді медичної сестри палатної в відділенні реанімації та інтенсивної терапії в Одеській облклінлікарні, 14 років, 8 місяців, 1 день - на посаді медичної сестри в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко»; 8 років 7 місяців - на посаді молодшої медичної сестри по нагляду за хворими в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко». Зазначає, що роботи, на яких вона працювала, відносяться до переліку робіт із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 24 липня 2017 року визнано незаконним та скасовано рішення № 21 від 04 травня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії за Списком № 2» Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування рішення № 21 Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 04.05.2016 р. за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 04 травня 2016 року по час набрання судовим рішенням у цій справі законної сили та надалі здійснювати нарахування пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25 липня 2016 року, яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування розпорядження Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25 липня 2016 року та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії за період з 01 серпня 2016 року по час набрання судовим рішенням у цій справі законної сили та надалі здійснювати нарахування пенсії ОСОБА_1, без врахування розпорядження Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25 липня 2016 року.

Не погоджуючись з даною постановою суду пенсійний орган подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалене з з порушенням процесуального та матеріального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує увагу на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуємого судового рішення:

- позивач звернувся до суду з пропуском встановленого строку звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що у ОСОБА_1 на день звернення з адміністративним позовом наявний загальний досвід роботи у обсязі 34 роки 3 місяці, а саме:

з 11.08.1982 р. - 05.01.1991 р. (8 років, 4 місяці, 25 днів) - на посаді медичної сестри реанімаційно-анестезіологічного відділення в Новомосковській міській клінічній лікарні;

з 01.03.1991 р. - 06.10.1993 р. (2 роки, 7 місяців, 5 днів) - на посаді медичної сестри палатної в відділенні реанімації та інтенсивної терапії в Одеській облклінлікарні;

з 01.02.1994 р. - 02.10.2008 р. (14 років, 8 місяців, 1 день) - на посаді медичної сестри в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко»;

з 04.10.2008 р. - по теперішній час (8 років 7 місяців) - на посаді молодшої медичної сестри по нагляду за хворими в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко».

За весь період роботи ОСОБА_1 були надані наступні відпустки без збереження заробітної плати: 12.05.1988 р. (1 день); з 15.09.1986 р. по 28.02.1987 р. (5 місяців 13 днів); з 25.11.1996 р. по 30.11.1996 р. (5 днів); з 01.10.1998 р. по 01.11.1998 р. (1 місяць); з 04.09.2013 р. по 17.09.2013 р. (13 днів), а всього - 7 місяців 1 день.

10.03.2016 року позивачка звернулася до Суворовського об'єднання управління Пенсійного фонду України м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до абзацу 1, 2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04 травня 2016 р. Суворовським об'єднанням управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі рішенням № 21 «Про відмову в перерахунку пенсії за Списком № 2» відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з тим, що відсутній необхідний пільговий 10-річний стаж.

До пільгового стажу ОСОБА_1 Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі не було зарахововано період роботи з 01 лютого 1994 року по 30 березня 2006 року та період робити з 01 березня 2011 року по 26 грудня 2011 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

За змістом абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На підставі абзацу 2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що на момент звернення позивача до Суворовського об'єднання управління Пенсійного фонду України м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до абзацу 1, 2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 було дотримано всіх передбачених законом критеріїв для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: їй виповнилося 51 рік; стаж роботи становив 33 роки 1 місяць 6 днів; посада молодшої медичної сестри, а також молодші спеціалісти з медичною освітою в дитячих будинках-інтернатах для розумово відсталих дітей системи соціального забезпечення, на яких працювала ОСОБА_1, відносяться до переліку робіт із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників у всіх його редакціях протягом усього строку роботи ОСОБА_1 в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» (п. 2260000в Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; п. 24г Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; розділ XXIV Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»); стаж роботи ОСОБА_1 на посадах молодший спеціаліст з медичною освітою, молодша медична сестра в КУ «Спеціалізований психоневрологічний будинок дитини № 3 «Сонечко» становив 22 роки 1 місяць 7 днів; робота на зазначених посадах була на повний робочий день.

Як вбачається із запису зробленого в паспорті громадянина України, ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому на позивача поширюються виключення щодо можливості застосування абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з досягнення 50-річного віку.

За правилами статті 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також встановлено, що під час роботи ОСОБА_1 в Будинку дитини № 3 «Сонечко» було проведено атестацію робочих місць середнього та молодшого медичного персоналу, що підтверджується висновком на матеріали атестації робочих місць середнього та молодшого медичного персоналу № С-10 1082.

Крім того із протоколу засідання атестаційної комісії Будинку дитини № 3 (КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко») від 01 вересня 1999 року вбачається, що було проведено атестацію робочих місць згідно зі Списком № 2 та рекомендовано головному лікарю Будинку дитини № 3 (КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко») затвердити результати атестації наказом.

Наказом № 54 від 06 вересня 1999 року затверджено результати атестаційної комісії, визнано, що всі робітники, що внесені до протоколу атестаційної комісії (додатки № № 1, 2), мають право на пільгову пенсію по списку № 2. Зазначені додатки втрачені.

17 березня 2014 року начальнику управління ПФУ в Суворовському районі адміністрацією КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» було надано інформацію вих. № 12-6 з підтверджуючими документами, згідно з якою первинна атестація робочих місць по умовам праці проведена постійно діючою комісією в відповідності до наказу від 27 липня 1999 року № 49а.

Отже, матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджується факт проведення атестації усіх робочих місць середнього та молодшого медичного персоналу Дитячого будинку № 3 «Сонечко» у 1999 році, у тому числі й проведено атестацію ОСОБА_1, яка в цей час працювала на посаді медичної сестри в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко».

Надання будь-яких пільг, компенсацій та гарантій не може ставитися у залежність від інших подій, які не залежать від позивача, зокрема, такою подією є втрата адміністрацією КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» додатків № № 1, 2 до наказу № 54 від 06 вересня 1999 року, в яких зазначався перелік атестованих робочих місць.

02 листопада 2016 р. ОСОБА_1 звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про надання інформації про зменшення розміру отримуваної пенсії.

04 листопада 2016 р. Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі надано відповідь № 225/А5 на звернення ОСОБА_1 про підстави зменшення розміру отримуваної пенсії, якою повідомлено, що відповідно до розпорядження Управління від 25 липня 2016 року пенсію перераховано при страховому стажі 39 років (період роботи з 01 березня 1991 по 06 жовтня 1993 року враховано в кратному обчисленні після надання уточнюючої довідки; періоди роботи з 15 вересня 1986 року по 28 лютого 1987 року, з 12 травня 1988 року по 12 травня 1988 року та з 01 лютого 1994 року по 31 грудня 2003 року зараховано в одинарному обчисленні).

Також встановлено, що з 15 вересня 1986 року по 28 лютого 1987 року та з 12 травня 1988 року по 12 травня 1988 року ОСОБА_1 перебувала у відпустках без збереження заробітної плати, будучи при цьому працевлаштованою на посаді медичної сестри реанімаційно-анестезіологічного відділення в Новомосковській міській клінічній лікарні.

За змістом статті 181 Кодексу законів про працю України передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Згідно статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором.

Відповідно до статті 2 КзПП України право на відпустки забезпечується гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом.

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді медичної сестри реанімаційно-анестезіологічного відділення в Новомосковській міській клінічній лікарні, у тому числі й під час перебування в відпустках без збереження заробітної плати, повинен бути обчислений в подвійному розмірі.

За змістом статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

На підставі статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади.

Відповідно до наказу МОЗ від 18 травня 1998 року «Про затвердження типового положення про будинок дитини» спеціалізований будинок дитини створюється для медико-соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, з вадами фізичного та розумового розвитку (ІІІ - V груп здоров'я) віком від народження до чотирьох років а також з органічним ураженням нервової системи та порушенням психіки, з органічним ураженням центральної нервової системи, у тому числі з дитячим церебральним паралічем без порушення психіки, з порушенням функцій опорно-рухового апарату та іншими вадами фізичного розвитку без порушення психіки, з порушенням слуху та мови, з порушенням зору, тубінфікованих, хворих з малими та згасаючими формами туберкульозу, ВІЛ-інфікованих.

КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» здійснює нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію дітей з порушеннями психіки, а тому в розумінні статті 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» зазначений КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» є не тільки закладом медико-соціального захисту, але й психіатричним закладом, оскільки в його межах надається психіатрична допомога дітям, які там знаходяться.

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 медичною сестрою в КУ «Спеціалізований психоневрологічний Будинок дитини № 3 «Сонечко» повинен зараховуватися органами Пенсійного фонду при обчисленні страхового стажу в подвійному розмірі в порядку статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас, Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі не надано жодних доказів та обставин, які б спростовували вимоги ОСОБА_1

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган безпідставно та необґрунтовано прийнято рішення № 21 від 04 травня 2016 року, розпорядження від 25 липня 2016 року щодо ненадання ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Доводи апелянта про те, що позивач звернувся до суду з пропуском встановленого строку звернення до суду колегія суддів не приймає до уваги, оскільки визначений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду позивачем не було пропущено з огляду на те, що ОСОБА_1 дізналась про існування оскаржуваного рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 21 «Про відмову в перерахунку пенсії за Списком № 2» від 04 травня 2016 року, та розпорядження Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25 липня 2016 року тільки 01 грудня 2016 р., а звернулася до Суворовського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом 03 травня 2017 р., тобто до спливу 6-місячного строку передбаченого статтею 99 КАС України.

Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 липня 2017 року у справі № 523/7261/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: В.Л. Романішин