Справа № 464/2031/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8726/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Качмара В.Я.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
при секретарі судового засідання Куціль С.І.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
представників відповідача Карапінки Н.Я.,
та третьої особи Лагутіна Б.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Сихівського районного суду м.Львова від 12 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України та Львівський обласний військовий комісаріат, про зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ, ПФУ відповідно) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.59), просив:
зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.10.2015 на підставі довідки від 25.01.2016 №10.1-39-12 (далі Довідка) виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (далі ДП, Украерорух відповідно);
визнати дії ГУ щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії протиправними;
зобов`язати відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 та виплатити ОСОБА_1 заборгованість;
судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він підполковник запасу, був військовослужбовцем з 1986 року, наказом Міністра оборони України (далі Міністра) від 18.04.2005 №210 відряджений до ДП із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України (далі ЗСУ), де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. У зв`язку з виходом на пенсію позивач 13.12.2010 звільнений з військової служби у запас за п.«б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII) на підставі наказу Міністра №1441 (далі Наказ №1441). Посилаючись на наявність підстав для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовцям, відряджених на службу до Украероруху, в тому числі і за посадою з якої останній був звільнений при виході на пенсію, ОСОБА_1 звернувся до відповідача за відповідним перерахунком. Разом із заявою про перерахунок пенсії ним було подано Довідку надану ДП для перерахунку пенсійного забезпечення. Однак, на таке звернення ГУ повідомило позивача, що питання щодо перерахунку його пенсії буде розглядатися після надходження довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки на момент його звернення відповідач жодної інформації щодо необхідності перерахунку пенсії не отримував.
Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 12 липня 2017 року у справі №464/2031/17 заявлений позов задоволено частково. Зобов`язано ГУ провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі Довідки, з 01.09.2016 з врахуванням фактично проведених виплат. Зобов`язано відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.09.2016 та виплатити заборгованість позивачу.
Позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ здійснити перерахунок пенсії на підставі наказу ДП №478/о від 30.09.2015, починаючи з 01.10.2015 залишено без розгляду у зв`язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.
Стягнуто з ГУ за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.
Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що подана Довідка про здійснення перерахунку пенсії оформлена не відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в ГУ не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії.
Львівський обласний військовий комісаріат (далі Комісаріат) в судове засідання не надіслав свого представника, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому, апеляційний суд, вважає за можливе провести розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких міркувань.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки із прийняттям ДП наказу №478/о та виданням на його підставі Довідки, змінився розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач, то раніше призначена йому пенсія підлягає перерахунку у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).
Такі висновки цього суду зроблені із неповним з`ясуванням всіх фактичних обставин справи та є частково вірними з таких міркувань.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 1986 року був військовослужбовцем, перебував у званні підполковника, та у 2005 році був відряджений до ДП, де проходив військову службу у складі Львівського регіонального структурного підрозділу (далі ЛРСП) ДП, що входило до складу підприємства (а.с.6-14).
Наказом Міністра №1441 відповідно до п.«б» ч.6 ст.26 Закону №2232-XII (за станом здоров`я) підполковника ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас з правом носіння військової форми одягу (а.с.16).
На підставі наказу генерального директора ДП від 23.12.2010 №700/0 позивач звільнений з посади провідного інженера електрозв`язку ЛРСП (а.с.15).
Відповідно до Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу строків служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в ДП перед звільненням.
08.02.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Довідки (а.с.38).
У відповідь на таке звернення 24.02.2016 ГУ листом №141/М-20 повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 №731 (далі Постанова №731) передбачено перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям, які відряджалися для виконання службових обов`язків до інших установ, організацій і підприємств, в т.ч. до підрозділів ДП. Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ на адресу Комісаріату скеровано списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії в порядку встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 №45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45). А тому, питання щодо перерахунку пенсії заявника буде розглядатися після надходження довідки про розмір грошового забезпечення, про що позивача буде повідомлено додатково (а.с.37).
Не погоджуючись із такою позицією відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
Під час апеляційного розгляду справи у судовому засіданні було встановлено, що Довідка з якою позивач звернувся про перерахунок пенсії, відповідно до її змісту містить посилання на наказ Украероруху від 01.10.2015 №347, яким насправді затверджувалися нові штатні розписи для вказаного підприємства, а не визначались нові розміри посадових окладів для військовослужбовців, відряджених до ДП (а.с.131-134).
При цьому, у матеріалах справи знаходиться довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23.03.2016 №10.1-39-71 (далі Довідка -2) видана ДП, яка Комісаріатом 05.04.2016 листом за №3393 була скерована відповідачу після того, як таким 12.02.2016 листом №506/03-31 направлено до Комісаріату списки осіб щодо надання довідок для проведення перерахунку пенсій з 01.10.2015 колишнім військовослужбовцям, які відряджалися для виконання службових обов`язків до підрозділів ДП (а.с.80-84, 142-145).
У Довідці -2 зазначається, що за посадою, яку обіймав позивач відповідно до наказу Украероруху від 30.05.2015 №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі Наказ №478/о) розмір грошового забезпечення з 01.10.2015 становить 14037,50 грн.
Звідси, Наказом №478/о, з 01.10.2015 відрядженим до ДП військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, в тому числі за посадою, яку займав позивач до звільнення (а.с.56-57).
Проте, Довідка -2 відповідно до позиції ГУ не відповідає формі довідки, яка міститься у додатку №2 Порядку №45, оскільки у такій є посилання на Наказ №478/о, а не на Постанову №731, а тому вона була повернута Комісаріату для приведення у відповідність чинному законодавству.
Про згаданий Наказ №478/о та Довідку -2, апелянту як на час розгляду справи у суді першої інстанції, так і під час апеляційного її перегляду було відомо.
При цьому, ГУ позивачу інформація щодо надходження до нього (відповідача) Довідки -2 та повернення такої на доопрацювання Комісаріату не надавалась.
Крім цього, апелянт вказує на те, що пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально, кожній особі окремо за їх заявами чи за наказами державних підприємств, а лише у разі прийняття постанов КМУ чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Наказ ДП та будь-які інші відомчі документи не можуть бути підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, що передбачений ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент прийняття Наказу №478/о) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст.51 цього Закону.
Наведеною нормою встановлено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За змістом ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до положень п.1 Порядку №45 (в редакції, чинній на час прийняття Наказу №478/о), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Абзацом 7 п.3 вказаного Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Пунктом 5 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, КМУ делегував своє право керівникам державних органів, підприємств, установ, у тому числі й директору ДП, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому прийняття Наказу №478/о зумовлює наслідки видання довідок на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до ДП відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення в тому числі за посадою, яку раніше обіймав позивач.
Наказ №478/о змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме підвищений посадовий оклад, змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця, а відтак перерахунок пенсії позивача має здійснюватися відповідно до Довідки -2, яка видана на підставі Наказу №478/о.
При вирішенні розглядуваного спору, судом апеляційної інстанції, враховувались висновки Верховного Суду України по наведеній категорії справ, що викладені у постановах від 5-6 липня 2016 року та 13 липня 2016 року №№21-1052а16, 21-1377а16, 21-868а16 відповідно.
Однак, при цьому, потрібно звернути увагу на те, що задовольняючи частково позов, шляхом зазначення у рішенні висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до Довідки, судом першої інстанції не було враховано та досліджено те, що Довідка з якою ОСОБА_1 звернувся до відповідача про перерахунок пенсії видана на підставі наказу ДП, який жодним чином не встановлює нових розмірів посадових окладів військовослужбовців відряджених до Укаероруху.
Про наведені обставини позивач не знав, адже Довідка з якою він звернувся до ГУ, а в подальшому на яку посилався у позові, як на підставу для перерахунку пенсії була надіслана йому ДП.
Між тим, необхідно вказати, що у відповідності до п.23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402; далі Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Наведеними приписами Порядку №3-1 передбачено можливість осіб, що отримують пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, у разі наявних для цього підстав, передбачених ст.63 цього Закону, самостійно подавати до пенсійних органів додаткові документи, в даному випадку Довідку, для проведення на підставі такої перерахунку пенсії.
З огляду, на це позивач не був позбавлений права самостійно звернутися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та Довідкою згідно, якої мав би провестися перерахунок.
Однак, зважаючи на те, що ще за довго до звернення ОСОБА_1 до суду із позовом щодо оскарження дій ГУ, які полягали у нездійсненні перерахунку пенсії за його заявою, такий перерахунок мав би здійснювався з дотриманням дещо іншого порядку дій, апеляційний суд, вважає безпідставними як доводи апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, так і висновки суду першої інстанції щодо залишення частини позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду, виходячи з наступного.
Як уже зазначалося вище Довідка на підставі якої ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок видана ДП на його особисте звернення. Про такі обставини апеляційному суду, повідомлено представником третьої особи. Посилання на наказ, що у ній зазначений було помилковим, що підтверджується відповідними письмовими доказами. Попри це, Довідка -2, що видана на ім`я ОСОБА_1 направлялась ДП Комісаріату, як наслідок виконання останнім вимоги ГУ про надання довідок за якими з 01.10.2015 мав би проводитьсь перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям, які відряджалися для виконання службових обов`язків до підрозділів ДП, що перелічені у списку (серед яких є і позивач), який скеровувався відповідачем до Комісаріату для направлення таким запиту до ДП про надання відповідних довідок.
Про наявність Довідки-2 та Наказу №478/о ГУ стало відомо 08.04.2016. Жодних повідомлень позивачу, і це в судовому засіданні підтвердив представник відповідача, ГУ ні щодо надходження до нього від Комісаріату Довідки -2, ні щодо повернення такої довідки останньому без виконання, ОСОБА_1 не повідомлялось. Про наведене позивач дізнався лише під час апеляційного розгляду справи.
Суд першої інстанції вищенаведених обставин не врахував та безпідставно не дослідив, що і призвело до помилкових висновків про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, а також безпідставного посилання на Наказ №478/о, який не був підставою для видачі Довідки з якою позивач звернувся за перерахунком пенсії.
В силу положень ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Згідно абзацу 2 ч.2 ст.162 КАС, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Тобто, суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відтак, апеляційний суд вважає, що оскільки відповідачем протягом тривалого часу позивачу не повідомлялось про наявність Довідки -2, що є підставою для перерахунку його пенсії та яка на переконання суду, за змістом і формою відповідає додатку №2 до Порядку №45 і містить посилання на Наказ №478/о, який є підставою для підвищення посадового окладу за посадою, яку раніше обіймав позивач та видачі цієї довідки, то такими діями ГУ було допущено бездіяльність, що призвела до несвоєчасного, за наявності усіх необхідних для цього підстав, перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Крім того, внаслідок необізнаності про наведені обставини позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з відповідним позовом, так як, про порушення своїх прав, свобод та інтересів такий дізнався лише під час апеляційного розгляду справи, а тому перерахунок його пенсії має здійснюватися із дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01.10.2015.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав щодо часткового задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі Довідки -2 та зобов`язання ГУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки -2, починаючи з 01.10.2015, з врахуванням фактично проведених виплат.
Вимога ж щодо зобов`язання відповідача провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 та виплатити позивачу заборгованість, в розглядуваному випадку задоволенню не підлягає, так як перерахунок та виплата пенсії, яка має бути здійснена з 01.10.2015 та по даний час, буде проведена шляхом нарахування до основного розміру пенсії тієї частини розміру пенсії (в підвищеному її вигляді) яка мала виплачуватисть з 01.10.2015, однак з урахуванням фактичного проведених до виникнення цього спору виплат.
З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову, з наведених вище підстав.
Крім цього, відповідно до ч.1 ст.94 КАС якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 320 грн сплаченого судового збору (пропорційно до задоволених вимог).
Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Постанову Сихівського районного суду м.Львова від 12 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23 березня 2016 року №10.1-39-71.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 23 березня 2016 року №10.1-39-71 починаючи з 01 жовтня 2015 року, з врахуванням фактично проведених виплат.
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в користь ОСОБА_1 320 (триста двадцять) гривень сплаченого судового збору.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повний текст виготовлений 9 жовтня 2017 року.