Справа № 563/263/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Загородько Н.А.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА
іменем України

"10" жовтня 2017 р. Справа № 563/263/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Кузьменко Л.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Корецького районного суду Рівненської області від "18" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до Корецького районного суду Рівненської області з позовом до Корецького об`єднаного управління ПФУ в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка під час служби в Збройних Силах СРСР брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.1986р. по 30.10.1986 р. в тридцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.

Постановою Корецького районного суду Рівненської області від 18.08.2017 позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Корецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 09.08.2016 року.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги послався на те, що документами, наданими позивачем, не підтверджено дні виїзду в зону та не відображено населений пункт де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відтак, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з`явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно паспорта громадянина України позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на день звернення до відповідача позивач мав вік 50 років.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 23.07.1984 року, військового квитка, архівної довідки № 343 від 10.07.2015 року про кількість відпрацьованих днів загальний стаж позивача становить 18 років 1 місяць та 8 днів.
Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_2 позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с. 18).
09 серпня 2016 року позивач звернувся до Корецького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Листом від 20 жовтня 2016 року № 1658/5 Корецьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що по наданих документах, кількість днів виїзду в зону (на об`єкти, населені пункти) не відображені, не відображено назви об`єктів або населених пунктів в зоні відчуження.
Вважаючи, що як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС має право на призначення пенсій зі зниженням пенсійного віку на 10 років, позивач звернувся з позовом до суду.
Суд дійшов висновку про задоволення позову. Суд виходив з того, що надані позивачем документи у їх сукупності підтверджують його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а отже дають право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на таке.
Згідно із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі Закон № 796) особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження до 1 липня 1986 р. незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів - 10 років.
Згідно зі статтею 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком, в тому числі, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно зі статтею 65 Закону № 796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Згідно статті 14 Закону України № 796, якою визначені критерії віднесення осіб до певних категорій, для встановлення пільг і компенсацій визначені такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується належним посвідченням серії НОМЕР_2 виданим 25 квітня 2016 року та перереєстрованим у відповідності до вимог законодавства України.

Довідкою виданої Центральним архівним відділом національної гвардії № 116 від 23.02.2015 року підтверджується, що позивач дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.1986 року по 30.10.1986 року. Місце несення служби - спорудження казарменого приміщення 4 батальйону по охороні зони відчуження, дні виїзду в зону радіоактивного забруднення - постійні.
Довідкою Центрального архівного відділу Національної гвардії від 15.06.2016 року № 622 (а.с. 54) підтверджується наявність відомостей щодо ОСОБА_1 . В наказі № 157 від 04.07.1986 року ОСОБА_1 значиться прибувшим для будівництва казарменого приміщення 4 батальйону по охороні зони відчуження. В наказі № 284 від 29.10.1986 року ОСОБА_1 значиться прибувшим із зони Чорнобильської АЕС з 26.10.1986 року і вибувшим з 29.10.1986 року у війському частину НОМЕР_3 м.Одеса.
Списком службовців строкової служби військової частини НОМЕР_3 , що приймали участь в несенні служби в зоні ЧАЕС в період ліквідації аварії рядовий ОСОБА_1 , 1966 року народження прибув в зону 02.07.1986 року, вибув із зони 30.10.1986 року, доза опромінення 5,1 р (а.с 13).
З довідки Центрального архіву МВС НГ внутрішніх військ від 07 квітня 2006 року № 3/35-291 вбачається, що позивач в період із 02.07.1986 року по 30.10.1986 року в складі в/ч НОМЕР_3 приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні радіоактивного забруднення. Дні виїзду в зону радіоактивного забруднення постійно з 02.07.1986 по 30.10.1986 року. Місце несення служби - будівництво казарменого приміщення 4-го батальйону по охороні зони відчуження.

Відтак, поданими позивачем доказами підтверджено факт участі позивача з 02.07.1986 року по 30.10.1986 року у складі військової частини НОМЕР_4 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, отримання при цьому дозу опромінення 5,1 ренген.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що позивач має право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Посилання відповідача на ту обставину, що в одному з наказів військової частині значиться ОСОБА_2 , а не позивач ОСОБА_1 , не варте уваги, оскільки не спростовує висновків суду першої інстанції про безпосередню участь саме позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 2 липня по 30 жовтня 1986 року.
Безпідставними є доводи відповідача щодо порушення позивачем строків звернення до суду, оскільки встановлено, що позивач отримав відмову відповідача у жовтні 2016 року, а звернувся до суду про поновлення свого порушеного права в березні 2017 року, тобто в межах ст. 99 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Корецького районного суду Рівненської області від "18" серпня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Корецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Старомонастирська, 8, м.Корець, Рівненська область, 34700
- ,