Справа № 826/13812/16
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

28 вересня 2017 року 10:00 справа №826/13812/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доМіністерства юстиції України
треті особи1. Спеціальна лікарська комісія Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області 2. Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області 3. Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України 4. Міністерство охорони здоров'я України
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач), в якому просить: 1) визнати протиправними дії Голови і членів Спеціальної лікарської комісії, створеної при лікарні для засуджених в Управлінні Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області, підпорядкованої Міністерству юстиції України, щодо невідповідного і неналежного оформлення стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, висновку "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" від 19 вересня 2014 року №1, вчинені всупереч вимогам Наказу Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572; 2) зобов'язати органи Міністерства юстиції України організувати виконання Наказу Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572 в частині надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим в лікарняних закладах з урахуванням результатів медичного огляду ОСОБА_1, 11 листопада 1973 року народження, скласти висновок Спеціальної лікарської комісії "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" за затвердженою формою (додаток 13 наказу).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 вересня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Спеціальну лікарську комісію Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області, Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та Міністерство охорони здоров'я України; справу призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Спеціальна лікарська комісія Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області склала неналежний і неповний висновок "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" від 19 вересня 2014 року №1, чим порушила право позивача як засудженого на отримання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим в лікарняних закладах. В обґрунтування позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити дії позивач вказує, що органи Міністерства юстиції України мають організувати виконання Наказу Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572 в частині надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим в лікарняних закладах з урахуванням результатів медичного огляду ОСОБА_1, в результаті якого буде складено висновок "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" за затвердженою формою (додаток 13 наказу).

Відповідач письмового заперечення проти адміністративного позову до суду не надав.

У судовому засіданні 21 грудня 2016 року представник позивача підтримав позов; представники відповідача та третіх осіб, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились; на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року визнано поважними причини пропуску звернення позивача до адміністративного суду з позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до частин першої, третьої статті 3 Закону України "Про Центральні органи виконавчої влади" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року №228 (далі по тексту - Положення №228), Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Відповідно до пункту 10 Положення №228 Мін'юст у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Накази Мін'юсту, видані у межах повноважень, передбачених законом, обов'язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2014 року за №990/25767, затверджено Порядок організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі.

Цей Порядок визначає основні засади організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі та взаємодію закладів охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - заклади охорони здоров'я ДКВС) із закладами охорони здоров'я з питань надання медичної допомоги засудженим.

Пунктом 95-14 Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572 (в редакції, чинній на час вирішення справи судом) передбачено, що Міністерство юстиції України організовує здійснення медичного контролю за станом здоров'я засуджених та осіб, узятих під варту, надання їм медичної допомоги.

Суд встановив, що ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області 25 квітня 2014 року у справі №127/7256/14-ц за заявою ОСОБА_1, за участю заінтересованої особи - УВП Вінницька установа виконання покарань №1, про встановлення факту каліцтва, задоволено клопотання ОСОБА_1 та призначено у справі лікарсько-трудову експертну комісію. На вирішення експертів поставлено такі питання: 1) які захворювання, травми та поранення переніс ОСОБА_1; 2) який існує стан органів системи зору ОСОБА_1; 3) який характер та ступінь втрати зору обумовлює основне захворювання ОСОБА_1; 4) яким пунктом Переліку захворювань, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18 січня 2000 року "Про затвердження нормативно-правових актів з питань медико-санітарного забезпечення осіб, які утримуються в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань Державного департаменту України з питань виконання покарань" визначено морфологічні вади і остаточний діагноз захворювання ОСОБА_1

Спеціальна лікарська комісія Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області склала висновок від 19 вересня 2014 року №1 про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання.

Позивач вважає, що Голова і члени Спеціальної лікарської комісії, створеної при лікарні для засуджених в Управлінні Державної Пенітенціарної Служби України у Вінницькій області, формально склали висновок від 19 вересня 2014 року №1, не включили у висновок фактичні дані, які визначив суд в ухвалі від 25 квітня 2014 року, а саме не вказали, яким пунктом Переліку захворювань визначена хвороба засудженого, що призвело до того, що висновок є недооформленим. У результаті таких дій відповідача позивача не отримав спеціалізовану (вторинну) медичну допомогу в обсязі, визначеному наказом Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572 "Про затвердження Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі". Позивач наголошує на тому, що Міністерство юстиції України у межах своїх повноважень на основі і на виконання Конституції України, Законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Дослідивши доводи позивача, суд встановив, що ухвала Вінницького міського суду Вінницької області 25 квітня 2014 року прийнята у цивільній справі №127/7256/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту каліцтва.

З вказаної ухвали у цивільній справі вбачається, що міський суд фактично призначив експертизу засудженого ОСОБА_1, яка здійснюється лікарсько-трудовими комісіями (ЛТК) у відповідності до Інструкції про порядок проведення медико-соціальної експертизи інвалідів, які відбувають покарання в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань та Міністерства охорони здоров'я України від 27 квітня 2000 року №79/91 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 травня 2000 року за №320/4541, та згідно з Положенням про лікарсько-трудову комісію, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09 березня 2000 року за №156/4377 та затвердженим наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань та Міністерства охорони здоров'я України від 18 січня 2000 року №3/6, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 березня 2000 року за №143/4364 (пункт 3.1 Інструкції про порядок проведення медико-соціальної експертизи інвалідів, які відбувають покарання в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань та Міністерства охорони здоров'я України від 27 квітня 2000 року №79/91).

На вирішення лікарської-трудової експертної комісії суд поставив низку питань, в тому числі питання: "Яким пунктом Переліку захворювань, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18 січня 2000 року "Про затвердження нормативно-правових актів з питань медико-санітарного забезпечення осіб, які утримуються в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань Державного департаменту України з питань виконання покарань" визначено морфологічні вади і остаточний діагноз захворювання ОСОБА_1?".

Таким чином, суд призначив експертизу у рамках справи про встановлення факту каліцтва і не призначав експертизу з метою складання висновку про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, на що вказує позивач.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про лікарську-трудову комісію, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань та Міністерства охорони здоров'я України від 18 січня 2000 №3/6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.03.2000 за №156/4377 (чинного на час призначення у цивільній справі експертизи), лікарсько-трудові комісії (далі - ЛТК) створюються для визначення ступеня тривалої чи постійної втрати працездатності засудженими, установлення на цій підставі можливості працевлаштування у УВП, надання відповідних пільг речового та продовольчого забезпечення згідно з групою інвалідності.

Разом з тим суд зазначає, що медичний огляд хворих засуджених з метою підготовки та подання до суду матеріалів для вирішення питання про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання проводять інші лікарські комісії, а саме: спеціальні лікарські комісії територіальних органів ДПтС України, що передбачено пунктами 1, 2 розділу VI "Порядок підготовки та подання до суду матеріалів для вирішення питання про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання за хворобою" Порядку організації надання медичної допомоги засудженим до позбавлення волі, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства охорони здоров'я України від 15 серпня 2014 року №1348/5/572, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2014 року за №990/25767 (далі по тексту - Порядок №1348/5/572).

Спеціальна лікарська комісія Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області склала висновок від 19 вересня 2014 року №1 про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, за формою згідно з додатком 12 до Порядку №1348/5/572.

Підстави вважати, що Спеціальна лікарська комісія Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області при складанні висновку за формою згідно з додатком 12 до Порядку №1348/5/572, могла на виконання вимог ухвали Вінницького міського суду Вінницької області 25 квітня 2014 року у цивільній справі №127/7256/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту каліцтва, у висновку за формою згідно з додатком 12 до Порядку №1348/5/572 викласти іншу інформацію, ніж передбачена такою формою, зокрема вказати відповідь на питання суду у цивільній справі: "Яким пунктом Переліку захворювань, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18 січня 2000 року "Про затвердження нормативно-правових актів з питань медико-санітарного забезпечення осіб, які утримуються в слідчих ізоляторах та установах виконання покарань Державного департаменту України з питань виконання покарань" визначено морфологічні вади і остаточний діагноз захворювання ОСОБА_1?", у адміністративного суду відсутні.

Суд зазначає, що у разі якщо медичне обстеження засудженого ОСОБА_1 фактично здійснилось на виконання ухвали суду Вінницького міського суду Вінницької області 25 квітня 2014 року у цивільній справі №127/7256/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту каліцтва, за якою на вирішення лікарської-трудової експертної комісії суд поставив низку питань, і за результатами такого обстеження Спеціальна лікарська комісія Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області склала висновок "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" від 19 вересня 2014 року №1, за формою згідно з додатком 12 до Порядку №1348/5/572, який має іншу мету, ніж встановлення факту каліцтва засудженого, то такий висновок може оцінюватися судом як доказ щодо його допустимості та належності у цивільній справі №127/7256/14-ц.

Дії Спеціальної лікарської комісії, створеної при лікарні для засуджених в Управлінні Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області, підпорядкованої Міністерству юстиції України, зі складання висновку "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" від 19 вересня 2014 року №1, підлягають оцінці адміністративним судом у справі № 826/13812/16 щодо їх відповідності вимогам Порядку №1348/5/572.

Відповідно до пункту Положення №1348/5/572 медичному обстеженню з метою підготовки та подання до суду матеріалів для вирішення питання про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання підлягають засуджені, які захворіли в УВП, а також особи, які захворіли до засудження, але їх хвороби внаслідок прогресування набули характеру, зазначеного в переліку захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, згідно з додатком 12 до цього Порядку.

Пунктом 2 Положення №1348/5/572 визначено, що медичний огляд таких хворих засуджених проводять спеціальні лікарські комісії (далі - комісія) територіальних органів ДПтС України після обов'язкового лікування і ретельного обстеження хворого в стаціонарних умовах лікарняних закладів або закладів охорони здоров'я з урахуванням результатів його медичного обстеження, проведеного лікування та заключного діагнозу.

Згідно з пунктом 3 Положення №1348/5/572 до складу комісії входять начальник відділу (сектору) охорони здоров'я територіального органу ДПтС України, який є головою комісії, та чотири лікарі закладів охорони здоров'я ДКВС, які є членами комісії. До роботи комісії можуть залучатися лікарі закладів охорони здоров'я відповідно до розділу II цього Порядку. Склад комісій затверджують начальники територіальних органів ДПтС України.

Відповідно до пункту 5 Положення №1348/5/572 з урахуванням результатів медичного огляду засудженого комісія негайно складає висновок спеціальної лікарської комісії про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, за формою, наведеною в додатку 13 до цього Порядку.

Дослідивши наявну в матеріалах справи копію висновку Спеціальної лікарської комісії Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області "Про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання" від 19 вересня 2014 року №1, щодо відповідності цього висновку формі, наведеній в додатку 13 Порядку №1348/5/572, суд встановив, що він відповідає такій формі.

У висновку від 19 вересня 2014 року №1 міститься вся передбачена формою інформація, вказано заключний діагноз: Повна сліпота обох очей. Післятравматичний рубець рогівки OD. Зарощення зіниці, передня спайка OD. Більмо рогівки OS. Субатрофія лівого очного яблука OS ІІІ ст.

Наведена в додатку 13 до Порядку №1348/5/572 форма висновку передбачає зазначення комісією пунктів Переліку захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання.

Перелік таких захворювань затверджений Порядком №1348/5/572 і міститься у Додатку 12 цього Порядку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 7 цього Переліку повна сліпота належить до Переліку захворювань, які є підставою для подання до суду матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання.

Водночас суд зазначає, що підставою для порушення питання про можливість звільнення засудженого від відбування покарання за хворобою є факт захворювання засудженого на психічну або іншу тяжку хворобу, яка перешкоджає відбуванню покарання. Тобто, визначальним є не сама наявність хвороби, а те, що хвороба перешкоджає засудженому відбувати покарання.

Спеціальна лікарська комісія Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області у висновку від 19 вересня 2014 року №1 про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, вказала, що одноголосним рішенням комісії визначено, що наявність у засудженого захворювання не становить загрози для життя та здоров'я засудженого і не перешкоджає подальшому відбуванню покарання.

Відповідно, у Спеціальної лікарської комісії Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області не було підстав вказувати у висновку пункт Переліку захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання, на необхідності зазначення якого наполягає позивач.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, у справі, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виявлено протиправних дій при складанні Спеціальною лікарською комісією Лікувального закладу при Стрижавській ВК №81 Управління Державної Пенітенціарної служби України у Вінницькій області висновку від 19 вересня 2014 року №1 про медичний огляд засудженого щодо наявності захворювання, визначеного Переліком захворювань, які є підставою для подання в суди матеріалів про звільнення засуджених від подальшого відбування покарання.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу норм законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Заявлені позивачем у клопотанні від 21 грудня 2016 року вимоги щодо скасування ухвал Печерського районного суду міста Києва та Апеляційного суду міста Києва у справі №757/47/067/15-ц знаходяться поза межами предмета позову в адміністративній справі, що вирішується, і не можуть бути вирішені адміністративним судом, оскільки останній не має такої компетенції.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов