Справа № 813/2585/13-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9635/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року з питань заміни сторони виконавчого провадження у справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області до фізичної особа - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області звернулося в суд першої інстанції з заявою про заміну сторони виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 813/2585/13-а від 01.07.2013, виданого за постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2013 у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області до фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, а саме просило замінити стягувача у вищезгаданому виконавчому провадженні з управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області на Самбірську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що поняття адміністрування визначено в Податковому кодексі України, а саме в п. 14.1.11 адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

Отже, Пенсійний фонд України завершив, визначені законами, заходи адміністрування єдиного внеску.

Вищезазначені норми матеріального права при винесені рішень не були враховані судом І інстанції.

Апелянт зазначає, що оскільки предметом стягнення із відповідача із ФО-СПД ОСОБА_1 є заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 8602,72 грн. та відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Правонаступництво - перехід прав і обов'язків від одного суб'єкта до іншого. Воно може бути універсальним або частковим. За універсального правонаступництва до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов'язки того суб'єкта, якому вони належали раніше.

Таким чином, функції, обов'язки і завдання щодо адміністрування єдиного внеску покладено на Міністерство доходів і зборів України, а боржника ФО-СПД ОСОБА_1 управлінням передано на облік до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Львівській області (юридична адреса: м.Самбір, вул. Чорновола, 2а), що підтверджується актом передачі від 28.01.2014 р.

На підставі наведеного просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову, якою замінити сторону виконавчого провадження.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції вставлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/2585/13-а від 05 червня 2013 року адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області задоволено повністю, стягнуто з фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України м. Самборі та Самбірському районі Львівської області заборгованість в сумі 8602 (вісім тисяч шістсот дві ) 72 (сімдесят дві) коп. Постанова сторонами в апеляційному порядку не оскаржена і набрала законної сили. 01 липня 2013 року Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 813/2585/13-а, в якому стягувачем визначено управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області, на підставі, якого постановою державного виконавця від 04 січня 2016 року відкрито виконавче провадження № 49413149. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області перейменовано на Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» передбачено, що заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» від 04.07.2013 № 404-VII у зв'язку з проведенням адміністративної реформи. Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Згідно з пунктом 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (в редакції Закону № 404-VII) адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (далі - податків, зборів, платежів) - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» встановлено, що суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах.

Суд вірно вважав, що Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області (управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області) є органом, який відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» закінчує процедуру по стягненню єдиного внеску з фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 в даній справі.

Також суд вірно вважав, що посилання заявника на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» передано функції з контролю за сплатою єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від органів Пенсійного фонду України до органів Міністерства доходів і зборів України, не заслуговують уваги, оскільки зміна механізму адміністрування єдиного внеску не вказує про правонаступництво органів доходів і зборів.

Підстави для заміни сторони виконавчого провадження встановлені ст. 264 КАС України, згідно ч. 1 якої - у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок смерті або реорганізації. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника (спадкоємця). Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Так, підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження, оголошення його померлим, реорганізація юридичної особи, відступлення права вимоги, переведення боргу (глава 47 ЦК).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заява про заміну сторони виконавчого провадження не підлягає задоволенню, оскільки, у Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області) зберігаються повноваження із адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», відтак воно не втратило статусу стягувача у виконавчому провадженні № 49413149 з примусового виконання виконавчого листа № 813/2585/13-а, виданого 01.07.2013 Львівським окружним адміністративним судом.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року з питань заміни сторони виконавчого провадження у справі № 813/2585/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 12.10.2017 року