Справа № 523/11286/17
Суддя: Шепітко І. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/336/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" жовтня 2017 р. м. Одеса
Суддя Суворовського районного суду м.Одеси Шепітко І.Г.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом та просить визнати неправомірними бездіяльність Одеського обласного військовиого комісаріату в частині не включення у довідку додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відповідну довідку про зазначені додаткові види грошового забезпечення, визнати протиправними бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою йому пенсії, Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України Одеській області провести перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату з визначенням розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області за результатами перерахунку пенсії здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.12.2010 року.
Ухвалою суду від 11.08.2017 року в частині вимог позивача в період з 01.12.2010 року по 07.02.2016 року позов було залишено без розгляду відповідно до вимог ст.ст.99, 100 КАС України, в іншій частині, ухвалою суду від 11.08.2017 року було відкрито скорочене провадження.

Зазначені ухвали, копію позову та додані матеріали відповідачі отримали.

04.10.2017 року відповідач Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області надіслав на адресу суду заперечення, згідно яких вважав вимоги позивача безпідставними та просив у позові відмовити.

09.10.2017 року також надійшли заперечення від ІНФОРМАЦІЯ_1 , які просили у вимогах відмовити та вважали, що вони взагалі не мають відношення до даного спору, довідку надавала військова частина.

Відповідно до п.3 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута не пізніше трьох днів у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

П.4 ч.5 ст.1832 передбачено, що справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п`яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є військовим пенсіонером, пенсія нарахована у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я у розмірі 65% грошового забезпечення з 01.12.2010 року згідно Наказу першого заступника начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України №419 від 14.10.2010 року.

29.03.2017 року позивач звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області з приводу перерахування розміру призначеної йому пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
10.04.2017 року від Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області позивачеві була надана відповідь про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

З таким висновком Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області суд не погоджується, виходячи з наступного.

З наданої позивачем архівних довідок, виданих Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.01.2017 року №111/п, вбачається, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ним фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення та дають право на подальше підвищення пенсії: грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі 7768,14 гривень; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 5651,26 гривень; індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 5992,59 гривень; грошова допомога при звільненні в загальному розмірі 36742,56 гривень. Такі виплати не були включенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла в період призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 5 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова №393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З наведеного слідує, що врахування видів грошового забезпечення залежить від того чи сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Якщо такі внески сплачувалися, то пенсіонер має право на включення у розрахунок пенсії грошового забезпечення, з якого такі внески утримані.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.1 Постанови №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1.2 розділу І Інструкції №260 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, в цьому пункті зазначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 2 п.10 Постанови №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому пунктом 14 Постанови №393 зазначено, що одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством надзвичайних ситуацій, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною інспекцією техногенної безпеки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.

Таким чином, враховуючи приписи зазначених вище норм, колегія суддів приходить до висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, допомога на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яке у свою чергу є складовою частиною грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України

механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошових доходів населення, стосовно зазначеного спору, фактично є підвищенням доходу оплати праці (грошового забезпечення) пропорційно росту цін, а відтак твердження апелянта, що індексація не є постійною виплатою та не може бути включена до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби є безпідставними.

Відповідно до абз.7 п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб, зокрема як: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу;

Відповідно до абз.2 п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1170 від 22 грудня 2010 року, який є чинним з 01 січня 2011 року не містить видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, таких як грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; індексація оплати праці (грошового забезпечення). Проте, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби з 01 січня 2011 року віднесена до видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (п.2 Переліку).

З наведених норм слідує, що отримані позивачем виплати під час проходження ним військової служби (грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби; індексація оплати праці (грошового забезпечення) є складовими грошового забезпечення позивача, але при обчисленні розміру пенсії мають враховуватись тільки види грошового забезпечення з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з архівних довідок, виданих Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.01.2017 року №111/п, з отриманих позивачем - грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексацію оплати праці, нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування, а відтак суд приходить до висновку, що пенсія позивачеві має бути обчислена з розміру грошового забезпечення до складу якого, окрім іншого, мають бути включені отримані - грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; індексація оплати праці (грошового забезпечення).

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах суду від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 та від 20 жовтня 2015 року у справі №559/3342/14-а.

Відповідно до абз.2 ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

При цьому, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби підлягає включенню до грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії позивача, оскільки на цю виплату страхові внески не нараховувались та не сплачувались.

Також, підлягає врахуванню положення ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що перерахунок має бути вчинений за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів, у зв`язку з чим суд вважає, що перерахування пенсії необхідно здійснити з 29.03.2016 року, оскільки із заявою про проведення відповідного перерахунку позивач звернувся до пенсійного органу 29.03.2017 року.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015, на яке посилається відповідач у запереченнях, щодо офіційного тлумачення

положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в аспекті порушених у конституційному зверненні питань, стосується визначення встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку.

Між тим, предметом даного спору є законність рішення відповідача щодо відмови у включені до складу грошового забезпечення видів виплат отриманих позивачем до призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача - Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру пенсії позивача, з 29.03.2016 року, врахувавши, при розрахунку пенсії, до розміру грошового забезпечення позивача, окрім іншого, грошову допомогу на оздоровлення у загальному розмірі 7768,14 гривень, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 5651,26 гривень, індексацію грошового забезпечення у загальному розмірі 5992,59 гривень, та грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі 36742,56 гривень.

Заявлені до Одеського обласного військового комісаріату вимоги задоволенню не підлягають, оскільки при призначенні пенсії позивачеві була надана довідка про додаткові види грошового забезпечення військовою частиною, де проходив службу позивач, а дії військового комісаріату полягали у складенні подання про призначення пенсії та направленні до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Керуючись ст.ст.7-9, 11, 41, 71, 158, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати донарахованої її частини, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 7768,14 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 5651,26 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 5992,59 гривень та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 36742,56 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 29.03.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 7768,14 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 5651,26 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 5992,59 гривень та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 36742,56 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 29.03.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення та з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 7768,14 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 5651,26 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 5992,59 гривень та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 36742,56 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Копію постанови надіслати сторонам у справі.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: