Справа № 216/769/15-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року м. Київ К/800/38076/15

К/800/38180/15

К/800/38253/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_2 на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в підтвердженні пільгового стажу за період з 18.02.1991 року по 31.12.1992 року за Списком №2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 18.02.1991 року по 31.12.1992 року, як працівника, зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію, з урахуванням пільгового стажу за Списком №2 за період з 18.02.1991 року по 31.12.1992 року, з 27.08.2014 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 в підтвердженні пільгового стажу за період з 18.02.1991 року по 20.08.1992 року включно за списком №2. Зобов'язано Управління пенсійного фонду в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи з 18.02.1991 року по 20.08.1992 року включно як працівника, зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №2. Зобов'язано Управління пенсійного фонду в Центрально-МІському районі міста Кривого Рогу призначити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням пільгового стажу за списком №2 за період з 18.02.1991 року по 20.08.1992 року включно.

Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що у позивача наявні всі документи і відомості, що підтверджують стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 18 лютого 1991 року по 20 серпня 1992 року, які не спростовано відповідачами. Водночас, період роботи з 21 серпня 1992 року по 31 грудня 1992 року не може бути включено до пільгового стажу з підстав не проведення у цей період атестації робочого місця позивача.

У касаційних скаргах Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить їх змінити в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено та прийняти в цій частині рішення про задоволення позову.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційних скарг.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працював в Криворізькому спеціалізованому управлінні №2 тресту «Укрметалургремонт», який в подальшому перейменовано у ВАТ «Металургремонт-2». Наказом №113 від 10.07.89 року прийнятий на дільницю №2 електрозварником по 3 розряду ручного різання на дільниці №2. Наказом №18 від 15.02.1991 року прийнятий на роботу монтажником 4 розряду по ремонту металургійного і агломераційного обладнання і печей. Наказом №102 від 14.10.1994 року присвоєно 5 розряд монтажника по ремонту металургійного обладнання. Наказом №13 від 28.02.1997 року переведено слюсарем-ремонтником 5 розряду. Наказом від 16.07.1997 року звільнений, що підтверджується записами трудової книжки.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах .

Однак, позивачу було підтверджено тільки період роботи з 11.07.1989 року по 16.01.1991 року та з 01.01.1993 року по 28.02.1997 року для зарахування до пільгового стажу за Списком №2, з посиланням на те, що в трудовій книжці ОСОБА_2 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що заявник працював на роботах передбачених Списками повний робочий день. У розрахункових відомостях із заробітної плати працівників в період 1991 року та 1992 роках суми нарахувань відсутні.

Позивач, вважаючи не зарахування Управлінням Пенсійного фонду стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 18.02.1991 року по 31.12.1992 року неправомірним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, а саме чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Задовольняючи позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію з урахуванням пільгового стажу за Списком №2 за період з 18.02.1991 року по 20.08.1992 року включно, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 в підтверджені пільгового стажу за вказаний період, оскільки відповідачами не доведено, що позивач у період з 18.02.1991 року по 20.08.1992 року включно працював на інших умовах, ніж як повний робочий день на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Урахування встановлених обставин, норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що відсутність атестації робочого місця не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу позивача за період з 21 серпня 1992 року по 31 грудня 1992 року. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України у спорах цієї категорії, висловленій, зокрема, у його постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14 відповідно).

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е.Ю. Швед