Справа № 160/510/17
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/510/17
Провадження № 2-а/160/28/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Турелик О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинської районної державної адміністрації Волинської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

05.09.2017 року позивач звернувся з даним позовом до суду, мотивуючи його тим, що він, 28.09.2016 року відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.09.2016 року № 58 був прийнятий на військову службу за контрактом у Збройних Силах України та призначений на посаду відповідального виконавця Іваничівського районного військового комісаріату Волинської області. У подальшому, наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.10.2016 року № 63 він був призначений на посаду діловода служби захисту інформації Локачинського районного військового комісаріату Волинської області, де і проходить військову службу до сьогодні.

30.09.2016 року він звернувся в Локачинську районну державну адміністрацію із письмовою заявою щодо надання одноразової грошової допомоги у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у розмірі до п`яти прожиткових мінімумів на день звернення, тобто до 7250,00 грн., передбаченої Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами).

До письмової заяви ним було додано усі необхідні документи, передбачені згаданим Порядком.

Однак, комісія з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утворена при Локачинській районній державній адміністрації, розглянувши 04.10.2016 року подані ним документи, відмовила у наданні згаданої допомоги без пояснення причин прийнятого рішення, про що йому було повідомлено листом від 04.10.2016 року № С-245.

25.07.2017 року він звернувся у письмовій формі на ім`я голови Локачинської районної державної адміністрації з проханням пояснити причини прийняття рішення, яким було відмовлено йому в отриманні одноразової грошової допомоги.

18.08.2017 року він отримав відповідь за № С-127, у якій було зазначено, що причиною відмови у виплаті згаданої допомоги стало те, що він, нібито, після вступу на військову службу буде проходити її у військовому комісаріаті неподалік від дому, отримувати грошове забезпечення і ніяких додаткових витрат нести не буде. Також поінформовано, що у випадку переведення його до однієї з військових частин вказану допомогу йому буде виплачено.

Просить визнати неправомірними дії комісії з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утвореної при Локачинській районній державній адміністрації, про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у розмірі до п`яти прожиткових мінімумів на день звернення (7250,00 грн.), передбаченої Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами).

Зобов`язати Локачинську районну державну адміністрацію виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у сумі 7250,00 грн. відповідно до встановленого Порядку.

У судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав із підстав, зазначених у позовній заяві. Просить задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, мотивуючи це тим, що відповідно до протоколу № 38 від 04.10.2016 року та протоколу № 49 від 19.12.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні матеріальної допомоги. При прийнятті рішення, комісія вивчивши умови, які склалися у сім`ї ОСОБА_2 дійшла висновку, що укладання контракту на військову службу не привело до перебування сім`ї в складних життєвих обставинах. Позивач залишився за постійним місцем проживання разом із сім`єю, ніяких додаткових витрат, а також незручностей в зв`язку відсутністю одного із членів сім`ї не виникло.

Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач як громадянин України відповідно до статті 20 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та розділу II Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 рою № 1153/2008 (зі змінами), в добровільному порядку був прийнятий на військову службу за контрактом у Збройних Силах України.

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.09.2016 року № 58 був прийнятий на військову службу за контрактом у Збройних Силах України та призначений на посаду відповідального виконавця Іваничівського районного військового комісаріату Волинської області. У подальшому, наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.10.2016 року № 63 він був призначений на посаду діловода служби захисту інформації Локачинського районного військового комісаріату Волинської області, де і проходить військову службу до сьогодні (а.с. 7, 10, 12).

Локачинською районною радою 20.10.2015 року було затверджено Порядок надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах № 37/4 (а.с. 14, 15).

Рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року було доповнено абз.5 Порядку надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженого рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4, такого змісту: "Для осіб, які є військовослужбовцями Збройних Сил України за контрактом за умови укладення контракту, починаючи з 2016 року"(а.с. 13).

Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року) не обумовлено відмінностей між громадянами, які вступили на військову службу за контрактом у військові частини, та особами, які вступили на військову службу за контрактом у інші військові формування.
Крім того, даним Порядком взагалі не зазначено будь-яких умов щодо отримання одноразової грошової матеріальної допомоги, окрім як необхідність бути особою, яка є військовослужбовцями збройних сил Укарїни за контрактом за умови укладення контракту, починаючи з 2016 року.

Оскільки позивач є військовослужбовцем за контрактом з 25.09.2016 року, тому він має право на соціальні гарантії, у тому числі і місцевого (регіонального) рівня, якими зокрема, і є одноразова грошова допомога у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом, яка передбачена Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року).

Таким чином, суд вважає, що отримання позивачем грошового забезпечення та проходження служби неподалік від дому не може бути причиною відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуюче вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії комісії з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утвореної при Локачинській районній державній адміністрації, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивачем крім вимоги щодо визнання неправомірними дії відповідача було заявлено вимогу про зобов`язання Локачинської районної державної адміністрації виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у сумі 7250,00 грн. відповідно до встановленого Порядку надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року).

Згідно зі ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Приймаючи до уваги, що судом встановлено неправомірні дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом, а також враховуючи, що суд при вирішенні вимог, заявлених у позовних заявах, керується виключно нормами та вимогами, встановленими в нормативних актах, суд не може без наявності відповідної норми перебирати на себе функції органу державної влади, та, в даному випадку, зобов`язувати виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у сумі 7250,00 грн., що відповідно до Порядку надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року) є функцією управління соціального захисту населення Локачинської районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається із позовних вимог ОСОБА_1 , він просить лише визнати неправомірними дії комісії з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утвореної при Локачинській районній державній адміністрації щодо відмови йому у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов`язати Локачинську районну державну адміністрацію виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у сумі 7250,00 грн.

Суд дійшов висновку того, що дії комісії з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утвореної при Локачинській районній державній адміністрації є неправомірними, проте вимога щодо зобов`язання Локачинської районної державної адміністрації виплатити допомогу в сумі 7250,00 грн. є передчасною, оскільки дане право позивача ще не є порушеним.

Проте, суд вважає, що при вирішенні даного адімінстративного спору буде логічним, законним та послідовним захистити права позивача, шляхом зобов`язання управління соціального захисту Локачинської районної державної адміністрації, (що є головним розпорядником коштів що надаються Порядком, затвердженим Локачинською районною радою 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року) виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом 26.09.2016 року, обсяг якої має визначити комісія з питань соціального захисту населення відповідно до розділу ІІІ Порядку надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року), суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративну позовну заяву задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії комісії з питань соціального захисту для розгляду звернень громадян, утвореної при Локачинській районній державній адміністрації, про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом, передбаченої Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року).

Зобов`язати управління соціального захисту Локачинської районної державної адміністрації, (що є головним розпорядником коштів, що надаються Порядком надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим Локачинською районною радою 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року) виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом 26.09.2016 року, обсяг якої має визначити комісія з питань соціального захисту населення відповідно до розділу ІІІ Порядку надання одноразової грошової матеріальної допомоги малозахищеним громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, затвердженим рішенням Локачинської районної ради від 20.10.2015 року № 37/4 (зі змінами внесеними рішенням Локачинської районної ради № 5/3 від 24.03.2016 року).

У задоволенні адміністративних позовних вимог щодо зобов`язання Локачинської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із вступом на військову службу за контрактом у сумі 7250,00 грн. відповідно до встановленого Порядку - відмовити.

Стягнути з державного бюджету в особі управління державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань Локачинської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителя с. Павловичі Локачинського району, ідент. номер НОМЕР_1 , сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк