Справа № 328/1729/17
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Гончарук В.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов ОСОБА_4 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації в якому просить визнати протиправними дії Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати їй пенсії з 01.04.2017 року; зобовязати Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату їй пенсії з 01.04.2017 року.

В обґрунтування зазначає, що позивачка здобула право на отримання пенсії за віком, що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивачка є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № НОМЕР_1 від 20.11.2014 року. З 14 жовтня перебуває на обліку в Токмацькому обєднаному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З 01 квітня відповідач перестав їй виплачувати пенсію.

На її звернення до відповідача щодо причин припинення виплати пенсії отримала відповідь відповідно якій припинення виплати відбулось у звязку з рішенням комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 29.03.2017 року № 3 яким скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи.

Вважає відмову відповідача у виплаті пенсії незаконною, оскільки, ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» містить вичерпні підстави для припинення виплати пенсій та така підстава на яку посилається відповідач відсутня.

Тому просить задовольнити позовні вимог в повному обсязі.

Позивачка в судове засідання не зявилася, причини неявки не повідомила.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити додатково пояснив, що припинення виплати пенсії можливе лише у випадках, передбачених ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка також передбачає припинення виплати в інших випадках, передбачених законом. Однак, Порядок на який посилається відповідач не є Законом, а тому братися до уваги при вирішенні питання про призначення пенсії не може. За таких обставин, рішення відповідача щодо припинення виплати позивачці пенсії за віком є протиправним.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов де зазначив, що рішенням Токмацького обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області від 14.10.2014 року позивачку прийнято на облік та розпочато виплату пенсійних виплат.

05.04.2017 року на адресу Токмацького обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області надійшло рішення комісії по призначенню державних соціальних допомог та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації від 04.04.2017 року № 01-635 відповідно якого довідка ВПО видана на імя ОСОБА_4 скасована. У звязку з викладеним, Токмацьким обєднаним управлінням ПФУ в Запорізькій області відповідно до п.п 12, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 635 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» прийнято рішення про припинення нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.04.2017 року за особовим рахунком № 139058.

За таких обставин, в діях Токмацького обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області відсутні будь-які порушення щодо припинення нарахування та виплати позивачці пенсії, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала заперечення та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи вважав позовні вимоги необґрунтованими.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, представника третьої особи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має право на пенсію за віком, що підтверджується посвідченням серії АА № 938369, вказані обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до довідки від 20.11.2014 року № НОМЕР_1 позивачку взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Місце переміщення в с. Новопропопівка, 52 Токмацького району Запорізької області. Строк дії вказаної довідки в подальшому продовжувався.

Рішенням комісії по призначенню державних соціальних допомог та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Токмацької районної державної адміністрації від 29.03.2017 року № 3 встановлено, що на підставі даних Державної прикордонної служби України ОСОБА_4 з 13.05.2016 року о 13 год. 53 хв. залишила територію України через КПП «Гнутове» більш ніж на 60 днів, а тому прийнято рішення скасувати соціальні виплати позивачці.

Наказом начальника управління соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації від 30.03.2017 року № 16 «Про скасування довідок внутрішньо переміщеним особам в управлінні соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації Запорізької області» скасовано довідку про взяття на облік ОСОБА_4, с. Новопрокопівка, вул. Чарівна, 52.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як вбачається із наведеної норми, перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним та може врегульовуватись іншими нормативно-правовими актами (постанова Вищого адміністративного суду України від 21.03.2017 року № 800/3123/17).

З 22 листопада 2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» , яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до статті 7 цього Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» регулює реалізацію пенсійних прав відповідної категорії осіб внутрішньо переміщених осіб, при цьому, не ставить таких осіб в дискримінаційне становище відносно інших громадян України, що також закріплено в ст. 14 вказаного Закону.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Відповідно статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Згідно з п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідачем не було порушено пункт 5 частини 1 статті 49 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", оскільки припиняючи виплату пенсії позивачу, він керувався положеннями Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Водночас, як вбачається з матеріалів справи в матеріалах особової справи позивача, яка перебуває в управлінні соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації, міститься заява ОСОБА_5 та заява ОСОБА_6, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що позивачка проживає в с. Новопрокопівка з жовтня 2016 року по 30.04.2017 року (ОСОБА_5М.) та по 02.05.2017 року (ОСОБА_6М.). Крім цього, згідно актів обстеження матеріально побутових умов сімї від 15.08.2016 року № 50 та 01.03.2017 року № 58 якими проведено фізичну ідентифікацію позивачки за зареєстрованим тимчасовим місцем перебування с. Новопрокопівка Токмацького району Запорізької області, що в свою чергу може свідчити про відсутність підстав вважати про повернення внутрішньо переміщеної особи до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщений осіб» рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

В той же час, як слідує з пояснень представника позивача рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи позивачем не оскаржувалось.

За таких обставин суд вважає, що своє право на пенсійне забезпечення внутрішньо переміщена особа може реалізувати шляхом оскарження рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи або одержання у встановленому порядку довідки про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, законні підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління соціального захисту населення Токмацької районної державної адміністрації про визнання дій Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати їй пенсії з 01.04.2017 року та зобовязання Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити ОСОБА_4 Кондратівній пенсії з 01.04.2017 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя