Справа № 805/2296/17-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року справа №805/2296/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Борисові А.А.,

за участю сторін по справі:

представника позивача: ОСОБА_3 (за довіреністю)

представника відповідача: Кононеко І.Ю. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 805/2296/17-а (головуючий І інстанції Кірієнко В.О.) за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання незаконною відмову щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, зобов'язання розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою споруд протягом 1 місяця з часу проголошення остаточного рішення суду за цим позовом та зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не інакше, як у спосіб передбачений приписами спеціальних норм Земельного кодексу України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що суд першої інстанції застосував при вирішенні справи Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», які ніяк не регулюють предмет позову. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що статтею118 ЗК визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача скаргу підтримав, а представник відповідача проти її задоволення заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 30 березня 2017 року звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га ріллі, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області. У поданому клопотанні вказано, що заявник не використовув своє право на безоплатну приватизацію землі по вищевказаному цільовому призначенню. До клопотання було надано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, викопіювання з планово-картографічного матеріалу Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області (картографічні графічні матеріали щодо бажаного місця розташування витребуваної земельної ділянки).

На наведене звернення відповідач листом від 24.04.2017 р. № Ж - 1633/0-1250/6-17 повідомив позивача про те, що згідно ортофотопланів витребувана земельна ділянка прощею 2,0000 га є частиною земельної ділянки загальною площею 22,4032 га, яка має кадастровий :07:000:0090 та внесена до Державного земельного кадастру. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», керуючись п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», враховуючи доручення Держгеокадастру від 17.02.2016 року №22-28-0.13-2786/2-16, Головним управління вживаються заходи щодо включення земельної ділянки загальною площею 22,4032 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції. У зв'язку з чим надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області не представляється можливим.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 09.02.2016року за №6 було затверджено перелік підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції.

Наказом від 25.04.2017року №107 було внесено зміни до наказу №6 від 09.02.2016року, а саме, до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції та до альбому-атласу з резервування земельних ділянок для учасників антитерористичної операції на території Донецької області .

Згідно листа відповідача від 08.08.2017року за №9-5-0.61-7163/2-17 станом на 07.08.2017року до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області звернулось 684 учасника антитерористичної операції із клопотаннями про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства та 1 учасник антитерористичної операції звернувся до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів для ведення садівництва. При цьому, відповідачем розглянуті вищезазначені клопотання та видані 685 наказів про надання дозволів на вищезгадані клопотання.

Представник відповідача під час апеляційного провадження надав пояснення про те, що з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки учасники антитерористичної операції не звертались.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами пункту "в" частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 ЗК, згідно з положеннями частини шостої якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини 7 статті 118 ЗК відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, за приписами наведених норм, для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із клопотанням для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду якого визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідачем у оскаржуваному рішенні не наведено жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 ЗК України, за яких позивачеві було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а тому колегія суддів вважає, що відмова відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладена у листі від 24.04.2017 р. № Ж - 1633/0-1250/6-17, є незаконною. За таких обставин, вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Застосування судом першої інстанції при прийнятті рішення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», колегія суддів вважає помилковим, оскільки наведені нормативні акти не регулюють спірні правовідносини.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що право надавати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні є дискреційним повноваженням відповідача по справі.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Колегія суддів вважає за необхідне, для повного захисту прав та законних інтересів позивача, зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Софіївської (Новоартемівської) сільської ради Костянтинівського району Донецької області, з урахуванням висновків, викладених у цій постанові.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 805/2296/17-а задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року у справі № 805/2296/17-а- скасувати.

Позов ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, викладену у листі від24.04.2017 р. № Ж - 1633/0-1250/6-17.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 від 30 березня 2017р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням висновків, викладених у цій постанові.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на користь ОСОБА_5 суму судового збору у розмірі 2624 гривень 00 копійок.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 11 жовтня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 12 жовтня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок