Справа № 809/1230/17
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2017 р. справа № 809/1230/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Мула Х.О.,

за участю:

позивача, представника позивача - Гусака М.В.

представника відповідача - Боринського Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом депутата Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області Гусака Миколи Васильовича, сільського голови Тисменичанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Баланюка Сергія Івановича, сільського голови Цуцилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Дутчака Миколи Миколайовича, сільського голови Каміннецької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Федоровича Андрія Михайловича до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження за № 419 від 25.07.2017 року,--

ВСТАНОВИВ:

06.09.2017 року депутат Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області Гусак М.В., сільський голова Тисменичанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Баланюк С.І., сільський голова Цуцилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Дутчак М.М., сільський голова Каміннецької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Федорович А.М. звернулися до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження за № 419 від 25.07.2017 року "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, всупереч рішенню Івано-Франківської обласної ради від 24.07.2015 року за № 1722-36/2015 "Про перспективний план формування територій громад області" та, відповідно, розпорядженню Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Івано-Франківської області", яким Тисменичанську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району включено до переліку спроможних територіальних громад Івано-Франківської області, а також за наявності порушень при об'єднанні Переріслянської, Волосівської, Гаврилівської, Фитьківської територіальних громад у Переріслянську об'єднану територіальну громаду, протиправно прийняв оскаржуване розпорядження за № 419 від 25.07.2017 року, яким затвердив висновок щодо відповідності проектів рішень Переріслянської, Волосівської, Гаврилівської, Фитьківської сільських рад Надвірнянського району "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та законам України.

Позивач та одночасно представник позивача - сільського голови Цуцилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Дутчака Миколи Миколайовича, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Позивачі - сільський голова Тисменичанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Баланюк Сергій Іванович та сільський голова Каміннецької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Федорович Андрій Михайлович в судове засідання не прибули, однак на адресу суду направили заяви в яких просили суд розглядати справу за їх відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечив з мотивів, наведених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи. Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Розпорядженням сільського голови Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 15.05.2017 року за № 11, ініційовано добровільне об'єднання територіальних громад сіл Перерісль, Фитьків, Лісна Тарновиця, Волосів, Камінне, Тисменичани, Цуцилів, Гаврилівка відповідно Переріслянської сільської ради, Фитьківської сільської ради, Ліснотарновицької сільської ради, Волосівської сільської ради, Каміннецької сільської ради, Тисменичанської сільської ради, Цуцилівської сільської ради та Гаврилівської сільської ради в Переріслянську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області з центром в с. Перерісль (а.с.77).

Рішеннями Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 06.11.2015 року за № 434-40/2015 (а.с.78-81), Волосівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 11.11.2016 року за № 131-6/2016 (а.с.95-98), Гаврилівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 07.08.2015 року за № 95-30/2015 (а.с.99-102), від 14.06.2017 року за № 108-13/2017 (а.с.121-124), Фитьківської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 23.02.2017 року за № 132-10/2017 (а.с.92-94) затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання та приєднання територіальних громад.

Сільським головою Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області забезпечено громадське обговорення ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, що підтверджується протоколом громадського обговорення від 21.05.2017 року (а.с.82-83).

За результатами громадського обговорення, 26.05.2017 року Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області прийнято рішення за № 192-12/2017 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад" (а.с.84).

Листом від 02.06.2017 року за № 119, сільський голова Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області надіслав сільським головам с. Фитьків, с. Волосів, с. Гаврилівка, с. Тисменичани, с. Цуцилів, с. Камінне, с. Лісна Тарновиця пропозицію щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Перерісль, Фитьків, Лісна Тарновиця, Волосів, Камінне, Тисменичани, Цуцилів, Гаврилівка відповідно Переріслянської сільської ради, Фитьківської сільської ради, Ліснотарновицької сільської ради, Волосівської сільської ради, Каміннецької сільської ради, Тисменичанської сільської ради, Цуцилівської сільської ради та Гаврилівської сільської ради в Переріслянську об'єднану територіальну громаду з центром в с. Перерісль (а.с.85-86).

Згідно розпорядження сільських голів с. Волосів (а.с.90), с. Гаврилівка (а.с.91) та с. Фитьків (а.с.89), виконавчі комітети зобов'язано вивчити звернення Переріслянського сільського голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад з подальшим проведенням громадських обговорень.

Судом встановлено, що на виконання вказаних розпорядчих документів, в селах Волосів, Гаврилівка та Фитьків проведено громадські обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад, відповідно до яких прийнято пропозицію Переріслянської сільської ради щодо такого об'єднання, що оформлено протоколом результатів опитування жителів с. Волосів щодо добровільного об'єднання територіальних громад від 22.06.2017 року (а.с.105-106), протоколом сходів селян Гаврилівської сільської ради від 07.06.2017 року (а.с.107-108) та протоколом громадських слухань Фитьківської сільської ради від 10.06.2017 року (а.с.103-104).

Рішеннями Волосівської сільської ради від 22.06.2017 року за № 170-9/2017 (а.с.110), Гаврилівської сільської ради від 14.06.2017 року за № 109-13/2017 (а.с.111), Фитьківської сільської ради від 15.06.2017 року за № 158-12/2017 (а.с.109), надано згоду на добровільне об'єднання в Переріслянську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області з центром в с. Перерісль.

З урахуванням рішень Переріслянської сільської ради, Фитьківської сільської ради, Волосівської сільської ради, Гаврилівської сільської ради про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та за відсутності рішень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад Тисменичанської сільської ради, Цуцилівської сільської ради, Каміннецької сільської ради та Ліснотарновицької сільської ради, Переріслянським сільським головою прийнято розпорядження від 22.06.2017 року за № 12 "Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад" (а.с.112).

Листами від 22.06.2017 року за № 134 та за № 135, сільський голова Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області проінформував голову Івано-Франківської обласної державної адміністрації та голову Івано-Франківської обласної ради про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.113-116).

Розпорядженням сільських голів с. Перерісль (а.с.117), с. Волосів (а.с.119), с. Гаврилівка (а.с.120) та с. Фитьків (а.с.118) зобов'язано провести громадські обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за наслідком яких складено протоколи від 09.07.2017 року (а.с.125-126), від 12.07.2017 року (а.с.129-130), від 14.07.2017 року (а.с.131-132), від 13.07.2017 року (а.с.127-128) про погодження розробленого спільною робочою групою проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

На підставі наведеного, Переріслянською сільською радою, Волосівською сільською радою, Гаврилівською сільською радою та Фитьківською сільською радою прийняті рішення від 14.07.2017 року за № 195-13/2017 (а.с.133-135), від 12.07.2017 року за № 188-10/2017 (а.с.139-141), від 16.07.2017 року за № 110-14/2017 (а.с.142-144) та, відповідно, від 14.07.2017 року за № 164-13/2017, якими схвалено проект рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", який підготовлений спільною робочою групою.

Згідно листа від 18.07.2017 року за № 154, Переріслянська сільська рада звернулась до Івано-Франківської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності такого проекту рішення Конституції та законам України, надавши при цьому необхідний пакет документів (а.с.76).

Відповідно до частини 3, 4 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та з врахуванням клопотання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району від 18.07.2017 року за № 154, Івано-Франківською обласною державною адміністрацією затверджено висновок щодо відповідності проектів рішень Переріслянської, Волосівської, Гаврилівської, Фитьківської сільських рад Надвірнянського району "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та законам України (а.с.151), що підтверджується розпорядженням від 25.07.2017 року за № 419 "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України" (а.с.150).

26.07.2017 року, у відповідності до рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Переріслянської сільської ради за № 208-14/2017 (а.с.152), Волосівської сільської ради за № 199-11/2017, Гаврилівської сільської ради (а.с.154), Фитьківської сільської ради за № 172-14/2017, вирішено об'єднатися з територіальними громадами сіл Перерісль Переріслянської сільської ради, Фитьків Фитьківської сільської ради, Волосів Волосівської сільської ради та Гаврилів Гаврилівської сільської ради в Переріслянську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області з центром в с. Перерісль; затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання вказаних територіальних громад (153, 157, 155, 159); правонаступником прав та обов'язків рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень Переріслянською сільською радою, обраною Переріслянською об'єднаною територіальною громадою визначено Переріслянську сільську раду об'єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Листом від 27.07.2017 року за № 165, голова Переріслянської сільської ради звернувся до голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації із пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших виборів (а.с.149).

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Івано-Франківська обласна державна адміністрація звернулась до Центральної виборчої комісії із клопотанням щодо прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів Переріслянської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Переріслянського сільського голови Надвірнянського району Івано-Франківської області, про добровільне об'єднання якої прийняли рішення Переріслянська, Волосівська, Гаврилівська, Фитьківська сільські ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (а.с.145-148).

Розглянувши вказані звернення, Центральна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам Конституції України та законів України, а також Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Комісії від 12.02.2016 року № 32, а відтак, згідно постанови від 18.08.2017 року за № 164, постановила призначити на неділю, 29 жовтня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24, де під порядковий номером 4 числиться Переріслянська сільська об'єднана територіальна громада; оголосила з 9 вересня 2017 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови (а.с.16-19).

Суд зазначає, що відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад регулює Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Розділом ІІ Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визначено порядок добровільного об'єднання територіальних громад.

Так, згідно статті 5 коментованого Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визначено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди (частина 2 статті 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад").

Відповідно до частини 3 коментованої статті у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Згідно частини 4 статті 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Частиною 2 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визначено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Приписами частини 3 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" передбачено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина 4 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад").

Згідно частини 5 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

У відповідності до частини 8 статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Нормою частини 1 статті 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Таким чином, судом встановлено, що процес об'єднання Переріслянської сільської ради, Волосівської сільської ради, Гаврилівської сільської ради та Фитьківської сільської ради у Переріслянську сільську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області з адміністративним центром у с. Перерісль Надвірнянського району Івано-Франківської області відбувся з дотриманням вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Як наслідок, зважаючи на вищенаведені норми матеріального права, суд дійшов до переконання, що затверджуючи, оскаржуваним розпорядженням, висновок щодо відповідності проектів рішень Переріслянської, Волосівської, Гаврилівської, Фитьківської сільських рад Надвірнянського району "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Конституції та законам України, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому протиправності в діях відповідача судом не встановлено.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного розпорядження за № 419 від 25.07.2017 року з підстав того, що згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 24.07.2015 року за № 1722-36/2015 "Про перспективний план формування територій громад області" та розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Івано-Франківської області" саме Тисменичанську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області включено до переліку спроможних територіальних громад Івано-Франківської області, зважаючи на наступне.

Судом встановлено, що рішенням від 24.07.2015 року за № 1722-36/2015 "Про перспективний план формування територій громад області", Івано-Франківською обласною радою схвалено перспективний план формування територій громад області, яким Тисменичанську об'єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області визначено як потенційну об'єднану територіальну громаду області, до складу якої входять с. Тисменичани, с. Волосів, с. Гаврилівка, с. Камінне, с. Лісна Тарновиця, с. Перерісль, с. Фитьків, с. Цуцилів (а.с.10-13).

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Івано-Франківської області", Тисменичанську територіальну громаду включено до переліку спроможних територіальних громад Івано-Франківської області з адміністративним центром - с. Тисменичани Надвірнянського району Івано-Франківської області (а.с.14-15).

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визначено, що перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Слід вказати, що утворення добровільного об'єднання територіальних громад у чіткій відповідності з перспективним планом формування територій громад нормами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачено.

Суд звертає увагу, що Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не зобов'язує територіальні громади об'єднуватися лише відповідно до перспективного плану формування територій громад області і не встановлює будь-яких інших обмежень.

Більше того, одним з головних принципів добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст згідно з статтею 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" є принцип добровільності, який передбачає утворення добровільного об'єднання територіальних громад в будь-якій конфігурації та з дотриманням умов добровільного об'єднання територіальних громад, встановлених статтею 4 коментованого Закону.

Суд зазначає, що метою розроблення перспективного плану є формування спроможних територіальних громад, які в результаті добровільного об'єднання, будуть здатними самостійно забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, формат добровільного об'єднання територіальних громад поза межами перспективного плану не суперечить вимогам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а відтак не може слугувати підставою для відмови обласною державною адміністрацією у наданні висновку, передбаченого Законом та відмови Центральної виборчої комісії у призначенні перших місцевих виборів.

Окрім того, слід зазначити, що позивачами не доведено яким чином оскаржуване розпорядження порушує їхні права, а також які саме права на їх думку порушено, в тому числі й права громад сіл Камінець, Тисменичани та Цуцилів. Крім того, позивачі не являються учасниками будь-яких правовідносин пов'язаних з утворенням Переріслянської сільської об'єднаної територіальної громади.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, тому в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 09.10.2017.