Справа № 567/946/17
Суддя: Панчук М.В.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/946/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2017 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Панчук М.В.

секретар - Самолюк А.В.

за участі:

прокурор Ковальчук Л.В.,

представник відповідача ОСОБА_1,

представник третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі адміністративну справу за позовною заявою керівника Здолбунівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Острозької міської ради Рівненської області, третя особа: Острозьке КП "Водоканал", про визнання протиправною бездіяльності ,

в с т а н о в и в :

Заступник керівника Здолбунівської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Острозького районного суду Рівнеської області з адміністративним позовом до Острозької міської ради Рівненської області, третя особа Острозьке КП «Водоканал», про визнання протиправною бездіяльності, в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Острозької міської ради Рівненської області щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме, дитячих майданчиків, розташованих на території міста Острог, не вяття їх на баланс та зобовязати Острозьку міську раду Рівненської області розглянути питання щодо: взяття дитячих майданчиків, які розташовані у м.Острог за адресами: вул.Бельмаж, 102, вул.Князів Острозьких (поблизу ОКП "Водоканал"), вул.Татарська, 5, вул.Івана Вишенського, на території скверу Воїнів-Інтернаціоналістів на баланс Острозького КП "Водоканал"; затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації вказаних дитячих майданчиків.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що за результатами вивчення стану законності щодо захисту життя і здоров'я дітей, зокрема, з питань дотримання правил безпеки при експлуатації дитячих атракціонів, ігрових майданчиків, правомірністю їх функціонування як обєктів підвищеної небезпеки, Острозьким відділом Здолбунівської місцевої прокуратури встановлено низку порушень законодавства у вказаній сфері. Згідно інформації Острозької міської ради у місті наявні дитячі ігрові майданчики, що знаходяться за адресами: вул.Бельмаж, 102; вул.Князів Острозьких (поблизу ОКП «Водоканал»); вул.Татарська, 5; вул.ОСОБА_3; на території скверу Воїнів-Інтернаціоналістів, які не паспортизовані та не перебувають на балансі ні Острозької міської ради, ні Острозького КП «Водоканал».

Зазначає, що Острозькою міською радою не затверджено плани інвентаризації та паспортизації вказаних обєктів благоустрою, що свідчить про бездіяльність з боку Острозької міської ради, порушень норм чинного законодавства, зокрема ст.19,143 Конституції України, ч.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Посилається на те, що рішенням Острозької міської ради №67 від 30.08.2002 створено Острозьке комунальне підприємство «Водоканал» та затверджено Статут вказаного комунального підприємства, який зареєстровано розпорядженням міського голови м.Острог 05.09.2002 №371-р. зі змінами, відповідно до якого головною метою діяльності комунального підприємства є, зокрема, збереження необхідних умов проживання людей в житлових будинках та утримання міста в належному екологічно-санітарному та естетичному стані. А згідно п.2. 2. розділу 2 вказаного Статуту - предметом діяльності підприємства є, в тому числі, і облаштування та ремонт дитячих майданчиків. Посилається на те, що елементами (частинами) обєктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Зазначає, що відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Посилається на те,що інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, визначено порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації спортивних, дитячих, майданчиків, також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти). Технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно (п. 1.4 Інструкції).

Зазначає, що бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації, не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на території міста Острог порушує передбачені положення ст.3, 27 Конституції України, ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства», ст.31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоровя, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку, що полягає у бездіяльності Острозької міської ради, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових майданчиків, які є обєктами благоустрою м.Острог, передачі їх на баланс підприємств, установ, організацій, відповідальних за утримання таких обєктів благоустрою. Така бездіяльність негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, дотримання правил безпеки та експлуатації дитячих майданчиків, як обєктів підвищеної небезпеки, створює ризики для пошкодження та знищення територій і споруд дитячих майданчиків, а також для життя і здоров'я дітей.

В судовому засіданні представник позивача прокурор Здолбунівської місцевої прокуратури Острозького відділу ОСОБА_4 уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовільнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради Рівненської області ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги Здолбунівської місцевої прокуратури визнав та не заперечив щодо їх задоволення. Пояснив, що Острозька міська рада Рівненської області розгляне питання щодо взяття дитячих майданчиків, які розташовані у м.Острог за адресами: вул.Бельмаж, 102, вул.Князів Острозьких (поблизу ОКП "Водоканал"), вул.Татарська, 5, вул.Івана Вишенського, на території скверу Воїнів-Інтернаціоналістів на баланс Острозького КП "Водоканал" та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації вказаних дитячих майданчиків.

Представник третьої особи Острозького КП «Водоканал» ОСОБА_2 не заперечувала щодо задоволення уточнених позовних вимог Здолбунівської місцевої прокуратури.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що рішенням Острозької міської ради №67 від 30.08.2002 створено Острозьке комунальне підприємство «Водоканал» та затверджено Статут вказаного комунального підприємства, який зареєстровано розпорядженням міського голови м.Острог 05.09.2002 №371-р. Рішеннями сесії Острозької міської ради № 676 від 29.10.2009 та №182 від 02.09.2011у вказаний Статут були внесені зміни.

Згідно п.2.1. розділу 2 Статуту Острозького комунального підприємства «Водоканал» головною метою діяльності комунального підприємства є, зокрема, збереження необхідних умов проживання людей в житлових будинках та утримання міста в належному екологічно-санітарному та естетичному стані.

Відповідно до п.2.2. розділу 2 вказаного Статуту Острозького КП "Водоканал" предметом діяльності підприємства є, в тому числі, і облаштування та ремонт дитячих майданчиків ( а.с.17,23-32).

Згідно інформації Острозької міської ради в м.Острог наявні дитячі ігрові майданчики, що знаходяться за адресами: вул.Бельмаж, 102; вул.Князів Острозьких (поблизу ОКП «Водоканал»), вул.Татарська,5; вул.ОСОБА_3, на території скверу Воїнів-Інтернаціоналістів, які не паспортизовані та не перебувають на балансі ні Острозької міської ради, ні Острозького КП «Водоканал». Відповідно до яких, Острозькою міською радою не затверджено плани інвентаризації та паспортизації вказаних обєктів благоустрою ( а.с.15-16).

Відповідно до рішення Острозької міської ради №67 від 30.08.2002р. створено Острозьке комунальне підприємство «Водоканал», головною метою діяльності якого, згідно Статуту є, зокрема, збереження необхідних умов проживання людей в житлових будинках та утримання міста в належному екологічно-санітарному та естетичному стані, в тому числі, і облаштування та ремонт дитячих майданчиків.

Згідно зі ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України, адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з п.а) ч.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення, в разі, необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Згідно ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до обєктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні обєкти, обєкти промисловості, комунально-складські та інші обєкти у межах населеного пункту.

У відповідності до п.8 ч.1 ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) обєктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 ч.2 ст.18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012р., визначено порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Відповідно до п.1.3 зазначеної Інструкції: паспортизація обєктів благоустрою це складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно (п. 1.4 Інструкції).

Технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п. 1.5 Інструкції).

П.3 пп.5 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого ПКМУ № 197 від 30.04.2014р. передбачено одним із основних завдань є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічні плани заходів щодо її реалізації, здійснює методологічне керівництво та координацію діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про охорону дитинства», визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Декларацією прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Відповідно до ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989р., яка ратифікована Україною 27.02.1991р., держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За таких обставин, суд вважає, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою, як дитячі майданчики, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Таким чином, суд дійшов переконливого висновку, що бездіяльність Острозької міської ради Рівненської області знайшла підтвердження в судовому засіданні, та дана бездіяльність є неправомірною, яка полягає у покладенні на Острозьку міську раду ряду обовязків щодо вирішення питань інвентаризації та паспортизації, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на території м.Острога Рівненської області, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог заступника керівника Здолбунівської місцевої прокуратури.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов керівника Здолбунівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Острозької міської ради Рівненської області, третя особа: Острозьке КП "Водоканал", про визнання протиправною бездіяльності задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Острозької міської ради Рівненської області щодо незатвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме, дитячих майданчиків, розташованих на території міста Острог, не вяття їх на баланс.

Зобовязати Острозьку міську раду Рівненської області розглянути питання щодо: взяття дитячих майданчиків, які розташовані у м.Острог за адресами: вул.Бельмаж, 102, вул.Князів Острозьких (поблизу ОКП "Водоканал"), вул.Татарська, 5, вул.Івана Вишенського, на території скверу Воїнів-Інтернаціоналістів на баланс Острозького КП "Водоканал"; затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації вказаних дитячих майданчиків.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_6