Справа № 826/301/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 жовтня 2017 року № 826/301/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Державної екологічної інспекції у місті Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-реконструкція"

третя особа Київська міська рада

Київська міська державна адміністрація

ОСОБА_1

про застосування заходів реагування

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Державної екологічної інспекції у місті Києві (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-реконструкція" (надалі - Відповідач), треті особи: Київська міська рада (надалі - третя особа 1), Київська міська державна адміністрація (надалі - третя особа 2), ОСОБА_1 (надалі - третя особа 3), в якому просить Суд з урахування заяви про уточненням позовних вимог: тимчасово заборонити Товариству з обмеженою відповідальність ТОВ «Євро-реконструкція» (ідентифікаційний номер 377739041, юридична адреса: м. Київ, вул. Панаса Мирного,28, офіс 20) виконання робіт з експлуатації об'єкта золошлаковідвалу за адресою: м. Київ, вул. Здолбунівська, без висновку державної екологічної експертизи, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що ТОВ «Євро-реконструкція»» здійснює виконання робіт з експлуатації золошлаковідвалу без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, тобто з порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та без висновку державної екологічної експертизи.

Крім того, Позивач зазначає, що під час позапланової перевірки Відповідача встановлено не виконано припис №05/29 в повному обсязі.

В судовому засіданні представник Позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники Відповідача проти позовних вимог заперечували в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначають, що всі порушення усунуті, а отже підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.

Представники третіх осіб 1, 2 в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи. Заперечень на позовну заяву не надали.

Третя особа 3 підтримує позовні вимоги в повному обсязі та надавши суду письмові пояснення.

В обґрунтування пояснень зазначає, що Відповідачем порушуються вимоги законодавства в частині здійснення забруднення прилеглої до золошлаковідвалу території Дарницького району.

Крім того, Третя особа зазначає, що Дозвіл на викиди золошлаковідвалу Дарницької ТЕЦ від 27.01.2017 р. виданий Мінприроди Відповідачу з порушенням вимог законодавства.

Враховуючи, що в судове засідання не прибули представники третіх осіб 1, 2, Судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмовому провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

Державною екологічною інспекцією у м. Києві 27.07.2015 р. прийнято Наказ №193 про проведення перевірки ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», за адресою м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20.

Співробітниками Державної екологічної інспекції у м. Києві в період з 29.07.2015 по 14.08.2015 року проведено перевірку щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», за адресою м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20.

За результатами перевірки складено Акт №05/83а (надалі - Акт перевірки №05/83а).

Під час перевірки встановлено, що теплоелектроцентраль введена в експлуатацію в 1954 році; теплова потужність ТЕЦ - 1228 Гкал/год, електрична потужність - 160 МВт; основна діяльність підприємства - постачання тепла житловим масивам Дніпровського і Дарницького районів м. Києва. До складу підприємства входять наступні об'єкти: Котлотурбінний цех; Хімічний цех; Цех теплової автоматики та вимірювання; Паливно-транспортний цех; Електроцех; Ремонтно-будівельний цех; Насосна станція водозабору (проспект Возз'єднання, 21-6); Золовідвал (вул. Здолбунівська). Золовідвал є місцем видалення відходів - МВВ та являє собою технічну водойму, заповнену золошлаковою сумішшю. МВВ (зберігання золошлаків) є частиною промислового об'єкта ТОВ «Єврореконструкція» та слугує для зберігання золошлаків, які утворюються в процесі роботи теплоелектроцентралі.

В Акті перевірки №05/83а встановлено наступні порушення:

- Пункти 1 та 7 припису №05/ЗЗбп від 24.04.2014 року не виконано а саме: не отримано висновок екологічної експертизи на теплову електростанцію ТОВ «Євро-Реконструкція»; не складено, не погоджено з територіальним органом Держсанепідемстанції та не затверджено Київською міською Держадміністрацією Паспорт місця видалення відходів (МВВ) на зберігання золо шлаків; Інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел забезпечується не в повному обсязі;

- Відповідно до п. 1 переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою КМУ №808 від 23 серпня 2013 р. «Про затвердження переліку видів, діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» теплові електростанції (ТЕС, ТЕЦ) відносяться до переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку для яких здійснення державної експертизи є обов'язковим. Перевіркою встановлено, що у ТОВ «Євро-Реконструкція» висновок Державної екологічної експертизи на теплову електростанцію, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20 відсутній;

- ТОВ «Євро-Реконструкція» за адресою м. Київ, вул. Здолбунівська, виконуються роботи з реконструкції золошлаковідвалу, який є невід'ємною ланкою технологічного циклу підприємства, відповідно до Техніко- економічного обґрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС та проекту «Місце видалення відходів (зберігання золошлаків) ТОВ «Євро-реконструкція», що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській» ОВНС;

- Відповідно до пункту 15 переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою КМУ №808 від 23 серпня 2013 р. «Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт: очисних споруд, систем скидання очищених стічних вод у водні об'єкти відносяться до переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку для яких здійснення державної експертизи є обов'язковим. Висновок Державної екологічної експертизи до проекту місце видалення відходів (зберігання золошлаків) ТОВ «Євро-Реконструкція», що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській, відсутній;

- Підприємством на виконання вимог ст. 17 Закону України «Про відходи» розроблено Відомості про склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини та Інструкцію щодо умов і правил збирання, тимчасового розміщення (зберігання) промислових та побутових відходів на ТОВ «Євро-Реконструкція» (План організації роботи у сфері поводження з відходами). В даній інструкції невірно визначені класи небезпеки деяких видів відходів, а саме відходи: відпрацьовані батареї свинцеві; промаслене ганчір'я та тирса, відпрацьовані масла та мастила визначені як 4 клас небезпеки, однак дані види відходів включені до розділу А Жовтого переліку відходів (відходи, визначені як небезпечні);

- Не вірно визначений клас небезпеки в Відомостях про склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

- Підприємством подано статистичну звітність №1 - відходи (річна) утворення та поводження з відходами за 2014 рік, однак дані, наведені у статистичній звітності, щодо поводження з відходами, є не достовірними, а саме не вірно зазначено клас небезпеки відходів: відпрацьовані батареї свинцеві; промаслене ганчір'я та тирса.

- Підприємством проведено інвентаризацію відходів не у відповідності до пункту 8 Постанови КМУ №2034 від 01.11.1999 року.

На балансі підприємства знаходиться золошлаковідвал, який є невід'ємною ланкою технологічного циклу підприємства, загальна його площа становить близько 13,8951 га. Рік початку експлуатації 1959. На золошлаковідвалі складуються золошлакові відходи, утворені при спалюванні вугілля, та проходить природне освітлення води, якою золошлаки транспортуються на золовідвал. Транспортування золошлаків на золовідвал здійснюється трубопроводами діаметром 480 мм довжиною 4 км. Відповідно до статистичного звіту №1 - відходи (річна) утворення та поводження з відходами за 2014 рік, утворилося 92892 тони золошлакової суміші; загальний обсяг відходів, накопичених протягом експлуатації становить 768225 тони;

- Перевіркою встановлено, що ТОВ «Євро-Реконструкція» на момент проведення перевірки не складено, не погоджено з територіальним органом Держсанепідемстанції та не затверджено Київською міською Держадміністрацією Паспорт місця видалення відходів (МВВ) на зберігання золошлаків. До перевірки представлено Договір №09/07- 01/ЄР від 09.07.2015 року про надання платних послуг екологічного характеру, щодо розробки паспорту місця видалення відходів (МВВ).

- Підприємством не здійснюється моніторинг місць видалення відходів (золошлаковідвалу), а саме спостереження (моніторинг) за якістю поверхневих вод; за якістю підземних вод; за якістю атмосферного повітря; за якістю ґрунтів у відповідності до Техніко-економічного обгрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС. Представлений Порядок моніторингу місця видалення відходів (золовідвалу), затверджений головним інженером ТОВ «Євро-Реконструція» не відповідає вимогам законодавства та Техніко-економічним обґрунтуванням «Реконструкція золовідвалу» ОВНС;

- У Дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-007 виданого 05.09.2012 року терміном дії до 05.09.2017 року ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відсутні два джерела утворення викидів, а саме котли ПК-3 типу ТП-170 та ПК-4 типу ТП-170, отже підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме вищезазначеними котлами, без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади стаціонарними джерелами, що є наднормативними викидами;

- ТОВ «Євро-Реконструкція» за адресою м. Київ, вул. Здолбунівська, виконуються роботи з реконструкції золошлаковідвалу, який є невід'ємною ланкою технологічного циклу підприємства, відповідно до Техніко- економічного обґрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС та проекту «Місце видалення відходів (зберігання золошлаків) ТОВ «Євро- реконструкція», що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській» ОВНС. Під час огляду території виявлено, що частина золошлакової суміші перебуває в сухому твердому агрегатному стані. Золошлаковідвал є неорганізованим джерелом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на дане джерело відсутній;

- З 18.10.2013 року по 16.05.2014 року ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» здійснювало забір поверхневих вод з Канівського водосховища (обвідний канал на Русанівській протоці) та скид виробничих стічних вод до Випуску №1 - меліоканал р. Дарниця, Випуску №2 - через дощовий колектор в меліоканал р. Дарниця, Випуску №3 - через золовідвал р. Дарниця без дозвільних документів, а саме без дозволу на спеціальне водокористування;

- Згідно з журналом обліку якості стічних вод за формою ПОД-13, а також статистичним звітом 2-ТП (водгосп) за 2014 рік підприємство здійснювало скид стічних вод до водного об'єкта з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин;

- ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» здійснює самовільний скид стічних вод до Озера Прірва одним випуском без дозвільних документів, а саме без дозволу на спеціальне водокористування;

- Спостережувальна свердловина для контролю за якісним станом підземних вод №3, яка знаходиться на території золошлаковідвалу перебуває в не робочому стані;

- У спостережувальній свердловині для контролю за якісним станом підземних вод №7, яка знаходиться на території ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ», від час відбору проб, а саме 12.12.2014 року та 09.06.2015 року була відсутня вода для здійснення контролю;

- ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» використовує паливо, а саме вугілля марки П (пісне). Згідно звіту інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ» (розробленого ТОВ «Криворожбуд» у 2012 році) передбачено використання паливо, а саме вугілля марки АШ;

- В порушення п. 2.6.5. умови Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-007 виданого 05.09.2012 року терміном дії до 05.09.2017 року ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не отримано новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з врахуванням використання паливо, а саме вугілля П (пісне).

За результатами перевірки винесено Припис №05/29 від 21.08.2015 року про усунення порушень природоохоронного законодавства з визначення дати до якої мають бути усунуті порушення: Отримати Висновок Державної екологічної експертизи на теплову електростанцію ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» розташованої за адресою: м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20 - 21.09.2015 року; Отримати Висновок Державної екологічної експертизи на реконструкцію золошлаковідвалу, а саме до проекту місця видалення відходів (зберігання золошлаків) ТОВ «Євро- Реконструкція», що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській - 21.09.2015 року; Відкоригувати звіт по інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин на ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» врахувавши використане котлами паливо, а саме вугілля марки П (пісне), а також включити не враховані джерела викидів, а саме котли ПК-3 типу ТП-170 та ПК-4 типу ТП-170, золошлаковвідвал та ін. - 21.09.2015 року; Відкоригувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-007, а саме включити всі джерела викидів забруднюючих речовин, врахувати кількісні та якісні характеристики викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при використанні котлами вугілля марки П (пісне) - 21.09.2015 року; Здійснити інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел в повному обсязі - 04.09.2015 року; Отримати дозвіл на спеціальне водокористування на скид речовини у водні об'єкти із зворотними водами, розробити та затвердити ГДС на неврахований випуск в озеро Прірва - 21.10.2015 року; Відомості про склад і властивості відходів та Інструкцію щодо умов і правил збирання, тимчасового розміщення (зберігання) промислових та побутових відходів привести у відповідність, а саме визначити клас небезпеки відходів відповідно до розділу «А» Жовтого переліку відходів - 21.09.2015 року; Провести інвентаризацію відходів у відповідності до пункту 8 Постанови КМУ №2034 від 01.11.1999 року. Звіт про інвентаризацію відходів надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві - 21.09.2015 року; Скласти та погодити з територіальним органом Держсанепідемстанції та затвердити Київською міською Держадміністрацією Паспорт місця видалення відходів (МВВ) на зберігання золошлаків - 21.09.2015 року; Здійснювати моніторинг місця видалення відходів (золошлаковідвалу), а саме спостереження (моніторинг) за якістю поверхневих вод, за якістю підземних вод, за якістю атмосферного повітря, за якістю ґрунтів, у відповідності до вимог законодавства та Техніко-економічного обґрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС - 21.09.2015 року (надалі постійно); Привести у відповідність Порядок моніторингу місця видалення відходів (золовідвалу) відповідно до вимог законодавства та Техніко-економічного обґрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС - 21.09.2015 року; Відомості про склад і властивості відходів та Інструкцію щодо умов і правил збирання, тимчасового розміщення (зберігання) промислових та побутових відходів привести у відповідність, а саме визначити клас небезпеки відходів відповідно до розділу «А» Жовтого переліку відходів - 21.09.2015 року; Провести інвентаризацію відходів у відповідності до пункту 8 Постанови КМУ №2034 від 01.11.1999 року. Звіт про інвентаризацію відходів надати до Державної екологічної інспекції у м. Києві - 21.09.2015 року.

Державною екологічною інспекцією у м. Києві повторно проведено позапланову перевірку виконання Припису №05/29 в період з 23.11.2015 року по 04.12.2015 року, за результатом перевірки складено Акт № 05/365а.

На підставі Акту перевірки Позивачем винесено Припис №05/186П від 01.07.2016 року.

В Приписі №05/186П від 01.07.2016 року встановлено не виконання вимог законодавства: не отримано висновок Державної екологічної експертизи на теплову електростанцію ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» розташованої за адресою: м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20; не отримано висновок Державної екологічної експертизи на реконструкцію золошлаковідвалу, а саме до проекту місця видалення відходів (зберігання золошлаків) ТОВ «Євро-Реконструкція», що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській; не відкориговано звіт по інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин на ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» з врахуванням використаного котлами палива, а саме вугілля марки П (пісне), а також не враховано джерела викидів, а саме котли ПК-3 типу ТП-170 та ПК-4 типу ТП-170, золошлаковвідвал та ін.; не відкориговано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-007, а саме не включено всі джерела викидів забруднюючих речовин, врахувати кількісні та якісні характеристики викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при використанні; не проведено інвентаризацію відходів у відповідності до пункту 8 Постанови КМУ №2034 від 01.11.1999 року; не затверджнено Київською міською Держадміністрацією Паспорт місця видалення відходів (МВВ) на зберігання золошлаків; моніторинг місця видалення відходів (золошлаковідвалу), а саме спостереження (моніторинг) за якістю поверхневих вод, за якістю підземних вод, за якістю атмосферного повітря, за якістю грунтів, у відповідності до вимог законодавства та Техніко-економічного обґрунтування «Реконструкція золовідвалу» ОВНС здійснюється не в повному обсязі та не у відповідності до вимог законодавства та ТЕО «Реконструкція золовідвалу».

Відповідач зазначає, що порушення, які встановлені у Приписі №05/186П від 01.07.2016 року виконані, а отже підстав для застосування заходів реагування не вбачається.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також, норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 6 цього Закону підставою для здійснення позапланових заходів контролю є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Згідно із ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра екології та природних ресурсів України.

Наказом Міністерство екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 затверджено Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, п. 1 якого встановлено, що Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Згідно із п.4.5 Положення Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань надає територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписи щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу, в тому числі водних живих ресурсів, ліцензій на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, відкликання висновків, а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Позивач зазначає, що Відповідач не отримав висновку державної екологічної експертизи на теплову електростанцію ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» розташованої за адресою: м. Київ, вул. Червоногвардійська, 20, та висновок державної екологічної експертизи на реконструкцію золошлаковідвалу, а саме до проекту місця видалення відходів (зберігання золошлаків), що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській, який є обов'язковим для здійснення вищезазначеного виду діяльності.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про екологічну експертизу» Державна екологічна експертиза проводиться у разі: 1) наявної або можливої потенційної небезпеки об'єктів екологічної експертизи для навколишнього природного середовища; 2) прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, судом та правоохоронними органами відповідно до законодавства; 3) обумовленості загальнодержавними екологічними інтересами. Державна екологічна експертиза видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, проводиться після оголошення замовником через засоби масової інформації Заяви про екологічні наслідки діяльності і подання еколого-експертним органам комплекту документів з обгрунтуванням оцінки впливу на навколишнє природне середовище. Порядок передачі документації на державну екологічну експертизу визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 39 Закону України «Про екологічну експертизу» висновки державної екологічної експертизи повинні містити оцінку екологічної допустимості і можливості прийняття рішень щодо об'єкта екологічної експертизи та враховувати соціально-економічні наслідки. Позитивні висновки державної екологічної експертизи після затвердження їх центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, є підставою для відкриття фінансування проектів і програм чи діяльності. Реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється. В разі негативної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи замовник зобов'язаний забезпечити їх доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного висновку і своєчасну передачу матеріалів на додаткову державну екологічну експертизу.

Судом досліджено матеріали справи та встановлено, що Відповідачем звернувся до ДП «Центр екологічних ініціатив» щодо проведено аналітичного опрацювання матеріалів оцінки впливів на навколишнє природне середовище теплоелектроцентралі ТОВ «ЄВРО- РЕКОНСТРУКЦІЯ», що розташоване за адресою: м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20 та золошлаковідвалу, а саме проекту місця видалення відходів (зберігання золо шлаків ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ»), що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській та надано еколого - експертну оцінку.

Міністерством екології та природних ресурсів надано Відповідачу висновок №7-03/12-9468/10-16 від 18.05.2016 р. державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливів на навколишнє середовище теплоелектроцентралі ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», що розташована за адресою: м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20, та золошлаковідвалу, а саме проекту місця видалення відходів, що розташоване в м. Києві по вул. Здолбунівській.

З аналізу матеріалів справи вбачається, що Відповідачем виконано вимоги Позивача в частині отримання Висновку державної екологічної експертизи, копія якого міститься в матеріалах справи.

Позивач зазначає, що діяльність Відповідача супроводжується експлуатацією стаціонарних джерел викидів (золошлаковвідвалу) без отримання дозвільного документу-дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення грунтів, вод та інших природних об'єктів.

У відповідності до ч. 1, ч. 2 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п'ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Згідно із ст.33 Закону України "Про відходи" Зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Відповідно до п. 3.2 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 27.10.97 року №171, землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.

Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів врегульовано Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року №464.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства перевірка складається з таких основних частин: підготовка до перевірки; проведення перевірки; оформлення результатів перевірки (складання акта перевірки, оформлення інших матеріалів перевірки); обговорення результатів перевірки, підписання акта перевірки; застосування адміністративних стягнень до порушників законодавства про охорону навколишнього природного середовища (у разі виявлення порушень).

Пунктом 4.5 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства передбачено, що перевірка здійснюється на території суб'єкта господарювання на виробничих майданчиках, у цехах, у місцях розташування обладнання, земельних ділянках, у тому числі територій та об'єктів природно-заповідного фонду, шляхом візуального огляду.

У відповідності до п. 4.13 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства за результатами проведеної планової або позапланової перевірки, в тому числі спільно з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається уніфікований акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, що містить перелік питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), залежно від ресурсу, що перевірявся.

Пунктом 4.23 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (додаток 4).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про відходи" відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Судом встановлено, що Позивачем винесено Припис №05/186п від 01.07.2016 р., в якому зобов'язано Відповідача отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме золошлаковідвалом.

З матеріалів справи вбачається, що Відповідачем отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (зберігання золошлаків), розташованим за адресою: м. Києва, вул. Здолбунівська, №-00202 від 27.01.2017 р., а отже в даному випадку вимоги Припису №05/186п від 01.07.2016 р. виконано.

Під час розгляду справи , третя особа 3 надала Суду пояснення, в яких зазначає, що Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом забруднення від 27.01.2017 № -00202 виданий Мінприроди не відповідає вимогам технічного проекту, що пройшов державну екологічну експертизу у травні 2016 р.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду даної справи є виконання вимог Державної екологічної інспекції у місті Києві викладених в Приписі №05/186п від 01.07.2016 р., а не встановлення правомірності видання Мінприроди Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом забруднення від 27.01.2017 № -00202.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується третьою особою 3 останній оскаржив до суду правомірність видання Мінприроди Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом забруднення від 27.01.2017 № -00202.

З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо тимчасово заборонити Товариству з обмеженою відповідальність ТОВ «Євро-реконструкція» (ідентифікаційний номер 377739041, юридична адреса: м. Київ, вул. Панаса Мирного,28, офіс 20) виконання робіт з експлуатації об'єкта золошлаковідвалу за адресою: м. Київ, вул. Здолбунівська, без висновку державної екологічної експертизи, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не підлягають задоволенню, оскільки Відповідачем виконані вимоги Позивача щодо отримання висновку державної екологічної експертизи, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, Суд приходить висновків про відмову у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук