Справа № 639/4706/17
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/4706/17
№2-а/639/129/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 жовтня 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.,

за участю секретаря - Тущенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (протокол №15 від 14.07.2017) про відмову їй в призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати їй періоди роботи з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року на посаді лікаря-терапевта, завідуючої здравпункту ВАТ «Електромашина» до пільгового (спеціального) стажу для призначення пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що що 14 липня 2017 року комісія Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова прийняла рішення (протокол №15 від 14.07.2017), яким відмовила їй в призначенні пенсії за вислугою років через відсутність необхідного стажу роботи. Таке рішення мотивоване тим, що на думку УПФУ «до спеціального стажу роботи який дає право на призначення пенсії за вислугу років неможливо зарахувати період роботи з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року в ВАТ «Електромашина» на посаді завідуючої здравпункту - лікаря-терапевта, оскільки відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 р., ВАТ «Електромашина» не відноситься до закладів охорони здоров'я». У зв'язку з тим, що зазначене рішення є протиправним, порушує право позивача на вихід на пенсію за вислугу років, яке гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення», та підлягає скасуванню, була змушена звернутися до суду.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим і була змушена звернутися до суду з даним позовом.

Представник позивича ОСОБА_1,ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав заяву з проханням розглядати справу за його відсутністю.

Відповідач належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача , належним чином повідомленого про дату , час, місце судового розгляду , без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, 14.07.2017 року Рішенням комісії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (протокол №15 від 14.07.2017) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років (заява від 12.07.2017 р. про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного стажу роботи, який з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року повинен складати не менше 26 років 6 місяців на посадах та в закладах і установах, передбачених «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затвердженим ПКМУ № 909 від 04.11.1993 р. зі змінами, внесеними згідно ПКМУ №1436 (1436-2002 -п) від 26.09.2002 р., № 1567 від 17.11.2004 р., відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 -VIII від 24.12.2015 р.

Згідно наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_1 з урахуванням індивідуальних відомостей отриманих із системи персоніфікованого обліку на день звернення до ПФУ склав 39 років 07 місяців 10 днів. У свою чергу, комісія Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, зарахувала до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 22 роки 10 місяців 02 дні. Період роботи з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року в ВАТ «Електромашина» на посаді завідуючої здравпункту - лікаря-терапевта до спеціального стажу не було зараховано, оскільки вказане підприємство не передбачене переліком закладів охорони здоров'я робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення. Право окремих категорій громадян на пенсію за вислугу років визначено ст. 51 зазначеного Закону.

Згідно п. «и» ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Право на пенсію за вислугу років для працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення передбачено п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року затверджено Перелік закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002 року. Зазначеним переліком визначені заклади охорони здоров'я, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, незалежно від форми власності, належності зазначених закладів і установ.

Згідно ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників. Види закладів охорони здоров'я, які забезпечують безпосередньо охорону здоров'я населення передбачені ст. 16 вказаного Закону. До таких відносяться санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я.

Відповідно до розділу 2 «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затвердженим ПКМУ № 909 від 04.11.1993 р. до закладів і установ віднесені: лікарняні заклади, лікувально - профілактичні заклади особливого типу, лікувально - трудові профілакторії, амбулаторно - поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санітарно - курортні заклади, санітарно - епідеміологічні заклади, діагностичні центри. В зазначених закладах і установах право на призначення пенсії за вислугу років мають право: лікарі та середній медичний персонал.

Згідно з п. 1.2 «Переліку закладів охорони здоров'я» затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28 жовтня 2002 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 р. за № 892/7180, до амбулаторно-поліклінічних закладів в Україні відносяться: здравпункти або пункти охорони здоров'я.

Відповідно до п. 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санаторно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Згідно із п. 2 Примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Із трудової книжки позивача вбачається, що остання працювала: з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року в ВАТ «Електромашина» на посаді завідуючої здравпункту - лікаря-терапевта, та 08.02.2017 року звільнена за власним бажанням.

Переліком закладів і установ освіти охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року (із змінами та доповненнями), не передбачена необхідність підтвердження роботи в структурному лікувальному закладі для визначення чи підтвердження спеціального стажу.

Суд зазначає, що лише вид діяльності установи або закладу, а не його назва, визначає його приналежність до установ охорони здоров'я, а тому позивач мала право на включення цього періоду роботи до спеціального стажу при вирішенні питання щодо призначення їй пенсії.

У зв?язку з викладеним, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в період з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року на посаді завідуючої здравпункту - лікаря-терапевта ВАТ «Електромашина» до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, як працівнику охорони здоров'я відповідно до п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з розгляду спірних питань при призначенні /перерахунку/ пенсії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 14.07.2017 року Протокол №15, щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 в спеціальний стаж періодів роботи з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року на посаді лікаря-терапевта, завідуючого здравпункту ВАТ «Електромашина» до стажу роботи , який дає право на призначення пенсії за вислугу років та відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років

Зобов'язати Шевченківське об'єднання управління Пенсійного фонду України м. Харкова, зарахувати ОСОБА_1 в спеціальний стаж, періоди роботи з 01.03.2003 року по 25.02.2009 року та з 16.03.2009 року по 08.02.2017 року на посаді лікаря - терапевта, завідуючого здравпунктом ВАТ «Електромашина» до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, як працівнику охорони здоров'я з 14.07.2017 року.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.В. Іванова