Справа № 509/3937/17
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2017-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/3937/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі :

судді Гандзій Д.М.

при секретарі Задеряка Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Овідіополь, адміністративну справу за позовом Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, 3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_1 СВК Овідіопольського району Одеської області та зобовязання зареєструвати осіб кандидатами в депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області, -

В С Т А Н О В И В :

9 жовтня 2017 року, до суду звернувся з названим позовом представник Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, 3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, в якому просив суд, визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про відмову Овідіопольській місцевій (районній в Одеській області) організації політичної партії «За життя» в реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області : ОСОБА_2, оформлене постановою від 05.10.2017 року № 29, ОСОБА_6, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 33, ОСОБА_5, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 31, ОСОБА_4, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 36, ОСОБА_3, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 32 та ОСОБА_7, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 34 та зобовязати відповідача ОСОБА_1 селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області зареєструвати : ОСОБА_2 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 4 ; ОСОБА_6 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 5 ; ОСОБА_5 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 18 ; ОСОБА_4 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 9 ; ОСОБА_3 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 20 та ОСОБА_7 кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 1, мотивуючи це незаконністю прийнятих оскаржуваних постанов з посиланням на ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні представник позивачів повністю підтримав свій адміністративний позов та просив суд його задовольнити.

Представники відповідачів ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області позов не визнав повністю, вважаючи його безпідставним та необґрунтованим, мотивуючи це відсутністю будь-яких порушень з боку ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та правомірністю своїх постанов, ухвалених на підставі ст.ст. 37,39,46 Закону України «Про місцеві вибори».

3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 повністю підтримали позов та просили його задовольнити.

3-тя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, телефонограмою на особистий номер мобільного телефону, причини неявки суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутністю суду не надав, що у відповідності до ст. 128 КАСУ не є перешкодою для розгляд у справи по суті.

Заслухавши доводи та пояснення сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали адміністративної справи та додатково надані докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно із ст.ст. 69,70 КАСУ, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою-четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дій або допущення бездіяльності. Суд, невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про надходження позовної заяви та про ухвалене судом рішення. Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Частиною 1 статті 177 КАСУ передбачено, що суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересі, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Статтею 17 КАСУ передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

Відповідно до ч.1,5 ст.172 КАСУ, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою ст.172, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Стаття 20 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII, вказує виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу. Сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради АРК або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно із статтею 25 вищевказаного Закону, Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Відповідно до положень ст.ст. 69-71 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії; право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років; вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Статтями 36,38 Конституції України встановлено, що громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Політичні партії в Україні сприяють Формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 9 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Відповідно до ст.10 Закону, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі за текстом - «місцеві організації партій») або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Таким чином, кожен громадянин України, за винятком обмежень встановлених Законом, має невідємне право, закріплене Конституцією, балотуватися та бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, безпосередньо реалізуючи його через місцеві організації політичних партій, зареєстрованих в України.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII - відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів : автобіографії кандидата в депутати, що обовязково повинна містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Згідно ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» - відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; 5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографії кандидата в депутати, що обовязково повинна містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 7) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; 8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії. У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати (прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), номер одномандатного виборчого округу, по якому така особа висувається кандидатом, дата його прийняття. Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого предявлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах. Документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом. Документи, передбачені частинами першою та третьою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 42 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Пунктом 2 частини 1 статті 46 вказаного Закону передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до ст. 42 зазначеного Закону, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.

У разі реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, кандидату в депутати або його довіреній особі посвідчення кандидата в депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах - підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

У разі якщо особа, висунута шляхом самовисування або висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости з будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію такої особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.

Відомості про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, із зазначенням номера одномандатного виборчого округу, в якому висувається кандидат, субєкта висування, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання кожного кандидата в депутати, не пізніш як за 21 день до дня голосування оприлюднюються територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб.

Відповідно до п.п. 3.1.1., 3.1.2, ч. 4 Постанови Пленуму ВАСУ № 15 від 01.11.2013 р. «Про практику застосування адміністративними судами положень КАСУ під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом» - загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу. Суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів (ст. 12 Закону № 2487-VI, ст. 12 Закону № 474-XIV, ст. 12 Закону № 4061-VI), крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 4061-VI).

Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

Під час вирішення виборчих спорів судам необхідно перевіряти не лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й встановлювати наявність порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.

Виборчі комісії, їхні голови, заступники голів, секретарі та члени цих комісій є суб'єктами владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, оскільки відповідно до Закону про ЦВК, статей 24, 25 Закону про вибори народних депутатів, статей 21, 22 Закону про вибори Президента України, статей 19, 20 Закону про вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України щодо відповідних виборів.

Розглядати та вирішувати виборчі спори, в яких однією зі сторін є виборча комісія, її голова, заступник голови, секретар та члени цієї комісії, суди повинні з урахуванням особливостей адміністративного судочинства у спорах із суб'єктом владних повноважень. Зокрема, з урахуванням принципу офіційності (ст. 11 КАС України), приписів частини другої статті 71 КАС України, за якими обов'язок (тягар) доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимог частини третьої статті 106 КАС України, з якої випливає, що суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів, а також інших особливостей адміністративного судочинства.

Відповідно до п.п. 1.1, 9.11 Постанови ЦВК від 5 вересня 2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» - територіальна виборча комісія є постійно діючим спеціальним колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. У разі добровільного обєднання територіальних громад повноваження відповідних територіальних виборчих комісій припиняються одночасно з утворенням територіальної виборчої комісії, що здійснюватиме підготовку та проведення відповідних перших місцевих виборів.

Рішення дільничної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною виборчою комісією або судом. У такому випадку відповідна територіальна виборча комісія має право прийняти рішення по суті питання.

Відповідно до п. 5, ч. 1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» - до субєктів виборчого процесу відносяться місцеві організації партії, які висунули кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Таким чином, Овідіопольська місцева (районна в Одеській області) організація політичної партії «За життя» має право звертатися до місцевого суду як адміністративного для захисту прав та законних інтересів громадян (3-тя особи), які висувалися кандидатами від організації партії до ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Суд встановив, що 04.10.2017 року членом партії «За життя», уповноваженим довіреністю від позивача до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області були подані документи для реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які реалізовували своє право бути обраними депутатами ОСОБА_1 селищної ради через Овідіопольську організацію партії «За життя», на що відповідачами були видані відповідні довідки, які свідчать, зокрема, що головою ОСОБА_1 селищної виборчої комісії були прийняті всі необхідні для реєстрації вказаних осіб кандидатами у депутати, передбачені ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори» (а.с. 7,9-15,32,36-37,40,57,78,86,101,123,147,169,177,192,213,221,236,257,265).

Додатково, відповідачам були надані вищевказані докази погодження політичною радою політичної партії «За життя» кандидатур ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для висування їх кандидатами у депутати від Овідіопольської організації партії.

Однак, 05.10.2017 року за результатами проведеного засідання відповідачами були прийняті рішення (постанови) ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про відмову Овідіопольській місцевій (районній в Одеській області) організації політичної партії «За життя» в реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, оформлене постановою від 05.10.2017 року № 29; ОСОБА_6, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 33; ОСОБА_5, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 31; ОСОБА_4, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 36; ОСОБА_3, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 32 та ОСОБА_7, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 34 (а.с. 26-29,76,121,167,211,255).

На думку суду, такі оскаржувані рішення (у виді постанов) відповідачів є незаконними, такими що грубо порушують права, свободи та законні інтереси позивача на висування кандидатів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 бути обраними до органів місцевого самоврядування, встановлені Конституцією України та Законом України «Про місцеві вибори» виходячи з наступного.

Так, в оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_2 № 29 від 05.10.2017 р. - взагалі не вказано на підставі яких порушень та спираючись саме на які норми чинного законодавства України, кандидату було відмовлено в реєстрації, так як в постанові йдеться про те, що в протоколі № 3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» від 03.10.2017 року наявна інформація про те, що ОСОБА_2 (в протоколі наявна помилка, адже по-батькові кандидата - «Юросланович») є приватним підприємцем (фізичною особою-підприємцем), далі за текстом мова йде про підстави невідповідності документів іншого кандидата - ОСОБА_8, та по тексту відсутні жодні посилання на невідповідність документів ОСОБА_2 вимогам Закону України «Про місцеві вибори» (а.с. 8).

При чому, в судове засідання представниками відповідачів було надано копію постанови ОСОБА_1 СВК № 39 від 10.10.2017 р. про внесення змін до оскаржуваної постанови № 29 від 05.10.2017 р. у звязку з виявленою опечаткою зі внесенням змін до абзацу сьомого постанови з викладенням у наступній редакції : « В автобіографії ОСОБА_2 не вказано відомостей щодо посади, місця роботи (заняття) з серпня 2017 р., громадської роботи (в.т. числі на виборних посадах), наявність чи відсутність представницького мандата, що не відповідає вимогам п. 6 ч. 1 ст. 39 Закону, а тому такий документ не є автобіографією кандидата у депутати селищної ради в розмінні цієї норми Закону» та вказівкою про надання копії цієї постанови представнику Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» (а.с. 29).

Суд звертає увагу на те, що по-перше, вказана постанова не була вручена представнику Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя», що він підтвердив в судовому засіданні, і про яку дізнався в судовому засіданні, а по-друге, вказана постанова про внесення змін до оскаржуваної постанови № 29 від 05.10.2017 р. є незаконною в розумінні норм Закону України «Про місцеві вибори» та винесена в порушення приписів Постанови ЦВК від 5 вересня 2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», якими не передбачено внесення змін до постанови про відмову в реєстрації кандидатом в депутати.

В оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_4 № 36 від 05.10.2017 р. йдеться, зокрема, що ОСОБА_4 в своїй автобіографії не вказала відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), в її заяві про згоду балотуватися кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області відсутня інформація по якому одномандатному виборчому округу вона дає згоду балотуватися (а.с. 58).

Суд звертає увагу на те, щодо відсутності інформації про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), то ОСОБА_4 не вказала таку інформацію в своїй автобіографії на підставі того, що такі відомості у неї відсутні, адже до керівних органів громадських формувань чи політичних партій, вона ніколи не обиралася та іншою громадською роботою не займалася. Щодо помилки, допущеної в згоді кандидата балотуватися, то в даному випадку, слід зазначити, що відповідачами був прийнятий повний комплект документів, визначений ст. 39 Закону, про що свідчить вищевказана довідка. Всі інші документи кандидата: заява про реєстрацію кандидата, протокол позачергової конференції партійної організації про висування ОСОБА_4, протокол Політичної ради ПП «За життя» про погодження кандидатури ОСОБА_4 бути кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області безпосередньо вказують саме на наміри позивача висунути саме ОСОБА_4 кандидатом у депутати до ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 9 та вказують на наміри ОСОБА_4 балотуватися саме по цьому виборчому округу, а тому вказані посилання в оскаржуваній постанові є необґрунтованими.

В оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_3 № 32 від 05.10.2017 р. йдеться, зокрема, що ОСОБА_3 не вказав в своїй автобіографії відомості про останнє місце роботи (посаду, заняття) та громадську роботу (в тому числі на виборних посадах) (а.с. 102).

Однак, як встановив суд, ОСОБА_3 не вказав таку інформацію в своїй автобіографії на підставі того, що такі відомості фактично відсутні, адже до керівних органів громадських формувань чи політичних партій ОСОБА_3 не обирався, іншою громадською роботою не займався. Щодо відомостей про посаду та місце роботи (заняття), то слід відзначити, що в протоколі № 2 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» - наявна інформація про заняття кандидата, в його автобіографії не вказано про його заняття на даний час з підстав того, що фактично на сьогодні він не працює, отже будучи необізнаним із правилами написання автобіографії, не вказав фрази «тимчасово не працюю».

В оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_5 № 31 від 05.10.2017 р. йдеться, зокрема, що ОСОБА_5 не вказав в своїй автобіографії відомості про громадянство, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах) (а.с. 148).

Однак, як зясував суд, щодо інформації про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), то ОСОБА_5 не вказав таку інформацію в своїй автобіографії на підставі того, що такі відомості фактично відсутні, адже до керівних органів громадських формувань чи політичних партій даний кандидат не обирався, іншою громадською роботою не займався. До цього, прямими доказами права участі ОСОБА_5 в виборчому процесі, а отже наявності громадянства України - є паспорт громадянина України, копія якого надавалась відповідачам разом з пакетом необхідних документів для його реєстрації кандидатом в депутати.

В оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_6 № 33 від 05.10.2017 р. йдеться, зокрема, що ОСОБА_6 не вказав в своїй автобіографії відомості про громадянство, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах).

Однак, щодо відсутності інформації про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), то ОСОБА_6 не вказав таку інформацію в своїй автобіографії на підставі того, що такі відомості фактично відсутні, адже до керівних органів громадських формувань чи політичних партій ОСОБА_6 не обирався, іншою громадською роботою не займався. До цього, прямими доказами права участі ОСОБА_6 в виборчому процесі, а отже наявності громадянства України - є паспорт громадянина України, копія якого надавалась відповідачам разом з пакетом документів для його реєстрації кандидатом в депутати.

В оскаржуваній постанові щодо ОСОБА_7 № 34 від 05.10.2017 р. йдеться, зокрема, що в протоколі № 3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» зазначено, що ОСОБА_7 тимчасово не працює. При цьому в автобіографії кандидата вказано, що вона працює з вересня 2013 року по теперішній час на посаді заступника директора КП «ЖКС «Північний» в м. Одесі.

Судом було встановлено в судовому засіданні, що в зазначеному протоколі була наявна технічна помилка, що ОСОБА_7 тимчасово не працює. Не зважаючи на обміль часу, Овідіопольська місцева (районна в Одеській області) організація політичної партії «За життя» намагалась максимально сприяти та робити все можливе для реалізації законного права члена партії ОСОБА_9 приймати участь в виборах до органів місцевого самоврядування, що підтвердив в судовому засіданні представник позивачів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновків, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, як це прямо передбачено ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори». Тобто, Законом передбачена можливість виправлення таких помилок і неточностей, що підтвердили в судовому засіданні представники відповідачів, один з яких є головою ОСОБА_1 СВК ОСОБА_10

В судовому засіданні, представники відповідачів, заперечуючи проти задоволення позову, наполягали на тому, що вищевказані кандидати здали свої документи через представника Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» в останній день прийому документів кандидатів, а тому у комісії не було часу надати їм час на виправлення помилок.

Однак, на думку суду, такі твердження є безпідставними і необґрунтованими з урахуванням того факт, що всі оскаржувані постанови про відмову в реєстрації вищевказаних кандидатів були ухвалені 05.10.2017 р. після 18:00 год. Тобто, у членів ОСОБА_1 СВК був майже цілий день на надання кандидатам часу і можливості для виправлення помилок. Однак, такої можливості відповідачі не надали вищевказаним кандидатам, тим самим грубо обмежив їхнє законне право обиратися та бути обраними депутатами ОСОБА_1 с/р.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вищевказані технічні описки, помилки та неточності, які мали місце в автобіографіях кандидатів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не є підставами для відмови їм в реєстрації кандидатами в депутати, як це прямо передбачено ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» і могли бути виправлені. Однак, відповідачі, умисно та штучно позбавили кандидатів на їхню реєстрацію кандидатами в депутати, що є прямим зловживанням своїми прямими посадовими обовязками ОСОБА_1 СВК, а оскаржувані постанови є протиправними, незаконними і підлягають скасуванню а тому позовні вимоги в частині скасування вказаних постанов є обґрунтованими такими, що ґрунтуються на вимогах Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII, а тому підлягають задоволенню.

В той же час, неможливо погодитися з доводами позивачів про зобов'язання ОСОБА_1 СВК зареєструвати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кандидатами у депутати ОСОБА_1 селищної ради.

Системний аналіз вищевказаного Закону України «Про місцеві вибори» - дає суду підстави стверджувати, що такий спосіб захисту порушеного права суперечить імперативним вимогам Закону щодо наділення СВК виключними повноваженнями з реєстрації кандидатів у депутати селищної ради.

Такі повноваження є дискреційними та пов'язуються з вчиненням СВК сукупності дій, які лежать поза межами перевірки судом у цій справі.

Тому суд - не може перебирати на себе повноваження державного органу, безапеляційно зобов'язуючи відповідачів здійснити реєстрацію кандидатів в депутати, а тому, на думку суду, правильним буде зобов'язати ОСОБА_1 СВК розглянути заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про реєстрацію кандидатами в депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по відповідними округам на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться «29» жовтня 2017 року у відповідності до вимог Закону, а тому вказані вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,10,11,69-72,86,158-163,167,172,177 КАС України, Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII, Конституцією України, Постановою Пленуму ВАСУ № 15 від 01.11.2013 р. «Про практику застосування адміністративними судами положень КАСУ під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1.Адміністративний позов Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, 3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_1 СВК Овідіопольського району Одеської області та зобовязання зареєструвати осіб кандидатами в депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області задовольнити частково ;

2.Визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про відмову Овідіопольській місцевій (районній в Одеській області) організації політичної партії «За життя» в реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, оформлене постановою від 05.10.2017 року № 29; ОСОБА_6, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 33; ОСОБА_5, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 31; ОСОБА_4, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 36; ОСОБА_3, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 32 та ОСОБА_7, оформлене постановою від 05.10.2017 р. № 34 ;

3.Зобовязати ОСОБА_1 селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області розглянути заяви Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» щодо : ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 4 ; ОСОБА_6 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 5 ; ОСОБА_5 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 18 ; ОСОБА_4 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 9 ; ОСОБА_3 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 20 та ОСОБА_7 про реєстрацію кандидатом у депутати ОСОБА_1 селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу № 1 - на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться «29» жовтня 2017 року ;

4.В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення, а у разі застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАСУ, протягом двох днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гандзій Д.М.