Справа № 141/749/17
Суддя: Лисак О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/749/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року смт. Оратів

Оратівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Лисак О.І.

за участю секретаря Ставничого С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій (бездіяльності) Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи, без участі сторін,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправний дій (бездіяльності) Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи. Позов мотивує тим, що він, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Іллінецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області як пенсіонер за віком на загальних підставах з березня 2014 року.

По досягненню віку 61 рік 6 місяців, згідно розділу XI п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII він , на свою думку, набув права на призначення пенсії за Законом України «Про державну службу» (Закон України №3723-ХІІ «Про державну службу» від 16.12.1993р. втратив чинність, крім ст.37, що стосується осіб зазначених у пунктах 10 та 12 цього розділу).

Пунктами 10 та 12 прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII передбачено право державних службовців відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ у порядку визначеному для осіб, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016р. за умови, що вони: досягли пенсійного віку; мають стаж для чоловіків 35 років; не призначалась пенсія відповідно до Закону України №3723.

Зважаючи на вище викладене, позивач вважає що він набув права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (ст.37 Закону України №3723 ). Тому 27.02.2017 року він звернувся із заявою до Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з проханням призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак листом №122/02-41-2/02-2 від 07.06.2017р. йому було відмовлено. В даному листі йому було повідомлено про те, що не всі періоди його трудової діяльності зараховані до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого Постановою КМУ від 25 березня 2016року №229.

Разом з тим пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889- VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах установлених на той час законодавством, тобто стаж державної служби до набрання чинності Закону №889-VІІІ обчислювався відповідно до «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого Постановою КМУ від 03 травня 1994 року №283 та додатку до нього.

Крім того, періоди роботи (служби), які зараховуються до стажу держаної служби, були передбачені низкою законодавчих актів, серед яких Закон України «Про військовий обовязок і військову службу», Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими нормативно-правовими документами.

Документом, за яким визначається стаж є трудова книжка. На звернення позивача щодо розяснення які саме періоди не були враховані до стажу державної служби, йому було надано довідку відповідно до якої до стажу державної служби йому не було включено:

-службу в Збройних силах СРСР- 2 роки 11 місяців 28 днів, що суперечить п.3 Постанови КМУ від 3 травня 1994 року «Про порядок обчислення стажу державної служби».

-робота в Оратівському райкомі Компартії України - 9 років 22 дні, що суперечить п.З Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993року №1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів», де іде мова про стаж роботи в організаціях, передбачених ст.118 КЗпП України: партійних, профспілкових і комсомольських на виборних посадах та на посадах відповідальних працівників.До стажу державної служби згідно із розясненням Міністерства юстиції України, узгодженим з Кабінетом Міністрів України (лист № 4-5-1156 від 03.06.94), зараховується час роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України, зокрема, у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 та внесення змін до статті 7 Конституції УРСР, тобто до 24 жовтня 1990 року. Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій. А тому не зарахування періоду роботи, а саме 9 років 22 дні (згідно довідки Іллінецького обєднаного управління ПФУ) в Оратівському райкомі партії позивач вважає неправомірним, адже на посаду лектора райкому партії він був призначений постановою бюро райкому від 21.07.1982р (протокол №Б- 28,п.20).

-період роботи в Оратівській районній Раді 8 років 6 місяців, що суперечить ст.46, п.2 Закону України «Про державну службу» №889 -VIІІ та ст.21,ст.22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Крім того, згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія призначається у розмірі 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Сума страхових внесків із заробітної плати позивача до пенсійного фонду України сплачувалась протягом всього періоду роботи як з категорії осіб, що перебувають на державній службі, що є підтвердженням його перебування на державній службі.

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у зарахуванні йому до стажу державної служби періодів служби у Збройних силах СРСР, роботи в Оратівському райкомі компартії України, роботи в Оратівській районній Раді та призначенні ОСОБА_1 пенсії за Законом України «Про державну службу», зобовязати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити зарахування йому до стажу державної служби періоди служби в Збройних силах СРСР, роботу в Оратівському райкомі компартії України, роботу в Оратівській районній Раді та призначити йому пенсію за Законом України «Про державну службу» з дати звернення, тобто з 27 лютого 2017р. та стягнути з відповідача на його користь 640,00 грн. сплаченого судового збору.

Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи у суді, в судове засідання не зявився, надавши через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - в.о. начальника Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_2, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи у суді, в судове засідання не зявився, надавши письмові заперечення проти позову, згідно яких просить в позові відмовити та справу розглянути за відсутності відповідача. В письмових запереченнях відповідач зазначає, що п.12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (в подальшому Закон № 889) встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016 р.) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби , визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (далі Закон № 3723) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідо до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям (далі - Порядок). Даний Порядок, так само, як і Закон № 889 передбачає, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, мають особи, в яких стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України становить не менше 20 років. Позивач у період з 11.08.1982р. по 02.09.1991р. працював в Оратівському райкомі партії України на посаді лектора та консультанта. Проте, дані посади не були передбачені ст. 25 Закону № 3723 та Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994р. «Про порядок обчислення стажу державної служби», а тому в управління відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи в Оратівському райкомі партії України до стажу державної служби.

Також зазначають, що порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєнні їм рангів державних, службовців був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 18.04.1994 року. Оскільки, зазначені посади було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців до набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 04.07.2001 року, робота на цих посадах зараховується до роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців до 04.07.2001 року, а враховуючи те, що позивач, згідно записів у трудовій книжці, почав працювати в Оратівській районній раді з 11.05.2005 року, тобто прямо підпадав під дію Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування», вказаний стаж неможливо зарахувати до стажу державної служби. Згідно пенсійної справи позивача станом на 01.05.2017 року, не займав посад державної служби, а стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій державної служби складає 13 років 6 місяців 19 днів тому позивач не має права на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Іллінецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області як пенсіонер за віком на загальних підставах з березня 2014 року. Вказане також підтверджується пенсійним посвідченням серії ААИ № 500066 номер посвідчення НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 Пенсійним фондом України 01.04.2014 року.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1, в період часу з 15.07.1982 року по 02.09.1991 року ОСОБА_1 працював в Оратівському райкомі Компартії України: з 15.07.1982 року по 01.11.1990 року на посаді лектора райкому партії, та з 01.11.1990 року по 02.09.1991 року на посаді консультанта райкому партії. Крім того, в період часу з 11.05.2005 року по 14.10.2013 року ОСОБА_1 працював в Оратівській районній Раді.

Відповідно до військового квитка серії ДЖ № 138378, ОСОБА_1, особистий № М-663434 з 14.11.1973 року по 11.11.1976 року проходив службу в Збройних Силах СРСР .

Звернувшись 27.02.2017 року до Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з листом про призначення пенсії, позивач отримав лист Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 122/02-41-2/02-2 від 07.06.2017 року щодо відмови в призначенні пенсії, оскільки станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 не займав посаду державної служби, та за матеріалами пенсійної справи , стаж на посадах віднесених до відповідних категорій складає 13 років 6 місяців 19 днів. Відповідно до ЗУ «Про державну службу», ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Як вбачається з розрахунку стажу, розрахованого Іллінецьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, № п/с 121438 ОСОБА_1 в загальній кільності має 39 років 7 місяців 18 днів стажу, який складається з : 13 років 6 місяців 19 днів держслужба, 2 роки 11 місяці 28 днів військова служба, 13 років 7 місяців 19 днів страховий стаж з 01.07.2000 року, 10 років 1 місяць 19 днів загальний стаж після 2004 року.

Відповідно до довідки № 15 від 22.09.2017 року, виданою Оратівською РДА, ОСОБА_1М дійсно працював в Оратівській районній Раді з травня 2005 року по листопад 2010 року на посаді начальника відділу з питань діяльності рад виконавчого апарату районної Ради, з листопада 2010 року по червень 2013 року на посаді заступника голови районної Ради. Протягом зазначеного періоду із заробітної плати ОСОБА_1, як посадової особи місцевого самоврядування, здійснювались відрахування внесків на обовязкове державне пенсійне страхування як із державного службовця відповідно до Законів України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування від 26.06.1997 року №400/97-вр», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Песійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1.

Згідно вимог абз. 5 п. 3 ПОРЯДКУ обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. за № 283 (далі Порядок № 283), до стажу державної служби включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Абзацем 11 п. 3 Порядку № 283, передбачено, що до стажу державної служби включається також: час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049 ( 1049-93-п ).

Відповідно до абз. 4 п. 3 ПОЛОЖЕННЯ про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженного постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049, до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується: - стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

За вимогами абз. 2 п. 4 ПОЛОЖЕННЯ, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

За вимогами ст. 118 КЗоТ України, працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства юстиції України від 3 червня 1994 року № 4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії cт. 6 Конституції УРСР і внесення змін до cт. 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Цими статтями за партійними, профспілковими і комсомольськими органами закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, комсомольських та профспілкових організацій.

Оскільки позивач був звільнений з посади вчителя історії у зв'язку з переведенням на роботу до Оратівського райкому Компартії України, та бюро райкому ЛКСМУ позивач був затверджений на посаду лектора райкому партії, суд вважає, що займані ним посади лектора Оратівського райкому Компартії України в період з 15.07.1982 року по 24.10.1990 року включно, - була відповідальною, та стаж 9 років 22 дні, протягом якого позивач її займав має бути зарахована до стажу державної служби.

Також на підставі зазначених нормативних документів до стажу державної служби позивача, повинен бути зарахований час його служби в Збройних силах СРСР - 2 роки, 11 місяців, 28 днів, з 14.11.1973 року по 11.11.1976 року включно.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VII.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Відповідно до статті 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема,Закон України «Про державну службу»(№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначенихстаттею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначенихстаттею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників віднесена до п'ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. Посада заступників голів районних рад віднесена до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, періоди роботи позивача на посаді заступника відділу, начальника відділу з питань діяльності рад виконавчого апарату Районної ради, та заступника голови Оратівської районної Ради зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Як вбачається з ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ( 93-15 ), за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Згідно ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Також, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У своїй постанові від 04.03.2014 року по справі №21-350а13 Верховний Суд України зазначив: «…Таким чином колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, аналізуючи положення статті 37 Закону N 3723-XII, статті 41 Закону N 1058-IV та статті 66 Закону N 1788-XII, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії…».

Правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, а саме:«Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Оскільки відрахування єдиного внеску з заробітної плати позивача сплачувалось протягом усього періоду роботи як з категорії осіб, що перебувають на державній службі, то до стажу державної служби період з 11.05.2005 року по 14.10.2013 року повинен бути зарахований.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд вважає, що дії відповідача у відмові у призначенні позивачу пенсії грубо порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд присуджує з відповідача на користь позивача витрати повязані зі сплатою судового збору в сумі 640,00 гривень .

Керуючись ст. ст.2, 9, 10, 11, 69-71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправний дій (бездіяльності) Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та про зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи - задовольнити.

Визнати протиправними дії Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періодів служби у Збройних силах СРСР, роботи в Оратівському райкомі компартії України, роботи в Оратівській районній Раді та призначенні ОСОБА_1 пенсії за Законом України «Про державну службу».

Зобовязати Іллінецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди служби в Збройних силах СРСР, роботу в Оратівському райкомі компартії України, роботу в Оратівській районній Раді та призначити ОСОБА_1 пенсію за Законом України «Про державну службу» з дати звернення, тобто з 27 лютого 2017р.

Стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Іллінецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

СУДДЯ О.І. Лисак

У повному обсязі постанова суду виготовлена 02.10.2017 року.