Справа № 572/1733/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слободянюк Б.К.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" жовтня 2017 р. Справа № 572/1733/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов'язати призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2017 ОСОБА_4 звернувся до Сарненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі у призначенні йому пенсії на пільгових умовах по списку №1 та просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до ч. 4 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 26 травня 1988 року по 14 липня 1995 року та 19 жовтня 1995 року по 22 квітня 1999 року працював горноробочим та прохідником підземним на шахті "Перевальска" п/о "Луганськвугілля" м. Перевальськ, тобто на роботах, що відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, які дають право на достроковий вихід на пенсію. Має такого стажу 9 років 4 місяці 19 днів, проте відповідач відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вважає відмову відповідача протиправною.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21.08.2017 позовні вимоги ОСОБА_4 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_4

Зобов'язано Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах по Списку « 1 відповідно до ч. 4, ст.13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» з 23 січня 2017 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

В апеляційній скарзі відповідач, а в запереченнях на апеляційну скаргу позивач просять справу розглядати без їх участі.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, вважаючи, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", 19.06.2017 звернувся до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії

Листом Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 30.06.2017 за №1256/02 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності первинних документів за час пільгової роботи.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позов повністю. Суд вважав, що позивач має відповідний стаж роботи передбачений Списком №1, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому суд дійшов висновку про необхідність призначення такої пенсії з 23.01.2017.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року був затверджений Список № 1 для дострокового призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до якого робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці, - по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А вже за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічні вимоги містяться у постанові правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, якою було затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1, ОСОБА_4 з 26.12.1988 року по 14.07.1995 року та з 19.10.1995 року по 22.04.1999 року працював горноробочим - гірником підземним та прохідником підземним з повним робочим днем під землею.

В трудовій книжці зазначено про роботу позивача з повним робочим днем під землею, трудова книжка містить записи про накази по підприємству, на підставі яких внесені записи, а також дані про проведення на підприємстві атестації робочих місць (а.с. 11-14).

З довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №396, 397, 398, 399, 400, від 23.11.2014 року видно, що позивач у зазначений вище період працював на посадах, які відносяться до Списку №1 та дають право на призначення пільгової пенсії (а.с. 24-28).

В довідках № №98 та №399 від 23.11.2014 зазначено про проведення на підприємстві атестації робочих місць. (а.с. 26, 27).

З листа №68/05.803 від 04.11.1997 року Управління праці та зайнятості населення Луганської ОДА вбачається про проведення повторної атестації.

З наданого суду наказу від 13.10.1997 року вбачається про затвердження робітників, професій та посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по спискам №1 та №2 від 13.10.1997 року,

При цьому встановлено, що зазначені довідки та наказ не визнавалися недійсними, тож є чинними.

Відтак, наданими позивачем трудовою книжкою, довідкою, наказом, що зазначені вище підтверджується, що позивач ОСОБА_4 має стаж роботи на підземних роботах за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України 9 років 4 місяці 12 днів, виконував роботи з повним робочим днем під землею, на підприємстві проводилась атестація робочих місць, що свідчить про дотримання всіх умов передбачених ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення пільгової пенсії.

Наявний у позивача стаж підземної роботи 9 років 4 місяці 12 днів, дає йому право на призначення пільгової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Встановлено також, що позивач має стаж роботи не менше 25 років та досяг 51-річного віку.

З урахуванням всіх обставин у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії є неправомірними та правомірно відновив позивачу порушене право шляхом зобов'язання Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом із тим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про призначення позивачу пільгової пенсії з 23 січня 2017 року.

Строки призначення пенсій передбачені ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV ).

Так відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Встановлено, що позивач досяг пенсійного віку 22.01.2017 року, з заявою до пенсійного органу про призначення пенсії звернувся лише 19.06.2017 року.

Відтак дата призначення пільгової пенсії 19.06.2017 року.

Посилання суду на звернення позивача до відповідача у 2016 році, не є підставою для призначення йому пільгової пенсії з 23.01.2017, оскільки позивач у 2016 році, а саме на час звернення 28.01.2016 не набув право на призначення такої.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова в цій частині підлягає зміні, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково.

Змінити постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" серпня 2017 р. в частині зазначення дати призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до ч. 4, ст.13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», вказавши її з 19 червня 2017 року.

У решті постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" серпня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Суворова,8, м.Сарни, Сарненський район, Рівненська область, 34501

- ,