Справа № 642/2198/17
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 р. Справа № 642/2198/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 30.05.2017р. по справі № 642/2198/17

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - перший відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі по тексту - другий відповідач) в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" незаконною;

- зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку, якій містить ім'я ОСОБА_2 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад старшого викладача, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1460 грн.;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсії, який містить імя ОСОБА_2 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад старшого викладача, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1460 грн. та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2, пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад старшого викладача, посади з якої звільнявся позивач в запас, в розмірі 1460 грн.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 30.05.2017 р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку, ОСОБА_2, пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" - незаконною.

Зобов'язано Головне управління пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб пенсії яких підлягають перерахунку якій містить ім'я ОСОБА_2 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я ОСОБА_2, від головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2016 р. та подати зазначену довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язано Головне управління пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814, та здійснити виплату суми перерахунку з 01.01.2016 року.

В іншій частині вимог відмовлено.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Перший відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі постанови № 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстави для перерахунку пенсій з виданням наказу Міністерством оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 814 від 27.11.2013 року відсутні.

25 липня 2017 року до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду позивачем було надано заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 дійсно проходив військову службу на кафедрі військової підготовки у Харківському Державному політехнічному університеті на посаді старшого викладача кафедри. Наказом Заступника Міністра оборони України - Командувача Сил протиповітряної оборони України від 18 вересня 1998 року № 0308 ОСОБА_2 був звільнений з військової служби в запас за пунктом 65 підпункту «б» (за віком) та 01 жовтня 1998 року був виключений зі списків особового складу кафедри військової підготовки наказом ректора Харківського Державного політехнічного університету від 01 жовтня 1998 року № 1348-П.

Перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з набуттям чинності наказу від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не проводився.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не проводився з вини органів Пенсійного фонду України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 2, 3 п. 2 Порядку Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, підставою для направлення Головними управліннями Пенсійного фонду України списків до військових комісаріатів є повідомлення Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи вищезазначене, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Колегією суддів встановлено, що Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 (а.с.11).

Таким чином, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

З матеріалів пенсійної справи, дослідженої в судовому засіданні, колегією суддів встановлено, що Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не направляло до Харківського обласного військового комісаріату списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії на підставі зазначеного наказу від 27.11.2013 року № 814, а Харківський обласний військовий комісаріат відповідно не складав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків, наданих Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Також з матеріалів пенсійної справи, дослідженої в судовому засіданні, колегією суддів встановлено, що позивач за перерахунком пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із відповідною заявою та довідкою Харківського обласного військового комісаріату не звертався.

Таким чином, позивач не довів порушення відповідачами його прав.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, а суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову порушив норми матеріального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 30.05.2017р. по справі № 642/2198/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлений 02.10.2017 р.