Справа № 635/3475/17
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3475/17
Провадження по справі № 2-а/635/103/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року о 14 годині 15 хвилин

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Бобко Т.В.

секретар судових засідань ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, яким просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй пенсії на рівні, не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом; зобовязати відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої їй пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 946 гривень, тобто в розмірі меншому, ніж законодавчо встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб. Розмір виплат пенсії не може бути меншим прожиткового мінімуму, пенсія повинна була виплачуватись незалежно від підрахунку, здійсненого за заробітком за стажем, тобто, якщо при нарахуванні пенсії згідно законодавства, виходячи з середнього заробітку, стажу, доплат - розмір пенсії становить нижче прожиткового мінімуму, виплаті підлягає пенсія в розмірі прожиткового мінімуму.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 27 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії із підвищення її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, враховуючи, що розмір виплаченої позивачу пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 01 вересня 2015 року по 22 грудня 2016 року залишено без розгляду.

Позивач у судове засіданні не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти позову з тих підстав, що позивач до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії не зверталась. Крім того представником відповідача були надані суду письмові заперечення проти позову, в яких представник відповідача зазначає наступне. ОСОБА_2 з 27 червня 2016 року знаходиться на обліку в ОСОБА_3 приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право якої визначено відповідно до ст. 26 цього закону, тобто при досягненні 57 років 6 місяців. Страховий стаж позивача складає 20 років 11 місяців 14 днів (251 місяць). Стаж врахований по 31 травня 2016 року, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,28238, заробітна плата для обчислення пенсії складає 1356,19 гривень. Оскільки страховий стаж позивача становить 20 років 11 місяців 14 днів, розмір пенсії визначається з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - пропорційно набутому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, та з урахуванням положень постанови КМУ №265 від 26.03.2008 року. Розмір пенсії ОСОБА_2 розраховується наступним чином: заробітна плата х коефіцієнт стажу 0,28238 = 382,96 гривень плюс доплата до прожиткового мінімуму 486,48 гривень плюс підвищення за ч.3 ст. 29 (рахується 382,96 х відсоток підвищення за відстрочку 12,5% = 47,87). Таким чином загальний розмір пенсії за віком складає 917,31 гривень, у звязку з чим до пенсії ОСОБА_2 встановлено державну адресну допомогу у сумі, що не вистачає до 949 гривень (державна адресна дорога дорівнює 31,69 гривень). Таким чином, розмір пенсії складає 949 гривень. Позивач не зверталась до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про здійснення будь-якого перерахунку пенсії, отже Харківське приміське обєднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області жодного рішення з спірного питання не виносив, таким чином, відсутнє досудове врегулювання спору. Крім того, зазначає, що не зрозумілі підстави позивача щодо зобовязання відповідача провести їй перерахунок пенсії із підвищенням її розміру до розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року, якщо пенсію їй призначено з 27 червня 2016 року. А також, позивачем не надано заяви про поновлення пропущеного строку з значенням поважності причин її пропуску, оскільки позивачу з часу призначення пенсії за віком з 27 червня 2016 року відомий розмір призначеної пенсії у розмірі 949 гривень, яку вона отримувала до часу звернення до суду і не вважала протиправною бездіяльність ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області. Таким чином відповідач вважає вимогу позивача щодо проведення перерахунку пенсії з 01 вересня 2015 року та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області такою, що не відповідає чинному законодавству.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_1 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 44, 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року №41/26486, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (із змінами), пенсії призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Отже, функції щодо призначення, перерахунку і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду України.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначені умови призначення пенсії за віком. Відповідно до ч.1 ст. 26 закону, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років; до досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними відповідного віку. Відповідно до зазначеної статті, ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, відноситься до жінок, яким є 57 років 6 місяців - які народилися в період з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року та має право на отримання пенсії за віком.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 27 червня 2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно наданого ОСОБА_3 приміським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Харківської області розрахунку, розмір пенсії ОСОБА_2 розраховується наступним чином: заробітна плата х коефіцієнт стажу 0,28238 = 382,96 гривень плюс доплата до прожиткового мінімуму 486,48 гривень плюс підвищення за ч.3 ст. 29 (рахується 382,96 х відсоток підвищення за відстрочку 12,5% = 47,87). Таким чином загальний розмір пенсії за віком складає 917,31 гривень, у звязку з чим до пенсії ОСОБА_2 встановлено державну адресну допомогу у сумі, що не вистачає до 949 гривень (державна адресна дорога дорівнює 31,69 гривень). Таким чином, розмір пенсії складає 949 гривень.

У відповідності до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року (з наступними змінами та доповненнями), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Як передбачено п. 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (з наступними змінами та доповненнями) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (з наступними змінами та доповненнями), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Таким чином, заява про перерахунок розміру пенсії подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.3 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено в ході судового розгляду, що також вбачається зі змісту позовної заяви, позивач до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не зверталась, а тому у відповідача відсутні підстави для прийняття рішення щодо перерахунку розміру пенсії позивачу.

Дії щодо перерахунку або відмови у здійсненні перерахунку пенсії є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Виключно результат реалізації повноваження територіального органу Пенсійного фонду (а саме - рішення про перерахунок пенсії або відмову у здійсненні такого перерахунку) безпосередньо впливає на права та обов'язки позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що права позивача у спірних правовідносинах відповідачем не порушені, а тому позовні вимоги позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

При предявленні позову до суду позивачем не були сплачені судові витрати. Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 27 липня 2017 року клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору задоволено та позивачу відстрочено сплату судового збору за подання позовної заяви до ухвалення судового рішення у справ.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір», за подання фізичною особою позовної заяви немайнового характеру до суду передбачена ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Таким чином, враховуючи встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який станом на 01.01.2017 року складає 1600 гривень, судовий збір, який необхідно позивачу сплатити за подання зазначеної позовної заяви до суду складає 640,00 гривень на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_3 районі Харківської області.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 4, 6, 7, 8, 9, 71, 86, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинення певних дій відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Харківський районний суд Харківської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя Т. В. Бобко