Справа № 336/43/16-а
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2017-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/43/16-а
Пр. 2-а/336/194/2017
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі

Головуючого судді Наумова О.О.,

при секретарі Сергієнко С.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» в особі Запорізьких міських електричних мереж до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про зобовязання здійснити розрахунок за надані пільги на оплату електроенергії пільговим категоріям населення. В позові зазначає, що Управління є структурним підрозділом міської ради по Шевченківському району, підконтрольне та підзвітне міській раді, а з питань делегованих повноважень підконтрольне органам державної виконавчої влади. Управління забезпечує реалізацію в місті державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати праці соціального захисту та обслуговування населення, в тому числі громадян, які потребують допомоги і соціальної підтримки з боку держави і органів місцевого самоврядування, а отже є субєктом владних повноважень.

Управлінням не в повній мірі були вжиті заходи по перерахуванню коштів ВАТ «Запоріжжяобленерго» за надані пільги на оплату електроенергії пільговим категоріям громадян: учасникам бойових дій, учасникам війни членам сімей загиблих(померлих) ветеранів війни, інвалідів війни 1-3 груп, дітям війни, особам ЧАЕС 1 та 2 категорії, багатодітним сімям та інш.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затверджений Постановою КМУ від 04.03.2002р. № 256.

Управління щомісячно, як то передбачено Порядком, проводять звіряння розрахунків за надані позивачем послуги з електропостачання пільговим категоріям населення по Шевченківському району та складають відповідні акти.

Так, в лютому 2014р. позивачем отримано листа Управління від 30.01.2014р. № 08-05/484 про проведення звірки за грудень 2013р. та сформовано звіт ( Додаток № 1). За результатами розгляду даного звіту проведено коригування по особовим рахункам, та зверненням до Управління листом від 05.03.2014р. № 55/45-1215, позивач просив прийняти до відшкодування перерахунки за минулі роки на суму 658,22 грн.

У лютому 2014р., за даними позивача компенсація збитків від надання пільг на оплату спожитої електроенергії за січень 2014р. склала 117673,71 грн. Управління не прийнято відшкодування 771,46 грн. у звязку із зняттям з реєстрації чи по причині смерті пільговиків, та 24845,45 грн. у звязку з нарахуванням за минулі роки.

Станом на 01.03.2014р. між позивачем та відповідачем складено акт звіряння розрахунків, де за даними ЗМЕМ звірене сальдо становить 117282,56 грн., за даними Управління 102243,80 грн.

Станом на 01.04.2014р. між позивачем та відповідачем складено акт звіряння розрахунків, де за даними ЗМЕМ звірене сальдо становить 233471,73 грн., за даними Управління 217933,37 грн. Різниця становила 15538,36 грн.

В подальшому, з травня 2014р. по листопад 2015р., розбіжності по актам звірянь, що були укладені між сторонами, дорівнювали сумі 15538,36грн.

Управління підставою для не прийняття до відшкодування зазначало, що нарахування було не за поточний бюджетний рік, не відповідність п. 38 ПКЕЕН,- коригування по особистим рахункам пільговиків біль ніж за шість місяців, що передують звітному.

Просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради здійснити розрахунок з постачальником електричної енергії ВАТ « Запоріжжяобленерго» за даними пільг на оплату електроенергії пільговим категоріям населення з врахування розбіжностей викладених в акті звірення розрахунків станом на 01.12.2015р. в сумі 15538,36 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечують, позовні вимоги не визнали в повному обсязі, надали письмові заперечення на позов ( а.с.221-223). В судовому засіданні пояснили, що між ВАТ «Запоріжжяобленерго» та Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 01.04.2011р. укладено договір на фінансування електроенергії для населення в частині пільг та субсидій, в якому зазначено, що Постачальник ( в особі «ЗЕЕМ») щомісячно повинен надавати на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг на електропостачання пільговикам. Це передбачено п. 10 Постанови КМУ від 29.01.2003р. № 117 «Про Єдинний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Відповідно до п. 11 даної Постанови, уповноважений орган (Управління) щомісяця звіряє інформацію, що міститься в реєстрі управління, з інформацією, яка надходить від підприємств, що надають послуги. Відшкодування витрат підприємствам вартості послуг наданих пільговикам за минулі роки не передбачено.

Постановою КМУ від 04.03.2002р. № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» що фінансування провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом за відповідний рік, у межах обсягів, затверджених в обласних бюджетах. Відшкодування витрат підприємствам вартості послуг наданих пільговикам за минулі роки не передбачено.

Вимоги позивача у сумі 15538,36 грн. є несвоєчасно поданими до управління витратами за надання пільговикам послуг у минулі роки: у лютому 2014р. управлінням було відмовлено в відшкодуванні витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян, які були подані у різні роки, починаючи з лютого 2005р. до звітного місяця на суму 15038,36 грн., у березні 2014р. на суму 499,60 грн.

Відповідно до п.38 Постанови КМУ від 26.07.1999р. № 1357 «Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення», постачальник послуги зобовязується проводити не менш як один раз на 6 місяців контрольне знімання показань приладів обліку у споживачів відповідно до затверджених графіків.

Відповідно до вимог п.38 ПКЕЕН, управління може прийняти до відшкодування нарахування за поточний бюджетний рік та корегування по особовим рахункам пільговиків в базі ЗМЕМ не більше ніж за шість місяців.

Представники відповідача також зазначили, що позивач до 18.02.2011р. співпрацювало з Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, яке рішенням Запорізької міськради від 18.02.2011р. № 6 було ліквідовано без правонаступництва. Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району було створено 01.03.2011р. Відшкодування позивачу витрат за наданні пільговикам послуг з 2005р. по 18.02.2011р. новоствореним управлінням є безпідставним.

Крім того, представники відповідача зазначають, що позивачем пропущено встановлений ст..99,100 КАС України строк звернення до суду, що є підставою для відмови в задоволені позову.

Просять відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, свідків, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду з таких підстав.

Відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача 30.12.2015р. про зобовязання вчинити певні дії. ОСОБА_4 Шевченківського районного суду від 11.01.2016р. відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом. ОСОБА_4 суду ОСОБА_4 Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. була залишена без змін, а апеляційна скарга позивача без задоволення. 21 березня 2017р. ОСОБА_4 Вищого адміністративного суду України по даній справі задоволена касаційна скарга позивача, ОСОБА_4 Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 11.01.2016р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. скасовані, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до п. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з п.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, Актом звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги за електропостачання між ЗМЕМ та УПСЗН по Шевченківському району станом на 01.03.2014р. виявлено розбіжності у сумі 15038,76 грн. (117282,56 102243,80).( а.с. 206). Актом звіряння розрахунків станом на 01.04.2014р. встановлена розбіжність у сумі 15538,36 грн. (233471,73 217933,37) (а.с.207). Такі ж результати звірянь містять і Акти станом на 01.01.2015р., 01.02.2015р., 1.10.2015р., 01.11.2015р., 01.12.2015р.( а.с.208-212).

Акти належним чином оформлені, підписані уповноваженими особами та скріплені печатками сторін.

Отже, позивачу при оформлені Акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги станом на 01.04.2014р. було достеменно відомо про те, відповідачем компенсується сума пільг не в повному обсязі, а саме на суму 15538,36 грн. З квітня 2014р. до грудня 2015р., до дня звернення до суду, минуло більше півтора року, що значно перевищує, встановлений ст. 99 КАС України, строк.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази наявності обставин, які були об'єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивача та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду з цим позовом.

Позивач в своєму клопотанні від 05.10.2017 року щодо поновлення строку, доказів поважності пропуску строку суду не надав, зазначив лише, що намагався врегулювати дану ситуацію в досудовому порядку.

Відповідно до матеріалів справи, судом не встановлено поважних причин пропуску позивачем встановленого терміну звернення до суду та суттєвих підстав для його поновлення.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з позовом після спливу строків встановлених законом, суд дійшов висновку про необхідність залишення без розгляду позову про зобовязання здійснити розрахунок за надані пільги на оплату електроенергії пільговим категоріям населення з врахуванням розбіжностей в сумі 15538,36 грн.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст..ст. 99- 103,158 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» в особі Запорізьких міських електричних мереж до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про зобовязання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

ОСОБА_4 може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.О. Наумов