Справа № 236/1800/17
Суддя: Бікезіна О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/1800/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.10.2017 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Бікезіної О.В.,

за участю секретаря - Плаксіної Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лиман за відсутністю сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України м. Красний Лиман Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання поновити та виплатити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2017 року ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, звернулася до Краснолиманського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в невиплаті, починаючи з лютого 2016 року їй пенсії; визнання протиправним та скасування рішення УПФУ про призупинення (припинення) виплати пенсії; зобов"язання поновити виплату пенсії та утриматись від подальшого призупинення її виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 2009 року здобула право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, яке видане Пенсійним фондом України 09.12.2009 року. З 2009 року по 2014 рік позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Калінінського району м. Горлівки. З грудня 2014 року в зв"язку з проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, ОСОБА_1, як внутрішньо переміщена особа, стала на облік до Управління Пенсійного фонду в м. Красний Лиман Донецької області, де отримувала пенсію до лютого 2016 року. Потім пенсійні виплати на картковий рахунок ОСОБА_1 в АТ Ощадбанк припинилися з невідомих їй причин.

Вважає, що підстав для припинення виплати пенсії не має, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, який діє на підставі договору про надання послуг адвоката від 06 червня 2017 року, будучі належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибули. Однак, 26 вересня 2017 року від представника позивача ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача та представника позивача, позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити (а.с. 59).

Представник відповідача - ОСОБА_3, яка була належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з"явилася. Однак, надала суду письмове заперечення проти позовних вимог (а.с.16-17), в якому зазначила, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області, отримувала пенсію як внутрішньо переміщена особа.

Виплати пенсій особам, переміщеним з тимчасово окупованих територій, регулюються постановою КМУ № 595 від 07.11.2014 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам, організаціям Донецької та Луганської областей», Постановою КМУ №509 від 01.10.2014 «Про тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ», постановою КМУ №365 від 08.06.2016 «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постановою КМУ №136 від 18.02.2016 «Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації...» та деякими іншими. Враховуючи вищевказані постанови, виплата пенсії ОСОБА_1 з березня 2016 року була призупинена. Для подальшого поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно було звернутися до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області особисто та надати необхідні документи (заяву, паспорт та його копію, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру та її копію, довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та її копію, пенсійне посвідчення та його копію, заяву про перерахування сум пенсії на поточний рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк").

Позивач у визначеному законом порядку не вживав заходів, спрямованих на отримання належної їй суми пенсійних виплат, в зв"язку з чим не змогла отримати вказані виплати. Доказів тому, що ОСОБА_1 була позбавлена права та можливості реалізувати своє право на пенсійне забезбечення, позивачем не надано. Отже, порушення її прав не встановлено, а тому відповідач просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з"ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об"єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, та набула право на отримання пенсії за віком в грудні 2009 року. В зв"язку з чим стала на облік до Управління Пенсійного фонду України Калінінського району м. Горлівка. 09 грудня 2009 року ОСОБА_1 було видане пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії ААЕ № 630837 (а.с. 6,7).

Відповідно до довідки від 11 грудня 2014 року № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 взято на облік до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області як особу, яка перемістилася з тимчасово окупованої території - м. Горлівки Донецької області та перебуває за адресою: вул. Білого, 136, с. Закітне Лиманського району Донецької області (а.с.6).

У зв"язку з цим, відповідно до заяви позивача, її було взято на облік в УПФУ в м. Красний Лиман Донецької області, де вона отримувала пенсію, що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області від 30.08.2017 року № 2364 про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії (а.с. 37, 38).

Виплату пенсії позивачу проведено по лютий 2016 року, та на підставі Розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман від 02 березня 2016 року з 01 березня 2016 року ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії (а.с.36).

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-VI.

Так статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637, у редакції на час призупинення виплати пенсії позивачці) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (далі - Постанова № 509).

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюються в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 9 вересня 2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Отже, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк» або з доставкою додому весь час дії такої довідки.

26 серпня 2015 року Постановою Кабінету Міністрів України № 636 внесено зміни до Постанови № 509, якими, зокрема встановлено строк дії такої довідки у шість місяців з дати її видачі.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №352 було внесено зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно із статтею 12 зазначеного Закону підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання; виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості.

У статті 49 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону № 1058-IV) наведені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Згідно із частиною першою цієї норми виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати (частина друга статті 49 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 365) затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно з пунктом 12 цього Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Припинення виплати пенсії позивачці відбулося 1 березня 2016 року, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 365 та з підстав, не передбачених статтею 49 Закону № 1058-IV.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачці з 1 березня 2016 року є протиправними, оскільки, на час припинення виплати пенсії не існувало передбачених чинним законодавством підстав.

Разом з тим суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 р. № 167 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України" внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, а саме пункт 1 викладено в такій редакції:

"починаючи з 1 липня 2016 р. виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України.

- для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм пенсій здійснюється емісія платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Строк дії карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України.

За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів пенсій публічне акціонерне товариство Державний ощадний банк України зупиняє видаткові операції за поточним рахунком до моменту звернення клієнта та щомісяця повідомляє Мінфіну.

Зазначені у цьому пункті виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Тобто вказані зміни передбачають виплату (продовження виплати) пенсій, що призначені переміщеним особам ПАТ «Державним ощадним банком України» та за наявності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Ці зміни підлягають виконанню переміщеним особам з тимчасово окупованої території, які мають право на отримання пенсій та інших соціальних виплат.

В матеріалах справи відсутні докази наявності відкритого позивачем ОСОБА_1 рахунку в ПАТ Державний ощадний банк України. Судом неодноразово були постановлені ухвали про витребування доказів як у позивача, так і з ПАТ "Державний Ощадний банк України" щодо наявності відкритого карткового рахунку на ім"я ОСОБА_1. Однак, жодних доказів з приводу відкритого рахунку суду не надано.

Тобто, без відкриття позивачем рахунку в установі - Публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», у відповідача відсутні правові підстави для виплати пенсії з 01.07.2016 року.

Суд також зазначає, що з 01 січня 2017 року набрали чинності зміни до ст. 47 Закону України № 1058, відповідно з якими зазначена стаття викладена в наступній редакції: Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець в даному випадку конкретно зазначив, що пенсія виплачується в порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України, що також виключає відповідальність відповідача за невиплату пенсії.

Крім того, згідно інформації, наданої 13 вересня 2017 року начальником Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області ОСОБА_4, довідка від 11.12.2014 року № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка видана на ім"я ОСОБА_1, скасована наказом начальника УСЗН Лиманської міської ради Донецької області від 08 червня 2017 року № 119/2 ( а.с. 45-46, 47-48).

Враховуючи наведені норми та встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову щодо зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з березня 2016 року по червень 2016 року. В задоволенні позову щодо виплати пенсії, починаючи з 01.07.2016 необхідно відмовити, оскільки, як зазначено вище, без відкриття позивачем рахунку в установі - Публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», та відсутності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у відповідача відсутні правові підстави для виплати пенсії з 01.07.2016 року.

Щодо заявленої позивачем вимоги про зобовязання відповідача утриматись від подальшого припинення виплати пенсії, то вони не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Щодо позовних вимог про звернення постанови до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або поза бюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим, вказана вимога позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Враховуючи, що позивача було звільнено від сплати судового збору (ухвалою від 22.06.2017 року), та відповідно до п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору в усіх судових інстанціях звільняється Пенсійний фонд України та його територіальні органи, судові витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись Конституцією України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України м. Красний Лиман Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання поновити та виплатити пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України м. Красний Лиман Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 до 30.06.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП - НОМЕР_1, з 1 березня 2016 року до 30 червня 2016 року на той же банківський рахунок, на який пенсія їй перераховувалась до лютого 2016 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя -