Справа № 708/803/17
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/803/17 Головуючий у 1-й інстанції: Івахненко І.Г. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А
28 вересня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.,
при секретарі судового засідання Приходько К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 29 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду позовом до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі відповідач, пенсійний орган), в якому просив визнати відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії протиправною та зобов`язати пенсійний орган призначити пенсію на пільгових умовах.
Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 29 серпня 2017 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач відповідно до дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданого безстроково 02 червня 1998 року Черкаською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
08 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом із заявою позивачем для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області було подано: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка № 133 від 02.11.1992 року, видана Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп», про те що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області отримав за тридцять один день підвищену заробітну плату в розмірі 375 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, тобто, у двохкратному розмірі (а.с.9).
Також позивачем надано суду копію наказу № 125 від 16.12.1992 року «Про оплату праці осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», виданого Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп», де зазначено, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тривалістю 30 днів.
З трудової книжки від 10.04.1980 року позивача вбачається, що останній з 10.04.1986 року по 13.04.1994 рік працював на посаді водія 2 класу в Автотранспортній базі тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району.
Вказаний факт також підтверджується даними архівних довідок №№ 73-73/1 від 03.03.2017 року, в яких також зазначено, що у докумнтах архівного фонду Автотранспортної бази тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, Чркаської області є дані про заробітну плату ОСОБА_1 , що підтверджують, що останній прийнятий на роботу в квітні 1986 року в Автотранспортну базу тресту «Черкасиводбуд» автоколони № 4 с. Медведівка Чигиринського району, звільнений з посади в квітні 1994 року.
07 липня 2017 року відповідач листом № 3619/04 відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з посиланням на відсутність первинних документів, які б могли підтвердити період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, звернувшись до Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, які підтверджують його особливий статус, а тому має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку згідно даної норми є протиправними.
Колегія суддів погоджується із наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня у 1988 році - не менше 30 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 5 років.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з матеріалів справи, 31-денний період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується довідкою № 133 від 02.11.1992 року, виданою Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп» про те, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобилі Київської області отримав за тридцять один день підвищену заробітну плату в розмірі 375 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, тобто, у двохкратному розмірі (а.с.9).
Також позивачем надано суду копію наказу № 125 від 16.12.1992 року «Про оплату праці осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», виданого Автотранспортною базою об`єднання «Черкасимеліоводгосп», де зазначено, що ОСОБА_1 в період з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тривалістю 30 днів.
Таким чином, робота позивача у зоні відчуження з 29 січня 1988 року по 28 лютого 1988 року підтверджена належними документами.
Колегія суддів приходить до висновку, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку на 5 років, враховуючи роботу в зоні відчуження протягом 31 дня, як часнику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були наявні всі необхідні для цього документи.
Керуючись положеннями ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність дій відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Чигиринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення.
Постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 29 серпня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення (ч.5 ст.254 КАС України) та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.О. Беспалов
Ухвалу в повному обсязі виготовлено 02.10.2017

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.