Справа № 225/3845/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скиба М.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року справа № 225/3845/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Блохіна А.А., Васильєвої І.А.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника відповідача Рижко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 серпня 2017 року у справі № 225/3845/17 за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішень і зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 20 червня 2017 року № 430 про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи періоди роботи з 25.05.1992 року по 07.09.1992 рік, з 08.09.1992 року по 17.02.1993 рік, з 18.02.1993 року по 21.02.1994 рік, з 22.02.1994 року по 04.04.1994 рік, з 05.04.1994 року по 04.10.1995 рік, з 02.07.1996 року по 30.09.1997 рік, з 13.01.1998 року по 15.02.1999 рік; з 18.03.1999 року по 12.11.1999 рік; з 20.02.1996 року по 22.05.1996 рік, з 22.11.1999 року по 17.05.2000 рік, з 30.10.2000 року по 31.12.2000 року, з 05.07.2004 року по 08.07.2004 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.01.2017 року (а.с 1-5).

В обґрунтування зазначив, що має право на зарахування спірного періоду до пільгового стажу, оскільки цей стаж підтверджується записами в трудовій книжці позивача, що було встановлено постановою Дзержинського міського суду від 07.06.2017 року по справі № 225/1545/17, якою повторно зобов'язано відповідача розглянути заяву позивача про призначення пенсії з врахуванням спірних періодів.

Проте відповідач проігнорував вимоги судового рішення та розглянув заяву не врахувавши спірний стаж роботи до пільгового.

Дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії без врахування спірного періоду пільгового стажу є такими, що порушують його конституційні права на пенсійне забезпечення.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 02 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 20 червня 2017 року № 430 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву від 26.01.2017 року з урахуванням встановлених судом обставин.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с 52-62).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що пенсійним органом правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем не надано підтверджуючих документів про спірний стаж роботи на підприємствах (а.с 63-66).

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

26.01.2017 року позивач звернувся до відповідача, УПФУ в м. Дзержинську, з письмовою заявою про призначення пенсії.

Рішенням №141 від 24.02.2017 року пенсійний орган відмовив в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

При цьому відповідачем не зараховані періоди роботи позивача: в ДП «Шахта «Олександр - Захід» згідно з Рішенням комісії з питань підтвердження стажу від 20.02.2017 року №7/11: з 25.05.1992 року по 07.09.1992 року 1) на посаді учня стволового підземного, з 08.09.1992 року по 17.02.1993 року - на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробіток, з 18.02.1993 року по 21.02.1994 року - на посаді гірника з ремонту гірничих виробіток, з 22.02.1994 року по 04.04.1994 року - на посаді учня гірника очисного вибою, з 05.04.1994 року по 04.10.1995 року - на посаді гірника очисного вибою, з 02.07.1996 року по 30.09.1997 року - на посаді гірника з ремонту гірничих виробіток, з 13.01.1998 року по 15.02.1999 року - на посаді підземного гірничого робітника, - в зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки первинних документів та підтвердження достовірності наданих довідок про пільговий стаж роботи; 2) на шахті імені Карла Маркса ДП «Ордженікідзевугілля»: з 18.03.1999 року по 12.11.1999 року - на посаді підземного гірника очисного вибою, - в зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки первинних документів та підтвердження достовірності наданих довідок про пільговий стаж роботи, які видано у травні 2014 року; 3) на шахті імені М.І. Калініна ДП «Артемвугілля»: з 20.02.1996 року по 22.05.1996 року - на посаді учня забійника, з 22.11.1999 року по 17.05.2000 року - на посаді гірника очисного вибою, з 30.10.2000 року по 23.02.2001 року - на посаді гірника очисного вибою, з 05.07.2004 року по 05.09.2004 рік на посаді підземного гірника очисного вибою, з 06.09.2004 року по 31.05.2005 року - на посаді підземного забійника, в зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки первинних документів та підтвердження достовірності наданих довідок про пільговий стаж роботи; 4) на шахті імені К.А. Рум'янцева ДП «Артемвугілля»: з 28.05.2001 року по 05.06.2001 року - на посаді підземного учня забійника, - в зв'язку з відсутністю довідки про підтвердження пільгового стажу роботи.

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 07.06.2017 року визнані протиправними та скасовані рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.02.2017 року №7/11 та рішення управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 24.02.2017 року № 141; зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26.01.2017 року, зареєстровану за № 255, про призначення пенсії ОСОБА_4 (а.с 14-19).

На виконання зазначеної постанови відповідачем прийнято рішення № 430 від 20.06.2017 року про відмову позивачу в призначенні пенсії по ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки він не підтверджений уточнюючими пільговими довідками.

До пільгового стажу не зараховані: періоди роботи з 25.05.1992 по 07.09.1992 на посаді учня стволового підземного, з 08.09.1992 по 17.02.1993 на посаді учня гірника з ремонту гірничих виробіток, з 18.02.1993 по 21.02.1994 на посаді гірника з ремонту гірничих виробіток, з 22.02,1994 по 04.04.1994 на посаді учня гірника очисного вибою, з 05.04.1994 по 04.10.1995 на посаді гірника очисного вибою, з 02.07.1996 по 30.09.1997 на посаді гірника з ремонту гірничих виробіток, з13.01.1998 по 15.02.1999 на посаді підземного гірничого робітника на шахті «Олександр-Захід» ДП «Артемвугілля» у зв'язку з скасуванням рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 20.02.2017 № 7/11 згідно Постанови Дзержинського міського суду від 07.06.2017 (а.с 11-12).

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження трудового стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 07.06.2017 року, яка набрала законної сили, робота позивача на підприємствах в оскаржувані періоди часу належним чином підтверджена документально, у тому числі в трудовій книжці позивача міститься записи про працювання позивача у період з 25.05.1992 року по 31.05.2005 року на відповідних посадах, вказані записи про спірний період роботи здійснені в 1992-2005 роках та засвідчені відповідною печаткою підприємств, що свідчить про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.

Крім цього, при повторному зверненні позивач разом із заявою про призначення пенсії надав довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, зокрема: №30.08/2 від 30.08.2016 року про підтвердження стажу, видана ДП «Артемвугілля»; №30.08/1 від 30.08.2016 року про підтвердження стажу, видана ДП «Артемвугілля»; №6/320 від 28.05.2014 року про підтвердження стажу, видана ДП «Ордженікідзевугілля»; №25.10/1 від 25.10.2016 року про підтвердження стажу, видана ДП «Артемвугілля»; довідка про виходи спусків та виїздів в шахту від 25.10.2016 року №25.10/06, видана ДП «Артемвугілля» (а.с 11-12).

Відповідач не врахував висновків судового рішення, яке набрало законної сили при повторному перегляді заяви, що призвело до повторного порушення законних прав позивача на отримання пенсії.

Судова колегія з огляду на матеріали справи та надані докази приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками, іншими первинними та архівними документами, судовим рішенням, що набрало законної сили.

При цьому судова колегія зазначає, що проведення зустрічних перевірок відповідно до Закону №1058 та Закону №1788 є правом, а не обов'язком пенсійного органу та не є обов'язковою умовою для вирішення питання про призначення або відмову в призначенні пенсії за віком.

З огляду на зазначене судова колегія не приймає доводи апелянта, що стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.

Таким чином, суд першої інстанції правильно частково задовольнив позов, визнав протиправним та скасував рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Між тим суд першої інстанції не розглянув усіх позовних вимог ОСОБА_4

Як вбачається з позовної заяви позивач просив зобов'язати УПФУ в м. Дзержинську Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на шахті «Олександр - Захід» ДП «Артемвугілля»: : з 25.05.1992 року по 04.10.1995 року, з 02.07.1996 року по 30.09.1997 рік, з 13.01.1998 року по 15.02.1999 рік; на шахті «Карла Маркса» ДП Орджонікідзе-вугілля» з 18.03.1999 року по 12.11.1999 рік; на шахті ім.. М.І.Калініна ДП «Артемвугілля» з 20.02.1996 року по 22.05.1996 рік, з 22.11.1999 року по 17.05.2000 рік, з 30.10.2000 року по 31.12.2000 року, з 05.07.2004 року по 08.07.2004 року.

З огляду на зазначене, з метою повного захисту порушеного права позивача на отримання пенсії, враховуючи, що пенсійний орган повторно ігнорує обставини, встановлені судовим рішенням, яке набрало законної сили, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити зазначені позовні вимоги та зобов'язати відповідача зарахувати спірні періоди його праці в пільговий стаж.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову необхідно змінити з підстав, визначених п.1 ч.1 ст.201 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, 195, 196, 198, 200, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 серпня 2017 року у справі № 225/3845/17 - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 серпня 2017 року у справі № 225/3845/17 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в такій редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 періоди його роботи на шахті «Олександр - Захід» ДП «Артемвугілля»: : з 25.05.1992 року по 04.10.1995 року, з 02.07.1996 року по 30.09.1997 рік, з 13.01.1998 року по 15.02.1999 рік; на шахті «Карла Маркса» ДП Орджонікідзе-вугілля» з 18.03.1999 року по 12.11.1999 рік; на шахті ім.. М.І.Калініна ДП «Артемвугілля» з 20.02.1996 року по 22.05.1996 рік, з 22.11.1999 року по 17.05.2000 рік, з 30.10.2000 року по 31.12.2000 року, з 05.07.2004 року по 08.07.2004 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 26.01.2017 року з врахуванням вищезазначених періодів його праці до пільгового стажу».

В іншій частині постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 02 серпня 2017 року у справі № 225/3845/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 03 жовтня 2017 року

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

І.А. Васильєва