Справа № 524/3359/17
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/537/157/2017
Справа № 524/3359/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.10.2017 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Чернявській А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою, де просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років протиправними; зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та призначити з 21 березня 2017 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-VІ від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією; стягнути на його кори сит понесені судові витрати.

Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Загальний стаж його роботи становить майже 48 років. У зв'язку із досягненням пенсійного віку та набуттям права на призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року позивач 18 квітня 2017 року вперше звернувся до відповідача із заявою про визначення розміру пенсії за віком та переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Однак, рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №68 від 25 квітня 2017 року позивачу було відмовлено у визначенні розміру пенсії за віком та в переведенні з одного виду пенсії на іншу, та таким чином його фактично було позбавлено права вибору пенсії, передбаченого положеннями статті 6 Закону №2262-ХІІ та статті 10 Закону №1058-ІV.

Вказане рішення позивач вважає необґрунтованим, оскільки положеннями частини 3 статті 45 Закону України №1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», на які посилається відповідач у своєму рішенні, передбачається порядок проведення перерахунку пенсії в той час, як позивач вперше звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, а тому приписи вказаних положень застосуванню до правовідносин, що виникли, не підлягають. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що при обчисленні розміру його пенсії за віком, яка призначається вперше, відповідач повинен був керуватися положеннями частини 2 статті 40 Закону №1058-ІV, згідно якої застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, позивач вважає відмову відповідача неправомірною та необґрунтованою та такою, що порушує його права, свободи та інтереси, у зв'язку він і вимушений звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач, ОСОБА_1, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, в судовому засіданні вимоги позову підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Буряненко Л.В., проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення заробітку за віком ОСОБА_1 повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2007 рік, оскільки пенсію за вислугу років останньому призначено до 2007 року, на підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» №327 від 23 квітня 2012 року. Таким чином, представник відповідача вважає дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області при визначенні розміру пенсії при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідають вимогам чинного законодавства про пенсійне забезпечення, а тому підстави для скасування рішення відсутні.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається із посвідчення №94/9218, ОСОБА_1, 15 жовтня 1998 року призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

18 квітня 2017 року позивач звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

В результаті розгляду вказаної вище заяви ОСОБА_1 Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №68 від 25 квітня 2017 року йому було відмовлено в переведенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з недоцільністю.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що оскільки пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено до 2007 року, то при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за віком згідно зі статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» буде застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за 2007 рік в розмірі 1 197 грн. 91 коп.. Розмір пенсії за віком становить 1 767 грн. 26 коп., що є меншим отримуваної на даний час пенсії за вислугу років.

Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 вказаного вище Закону, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 3 статті 45 вказаного Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави дійти висновку, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року.

Однак, у даному випадку ОСОБА_1 було призначено інший вид пенсії, а саме за вислугу років, за іншим Законом, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Так, вказаним Законом №2262-ХІІ передбачено інший порядок призначення пенсії, зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, оскільки основною сумою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Як встановлено в судовому засіданні, за призначенням пенсії за віком ОСОБА_4 звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно застосовано положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, та застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік в той час, коли в даному випадку підлягають застосуванню положення частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, відповідно до яких розмір пенсії за віком повинен визначатися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

У відповідності до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи у сукупності зібрані у справі докази, суд вважає, що дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік є неправомірними, а відтак відповідач порушує Конституційні права та гарантії позивача щодо пенсійного забезпечення, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає законними і обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, суд вважає за необхідне стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на його користь судові витрати, понесені ним на оплату судового збору при подачі позову до суду в розмірі 640 грн. 00 коп., за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 6, 8-12, 17-19, 21, 70, 71, 159, 160, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-VІ від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, - протиправними.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та призначити з 18 квітня 2017 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до положень частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-VІ від 09 липня 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, понесені ним на оплату судового збору при подачі позову до суду в розмірі 640 грн. 00 коп., за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Д.О. Зоріна