Справа № 813/4453/16
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/6724/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), в якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 15.03.2017 та заяви про зменшення позовних вимог від 10.05.2017, просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо несвоєчасного надсилання інформації про зміни у грошовому утриманні, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до Пенсійного фонду України, яка є необхідною для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо несвоєчасного скерування до Пенсійного Фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Із цією постановою не погодилося Міністерство внутрішніх справ України та оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що така є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що 3 лютого 2017 року листом №1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів Міністерства внутрішніх справ України подати до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством, а отже виконало вимоги Порядку №45. Тобто, на момент розгляду справи судом, спір був вирішений і права позивача не потребували судового захисту. Відбулося відновлення порушених прав позивача шляхом надіслання листа 3 лютого 2017 року.

ОСОБА_1 подав до апеляційного суду заперечення на апеляційну скаргу. Позивач вважає, що оскаржуване судове рішення є законним і обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними.

У судовому засіданні позивач пояснив, що відповідач порушив його права, оскільки тривалий час не надсилав до відповідного управління Пенсійного фонду України довідку про зміну грошового забезпечення, що є підставою для здійснення перерахунку його пенсії з 1 січня 2016 року.

Представник апелянта в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду справи, що підтверджено поштовим повідомленням про вручення судової повістки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та з 2000 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено нові розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

30.09.2016 року ОСОБА_1 подав до Міністерства внутрішніх справ України лист-звернення з проханням повідомити про:

- причини не проведення перерахунку пенсії з урахуванням змін, передбачених Законом «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII та Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988;

- направлення МВС України Пенсійному Фонду України повідомлення про підстави та необхідність проведення перерахунку пенсій;

- вжиття МВС України заходів для виправлення становища щодо перерахування пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, яке призвело до порушення його прав (а.с. 9-10).

1 листопада 2016 року МВС України листом № 22/6-Д-1629 розяснило ОСОБА_1 про зміст положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 23.12.2015 №900 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і зазначило про відсутність достатніх законних підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а.с. 11-12).

03.02.2017 року МВС України направлено до Пенсійного фонду України лист № 1461/05/22-2017, яким повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій (а.с. 68).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, регулюються Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) внесено зміни до Закону № 2262-XII.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII (доповненою Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIІI (далі - Закон № 580-VІІІ), який набув чинності 07 листопада 2015 року.

Згідно абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ (за Законом № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VІІІ пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Алгоритм дій відповідних органів державної влади щодо проведення перерахунку раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій визначено Порядком № 45.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, з настанням передбаченої пунктом 1 Порядку №45 обставини МВС України повинно було у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Пенсійного фонду України щодо надання інформації про перерахунок пенсії (а.с. 13, 16-17).

Пенсійний фонд України листом від 24.10.2016 № 11874/Д-11 (а.с. 14-15) та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 20.10.2016 № 994/Д-20 (а.с. 18-19) повідомили про те, що Міністерство внутрішніх справ України не скерувало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та до Пенсійного фонду України інформації про необхідність здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Із наявного у матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.03.2017 №3591/03-31, направленому Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у Львівській області для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій в порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 №45, встановлено, що серед 9529 осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016, під номером 5618 значиться позивач.

Отже, ОСОБА_1 належить до кола осіб, які мають право на перерахунок з 01.01.2016 року пенсії в порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

Перерахунок можливий лише після направлення МВС України до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у п'ятиденний строк з дня прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови.

Матеріалами справи підтверджено, що МВС України направило до ПФУ повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій листом лише 03.02.2017 за № 1461/05/22-2017.

Вказане свідчить про порушення відповідачем передбаченого пунктом 2 Порядку №45 строку направлення відповідного повідомлення до Пенсійного фонду України, що призвело до порушення права позивача як пенсіонера органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії.

Доводи апелянта про усунення порушення прав позивача шляхом надіслання інформації до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії 3 лютого 2017 року, апеляційний суд відхиляє, адже позивач звернувся до суду з позовом 19 грудня 2016 року і зазначив про існування порушення його прав з 1 січня 2016 року.

Постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою визначено складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських, набрала чинності з 2 грудня 2015 року, а Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року, набрав чинності з 29.12.2015 року.

Як пояснив у судовому засіданні ОСОБА_1, відповідач не надсилав станом на день подання позову у 2016 році до Пенсійного фонду України довідки, необхідні для здійснення перерахунку його пенсії.

Ці твердження не спростовані належними письмовими доказами.

Отже, доводи позивача про порушення його прав з січня 2016 року є обґрунтованими, адже відповідач з цього часу й до лютого 2017 року не надсилав до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії, в тому числі і позивачу, що зумовило відсутність такого перерахунку і отримання позивачем пенсії в меншому розмірі.

Тому, оскаржувана бездіяльність субєкта владних повноважень є протиправною.

Згідно з ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відсутні докази виконання відповідачем норм чинного законодавства, суд дійшов вірного висновку, що позов необхідно задовольнити.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

За наведених обставин апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у справі № 813/4453/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 03 жовтня 2017 року.