Справа № 805/2406/17-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. Справа №805/2406/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 14 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаш Г.П.;
при секретарі Кочетові В.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, зобов`язання подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, зобов`язання подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу у Збройних Силах в період часу з 15.01.1985 року по 05.01.1987 року де приймав участь у бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан. Позивач під час виконання службових обов`язків отримав травму, що підтверджується витягом Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, а тому вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 січня 2016 р. №24 позивачу було відмовлено у призначенні одноразової допомоги, у зв`язку з чим позивач оскаржив дії щодо неправомірності даного рішення до адміністративного суду. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 грудня 2016 року у справі № 760/972/16-а у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірної відмови та виплати одноразової допомоги позивачу було відмовлено. Позивач зазначає, що у справі № 760/972/16-а він оскаржував неправомірні дії Міністерства оборони України, вважаючи, що Донецький обласний військовий комісаріат направив документи Міністерству оборони України щодо призначення йому грошової допомоги. Позивач вважає, що його права на отримання одноразової грошової допомоги по інвалідності порушені у зв`язку з бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме не направлення його документів на розгляд Міністерству оборони України, а тому просить визнати бездіяльність Донецького обласного військового Комісаріату Міністерства оборони України яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» протиправною, зобов`язати подати висновок (за формою Додаток № 13 Постанова КМУ № 975) та документи розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Позивач до суду не з`явився, через відділ документообігу надав заяву про розгляд справи у його відсутності, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, справу просив розглянути без його участі.
В письмових запереченнях відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що документи відносно позивача щодо вирішення питання про надання одноразової грошової допомоги надійшли на розгляд комісії ОВК від Іллічівсько - Володарського об`єднаного районного військового комісаріату 16.07.2015р. Відповідач зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» на момент встановлення інвалідності позивачу (18.11.2013 року) не діяла, оскільки набрала чинності з 01.01.2014 року. Відповідач вказує на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, у зв`язку з чим документи відносно позивача до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не направлялись.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 проходив строкову військову службу на території Республіки Афганістан з 15.01.1985 року по 05.01.1987 року на посаді водій-електрик, рядовий, що підтверджується архівною довідкою від 17.10.2013 року № 4/246376 виданою Центральним архівом Міністерства оброни РФ (а.с.11 зворотній бік).
З витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, виданого Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України № 2558 від 22 жовтня 2013 року вбачається, що під час прийняття участі у бойових діях, позивач отримав травму поранення, контузія, захворювання, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с. 11)
Відповідно до довідки до акту первинного огляду медико соціальною комісією серії 10 ААВ від 25.12.2014 року позивачу встановлено третю групу інвалідності з 25.12.2014 року внаслідок поранення (контузія), пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до листа № 664 від 14 липня 2015 року документи відносно ОСОБА_1 надійшли від Іллічівсько - Володарського об`єднаного районного військового комісаріату (щодо призначення грошової допомоги) до Донецького обласного військового комісаріату 16 липня 2015 року.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 липня 2015 року № 40452 позивачу у задоволенні заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням третьої групи інвалідності було відмовлено з причин пропуску строку, визначеного для встановлення інвалідності.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 січня 2016 року №24 позивачу повторно направлена інформація про розгляд його заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням третьої групи інвалідності, в якій останньому було відмовлено у зв`язку із пропуском строку, визначеного для встановлення інвалідності.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон), Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі Порядок №975).
Відповідно до приписів ст. 1 Закону соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
За приписами ч. 1 ст. 16 Закону грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно пп.4 п. 2 ст.16 вказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Механізм призначення одноразової грошової допомоги визначений Порядком №975.
Згідно з п. 2 Порядку №975 допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно п. 13 цього Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Аналізуючи вищезазначені норми, порядок призначення та виплати допомоги, полягає у наступному: особи, які мають право на одноразову допомогу звертаються з документами в обласний військовий комісаріат; обласний військовий комісаріат подає розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги; перевірені фахівцями документи розглядаються Комісією та подаються Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються в обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової допомоги отримувачам. Виплата одноразової допомоги провадиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі.
При цьому, суд зазначає, що під прийняттям уповноваженим органом висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги розуміється вирішення таким органом питання щодо наявності або відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги особі, що звернулась за її призначенням. В подальшому прийняте уповноваженим органом рішення (висновок) у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів подається на розгляд розпорядникові бюджетних коштів створеній при Міноборони Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Тобто, в розумінні вищезазначених норм, прийняття остаточного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги при отриманні висновку уповноваженого органу та документів заявника належить до виключної компетенції Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала адміністративна справа №760/972/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.
В постанові суду від 27.12.2016 року по даній справі встановлено, що Міноборони, як центральний орган виконавчої влади, не вчиняв дії або бездіяльність та не приймав рішення по відношенню до позивача, яке порушило б його право, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження органу виконавчої влади, оскільки відповідач заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги не розглядав.
Також, в даному рішенні встановлено, що заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не розглядалась, пропозиції не формувались, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавався, а тому підстави для зобов`язання Міноборони призначити одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю позивача відсутні.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2017 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувано інформацію з наданням відповідних доказів щодо направлення на адресу Міністерства Оборони України заяви ОСОБА_1 з доданими до неї матеріалами щодо призначення йому одноразової грошової допомоги для розгляду відповідною комісією. В разі ненаправлення заяви ОСОБА_1 відповідачу запропоновано надати письмові пояснення з цього приводу.
На виконання зазначеної ухвали Донецький обласний військовий комісаріат листом №СЗ_675 від 19.09.2017 року надав пояснення, відповідно до яких документи гр. ОСОБА_1 не направлялись до Департаменту фінансів Міністерства оборони України як такі, що не відповідають вимогам діючого законодавства.
Таким чином, враховуючи приписи норм діючого законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат подати розпорядникові бюджетних коштів висновок разом з поданими заявником документами щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, позивач звертаючись до суду з даним позовом порушив питання, що стосуються здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі.
Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи ст.ст.2,3,14 КАС України щодо обов`язковості судових рішень, позивачем не надано обґрунтувань ускладнення виконання рішення суду, а тому суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання.
Водночас, суд роз`яснює, що позивач має право звернутись до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі в порядку виконання рішення суду відповідно до ст. 267 КАС України.
З врахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин, суд приходить до висновку, що позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до приписів ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Донецького обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів, зобов`язання подати висновок та документи розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оброни України, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат подати всі документи та висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 розпорядникові бюджетних коштів.
Постанову ухвалено 26 вересня 2017 року.
Повний текст постанови складено 02 жовтня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.