Справа № 462/2981/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/9151/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Куціль С.І.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Залізничного районного суду м.Львова від 2 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

ВCТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова (далі ОУПФ, ПФУ відповідно) у якому просила:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ), з урахуванням усіх складових заробітної плати (матеріальних допомог, сум індексацій заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і які є складовою заробітної плати та входять до складу фонду оплати праці), та з урахуванням нового посадового окладу та інших виплат за даною посадою;

зобовязати ОУПФ провести перерахунок пенсії державного службовця і її виплату відповідно до Закону №3723-ХІІ, починаючи з 11.06.2009, в розмірі 83% з урахуванням інших видів виплат на які нараховувались страхові внески, а з 01.12.2015 з урахуванням нового розміру посадового окладу та інших виплат за даною посадою, зазначених у листі Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі УСЗ) від 16.03.2017 №№2603вих.420, 421.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 11.06.2009 вона перебуває на обліку в ОУПФ як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII. 10.04.2017 позивач звернулася до ОУПФ із заявою про проведення з 01.12.2015 перерахунку раніше призначеної їй пенсії у звязку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» (далі Постанова №1013). Крім того, також вказує на те, що відповідачем не враховано при призначенні пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця (матеріальних допомог та індексації заробітної плати). Незважаючи на її звернення ОУПФ відмовило їй у проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням поданих нею довідок та вказаних у них виплат, чим порушило її право на отримання належної пенсії, гарантоване Конституцією України.

Ухвалою Залізничного районного суду м.Львова від 6 липня 2017 року у справі №4628/2981/17 позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій за період з 11.06.2009 до 05.01.2017 залишено без розгляду.

Вказана ухвала суду у встановленому порядку не оскаржувалась, не скасована та набрала законної сили.

Постановою Залізничного районного суду м.Львова від 2 серпня 2017 року у справі №4628/2981/17 позов задоволено

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. У поданій апеляційній скарзі вказує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також індексація не належать до інших надбавок які передбачені ст.33 Закону №3723-ХІІ та не включаються до структури заробітної плати державного службовця. Також зазначає, що, на час звернення позивача до ОУПФ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №3723-XII.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Позивач в судове засідання не зявилась про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином та просила про розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити частково з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що позивач має право на врахування до заробітної плати, що враховується при призначенні пенсії, усіх виплат на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з моменту призначення пенсії, незалежно від звернення останньої за таким перерахунком, в тому числі з урахуванням нового розміру посадового окладу.

Такі висновки суду першої інстанції є частково вірними з таких міркувань.

Апеляційним судом, з врахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 11.06.2009 перебуває на обліку в ОУПФ, як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.37 Закону №3723-XII та обчисленої з урахуванням стажу роботи державної служби 13 років 3 місяці 4 дні із розрахунку загального відсотка від заробітку для обчислення пенсії 83%.

10.04.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою в якій просила провести перерахунок пенсії державного службовця та її виплату:

з 10.06.2009 із врахуванням інших виплат, які при її обчисленні під час призначення не були враховані (зокрема, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань). Зазначені виплати вказані у довідках про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII від 16.03.2017 №2603-вих-421 та 26.03.2017 № (далі Довідки). На усі складові заробітної плати перелічені у Довідках було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування;

з 01.12.2015 з врахуванням нового розміру посадового окладу та інших виплат за посадою завідувача сектору в УСЗ, які зазначені у листі УСЗ від 16.03.2017 №2603-вих-420 (далі Лист), що був надісланий ОСОБА_2, як відповідь на її звернення щодо видачі довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії, у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови №1013 (а.с.7, 8-9, 50).

У відповідь на вказану вище заяву, ОУПФ 24.04.2017 відмовило позивачці у проведенні перерахунку пенсії, як з врахуванням зазначених у поданих нею Довідках виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), так і з врахуванням нового розміру посадового окладу за відповідною посадою, що вказаний у Листі (а.с.10).

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція підтримується і Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 4 березня 2014 року в справах №№21-14а14, 21-3а14.

Разом з тим, при визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги (в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат) підлягають задоволенню, судом першої інстанції не було встановлено те, коли позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою та Довідками на підставі, яких може бути здійснено перерахунок.

Необхідно звернути увагу на те, що право на врахування до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виникло у ОСОБА_2 лише 10.04.2017, коли така вперше звернулася до ОУПФ із Довідками про наявність таких виплат.

Принагідно слід зазначити, що в силу статей 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону №1058-IV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

А отже, оскільки із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат позивач звернулася 10.04.2017, то апеляційний суд приходить до висновку що відповідний перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної їй відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пенсії у розмірі 83 відсотків від заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань слід провести з 01.04.2017, згідно поданих нею документів.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання неправомірними дій ОУПФ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат та зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати призначену їй відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пенсію із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) з 01.04.2017 зазначених у Довідках.

Щодо вимоги позивача про визнання неправомірними дій ОУПФ щодо відмови у проведенні та зобовязанні з 01.12.2015 провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу та інших виплат, то така задоволенню не підлягає, з огляду на таке.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови КМУ від 21.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону №3723-ХІІ та Законів України «Про прокуратуру» «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На виконання вимог вказаних законів п.2 Постанови №1013 до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії, з врахуванням нового посадового окладу, КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV, яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Тобто, станом на 01.05.2016, так і на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (10.04.2017), не було передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

За таких обставин, відповідач правомірно, в частині перерахунку раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до Постанови №1013, відмовив позивачці у такому перерахунку.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги в частині являються суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову, з наведених вище підстав.

Крім цього, відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ОУПФ на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 320 грн сплаченого судового збору (пропорційно до задоволених вимог).

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду м.Львова від 2 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

Зобов'язати Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова перерахувати та виплачувати з 01 квітня 2017 року ОСОБА_2 призначену їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсію у розмірі 83 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути із Залізничного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_2 320 (триста двадцять) гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлений 2 жовтня 2017 року.