Справа № 464/5497/17
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2017-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/5497/17
пр.№ 2-а/464/361/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Мичка Б.Р.

при секретарі Янишин М.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання неправомірними та протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобовязати Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити їй перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці» згідно з наданою Довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії (№ 4089/10/13-06-05-00-26/211 від 06.07.2017р.), починаючи з 28.04.2009р. з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, інших премій та виплат) на які нараховано та отримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу та посади, що діяли на момент звільнення з роботи; зобовязати Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити перерахунок пенсії та провести коригування донарахованих сум із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, інших премій та виплат, на які нараховувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі 85% та виплатити їх за відповідний період згідно до вимог чинного законодавства. В обгрунтування позову покликається на те, що з 17.12.1993р. по 27.04.2009р. перебувала на державній службі, працювала в органах державної податкової служби. Починаючи з 28.04.2009р. перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м.Львова, як одержувач пенсії державного службовця в розмірі 85% суми заробітної плати (доходу). 10.07.2017р. зверталась до відповідача з проханням провести перерахунок розміру пенсії згідно з поданою довідкою про складові заробітної плати, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, проте, отримала відмову. Стверджує, що дані виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому, повинні бути враховані при визначенні розміру її пенсії. За таких обставин, вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м.Львова є необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує її права на соціальний захист та пенсійне забезпечення, а тому просить позов задоволити.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 13.09.2017р. позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання неправомірними та протиправними дій та зобовязання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 28.04.2009р. по 16.02.2017р. залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, надала пояснення аналогічні змісту адміністративного позову, звертає увагу на практику інших судів (усіх інстанцій) з розгляду аналогічних за змістом правовідносин та відповідно просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова (правонаступника Управління ФП України в ОСОБА_2 районі м.Львова) в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення за змістом яких заперечує позов з мотивів його безпідставності та невідповідності нормам чинного законодавства, оскільки відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Оскільки дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу» є правомірними і відповідають чинному законодавству, а згідно положень Закону України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, відтак, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 17.12.1993 року по 27.04.2009 року працювала в органах державної податкової служби, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача. Починаючи з 28.04.2009р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м.Львова (на даний час Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова), як одержувач пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що 10 липня 2017р. позивач зверталася до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, однак управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_2 районі м.Львова відмовило позивачу у перерахунку пенсії у звязку з тим, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено можливості для врахування сум, повязаних з індексацією заробітної плати.

Також встановлено, що Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова створене на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2016р. № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» шляхом злиття управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_2 районі м.Львова та управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області та, відповідно до п.6 Порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерства, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011р. № 1074 є правонаступником зазначених територіальних органів Пенсійного фонду України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Згідно з цією статтею (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати..

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11, від 14.05.2013р. у справі №21-125а13, від 28.05.2013р. у справі № 21-97а13, від 06.11.2013р. у справі №21-350а13, від 04.03.2014р. у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03.06.2014 р. у справі №21-134а14, від 16.09.2014р. у справі №21-314а14, від 09.06.2015р. №21-243а15.

Довідкою про складові заробітної плати, підтверджено, що на всі виплати включені в довідку (в тому числі і матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати) нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є повністю необґрунтовані.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підставою для перерахунку являється заява та відповідні довідки про заробітну плату особи, подані пенсіонером до органів Пенсійного фонду України за місцем отримання пенсії. Довідки для перерахунку пенсіонер має отримати в державному органі за останнім місцем своєї роботи (п.5 постанови № 865).

Як вбачається з матеріалів справи, 10.07.2017р. позивач подала до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м.Львова заяву про перерахунок пенсії з урахуванням отримуваних нею на день виходу на пенсію «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода державним службовцям та індексації заробітної плати на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування на підставі довідки № 4089/10/13-06-05-00-26/211 від 06.07.2017р..

Разом з тим, при визначенні часу, з якого належить здійснювати перерахунок, суд виходить з норм ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за правилами якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому враховуючи, що заява позивачем про перерахунок пенсії подана 10.07.2017 року відтак її права підлягають захисту з 01 липня 2017 року.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що для його відновлення необхідно і достатньо буде зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю починаючи з 1 липня 2017 року, з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, на підставі довідки № 4089/10/13-06-05-00-26/211 від 06.07.2017р., в розмірі 85% середньомісячного заробітку державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути сплачений останньою судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст.1, 9, 11, 69-86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова стосовно не включення до середньомісячного заробітку державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, для обчислення пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) згідно з поданою довідкою про заробітну плату, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці» у розмірі 85% середньомісячного заробітку державного службовця, на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з нарахуванням індексації на донараховані суми пенсійного забезпечення, не змінюючи базовий місяць індексації.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України через територіальне управління Державної казначейської служби у Львівській області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.Р. Мичка