Справа № 750/5436/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/5436/17
Провадження № 2-а/750/809/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 вересня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправним дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності III групи внаслідок поранення, контузі- та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН, скасувати рішення Міністерства оборони України від 28 квітня 2017 року №44 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби та зобов`язати Міністерство оборони України здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 станом на день встановлення інвалідності 29.06.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 27 грудня 2016 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року, визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності 3 групи внаслідок поранення (контузії) пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН.

Скасовано рішення Міністерства оборони України від 09 листопада 2016 року № 94 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі настання 3 групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 станом на день встановлення інвалідності - 29.06.2016.

В ході розгляду справи Десняським районним судом м. Чернігова були встановлені наступні фактичні обставини: ОСОБА_1 в період з 21.02.1995 по 01.09.1995 приймає участь в бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 (240 окремого спеціального батальйону), яка входила у багатонаціональні Сили ООН по підтримуванню миру у колишній Югославії (м. Сараєво).

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 2551/ж від 17.12.2015 року у ОСОБА_1 виявлено рубці, які є наслідком загоєння ран, що виникли внаслідок розривної дії снаряду, що могли бути спричинені у 1995 році.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово- лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №98 від 14.01.2016 встановлено, що поранення (контузія) та захворювання позивача, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

28 серпня 2001 року видано посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників бойових дій.

Згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВА №029891 ОСОБА_1 призначено інвалідність III групи, дата огляду 16.08.2016.

У подальшому, листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.11.2016 за № 5/4521с, позивачу передано копію витягу з протоколу від 04.11.2016 №94 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04.11.2016 №94, комісія дійшла висновку про необхідність направлення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовцям, в тому числі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата звільнення - 02.09.1995, дата встановлення інвалідності - 26.06.2016), оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`янінні, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктам 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Статтею 72 КАС України визначено підстави для звільнення від доказування, є обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Протоколом №44 від 28 квітня 2017 року комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомого та компенсаційних сум, розглянувши подані ОСОБА_1 документи, прийшла до висновку про скасування попереднього висновку та відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, мотивувавши свою відмову наступними аргументами.

п. 7 сержанту у запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), документи якого надійшли відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.12.2016 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року за справою №750/11855/16-а, скасовано пункт 36 протоколу №94 від 09.11.2016 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов 'язанш із призначенням і виплатою одноразової грошової допомого та компенсаційних сум. та прийняти рішення про відмову сержанту запасу ОСОБА_1 в виплаті зазначеної допомоги, оскільки заявником не подано документ, що свідчить про обставини поранення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІІ від 25.03.1992. Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХИ від 20.12.1991. Розділом II цього Закону встановлені права військовослужбовців, зокрема, щодо грошового забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до п. 5 частини другої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у раї встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період, проходження ним військової служби або внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три МІСЯІ] після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце за період проходження зазначеної служби.

Частиною дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XII встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №97' затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомого у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних ті резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Пунктом 6 Порядку №975 передбачено, що одноразова грошове допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, якому встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби закріплене у статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та в Порядку №975.

Разом з цим, законодавцем встановлено обов`язок саме Міністерства оборони України на прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивача у зв`язку із встановленням останньому III групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Не зважаючи на це, Міністерство оборони України протоколом №44 від 28 квітня 2017 року, відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні вказаної одноразової грошової допомоги, повторно обґрунтувало свою відмову тим, що заявник не надав документ, що свідчить про обставини поранення.

Посилання комісії Міністерства оборони України на ту обставину, що ОСОБА_1 не надав копії документа, що свідчить про причини та обставини поранення, не може бути правовою підставою для відмови в нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги за встановлення З групи інвалідності, оскільки позивачем долучено інші документи, що підтверджують зазначені обставини, а саме витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 16.10.2014 року за №314.

Так Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах

України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЖ; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЖ цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. (п. 21.3)

Пунктом 21.5 вказаного Положення передбачено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії (п. б).

«Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, так, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення (п. в).

Причинний зв`язок поранення та інвалідності позивача підтверджується витягом з протоколу Центральної військово-лікарської комісії МО України від 16.10.2014 року за №314, в якому зазначено: «Поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

При цьому, у вказаному протоколі не зафіксовано, що поранення пов`язане із вчиненням правопорушення чи є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження,

Також до матеріалів справи додано довідку №1606 ви 26.08.1995 року, видану 240 окремим спеціальним батальйоном, про те що ОСОБА_1 , при проходженні служби у складі військової частини НОМЕР_1 (240 окремого спеціального батальйону) входящої у багатонаціональні Сили ООН п підтримні миру у колишній Югославії (м. Сараєво) дійсно з 27.05.1995 року по 07.06.1195 року затримувався, як заложник, тобто фактично перебував в полоні, на час отримання поранення.

Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,
п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності III групи внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН.

Скасувати рішення Міністерства оборони України від 28 квітня 2017 року №44 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині направлення на доопрацювання документів ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в разі настання III групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі, встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 станом на день встановлення інвалідності 29.06.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: