Справа № 331/3734/17(2-а/331/148/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2017 рокусправа № 331/3734/17(2-а/331/148/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23 червня 2017 року у справі № 331/3734/17 (2-а/331/148/2017) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про зобов`язання направити документи, необхідні для призначення пенсії,-

в с т а н о в и л а:
У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив зобов`язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області усі документи, необхідні для призначення йому пенсії відповідно до пункту «в» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у редакції від 04.07.2002 року; стягнути з відповідача на свою користь судові витрати, а саме витрати на правову допомогу у розмірі 1500 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову в повному обсязі та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 04.07.2002 року, як і редакція зі змінами, а саме пункт «в» ст. 12, передбачала, що для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформування, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років, пенсія обчислюється у розмірі 50 відсотків відповідного грошового забезпечення, однак позивач не мав необхідних підстав для призначення пенсії при звільненні, календарна вислуга склала 15 років. Оскільки у позивача недостатньо календарної вислуги років, він не має права на призначення пенсії. Апелянт вказував, що посилання позивача на редакцію пп. 11 п. 1 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» є безпідставними, оскільки станом на 01.10.2011 року позивач не досяг 45-ти річного віку. Апелянт вказував, що витрати на правову допомогу підлягають відшкодуванню лише в тому разі, якщо правова допомога реально надавалась у справі тим особам, які одержали за це плату, самі лише докази укладання угоди про надання правової допомоги ї оплата за неї не можуть бути підставами для відшкодування цих витрат.

Також, не погодившись з постановою суду першої інстанції, апеляційну скаргу подав Запорізький обласний військовий комісаріат, в якій просив скасувати постанову в повному обсязі та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт вказував, що дійсно пунктом 11 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» у редакції від 15.06.2004 року було передбачено для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності 15 років вислуги, пенсія обчислюється у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 відсотки за кожний наступний рік, але не більше ніж 50 відсотків відповідного грошового забезпечення, така редакція була чинною до 14.09.2011 року. У редакції Закону від 08.07.2011 року, вислугу необхідні для призначення пенсії збільшено до 20 років. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 проходив службу до 27.12.2004 року, тобто на день звільнення з військової служби він не досяг 45-річного віку. Апелянт вказував, що до випадку позивача не можуть застосуватись законодавчі акти у недійсних редакціях. Правовідносини між позивачем та відповідачем щодо пенсійного забезпечення виникли саме з часу звернення із заявою про призначення пенсії, на цей момент діяла норма п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», відповідно до якої, позивач не має права на пенсію. До події або факту застосовується той Закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Апелянт вказував, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 30.01.2007 року, зобов`язує уповноважені органи міністерств та відомств перевіряти наявність у осіб, що звернулись, права на пенсію.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію призначають органи Пенсійного фонду України, документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Запорізький обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями приймати рішення про призначення або відмову в призначенні пенсій особам, які звільнені, на нього покладено функції тільки щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України, необхідних для призначення пенсії документів.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в період з 01.08.1989 року по 27.12.2004 року, проходив військову службу у Збройних Силах України, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 . Наказом № 354 від 08.12.2004 року позивач звільнений у запас за пунктом 63 у зв`язку з реформуванням Збройних сил України.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 27.12.2004 року № 362, майора ОСОБА_1 з 27.12.2004 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення, та направлено до Центрального ОМВК м. Запоріжжя на військовий облік.

Встановлено, що 05.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив направити всі необхідні документи, особову справу до Головного управління Пенсійного фонду Запорізької області для призначення пенсії відповідно до п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції на 04.07.2002 року. Листом від 15.05.2017 року № 647/с ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовив, посилаючись що вислуга ОСОБА_1 складає 15 років, 45 років йому виповнилося лише 22 квітня 2017 року, тому права на призначення пенсії по лінії Міністерства оборони України він не має.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (у редакції дійсній станом на 05.05.2017 року) пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей».

Згідно п. 11 ч. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (у редакції дійсній станом на 27.12.2004 року) особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту, зокрема, для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 15 років пенсія обчислюється у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 відсотки за кожний наступний рік, але не більше ніж 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.

Для призначення пенсії особи, звільненої із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, або у зв`язку з вислугою років, мали право особи, які досягли 45-пічного віку і мають вислугу 15 років.

Колегія суддів зазначає, що станом на 27.12.2004 року (звільнення ОСОБА_1 з військової служби), позивач він не мав однієї з необхідних умов для призначення йому пенсії за вислугою військовослужбовця, оскільки не мав необхідно 45-річного віку, на день звернення із заявою про призначення пенсії не мав вислугу 20 років.

Згідно п. 11 ч. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (у чинній редакції станом на 05.05.2017 року) особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту, зокрема, для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років пенсія обчислюється у розмірі 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.

Станом на 05.05.2017 року, дати звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про направлення всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду Запорізької області для призначення пенсії, було передбачено умову, що пенсія обчислюється за умови досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років. Однак, ОСОБА_1 не має 20 календарних років вислуги.

Колегія суддів зазначає, що направлення документів до органу пенсійного фонду пов`язане з призначенням пенсії, а тому, направлення або не направлення Запорізьким обласним військовим комісаріатом до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів ОСОБА_1 щодо призначення пенсії впливає на призначення такої пенсії. На думку колегії суддів суд першої інстанції необґрунтовано розділив питання направлення документів та призначення пенсії позивачу.

У випадку призначення пенсії звільненим військовослужбовцем, органи, що направляють документи до органів Пенсійного фонду України, уповноважені на першочерговому етапі при підготовці документів, визначити чи має особа право на пенсію чи ні.

Згідно з п. 1, п. 7, п. 12, п. 14, п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта. Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви. При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» передбачено, що особа, подає заяву про призначення пенсії за вислугу років, а не заяву про направлення документів. Також, для направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України, відомство обласний військовий комісаріат, повинні визначити чи має особа право на пенсію відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Колегія суддів вказує, що заява про призначення пенсії за вислугу років передбачає заяву за певною формою, додавання до заяви певного переліку документів. ОСОБА_1 до своєї заяви про направлення документів не додав перелік документі, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Згідно ч. 1 ст. 88 КАС України витрати, пов`язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Витрати, пов`язані з оплатою допомоги фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони. Судові витрати, зокрема ті, які здійснені позивачем та є документально підтвердженими, не відшкодовуються суб`єктом владних повноважень у разі, якщо рішення ухвалене не на корить позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 23 червня 2017 року у справі № 331/3734/17 (2-а/331/148/2017) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про зобов`язання направити документи, необхідні для призначення пенсії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова