Справа № 503/894/17
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
______________________________________________________________________Справа № 503/894/17
Провадження №2-а/503/22/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.2017 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.

при секретарі Вдовиченко В.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодимі, Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною відмову відповідача перерахувати раніше призначену пенсію та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Кодимського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною відмову відповідача перерахувати раніше призначену пенсію та зобов'язати відповідача цю пенсію перерахувати.

В позові позивач вказав, що 31 грудня 2015 року він був звільнений у зв'язку з вислугою років з військової служби, яку проходив на посаді старшого техніка управління Держспецзв'язку 2-го територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

З 01 січня 2016 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області йому призначено пенсію в розмірі 1782 грн.71 коп. з розрахунку суми грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 2730 грн.01 коп.

У березні 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії, оскільки при її призначенні не були враховані передбачені законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» виплати, зокрема грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

Для перерахунку надав до ГУ ПФУ в Одеській області уточнюючу довідку від 06 березня 2017 року, однак відповідач листом №411/3-11 від 13 квітня 2017 року відмовив у здійсненні перерахунку.

Вважаючи цю відмову протиправною, просив позов задовольнити та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, отримані ним грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 заявлений позов підтримав та із вказаних в ньому правових підстав просив задовольнити.

Представник Головного управління ПФУ в Одеській області в судове засідання не прибув, але надав до суду письмове заперечення, в якому заявленого позову не визнав та зазначив, що згідно із рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13 травня 2015 року грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розміри не є фіксованими, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Просив розглянути справу без участі ГУ ПФУ в Одеській області.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши адміністративний позов позивача, заперечення відповідача та надані сторонами письмові докази, суд визнає позов частково обґрунтованим та вважає необхідним його частково задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Позовні вимоги позивача стосуються відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії, тому у відповідності з вимогами пункту 3 частини 1 статті 18 КАС України вказаний спір підсудний Кодимському районному суду, як адміністративному суду.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року пенсійне забезпечення в Україні здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту першого Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06 квітня 2011 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області є належним відповідачем у даній адміністративній справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 31 грудня 2015 року звільнився з військової служби, яку проходив у 2-му територіальному вузлі зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у званні старшого прапорщика.

З 01 січня 2016 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Пенсія позивачу обчислена відповідно до грошового атестату №004388 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданих 2-м територіальним вузлом зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №12 від 21 січня 2016 року (а.с.16).

При цьому, в грошовому атестаті №004388 вказано про отримання позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні, але розміри цих допомог не зазначені (а.с.34-35).

У березні 2017 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, при призначенні якої не були враховані отримані ним додаткові види грошового забезпечення.

Для перерахунку пенсії надав довідку 2-го територіального вузлу зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №53-09/450 від 06 березня 2017 року (а.с.18-20).

Листом №411/3-11 від 13 квітня 2017 року у перерахунку призначеної позивачеві пенсії відмовлено (а.с.21).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 15 вересня 2017 року, прийнятій у справі №К/800/24912/17 (№750/2140/17) зазначив, що системний аналіз наведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися особі, і з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15), яка не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015, яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено, виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

До заяви про перерахунок пенсії позивач надав довідку 2-го територіального вузлу зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №53-09/450 від 06 березня 2017 року про розміри та види отримуваного ним грошового забезпечення, які враховується при обчисленні пенсії.

Зокрема, згідно з цією довідкою до грошового забезпечення позивача ввійшли: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року; надбавка за службу в умовах режимних обмежень відповідно до постанови Кабінету міністрів України №414 від 15.08.1994 року; грошова винагорода за участь в антитерористичній операції відповідно до постанов Кабінету міністрів України №158 від 04.06.2014 року та №24 від 31.01.2015 року; премія за 2014 рік відповідно до постанов Кабінету міністрів України №158 від 04.06.2014 року та №24 від 31.01.2015 року; премія за підсумками 2014 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року; ОГВ за безперервну службу відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року; матеріальні допомоги відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року; грошова премія відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року (а.с.20).

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 цієї постанови передбачені такі додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- премії військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Отже, отримані позивачем матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, а тому відмова відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії з врахуванням передбачених постановою Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення є протиправною.

Стосовно вимог позивача про перерахунок пенсії у зв'язку з індексацією, то колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 17 лютого 2017 року, прийнятій у справі 264/647/15-а, вказала, що законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлюється механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Таким чином, пенсія, яку позивач отримує, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом з тим відповідно до статей 3, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ, індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив і в постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21-390а13).

Отримання позивачем грошової допомоги при звільненні хоча і зазначено в грошовому атестаті №004388, але її розміру не вказано в довідці 2-го територіального вузлу зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №53-09/450 від 06 березня 2017 року, тому для перерахунку пенсії у зв'язку з отриманням цієї допомоги підстав не має.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 17-18, 158, 159,160,162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконною відмову відповідача перерахувати раніше призначену пенсію та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачеві ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до довідки 2-го територіального вузлу зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №53-09/450 від 06 березня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з врахуванням отриманих ним відповідно до довідки 2-го територіального вузлу зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України №53-09/450 від 06 березня 2017 року матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

В задоволенні решти позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2017 року.

Суддя Сопільняк О.М.