Справа № 875/84/16
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Київ справа №875/84/16

Вх.№А/800/3/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

секретар судового засідання - Бугаєнко Н.В.,

за участю представників:

позивача - Коваленка В.В.,

третьої особи - Гончара В.А., Кадиш Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року у справі за позовом Макарівської районної державної адміністрації до ОСОБА_5, третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2016 року Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулася з позовом до ОСОБА_5, третя особа - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якому просила примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,0089 га, що належить на праві власності ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 23 березня 2009 року та знаходиться на території Пляхтянської сільської ради Макарівського району Київської області (загальна площа земельної ділянки становить 0,1112 га, кадастровий номер НОМЕР_2, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства), з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 3026 грн.; виділити із земельної ділянки, загальною площею 0,1112 га, яка перебуває у власності відповідача, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких земельна ділянка площею 0,1023 га - залишається у власності ОСОБА_5, земельна ділянка площею - 0,0089 га відчужується у Державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про необхідність викупу належної відповідачу земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська» (замовник проектування та будівництва - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»), відсутність згоди власника земельної ділянки на такий викуп та наявність підстав для примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із необґрунтованості позовних вимог, оскільки позивачем не надано доказів неможливості здійснення розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна без припинення права власності на таке майно попереднього власника, а також у зв'язку з незатвердженням відповідного проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у встановленому законодавством порядку. Також суд зазначив про закінчення терміну дії Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24 січня 2013 року №6-13 Державного агентства земельних ресурсів України .

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Макарівська районна державна адміністрація звернулася до Вищого адміністративного суду України з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про примусове відчуження частини земельної ділянки.

У апеляційній скарзі позивач зазначає про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи. Вказує, що Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» у встановленому законодавством порядку оформлені матеріали вибору місця розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська», оформлено матеріали погодження місця розташування енергооб'єкта. Наголошує про необґрунтованість та безпідставність висновків суду першої інстанції про сплив строку дії Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24 січня 2013 року №6-13.

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» у поданих поясненнях просить апеляційну Макарівської районної державної адміністрації задовольнити, скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги про примусове відчуження частини земельної ділянки.

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити з підстав, викладених у апеляційній скарзі та поясненнях до неї.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, яким передбачено будівництво об'єкта «Будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ»; відповідальними за виконання є: Мінпаливенерго, Мінпромполітики, НКРЕ, Державне підприємство «НЕК «Укренерго».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2011 року №802-р надано дозвіл Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

На підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р та від 08 серпня 2011 року №802-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2011 року №1091 «Про надання дозволу Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго»» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська», Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на ПС 750 кВ «Київська».

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблено та погоджено у встановленому законом порядку з проходженням експертизи Держземагенством України від 24 січня 2013 року №6-13.

Відповідно до зазначеного проекту землеустрою відведенню підлягають шляхом викупу земельна ділянка площею 0,0089 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер за проектом землеустрою НОМЕР_3, яка входить до земельної ділянки ОСОБА_5 загальною площею 0,1112 га.

Так, згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 23 березня 2009 року, ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 0,1112 га, що знаходиться на території Пляхтянської сільської ради Макарівського району Київської області; цільове призначення земельної ділянки - ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_2.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року №456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго»» доручено Макарівській та Києво-Святошинській районним державним адміністраціям у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, загальною площею 1,2990 га, розташованих на території Наливайківської, Липівської, Пляхтянської сільських рад, Макарівської селищної ради Макарівського району та Ірпінської міської ради Київської області, з метою подальшого їх надання у постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» для розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєпна а ПС 750 кВ «Київська» згідно з додатком.

Оцінювачем ТОВ «ВІЗИР-7» на замовлення Макарівської РДА складено звіт про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_5 для її викупу або відчуження з мотивів суспільної необхідності чи для суспільних потреб. На зазначений звіт ТОВ «Лідер Плюс» складено рецензію.

Повідомленням про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частини), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності Макарівська районна державна адміністрація Київської області повідомила ОСОБА_5 про викуп для суспільних потреб частини її земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_4). Відомості про отримання відповідачем зазначеного повідомлення в матеріалах справи відсутні.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон, Закон №1559-VІ).

За визначенням ст.1 Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч.1 - 3 ст.4 Закону фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені. Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом. Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно ч.ч.1 - 3 ст.5 Закону №1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду. Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону. Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

За змістом ч.1 ст.7 Закону №1559-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, зокрема будівництва ліній електропередачі.

Органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб як, зокрема будівництво ліній електропередачі.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема ліній електропередачі.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.8 Закону визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта на території двох або більше районів.

Районна державна адміністрація приймає рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта в межах території району.

Як встановлено ч.3 ст.12 Закону № 1559-VI рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, втрачає чинність у разі, якщо протягом одного року з дня прийняття рішення відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування не звернувся до суду з позовом про примусове відчуження цих об'єктів або якщо рішення суду про відмову у задоволенні цього позову набрало законної сили.

У разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, прийняття рішення про викуп таких об'єктів з цих же підстав допускається не раніше ніж через два роки.

Відповідно до ч.2 ст.15, ч.ч.1, 2 ст.16 Закону №1559-VI примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, яка передбачає, прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу влади до адміністративного суду з відповідним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, лінія електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750-330 Кв», до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська» має проходити по території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінського районів Київської області.

Розпорядження №456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»» Київською обласною державною адміністрацією прийнято 22 грудня 2014 року.

Тобто, на момент подання Макарівською районною державною адміністрацією Київської області 09 грудня 2016 року даного позову про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2014 року №456 щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок в цілях будівництва ЛЕП, відповідно до ч.3 ст.12 Закону №1559-VI, втратило чинність, оскільки пройшло більше року з дня його прийняття.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що оскільки будівництво об'єкта - ЛЕП заплановано на території кількох районів Київської області, прийняття рішення про викуп, примусове відчуження земельних ділянок для такої суспільної потреби є виключним повноваженням Київської обласної державної адміністрації, а не районної державної адміністрації (ч.2 ст.8 Закону).

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону колегія суддів вважає, що в даному випадку не дотримано процедуру примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, та погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Макарівської районної державної адміністрації Київської області.

За вказаними обставинами апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову слід залишити без змін як правильне по суті.

Відповідно до ч.1 ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.183-1, 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді