Справа № 460/2025/17
Суддя: Кондратьєва Н. А.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/2025/17
Провадження №2-а/460/267/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.10.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Яворові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамбуд» до Яворівської районної ради Львівської області, треті особи: Львівська обласна рада, Великопільська сільська рада Яворівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до Яворівської районної ради Львівської області за участі третіх осіб: Львівської обласної ради, Великопільської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення XIII сесії VII скликання Яворівської районної ради Львівської області за № 222 від 05.05.2017 року «Про скасування рішення Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156». Свої вимоги обгрунтовує тим, що рішенням Великопільської сільської ради Яворівського району Львівської області від 20.05.2016 № 62 « Про розгляд клопотання ТзОВ «Керамбуд» було погоджено надання ТзОВ «Керамбуд» акту гірничого відводу для розробки Північної ділянки Великопільського родовища пісків площею 27,7 га. Рішенням Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» було погоджено надання гірничого відводу на Великопільське родовище будівельних пісків площею 27,7 га для ТзОВ «Керамбуд». Рішенням Львівської обласної ради № 348 VI чергової сесії VII скликання від 31.01.2017 року «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» було надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамбуд» гірничий відвід загальною площею 27,7 га в користування до 17 липня 2034 року з метою видобування пісків, придатних після збагачення для виготовлення штукатурних розчинів для опоряджувального шару, у межах Північної ділянки Великопільського родовища, яке знаходиться 1,5 км. На північ від с. Великополе Яворівського району Львівської області. 31.01.2017 року Львівською обласною радою було надано Позивачу акт про надання гірничого відводу за № 105, терміном його дії до 17.07.2034 року. Крім цього, головним управлінням держпраці у Львівській області 21.02.2017 року за № 553 було видано довідку про реєстрацію гірничого відводу № 105 за ТзОВ «Керамбуд» наданого Львівською обласною радою 31.01.2017 року для промислової розробки Північної ділянки Великопільського родовища піску. 05.05.2017 року Яворівською районною радою Львівської області було прийнято рішення за № 222 XIII сесії VII скликання Яворівської районної ради Львівської області від 05.05.2017 року «Про скасування рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156». Як вбачається зі змісту рішення Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд», останнє не містить приписів, які б свідчили про його дію впродовж певного часу, тобто зазначене рішення є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання, а саме прийняттям Львівською обласною радою рішення від 31.01.2017 року за № 348 та отримання на підставі вказаного рішення акту про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» за № 105 від 31.01.2017 року, а відтак, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, а тому рішення Яворівської районної ради Львівської області від 05.05.2017 року «Про скасування рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156» є протиправним і підлягає скасуванню.

Яворівською районною радою Львівської області подано до суду заперечення проти заявленого позову, в яких зазначено, що в результаті прийняття районною радою рішення від 26.10.2016 року за № 156, не виникло жодних правовідносин, повязаних із отриманням ТзОВ «Керамбуд» гірничого відводу на Великопільське родовище будівельних пісків, а відтак з урахуванням правової позиції КСУ від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 щодо можливості скасування своїх рішень органами місцевого самоврядування, Яворівська районна рада вважає, що приймаючи рішення від 05.05.2017 року за № 222 «Про скасування рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156» діяла в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Треті особи по справі: Львівська обласна рада та Великопільська сільська рада подали до суду клопотання, у яких просили суд слухання даної справи проводити у їх відсутності, а при прийнятті рішення суду покладаються на думку суду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задоволити, пояснив, що рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156 є виконаним, Яворівська районна рада не вправі скасовувати своє рішення, Великопільська сільська рада та Львівська обласна рада свої рішення підтримують, Яворівська районна рада зверталася з листом до Львівської обласної ради у якому просила скасувати її своє рішення від 31.01.2017 року «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» та отримала відмову, у якій було зазначено, що Львівська обласна рада не вправі скасовувати своїх рішень. Окрім того зазначив, що на підприємстві працевлаштовані 121 чоловік, під час діяльності карєру сплачуються податки та наповнюється державний бюджет.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав: внаслідок прийняття районною радою рішення від 26.10.2016 року за № 156, не виникло жодних правовідносин, повязаних із отриманням ТзОВ «Керамбуд» гірничого відводу на Великопільське родовище будівельних пісків, а відтак з урахуванням правової позиції КСУ від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 щодо можливості скасування своїх рішень органами місцевого самоврядування, Яворівська районна рада вважає, що приймаючи рішення від 05.05.2017 року за № 222 «Про скасування рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156» діяла в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства. Зазначив, що районною радою прийнято невластиве їй рішення, яке не породило жодних наслідків, Яворівська районна рада зверталася до Львівської обласної ради про скасування рішення від 31.01.2017 року «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» та отримала відповідь, що органи місцевого самоврядування не вправі скасовувати своїх рішень, зокрема, Львівська обласна рада не може скасувати свого рішення, яке є виконаним. Однак, оскільки Яворівська районна рада, прийнявши рішення від 26.10.2016 року за № 156, виконала невластиві для неї функції, таке рішення є нікчемним, носить характер первісного нікчемного акту, не породжує юридичних наслідків і підлягає скасуванню, а тому позов є безпідставним і просить у такому відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази,

вирішуючи спір у межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Судом встановлено, що позивача як юридичну особу було зареєстровано 28.06.2002 року та основним видом діяльності останнього є виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини. 29.07.2004 року за № 3374 Позивачем у державній службі геології та надр України було отримано спеціальний дозвіл на користування надрами України, загальною площею 27,7 га на території Великопільського родовища (Північна ділянка) Яворівського району Львівської області, строком дії до 17.07.2034 року.

Рішенням Великопільської сільської ради Яворівського району Львівської області від 20.05.2016 року за № 62 «Про розгляд клопотання ТзОВ «Керамбуд» було погоджено надання ТзОВ «Керамбуд» акту гірничого відводу для розробки Північної ділянки Великопільського родовища пісків площею 27,7 га.

Рішенням Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» було погоджено надання гірничого відводу на Великопільське родовище будівельних пісків (Північна ділянка) для ТзОВ «Керамбуд» площею 27,7 га. на території Великопільської сільської ради.

Рішенням Львівської обласної ради за № 348 VI чергової сесії VII скликання від 31.01.2017 року «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» було надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамбуд» гірничий відвід загальною площею 27,7 га в користування до 17 липня 2034 року з метою видобування пісків, придатних після збагачення для виготовлення штукатурних розчинів для опоряджувального шару, у межах Північної ділянки Великопільського родовища, яке знаходиться 1,5 км. На північ від с. Великополе Яворівського району Львівської області.

31.01.2017 року Львівською обласною радою було надано позивачу акт про надання гірничого відводу за № 105, терміном його дії до 17.07.2034 року. Окрім цього, головним управлінням держпраці у Львівській області 21.02.2017 року за № 553 було видано довідку про реєстрацію гірничого відводу № 105 за ТзОВ «Керамбуд» наданого Львівською обласною радою 31.01.2017 року для промислової розробки Північної ділянки Великопільського родовища піску.

Судом встановлено, що 05.05.2017 року відповідачем по справі було прийнято рішення за № 222 XIII сесії VII скликання Яворівської районної ради Львівської області від 05.05.2017 року «Про скасування рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156».

Відповідно до оскаржуваного рішення, відповідач вирішив скасувати рішення Яворівської районної ради від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» та звернутись до депутатів Львівської обласної ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 щодо скасування рішення Львівської обласної ради від 31.01.2017 року за № 348 «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд».

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 9, 10 ст. 59 Закону).

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, справа № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) визначено наступне: органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України;за змістом частини другої статті 144 Конституції України, частини десятої статті 59 Закону рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку з одночасним зверненням до суду;зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку; Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином , органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що рішення Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» не містить приписів, які б свідчили про його дію впродовж певного часу, тобто зазначене рішення є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання, а саме прийняттям Львівською обласною радою рішення від 31.01.2017 року за № 348 та отримання на підставі вказаного рішення акту про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд» за № 105 від 31.01.2017 року.

Окрім цього, судом встановлено, що позивач - ТзОВ «Керамбуд», після прийняття рішення 26.10.2016 року за № 156, не зверталось на адресу відповідача із будь якими зверненнями щодо скасування чи внесення змін у рішення від 26.10.2016 року за № 156 та заперечує проти скасування рішення Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156 «Про погодження надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд».

Відповідно до правової позиції викладеної у постанові Верховного суду України, від 06.06.2011 року у справі № 21-50а11, яка в силу вимог ст. 244-2 КАС України є обовязковою для суду, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Не заслуговують на увагу заперечення відповідача про те, в результаті прийняття районною радою рішення від 26.10.2016 року за № 156, не виникло жодних правовідносин, повязаних із отриманням ТзОВ «Керамбуд» гірничого відводу на Великопільське родовище будівельних пісків, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, на підставі оскаржуваного рішення, Яворівська районна рада звернулась до

депутатів Львівської обласної ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 щодо скасування рішення Львівської обласної ради від 31.01.2017 року за № 348 «Про надання гірничого відводу ТзОВ «Керамбуд».

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України,кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України,в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, з урахуванням п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009), правової позиції викладеної у постанові ВСУ від 06.06.2011 року у справі № 21-50а11 та доказів поданих сторонами в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що відповідач не вправі був скасовувати власне рішення від 26.10.2016 року за № 156, оскільки позбавлений законодавчої можливості скасовувати чи вносити зміни в таке рішення, а відтак, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 94, 160-163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення XIII сесії VII скликання Яворівської районної ради Львівської області за № 222 від 05.05.2017 року «Про скасування рішення Яворівської районної ради Львівської області від 26.10.2016 року за № 156».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Керамбуд» 1600 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Яворівської районної ради Львівської області.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення або з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя Н.А. Кондратьєва