Справа № 229/3249/17
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/114/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, до виконкому Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 з позовом до відповідача, в якому вказав, що 27 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до виконкому Дружківської міської ради з заявою про відключення квартири, розташованій за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Смоленська, 8-28, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалювального приладу. На вказане звернення позивач отримала відповідь про відмову в задоволенні клопотання на підставі п.п.2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Позивач вважає відмову незаконною, та такою, що суперечить діючому законодавству, оскільки законодавець визначив пріоритет права споживачів на свій розсуд обирати вид необхідних послуг, їх кількість та якість.

Своє небажання користуватися послугами централізованого теплопостачання позивачі мотивують неналежною якістю таких послуг, високою їх вартістю.

Просить визнати неправомірною відмову Комісії виконкому Дружківської міської ради по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у відключенні від мереж центрального опалення та постачання гарячої води та встановлення індивідуального опалювального приладу у квартирі, розташованій за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Смоленська, 8-28; зобов'язати виконком Дружківської міської ради надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у квартирі, розташованій за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Смоленська, 83-41, відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про теплопостачання», п.24 Постанови Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, ст.152 ЖК України. .

У відкритому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свій позов, з підстав, викладених у заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надав клопотання від 28 вересня 2017 року, в якому просить розглянути справу без його участі. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 23 грудня 1999 року квартира, розташована за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Смоленська, 8-28, належить ОСОБА_2.

27 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулася з заявою на ім'я міського голови м. Дружківки про надання дозволу на відключення вищевказаної квартири від мереж централізованого теплопостачання для встановлення системи індивідуального опалення.

Відповідно до витягу з протоколу від 22 серпня 2017 року №8 засідання комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у задоволенні заяви ОСОБА_2 було відмовлено. Розяснено, що питання відключення від системи центрального опалення може бути розглянуто тільки по житловому будинку в цілому при наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Суд зазначає, що це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про теплопостачання схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (далі - Порядок №4), установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.2.3 Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Суд звертає увагу на те, що наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, у Порядок №4 були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

На момент звернення ОСОБА_2 до відповідача із відповідною заявою Порядок №4 був чинним саме у такій редакції. Він також не відмінений його видавником і не скасований за судовими рішеннями на сьогоднішній день, а тому є обов'язковим до виконання для всіх суб'єктів цієї справи.

Враховуючи, що квартира ОСОБА_2 знаходиться в багатоквартирному будинку, а рішення власників всіх квартир про влаштування в будинку системи індивідуального опалення відсутнє, суд вважає відмову Комісії правомірною.

Суд вважає, що заява ОСОБА_2 розглянута належним чином та компетентним органом, до відання якого відноситься розгляд даного питання. Відповідна комісія є складовою органів місцевого самоврядування. Визначені підстави у відмові надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири позивача є правомірними, та такими, що ґрунтуються на законодавстві, що регулює спірні правовідносини. Тому, підстав для зобовязання відповідача знову розглянути заяву позивачів про відключення квартири від мереж централізованого теплопостачання немає.

Крім того, слід зазначити, що звертаючись до суду із даним позовом, позивач посилається на вимоги ст. 24 Закону України "Про теплопостачання", відповідно до якої споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Частиною другою статті 69 КАС України передбачено, що на осіб, які беруть участь у справі, покладено обов'язок надання доказів, тобто будь-яких фактичних даних, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі, зокрема, пояснень сторін та письмових доказів.

Водночас, позивачем не надано до суду доказів, які б підтверджували наявність технічних умов приміщення для встановлення індивідуального опалювального пристрою.

Отже, суд зазначає, що оскільки в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем згоди всіх споживачів (мешканців) житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, відсутня схема теплопостачання для забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання житлового дому, послуги теплопостачання отримуються у встановленому порядку, тому відповідачем обґрунтовано не надано ОСОБА_2 дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу, що також узгоджується з положеннями частини другої статті 19 Конституції України. Відмова комісії у видачі дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення до прийняття рішення про відключення від мережі централізованого теплопостачання будинку в цілому та відсутністю таких документів є правомірною.

При наявності відповідних умов, в тому числі з урахуванням технічних документів, позивач не позбавлений можливості повторно звернутися до відповідача із відповідною заявою.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про відсутність належного надання послуг з боку постачальника послуг з теплопостачання. Правовідносини між споживачем та тепломережою стосовно надання належних послуг перебувають за межами адміністративної юрисдикції, вирішення таких питань відносяться до юрисдикції іншого суду. В даному випадку підстави, з яких позивач відмовляється від надання йому послуг, не є правовою підставою для задоволення вимог заявлених до суб'єкта владних повноважень.

З огляду на зазначене суд вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, до виконкому Дружківської міської ради про визнання відмови комісії виконкому Дружківської міської ради у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалювального приладу неправомірною і зобовязання відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалювального приладу відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 03 жовтня 2017 року.

Суддя: С. О. Рагозіна