Справа № 347/283/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року № 876/5673/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яким просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугу років у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії за вислугу років у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90% від суми місячної заробітної плати згідно з довідкою Прокуратури Івано-Франківської області від 14.02.2017 року № 20/Б-15, починаючи з 01.02.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії та з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою сумами пенсії.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 березня 2017 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури; зобовязано Косівське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90% від суми місячної заробітної плати згідно з довідкою Прокуратури Івано-Франківської області від 14.02.2017 року № 20/Б-15 без обмеження граничного розміру пенсії з 14.02.2016 року.

Постанова мотивована тим, що зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. При вирішенні цього питання суд врахував правову позицію Конституційного Суду України, викладену у рішеннях від 06.07.1999 року № 8 рп-99, від 20.03.2002 року № 5рп/2002 та від 11.10.2005 року, у яких вказано, що соціальні гарантії, зокрема, працівників прокуратури не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 01.03.2016 року та від 25.05.2016 року у справах № 161/20170/14-а і № 164/1904/14-ц відповідно. Тому, на думку суду, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії. Також суд дійшов висновку, що перерахунок та виплату пенсії позивачу слід здійснювати без обмеження її граничного розміру, оскільки відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Разом з тим, суд дійшов висновку, що відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за минулий час протягом 12 місяців, які слід рахувати з дня його звернення з відповідною заявою, тобто з 14.02.2016 року, а не 01.02.2016 року.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, було внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак відповідного нормативно-правового акту Кабінет Міністрів України не прийняв, в звязку з чим відсутні правові підстави перерахунку пенсії позивача.

Постанова в частині відмови у задоволенні позову не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням розяснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, з 01.04.2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

14.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок розміру його пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Івано-Франківської області від 14.02.2017 року № 20/Б-15 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Листом від 14.02.2017 року № 20/Б-15 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії працівників прокуратури, відсутній механізм здійснення такого перерахунку, а також з тих підстав, що з 01.06.2015 року на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 пенсії, призначені в порядку Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) було встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

А ч. 18 ст. 50-1 даного Закону було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким, зокрема, було врегульовано порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Так, ч. 20 ст. 86 цього Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак станом на день звернення ОСОБА_1 із зазначеною вище заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення про визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам прокуратури, тобто не було визначеної законом підстави для здійснення такого перерахунку.

В свою чергу, положення ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ щодо перерахунку пенсії втратили чинність з дня набрання чинності Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в звязку з чим дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 березня 2017 року у справі № 347/283/17 за позовом ОСОБА_1 до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4