Справа № 295/3188/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" вересня 2017 р. Справа № 295/3188/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Кошиль О.Ю.,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "12" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Богунського районного суду м.Житомира з адміністративним позовом в якому просив суд:

визнати незаконними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_4 основного розміру пенсії 65% грошового забезпечення (за 25 років вислуги) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_4 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 25 років вислуги);

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4, починаючи з 24.02.2017 року, врахувавши в розрахунок: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; індексацію; надбавку за виконання особливо важливих завдань; компенсацію за невикористану відпустку; разову премію та здійснити виплати з 24.02.2017 року.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від "12" квітня 2017 року задоволено частково адміністративний позов.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; надбавку за виконання особливо важливих завдань; компенсацію за невикористану відпустку; разову премію, згідно довідок відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Управління МВС України в Житомирській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області від 20.02.2017 року №№ 370/29/01-2017 та 371/29/01-2017 та виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 01.10.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_4 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення з збереженням нарахувань до основного розміру пенсії.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_4 з 30.04.2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 70% від суми грошового забезпечення.

24 лютого 2017 року ОСОБА_4 подав до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву, просив провести перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за виконання особливо важливих завдань, компенсацію за невикористану відпустку, разову премію.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №410/К-11 від 10.03.2017 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_4 про перерахунок пенсії, з урахуванням поданих документів.

Крім того, 22.09.2016 року позивачу повідомлено, що з 01.09.2016 року йому зменшено відсотковий коефіцієнт пенсії у відношенні до суми його грошового забезпечення. Такі дії відповідача позивач теж вважав неправомірними.

Наведені обставини стало підставою звернення позивача з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення в частині зарахування до грошового забезпечення позивача грошової допомоги на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; надбавку за виконання особливо важливих завдань; компенсацію за невикористану відпустку; разову премію, згідно довідок відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Управління МВС України в Житомирській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області від 20.02.2017 року №№ 370/29/01-2017 та 371/29/01-2017 суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 вище зазначеної статті Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики в сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою вище зазначеної статті Закону визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 постанови).

Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям вказаної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією. Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Колегія суддів приходить до висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи міститься копії довідок відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Управління МВС України в Житомирській області та ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області, які свідчать, що в період з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року та в період з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року ОСОБА_4 нараховано матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, індексація, надбавка за особливо важливі завдання, премія, компенсація за відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні. З вказаних сум, окрім індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вказані суми відносяться до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія.

Разом з тим, визначаючи дату, з якої слід провести цей перерахунок, суд першої інстанції припустився помилки, визначивши її 01.10.2016 року.

Так, загальні правила проведення перерахунку визначені ст.ст.83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які вказують на те, що призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Разом з тим, позивач є особою, на яку розповсюджуються положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а ним встановлені додаткові гарантії в тому числі й у питаннях строків проведення перерахунку пенсі.

Так, відповідно до ч.2 статті 51 названого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся до відповідача із заявою 24.02.2017 року, а тому отримав право на перерахунок пенсії з 01.03.2017 року з можливістю виплати різниці у пенсії за минулі 12 місяців.

Натомість у позовній заяві позивач просив провести перерахунок з конкретної дати 24.02.2017 року. Розглядаючи справу в межах його позовних вимог колегія суддів вважає за можливе зобов'язати відповідача провести виплату пенсії за минулий час виключно до дати, на яку він самостійно вказує у позові. У даному випадку суд не може вийти за межі позовних вимог, оскільки сам позивач не оскаржує судового рішення, а тому, скасовуючи постанову у відповідній частині, зазначає про обов'язок відповідача провести перерахунок пенсії з 01.03.2017 року з виплатою пенсії за минулий час, починаючи з 24.02.2017 року.

З приводу позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії, з урахуванням 70% грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Наказом ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області №70 о/с від 25.04.2016 року ОСОБА_4 звільнений з служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). На момент звільнення відповідно до календарної вислуги років на службі 24 роки 10 місяців 00 днів та в пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 03 днів.

Листом заступника начальника управління - начальника відділу з питань призначення пенсій військовослужбовцям та членам їх сімей ОСОБА_5 №2207/03-23 від 22.09.2016 року ОСОБА_4 повідомлено, що з 01.09.2016 року пенсійна справа позивача приведена у відповідність до норм діючого законодавства, позивачу призначено пенсію в розмірі 65% грошового забезпечення, оскільки в свідоцтві позивача про його хворобу не міститься інформація про непридатність його до служби в поліції.

Пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII визначено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Матеріали справи свідчать, що за результатами проходження позивачем медичного огляду, військово-лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області" видано свідоцтво про хворобу №45/38 від 14.04.2016 року на підставі якого ОСОБА_4 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.

Нормативні акти, що регламентують діяльність військово-лікарських комісій містять чіткі приписи щодо форми та змісту прийнятих ними рішень за результатами медичного огляду осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ на предмет їх придатності за станом здоров'я до подальшої служби в органах внутрішніх справ.

Враховуючи зазначене, ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Житомирській області" є уповноваженим органом на проведення медичного огляду осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до служби в органах внутрішніх справ. Видане ОСОБА_4 свідоцтво про хворобу є рішенням військово-лікарської комісії, прийняте в межах повноважень та у спосіб визначений нормативними актами, що регламентують діяльність таких комісій, яке підтверджує непридатність позивача за станом здоров'я до служби в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями стосовно контролю за органами внутрішніх справ на предмет перевірки обставин з приводу наявності правових підстав для звільнення працівників поліції.

На час розгляду справи наказ ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області №70 о/с від 25.04.2016 року про звільнення ОСОБА_4 з служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" є чинним, спори з приводу скасування обумовленого наказу відсутні.

Колегія суддів приходить висновку, що дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_4 з 70% грошового забезпечення до 65% є неправомірними, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В даному випадку в резолютивній частині рішення суд не зазначив дату, з якої слід відновити виплату пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, однак з мотивувальної частини судового рішення слідує, що суд визначив її як 01.10.2016 року.

Натомість матеріали справи свідчать, що позивачу було зменшено пенсію з 01.09.2016 року. Про таке рішення він дізнався з листа від 22.09.2016 року, а тому звернувшись до суду 21.03.2017 року він дотримався 6-місячний строку.

За таких обставин суд мав би відновити його порушене право на виплату пенсії у розмірі 70% з 01.09.2016 року.

Однак, враховуючи, що позивач не оскаржує судове рішення, колегія суддів немає правових підстав для його зміни в цій частині.

Відповідно пункту четвертого частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З цих підстав суд скасовує судове рішення в наведеній вище частині.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "12" квітня 2017 р. скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; надбавку за виконання особливо важливих завдань; компенсацію за невикористану відпустку; разову премію, згідно довідок відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Управління МВС України в Житомирській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області від 20.02.2017 року №№ 370/29/01-2017 та 371/29/01-2017 та виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 01.10.2016 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; надбавку за виконання особливо важливих завдань; компенсацію за невикористану відпустку; разову премію, згідно довідок відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Управління МВС України в Житомирській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції в Житомирській області від 20.02.2017 року №№ 370/29/01-2017 та 371/29/01-2017 та виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 01.03.2017 року, та з виплатою пенсії за минулий час, починаючи з 24.02.2017 року.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

- ,