Справа № 161/9002/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9245/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 липня 2017 року у справі №161/9002/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

09.06.2017р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в донарахуванні та виплаті пенсії відповідно до Закону України «Про державну служби» з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КабМіну України від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05- 22; зобовязати відповідача провести починаючи з 21 листопада 2010 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КабМіну України від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн. щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн.), згідно довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 липня 2017 року позов в частині позовних вимог про зобов»язання відповідача донарахувати та виплатити пенсію за період з 21.11.2010 року по 08.12.2016р. залишено без розгляду, з підстав пропуску строк звернення до суду. Ухвала не оскаржена.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 липня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в донарахуванні та виплаті позивачці пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, індексації заробітної плати згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05-22; зобовязано відповідача провести починаючи з 09 грудня 2016 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн. щомісячно), суми індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн.), згідно даних довідок Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XXII, відповідно до якого позивачу призначено пенсію - втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 р. чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям. Пенсії, призначені до 01.06.2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, як отримувач пенсії з 22 листопада 2010 року. Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", на підставі поданої заяви, їй призначено пенсію за віком, в розмірі 84% заробітної плати.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Луцьку (правонаступником якого є Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області) при розрахунку пенсії ОСОБА_1, не було враховано наступні грошові виплати: суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% (587,60 грн.), яку вона отримувала щомісячно відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, та суму індексації заробітної плати.

22 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії, з врахування вищенаведених сум (а.с. 15).

Листом №486/К-01 від 09 січня 2017 року відповідач відмовив в проведенні перерахунку мотивував тим, що починаючи з 01 червня 2015 року новим Законом України «Про державну службу» скасовано право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії (а.с. 17).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні правовідносини стосуються неправомірного не включення органом пенсійного фонду окремих складових заробітної плати під час призначення пенсії, а не перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням окремих складових заробітної плати, чи змінах у законодавстві, які відбулися після 01 травня 2016 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, винагороди за вислугу років, а також інших складових заробітної плати, відповідно до довідки про складові заробітної плати, є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає безпідставним покликання апелянта на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, оскільки у розглядуваних правовідносинах, на час призначення пенсії, позивач мав право на перерахунок пенсії у зв'язку із тим, що органом ПФ України не було включено до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця позивачу сум матеріальної допомоги та інших складових заробітної плати.

Щодо позовної вимоги про здійснення позивачу перерахунку пенсії без зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 р. № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Матеріалами справи підтверджується, що збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії.

Перерахунок слід здійснити не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий перерахунок, а тому, що судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Перерахунок пенсії позивача згідно даного судового рішення є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у розмірі встановленому Законом, а тому такий перерахунок не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Таким чином, відповідачу під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав її неправильного нарахуванням не слід змінювати базовий місяць для нарахування індексації пенсії, оскільки це суперечать нормам діючого законодавства, порушує конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62,64 Конституції України та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Щодо дати, з якої позивач має право на такий перерахунок, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.ст. 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині дати перерахунку пенсії слід змінити з 09.12.2016р. на «починаючи з 01.01.2017р.», оскільки позивачка подала заяву про перерахунок пенсії 26.12.2016р. (а.с.15, 16)

Колегія суддів також вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, і в частині підстав перерахування пенсії, а саме: нарахування винагороди за вислугу років у розмірі 40% відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, провести згідно довідки ДПА у Волинській області від листопада 2010 року №5292/10/05-035 (а.с.28)

Щодо покликання апелянта на проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області №161/9063/14-а від 21.06.2016., то в матеріалах справи відсутні такі докази і таке не було представлено, як суду першої так і апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову ч.2 згаданої статті.

керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ст.201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задоволити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 липня 2017 року у справі №161/9002/17 змінити.

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по Закону України «Про державну служби з врахування неврахованих складових заробітної плати, а саме винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, згідно довідки ДПА у Волинській області від листопада 2010 року №5292/10/05-035 та індексації заробітної плати згідно даних довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2017 року №998/к/03-20-05- 22

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести починаючи з 01 січня 2017 року донарахування та виплату, з урахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% по постанові КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 (що складає 589,60 грн. щомісячно), згідно довідки ДПА у Волинській області від листопада 2010 року №5292/10/05-035 та індексації заробітної плати (що складає 4 876,20 грн.), згідно даних довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 26 липня 2016 року №998/к/03-20-05-22, при цьому залишивши при перерахунку визначальним базовий місяць для проведення індексації пенсії - грудень 2010 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4