Справа № 308/1055/17
Суддя: Леміш О. М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.03.2017 місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

в складі головуючого судді Леміш О.М

при секретарі Химинець О.Я

за участю представника позивача ОСОБА_1Ю

представника відповідача ОСОБА_2І

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ужгородського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3М звернулась до суду з позовом до Ужгородського об»єднаного управління ПФУ.

Свій позов позивачка мотивувала тим, що вона з 11.12.2004 року перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області , пенсійне посвідчення №, видане Пенсійним фондом України 15.07.2008 р. та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 - ХП «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

12.01.2017 року вона звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, надавши довідку від 10.01.2017 року вих. № 18-02-00122 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , видану Регіональним відділенням Фонду державного майна України но Закарпатській області, з якого вона вийшла на пенсію, для проведення перерахунку пенсії .

На всі зазначені у Довідці виплати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

25.01.2017 року позивачка отримала від відповідача лист від 25.01.2017 р. № 02/Б 09 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Посилаючись на Закон України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015. Відповідач вважає, що з 01.06.2015 року підняття зарплати працюючим державним службовцям не є підставою для перерахунку пенсії.

Рішення Відповідача про відмову в перерахунку пенсії у звязку із підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним служоовцям вважає протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому відповідно до ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу»(чинного на момент підняття) позивачка має право на перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 р. заробітної плати працюючих державних службовців. Однак відповідач не виконує вимог указаної Постанови та не здійснює перерахунок пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд такий задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позицію учасників процесу , вивчивши матеріали справи, оцінивши належність та допустимість кожного доказу, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з огляду на наступне.

Так, в судовому засіданні встановлено, що у 14.12.2004 році Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Закарпатської області ОСОБА_3М було призначено пенсію державного службовця, згідно діючого законодавства на момент призначення та поданої заяви з документами для призначення пенсії, та відповідно до статей 33, 37 Закону країни «Про Державну службу», механізму обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України Про державну службу, що регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній до 01.10.2011 року) було визначено, що пенсія відповідно до цього Закону призначалась в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати державного службовця, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшувалася на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків.

Отже, виходячи з положень статей 33 та 37 Закону України Про державну службу, механізму обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України Про державну службу, що регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії та на підставі наданих позивачем для призначення пенсії довідок, Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області при призначенні пенсії позивачу, діяло виключно у межах вимог діючого законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_3 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

Таким чином, що стосується порушеного питання про відмову управлінням в перерахунку пенсії державного службовця позивачу ОСОБА_3 у звязку з підвищенням посадових окладів, то судом встановлено , що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не були визначені.

Разом з тим, як вже вище зазначилось, згідно пунктів 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року передбачено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення , які набули права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ……..У звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищенаведеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Оскільки, з 01.06.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, яким передбачено зміни щодо пенсійного забезпечення для осіб пенсії котрим призначалися відповідно до Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Отже, перерахунок пенсій за умови збільшення заробітної плати державним службовцям не проводиться.

Постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Крім того, голова Верховного Суду України ОСОБА_4 уніс на розгляд Пленуму Верховного Суду України подання про прийняття рішення стосовно звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХII) на підставі ухвал Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 139/357/16-а, № 139/358/16-а та від 31 серпня 2016 року № 127/9003/16-а про звернення до Верховного Суду України для вирішення відповідного питання.

Однак, Пленум Верховного Суду України дійшов висновку щодо відсутності обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону № 3723-ХII.

Так, в Постанові №16 Пленуму ВСУ від 16.09.2016р. про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХII «Про державну службу», значиться: визнати, що підстави для звернення до Конституційного суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.. 37-1 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІІ «Про державну службу» відсутні.

Вирішуючи питання про відмову позивачу у перерахунку пенсії державного службовця згідно вищенаведених обставин, Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області керувалось тим, що станом на момент призначення позивачу пенсії було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення заробітної працюючих державних службовців. Оскільки, на момент звернення позивача до управління із відповідною заявою ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» закріплювала за нею право на перерахунок пенсії, однак не визначала порядку та умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Так, правова позиція викладена Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом від 24 листопада 2016 року по справі № 203/4437/16-а, Вищим адміністративним судом України від 17.02.2017 року по справі №К/800/4138/17 та Вищим адміністративним судом України від 27.12.2017 року по справі №К/800/36096/16. Колегія суддів вважає, що доводи позивача, з якими фактично погодився суд першої інстанції, щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії - необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Керуючись частиною другою статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України, ознайомившись з вимогами наведеного адміністративного позову, Ужгородське обєднане управління Пенсійного Фонду України Закарпатської області подає наступні заперечення з обґрунтуваннями проти даного позову та по суті спірних правовідносин зазначаємо.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно, дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є : Закон України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 71, 86, 159-163,256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Ужгородського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії- відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення .

З повним текстом постанови суду сторони можуть ознайомитись через 5 днів.

Головуючий: Леміш О.М