Справа № 442/921/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Київ К/800/27782/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому, з урахуванням уточнення до позовної заяви від 25 квітня 2017 року, просила визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії державного службовця з урахуванням сум виплачених грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасувати рішення від 29 листопада 2016 року №32 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з довідкою від 18 червня 2013 року №3608/1, виданою Львівським обласним військовим комісаріатом.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства України при розрахунку пенсії як державному службовцю протиправно не враховано отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року, позов задоволено; визнано протиправними дії Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії державного службовця в розмірі 80% середньомісячного заробітку з врахуванням сум виплачених грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасовано рішення відповідача від 29 листопада 2016 року №32 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу; зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю з врахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з довідкою від 18 червня 2013 року №3608/1, виданою Львівським обласним військовим комісаріатом про складові заробітної плати для нарахування пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» з 25 листопада 2016 року.

Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано протиправністю дій відповідача щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії, оскільки отримані позивачем матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів, на які нараховувались внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Дрогобицьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Львівської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким у позові відмовити.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсії в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не переховуються.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Дрогобицькому об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та з 18 червня 2013 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати.

25 листопада 2016 року позивач звернулася до Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на суми яких нараховано збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Дрогобицьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України Львівської області листом від 29 листопада 2016 року №10140/05-33 повідомило позивача, що рішенням від 29 листопада 2016 року №32 у перерахунку пенсії їй відмовлено з тих підстав, що законодавством не передбачено при обчисленні пенсії урахування до заробітної плати таких видів виплат, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, окрім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу». В листі зазначено, що пенсія державним службовцям складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок та про відсутність підстав для здійснення перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року у зв`язку з набранням чинності Закону №889.

Приймаючи рішення про задоволення позову суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили із протиправності та безпідставності невключення відповідачем до середньомісячного заробітку державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», оскільки отримані суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року у справі №21-243а15, від 08 липня 2015 року у справі №21-1486а15.

Разом з цим, колегія суддів вважає за необхідне відмітити про допущення судами попередніх інстанцій помилки в частині визначення дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії.

Як встановлено ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суди попередніх інстанцій правильно визначили, що пенсія позивача підлягає перерахунку починаючи з дня звернення за відповідним перерахунком, проте не звернули уваги на те, що позивач звернулася до Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 25 листопада 2016 року.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід проводити з 01 грудня 2016 року.

Щодо посилання відповідача у касаційній скарзі на те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», слід зазначити, що спірним у даній справі є питання не про право позивача на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а про право на виплату пенсії, обчисленої з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та на врахування яких позивач мала право під час призначення пенсії, тобто фактично спір стосується питання виправлення помилок, що були допущені під час призначення пенсії.

Таким чином, оскільки позивачу призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», чинного на час виходу позивача на пенсію, тому до правовідносин щодо призначення пенсії застосовуються положення законодавства, чинного на час набуття права на її призначення, оскільки правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ст.225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Дрогобицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2017 року в наступній редакції:

«Зобов`язати Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки від 18 червня 2013 року №3608/1, виданою Львівським обласним військовим комісаріатом про складові заробітної плати для нарахування пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», починаючи з 01 грудня 2016 року».

В іншій частині постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді