Справа № 315/850/17
Суддя: Ярош С. О.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 315/850/17
Номер провадження № 2-а/315/24/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2017 рокуГуляйпільський районний суд Запорізької області

Суддя Гуляйпільського районного суду Запорізької області Ярош С.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Запорізького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В позові позивач посилався на те, що він з 10.04.1984 року по 25.05.1986 року проходив військову службу в лавах Збройних сил СРСР, і в період з 04.08.1984 року по 25.05.1986 року приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, 10.02.2016 року, а потім повторно 30.01.2017 року йому встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з травмою, контузією та захворюванням, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, потім він згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975 через Гуляйпільський РВК звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з документами щодо виплати одноразової грошової допомоги, згідно з вказаними нормативними актами, а також відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 та від 12.04.2007 року №168, Департамент фінансів здійснює прийом документів та готує пропозиції Міністерству оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, обласний військовий комісаріат готує висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який отримав інвалідність, і цей висновок доправляє до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, однак, 21.04.2017 року листом ІНФОРМАЦІЯ_3 повернув йому після опрацювання подані ним документи, вказавши, що підстав для направлення останніх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає, так як відсутній документ про причини і обставини поранення, вважає, що дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразилися у відмові щодо направлення його документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України з приводу призначення йому одноразової грошової допомоги згідно діючого законодавства України, є неправомірними, у зв`язку з чим він вимушений звернутися до суду, прохав визнати протиправними дії відповідача щодо повернення його документів з приводу можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 і направлення їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а також щодо зобов`язання Запорізького обласного військового комісаріату прийняти від нього документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 і направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України разом з висновком щодо виплати одноразової грошової допомоги.

21.07.2017 року ухвалою судді Гуляйпільського районного суду Запорізької області Яроша С.О. відкрито провадження у справі і визначено її розгляд в скороченому провадженні.

08.08.2017 року до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, так, у позовній заяві позивач посилається на те, що відповідно до п.12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони та на те, що розпорядник бюджетних коштів, а саме Міноборони України, приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови, відповідно до п.13 Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку, з огляду на те, що позивачем було надано не всі документи для прийняття відповідного висновку, це позбавило можливості уповноважений орган, у даному випадку Запорізький ОВК, направляти пакет документів до розгляду розпоряднику коштів, саме тому своїм листом відповідач не відмовив взагалі у передачі пакету документів, а саме рекомендував позивачу доопрацювати його та навіть повідомити, до якої структури він має право звернутись для отримання необхідної довідки, крім того, у позовній заяві позивач заявляє, що відповідачем здійснюється безпідставне вимагання документів, що вони вважають необґрунтованим насамперед тому, що Порядком визначається точний перелік документів, необхідних для прийняття вмотивованого рішення про виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби в наслідок зазначених причин розпорядником коштів, відповідач зазначає, що наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчисленням вислуги років для призначення пенсії військовослужбовця і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, яким також передбачений список необхідних документів для призначення такої соціальної допомоги, пунктом 4.8 цього Положення також передбачено, що висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк для реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, вдповідно до абз.2 п.4.8 того ж Положення визначено, що якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні, ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано лист позивачеві з роз`ясненнями та адресою органу, до якого заявник може звернутись для отримання необхідного документу, а не відмовлено у виплаті соціальної допомоги, прохали відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до наказу №13-в від 12.07.2017 року судді Гуляйпільського районного суду Запорізької області Ярошу С.О. надано щорічну основну відпустку з 07.08.2017 року по 18.09.2017 року включно.

Відповідно до наказу №14-в від 12.07.2017 року судді Гуляйпільського районного суду Запорізької області Ярошу С.О. надано додаткову відпустку з 19.09.2017 року по 03.10.2017 року включно.

Судом встановлено:

14.01.1966 року народився позивач у справі ОСОБА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 01.12.1999 року Гуляйпільським РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.11-12).

У період з 10.04.1984 року по 25.05.1986 року позивач проходив військову службу в лавах Збройних сил СРСР, і в період з 04.08.1984 року по 25.05.1986 року приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 №449 від 12.04.2017 року та копією військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с.13-16).

26.01.2015 року висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Запорізького обласного бюро судово-медичної експертизи №4 встановлено, що у ОСОБА_1 знайдено рубець на голові, давність виникнення рубця більше 1,5 років, рубець не виключає можливості спричинення поранення, наслідком якого стала поява рубця в той час, який вказаний обстеженим, а саме у 1985 році при його участі у бойових діях в ДРА (а.с.19).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №215 від 27.01.2015 року мінно-вибухова травма рядового у відставці ОСОБА_1 наслідком якої стали: ОЧМТ (контузія головного мозку) та рубці: по передній границі тім`яної ділянки голови розмірами 3,5х0,4 см, що підтверджується висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Запорізького обласного бюро судово-медичної експертизи №4 від 26.06.2015 року, та які в подальшому призвели до розвитку: «Стійких залишкових явищ перенесеної ОЧМТ (МВТ, контузії головного мозку) у вигляді енцефалопатії змішаного генезу (посттравматичної, дисциркуляторної, атеросклеротичної та гіпертонічної) ІІ ст., з лікворо-гіпертензійним синдромом з частими кризами, емоційно-воловими порушеннями, антено-невротичним синдромом з депресивним компонентом, когнітивними розладами, вестибулярним та вегето-судинними синдромами, Гіпертонічної хвороби ІІ ст. ступінь АГ ІІ ст., високий кардіоваскулярний ризик, Хронічної двохсторонньої нейросенсорної приглухуватості І ст.», що підтверджується медичними та військово-обліковими документами, - травма, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.20).

10.02.2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності по причині: травма, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.21).

30.01.2017 року ОСОБА_1 повторно встановлено ІІІ групу інвалідності по причині: травма, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.22).

12.04.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслав на адресу Запорізького обласного військового комісаріату документи, надані ОСОБА_1 , на розгляд та призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в державах, де велись військові дії, що підтверджується листом №451 (а.с.24).

21.04.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_3 повернув на доопрацювання документи, подані ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю документів про причини та обставини травми, зокрема про те, що вона не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, та рекомендував звернутися до відповідної архівної установи, що підтверджується листом №532/с (а.с.25).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 вказаного Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.3 цього ж Закону - дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 вказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до п.п.12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Зі змісту зазначених вище правових норм вбачається, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України вирішує питання та приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

З огляду на вищевикладене, приймаючи до уваги, що позивач проходив службу саме у збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому забезпеченні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, та в силу ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25 грудня 2013 року № 975, суд дійшов висновку про те, що обов`язок для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому IIІ групи інвалідності, у зв`язку з пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, покладений саме на Міністерство оборони України.

Крім того, саме на засіданні Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України встановлено причинний зв`язок захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв позивача, пов`язаних з виконуванням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися військові дії.

Таким чином, виходячи з їх аналізу випливає, що саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги.

Так, відповідачем не надано будь-яких доказів на підтвердження того, що відповідачем було дотримано процедуру, визначену у п.13 вказаного Порядку.

Суд, оцінюючи заперечення відповідача, вважає, що відповідач не довів суду, що діяв відповідно до ст.19 Конституції України в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що ухилившись від надання висновку до розпорядника бюджетних коштів, відповідач порушив права позивача на отримання від Міністерства оборони України рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги або про відмову у її призначенні, а отже було порушено його право на соціальний захист, визначене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Отже, суд вважає безпідставним повернення позивачу документів для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, отриманої внаслідок виконання обов`язків військової служби.

А тому позов підлягає задоволенню, як такий, що ґрунтується на законі, підтверджений встановленими обставинами та наданими суду доказами.

Суд, вирішуючи питання розподілу судових витрат, керується ч.1 ст.94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так як судове рішення ухвалене на користь сторони - позивача у справі, який не є суб`єктом владних повноважень, то суд відповідно до ч.1 ст.94 КАС України присуджує судові витрати у вигляді витрат на сплату судового збору в сумі 640 грн., які здійснені позивачем і документально підтверджені стягненню з Запорізького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України.

Керуючись ст.ст. 8-10, 17, 18, 69-72, 86, 94, 158, 159, 183-2, 254 КАС України, ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 1-3, 16, 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п.12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Запорізького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у направленні поданих ним документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення (контузії), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зобов`язати Запорізький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України направити до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та подані ОСОБА_1 документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення (контузії), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Стягнути з Запорізького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Ярош С.О.