Справа № 520/8778/17
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/8778/17
Провадження № 2-а/520/653/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління пенсійного фонду у м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 857697 від 20.07 2017 р «про відмову у перерахунку пенсії». Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати звернення за призначенням пенсії у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням надбавки до посадового окладу за стаж роботи в державному органі у розмірі 45 відсотків посадового окладу згідно з наказом Апеляційного суду Одеської області від 07.10 2016 року № 373-ос та премії місячної згідно довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, виданої Апеляційним судом Одеської області з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Звернути постанову до негайного виконання. Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640,00 гри.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що управління Пенсійного фонду України при відмові їй в перерахунку пенсії допустило порушення норм Конституції України, законів України та постанов Кабінету міністрів України.

Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, її представник ОСОБА_3 звернулась до суду з заявою, в якій позов підтримала в повному обсязі, розгляд справ просила провести у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси у судове засідання не з`явився про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, 03.10.2017 року надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких, посилаючись на правомірність дій Управління, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що 26 січня 2017 року позивач, ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" разом із заявою надала всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку про складові заробітної плати посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 26.01.2017 № 13, виданої Апеляційним су лом Одеської області.

Також, із даною заявою надавалася копія наказу від 07.10.2016 р. №373-ос «Про встановлення доплати за вислугу років ОСОБА_1І»., згідно з яким ОСОБА_1 виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 45 відсотків посадової окладу

На підставі розпорядження № 858762 від 16.02.2017 року ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітної плати.

Як зазначено в довідці від 26.01.2017 року № 13, ОСОБА_1І 06.07.2017 року разом із заявою подала до Відповідача довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, видану Апеляційним судом Одеської області.

Слід зауважити, що форма довідки затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Однак, 24 липня 2017 року ОСОБА_1 отримала рішення № 857697 від 20.07.2017 р про відмову у перерахунку пенсій де відмова у врахуванні інших виплат при розрахунку її пенсі ґрунтувалась на тому, що інші виплати не входять до складу заробітної плати державний службовців згідно ст. 50 Закону України „ Про державну службу" від 10.12.2015 p. № 889-VIIІ та зазначено, що вказаний Закон не передбачає проведення перерахунку раніше призначений пенсій.

Проте, з наведеним погодитись не можна, виходячи з наступного.

Згідно з ч 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 в редакції, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1, 1.7 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів при надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р № 889-VІІ визнано такими, що втратили чинність: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р. № 52, ст.. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10. Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р № 889-VIII Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р. № 52, ст.. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р. № 52, ст.. 490 із наступними змінами)у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1І про включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру місячної премії та надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків посадового окладу є законними і за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії правомірні, так як, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині І статті Закону України „Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці " визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 50 Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що місячна премія входить до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої оплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, премія місячна, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України „Про державну службу" та „Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсі), за наведених обставин - стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Зазначені висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а 11, яка відповідно до ч 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Стосовно позовних вимог щодо донарахування до пенсії сум надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків посадового окладу та премії місячної саме з дати призначення пенсії, то відповідно до Закону України „Про державну службу", відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України 'Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Частина 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого Законом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Слід зазначити, що п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що Пенсійний фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору, натомість норми Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють від відшкодування судових витрат відповідача звільненого від сплати судового збору.

На підставі вище викладеного суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, заявленими згідно чинного законодавства, а від так підлягають задоволенню.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління пенсійного фонду у м. Одесі, про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії задовольнити в повному обсязі

Визнати протиправним рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеси № 857697 від 20.07.2017 року «про відмову у перерахунку пенсії».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати звернення за призначенням пенсії у розмірі 60% від заробітної плати з урахуванням надбавки до посадового окладу за стаж роботи в державному органі у розмірі 45 відсотків посадового окладу згідно з наказом Апеляційного суду Одеської області від 07.10.2016 року № 373-ос та премії місячної згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, виданої Апеляційним судом Одеської області з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовій збір у сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси.

Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Куриленко О. М.