Справа № 229/3279/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3279/17
Провадження № 2-а/229/117/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що він постійно проживав і був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1. На початку листопада 2016року з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту був змушений залишити місце свого постійного проживання і перемістився до с. Нетайлове, Ясинуватського району Донецької області, де фактично проживає ІНФОРМАЦІЯ_2.

В лютому 2017 року звернувся до УСЗН Ясинуватської райдержадміністрації із заявою про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи у зв"язку із вимушеною зміною постійного місця проживання.

28 лютого 2017 року йому було відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв"язку з тим, що село Сєверне не входить до жодного із списків населених пунктів зони АТО".

Вважає такі дії відповідача незаконими.

Просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови йому у взятті на облік, як внутрішньо переміщену особу; зобов'язати відповідача взяти його на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з'явилися у судове засідання. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник надав заяву про розгляд справи у його відсутність та відсутність позивача, за наявними в справі доказами. (а.с. 32).

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Надали клопотання про розгляд справи у відсутності представника відповідача і заперечення проти позову. В запереченні просять в задоволенні позовних вимог відмовити. Обгрунтовують заперечення таким. ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту 28 лютого 2017року з заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу, в якій зазначає, що він зареєстрований та проживав за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, та перемістився до с. Нетайлове, вул. Набережна,1/12, Ясинуватського району. У взятті на облік йому було відмовлено , про що сповіщено листом - повідомленням: № 906/09 28.02.2017р.

Позивач посилається на обставини проведення на території розташування житла, з якого здійснюється переміщення, антитерористичної операції. Відповідний перелік населених пунктів затверджено розпорядженням КМУ від 02 грудня 2015р № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція" до якого віднесено населений пункт з якого позивачем здійснюється переміщення і населений пункт в який здійснюється переміщення, а саме з с.Сєверне до с.Нетайлове, Ясинуватського району, отже позивач переміщується в межах території на якій проводиться антитерористична операція і на якій може у будь-який момент виникнути обставини зазначені у статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VІІ. У діях позивача, під час переміщення, не вбачається намірів переміститись з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Позивач не надає ніяких фактів для підтвердження обставин, зазначених у статті 1 постанови КМУ № 509 від 01 жовтня 2014року, а саме підтвердження того, що він був вимушений покинути місце перебування у результаті уникнення негативних наслідків збройного конфлікту (як то надання акту обстеження житлового будинку з відміткою про пошкодження в результаті негативних наслідків збройного конфлікту), а отже управління було переконане, що у діях позивача під час переміщення, не вбачається намірів переміститись з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. З огляду на зазначені обставини, позивачу було відмовлено у взятті на облік як внутрішньо переміщеній особі, на підставі абзацу першого пункту 8 постанови КМУ від 01 жовтня 2014року № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" а саме : відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону № 1706-VІІ (а.с.21-26).

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за таких підстав.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, відповідно до копії паспорта серії ВС 705098, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 селище Сєверне вул. Леніна, 3/39 (а.с.7).

В лютому 2017року вимушено покинув своє фактичне місце проживання у с. Сєверне та переїхав до села Нетайлове Ясинуватського району Донецької області.

28 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи , що не заперечується відповідачем.

ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області № 906/09 від 28 лютого 2017 року позивачу відмовлено у взятті на облік, як внутрішньо переміщеній особі у зв"язку з тим, що с. Сєверне не входить до жодного із списків населених пунктів зони АТО (а.с. 28).

Відповідач, як на обгрунтовання своєї відмови, посилається на те, що довідка внутрішньо переміщеної особи надається згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 "Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення". Село Сєверне не входить до жодного із списків населених пунктів зони АТО.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Закон України N 1706-VII від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Статтею 1 Закону № 1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами пунктів 2, 3 статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За вимогами частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається із заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п.4 Порядку №509 разом із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщена особа пред"являє:

- документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України;

- за наявності - документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у звязку з обставинами, визначеними в статі 1 Закону України № 1706-VII (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус, із відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 509 заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону № 1706-VII;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у звязку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону № 1706-VII, не підтверджують такого факту.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено селище Сєверне Ясинуватського району Донецької області (пункт 18) .

Крім того, згідно зі ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

При цьому, наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції і термінів її проведення» Донецька і Луганська області (без винятків) були визначені районами проведення антитерористичної операції.

В листі № 33/2/2-Ш-676 від 11 квітня 2017 року штаб антитерористичного центру при Службі безпеки України повідомив представнику позивача ОСОБА_2 про те, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» наказом керівника АТЦ при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення АТО та термінів її проведення» територія Донецької області (включаючи селище Сєверне) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р селище Сєверне Ясинуватського району Донецької області включено до переліку населених пунктів на території яких здійснювалось АТО (а.с.9).

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_5 , яке є зоною антитерористичної операції, і вимушено покинув місце свого проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства та масових порушень прав людини, а тому він є є внутрішньо переміщеною особою, на нього розповсюджується дія Закону України № 1706-VII.

В межах спірних правовідносин відсутня жодна з підстав, встановлених пунктом 8 Порядку № 509, для відмови у взятті на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи та у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати противоправними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1, 16.07.1972року народження, ІН НОМЕР_1, у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області взяти на облік як внутрішньо переміщену особу , ОСОБА_1, 16 липня 1972року народженя, ІН НОМЕР_1, та видати йому довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя: Т. Л. Панова