Справа № 357/6372/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/6372/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Сливка І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м.Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління ПФУ Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона являється потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії. В лютому 2017 року звернулася до відповідача щодо призначення їй пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але їй було відмовлено в звязку з тим, що відповідачем визнано недостатніми надані позивачем документи та запропоновано їй надати довідку про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 26.04.1986 року по 01.01.1993 року, видану органами місцевого самоврядування, протягом трьохмісячного терміну з дати звернення за призначенням пенсії, а копію довідки № 471 від 27.02.1998 року не взяли до уваги. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік знижується на 2 роки та додатково 1 рік за кожні три роки проживання або роботи, але не більше 5 років. Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії, просить зобовязати Білоцерківське обєднане управління ПФУ Київської області призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засідання позивач підтримала позов.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що розглянувши заяву ОСОБА_1О та подані нею документи, Управлінням прийнято рішення 18.04.2017 №17/395 про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки останньою не поданий документ, що передбачений Порядком №22-1 (довідка,що підтверджує (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення).

Враховуючи, що протягом трьохмісячного терміну вищевказаний документ до Управлінням позивачем не був поданий, а тому Управління вірно прийнято про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 18.01.2017 ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою встановленого зразка (Додаток 2) про призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного ВІКУ відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач надала до Управління пакет документів та отримала розписку - повідомлення, де в графі «перелік документів, які необхідно додати до заяви» вказано, що в термін до 18.04.2017 потрібно подати, зокрема, довідку період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до п. 2.22 Порядку- 22-1, за документ що засвідчує місце проживання: особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання: (реєстрації), у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Згідно паспортних даних гр. ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: вул. Нагорна, б. 22, кв. 79, м. Біла Церква з 11.07.1997 р. по 20.07.1998 р.; б-р 1 Травня, б. 12 А, кв. 74, м. Біла Церква з 21.07.1998 р. по 30.03.1999 р.; вул. Гоголя, б. 34, кв. 2. м. Біла Церква з 31.03.1999 р. по 01.02.2001 р.; вул. Нагірна, б. 22, кв. 79, м. Біла Церква з 02.02.2001 р. по 24.07.2001 р.; вул. Шевченко, б. 26, м. Біла Церква з 25.07.2001 р. по 06.11.2003 р.; вул. Шевченко, б. 26, кв. 2 з 07.11.2003 р. по теперішній час.

Згідно записів трудової книжки гр. ОСОБА_1 працювала в Білоцерківській школі № 14 з 15.08.1987 р. по 01.12.1987 р., в Білоцерківській середній школі № 17 з 01.09.1989 р. по 20.08.1991 р., в Білоцерківській централізованій міській бібліотечній системі з 25.05.1992 р. по 01.06.1992 р.

Довідку про період (періоди) проживання на території зони посилено радіоекологічного контролю з 26.04.1986 р. по 01.01.1993 р., видану органами місцевого самоврядування, протягом трьохмісячного терміну з дати звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 не надано.

Встановлено, що відповідач, розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 та подані нею документи, прийняв рішення 18.04.2017 №17/395 про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки останньою не поданий документ, що передбачений Порядком №22-1 (довідка,що підтверджує (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення).

Позивач в судовому засіданні пояснила, що вона правомірно отримала посвідчення потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС 4-ї категорії, тому, що станом на 01.01.1993 року вона прожила 4 роки в зоні посиленого радіоекологічного контролю - в місті Біла Церква Київської області, яке відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю після аварії на ЧАЕС. В зазначений період вона проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 та знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. В підтвердження своїх позовних вимог позивач подала ряд письмових доказів, зокрема, про проживання позивача в м. Біла Церква з липня 1983 року свідчать: копія Чорнобильського посвідчення; копія договору дарування майна від 05.07.1983 року, копія свідоцтва про укладення шлюбу видане 24.12.1983 року, копія свідоцтва про народження дитини, копія Чорнобильського посвідчення доньки дитячого та дорослого, копія витягу із трудової книжки, копія довідки від 13.12.1990 року, копія довідки № 471 від 27.02.1998 року, копія довідки № 8780 від 25.09.1992 доку, копія сертифікату акцій АКБ «Рось» серії № Р-2-2 номер (32303-32306) 732, де зазначено дані паспорта серії VІІ-БК № 531521 від 09.03.1984р. виданий Білоцерківським МВВС, м. Біла Церква, вул. Червонофлотська 78, копія квитанції № 704308 від 05.04.1988 року Ощадної каси № 211/01 в м. Біла Церква, копія замовлення-договору № 121 від 05.02.1988 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ст..15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Так, відповідно до пп. 5п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постаново Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., (далі Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) .

В судовому засіданні встановлено, що позивачем, на виконання вимог зазначеного Порядку, було подано відповідачу заяву, трудову книжку з відомостями про період її роботи. Також, позивач подав суду ряд документів в підтвердження свого проживання на території м. Біла Церква. Позивач не надала довідку про проживання її на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 26.04.1986р. по 01.01.1993 р., що, як зазначає відповідач стало підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії.

Суд вважає дані заперечення представника відповідача необґрунтованими та безпідставними, так як позивач подала до БЦ ОУПФУ підтверджуючу інформацію про періоди роботи та проживання в м. Біла Церква. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено, що довідка, яку подає особа для призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має підтверджувати статус особи? як потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.4 ст.11 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має посвідчення, видане 13.03.1998 року ОСОБА_2 облдержадміністрацією, згідно якого їй присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4), що стверджується копією цього посвідчення серії В-П № 086217 (а.с.6).

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії було видане позивачу ОСОБА_2 обласною адміністрацією ще в 1998 році, і дане посвідчення уповноваженим органом не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним. А тому, відповідач безпідставно ставить під сумнів статус позивача, як потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та заперечує її право на призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку, що позивачем було надано відповідачу необхідні дані, що дають підстави для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а отже, позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 11,15,55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., ст. ст. 6, 9, 17, 71,72, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Білоцерківського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Білоцерківське обєднане управління пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3