Справа № 686/10101/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, -

постановив:

30 травня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляють самостійних вимоги на предмет спору - Головне управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії. В своєму позові позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не включення до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідці від 10.03.2017 року та зобовязати провести нарахування та виплату пенсії з 22.03.2016 року у розмірі 65 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, виплати зазначені у довідці від 10.03.2017 року, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, нічні. Вказує, що з 24.07.2015 року ГУ УПФУ в Хмельницькій області відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» йому призначено пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розрахунку 65 % від отримуваного грошового забезпечення. Зазначає, що підставою для обчислення його пенсії був грошовий атестат № 10 від 05.08.2015 року та довідка № 178/10/22-01-05 від 05.08.2015 року про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01.07.13 по 30.06.2015 року. Однак, до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії було включено не всі виплати, які йому нараховувались до його грошового місячного забезпечення та з яких сплачувався єдиний соціальний внесок. Із довідки від 10.03.2017 року № 211/10/22-01-05, виданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, вбачаються суми нараховані до грошового забезпечення за період з 01.07.2013 року по 30.06.2015 року та які не увійшли в довідку, подану для розрахунку пенсії при її призначенні і на всі виплати нараховано внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Позивач зазначає, що 22.03.2017 року звернувся до відповідача із проханням про включення до розрахунку його пенсії виплат, вказаних у довідці від 10.03.2017 року № 211/10/22-01-05. Однак, листом від 29.03.2017 року № 191/Б-8 йому було відмовлено, оскільки вказані виплати не належать до щомісячних доплат до грошового забезпечення. Таку відмову вважає протиправною.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, при цьому вказала, що вважає даний позов необґрунтованим та заперечує проти позовних вимог, оскільки такі види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, нічні не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом. Зазначила, що відповідно до постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких яких інших осіб» пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, яка, подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Державної податкової служби України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Згідно висновку судової колегії Верховного суду України, що міститься в рішенні №21-322а14 від 25.11.2014 року органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Зазначила, що з 24.07.2015 року відповідачем ОСОБА_4 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії ОСОБА_4, обчислена згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.08.2015 року № 178/10/22-01-05 за період з 01.07.2013 року по 30.06.2015 року, виданої головним управлінням ДФС України у Хмельницькій області. Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення, а одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, нічні не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії. Наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного Суду України викладеними у рішенні від 13.05.2015 року.

А враховуючи те, що приписи ч. 3 ст. 43 Закону не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби та з яких сплачено страхові внески при призначенні пенсії, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення (перерахунку) пенсії є вичерпним, то у діях головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь якої неправомірності. А тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила та вказала, що види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, нічні не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом. Пенсії особам, які мають право на пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах встановлених законодавством. Також добавила, що згідно акту ревізії ГУ ДФС у Хмельницькій області в листопаді 2015 року позивачу було повернуто утриману суму єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з суми індексації в розмірі 38,04 грн.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, внаслідок наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію з 24.07.2015 року за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". А у звязку із встановленням позивачу третьої групи інвалідності, на підставі його заяви від 14.09.2015 року ОСОБА_4 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років.

10.03.2017 року Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області видано позивачу довідку № 211/10/22-01-05 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про розмір надбавок та премій за період з 01.07.2013 року до 30.06.2015 року.

22.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, де вказав вимогу здійснити перерахунок йому пенсії на підставі довідки № 211/10/22-01-05 від 10.03.2017 року, наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області. Однак, відповідачем листом № 191/Б-8 від 29.03.2017 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Дана відмова є законною, у звязку із наступним.

Так, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначається, зокрема, законами України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, складності, характеру, відповідальності тощо.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, виплати на оздоровлення, соціально-побутові потреби, премії за якісне виконання службових обов'язків, грошової винагороди за безперервну службу тощо. Передбачений у ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при призначенні та обчисленні пенсії, є вичерпним.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Також, Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначив, що аналіз положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

У цьому ж рішення Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Таким чином, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України та є вичерпними.

Одноразові додаткові види грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

З огляду на вищенаведене, дії ГУ ПФУ у Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки № 211/10/22-01-05 від 10.03.2017 р. є правомірними та обґрунтованими.

А тому суд приходить до висновку, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні, у зв`язку з чим, суд відмовляє в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 6-12, ст. 19, 70-72, 86, 94, 99, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобовязання провести нарахування та виплату пенсії із врахуванням грошового забезпечення згідно довідки № 211/10/22-01-05 від 10.03.2017 р., відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя :