Справа № 806/2096/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"26" вересня 2017 р. Справа № 806/2096/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

сторін та їх представників: розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації щодо визначення ОСОБА_3 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення - протиправними; зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію переглянути подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації щодо визначення ОСОБА_3 статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії та визначити ОСОБА_3 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з 27.12.2016 р. із видачею відповідного посвідчення постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації щодо визначення ОСОБА_3 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення. Зобов'язано Житомирську обласну державну адміністрацію встановити ОСОБА_3 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати відповідне посвідчення. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирська обласна державна адміністрація звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що копією посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у період з 1982 року до 01.01.1993 року, ОСОБА_3 присвоєно 4 категорію осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та 26.06.2002 року видано відповідне посвідчення ОСОБА_3 В-П №510541 (а.с.12).

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №10553 від 30.09.2016 року встановлено, що захворювання ОСОБА_3 "Гастроінтестінальна пухлина тонкої кишки, кл.гр.ІІ" повязане із впливом аварії на ЧАЕС (а.с.16).

На підставі вказаного експертного висновку позивач звернувся до Житомирської обласної медико-соціальної комісії, яка встановила ОСОБА_3 з 09.02.2016 року ІІ групу інвалідності по захворюванню, яке повязане із впливом аварії на ЧАЕС та видала про це довідку серії 12 ААА №512282 від 27.12.2016 року (а.с.17).

Позивач звернувся до Житомирської обласної державної адміністрації та до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації з заявою про оформлення та видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 03.01.2017 року №16 Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації Житомирської області повідомило про те, що Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України та Законом України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що м.Олевськ Житомирської області не відноситься до зони радіоактивного забруднення, а саме зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому підстави для визначення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видача відповідного посвідчення відсутні.

Листом від 09.02.2017 року №Є-331/10 Житомирська обласна державна адміністрація, розглянувши звернення ОСОБА_3 повідомила його про те, що оскільки на момент огляду 18.04.2016 року діяв Закон України від 28.12.2014 року Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, відповідно до якого позивач не має статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, адже зону радіоактивного забруднення виключено, то як наслідок не можуть застосовуватися норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з такими діями згаданих суб'єктів владних повноважень позивач звернувся до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі №806/619/17 скасована постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 15.03.2017 та прийнята нова постанова, якою визнано протиправними дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у визначенні ОСОБА_3 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зобов'язано Житомирську обласну державну адміністрацію переглянути звернення ОСОБА_3 щодо визначення статусу особи яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії. У задоволенні решти вимог відмовлено (а.с.23-27).

На виконання вказаного, позивач звернувся до ОСОБА_4 районної державної адміністрації з проханням внести подання на переоформлення посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії на посвідчення постраждалого від аварії на ЧАЕС 1 категорії з підстав отримання захворювання яке пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, додавши підтверджуючі документи.

Розглянувши вказане звернення позивача ОСОБА_4 РДА 09.06.2017 року внесла подання на розгляд Житомирської ОДА щодо оформлення та видачі ОСОБА_3 посвідчення постраждалого від аварії на ЧАЕС 1 категорії (а.с.15).

Житомирська ОДА розглянувши вказане подання, листом від 10.07.2017 року №3200/36/2-17 відмовила у заміні посвідчення на 1 категорію постраждалого від аварії на ЧАЕС, мотивуючи відмову тим, що 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, яким абзац п'ятий ч.2 ст.2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи виключено, а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Відтак, з 01.01.2015 року позивач не проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні підстави для віднесення ОСОБА_3 до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії та видачі відповідного посвідчення.

Вважаючи таку відмову незаконною позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Як зазначалось, постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2017р. визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації стосовно визначення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення та зобов'язано відповідача встановити позивачу статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати відповідне посвідчення.

Розглядаючи питання про законність і обґрунтованість судового рішення в частині визнання протиправних дій відповідача щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації стосовно визначення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України від 28.02.1991 року №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із змінами і доповненнями (далі - Закон України №796-ХІІ).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону України №796-ХІІ до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статей 10, 11 і частини 3 статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Відмовляючи у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відповідач посилався на Закон України від 28.12.2014 року №76-VІІІ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України (далі - Закон України №76-VІІІ), яким внесено зміни до Закону України від 27.02.1991 року №791а-XII Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон України №791а-XII), згідно з яким зону посиленого радіоекологічного контролю, в тому числі і населений пункт в якому проживав позивач, виключено з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, згідно з Законом України №76-VIII абзац п'ятий ч.2 ст.2 Закону України №791а-XII виключено, відтак, із зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Законом України №76-VIII виключено також ст.23 Закону України №796-ХІІ, яка встановлювала компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4.

Вказані норми, згідно з Прикінцевими положеннями Закону України №76-VIII набрали чинності з 01.01.2015 року.

Спираючись на вищевикладені зміни у законодавстві, відповідач обґрунтовував свою відмову у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 тим, що оскільки з 01.01.2015 року зону посиленого радіоекологічного контролю виключено із переліку зон, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, то не може бути й осіб зі статусом потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мали такий статус до 01.01.2015 року.

Колегія суддів вважає даний висновок відповідача помилковим.

Аналізуючи згадані зміни у законодавстві, колегія суддів зазначає, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015р. В той же час, жодних змін у правовому регулюванні статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відбулось.

Крім того, виключення законодавцем з 01.01.2015р. з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015р..

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015р. відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015р..

Отже, на момент звернення позивача із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Статтею 12 Закону №796, передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно проходив огляд в МСЕК 18.04.2016р., тобто після набрання чинності Законом України № 76-VІІІ, але для вирішення питання про встановлення позивачу статусу потерпілого 1 категорії не має правового значення факт проходження позивачем огляду у МСЕК після 01.01.2015р., оскільки на момент проходження огляду МСЕК позивач мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, який зберігається у нього довічно, якщо не буде змінений на іншу категорію.

Крім того, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі №806/619/17 вже були встановлені наведені обставини у справі, а з урахуванням ч.1 ст.72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Житомирської ОДА щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 РДА стосовно визначення ОСОБА_3 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення є протиправними.

У зв'язку з чим, рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у задоволенні подання ОСОБА_4 районної державної адміністрації стосовно визначення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів також вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача визначити ОСОБА_3 статус особи, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС 1 категорії із видачею відповідного посвідчення постраждалого від аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Задовольняючи позов в цій частині, суд першої інстанції дійшов висновку, що зобов'язання відповідача прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у його дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним.

Дискреційні функції Житомирської обласної державної адміністрації як суб'єкта владних повноважень щодо надання особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 на етапі, коли особа, яка звернулась, є інвалідом та вже має статус потерпілого 4 категорії, а також має докази на підтвердження причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, досить жорстко обмежені у законодавчому порядку, а тому зазначені відповідачем підстави відмови, пов'язані із внесенням змін у законодавство, що на думку відповідача взагалі позбавляє позивача статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, - не належить до передбачених законом підстав відмови в наданні позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його достатньо обґрунтованим.

Згідно зі ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах. Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" серпня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Льонозаводська,5,м.Олевськ,Житомирська область,11000

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація майдан ім. С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

- ,