Справа № 661/2333/16-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2333/16-а
Провадження № 2-а/661/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року м. Нова Каховка

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання Артеменко А.П.

у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія Він Тур» до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

У відкритому судовому засіданні брали участь:

представники позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представник відповідача ОСОБА_3,

в с т а н о в и в:

15 серпня 2016 року ТОВ «Таврія Він Тур» звернулося до суду із зазначеним адміністративним позовом в якому просив суд визнати незаконною бездіяльність Новокаховської міської ради Херсонської області в особі її структурного органу управління містобудування та архітектури, яка полягає у не розгляді в установлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядку та строки заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія Він Тур» про надання містобудівних умов та обмежень;

зобовязати Новокаховську міську раду в особі її структурного органу управління містобудування та архітектури, розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія Він Тур» про надання містобудівних умов та обмежень в установленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядку в семиденний строк та негайно надати відповідні документи позивачеві.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що ТОВ «Таврія Він Тур» на праві приватної власності належить земельна ділянка розташована за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Перемоги, 9. 30 березня 2016 року ТОВ «Таврія Він Тур» звернулось в письмовій формі до голови Новокаховської міської ради за дозволом на проектування та будівництво аптеки на зазначеній земельній ділянці, на вимогу першого заступника міського голови ОСОБА_4 ними було подано додаткові документи. Проте згідно відповіді заступника міського голови ОСОБА_5 16 травня 2016 року будівництво аптеки за вище вказаною адресою не доцільне, аналогічна відповідь надана 11 травня 2016 року начальником управління містобудування та архітектури ОСОБА_6 25 травня 2016 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою про надання містобудівних умов і обмежень, на що 03 червня 2016 року отримано відповідь, що керівництво органу архітектури має право на особисту думку стосовно зовнішнього вигляду існуючої забудови, при цьому питання надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні до цього часу не вирішено. Оскільки вирішення питання доцільності будівництва аптеки на земельній ділянці є виключним правом власника земельної ділянки, та втручання будь-якого посадовця в реалізацію цього права суперечить ст. 19 Конституції України, у звязку з метою захисту своїх прав вимушені звернутись до суду з зазначеним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що позивачем заяву про надання містобудівних умов та обмежень до управління містобудування та архітектури міської ради не направляв, подані позивачем листи від 30.03.2016 року № 29 та від 15.04.2016 року № 31 не відповідають вимогам статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та п.п. 2.1, 2.2 Порядку, а також стосується об'єктів з різними адресами, до яких не додано викопіювання з топографо геодезичного плану М 1:2000, тому рішення про видачу або відмову у видачі містобудівних умов та обмежень не приймалось, а лист від 30.03.2016 року розглядався як звернення юридичної особи ТОВ Таврія Він Тур; крім того, вважає, що Новокаховська міська рада не є належним відповідачем, оскільки Законом України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що видати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки має спеціально уповноважений орган управління містобудування та архітектури, в місті ОСОБА_7 це управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради, тому просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯИ №477107 виданого на підставі рішення сесії Новокаховської міської ради від 26 грудня 2008 року №996 ТОВ «Таврія Він Тур» на праві власності належить земельна ділянка площею 0,1658 га, розташована за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Миру, 11, кадастровий номер :12:054:0043.

30 березня 2016 року генеральний директор ТОВ «Таврія Він Тур» звернувся до міського голови ОСОБА_8 з заявою про надання дозволу на проектування та будівництво аптечного пункту на землях ТОВ Таврія Він Тур за адресою: пр. Перемоги, 9, додавши до заяви ескіз генплану прибудови та зовнішній вигляд прибудови аптеки;

05 квітня 2016 року перший заступник міського голови ОСОБА_4 надав позивачу відповідь в якій зазначив, що на підставі ст. 26, 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, згідно Наказу № 109 від 07.07.2011 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України, забудовник звертається до управління містобудування та архітектури із заявою для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, та зазначив перелік необхідних документів;

15 квітня 2016 року ТОВ Таврія Він Тр листом № 31 додатково до листа № 29 від 30.03.2016 року надано документи, а саме: державний акт на право власності на землю, ситуаційну схему розташування об'єкта, містобудівний розрахунок з техніко економічними показниками запланованого об'єкта будівництва виконаний в довільній формі; фотофіксація місце розташування об'єкту. Даний лист отримано відповідачем 18.04.2016 року;

04 травня 2016 року Начальник управління містобудування та архітектури ОСОБА_6 надав позивачу відповідь, в якій зазначив свої заперечення до ескізу генплану та запропонував змінити ескіз генплану у відповідності до меж земельної ділянки або вирішити питання оформлення додаткової частини земельної ділянки з урахуванням відстані на обслуговування прибудови;

11 травня 2016 року Начальник управління містобудування та архітектури ОСОБА_6 надав позивачу відповідь, в якій зазначив нові зауваження та вказав, що на його думку, прибудова до існуючої будівлі псує загальний вигляд існуючої будівлі торгово розважального комплексу, тому розміщення аптеки на території для обслуговування будівлі ТРК вважає недоцільним та порадів розглянути варіант розміщення аптеки в приміщенні будівлі;

16 травня 2016 року Перший заступник міського голови ОСОБА_5 надав позивачу відповідь в якій вдруге наголосив, що при розробці генплану обґрунтування розмірів земельної ділянки під розміщення будівлі ТРК не передбачено ніяких прибудов, тому порадив розглянути варіант розміщення аптеки в приміщенні будівлі;

03 червня 2016 року Міський голова ОСОБА_8 надав позивачу відповідь, в якій знов таки запропонував розмістити аптеку всередині торгово розважального центру;

згідно висновку № 23/17 від 07.07.2017 року судового експерту ОСОБА_9,

замовником Генеральним директором ТОВ Таврія Він Тур ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради для надання містобудівних умов та обмежень відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджених наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року, листами від 30 березня 2016 року № 29 та від 15 квітня 2016 року № 31 надано недостатньо документів для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме не надано: викопіювання з топографо геодезичного плану М 1:2000 та черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру).

Управлінням містобудування та архітектури Новокаховської міської ради не дотримано терміни надання містобудівних умов та обмежень відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджених наказом Мінрегіонбуду № 109 від 07.07.2011 року замовнику Генеральному директору ТОВ Таврія Він Тур ОСОБА_1

З дати реєстрації листа ТОВ Таврія Він Тур у Новокаховській міській раді 18 квітня 2016 року № 31 від 15 квітня 2016 року до дати надання відповіді 04 травня 2016 року термін становить 10 робочих днів, що на 3 робочих дні більше визначеного законодавством терміну.

Правові відносини, що виникли між сторонами регулюються такими нормами чинного законодавства:

відповідно до п.п. б, д ч. 1, ч. 2 ст. 90 Земельного кодексу України власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до обєктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.ч. 4,5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів; 6) реєстрація права власності на обєкт містобудування.

Відповідно до ч.ч. 1-7 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження;2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до аб. 5 п. 1.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом № 109 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового-комунального господарства України від 07 липня 2011 року містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; до п. 2.1 Порядку містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" ( 3038-17 ). Абзац другий пункту 2.1 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства N 49 ( z0347-12 ) від 08.02.2012 / Пункт 2.1 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства N 199 ( z0879-13 ) від 20.05.2013 ; до п. 2.2. Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Аналізуючи встановлені по справі обставини та наведені норми чинного законодавства суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльності Новокаховської міської ради Херсонської області в особі її структурного органу управління містобудування та архітектури, яка полягає у не розгляді в установлені Законом України Про регулювання містобудівної діяльності порядку та строки заяви ТОВ Таврія Він Тур про надання містобудівних умов та обмежень, оскільки відповідачем не дотримано вимоги п. 6 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності щодо терміну розгляду заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні, оскільки діючим на той час законодавством було передбачено термін 7 робочих днів, а з дати реєстрації листа позивача у Новокаховській міській раді 18 квітня 2016 року до дати надання відповіді 04 травня 2016 року термін становить 10 робочих днів;

аналогічні висновки відображені в листі Херсонської обласної державної адміністрації від 13.03.2017 року № Ц-4492, відповідно до якого управлінням Державної архітектурно будівельної інспекції у Херсонській області проведено позапланову перевірку щодо відмови управління містобудування та архітектури у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва аптечного пункту, якою виявлено порушення пункту 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, а саме: управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради з порушенням строків розгляду заяви замовнику надано невмотивовану відмову щодо невідповідності розташування запланованого об'єкта будівництва межам земельної ділянки замовника.

При цьому суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, який заявив про неналежність зазначеного позивачем відповідача, скільки таке твердження суперечить вищенаведеним нормам чинного законодавства;

висновок представника відповідача про те, що листи від 30.03.2016 року № 29 та від 15.04.2016 року № 31 не відповідають вимогам статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та п.п. 2.1, 2.2 Порядку, тому розглядалися як звернення юридичної особи ТОВ Таврія Він Тур, суд визнає безпідставним, оскільки такий висновок суперечить наведеним нормам чинного законодавства та змісту відповідей відповідача під час проведення переписки з позивачем.

Що стосується позовних вимог про зобовязання Новокаховську міську раду в особі її структурного органу управління містобудування та архітектури, розглянути заяву ТОВ «Таврія Він Тур» про надання містобудівних умов та обмежень в установленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядку в семиденний строк та негайно надати відповідні документи позивачеві, то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд погоджується з висновком № 23/17 від 07.07.2017 року судового експерту ОСОБА_9, згідно якому позивачем до Управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради для надання містобудівних умов та обмежень надано недостатньо документів для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме не надано: викопіювання з топографо геодезичного плану М 1:2000 та черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру).

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

З огляду на вище викладене, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія Він Тур» до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Новокаховської міської ради Херсонської області в особі її структурного органу управління містобудування та архітектури, яка полягає у не розгляді в установлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядку та строки заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Таврія Він Тур» про надання містобудівних умов та обмежень.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна