Справа № 2а/0570/3672/2012
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року справа №2а/0570/3672/2012

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

За участі секретаря судового засідання Терзі Д.А.

За участі представника позивача ОСОБА_4 (на підставі довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/3672/2012 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом Публічного акціонерного товариства "Тельманівський кар'єр" до Державної служби геології та надр України, третя особа Державна організація "Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" про визнання незаконним та таким, що підлягає скасуванню, наказу про зупинення дії спеціального дозволу, відновлення ді спеціального дозволу,-

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2012 року Публічне акціонерне товариство «Тельманівський карєр» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України, Міністерства екології та природних ресурсів України в якому просили визнати незаконним та таким, що підлягає скасуванню наказ Державної служби геології та надр України від 10.10.2011 року № 112 про зупинення дії спеціального дозволу № 1505 від 28.07.1998 року; відновити дію спеціального дозволу № 1505 від 28.07.1998 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 08-09 вересня 2011 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр була проведена перевірка діяльності користувача надр ПАТ «Тельманівський карєр» . За результатами цієї перевірки був складений акт та припис відповідно до якого підприємство було зобовязано усунути порушення законодавства України про надра при експлуатації Гранітного родовища грансієніту відповідно до спеціального дозволу № 1505 від 28.07.1998 року , а саме:

- переоформити ліцензію № 1505 на користування надрами у звязку із зміною назви товариства та його юридичної адреси;

- виконати в повній мірі особливу умову ліцензії щодо проведення щорічного радіаційного контролю за породами в карєрі та продукцією з них на відповідність вимогам РБН 356-91;

- узгодити програму розвитку гірничих робіт на 2011 рік з Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища;

- усунути поточну заборгованість по платежах за користування надрами.

З листа Державної служби геології та надр України від 12.10.2011 року стало відомо про зупинення наказом відповідача від 10.10.2011 року № 112 дію спеціального дозволу на користування надрами № 1505 від 28.07.1998 року, у звязку з порушенням умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; наявністю заборгованості з плати за користування надрами; порушенням вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, та надано 21 календарний день з моменту відправлення цього повідомлення для усунення порушень.

11.11.2011 року була проведена перевірка діяльності користувача надра за результатами якої був складений акт, відповідно до якого було встановлено, що ПАТ «Тельманівський карєр» виконало приписи надані за результатами перевірки від 08, 09 вересня 2011 року у повному обсязі та були надані рекомендації Управлінню державного геологічного контролю винести на розгляд робочої групи питання щодо відновлення дії ліцензії № 1505 від 18.07.1998 року у звязку з усуненням порушень, які призвели зупинення її дії.

Листом відповідача від 23.11.2011 року позивача було повідомлено про те, що питання поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами буде розглянуто за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615. Позивач вважає незаконним, необґрунтованим та безпідставним наказ відповідача від 10.10.2011 року № 112 про зупинення спеціального дозволу на користування надрами 1505 внаслідок чого був змушений звернутися до суду з вказаним позовом. Позивач вважає, що відповідач безпідставно своїм наказом від 10.10.2011 року зупинив дію спеціального дозволу одразу після перевірки, незважаючи на те, що термін на усунення порушень ще не збіг. З посиланням на вимоги Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», висновок спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до п.27 Порядку, необхідний для поновлення чи продовження дії спеціального дозволу на користування надрами. Разом з тим, з 01.01.2012 року набув чинності Закон України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», згідно якого забороняється вимагати від субєктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких не передбачена законом та які не внесені до Переліку затвердженого цим Законом (а.с. 2-4).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 травня 2012 року позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Тельманівський карєр» у частині позовних вимог до Міністерства екології та природних ресурсів України залишено без розгляду (а.с. 50).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2012 року залучено до участі в справі в якості третьої особи - Державну організацію «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» (а.с. 76-77).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року адміністративний позов задоволено частково. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 10.10.2011 року №112 в частині зупинення дії спеціального дозволу № 1505 від 28.07.1998 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено у повному обсязі. (а.с. 95-99).

Не погодившись з постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу в якій просила скасувати постанову в частині скасування наказу № 112 від 10.10.2011 року, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог про скасування наказу № 112 від 10.10.2011 року в частині зупинення дії спеціального дозволу (а.с. 108-111).

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на те, що судом першої інстанції не було враховано, що відновлення права на користування надрами здійснюється шляхом видачі Держгеонадрами наказу про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами. В порушення п. 27 Порядку, судом першої інстанції не було взято до уваги, що Держгеонадра поновлює дію дозволу за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належить до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року, апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року скасовано, позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Тельманівський карєр» задоволено частково, зобовязано Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 1505 виданого 28.07.1998 року на підставі наказу державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 з моменту усунення недоліків шляхом видання наказу відповідно до п.25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 року № 615. В решті позовних відмовлено (а.с 141-142).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2015 року касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції (а.с. 183-188).

Скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції на повертаючи справу на новий розгляд, Вищий адміністративний суд в ухвалі вказав на те, що зобовязуючи Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, № 1505 виданого 28.07.1998 року на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 з моменту усунення недоліків, суд не встановив, чи дійсно позивачем було виконано припис Державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» від 09.09.2011 року, а якщо і виконано, то коли саме. Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та обєктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності (а.с. 183-188).

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги з урахуванням ухвали Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2015 року, судова колегія встановила наступне.

В період 08-09 вересня 2011 року проводилась перевірка діяльності користувача надр ВАТ «Тельманівський карєр». Підставою перевірки стало виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених спеціальним дозволом № 1505 від 28 липня 1998 року на підставі плану перевірок надрокористувачів з виконання ними умов спеціальних дозволів, ліцензій на користування надрами у 2011 році, затвердженого заступником голови Державної геологічної служби України. Актом перевірки було встановлено наступні недоліки та порушення:

1. Не переоформлено ліцензію № 1505 на користування надрами у звязку із зміною назви товариства та його юридичної адреси. Порушення п.п.1,2 п.16 «Порядку надання у 2011 році спеціальних дозволів на користування надрами»

2. Не в повній мірі виконано особливу умову ліцензії щодо провелення щорічного радіаційного контролю за породами в карєрі та продукції з них на відповідність вимогам РБН-356-91:радіаційний контроль за породами в карєрі не здійснюється. Порушення п.п.1 п.22 «порядку надання у 2011 році спеціальних дозволів на користування надрами».

3. Програма розвитку гірничих робіт на 2011 рік з Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища не узгоджена (не виконана особлива умова ліцензії). Порушення п.п.1 п.22 «Порядку надання у 2011 році спеціальних дозволів на користування надрами».

4. Має місце поточна заборгованість по платежах за користування надрами. Порушення п.п.1 п.22 «Порядку надання у 2011 році спеціальних дозволів на користування надрами». (а.с. 5-10).

09 вересня 2011 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» винесено припис на підставі якого вимагається усунення порушень законодавства України про надра при експлуатації Гранітного родовища граносієніту спеціальний дозвіл № 1505 від 28.07.1998 року:

1. На протязі одного місяця надати до Держгеонадра України відповідну заяву про переоформлення ліцензії № 1505 у звязку із зміною назви товариства та його юридичної адреси (термін до 10.10.2011 року).

2. Забезпечити беззаперечне виконання особливої умови ліцензії у повній мірі, що стосується проведення радіаційного контролю за породами в карєрі (термін до 10.11.2011 року).

3. Програму розвитку гірничих робіт на 2012 рік обовязково узгодити з Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища (до 10.11.2011 року).

Не допускати ведення гірничих робіт без узгодженої Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища програми розвитку гірничих робіт (термін постійно).

4. Усунути у встановлений термін заборгованість за користування надрами за погашені у 2011 році запаси граносієніту (термін до 10.11.2011 року).

Відповідно до припису було зобовязано підприємство інформацію щодо усунення порушень направити в ДО «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю» в термін до 10.11.2011 року та попереджено , що в разі невиконання наданих приписів, інспекцією буде ініційоване зупинення дії ліцензії № 1505 від 28.07.1998 року на експлуатацію Гранітного родовища граносієнітів. (а.с. 11-12).

На підставі листа Державної служби геології та надр України від 12.10.2011 року № 4960/01/14-11 направленого на адресу Відкритого акціонерного товариства «Тельманівський карєр» стало відомо, що дію спеціального дозволу на користування надрами № 1505 від 28.07.1998 року зупинено наказом Державної служби геології та надр України від 10.10.2011 року № 112 та надано 21 календарний день з моменту відправлення цього повідомлення для усунення порушень (а.с. 13).

В матеріалах справи наявний акт перевірки діяльності користувача надр від 11.11.2011 року, складений Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» (а.с. 14-16).

Вказаний акт складений з метою перевірки усунення порушень виявлених під час перевірки проведеної 08 та 09 вересня 2011 року та припису від 09.09.2011 року.

Актом перевірки засвідчено, що згідно представленої підприємством відповіді щодо виконання наданих приписів (листи № 2089 від 31.10.2011 року та № 2146 від 07.11.2011 року) та на час теперішньої перевірки підприємством виконано наступне:

- 15.07.2011 року пакет документів для переоформлення ліцензії № 1505 було надано до Держгеонадра (матеріали зареєстровані в Держгеонадра за № 1513/21/12 від 18.07.2011 року. Рішення про переоформлення ПАТ «Тельманівський карєр» спеціального дозволу на користування надрами № 1505 прийнятно у відповідності до наказу Держгеонадра № 75 від 19.09.2011 року;

- За природними властивостями граносієніти не характеризуються підвищеним рівнем радіаційного фону; гама-спектрометничні дослідження щебеню та щебенево-піскової суміші в рамках радіаційного контролю виконуються щорічно, на виконання припису перевірки виконане дослідження та отримано підприємством сертифікат гама-спектрометричних досліджень за породами в карєрі, за яким клас застосування граносієнітів І, тобто для всіх видів будівництва без обмежень (копія сертифікату. Виконаного Донецькою обласною СЕС за № 1038707 від 14.10.2011 року додається);

- Програма розвитку гірничих робіт на 2012 рік погоджена Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області (протокол № 9 від 08.11.2011 року);

- Заборгованість за користування надрами за погашені у 2011 році запаси граносієніту сплачена (копії платіжних доручень № 1888 від 11.10.2011 року та № 1950 від 27.10.2011 року на загальну суму 314800 грн. додаються).

Отже актом перевірки діяльності користувача підтверджено виконання припису наданого за результатами перевірки від 08-09 вересня 2011 року у повному обсязі. Актом перевірки також рекомендовано управлінню державного геологічного контролю винести на розгляд робочої групи з питань надрокористування питання щодо відновлення дії ліцензії № 1505 від 28.07.1998 року у звязку з усуненням порушень, які призвели зупинення її дії (а.с.16).

Листом від 23 листопада 2011 року № 6015/01/14-11 Державної служби Геології та надр України, відкрите акціонерне товариство «Тельманівський карєр» було повідомлено про те, що питання поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 1505 буде розглянуто Держгеонадра за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до п.27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615 (а.с.17).

Наявний в матеріалах справи наказ № 112 від 10 жовтня 2011 року Державної служби геології та надр України зупинив дію спеціального дозволу на користування надрами на підставі п.п.1,4,5, п.22 Порядку надання спеціальних дозволі на користування надрами, затвердженим постановою КМУ № 615 від 30.05.2011 року, протокол № 8-11 від 07.20.2011 року, надрокористувачу надано 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с. 102-103).

Відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30 травня 2011 року № 615 (п. 22) дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо крім іншого: у разі 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 4) наявності заборгованості з плати за користування надрами; 5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища.

Дія дозволу поновлюється Держгеонадрами після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у звязку із зупиненням дії дозволу. Отже єдиною підставою для поновлення дії дозволу законодавець визначив усунення надрокористувачем причин, що призвели до його зупинення.

На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2015 року в частині встановлення чи дійсно позивачем було виконано припис Державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» від 09 вересня 2011 року, а якщо і виконано, то коли саме, в судовому засіданні представником позивача було надано: для долучення до матеріалів справи акт перевірки діяльності користувача надр від 11.11.2011 року складеного Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», відповідно до якого зроблено висновок що ПАТ «Тельманівський карєр» виконало приписи, надані за результатами перевірки від 08,09. 09.2011 року у повному обсязі; протокол погодження плану розвитку гірничих робіт на 2012 рік по підприємству ПАТ «Тельманівський карєр» затверджений 08.11.2011 року; лист № 2089 віл 31 жовтня 2011 року на який є посилання в акті перевірки від 11.11.2011 року; сертифікат гамма спектрометричних досліджень проб ПАТ «Тельманівський карєр»; план розвитку гірничих робіт на 2012 рік з додатком № 1, № 2 та платіжні доручення. З пояснень представника позивача в судому засіданні встановлено, що надати інші документи які були покладені в основу акту перевірки не мають можливості у звязку з проведенням АТО та захопленням їх офісу в м. Донецьк.

Дослідивши надані письмові докази, судова колегія звертає увагу на те, що акт перевірки від 11.11.2011 року був наявний в матеріалах справи і апелянт Державна служба геології та надр України не спростовувала викладені в ньому обставини та факти і на даний час не спростовує. Отже припис та встановлені порушення під час перевірки 08.09 09.2011року усунені 11.11.2011 року.

Приймаючи до уваги викладене та надані суду докази, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог в частині відновлення дії спеціального дозволу № 1505 від 28.07.1998 року шляхом зобовязання Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами з моменту усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, а саме з 11 листопада 2011 року, шляхом видання наказу відповідно до п. 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30 травня 2011 року № 615. В частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування наказу № 112 від 10.10.2011 року слід відмовити, оскільки зупинивши дію спеціального дозволу на користування надрами наданого позивачу, Держгеонадра України діяла на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки на час перевірки були виявлені численні порушення умов надрокористуваня, що не спростовувалось позивачем.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/3672/2012 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/3672/2012 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Тельманівський карєр» до Державної служби геології та надр України, третя особа Державна організація «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» про визнання незаконним та таким, що підлягає скасуванню, наказу про зупинення дії спеціального дозволу, відновлення дії спеціального дозволу, задовольнити частково.

Зобовязати Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 1505, виданого 28.07.1998 року на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 Публічному акціонерному товариству «Тельманівський карєр» з моменту усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, а саме з 11 листопада 2011 року, шляхом видання наказу відповідно до п. 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30 травня 2011 року № 615.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 03 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді: Компанієць І.Д.

ОСОБА_3