Справа № 302/1142/16-а,2-а/302/8/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року № 876/2751/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 07 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України, яким просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугу років згідно з постановлю Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та зобовязати відповідача провести з 21.06.2016 року перерахунок та здійснювати виплату його пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 26.12.2002 року, у розміні 90% від місячного заробітку, зазначеного у довідці Генеральної прокуратури України від 23.02.2016 року № 18-216-зп про розмір його нового місячного заробітку, без обмеження її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 07 лютого 2017 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013; зобов'язано Міжгірське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 26.12.2002 року, у розміні 90% від місячного заробітку, зазначеного у довідці від 23.02.2016 року № 18-216-зп, виданій Генеральною прокуратурою України, про розмір його нового місячного заробітку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, без обмеження її максимального розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 21.06.2016 року; позовні вимоги за період з 01.01.2016 року до 20.06.2016 року залишено без розгляду.

Постанова мотивована тим, що зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. В свою чергу, таке право було надане позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечить ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії. Водночас суд вказав, що позивач не заявляв клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом за період з 01.01.2016 року до 20.06.2016 року, а тому суд дійшов висновку, що позовну заяву в цій частині слід залишити без розгляду.

Постанову в частині задоволення позову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, було внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак відповідного нормативно-правового акту Кабінет Міністрів України не прийняв, в звязку з чим відсутні правові підстави перерахунку пенсії позивача.

Постанова в частині залишення позовної заяви без розгляду не оскаржена, тому не переглядається в апеляційному порядку відповідно до положень ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та з врахуванням розяснень, що містяться в п. п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, з 01.10.2002 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

06.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок розміру його пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 23.02.2016 року № 18-126-зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Листом від 20.07.2016 року № 16-Б відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії працівників прокуратури, відсутній механізм здійснення такого перерахунку, а також з тих підстав, що з 01.06.2015 року на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 пенсії, призначені в порядку Закону України «Про прокуратуру», не перераховуються.

Колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) було встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

А ч. 18 ст. 50-1 даного Закону було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак з 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким, зокрема, було врегульовано порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Так, ч. 20 ст. 86 цього Закону передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак станом на день звернення ОСОБА_1 із зазначеною вище заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України не прийняв відповідного рішення про визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії була відсутня законодавча норма, яка регулювала умови та порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам прокуратури, тобто не було визначеної законом підстави для здійснення такого перерахунку.

В свою чергу, положення ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ щодо перерахунку пенсії втратили чинність з дня набрання чинності Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Враховуючи наведені вище обставини та положення норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що в Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області були відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, оскільки положення цієї норми втратили чинність, в звязку з чим дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача є правомірними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задовольнити.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 07 лютого 2017 року у справі № 302/1142/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міжгірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4