Справа № 1407/2-а-517/11
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2011-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1407/2-а-517/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" березня 2011 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївській області у складі: головуючого судді Старжинської О.Є. при секретарі Ніколаєнко Г.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вознесенську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про зобовязання включити премію до грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії та про перерахунок пенсії з моменту призначення,

ВСТАНОВИВ:

26.01.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про зобовязання включити нараховану та виплачену премію до грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії та про перерахунок пенсії з моменту її призначення (01.08.2009 року).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він проходив службу в органах внутрішніх справ, 01.08.2009 року був звільнений з посади дільничного інспектора Вознесенського міського відділу (з обслуговування м. Вознесенська та Вознесенського району) у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, надав до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Миколаївській області для призначення пенсії довідки з місця служби про додаткові види грошового забезпечення (в т.ч. премію) №43/12354 від 20.08.2009 року та № 43/14958 від 16.10.2009 року (аркуш справи 9).

Посилаючись на те, що відповідачем неправомірно в порушення Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виключено із грошового забезпечення нараховану та виплачену премію в червні 2009 року в сумі 15850 грн., в липні 2009 року в сумі 20550 грн. з посиланням на їх разовий характер, виплату в період дії дисциплінарного стягнення, позивач просив позов задовольнити: зобовязати відповідача включити невраховану премію до грошового забезпечення, провести перерахунок пенсії з 01.08.2009 року з урахуванням цієї премії, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, зазначаючи, що невраховані суми премії, отримані позивачем за два місяці до звільнення, не є заборгованістю по преміям за попередній період, оскільки бухгалтерськими даними, що обліковуються в органі Державного казначейства України, не підтверджено її наявність, а є виплатами разового характеру виходячи з недотримання керівником органу порядку призначення премії та її розміру враховуючи бюджетне фінансування установи, відсутній наказ керівника відділу про преміювання відповідно в сумі 20520 грн. та 15850 грн.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечень проти вимог позивача не має.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах МВС України, а 01.08.2009 року його було звільнено із органів МВС за вислугою років з посади дільничного інспектора Вознесенського МВ УМВС України в Миколаївській області. Позивачу нарахована пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служб та деяких інших осіб» (з подальшими змінами та доповненнями далі Закон № 2262 - ХІІ) у розмірі 50% від грошового забезпечення, яке складається з:

Посадового окладу 650 грн.

Окладу за військовим званням 125 грн.

Надбавки за вислугу років (30 %) 232,5 грн.

Щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у середньомісячному розмірі за 24 місяці) 468 грн., в тому числі: надбавка за розїзний характер роботи 10 %, надбавка за особливо важливі завдання 40 %, премії.

Статтею 43 Закону № 2262 - ХІІ передбачено, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Тобто, дана правова норма в частині визначення правового статусу премії має бланкетний характер і законом не визначений її характер (разовий, щомісячний).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затвердженою наказом МВС України №499 від 31.12.2007 року визначено статус премії, як складової грошового забезпечення та матеріального заохочення, яка носить щомісячний характер (виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення - нараховується та виплачується щомісячно) та порядок її призначення і виплати: встановлено осіб, правомочних призначати премію (керівник державного органу), джерела та розмір виплати (фонд преміювання утворений у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення в межах асигнувань, що виділяються на утримання органу кошторис), підстава нарахування особистий вклад особи в загальний результат служби, показники якої повинні бути відображені в положенні про преміювання затвердженому керівником відділу.

Цим нормативно-правовим актом (пункт 9) та Законом України від 26.12.2008 року «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (стаття 64) також встановлено, що керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премії, лише в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

В правовідносинах, що склались в процесі проходження служби позивачем у Вознесенському міському відділі (з обслуговування м. Вознесенська та Вознесенського району) при нарахуванні грошового забезпечення, в тому числі і премії, слід застосувати норми Бюджетного кодексу України, згідно з якими Вознесенський міський відділі (з обслуговування м. Вознесенська та Вознесенського району) в 2008-2009 роках був розпорядником коштів Державного бюджету України і одержував бюджетне асигнування, яке було підставою для затвердження кошторису утримання чисельності осіб рядового та начальницького складу і брав відповідні бюджетні зобовязання, мав провадити видатки тільки в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисом. З цієї точки зору, накази керівника Вознесенського МВ УМВС України в Миколаївській області щодо преміювання позивача протягом травня 2008 року липня 2009 року суд оцінює як бюджетне зобовязання і відповідно до цих норм дає йому оцінку. У відповідності до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності бюджетного призначення, всі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Необхідність виконання бюджетних зобовязань минулих років проводиться розпорядником бюджетних коштів лише після взяття їх на облік органами Державного казначейства України (стаття 48), зобовязання, взяті учасниками бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом, не вважаються бюджетними зобовязаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобовязань є порушенням бюджетного законодавства і витрати бюджету на покриття таких зобовязань не здійснюються.

Виплата в червні 2009 року позивачу премії в сумі 20520 грн. в частині заборгованості по премії за жовтень-грудень 2008 року 15850 грн. та в липні 2009 року в сумі 15850 грн. як заборгованість по премії за січень-квітень 2009 року проводилась за окремими відомостями, окремо від відомостей про нарахування грошового забезпечення, без видачі наказів про преміювання в зазначеній сумі, що є порушенням Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затвердженої наказом МВС України №499 від 31.12.2007 року про те, що виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення. Невиплата премії в поточному місяці відповідно до виданих наказів про преміювання свідчить про те, що премія встановлена наказом була визначена без урахування наявного фонду преміювання того місяця, в якому виданий наказ про преміювання. Проведення доплат премій за минулий період ні постановою Кабінету Міністрів України, ні Інструкцією не передбачено і така виплата є виплатою разового характеру, і відповідно не може бути включена в розрахунок пенсії. Крім того, протягом 2008 2009 років за місцем служби позивача не розроблялось і відповідно не було прийнято Положення щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ по Вознесенському МВ УМВС в Миколаївській області.

Дослідженими в судовому засіданні копіями форми №2 «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду», форми №7 «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» підтверджено, що у період з січня по липень 2009 року Вознесенський МВ УМВС України в Миколаївській області здійснював видатки на грошове забезпечення згідно кошторису на відповідний період, будь-якої заборгованості щодо грошового утримання у зазначений період у 2008 році не мав.

Відповідач як орган, який призначає пенсію, у межах повноважень визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України від 15.02.2007 року № 135/13402 здійснив перевірку видачі позивачу за місцем служби двох довідок: № 43/12354 від 20.08.2009 року та №43/14958 від 16.10.2009 року на предмет їх обґрунтованості і прийшов до висновку, що премії які були нараховані та виплачені відповідно до відомостей по нарахуванню грошового забезпечення є щомісячними преміями і тому можуть бути включені для розрахунку пенсії, а премія за червень 2009 року в сумі 15850 грн. та 15850 грн. за липень 2009 року є виплатою разового характеру і сумами штучно завищеного розміру додаткового виду грошового забезпечення. Так, в червні 2009 року з загальної суми премії 99484 грн. нарахованої 130 працівникам Вознесенського МВ УМВС в Миколаївській області позивач та інша особа ОСОБА_2, які мали на той момент дисциплінарне стягнення, отримали премію у загальному розмірі 41040 грн. (41%). Зазначене підтверджується довідкою від 14.12.2009 року (аркуш справи 23-25).

З приводу виключення з підрахунку пенсії суми премії виплаченої позивачу в липні 2009 року в сумі 4700 грн. за підсумки роботи за червень 2009 року, тобто в період дії догани, слід зауважити наступне. На час прийняття наказу №169 від 14.07.2009 року про преміювання позивача Вознесенський МВ УМВС України в Миколаївській області не мав Положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення особового складу, воно було прийнято 06.11.2009 року вже після звільнення позивача зі служби і передбачало, що премія не виплачувалась особам, коли вони не мали жодного із показників зазначених у Положенні у звязку із неналежним виконанням службових обовязків. За відсутності критеріїв при вирішенні питання про преміювання позивача в сумі більше ніж 200 % від суми його грошового забезпечення в цьому місяці, дана премія на тлі виплати йому раніше щомісячних премій в розмірі від 100 грн. до 2100 грн., а також у розмірі, що значно перевищує розмір премії інших працівників, свідчить про штучне завищення грошового забезпечення позивачу. І тому обґрунтовано виходячи з принципу розсудливості відповідачем неврахована зазначена премія до складу грошового забезпечення, з якого проведено визначення розміру пенсії.

Доводи позивача про те що, з нарахованої суми премії, яка не була врахована відповідачем, проводилась сплата внеску на обовязкове державне пенсійне страхування, є необґрунтованими, оскільки зазначене положення застосовується лише при призначені пенсії згідно з Законом України «Про обовязкове державне пенсійне страхування», а позивачу пенсія призначена не у відповідності з цим Законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в позові до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області,третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання дій стосовно визначення розміру призначеної пенсії протиправними, зобовязання вчинити дії.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту виготовлення постанови в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі виготовлена 22.03.2011 року.

Суддя О.Є. Старжинська