Справа № 693/505/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/505/16-а
2-а/693/3/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2017 року м. Жашків Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що у лютому 2016 року він звернувся до Управління ПФУ у Жашківському районі Черкаської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за роботу в районах Крайньої Півночі на підставі ст.. 1.3. Тимчасової угоди між Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення та п. 5 Прикінцевич положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листами Управління ПФУ у Жашківському районі Черкаської області від 02.03.2016 року за вих.. № 1032/03-01 та від 09.03.2016 року за вих.. № 1/б-10 позивачу було відмовлено у призначені пенсії.

Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить положенням чинного законодавства.

Позивачем до Управління ПФУ у Жашківському районі Черкаської області неодноразово подавалися всі необхідні докази (трудова книжка та відповідні довідки), якими підтверджується наявність у позивача загального та спеціального трудового стажу у кількості, необхідній для призначення пільгової пенсії відповідно до положень Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійною забезпечення.

Відповідачем систематично порушувалися права позивача та надавалася неправомірна відмова призначення йому пенсії у листах від 24.01.2012 року, 27.02.2012 року, 22.03.2012 року, 12.12.2013 року та 28.01.2015 року.

Управлінням ПФУ у Жашківському районі Черкаської області листом від 09.03.2016 року повідомлено, що стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Тимчасової угоди, що вказана вище, складає 8 років 11 місяців 24 дня, із врахуванням кратності 12 років 7 днів.

Управлінням ПФУ у Жашківському районі Черкаської області листом від 02.03.2016 року було повідомлено, що позивач має загальний трудовий (страховий) страж 22 роки 11 місяців 14 днів, з яких стаж за Списком № 2 10 років 8 місяців 22 дні та стаж роботи в районах Крайної Півночі 8 років 11 місяців 24 дні.

Таким чином, Відповідачем проігноровано положення Тимчасової угоди, неправильно обраховано загальний та спеціальний трудовий стаж позивача, а також не враховано трудовий стаж та спеціальний трудовий стаж для виходу на пенсію та обчислення пенсії.

Позивач вважає, що до його трудового стажу слід віднести наступні роки:

-період роботи у Київському механічному заводі ім. О.К. Антонова (в подальшому

перейменований на Авіаційний науково-технічний комплекс ім. О.К. Антонова; ДП «Антонов»).

Позивача було прийнято на роботу згідно наказу № 624к від 29.09.1971 року та звільнено згідно наказу № 630 к від 29.10.1974 рік (у зв`язку із призовом у Радянську армію).

В подальшому позивача було прийнято на роботу згідно наказу № 39к від 22.12.1975 року, звільнено згідно наказу № 75к від 31.08.1979 року (у зв`язку із арештом). Зазначене вище підтверджується довідкою ДП «Антонов» від 14.11.2012 року за вих. № 1932;

-період проходження військової служби у лавах Радянської армії. Позивач проходив військову службу у лавах Збройних Сил з 02.11.1974 року по 08.10.1975 року, військова частина № 23570. Зазначене підтверджується довідкою від 18.08.2015 року за вих. № 56/Б Шевченківського району у м. Києві військового комісаріату. Зарахування періоду проходження військової служби за призовом до загального трудового стажу передбачено положеннями п. 76 Постанови РМ СРСР від 17.02.1981 року «Про затвердження положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов`язаних, осіб звільнених із військової служби у зв`язку із відставкою, та їхніх сімей», ст.2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Загальний трудовий стаж за період роботи у ДП «Антонов», в т.ч. час проходження військової служби, складає 7 років 11 місяців 2 дні.

-період відбування покарання у виправно-трудовій колонії. З 18.01.1980 року за вироком народного суду Ленінградського району м. Києва від 17.12.1979 року позивач відбував покарання в Житомирській виправній колонії № 4. Початком строку відбування покарання значиться 31.08.1979 рік.

Ухвалою народного суду Богунського району Житомирської області віл 04.06.1981 року, він був звільнений умовно з обов`язковим залученням до праці. 12.06.1981 року вибув на будівництво Смілянського хімзаводу (м. Сміла Черкаської області). Зазначене підтверджується довідкою Житомирської виправної колонії № 4 від 01.12.2011 року. Загальний трудовий стаж за період відбування покарання у виправно - трудовій колонії становить 1 рік 9 місяців 12 днів.

-період роботи у Спеціалізованому управлінні № 525 (в подальшому перейменоване на ЗАТ «ЧСУ-525»; ПАТ «Черкаське спеціалізоване управління № 525»). Позивача було прийнято на роботу у ЗАТ «ЧСУ № 525» згідно наказу № 52-к від 06.07.1981 року - звільнено згідно наказу № 83-к від 11.08.1983 року (за власним бажанням). Він працював на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду дільниці № 5. Зазначене підтверджується довідкою Черкаського спеціалізованого управління № 525 від 23.01.2011 року за вих. № 25, довідкою від 21.03.2013 року за вих. № 0221/01.

-період роботи у Київському МУ тресту «Південтеплоенергомонтаж» (в подальшому реорганізоване у ВАТ «Південтеплоенергомонтаж»; ДП Київське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж»). Позивача було прийнято на роботу згідно наказу № 164 від 03.10.1983 року, звільнено згідно наказу № 174/к від 14.11.1984 року (за власним бажанням). Позивач працював на посаді електрозварника ручного зварювання. Зазначене підтверджується записами у трудовій книжні позивача №№2.3: довідками ДП Київське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» від 12.12.2011 року. Спеціальний трудовий стаж за Списком № 2 за період роботи у Київському МУ тресту «Південтеплоенергомонтаж» складає 1 рік 1 місяць 11 днів.

-період роботи у місцевостях Крайньої Півночі.

Обчислення та призначення пенсії для громадин, які працювали на територіях, що визнані районами Крайньої Півночі, здійснюється на підставі положень українського та міжнародного законодавства. На сьогоднішній день існують державні угоди, якими врегульоване дане питання: Тимчасова угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійною речення від 15.01.1993 року (далі Тимчасова угода) та Угода про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року.

Відповідно до п.5 Перехідних положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень Угоди га Тимчасової угоди, було постановлено зараховувати один рік в районах крайньої півночі та місцевостях прирівняних до них, за один рік та шість місяців роботи при підрахунку стажу, який дає право на призначення пенсії по старості або інвалідності.

У період з 06.12.1984 року по 20.01.1987 року позивач працював на посаді електрозварника, зайнятого на ручній зварці цеху (відділку) Заполярного спеціалізованого управління будівництво тресту «Востокенергомонтаж».

У період з 21.01.1987 року по 01.07.1991 року позивач працював на посаді електрозварника, зайнятого на ручній зварці до цеху (відділку) спеціального будівельно-монтажного управління «Енергомонтаж» виробничого будівельно-монтажного об`єднання «Норильськстрой», спеціального будівельно-монтажного управління «Енергомонтаж» асоціації будівельників «Норильськстрой». Зазначене підтверджується записами у трудовій книжці №№4-8, довідками ВАТ гірничо-металургійний комбінат імені А.П. Звенягіна від 10.08.2011 року та 14.08.2015 року, договором про роботу на Норильському ордена Леніна та ордена Трудового Червоного знамені гірничо - металургійного комбінату ім. А.П. Звенягіна на Крайньої Півночі від 06.12.1984 року. Дані довідки містять підтвердження того, що дані посади включені до Списку № 2.

Позивача було прийнято на роботу до ПП «Саво» згідно наказу № 94 віл 02.07 1991 року, звільнено згідно наказу № 114 від 04.08.1993 року (у зв`язку із переведенням до ПП «Воля»). Він працював на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду. Зазначене підтверджується записами у трудовій книжці позивача №№ 9.10.

В подальшому, позивача було прийнято на роботу до ПП «Воля» з 05.08.1993 року. Його було взято на роботу на посаду електрозварника 6 розряду. В подальшому був звільнений з посади 15.12.1999 року.

Загальний трудовий стаж позивача обраховується шляхом складання стажу роботи :

-9 років 8 місяців 14 днів - роботи на Київському механічному заводі ім. О.К. Антонова, -проходження військової служби, відбування покарання у виправно-трудовій колонії.

- 3 роки 2 місяці 17 днів спеціального стажу за Списком № 2 у період роботи у спеціалізованому управління № 525, КМУ трест «Південтеплоенергомонтаж».

- 22 роки 6 місяців 6 днів спеціального стажу за Списком № 2 із врахування кратності за роботу в районах Крайньої Півночі (15 років 0 місяців 6 днів х 1.5) за період роботи на підприємстві «Востокенергомонтаж». ПП «Саво». ПП «Воля».

Загальний трудовий стаж позивача із врахуванням коефіцієнтів кратності складає 35 років 5 місяців 7 днів, з яких спеціальний стаж за Списком № 2 складає 25 років 8 місяців 23 днів.

Листом від 02.03.2016 року Управління ПФУ в Жашківському районі Черкаської області повідомило позивача, що він має загальних трудовий (страховий) стаж 22 роки 11 місяців 14 днів, з яких стаж за Списком № 2 - 10 років 8 місяців 22 дні.

Але ще 4 роки тому, аналізуючи надані позивачем документи та наявність в нього підстав для призначення пільгової пенсії, Управління ПФУ в Жашківському районі Черкаської області 27.02.2012 року при розгляді ще заяви від 30.09.2011 року прийшло до висновку, що він має 29 років 4 місяці 25 днів загального стажу (що на 7 років більше, ніж йому було розраховано) та 10 років 8 місяців 22 дні спеціального стажу за Списком № 2 та буде мати право на пільгову пенсію при досягнення 56-річного віку.

В подальшому на неодноразові звернення позивача Управління ПФУ в Жашківському районі Черкаської області відправляло його кожен раз за отриманням інших довідок та відомостей і змінювали визначений ними ж раніше його загальний трудовий стаж.

На момент подачі заяви до суду позивач досяг 59-річного віку, але пенсія йому до цього часу не призначена, жодних пояснень причин вказаних розбіжностей у відповідях УІПФУ не надано, в зв`язку з чим позивача протиправно позбавляють права на пенсійне забезпечення.

В зв`язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з вище викладеним позовом.

В ході судового розгляду було замінено відповідача по справі з Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі на Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлений первинний позов підтримав в повному обсязі і просив його задовольнити. Просив не брати до уваги подані раніше його представником заяви про зміну предмету позову.

В судовому засіданні представник відповідача - Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Кулибаба І. І., яка діє згідно довіреності від 11.04.2017 року, заявлений позов не визнала та просила в його задоволенні відмовити; надала суду письмове заперечення проти позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволені позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці: 1) за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; 2) за умови, що вони були зайняті повний робочий день.

Судом установлено, що згідно постанови Жашківського районного суду Черкаської області від 24.02.2014 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвалами суду апеляційної інстанції від 17.06.2014 року та касаційної інстанції від 15.03.2016 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Жашківського районного суду Черкаської області від 08.07.2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про визнання протиправних дій та бездіяльність працівників Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі під час виконання ними повноважень щодо призначення та нарахування пенсії відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року вказану постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Як вбачається із зазначених вище рішень судів, позивач уже звертався до суду із позовами до УПФУ в Жашківському районі, правонаступником якого на даний час є Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України, про визнання неправомірними дій щодо відмови йому в призначенні та нарахуванні пенсії відповідно до Тимчасової угоди між урядами України та Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення. При цьому підстави позову були ним зазначені аналогічні, що й у справі, яка є предметом розгляду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

За таких обставин позовна вимога позивача про визнання неправомірними дій щодо відмови йому в призначенні та нарахуванні пенсії відповідно до Тимчасової угоди між урядами України та Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, не підлягає задоволенню, так як обставини на які посилається позивач в позовній заяві, вже були встановлені судами рішеннями в адміністративних справах, що набрали законної сили, а тому вони не підлягають доказуванню.

При цьому, суд, відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача надіслати формуляр про обчислення та виплату частини пенсії до Пенсійного фонду України в порядку, передбаченому ст.6 Угоди про порядок переведення в виплати пенсії відповідно до Тимчасової угоди між урядом України та урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, виходить з наступного.

Так, згідно ст.1 Угоди про порядок переведення і виплати пенсії відповідно до Тимчасововї угоди між Урядом України та урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайної Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року (далі Угода), відповідно до ст.. 3 Тимчасової угоди Пенсійний фонд Російської Федерації переводить Пенсійному фонду України для виплати пенсіонерові частини його пенсії, що відповідає тривалості трудового стажу, виробленого починаючи з 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ст.3 Угоди, обчислення частини пенсії, що відповідає тривалості трудового стажу, виробленого починаючи з 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, здійснюється органами соціального захисту населення Російської Федерації, на підставі формуляра про обчислення і виплату частини пенсії (додаток 1), що подається Пенсійним фондом України .

Приписами ст. 6 Угоди визначено, що заява громадянина про переведення частини пенсії відповідно до статті 1 цієї Угоди і документи, які підтверджують його постійне проживання на території України, подаються до органу соціального захисту населення за місцем постійного проживання на території України, який в триденний термін заповнює формуляр про обчислення та виплату частини пенсії (додаток N 1) у трьох примірниках і надсилає їх до Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України в триденний строк надсилає один примірник формуляра Пенсійному фонду Російської Федерації, а другий примірник - Міністерству соціального захисту населення Російської Федерації. Обчислення частини пенсії здійснюється Міністерством соціального захисту населення Російської Федерації за нормами законодавства Російської Федерації. Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації організовує роботу щодо подання до Пенсійного фонду Російської Федерації доручення на виплату пенсії і довідку по пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи, доказів звернення до органу соціального захисту населення за місцем постійного проживання на території України для заповнення формуляру про обчислення та виплату частини пенсії позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 72, 159, 160-163 КАС України, положеннями Угоди про порядок переведення і виплати пенсії відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, суд

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик