Справа № 817/2093/16
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"03" жовтня 2017 р. Справа № 817/2093/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

сторін та їх представників: розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 підприємства "Корецьавтотранс" до Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.06.2017р. позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення засідання районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для обслуговування приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району, утвореного розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.11.2016 року №314, оформлене протоколом №1 від 08.11.2016 року, в частині визначення ОСОБА_4 переможцем в конкурсі з перевезення пасажирів по маршруту №0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6). Присуджено на користь позивача ОСОБА_3 підприємства "Корецьавтотранс" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Березнівської районної державної адміністрації судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04.10.2016 року у випуску газети "Надслучанський вісник" №75 опубліковано оголошення про проведення Березнівською районною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування на 08.11.2016 р. Дане оголошення затверджене заступником голови Березнівської райдержадміністрації Рівненської області 03.10.2016 р. (а.с.108). Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на відповідні об'єкти маршрутів.

Відповідно до зазначеного оголошення для здійснення перевезення пасажирів на оголошеному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу №6, номер рейсу маршруту 0126 "Березне АС Моквин" (гр. №2), 3 об.р., однією з встановлених вимог для участі у конкурсі (передбачена пунктом 1.1) була вимога наявності у претендентів достатньої для обслуговування маршрутів кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством, та які не використовуються на інших маршрутах. Зокрема, для вказаного об'єкту конкурсу встановлена мінімальна кількість автобусів для виконання рейсів (не менш як 2 автобуса із загальною пасажиромісткістю від 18 місць).

Як вбачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі такими претендентами були: Приватне підприємство "Корецьавтотранс", фізична особа-підприємець ОСОБА_4.

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4, а претендентом, який посів друге місце, визнано ПП "Корецьавтотранс" (а.с.6).

За результатами конкурсу між Березнівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладений Договір №010/Б від 19.12.2016 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на здійснення перевезень пасажирів на маршруті "Березне АС-Моквин" (гр.№2), номер маршруту 0126 (а.с.86-91).

Разом з тим, судом встановлено, що відповідачем філію "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотрансерсів" визначено як підприємство, яке виконує функції робочого органу і роботи з організації, підготовки матеріалів та здійснення організаційно-технічних робіт для проведення засідань обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування або іншого постійного (чи тимчасового органу), утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийнятті рішення про визначення переможця конкурсу на маршрутах, організатором перевезень на яких є Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що організатор конкурсу, який був проведений 08.11.2016 року, - Березнівська районна державна адміністрація визначала крім основних умов конкурсу на перевезення пасажирів на приміських маршрутах, таких як, зокрема, достатня для обслуговування маршрутів кількість автобусів, і додаткові умови конкурсу, якими є: невикористання поданих на конкурс автобусів на інших маршрутах. Дані умови не є тотожними поняттями. Тому, наявність достатньої кількості автобусів у перевізника ФОП ОСОБА_4 та можливість забезпечити перевезення пасажирів по різних маршрутах не спростовує факт використання на іншому маршруті ("Рівне АС "Чайка"-Березне АС, маршрут № 14248-14253) автобусів, поданих на спірний конкурс ("Березне АС - Моквин" (графік №2), маршрут №0126).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

Залучена організація для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року (далі Порядок), відповідно до якого організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (п.10 Порядку).

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено перелік обставин, за яких Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, зокрема, автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до пункту 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених його пунктом 29, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з п. 67 Порядку, інформація, що міститься в документах, поданих претендентами-перевізниками для участі в конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подачі документів для участі в конкурсі.

Таким чином, перевізник допускається до участі у конкурсі по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 підприємець ОСОБА_4 запропонував на конкурс для використання на автобусному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу № 6, номер рейсу маршруту 0126 "Березне АС Моквин" (гр. №2), 3 об.р., два транспортних засоби: БАЗ А079.34 (ВК0926АТ) та БАЗ А079.34 (ВК0899АА).

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, автобуси БАЗ А079.34 (д.н.НОМЕР_1) та БАЗ А079.34 (д.н. НОМЕР_2), на момент подання документів ПП ОСОБА_4 на спірний конкурс, та на момент проведення конкурсу, використовувалися на інших маршрутах, а саме, відповідно Договору №1241 від 12.01.2016 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування приватний підприємець ОСОБА_4 вказані автобуси були задіяні у перевезенні пасажирів по регулярному маршруту "Рівне АС "Чайка"-Березне АС", номер маршруту 14248-14253, як основний та резервний автобуси, відповідно (а.с.94-97).

Даний факт беззаперечно підтверджує використання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 автобусів, які подані на конкурс, в інших маршрутах, що є недотриманням претендентом на перевезення пасажирів вимог та умов конкурсу, які були встановлені організатором конкурсу 03.10.2016 року, на час його оголошення (а.с.108). Використання заявлених на конкурс транспортних засобів для здійснення перевезень на іншому маршруті, є свідченням того, що перевізник ФОП ОСОБА_4 подав недостовірну інформацію і на підставі п.12 Постанови такий перевізник не міг бути допущений до участі у конкурсі.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що рішення районного конкурсного комітету від 08.11.2016 року в частині визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 переможцем в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів по маршруту № 0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6) підлягає визнанню протиправним та скасуванню, так як конкурсний комітет при визначенні переможця безпідставно не взяв до уваги ту обставину, що перевізник - ФОП ОСОБА_4, який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство "Корецьавтотранс" вул.Є.Коновальця, 80,м.Корець,Рівненська область,34700

3- відповідачу/відповідачам: Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області вул. Київська,6,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

- ,