Справа № 810/1616/17
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/1616/17

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2017 року № 810/1616/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання – Сіренко Ю.П., за участю представника позивача, представників відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області

до Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства

про застосування заходів реагування,-

В С Т АН О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації (роботи) об’єкта, а саме: полігону твердих побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Тарасівка, вул. Київська, 1а, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов’язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об’єкта (заява про уточнення позовних вимог від 18.08.2017).

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що працівниками ГУ ДСНС у Київській області була проведена позапланова перевірка полігону твердо-побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово- комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Тарасівка, вул. Київська, 1а щодо додержання та виконання вимог; законодавства у сферах пожежної та техногенної, безпеки фактів порушень в період з 18 по 19 квітня 2017 року.

Пояснив, що під час здійснення позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки уповноваженими особами Головного управління було встановлено, що під час експлуатації території та приміщень полігону твердо-побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства здійснюється з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей про що був складений відповідний №55 в якому чітко вказані порушення.

Вказує, що до цього часу відповідачем не виконані вимоги законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, у зв’язку з чим необхідно застосувати заходи реагування.

У судових засіданнях представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що негайне виконання всіх одночасно вимог припису передбачає значні фінансові видатки, однак, після припинення роботи полігону твердих побутових відходів (далі - ТПВ), діяльність якого була профільною для комунального підприємства, фактично припинено й фінансові надходження на рахунки Києво-Святошинського ВУЖКГ, а фінансування необхідних заходів щодо полігону ТПВ здійснюється виключно з районного бюджету, відповідно до наявних асигнувань.

Вказує, що повне зупинення діяльності полігону ТПВ Києво-Святошинського ВУЖКГ, зокрема в частині проведення рекультивації полігону, присипання інертним матеріалом тіла полігону, дегазації, встановлення огорожі, відновлення насосної станції, охорони полігону тощо, може призвести до техногенної катастрофи, а саме виробнича діяльність полігону - приймання відходів припинена ще 07.07.2016 року.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2016 на адресу ДСНС України надійшло звернення від мешканців Києво-Святошинського району для негайного реагування про здійснення через свої територіальні органи перевірки відповідності матеріально-технічної бази наступних суб‘єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки ВУЖЛГ Києво-Святошинського району (якому належить полігон ТПВ).

26.01.2017 відбулось засідання постійної комісії районної державної адміністрації з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій стосовно колективного звернення мешканців с. Крюківщина щодо здійснення заходів із запобігання та ліквідації ймовірної надзвичайної ситуації на полігоні ТПВ (с.Тарасівка) та на ділянці магістральних газопроводів високого тиску за результатами якого, було доручено керівникам Боярського ЛВУМГ, Києво-Святошинського РВ ГУ ДСНС України у Київській області в термін до 09.02.2017 надати голові Києво-Святошинської райдержадміністрації інформацію щодо наявності порушень у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб на полігоні ТПВ (с. Тарасівка) та виконання щодо їх усунення.

Судом встановлено, що на підставі погодження Державної регуляторної служби України від 07.04.2017 за №2304 Головним управлінням ДСНС України у Київській області було видано Наказ № 210 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки полігону твердо-побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Тарасівка, вул.. Київська, 1а.

На підставі Наказу № 210 було видано Посвідчення від 14.04.2017 №3910 на проведення позапланової перевірки полігону твердо-побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Тарасівка, вул. Київська, 1а щодо додержання та виконання вимог; законодавства у сферах пожежної та техногенної, безпеки фактів порушень в період з 18 по 19 квітня 2017 року.

Під час здійснення позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки уповноваженими особами Головного управління було встановлено, що під час експлуатації території та приміщень полігону твердо-побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства здійснюється з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей про що був складений відповідний був складений відповідний акт №55 в якому вказані порушення, а саме:

- керівником підприємства не визначено обов’язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;

- для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) повинно бути розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об’єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі;

- посадові особи та працівники не проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки V порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

- для будівель і приміщень складського призначення не визначені категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- відсутній адресний вказівник (назва вулиці, номер будинку), об’єкту з освітленням у темний час доби;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- будівлі, споруди не захищені від попадань блискавки і вторинних її проявів;

- наявні споруди не обладнані системами протипожежного захисту 4

- полігон твердих побутових відходів не забезпечений зовнішнім протипожежним водопостачанням;

- територія, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки полігону твердих побутових відходів не забезпечені первинними засобами пожежогасіння;

- на території полігону твердих побутових відходів відсутні пожежні щити;

- дороги та проїзди для пожежних машин навколо полігону твердих побутових відходів не мають дорожнього покриття, придатного для їх проїзду;

- на період закриття доріг їх відсутності у відповідних місцях відсутні встановлені покажчики напрямку об'їзду або влаштування переїздів через такі ділянки;

- на території полігону твердих побутових відходів на в’їздах (виїздах) відсутні схеми території, на яких вказується розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під’їздів пожежних автомобілів до них;

- не розроблені, не погоджені та не затверджені встановленим порядком номенклатура та обсяги об’єктового резерву на випадок надзвичайної ситуації;

- тверді побутові відходи частково розташовані в охоронній зоні магістрального газопроводу високого тиску.

Судом встановлено, що відповідачу було направлено на адресу Києво- Святошинського ВУЖКГ припис № 53 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенного та пожежної безпеки.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб’єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з’ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Згідно до ч.6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складання акту; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвища, ім’я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

За результатами перевірки інспекторами був складений акт №135 перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб’єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб’єктів господарювання.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1, 4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог, пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, згідно з вимог ст.ст. 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи те, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно- рятувальних служб, у зв’язку з чим суб’єктом господарювання недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, Головне управління зобов’язане звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи полігону твердих побутових відходів Києво-Святошинського управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Тарасівка, вул.. Київська, 1а.

Необхідно зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи полігону твердих побутових відходів Києво-Святошинського управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Тарасівка, вул.. Київська, 1а, направлені на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Однак судом встановлено,що Києво-Святошинською районною радою та Києво-Святошинським ВУЖКГ по мірі можливості виконуються вимоги припису.

За ініціативою Києво-Святошинського ВУЖКГ, рішенням сесії Києво- Святошинської районної ради від 25 травня 2017 року №3 17-20-VII затверджено в новій редакції Програму охорони довкілля, поводження з твердими побутовими відходами та раціональним використанням природних ресурсів у Києво- Святошинському районі Київської області на 201 7-2020 роки.

Програмою передбачено низка заходів, направлених на подальніх рекультивацію колишнього полігону ТГІВ в с. Тарасівка, направлених в т.ч. з метою недопущення пожеж та техногенних аварій, зокрема: відновлення роботи насосної станції полігону ТПВ у с. Тарасівка, забезпечення охорони полігону ТПВ, придбання спеціалізованої техніки, розробка проекту виконання робіт та безпосереднє виконання проекту з встановлення паркану вздовж лінії охоронної зони між полігоном та магістральним газопроводом тощо.

Наразі полігон ТПВ забезпечений цілодобовою воєнізованою охороною, що здійснюється спеціалізованим охоронним підприємством - ПП «Вовк», що маг відповідну ліцензію, з охоронники якою постійно проводиться інструктаж на випадок пожежі чи іншої надзвичайної ситуації, мають відповідні інструкції.

В штат Києво-Святошинського ВУЖКГ додано посаду майстра полігон) ТПВ, якого призначено відповідальним за стан пожежної безпеки, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів пожежної безпеки на території полігону ТПВ в с. Тарасівка. Вказана особа пройла навчання з питань пожежної, техногенної безпеки та охорони праці.

Києво-Святошинським ВУЖКГ розроблено нові Правила пожежної, техногенної та екологічної безпеки полігону твердих побутових відходів, загал ьнооб’єктову інструкцію про заходи пожежної безпеки на полігоні ТПВ в с. Тарасівка по вул. Київська, 1а, здійснено низку інших організаційних заходів.

Судом встановлено, органами місцевого самоврядування району та Києво- Святошинською РДА розглядається звернення Києво-Святошинсього ВУЖКГ щодо передачі обладнання та техніки з резервного фонду Києво-Святошинської РДА та передачі в безкоштовне користування або залучення наявної інженерної, будівельно-дорожньої, сільськогосподарської техніки, протипожежного обладнання, наявного на балансі комунальних підприємств, що підпорядковані органам місцевого самоврядування, для ліквідації можливих пожеж на закриточх полігону ТПВ та прилеглій до нього території та з метою створення матеріального об’єктового резерву полігону ТПВ на випадок виникнення надзвичайної ситуації.

Проте негайне виконання всіх одночасно вимог припису передбачає значні фінансові видатки, однак, після припинення роботи полігону ТПВ, діяльність якого була профільною для комунального підприємства, фактично припинено й фінансові надходження на рахунки Києво-Святошинського ВУЖКГ, а фінансування необхідних заходів щодо полігону ТПВ здійснюється виключно з районного бюджету, відповідно до наявних асигнувань.

Суд вважає, що повне зупинення діяльності полігону ТПВ Києво- Святошинського ВУЖКГ, зокрема в частині проведення рекультивації полігону, присипання інертним матеріалом тіла полігону, дегазації, встановлення огорожі, відновлення насосної станції, охорони полігону тощо, може призвести до техногенної катастрофи, а саме виробнича діяльність полігону - приймання відходів припинена ще 07.07.2016.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень).

За наведених обставин, позов є таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 1600,00 грн. згідно платіжного доручення №412 від 10.04.2017.

Понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1600,00 грн. підлягають стягненню з Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до положень статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Застосувати заходи реагування щодо полігону твердих побутових відходів Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Тарасівка, вулиця Київська, 1 А, шляхом заборони приймання твердих побутових відходів до повного усунення порушень.

3. У решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за рахунок Києво-Святошинського виробничого управління житлово-комунального господарства.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 15 вересня 2017 р.