Справа № 372/2733/17
Суддя: Кравченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2733/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 вересня 2017 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Кравченко М.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання неправомірних дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом визнання неправомірних дій та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона працювала на Трипільському біохімічному заводі а саме: в період з 01.08.1986 р. по 02.08.1992р., з 03.08.1992 р. по 20.08.1995 р., з 21.08.95р. по 03.06.1996 р., з 04.06.1996р. по 04.10.1999р., з 25.05.2000р. по 24.12.2000р., працювала повний робочий день в технологічному процесі виробництва продукту не медичного призначення лізину, одержаного мікробіологічним синтезом в цеху ферментації лізину при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу та обіймала посади інженера технолога, майстра, начальника дільниці, старшого майстра, які передбачені Списком 2. розділ XXІІІ підрозділ 6, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР №162 від 11.03.1994 року. Тобто займала посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії у віці 50 років, відповідно до ст. 13 ч.2 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» у якій зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

13.06.2017 року позивачем була подана повторна заява до Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київська області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

19.07.2017 року рішенням Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київська області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. В звязку з тим, що по посадам заявниці за період роботи з 22.08.1992 року по 20.08.1995 року, з 21.08.1995 року по 03.06.1996 року, з 04.06.1996 року по 04.10.1999 року, з 25.05.2000 року по 24.12.2000 року, з 25.12.2000 року 23.09.2002 року не була проведена атестація робочого місця за Списком №2, управління зарахувало до пільгового стажу 6 років 0 місяців 21 день. Відповідно до трудової книжки загальний трудовий стаж становить 34 роки 11 місяців 14 днів. На виконання рішення Київського Апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 року для з'ясування обставин щодо проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року, було направлено провідного спеціаліста сектору контрольно-перевірочної роботи №2 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ у Київській області на ВАТ «Стиролбіотех» для проведення звірки з первинними документами довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 07.12.2016 року №162 виданої гр. ОСОБА_1. В ході звірки були використані особові рахунки за період роботи ОСОБА_1 з 01.08.1986 по 04.10.1999 та з 25.05.2000 по 23.09.2002, особова картка по обліку кадрів (типова форма Т-2), накази по ОСОБА_1 за перевіряємий період, матеріали атестації робочих місць. Звіркою встановлено, що згідно наказу від 15.06.1995 року №82 проводилась атестація робочих місць за умови праці в період із 24.09.1992 року по 01.05.1995 року, де затверджено перелік професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - список №2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» що підтверджено у висновку державної експертизи умов праці від 27.04.2001 №25 та в наказі від 08.05.2001 №107. Посади «інженер-технолог цеху сушки та пакування», «майстер» по Виробництву №2, «старший майстер» не зазначені ні в наказах ні у Висновку державної експертизи умов праці. Посада «начальника дільниці» по Виробництву №2 (цех сушки) зазначена лише у Висновку державної експертизи умов праці від 27.04.2001 №25 (заявниця працювала на вказаній посаді з 21.08.1995 по 03.06.1996). Тому ОСОБА_1 матиме право на пенсію на пільгових умовах при досягненні віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто у 57 років.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними у звязку з чим просить суд: визнати відмову Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 26 липня 2017 року №4337/03 протиправною та зобов'язати призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.2 п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 08.12.2016 року та виплатити недоотриману суму пенсії. Судові витрати просить покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 13 вересня 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач, в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк, надав суду заперечення з приводу адміністративного позову, в якому зазначив, що позивач, маючи стаж на шкідливих умовах праці 6 років 00 місяців 21 день, тобто неповний пільговий, який дає можливість вийти на 3 роки раніше на пенсію, яка народилася 1963 року (згідно ст..26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсію страхування» загальний вік виходу на пенсію жінок, народжених після 1961 року - 60 років), вона має право виходу на пенсію в 57 років. Тобто позивач не досягла віку, після досягнення якого виникає право на призначення пенсії.

Дослідивши подані сторонами документи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з копії паспорта позивача серії СТ № 116522 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до копії трудової книжки, трудовий стаж позивача почався з 01.09.1981 року, остання працює і по теперішній час.

Позивач 13.06.2017 року звернулась до відповідача із заявою призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідальних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як вбачається із матеріалів справи на підставі рішення №11 Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 19 липня 2017 року відмовлено позивачу в нарахуванні пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині того, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема, жінки після досягнення 50 років, народжені по 31 березня 1965 року включно, і при стажі не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленим ч.1 ст.26 «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення даного віку, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші. Тобто загальний вік виходу на пенсію за віком заявниці, від якого можливе зменшення пенсійного віку становить 60 років.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах, або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

В звязку з тим, що по посадам заявниці за періоди роботи з 22.08.1992 року по 20.08.1995 року, з 21.08.1995 року по 03.06.1996 року, з 04.06.1996 року по 04.10.1999 року, з 25.05.2000 року по 24.12.2000 року, з 25.12.2000 року 23.09.2002 року не була проведена атестація робочого місця за Списком №2, управління зарахувало до пільгового стажу 6 років 0 місяців 21 день. Відповідно до трудової книжки загальний трудовий стаж становить 34 роки 11 місяців 14 днів.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

На виконання рішення Київського Апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 року для з'ясування обставин щодо проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року, було направлено провідного спеціаліста сектору контрольно-перевірочної роботи №2 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ у Київській області на ВАТ «Стиролбіотех» для проведення звірки з первинними документами довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 07.12.2016 року №162 виданої гр. ОСОБА_1. В ході звірки були використані особові рахунки за період роботи ОСОБА_1 з 01.08.1986 по 04.10.1999 та з 25.05.2000 по 23.09.2002, особова картка по обліку кадрів (типова форма Т-2), накази по ОСОБА_1 за перевіряємий період, матеріали атестації робочих місць. Звіркою встановлено, що згідно наказу від 15.06.1995 року №82 проводилась атестація робочих місць за умови праці в період із 24.09.1992 року по 01.05.1995 року, де затверджено перелік професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - список №2 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» що підтверджено у висновку державної експертизи умов праці від 27.04.2001 №25 та в наказі від 08.05.2001 №107. Посади «інженер-технолог цеху сушки та пакування», «майстер» по Виробництву №2, «старший майстер» не зазначені ні в наказах ні у Висновку державної експертизи умов праці. Посада «начальника дільниці» по Виробництву №2 (цех сушки) зазначена лише у Висновку державної експертизи умов праці від 27.04.2001 №25 (заявниця працювала на вказаній посаді з 21.08.1995 по 03.06.1996). Тому ОСОБА_1 матиме право на пенсію на пільгових умовах при досягненні віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто у 57 років.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було вжито всіх можливих передбачених законом заходів в межах його компетенції для захисту прав та інтересів позивача, як громадянина України.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності та співставленні, аналізуючи докази позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку про те, що Обухівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Київській області обґрунтовано відмовило позивачу в призначенні пенсії в порядку визначеному пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з тих підстав, що робоче місце позивача після 1992 року не пройшло атестацію робочого місця, посади «інженер-технолог цеху сушки та пакування», «майстер» по Виробництву №2, «старший майстер» не зазначені ні в наказах ні у Висновку державної експертизи умов праці, посада «начальника дільниці» по Виробництву №2 (цех сушки) зазначена лише у Висновку державної експертизи умов праці від 27.04.2001 №25, на якій ОСОБА_1 працювала з 21.08.1995 по 03.06.1996), вона матиме право виходу на пенсію на пільгових умовах при досягненні 57 років, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст.ст. 2, 6-10, 17 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання неправомірних дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Кравченко М.В.