Справа № 285/1709/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" жовтня 2017 р. Справа № 285/1709/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з зазначеним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що 23.12.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою щодо переходу на пенсію по втраті годувальника після смерті чоловіка відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 01.03.2017 року відповідач відмовив позивачу в переводі на таку пенсію з підстав невідповідності первинних документів, які надані покійним чоловіком для нарахування йому пенсії. Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки пенсія її чоловікові була призначена саме на підставі первинних документів, які знаходяться в пенсійній справі, жодних зауважень щодо розбіжностей у первинних документах відповідачем не пред`являлося. Просить визнати протиправним дії Управління про відмову щодо переводу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Зобов`язати Управління призначити ОСОБА_3 пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка з моменту звернення, тобто з 23.12.2016 року, із заробітної плати згідно довідки, з якої призначалася, перераховувалася та виплачувалася пенсія померлого годувальника. Зобов`язати відповідача виконати постанову суду негайно.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Новоград-Волинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову щодо призначення пенсії ОСОБА_3 у зв`язку з втратою годувальника, як непрацюючому пенсіонеру.

Зобов`язано Новоград-Волинське об`єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області з 23.12.2016 року перевести ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на пенсію у зв`язку з втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_4, за первинними документами, наявними в матеріалах пенсійної справи.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - зміні, з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Новоград-Волинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

23.12.2016 року позивач звернулася з заявою щодо переходу на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 01.03.2017 року Управління відмовило позивачу у задоволені заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують роботу померлого ОСОБА_4 в зоні відчуження у період з 03.05.1986 року по 20.05.1986 року, а саме, з тих підстав, що відповідно до копії наказу №26 від 02.05.1986р. про відрядження ОСОБА_4 не зазначені населені пункти до яких він відряджений; у довідці №187 від 11.10.2002 року, виданої комунальним підприємством "Управління автомобільних шляхів", вказано, що ОСОБА_4 перебував в 30-ти кілометровій зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вказані населені пункти; в довідці штабу громадського захисту №53 від 21.09.1992 року відсутні дані про прізвище особи, що приймала участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Відповідач вважає, що за наявності вказаних документів неможливо стверджувати перебування ОСОБА_4 в зазначених населених пунктах. Крім того зазначає, що у копії відомості про нарахування заробітної плати за травень 1986 року не зазначено суму доплати за роботу в зоні відчуження, яка зазначена в довідці; відсутній табель обліку робочого часу, який підтверджує роботу в зоні 9 годин; в довідці №48 від 17.04.2003р., виданої ВАТ Новоград-Волинською міською шляхо-експлуатаційною дільницею про участь ОСОБА_4 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕСне зазначено підстави видачі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

До непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника належать особи, зазначені у ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, відноситься дружина, яка досягла пенсійного віку.

У пункті 13 Прикінцевих положень Закону №1058-IV зазначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного грошового утримання, зокрема й відповідно до Закону №796-XII, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Разом з тим відповідно до статті 15 Закону №1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом. Статтею 2 Закону №1788-XII передбачено такі види трудових пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210). Цей Порядок визначає, окрім іншого, механізм обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2.3 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Відмовляючи позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший, відповідач зазначив, що в матеріалах пенсійної справи померлого чоловіка позивача наявна довідка про заробітну плату оформлена невірно та не підтверджена іншими документами.

Однак, оцінюючи зібрані по справі докази та те, що померлому годувальнику вже була призначена пенсія по інвалідності, а відповідач, порушуючи право позивача на пенсійне забезпечення по втраті годувальника, ставить під сумнів законність дій Управління соціального захисту населення при призначенні пенсії померлому годувальнику відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів вважає такі дії відповідача протиправними.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Колегія суддів звертає увагу на те, що документом, який підтверджує нарахування та виплату заробітної плати особи для призначення та обчислення пенсії, є відповідна довідка підприємства, на якому працював пенсіонер. Наявність обов'язку пенсіонера подання до пенсійного органу будь-яких інших документів, чинне законодавство не передбачає.

Окрім того, судами встановлено, що ОСОБА_4 отримував пенсію, обчислену з урахуванням спірної довідки про заробітну плату, що не заперечується відповідачем.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи відповідача про не підтвердження відомостей, зазначених у спірній довідці про заробітну плату є необґрунтованими, а відмова позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника - протиправною, позаяк на час призначення та виплати ОСОБА_4 пенсії жодних сумнівів щодо достовірності даних у зазначеній довідці у відповідача не виникало.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16 серпня 2017 року належить змінити в частині щодо зобов"язання відповідача перевести ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на пенсію у зв'язку з втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_4, за первинними документами, наявними в матеріалах справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" серпня 2017 р. змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16 серпня 2017 року викласти в такій редакції:

"Зобов`язати Новоград-Волинське об`єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області з 23.12.2016 року перевести ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на пенсію у зв`язку з втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_4, відповідно до довідки про заробітну плату, з якої призначалася, перераховувалася та виплачувалася пенсія померлого годувальника".

У решті постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "16" серпня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11701

3- відповідачу: Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Єрьоменка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11708

- ,