Справа № 363/2629/17
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"27" вересня 2017 р. Справа № 363/2629/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2017 року м. Вишгород
Вишгородський районний суд Київської області в складі: головуючого-судді Баличевої М.Б., за участю секретаря Кашоїди М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 18.06.2014 року він перебував на військовій службі у складі Батальйону спеціального призначення «Донбас». Військовослужбовцем частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України з 07.07.2014 року знаходився на сході України і приймав безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення ї захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілосності України. В подальшому участь в антитерористичній операції приймав у складі військової частини № НОМЕР_2 Національної гвардії України, в районі проведення антитерористичній операції сектор «М». Був звільнений відповідно до наказу керівника вказаної військової частини № 62 о/с від 19.09.2016 року у зв`язку зі скороченням штату. ОСОБА_1 має посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_3 , видане 08.05.2015 року. 26.12.2016 року позивачем було направлено на адресу Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області заяву від 12.12.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у розмірі 0,25 га на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області. В січні 2017 року позивачем було отримано відповідь Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 04.01.2017 року № 02-22/02, з повідомленням про те, що відповідач не має можливості щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території їх сільської ради, оскільки відсутні генеральні плани населених пунктів, а саме: с. Вахівка та с. Любидва. Вважає таку відмову протиправною, що не відповідає вимогам чинного законодавства оскільки до заяви позивачем було додано копії паспорту, копії картки платника податків, посвідчення УБД, довідок про участь у антитерористичній операції позивача, графічні матеріали у відповідності до вимог закону. При цьому ОСОБА_1 в заяві було зазначено, що на графічних матеріалах, бажаним місцем розташування земельної ділянки визначено землі на території с. Вахівка Вишгородського району Київської області, та вказані графічні матеріали містять достовірну інформацію, що міститься у Кадастровій карті України. На підставі викладеного, звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та просить суд визнати протиправною відмову відповідача в наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у розмірі 0,25 га на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області; зобов`язати відповідача надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у розмірі 0,25 га на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Позивач в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач своє право на участь у судовому засіданні не використав, про розгляд справи був повідомлений належним чином, надавши письмове заперечення проти позову та просив слухати справу без участі його представника.

Суд, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Аналіз даної процесуальної норми свідчить про те, що особа може звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод або інтересів зі сторони субєкта владних повноважень, які можуть проявлятися у формі рішень, дій або бездіяльності.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.11 КАС України).

Відповідно до загального правила ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Вихід за межі позовних вимог можливий лише у виключних випадках.

Згідно ч.2 ст.69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

Між цим, за нормою ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що з 18.06.2014 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на військовій службі у складі Батальйону спеціального призначення «Донбас».

З 07.07.2014 року позивач був військовослужбовцем частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України та знаходився на сході України, де приймав безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення ї захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілосності України (а.с. 12,13).

В подальшому, ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції у складі військової частини № НОМЕР_2 Національної гвардії України, в районі проведення антитерористичній операції сектор «М» (а.с. 11).

Позивач був звільнений відповідно до наказу керівника вказаної військової частини № 62 о/с від 19.09.2016 року у зв`язку зі скороченням штату.

Також, ОСОБА_1 має посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_3 , видане 08.05.2015 року (а.с. 10).

26.12.2016 року учасник антитерористичної операції ОСОБА_1 направив до Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області заяву про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

До даної заяви ОСОБА_1 додав: копії паспорту, копії картки платника податків, посвідчення УБД, довідок про його участь у антитерористичній операції, графічні матеріали у відповідності до вимог закону. При цьому в заяві було зазначено, що на графічних матеріалах, бажаним місцем розташування земельної ділянки визначено землі на території с. Вахівка Вишгородського району Київської області, та вказані графічні матеріали містять достовірну інформацію, що міститься у Кадастровій карті України (а.с. 14-16).

Те, що ОСОБА_1 подав весь пакет документів, що передбачений положеннями ЗК України, який необхідний для розгляду вказаного питання, не заперечується в ході судового розгляду представником відповідача Вахіської сільської ради Вишгородського району Київської області в наданих ним письмових запереченнях.

Відповідно до листа голови Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області № 02-22/02 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що Вахівська сільська рада Вишгородського району Київської області не має можливості щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території їх сільської ради, оскільки відсутні генеральні плани населених пунктів, а саме: с. Вахівка та с. Любидва (а.с. 17).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зі змісту ч.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вбачається, що учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції) надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

19.08.2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобов`язав Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Положеннями ст.ст.116,118,121,122 ЗК України визнаються повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Частиною 1статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 цієї статті). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч.4 цієї статті).

Згідно п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до чч.6,7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, вищевказаними положеннями ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з положеннями ч.1ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 постанови №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» вказав про те, що з огляду на зазначену норму (ч.3 ст.2 КАС України) під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

В даному випадку, виходячи з викладеного та з урахуванням предмету спору, сукупності досліджених обставин справи та доказів, при зверненні до Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області 26.12.2016 року з приводу отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 , як учасник АТО, мав правомірні очікування на реалізацію свого законного права на розгляд його заяви та пакету документів щодо дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Отже, проведений системний та детальний аналіз встановлених обставин справи та доказів, з огляду на положення ч.2 ст.71 КАС України свідчить про те, що відповідачем у справі Вахівською сільською радою Вишгородського району Київської області не доведено правомірність свого рішення від 04.01.2017 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області. Крім того, відповідачем у встановленому законом порядку не було належним чином розглянуто заяву та додані до неї документи позивача ОСОБА_1 .

Натомість, стороною позивача доведено протиправність відмови Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 04 січня 2017 року, яким учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Відповідно до вимог чинного законодавства рішення органу місцевого самоврядування, в даному випадку Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення так і відмови у задоволенні звернення, а з формулювання відповіді відповідача не визначено чітких підстав відмови, що робить її не зрозумілою для суб`єкта звернення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що подана заява ОСОБА_1 не була розглянута відповідачем в спосіб та порядок передбачений чинним законодавством України, суд дійшов висновку, що Вахівською сільською радою безпідставно було відмовлено позивачу, чим порушено норми чинного законодавства, та з метою належного захисту порушених прав позивача, які передбачені і гарантовані йому Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», слід зобов`язати відповідача розглянути звернення позивача повторно, оскільки приймати рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської областіне належить до компетенції суду.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не надано суду доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року № 13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.ідно до ч.1 ст. 94 КАС якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 13 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач є звільненим від сплати судового збору.
Таким чином, судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області у розмірі 640 грн.
Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8,19,21,22,24,140,144 Конституції України, ч.14 ст.12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.26,47,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.116,118,121,122 Земельного Кодексу України, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ст.ст.6,8,9,10-11,69,70,71,86,87,158-159,160-163,167,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Вахівську сільську раду Вишгородського району Київської області в встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 грудня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у розмірі 0,25 га на території земель Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вахівської сільської ради Вишгородського району Київської області (07311, Київська область, Вишгородський район, с. Вахівка, вул. Лісова (Леніна) 56) на користь держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.Б. Баличева