Справа № 638/11394/17
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/638/621/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року Суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Аркатова К.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить відновити пропущений з поважної причини процесуальний строк звернення до суду з адміністративним позовом про перерахунок щомісячного грошового утримання з 01.12.2016 року, визнати неправомірними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суми матеріальної допомоги, зобовязання відповідача з 01.12.2016 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суми матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2017 року № 03-55/65, стягнути з відповідача на її користь судовий збір.

Позов обґрунтовано тим, що вона є суддею апеляційного суду Харківської області у відставці на підставі постанови Верховної Ради України № 16-VІ від 08 жовтня 2009 року та наказу № 194-ЩС від 30 жовтня 2009 року по Апеляційному суду Харківської області. По виходу у відставку їй призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року в розмірі 88% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. У звязку зі збільшенням з 01 грудня 2016 року розміру мінімальної заробітної плати, а відповідно і збільшенням розміру грошової винагороди працюючого на відповідній посаді судді вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок, а саме з 01.12.2016 року, у розмірі 88 % від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, станом на 0112.2016 року 26400 грн. До її заяви долучена відповідна довідка апеляційного суду Харківської області № 03-54/201 від 08.12.2016 року. 15.05.2017 року вона звернулася із заявою до відповідача про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді і 29 травня 2017 року отримала відповідь про відмову в перерахунку з посиланням на те, що заробітна плата суддів складається з посадового окладу та доплат, а матеріальна допомога не передбачена ст.133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», підстави для врахування в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання відсутні. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у звязку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Відповідачем подано до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена переліком, встановленим ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а тому відсутні підстави для врахування її в заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є суддею апеляційного суду Харківської області у відставці на підставі постанови Верховної Ради України № 16-VІ від 08 жовтня 2009 року та наказу № 194-ЩС від 30 жовтня 2009 року по Апеляційному суду Харківської області.

15.05.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати, призначеної згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданої Апеляційним судом Харківської області 17.03.2017 року № 03-55/65.

Рішенням Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 19.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за підставі довідки Апеляційного суду Харківської області 17.03.2017 року № 03-55/65, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не входить до переліку, встановленого ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п.3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів.

Аналіз наведених положень дає підставу для зазначення про те, що матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цимЗаконом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій та статус суддів», «Про пенсійне забезпечення», а тому суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Разом з тим, суд вважає за необхідне поновити ОСОБА_1 пропущений з поважної причини строк на звернення до суду з даним позовом, оскільки про порушення права позивачу стало відомо лише 29.05.2017 року після отримання відповіді відповідача на заяву про проведення перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.99,100,167,183-2,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці задовольнити у повному обсязі.

Відновити ОСОБА_1 пропущений з поважної причини процесуальний строк звернення до суду з адміністративним позовом про перерахунок щомісячного грошового утримання з 01.12.2016 року.

Визнати неправомірними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суми матеріальної допомоги.

Зобовязання Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова з 01.12.2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням суми матеріальної допомоги на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2017 року № 03-55/65,

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя К.В. Аркатова