Справа № 826/3650/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3650/17 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

03 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Хаврат О.О.

За участі представників:

Позивача: ОСОБА_2;

відповідача: Кучма Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.07.17р. у справі №826/3650/17 за позовом ОСОБА_4 до Київської міської державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.07.17р. адміністративний позов задоволено: визнано неправомірним та скасовано рішення оформлене протоколом №2 Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.02.17р. про відмову ОСОБА_4 у встановленні статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А; зобов'язано Київську міську державну адміністрацію прийняти рішення про встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати ОСОБА_4 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А на підставі експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МИС України по встановленню причинного зв'язку хвороби, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 21.12.16р. №1417.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що надані документи не відповідають вимогам законодавства. Встановлення дитині, потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка досягла повноліття статуту особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи можливе лише за умови встановлення такій особі у дитячому віці причинного зв'язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи та проходження нею переогляду по досягненню повноліття.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, 07 квітня 1993 р., на підставі п. 5 ст. 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Держадміністрацією м. Києва встановлено ОСОБА_4 статус дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видане посвідчення серії НОМЕР_1.

Правовими підставами для отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, слугувало те, що мати Позивача у 1986 році була учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення категорії 1 серії А.

У відповідності до Експертного висновку від 21.12.16р. №1417 виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України (надалі - Експертний висновок №1417 ) Позивачу встановлено діагноз: гостра лімфоблаетна лейкемія, Т- клінічний варіант (за FAB - класифікацією), І гострий період.

Експертним висновком №1417 установлено, що захворювання Позивача (гостра лімфоблаетна лейкемія, Т- клінічний варіант (за FAB - класифікацією)) пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

З урахуванням Експертного висновку №1417 та характеру захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, Позивачу встановлено І (першу) групу інвалідності.

Оскільки причиною захворювання, яке призвело до інвалідності є вплив аварії на ЧАЕС, Позивач звернулася до Відповідача із заявою щодо встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Рішенням відповідача, яке оформлене протоколом Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 2 від 24 лютого 2017 року. ОСОБА_4 відмовлено у визначенні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, з тих підстав, що надані документи не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Інвалідність пов'язана з впливом аварії на Чорнобильській АЕС встановлена після досягнення повноліття.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративним позов, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем подано повний перелік документів, які дають право на встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як установлено вище, посвідчення дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Позивачу видано на підставі п. 5 ст. 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Законом України від 28.02.91р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796-XII).

Відповідно до п. 5 ст. 27 Закону №796-XII (в редакції чинній на момент видачі посвідчення) до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які народилися після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії постраждалих, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії постраждалих.

Відповідно до ст. 12 Закону №796-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

Відповідно до п. 8 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. № 51, після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

За змістом частини 1 статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

У свою чергу відповідно до ст. 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що до потерпілих від Чорнобильської АЕС відносяться особи, які досягли повноліття, з числа зазначених в статті 27 Закону, яким спеціалізованою медико-соціальною комісією встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, Експертним висновком від 21.12.16р. №1417, виданим Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України (надалі - Експертний висновок №1417) установлено, що захворювання Позивача (гостра лімфоблаетна лейкемія, Т- клінічний варіант (за FAB - класифікацією)) пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

При цьому, Позивачу встановлено І (першу) групу інвалідності.

У суду відсутні підстави не приймати вказані докази у справі.

Отже, оскільки причиною захворювання, яке призвело до інвалідності є вплив аварії на ЧАЕС, що встановлено медичною комісією, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивач набула право на встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Та обставина, що Позивач у дитячому віці не проходила медичного обстеження на встановлення не спростовує наявності причинного зв'язку між захворюванням та впливом Чорнобильської катастрофи, з огляду на документальне підтвердження цього факту Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в :

апеляційну скаргу Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.07.17р. у справі №826/3650/17 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.07.17р. у справі №826/3650/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 05.10.17р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.