Справа № 306/1835/17
Суддя: Вінер Е. А.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/1835/17
Провадження № 2-а/306/56/17
Рядок статзвіту № 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2017 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в особі :

головуючого судді Вінер Е.А.

з секретарем Фалес Л.І.

з участю адвоката позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сваляві справу за позовом адвоката позивача ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_3 з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати в 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» № 223 від 05.04.2017 року та просить зобовязати відповідача нарахувати і виплатити йому зазначену щорічну разову допомогу у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми за 2017 рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії АА № 352543 від 16.03.2017 року і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Згідно із вимогами ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, учасникам бойових дій повинна щорічно, до 05 травня, виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Позивач звернувся в управління праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації із заявою про здійснення перерахунку йому недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік як учаснику бойових дій, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до ч. 1ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Рішенням управління праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації йому було відмовлено у перерахунку з посиланням на те, що у відповідності до постанови Кабінету міністрів України № 223 від 05 квітня 2017 року Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України. Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено розміри та порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році, в тому числі учасникам бойових дій, у розмірі 1200,00 гривень. Таку допомогу в розмірі 1200,00 грн. він отримав до 5 травня 2017 року, з чим він не погоджується, та вважє дії відповідача неправомірними, а йому мала б бути виплачена допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій.

В зв'язку з наведеним, позивач просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його нарахувати та виплатити недоплачену йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017 рік як учаснику бойових дій в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Адвокат позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просить їх задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії УБК № 012615, яке видане у 07 липня 2015 року, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Управлінням праці та соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації було виплачено позивачу у 2017 році допомогу до 5 травня в розмірі 1200,00 грн., що стверджується платіжним дорученням №40 від 27 квітня 2017 (а.с.13-14).

Статтею 71 ч.1, 2 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України викладені в новій редакції положення частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, наведені положення визнані неконституційними. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частину 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим, згідно п. 63 (І) Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIIІ Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, розділом VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 12.13,14,15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Це положення закону неконституційним не визнавалося.

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 05 квітня 2017 року № 223 Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" - у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Про жертви нацистських переслідувань, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення звязку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання) учасникам бойових дій у розмірі 1200,00 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституції України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 є також чинними.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відтак, відповідач правомірно здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році в розмірі визначеному Постановою №223, адже у 2017 році у відповідача не було правових підстав для нарахування щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів.

При вирішенні спору суд враховує позицію Вищого адміністративного суду України по аналогічній категорії справ (зокрема, ухвалу від 19.02.2016 року у справі № К/800/4176/16 (№753/13867/15-а, постанову від 10 серпня 2017 року у справі № К/800/28141/16 753/13867/15-а).

На підставі наведеного, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Понесені судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України у відповідності до ч.5 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11,71,86,94,159,160,161,162,163,186,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову про визнання протиправними дій управління соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 223 від 05.04.2017 року; про зобовязання управління соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з урахуванням виплаченої суми відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Свалявський районний суд Закарпатської області.

СУДДЯ СВАЛЯВСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ: ВІНЕР Е.А.