Справа № 826/117/17
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/117/17 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

28 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.,

при секретарі судового засідання Приходько К.М.,

за участю представників сторін:

від позивача Шеховцов О.Д.,

від відповідача Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постановку Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 червня 2017 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компас» до Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Київська міська рада, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача з видачі ТОВ «Компас» довідки № Ю-16192/2015 від 11 листопада 2015 року про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вулиці Кіквідзе 15-А у місті Києві площею 675, 53 кв.м. в сумі 3 808 049, 04 грн.;

- зобов'язати відповідача видати ТОВ «Компас» довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вулиці Кіквідзе 15-А у місті Києві площею 675, 53 кв.м., розрахований з урахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 встановленого для земель, відведених під будівництво.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 червня 2017 року позов задоволено.

На вказане рішення суду відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно реєстраційного посвідчення № 011092 від 15 вересня 2005 року, ТОВ «Компас» на праві приватної власності належать нежилі приміщення № 1:7, 9:13 (групи приміщень № 1) літера Б, загальною площею 354, 2 кв. м., за адресою: місто Київ, вулиця Кіквідзе, 15 «А» (записано в реєстраційну книгу № 119П-82 за реєстровим № 7391-П).

Як вбачається з висновку ВАТ «Київпроект» від 11 травня 2005 року, за результатами обстеження технічного стану будівлі встановлено, що зазначені приміщення не придатні до експлуатації, зокрема, в будівлі повністю відсутні системи електро-, водо-, тепло-, газопостачання та водовідведення.

Позивач вказує, що для використання вказаної вище будівлі у господарській діяльності ТОВ «Компас» необхідно здійснити капітальний ремонт або реконструкцію чи нове будівництво, що можливо лише за наявності договору оренди земельної ділянки, укладеного з Київською міською радою, або за наявності права власності на земельну ділянку, що є необхідною умовою отримання дозволу на будівництво.

ТОВ «Компас» звернулось до Департаменту із заявою від 15 жовтня 2015 року № 5/10-15 (вх. № 10582 від 16 жовтня 2015 року) щодо здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до показників, затверджених рішенням Київської міської ради від 03 липня 2014 року № 23/23, яка розташована по вулиці Кіквідзе 15-А в місті Києві (код/кадастровий номер 82:138:0195).

До вказаної заяви було додано наступні документи: довідку АА № 632458 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України; реєстраційне посвідчення Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна № 011092 від 15 вересня 2005 року; технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування ТОВ «Компас».

За результатами розрахунку у відповідності до рішення КМР від 03 липня 2014 року № 23/23 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Києва» ТОВ «Компас» видано довідку № Ю-16192/2015 про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки (код ділянки 82:138:15), яка склала 3 808 049, 04 грн.

Під час здійснення розрахунку відповідач, зокрема, використовував коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 2,5 - землі комерційного використання.

Вважаючи, що розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки розраховано неправильно через невірне застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що застосуванню підлягає коефіцієнт функціонального призначення 0,5, встановлений для земель, відведених під будівництво.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що належна ТОВ «Компас» будівля не використовується товариством у комерційних цілях, оскільки потребує виконання ремонтних робіт, для проведення яких необхідним є отримання відповідного дозволу та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що на даний час перебувають в стадії оформлення.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції. колегія суддів виходить з наступного.

Правові засади проведення оцінки земель визначено одноіменним законом.

Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з положеннями ст. 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оцінку земель» суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є, зокрема, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок.

Станом на час видачі позивачу оскаржуваної довідки чинним був Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 (далі - Порядок N 18/15/21/11).

Згідно з п. 1.4 Порядку N 18/15/21/11 інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Відповідно до п. 3.1 Порядку N 18/15/21/11 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Пунктом 3.2 передбачено, що Порядку N 18/15/21/11 населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Згідно з п. 3.3 Порядку N 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

В х Нп

Цн = ________ х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Таким чином, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) є одним зі складових, що визначають розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Застосовуючи при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташована належна позивачу будівля, коефіцієнт для земель комерційного використання, відповідач виходив з того, що згідно з довідкою Київського міського управління статистики в будівлях і спорудах на зазначеній земельній ділянці здійснюється вид діяльності за КВЕД 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно з п. 3.5 Порядку N 18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно з таблицею 11, що є додатком до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку землями комерційного використання є, зокрема, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам (коефіцієнт - 2, 5)

При цьому, до інших земель (незабудовані) землі в межах населеного пункту) віднесено землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (коефіцієнт 0,5).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТОВ «Компас» отримав дозвіл Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради ДОЗ-0114 від 15 червня 2015 року на розроблення документації з землеустрою земельної ділянки по вулиці Кіквідзе, 15А у Печерському районі міста Києва із цільовим призначенням: для реконструкції, експлуатації та обслуговування офісної будівлі.

Позивач надсилав відповідачу звернення щодо перегляду розміру нормативної грошової оцінки (вих. № 3/12-15 від 10 грудня 2015 року), в якому товариство повідомило Департамент про те, що на момент прийняття оскаржуваної довідки у ТОВ «Компас» був відсутній дозвіл/декларація на проведення будівельних робіт.

Крім цього, належні ТОВ «Компас» нежилі приміщення № 1:7, 9:13 (групи приміщень № 1) літера Б, загальною площею 354, 2 кв.м., за адресою: місто Київ, вулиця Кіквідзе, 15 «А» не придатні до експлуатації, що визначено висновком ВАТ «Київпроект» від 11 травня 2005 року за результатами обстеження технічного стану будівлі.

Для використання вказаної вище будівлі у господарській діяльності ТОВ «Компас» необхідно здійснити капітальний ремонт або реконструкцію чи нове будівництво, що можливо лише за наявності договору оренди земельної ділянки, укладеного з Київською міською радою або за наявності права власності на земельну ділянку.

З наведеного випливає висновок, що позивач не використовує належне йому нежитлове приміщення у комерційних цілях, а, отже, не отримує прибутку.

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що застосування коефіцієнта функціонального призначення землі для земель комерційного призначення є протиправним, а тому дії відповідача по видачі товариству спірної довідки є незаконними.

Колегія суддів погоджується також і з висновком суду першої інстанції про задоволення вимог адміністративного позову щодо зобов'язання відповідача видати ТОВ «Компас» довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки по вулиці Кіквідзе 15-А у місті Києві площею 675, 53 кв.м., розрахований з урахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,5 встановленого для земель, відведених під будівництво, оскільки це є ефективним способом захисту порушених прав товариства.

Щодо посилання апеляційної скарги відповідача на ту обставину, що станом на час вирішення справи набув чинності Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25 листопада 2016 року N 489 (далі Порядок № 489), згідно з Приміткою 1 до якого для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Спірні правовідносини стосуються періоду з 01.07.2015 по 31.12.2016, коли податкові зобов'язання позивача зі сплати земельного податку визначалися на підставі оскаржуваної довідки відповідача № Ю-16192/2015. Станом на вказаний період чинним був Порядок N 18/15/21/11.

У зв'язку з цим посилання апеляційної скарги відповідача на положення Порядку № 489 є помилковими, а ці положення Порядку застосуванню до спірних правовідносин не підлягають.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки постанови суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, колегія суддів, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.О. Беспалов

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 02.10.2017

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.