Справа № 340/423/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/9102/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Куціль С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 9 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВCТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - ОУПФ, ПФУ відповідно), у якому просив:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби та індексації заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в ПФУ та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії як непрацюючого державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ) у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям;

зобов'язати ОУПФ здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ та ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), з включенням до розрахунку сум пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби та індексації заробітної плати), передбачених довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ від 09.06.2017 №32 (далі - Довідка) виданою Управлінням з питань соціального захисту Івано-Франківської облдержадміністрації (далі - Управління) та виплатити позивачеві недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;

зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2016 перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ в розмірі 90% від суми заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у листі Управління від 09.06.2017 №405/1/03-02/154 (далі - Лист) і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії по інвалідності, яка йому призначена згідно з положеннями ст.37 Закону №3723-XII, в редакції чинній на дату призначення у розмірі 90% заробітної плати. 06.04.2016 у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ) постанови «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова №262), якою підвищено заробітну плату державних службовців, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії. Крім того, вказує на те, що відповідачем не враховано при призначенні пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця. Незважаючи на його звернення ОУПФ відмовило у проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням поданих ним довідок та вказаних у них виплат, чим порушило право позивача на отримання належної пенсії, гарантоване Конституцією України.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 9 серпня 2017 року у справі №340/423/17 позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову ОУПФ щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з включенням в заробітну плату для призначення пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з включенням до заробітної плати, з якої виплачується пенсія - суми матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Довідки починаючи з 01.07.2017. В решті в задоволенні адміністративного позову відмовлено за його безпідставністю.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою у частині задоволених позовних вимог відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також індексація не належать до інших надбавок які передбачені ст.33 Закону №3723-ХІІ та не включаються до структури заробітної плати державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 КАС, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що зазначені у Довідці види складових заробітної плати повинні були враховуватись відповідачем при обчисленні пенсії позивачу. Вимога ж про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям задоволенню не підлягає, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до ОУПФ із заявою про такий перерахунок внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 01.03.2011 перебуває на обліку в ОУПФ та отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону №3723-ХІІ в розмірі 90% від суми заробітної плати (а.с.22).

23.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою в якій просив перерахувати призначену йому пенсію із врахуванням інших виплат, які при її обчисленні під час призначення не були враховані (зокрема, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань). Зазначені виплати вказані у поданій ним Довідці. На усі складові заробітної плати перелічені у Довідці було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.9).

Крім того у цій же заяві позивач просив здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, що відбулося на підставі Постанови №262, якою встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах та затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців. При цьому зазначив, що подібний перерахунок має здійснюватись з урахуванням встановленого станом на 01.05.2016 розміру посадового окладу за посадою на якій він працював та вийшов на пенсію, який вказаний у наданому йому Управлінням Листі (а.с.11).

У відповідь на таке звернення, ОУПФ 05.07.2017 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, як з врахуванням зазначених у поданій ним Довідці виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), так і з врахуванням нового розміру посадового окладу за відповідною посадою, що вказаний у Листі (а.с.10).

Не погодившись із такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція підтримується і Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 4 березня 2014 року в справах №№21-14а14, 21-3а14.

Необхідно вказати, що судом першої інстанції вірно враховано ті обставини, що право на врахування до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виникло у позивача коли такий вперше звернувся із довідкою про наявність таких виплат до ОУПФ.

Принагідно слід зазначити, що в силу статей 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону №1058-IV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

А отже, оскільки із заявою про перерахунок пенсії (з урахуванням інших виплат) ОСОБА_1 звернувся після 15 числа відповідного місяця, то суд першої інстанції прийшов до вірного висновку що відповідний перерахунок та виплату позивачу призначеної йому відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пенсії із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань слід провести з 01.07.2017, згідно поданих ним документів.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині включення до заробітку для обчислення пенсії складових заробітної плати перелічених у Довідці.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення. Крім того, рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 9 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін

Повний текст виготовлений 2 жовтня 2017 року.