Справа № 335/7694/17
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7694/17 2-а/335/342/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2017 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Соболєвої І.П.,

за участю секретаря Лєдової А.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 51, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.06.2017 до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі відповідач, пенсійний фонд).

У позові позивач просила зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 нараховані, але не виплачені суми пенсії. В обґрунтування позову зазначає, що згідно пенсійного посвідчення виданого УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 10.11.2004 розмір її пенсії складав 284,69 грн., але пенсійним фондом їй виплачувалась менша сума. У 2017 році позивач дізналась, що Пенсійним фондом України проведено перерахунок її пенсії в 2015 році, але пенсія після перерахунку виплачувалась в неповному обсязі.

07.08.2017 від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов за змістом яких представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. У запереченнях зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в пенсійному фонді з 09.07.1993 та отримувала пенсію по інвалідності. У 2003 році, на підставі заяви позивача, переведена на пенсію за віком. У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проведено перерахунок пенсії з 01.01.2004 за матеріалами пенсійної справи. В подальшому розмір пенсії позивача перераховувався в автоматичному режимі, за матеріалами пенсійної справи.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом 2-ї групи безстроково (загальне захворювання), що підтверджується копією витягу із акту огляду у МСЕК від 30.07.1993 .

Позивач з 09.07.1993 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (правонаступником якого є відповідач) та отримувала пенсію по інвалідності у розмірі 41 400 карбованців.

Згідно протоколу № 1487 від 03.08.1993 «Про призначення пенсії» позивачу призначено, як непрацюючому пенсіонеру, пенсію по інвалідності з 09.07.1993, із врахування загального стажу 29 років 9 місяців 7 днів.

Згідно розпорядження № 625 від 25.09.1996, ОСОБА_1 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996, Указу Президента України «Про грошову реформу в Україні» від 25.08.1996) здійснено перерахунок пенсії на нову валюту гривню: 5 817 000 карбованців 58,17 гривень.

Згідно розпорядження від 01.09.1999 позивачу перераховано пенсію, розмір якої з вказаної дати склав 83,01 грн.

У 2003 році, на підставі особистої заяви ОСОБА_1 від 31.12.2003, позивач переведена на пенсію за віком, розраховану відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» із загального трудового стажу 29 р. 09 міс. 07 дн. та заробітної плати за період з 01.07.1991 по 30.06.1993 .

Згідно розрахунків, наданих пенсійним фондом ОСОБА_1 здійснювались перерахунки пенсії:

з 10.11.2000 98,31 грн.; з 23.01.2001 99,05 грн.; з 01.02.2001 111,05 грн.; з 01.04.2001 116,05 грн.; з 01.08.2001 126,05 грн.; з 01.01.2002 138,96 грн.; з 01.04.2002 151,86 грн.; з 01.07.2003 159,96 грн.

Як випливає з розпорядження УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя № 160761 від 16.02.2004 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2004 у розмірі 191,24 грн.

Згідно розрахунків, наданих відповідачем ОСОБА_1 здійснювались перерахунки пенсії: з 01.01.2004 174,03 грн.; з 01.08.2004 221,24 грн.; з 01.09.2004 284,69 грн.; з 12.01.2005 358,28 грн.; з 01.01.2006 376,28 грн.; з 01.04.2006 385,28 грн.; з 01.10.2006 392,28 грн.; з 01.01.2007 425,28 грн.; з 01.04.2007 456,64 грн.; з 01.06.2007 492,13 грн.; з 01.09.2007 520,27 грн.; з 01.10.2007 525,57 грн.; з 01.01.2008 758,59 грн.; з 01.04.2008 760,68 грн.; з 01.07.2008 766,45 грн.; з 01.09.2008 806,49 грн.; з 01.10.2008 890,51 грн.; з 01.04.2009 898,01 грн.; з 01.07.2009 904,71 грн.; з 01.10.2009 918,91 грн.; з 01.11.2009 921,52 грн.; з 01.01.2010 924,13 грн.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 08.11.2010 року у справі № 2а-2888/10/0818 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці, яка була виплачена, за період з 20.04.2010 по 08.11.2010. В іншій частині позовних вимог про зобов'язання здійснювати нарахування щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком постійно відмовлено. Постанова набрала законної сили 08.11.2010.

На виконання зазначеного вище рішення суду, розпорядженням УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя від 07.12.2010 № 160761 встановлено розмір пенсії: з 20.04.2010 1 067,09 грн., з 01.07.2010 1 068,26 грн., з 01.10.2010 1 073,72 грн., з 09.11.2010 906,62 грн., з 01.12.2010 907,61 грн.

Згідно розпоряджень ОСОБА_1 здійснювались перерахунки пенсії: з 01.01.2011 924,13 грн.; з 01.03.2011 953,78 грн.; з 01.04.2011 960,21 грн.; з 01.10.2011 980,21 грн.; з 01.12.2011 996,21 грн.; з 01.01.2012 1 025,95 грн.; з 01.04.2012 1043.07 грн.; з 01.05.2012 1170,39 грн.; з 01.07.2012 1171,35 грн.; з 01.10.2012 1173,27 грн.; з 01.12.2012 1177,75 грн.; з 01.12.2013 1188,15 грн.; з 01.09.2015 1367,51 грн., з 01.12.2016 1479,18 грн.

12.01.2017 в інтересах ОСОБА_1 до пенсійного фонду звернувся адвокат ОСОБА_3 із запитом від 10.01.2017 № 1А/С з проханням надати розрахунок пенсії, з посиланням на відповідні законодавчі акти.

17.01.2017 пенсійний фонд надав відповідь вих. № 1095/03, з якої випливає, що пенсія ОСОБА_1 з 01.01.2017 становить 1 479,18 грн., яка включає:

- 956,66 грн. розмір пенсії за віком;

- 290,34 грн. доплата до прожиткового мінімуму (1247 грн.);

- 86,10 грн. доплата за понаднормовий стаж за 9 років;

- 29,65 грн. підвищення відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з 01.03.2011 року);

- 66,43 грн. надбавка дітям війни;

- 50,00 грн. надбавка на догляд одиноким інвалідам 2 групи.

У відповіді пенсійний фонд зазначив, що перерахунок пенсії проводиться у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, але ОСОБА_1 після 1993 року не працює, у зв'язку з цим надати додаткові документи про стаж та заробіток не може. Збільшити розмір пенсії за документами наявними в пенсійній справі також немає можливості.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною 4 статті 42 Закону передбачено, що 4. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Статтею 44 вищезазначеного Закону визначенопорядок звернення, зокрема, за перерахунком пенсії. Частиною 1 статті 44 Закону передбачено, що заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з підпунктами 2-4 пункту 2.1 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

2) документи про стаж...

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

У разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи...

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються такі документи:

1) про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сімї;

2) документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»);

3) документи про визнання особи такою, що має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсії відповідно до статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»);

4) документи про визнання заявника реабілітованим або членом його сімї, якого було примусово переселено (для підвищення пенсії згідно з пунктом «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

5) документи про надання статусу особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського (для підвищення пенсії згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»);

6) документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для призначення додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

7) експертний висновок щодо встановлення причинного звязку смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (для призначення компенсаційної виплати відповідно до статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

8) документи про нагородження нагрудним знаком «Почесний донор України», «Почесний донор СРСР» (для встановлення надбавки відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів»);

9) висновок лікарсько-консультаційної комісії про необхідність постійного стороннього догляду (для встановлення надбавки на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»);

10) документи про визнання особи жертвою нацистських переслідувань або дружиною (чоловіком) померлої жертви нацистських переслідувань (для підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання згідно зі статтями 6-1-6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань»).

11) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків непрацездатним членам сімї (для призначення надбавки на непрацездатних членів сімї) (за наявності);

12) акт про нещасний випадок, повязаний з виробництвом (форма Н-1, наведена у додатку до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232) (для призначення членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, доплати до пенсії у зв'язку із втратою годувальника, в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність).

Пунктом 2.7 Порядку визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Проаналізувавши матеріали справи, у тому числі пенсійної справи ОСОБА_1, судом встановлено, що позивач не зверталась до Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку пенсії та не надавала доказів збільшення страхового стажу або заробітної плати, або наявності інших обставин, які є підставою для перерахунку пенсії. Усі звернення позивача, які наявні у пенсійній справі розглянуті по суті.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою правову позицію доказав та обґрунтував її.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем правомірно розраховано пенсію ОСОБА_1П, в межах наявних в пенсійній справі документів та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Разом із тим, судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно квитанції № 6 від 02.09.2017 за подання позову до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя сплатила судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Судом вже встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом 2-ї групи безстроково (загальне захворювання), що підтверджується копією витягу із акту огляду у МСЕК від 30.07.1993 .

Пунктом 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів.

На підставі зазначеного, суд вважає за необхідне роз'яснити ОСОБА_1, що відповідно до ст. 7 Закону України «По судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії залишити без задоволення.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 вересня 2017 р.

Повний текст постанови виготовлено протягом пяти днів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя: І.П. Соболєва