Справа № 522/23598/16-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/759/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року Приморський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого судді: Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеса справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна група «Грані» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору : Товариства з обмеженою відповідальністю «Тека», про скасування припису та постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі УДАБК Одеської міської ради), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору ТОВ «Тека», про скасування припису УДАБК Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.10.2016 року, та про визнання протиправною і скасування винесеної УДАБК Одеської міської ради постанови №038/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.11.2016 року у відношенні ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 та представник третьої особи ОСОБА_3 підтримали позов.

Відповідач подав адресовані суду свої письмові заперечення на позовну заяву (а.с. 45-48), але не повідомив суду причину неявки свого представника, хоча його представник ОСОБА_4 про дату, час і місце наступного розгляду справи була повідомлена під розписку, про що свідчить

Судом установлено і матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» засобами поштового зв'язку отримано лист УДАБК Одеської міської ради № 01-18/11-и/в від 25.10.2016 року, до якого додано акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року, та протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.10.2016 року.

З вказаних документів вбачається, що Головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 УДАБК Одеської міської ради ОСОБА_1, у зв'язку з необхідністю проведення перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами якої встановлено, що під час виїзду на місце 25.10.2016 року будівельні роботи не виконувались, однак зафіксовано, що вже виконані роботи з влаштування фасадних входів. Замовником будівництва виконані роботи по влаштуванню вхідних груп, шляхом значного розширення віконних прорізів, а тому не уявляється можливим посилання на п. 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07.07.2011 року.

ТОВ «Тека» є власником нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.06.2013 року, а ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» є генеральним п проектувальником реконструкції вказаної нежитлової будівлі.

На підставі вищевикладеного головний спеціаліст інспекційного відділу № 1 УДАБК Одеської міської ради ОСОБА_1 зазначив, що оскільки проект реконструкції нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, вул. Маршала Говорова, 7-а, розроблений без вихідних даних на проектування та з порушенням Державних будівельних норм, стандартів та правил, отже не затверджений згідно чинного законодавства відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45, зі змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 року № 122.

В приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.10.2016 року зазначено, що проект розроблений ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» без вихідних даних на проектування та з порушенням Державних будівельних норм стандартів та правил і надано строк для усунення порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 25.11.2016 року.

Однак 16.11.2016 року ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» засобами поштового зв'язку отримано лист УДАБК Одеської міської ради № 01-18/114/в від 08.11.2016 року (вх. № 63), до якого додано постанову УДАБК Одеської міської ради №038/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.11.2016 року, та відповідно до цієї постанови №038/16 від 08.11.2016 року ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», й на це товариство накладено штраф в розмірі 130500 грн.

Таким чином, вказана постанова УДБК Одеської міської ради № 038/16 від 08.11.2016 року була винесена з порушенням визначених самим відповідачем термінів.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво обєктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 р. за № 651/19389.

Відповідно до п.п. 3, 4 згаданого Порядку № 45 для забезпечення проектування обєкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування.

Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження, технічні умови, завдання на проектування.

З метою ефективного та безпечного використання нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, у власній господарській діяльності, ТОВ «Тека» у відповідності до вимог чинного законодавства України, з метою виготовлення проектної документації для реконструкції вказаної нежитлової будівлі, звернулось до проектної організації ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані», яким на замовлення ТОВ «Тека» було виготовлено проект «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а», до складу якого входять такі вихідні дані як: технічні умови та завдання на проектування.

До складу вихідних даних проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» не увійшли містобудівні умови та обмеження, оскільки відповідно до п. п. 25, 27 вказаного Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року N 109, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 913/19651, до таких обєктів будівництва віднесено, в тому числі: реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення. Реставрація, капітальний ремонт будівель і споруд та перепланування приміщень.

Таким чином, приймаючи до уваги те, що реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а, не передбачає зміни зовнішньої конфігурації будівлі, то відповідно до Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, до складових вихідних даних проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» не повинні входити містобудівні умови та обмеження.

Отже, посилання відповідача, як на підставу для висновків про порушення ТОВ «Архітектурно-проектна група «Грані» вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на необхідність включення до складових вихідних даних проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а», містобудівних умов та обмежень, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Проект об'єкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат. Проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами. Проекти об'єктів архітектури затверджуються замовником.

Перед затвердженням проектів у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проводиться їх експертиза.

Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому до проведення експертизи залучаються (в тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 4 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» за рішенням замовника може проводитися також експертиза проектів будівництва інших обєктів, ніж передбачені у цій частині, або окремих розділів проектної документації.

Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (далі Порядок № 560).

Відповідно до п. 6, п. 15 Порядку № 560 метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі до доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження і енергоефективності, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

Експертна організація за результатами проведеної експертизи надсилає її замовникові письмовий звіт, який містить інформацію про: дотримання вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі до доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження і енергоефективності, кошторисної частини проекту будівництва; допущення помилок, які можуть бути виправлені без коригування проекту будівництва, а також допущення помилок та недотримання зазначених вимог, що потребує коригування проекту будівництва.

Як було зазначено позивачем та підтверджується матеріалами справи, проект «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а», пройшов відповідну перевірку у державному підприємстві «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області, за результатами якої складено експертний звіт № 16-22-12-16 від 13.09.2016 року.

У вказаному експертному звіті зазначено, що проектна документація розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності і довговічності обєкту будівництва, а також, що напруження на стінах не перевищують допустимих.

На звернення ТОВ «Тека», Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради своїм листом за № 01-11/1554 від 25 квітня 2017 року повідомило, що відповідно до пунктів №№ 25, 27 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. № 109 зі змінами і доповненнями, внесеними наказом вказаного Міністерства від 08.02.2012 р. № 49, від 24.04.2013 № 167 та від 20.05.2013 № 199, виконання проекту реконструкції нежитлової будівлі, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 7-А, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаменту у плані, не потребує надання містобудівних умов та обмежень.

Водночас суд бере до уваги постанову Одеського апеляційного адміністративного суду м.Одеси у справі № 522/23070/16-а від 06 липня 2017 року, якою встановлено, що 12.10.2016 року за вх. № 01-16/94/д ТОВ «Тека» було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлової будівлі за адресою : м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, та в цій декларації зазначено, що містобудівні умови та обмеження відповідно до п. 25 Переліку обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження, згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07 липня 2011 року, не надаються.

Станом на дату судового розгляду даної справи вказана декларація про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлової будівлі за адресою : м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А у встановленому законом порядку не скасована.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, в порушення вказаних вимог закону, відповідачем не надано належних доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна група «Грані».

Скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 жовтня 2016 року, винесений Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна група «Грані».

Скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 038/16 «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 08 листопада 2016 року.

Стягнути з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна група «Грані» (, адреса місцезнаходження : м. Одеса, пров. Ботанічний, 6) у відшкодування судових витрат 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. шляхом зобовязання Управління Державної казначейської служби у м. Одеса Одеської області стягнути ці грошові кошти з рахунків Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради шляхом їх безспірного списання на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-проектна група «Грані».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 05 жовтня 2017 року.

Суддя Н.А. Ільченко

02.10.2017