Справа № 756/16197/16-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. №2-а/756/107/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 жовтня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.,

при секретарі - Бабчук А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав ІІ-гу групу інвалідності.

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 за місцем проживання було подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації з вимогою встановити йому статус інваліда війни як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони та видати відповідне посвідчення.

При цьому, Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації відмовлено у встановленні статусу інваліда війни з огляду на те, що позивачем не надано документального підтвердження залучення заявника до складу формувань цивільної оборони та поінформував, що цей документ має містити дані про таке залучення з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважаючи відмову Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації протиправною та такою, що порушує його права, ОСОБА_1 просив про задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації в судове засідання не з»явився, причин неявки до суду не повідомили.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується, зокрема, відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.07.2007 року та вкладкою до нього НОМЕР_2.

Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав ІІ-гу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК №022517 від 16.07.2007 року.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення.

Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації листом від 28.10.2015 року відмовлено позивачу у встановленні статуту інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни з тих підстав, що такий статус надається лише особам залученим до складу формувань Цивільної оборони, за наявності документального підтвердження.

Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551 встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Таким чином, формування ЦО, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

При цьому жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі -Положення № 302) посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачена.

Згідно п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Зокрема, на отримання статусу та видачі посвідчення інваліда війни позивачем, серед іншого, надано довідку МСЕК №022517 від 16.07.2007 року.

Крім того, в підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі невоєнізованого формування цивільної оборони останнім надано:

-лист всесоюзного промислового об»єднання по атомній енергетиці «Союзатомменгерго» від 06.12.1982 року №672с «Проо використання нормативних документів по питанням захисту персоналу і населення у випадку аварії на АС»;

-копію трудової книжки із відміткою про роботу в Управлінні кабельних і радіорелейних магістралей №7, який пізніше було перейменовано в Територіальний центр управління магістральними зв»язками та телебаченням №7;

-довідка технічного вузлу союзних магістральних зв»зків і телебачення №5 від 16.12.1986 року про перебування ОСОБА_1 у м. Чорнобилі в 1986 році 5 днів: 14 травня, 19 травня, 11червня, 10 жовтня, 13 жовтня 1986 року по питанням організації перевезення людей і вантажів та забезпечення обслуговування ліній зв»язку всередині 50-ти кілометрової зони:

-інформаційна довідка Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

З поданих документів беззаперечно вбачається, що ОСОБА_1 працівник Управління кабельних і радіорелейних магістралей №7 входив у склад групи цивільної оборони і приймав участь в 1986 році в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що позивачем були подані документи на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а отже має право на встановлення статусу інваліда війни із видачею відповідного посвідчення.

В судовому засіданні відповідачем не доведено того, що Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації відмовляючи у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення позивачу діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення є порушенням законних прав та інтересів ОСОБА_1, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, ст.ст. 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її отримання. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Суддя А.В. Шевчук