Справа № 817/377/17
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року 11 год. 15 хв. РівнеСправа № 817/377/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Недашківської К.М., суддів Комшелюк Т.О. та Махаринця Д.Є., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі іменується - відповідач 1) та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві (далі іменується - відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо вчинення дій, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, щодо інвентаризації та погашення заборгованості за постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 №2а-5416/09/1770; зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві включити дані до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, про виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014.

Ухвалою судді від 09.03.2017 провадження в адміністративній справі відкрито.

Ухвалою судді від 22.05.2017 справа прийнята до провадження головуючим суддею Недашківською К.М.

Відповідно до ухвали суду від 31.08.2017 заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову у справі прийнято. Зокрема, ОСОБА_1 визначив відповідачами Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України і Державну казначейську службу України, та просить суд визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо вчинення дій, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, щодо інвентаризації та погашення заборгованості за постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 №2а-5416/09/1770; зобов'язати Державну казначейську службу України включити дані до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, про виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014.

У позовній заяві та заяві про зміну предмету позову позивач зазначає, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною; зобов'язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Поряду використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1. В подальшому, як зазначає позивач, 06.01.2012 відповідно до постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту виконавчої служби України було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2а-5416/09/1770, виданого 22.08.2011. Внаслідок прийняття ухвал Рівненським окружним адміністративним судом про заміну сторони виконавчого провадження та про зміну способу виконання судового рішення присуджено стягнути з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4021748,50 грн. у відповідності до порядку для придбання житла ОСОБА_1 Однак, позивач вказує, що Державна казначейська служба України включила його до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, лише у 2017 році, оскільки державним виконавцем не були вчинені дії щодо виконання вказаного судового рішення. Таким чином, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач 1 - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подав до суду заперечення проти адміністративного позову, де вказав, що даний позов є необґрунтованим. На виконанні у Департаменті державної виконавчої служби міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду №2а-5416/09/1770 від 22.07.2011. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 06.01.2012 було відкрито виконавче провадження. Як зазначено запереченнях проти позову, виконавче провадження було двічі закрито, але поновлювалося за наслідками судового оскарження. Лише у 2016 році спосіб виконання вказаної постанови було змінено шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4021748,50 грн. Тому, позивач був включений до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, у 2017 році. Таким чином, відповідач 1 просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Відповідач 2 - Державна казначейська служба України подав пояснення, де зазначив, що безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за черговістю надходження судових рішень, то виконання спірного виконавчого документа можливе лише після виконання виконавчих документів, які надійшли раніше. Крім того, відповідач 2 зазначає, що виплата коштів на здійснення заходів щодо виконання рішень суду за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою» буде проводитися в межах визначених законом про бюджет на відповідний рік. Тому, Державна казначейська служба України просить суд в задоволенні позову відмовити.

У судове засідання, призначене на 28.09.2017 позивач не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

До суду прибув представник відповідача 1 - Дудка І.О. та представник відповідача 2 - Осіпова З.В.

За приписами частини 6 статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 позов задоволено частково, визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення Чорнобильської катастрофи, неправомірною та зобов'язано відповідача перерахувати кошти у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 26.04. 2012 у справі № К/9991/46573/11 рішення судів першої та апеляційної інстанції в адміністративній справі № 2а-5416/09/1770 залишено без змін.

22.08.2011 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2а-5416/09/1770 про зобов'язання Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати кошти у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1

06.01.2012 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа ВП №30565213.

27.08.2012 прийнято постанову про заміну назви сторони виконавчого провадження, згідно з якою боржником визначено Міністерство надзвичайних ситуацій України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 було замінено у виконавчому проваджені з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство надзвичайних ситуацій України його правонаступником - Міністерство соціальної політики України.

26.12.2012 на адресу відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України надійшов лист за підписом заступника начальника управління правового забезпечення Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.12.2012 № 08-1038/02, за змістом якого в 2012 році Міністерством на виконання Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.03.2008 № 230, та наказу МНС України від 05.06.2012 № 870 «Про розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за програмою КПКВК 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виділено Львівській обласній державній адміністрації 3070400 грн.

На підставі відомостей, зазначених у вищевказаному листі управління правового забезпечення МНС України від 25.12.2012 № 08-1038/02, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України 29.12.2012 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 30565213.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 року у справі №817/267/13-а позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо закінчення виконавчого провадження ВП №30565213 з виконання виконавчого листа №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011. Скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 29.12.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП №30565213.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013 постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14.02.2013 залишено без змін.

На виконання даних рішень суду, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України винесено постанову про відновлення виконавчого провадження від 12.06.2014.

Одночасно, 05.11.2013 державний виконавець звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з поданням про заміну порядку і способу виконання виконавчого листа від 22.08.2011. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.12.2013 року у задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про заміну порядку і способу виконання судового рішення відмовлено.

27.01.2014 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з поданням про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження на Державну службу України з надзвичайних ситуацій. одночасно, державний виконавець виніс постанову про зупинення виконавчого провадження від 27.01.2014. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.02.2014 у задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Постановою від 12.03.2014 ВП №30565213 поновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011.

12.03.2014 відповідно до постанови ВП №30565213 за невиконання рішення суду без поважних причин, у відповідності до статей 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника накладено штраф в сумі 680 грн.

Постановою від 26.03.2014 ВП №30565213 за повторне невиконання рішення суду без поважних причин на боржника накладено штраф у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.

Листом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 24.03.2014 №04-123/08 повідомлено відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про неможливість виконання рішення суду, оскільки Міністерство соціальної політики України набуло права та обов'язки Міністерства надзвичайних ситуацій України у сфері реалізації бюджетної програми «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

23.04.2014 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України направлено до Рівненського окружного адміністративного суду подання про заміну сторони виконавчого провадження з Міністерства надзвичайних ситуацій України на Міністерство соціальної політики України. одночасно державним виконавцем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження від 23.04.2014.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України задоволено, замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа від 22.08.2011 боржника - Міністерство надзвичайних ситуацій України його правонаступником - Міністерством соціальної політики України.

Постановою державного виконавця від 11.06.2014 поновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 22.08.2011.

11.06.2014 державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження.

Державним виконавцем до Міністерства соціальної політики України скеровано вимогу від 13.06.2014, якою зобов'язано боржника виконати рішення суду в триденний термін.

23.06.2014 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України складено акт ВП №30565213, відповідно до якого станом 23.06.2014 року рішення суду не виконане (а.с.201).

Державним виконавцем 24.06.2014 надіслано Солом'янському РУ ГУ МВС України в м. Києві подання про притягнення винних осіб Міністерства соціальної політики України до кримінальної відповідальності за умисне невиконання виконавчого листа виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011.

Постановою від 25.06.2014 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-5416/09/1770 виданого 22.08.2011 Рівненським окружним адміністративним судом закінчено.

Відповідно до постанови Рівненького окружнго адміністративного суду від 28.07.2014 у справі №817/1944/14, яка набрала закннї сили 22.09.2014, скасовано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження ВП №30565213 від 25.06.2014.

Таким чином, відповідно до постанови державного виконавця від 14.10.2014 викнавче провадження знову поновлено.

В подальшому, відповідно до ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду у справі №2а-5416/09/1770 змінено шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4 021 748.50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1.

14.02.2017 ОСОБА_1 подав до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві заяву щодо прийняття ухвали від 14.12.2016 у справі №2а-5416/09/1770 про зміну способу виконання постанови для виконання.

23.02.2017 від Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві надйшло повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою.

Відповідно, дані про рішення суду були внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, 23.02.2017.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірних дій на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-XIV (далі - Закон №№606-XIV), (чинний на момент спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частиною 2 статті 3 Закону передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання встановлює Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901-VI від 05.06.2012 (далі - Закон № 4901).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №4901, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Частиною 1 статті 3 Закону №4901 передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Так, з аналізу вказаних нормативно-правових актів вбачається, що рішення про стягнення коштів з державних органів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4901 передбачено, що виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того, механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризація та погашення заборгованості за ними визначається Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 (далі - Порядок № 440).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 440 терміни вживаються в такому значенні:

боржник - зазначений у рішенні суду або виконавчому документі суб'єкт, який повинен сплатити кошти або вчинити інші дії майнового характеру щодо особи, на користь чи в інтересах якої ухвалено це рішення;

рішення - виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» суб'єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Судом встановлено, що відповідно до виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду виданого у справі №2а-5416/09/1770 від 22.08.2011 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (в подальшому замінено на Міністерство соціальної політики України) було зобов'язано вчинити певні дії майнового характеру (ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 спосіб виконання рішення замінено на стягнення коштів).

Пунктом 3 Порядку №440 передбачено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Так, як встановлено з матеріалів адміністративної справи, стягувачем 21.12.2011 було подано виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду у справі №2а-5416/09/1770 від 22.08.2011 до органів державної виконавчої служби.

Відповідно до пункту 5 Порядку №440 зареєстроване в установленому порядку рішення невідкладно розглядається керівником органу державної виконавчої служби та передається відповідальній особі не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до органу державної виконавчої служби.

Згідно з пунктом 7 Порядку №440 відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов'язана перевірити за даними автоматизованої системи виконавчого провадження виконання такого рішення та у разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі внести дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою.

Так, відповідно до пункту 8 Порядку №440 рішення розподіляються в порядку такої черговості погашення заборгованості: перша черга - рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; друга черга - рішення, пов'язані з трудовими правовідносинами; третя черга - інші рішення.

Рішення вносяться до кожної з черг за датою їх надходження до органу державної виконавчої служби.

Пунктами 9, 13, 14, 15 Порядку 440 передбачено, що відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов'язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. Передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом. До органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом. Передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання.

Згідно з пунктом 20 Порядку №440 погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845.

Таким чином, судом встановлено, що саме після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 (23.09.2014), якою затверджений Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, державний виконавець був зобов'язаний не пізніше семи робочих днів перевірити за даними автоматизованої системи виконавчого провадження виконання такого рішення та у разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі внести дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою. А в подальшому, передати рішення до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів на виконання.

Тому, на підставі наявних доказів, суд прийшов до висновку про протиправність бездіяльності державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо вчинення дій, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, щодо інвентаризації та погашення заборгованості за постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770.

Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 про протиправність бездіяльності державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо вчинення дій, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, щодо інвентаризації та погашення заборгованості за постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 підлягають до задоволення.

Внаслідок такої протиправності бездіяльності державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо проведення обліку, інвентаризації заборгованості, внесення даних про це вказане судове рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, дані про судове рішення були внесені лише за заявою ОСОБА_1 у 2017 році.

Таким чином, для захисту прав і свобод позивача, слід зобов'язати Державну казначейську службу України включити дані до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, про виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо вчинення дій, передбачених пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, щодо інвентаризації та погашення заборгованості за постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770.

Зобов'язати Державну казначейську службу України включити дані до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, про виконавчий лист Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя К.М. Недашківська

Судді Т.О.Комшелюк

Д.Є.Махаринець