Справа № 803/807/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9051/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Торкот Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) про визнання протиправною бездіяльності щодо не визначення аналогічної (відповідної) посади в структурі та штатному розпису при Головних управліннях Національної поліції в областях, що відповідає посаді, яку ОСОБА_1 обіймав під час служби в органах внутрішніх справ України заступник начальника загону начальника ДПЧ-2 технічної служби ДПО м. Луцька, та зобовязання визначити аналогічну (відповідну) посаду в структурі та штатному розпису при Головних управліннях Національної поліції в областях, що відповідає посаді, яку ОСОБА_1 обіймав під час служби в органах внутрішніх справ України та подати до Пенсійного фонду України всі необхідні документи для перерахунку пенсії по інвалідності з 01 січня 2016 року за аналогічною (відповідною) посадою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником бойових дій, інвалідом війни 2 групи та пенсіонером органів внутрішніх справ, який згідно із наказом начальника управління державної пожежної охорони управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі управління ДПО УМВС України у Волинській області) від 02 червня 2000 року №19 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України з посади заступника начальника загону начальника ДПЧ-2 технічної служби ДПО м. Луцька в званні «підполковник внутрішньої служби», якому пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено нові розміри грошового забезпечення для поліцейських, відтак вважає, що відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Проте, посада позивача відсутня в наказі МВС України від 17 лютого 2017 року №138, яким затверджено Перелік посад осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, тому пенсія йому не перераховується.

31 травня 2017 року позивач звернувся до МВС України із заявою, у якій просив визначити аналогічну (відповідну) посаду, прирівнявши його посаду, яку він обіймав на момент звільнення із служби в органах внутрішніх справ (02 червня 2000 року), до посади поліцейського, необхідної для перерахунку пенсії за аналогічною (відповідною) посадою, з 01 січня 2016 року. При цьому, просив подати до Пенсійного Фонду України всі необхідні документи для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року за аналогічною (відповідною) посадою, визначеною у структурі та штатному розписі при Головних управліннях Національної поліції в областях. Однак, відповідач листом від 19 червня 2017 року №Б-5569 повідомив позивача, що порушені в зверненні питання до компетенції МВС не належать, тому звернення направлено для розгляду за належністю до Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року позовні вимоги задоволено частково, а саме щодо не розгляду заяви позивача із зобовязанням таку розглянути. Врешті вимог відмовлено. Суд виходив з того, що вирішення постановленого у зверненні питання належить до компетенції МВСУ, оскільки позивача звільнено на пенсію з органів внутрішніх справ, тому його скерування до іншого органу виконавчої влади є неправомірним. Суд вийшов за межі позовних вимог в задоволені позову.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача (Міністерства внутрішніх справ України) подала апеляційну скаргу, де вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що МВСУ виконало вимоги постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції.

Разом з тим, позивач проходив службу у підрозділах Державної пожежної охорони, тому дія ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на нього не розповсюджується, у звязку з чим право на перерахунок пенсії у позивача відсутнє.

Крім того, у МВСУ відсутні правові підстави для визначення аналогічної відповідної посади в структурі та штатному розпису при ГУ НП в областях, що відповідає посаді, яку позивач обіймав під час служби в органах внутрішніх справ України.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що наказом начальника ДПО УМВС України у Волинській області від 02 червня 2000 року №19 о/с ОСОБА_1 був звільнений з МВС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з посади заступника начальника загону начальника ДПЧ-2 технічної служби ДПО м. Луцька в званні «підполковник внутрішньої служби».

Пенсія ОСОБА_1 нарахована на підставі даних грошового атестату№2 від 15 червня 2000 року.

22 травня 2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про надання інформації щодо: прирівнення посади ОСОБА_1 до посади поліцейського при перерахунку пенсій з 01 січня 2016 року за рішенням МВС України, а також за комісійним рішенням державного органу; отримання від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року; перебування ОСОБА_1 в списках осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року, що були направлені з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області; оформлення довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988; направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оформленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Листом від 24 травня 2017 року за №7/177 УМВС України у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про те, що посада «заступник начальника загону начальника ДПЧ-2 технічної служби» в наказі МВС України від 17 лютого 2017 року №138, яким затверджено Перелік посад осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, не зазначена. Відповідно до листа МВС України від 20 квітня 2017 року №5551/05/02-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельдєгерської служби і відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право за цим Законом. Враховуючи наведене, довідка про грошове забезпечення за займаною позивачем посадою Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області не оформлялась та до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області не направлялась.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон 2262-XII ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Водночас, уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абзацу 2 пункту 1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

У даному випадку, позивач звільнений зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ України, при цьому, грошовий атестат, а також довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, як для призначення так і для перерахунку пенсії протягом усього часу перебування його на пенсійному обліку видавались управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, який і є уповноваженим структурним підрозділом, у розумінні вищевказаних положень Порядку.

Враховуючи вищенаведені нормативно правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді, з якої його звільнено та призначено пенсію за вислугу років, то обовязок підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України покладається на відповідача - Міністерство внутрішніх справ України. Крім того, даний факт підтверджено ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.10.2015 року по справі № К/800/30774/13, яка набрала законної сили на момент розгляду даної справи та відповідно до ст.72 ч.1 КАСУ, встановлені обставини не доказуються повторно.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі № 803/807/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення виготовлено 05.10.2017 року.