Справа № 211/2626/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2626/17
Провадження № 2-а/211/167/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 жовтня 2017 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ніколенко Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, третя особа: Державне підприємство Шахта «Ведмежоярська», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, оформлені протоколом № 84 від 29.03.2017 р. щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати йому період навчання за спеціальністю з 01.09.1981 р. по 23.05.1982 р., період роботи з 24.05.1982 р. по 30.09.1982 р. на посаді підземного машиніста електровозу шахти «Верболозовська» та строкову службу в радянській армії з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.01.2017 р.

В обґрунтування своїх вимог він посилається на те, що за період своєї трудової діяльності він був безпосередньо зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 на посадах підземного машиніста електровоза, підземного прохідника, підземного гірничого майстра, тощо. 10.01.2017 р. з метою оформлення пенсії на пільгових умовах він звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, однак протоколом № 84 від 29.03.2017 р. відповідачем йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що в нього відсутній необхідний пільговий стаж за Списком № 1, передбачений п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управлінням ПФУ до пільгового стажу за Списком № 1 було зараховано лише період з 30.04.1992 р. по 08.05.1997 р. (5 років 9 днів) на підприємстві РУ ім. Кірова на підставі рішення головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 7 від 26.01.2017 р. Не зараховано до пільгового стажу навчання за спеціальністю з 01.09.1981 р. по 23.05.1982 р., період роботи з 24.05.1982 р. по 30.09.1982 р. - підземним машиністом електровозу шахти «Верболозовська», строкову службу в радянській армії з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. Вважає вказані дії відповідача такими, що не відповідають вимогам законодавства, оскільки у відповідності до довідки № 1956 від 25.11.2016 р. виданої Державним навчальним закладом «Олександрійський професійний ліцей» він навчався в Олександрійському технічному училищі № 3 на денній формі навчання з 01.09.1981 р. по 14.10.1982 р. за професією «машиніст електровозу підземного». У відповідності до наказу №80-к від 31.05.1982 р. шахти Верболозовська, у період навчання, тимчасово для проходження виробничої практики з 24.05.1982 р. по 10.03.1983 р. він був прийнятий на роботу у шахту Верболозовська на посаду машиніста підземного електровоза 3 розряду за тарифною ставкою 6 руб. 20 коп. на дільницю ВШРТ таб. № 832. Наказом №143к від 30.09.1982 р. шахти Верболозовська він був звільнений з вказаної посади в зв'язку з призовом в Радянську армію. Таким чином в період з 24.05.1982 р. по 30.09.1982 р. він працював на посаді машиніста підземного електровозу 3 розряду, яка передбачена Розділом І «Гірничі роботи» підрозділу І Списку № 1 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що застосовувався у вказаний період. До того ж в період з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. він проходив строкову військову службу в радянській армії, а згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалась за набутою (пільговою) професією. Положення ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» надає право зарахувати строк на військовій службі до пільгового стажу, тому його пільговий стаж за Списком № 1 складає 8 років 1 місяць 23 дні, а отже вважає відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною та просить задовольнити заявлені вимоги.

Сторони у справі: представник позивача та представник відповідача надали заяви про розгляд справи в їх відсутність. Разом із заявою про розгляд справи за відсутності представника Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області були надані заперечення проти позову, де вказано, що Криворізьке Південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області діяло згідно з чинним законодавством не порушуючи його, просили в задоволенні позову відмовити.

Предтавник третьої особи був належним чином повідомлений, в судове засідання не з'явився.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що 10 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 5 - копія заяви).

Листом від 20.04.2017 р. № В-55 Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області роз'яснено, що період навчання зарахуванню не підлягає, оскільки не відповідає вимогам статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», а отже пільговий стаж його роботи за Списком № 1 на дату звернення складає 5 років 1 місяць 10 днів, право на пенсію він набуде в 55 років відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 7-8 - копія листа).

Суд вважає такі дії відповідача протиправними з огляду на таке.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідачем не заперечується факт навчання позивача та період проходження виробничої практики на посаді підземного машиніста електровоза в шахті Верболозівська, що підтверджується також письмовими доказами, що містяться в матеріалах справи: копія довідки Державного навчального закладу «Олександрійський професійний ліцей» від 25.11.2016 р. №1956 (а.с.13), копіями довідки голови ліквідаційної комісії ДП шахта «Медвежеярська» про підтвердження трудового стажу та історичної довідки (а.с.14,16), копією виписки з наказу №80-к від 31.05.1982 р. (а.с.17), копія акту №251 від 14 березня 2017 р. перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення пенсії (а.с.15), тощо.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.

Факт перебування в період з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. на строковій військовій службі відповідачем теж не заперечується та підтверджується копією військового білета позивача (а.с.19).

Тому суд оцінюючи надані докази вважає, що періоди стажу роботи з 1 вересня 1976 року по 20 липня 1979 року, з 23 липня 1979 року по 21 квітня 1980 року та з 27 квітня 1980 року по 10 травня 1982 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи та дають позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах. Період навчання позивача підлягає зарахуванню з 01.09.1981 р. по 23.05.1982 р., року на підставі частини першої статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», якою встановлено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Період служби в армії з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. до пільгового стажу роботи підлягає зарахуванню до відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу особа працювала за професією. Також, підлягає зарахуванню до пільгового стажу період роботи з 01.09.1981 р. по 23.05.1982 р., період роботи з 24.05.1982 р. по 30.09.1982 р. на посаді підземного машиніста електровозу шахти «Верболозовська», оскільки дана посада віднесена до Списку №1 відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списку виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, третя особа Державне підприємство Шахта «Ведмежоярська» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, оформлені протоколом № 84 від 29.03.2017 р. щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_2 період навчання за спеціальністю з 01.09.1981 р. по 23.05.1982 р., період роботи з 24.05.1982 р. по 30.09.1982 р. на посаді підземного машиніста електровозу шахти «Верболозовська» та строкову службу в радянській армії з 15.10.1982 р. по 28.10.1984 р. до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.01.2017 р.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. М. Ніколенко