Справа № 308/4231/16-а
Суддя: Леміш О. М.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.12.2016 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатскьої області

в складі : головуючого судді Леміш О.М.,

при секретарі Химинець О.Я.,

з участю позивача ОСОБА_1С

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Ужгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1С звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії .

Свій позов позивачка мотивувала тим, що вона з 03.09.2007 року, одержує в управлінні ПФУ в м. Ужгороді пенсію за вислугу років як державний службовець.

Для перерахунку пенсії , для визначення пенсії державного службовця позивачкою,

2010 р. надавалась Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 29.12.10 № 26-2-7/223, виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської

катастрофи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу згідно якої за період з 01.12.08 р. по 30.11.10 р. позивач одержала, зокрема, але виключно, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16376,04 грн.

Ця матеріальна допомога є складовою заробітної плати державного службовця, оскільки

має постійний характер, в обовязковому порядку виплачується не більше одного разу на рік, та з неї було утримано збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Однак, сума вищезазначеної матеріальної допомоги не була врахована при визначенні розміру пенсії державного службовця.

Відмова обгрунтовується положеннями ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" та

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання

вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

3 рішенням Відповідача позивачка не згодна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила суд такий задовільнити.

Представник відповідача проти позову заперечила, просила суд врахувати подні письмові заперечення та відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позицію учасників процесу, вивчивши та перевіривши в судовому засіданні матеріали справи, оцінивши допустимість та належність кожного доказу, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з таких підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено , що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 03.09.2007 року, одержує в управлінні ПФУ в м. Ужгороді пенсію за вислугу років як державний службовець.

Для перерахунку пенсїї/для визначення пенсії державного службовця мною, ОСОБА_1, 2010 р. надавалась Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 29.12.10 № 26-2-7/223, виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу згідно якої за період з 01.12.08 р. по 30.11.10р. , ОСОБА_1, одержала, зокрема, але не виключно, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16376,04 грн. (шістнадцять тисяч триста сімдесят шість гривень чотири копійки).

Ця матеріальна допомога є складовою заробітної плати державного службовця, оскільки має постійний характер, в обовязковому порядку виплачується не більше одного разу на рік, та з неї було утримано збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Однак, сума вищезазначеної матеріальної допомоги не була врахована при визначенні розміру пенсії державного службовця.

Відмова обгрунтовується положеннями ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" та Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Разом з тим, рішення відповідача є неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує конституційне право позивачки на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному заробітній платі позивачки .

Щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до кої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні шплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки и вислугу років на державній службі та чистих надбавок. Згідно частини 2статті Закону України -«Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється обєктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно- правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час диходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788- XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.І ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Порядок призначення, перерахування пенсії державним службовцям регулюється Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, Законом України "Про загатьнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постановою КМУ «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця» від 19.06.13 р. № 426, Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.00 р. № 865 тощо.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія за вислугу років має призначатися згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Проте, на даний час такий законодавчий акт не прийнято, тому пенсії призначаються відповідно до норм цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу , передбаченого ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до _статті_ 27_ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням норм статті 28 цього ж Закону (наявність страхового стажу - 20 років для жінок та 25 років для чоловіків): пенсія встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та за кожний повний рік страхового стажу понад зазначений пенсія за віком збільшується на 1% від розміру пенсії, обчисленої відповідно до вказаної вище статті 27, але не більше ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком.

При цьому порядок обчислення спеціального стажу та умов, за яких визначається право на пенсію за вислугу років, передбачені положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення», а страховий стаж, залежно від якого визначається розмір пенсії, обчислюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсії за вислугу років призначаються в розмірах, установлених Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" для пенсій за віком та обчислюються із заробітної плати відповідно до порядку, визначеного Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).

Відповідно до ст. 41 Закону № 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1)суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2)суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

3)суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч.З ст. 24 цього Закону.

Для перерахунку пенсії/для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1, 2010 р. надавалась Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 29.12.10 за № 26-2-7/223, виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно якої за період з 01.12.08 р. по 30.11.10 р. ОСОБА_1, одержала, зокрема, але не виключно, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16376,04 грн. (шістнадцять тисяч триста сімдесят шість гривень чотири копійки).

Ця матеріальна допомога є складовою заробітної плати державного службовця, оскільки має постійний характер, в обовязковому порядку виплачується не більше одного разу на рік, та з неї було утримано збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зазначена позиція підтверджується Постановою Верховного суду України від 06.11.2013 р. ю справі № 21-350а13. Також, Верховний Суд України вирішував питання про усунення юзбіжностей у застосуванні ст. 33, 37 Закону № 3723-ХІІ і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування , враховується в заробіток зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того , чи входять вони до структури заробітної плати .

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати а. перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і убезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

У звязку із неправомірними діями управління ПФУ в м. Ужгороді щодо виключення із сум одержаних мною доходів, з яких було сплачено збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань в сумі 16376,04 грн. за період з 01.12.08 р. по 30.11.10 р., розмір пенсії державного службовця було визначено і виплачується в меншому розмірі, а значитьпозивачкою недоотримуються суми коштів (пенсії) - збитки.

Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А відмова Відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в перерахунок пенсії, як державному службовцю, є наслідком порушення правил застосування норм права.

Відповідно до Конституції України людина є найвищою соціальною цінністю в Україні; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави; права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а їх зміст та обсяг при прийнятті нових законів або внесенні до них змін не може бути звужений (статті 3, 21, 22 Конституції України).

Відповідно частини 1, 2 ст 71 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду відповідач у справі, який є суб'єктом владних повноважень та заперечує проти позову, не довів належними доказами правомірності свого рішення.

Таким чином доводи відповідача викладені ним у запереченні на позов, спростовуються наявними в матеріалах справи документальними доказами.

Керуючись ст. ст.159, 160, 163 КАС України ,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на підставі Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 29.12.10 за № 26-2-7/223, виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, зокрема, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на підставі Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 29.12.10 за №26-

2-7/223, виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та_ матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб, зокрема, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з дати призначення пенсії державного службовця, тобто з 03.09.2007 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_3