Справа № 638/20628/16-а
Суддя: Омельченко К. О.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/638/174/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2017 Дзержинський районний суд м. Харкова у складі

Головуючого судді Омельченко К.О.

при секретарі: Помазан М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання протиправними дій суб*єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

23.12.2016р. позивач звернулась до Дзержинського районного суду м. Харкова із зазначеним адміністративним позовом до Шевченківського об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання протиправними дій суб*єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить суд визнати протиправними дії управління щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії та зобов*язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати суми винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровленнч, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідок від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (83%) в червні 2010року та фіксованої індексації пенсії у сумі 296,09грн. та стягнути з Державного бюджету України на її користь суму судового збору у розмірі 1102 грн. 40 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з червня 2010року перебуває на обліку у відповідача по справі, отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». 22.11.2016р. звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з включенням до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати в сумі 296,09грн. та винагороди за вислугу років (40%) згідно довідок спеціалізованої державної податкової інспекції обслуговування великих платників податків в м. Харкові Регіонального головного управління ДФС від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36, які не включені відповідачем по справі у заробітну плату при нарахуванні пенсії вперше в липні 2010р. Листом від 20.12.2016р. відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, обґрунтовуючи відмову тим, що з 01.06.2015року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону № 3713 з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін.. З даним рішенням позивач не згодна, оскільки дані складові її заробітної плати не були включені відповідачем до пенсії, яка їй була нарахована, тобто, фактично відповідач повинен дорахувати їй пенсію. Відповідно до діючого законодавства, пенсія державного службовця повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в т.ч. з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років, тому як позивачем були сплачені внески на обов*язкове пенсійне страхування, проте дані суми не були враховані при нарахуванні їй пенсії до складових її заробітної плати.

Відповідач, не погодившись з позовом подав заперечення в яких вказав, що відповідно до статті 37 ЗУ № 3723 пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 4.2 ст. 33 ЗУ № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч.З ст.37 ЗУ № 3723, пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до ЗУ від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно ЗУ № 3723. Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за ЗУ N2 1058 та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Отже, з цих підстав можливо вважати, що загальним с саме цей закон, який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення, а вже ЗУ № 3723 конкретизуються порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону. Крім того, ст.. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.. 2 даного закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Крім того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця, врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: Встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні І звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема до ЗУ № 3723 та постанови КМУ № 865 не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, відповідно, при призначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, суми індексації, заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Окрім того, з 01.05.2016р. набув чинності новий Закон України «Про державну службу», яким не передбачено здійснення перерахунку. Таким чином, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії у позивача були відсутніми правові підстави для його здійснення.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до ст.ст.31,37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

22 листопада 2016року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ з урахуванням довідок спеціалізованої державної податкової інспекції обслуговування великих платників податків в м. Харкові Регіонального головного управління ДФС від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36.

Управління листом від 20.12.2016 року № 19134-02/16 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Вищезазначеним законом не передбачено перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015року регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв*язку зі зміною розміру заробітної плати.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Задовольняючи частково позов та зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків, але не більше 90 відсотків, від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач у своїй позовній заяві просить зобов*язати Шевченківське об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові здійснити перерахунок її пенсії з червня 2010р., включивши до пенсії всі складові заробітної плати, передбачені діючим законодавством.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права,суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 23.06.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії за період з червня 2010 року (з моменту виходу на пенсію) по 23.06.2016 року з використанням довідок про складові заробітної плати від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36, підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір в розмірі 1102,40грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6- 9, 17, 18, 49, 94, 99, 100, 161, п.п. 2,3 ч.2 ст. 162, 186 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання протиправними дій суб*єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Шевченківського об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок спеціалізованої державної податкової інспекції обслуговування великих платників податків в м. Харкові Регіонального головного управління ДФС від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36 протиправними.

Зобов'язати Шевченківське об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 23.06.2016року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати в сумі 296,09грн. та суми винагороди за вислугу років згідно рішення ІІ сесії ХХІІ скликання Харківської міської ради від 19.10.1994р., всього на суму 23098,06грн. згідно довідок спеціалізованої державної податкової інспекції обслуговування великих платників податків в м. Харкові Регіонального головного управління ДФС від 07.11.2016року № 101/Гр/28-09-05-36, № 102/Гр/28-09-05-36 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію (83%), а саме такий був встановлений при призначенні їй пенсії, згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993року № 3723- ХІІ, в редакції, діючій на час призначення пенсії, та виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії після перерахунку за вищевказаний період.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102,50грн.

В іншій частині адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: