Справа № 750/7876/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7876/17
Провадження № 2-а/750/1092/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря - Юрченко І.В.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області,

в с т а н о в и в:

17.08.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії та з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, яка розпочалася з 01.05.2017 року, стосовно подачі до органів Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення ОСОБА_3, полковника міліції, начальника розвідувально-аналітичного відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю при УМВС України в Чернігівській області відповідно до форми довідки, вказаної у додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року незаконними, та визнати протиправними порушення строків, які встановлені постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року на подання такої довідки до органів Пенсійного фонду;

- зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку форми відповідно до додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року про грошове забезпечення ОСОБА_3, полковника міліції, начальника розвідувально-аналітичного відділу Управління по боротьбі з організованою злочинністю при УМВС України в Чернігівській області станом на 01.01.2016 року, виходячи з документів про призначення йому видів грошового забезпечення міліції у розмірах згідно законодавства України та прирівняних до поліцейських посадового окладу та окладу за звання. Надати ще одну таку довідку ОСОБА_3 на руки;

- встановити рішенням суду, що у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, яку повинен надати позивачу відповідач та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, повинні бути зазначені оклади за посаду та звання, надбавку за вислугу років та види грошового забезпечення згідно рішень комісій УМВС від 17.12.2004 року та від 21.04.2005 року, які вже використовувалися органами Пенсійного фонду для перерахунку пенсії позивача у 2007 році, у розмірах станом на 01.01.2016 року, а саме у гривнях: посадовий оклад начальника відділу УМВС України, прирівняний до відповідної поліцейської посади 3100,00 грн.; оклад за міліцейське звання, прирівняний до поліцейського звання 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років, яка входить в надбавку за вислугу років поліцейського 2385,00 грн.; надбавка відповідно до Указу Президента України від 31.08.2001 року № 7771 100% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 7685,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань відповідно до Указу Президента України від 16.06.1999 р. № 650 50% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 3842,50 грн.; надбавка за безперервну службу відповідно до Указу Президента України від 24.04.2003 року № 370 70% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 5379,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% (ПО) 465,00 грн.; надбавка за службу в спеціальному підрозділу УБОЗ відповідно Постанови Верховної Ради України № 3720-ХІІ від 16.12.1993 р. 35% (ПО) 1085,00 грн.; премія міліції 33,3 % (всього грошового забезпечення) 8705,12 грн.; премія поліція 3,95 % (всього грошового забезпечення) 1032,59 грн..

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що в Законі України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року зазначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб, а тому на його думку він має право на перерахунок пенсії із включенням до посадового окладу прирівняного до посадового окладу поліцейського відповідної посади надбавок за міліцейською посадою.

Позивач, після оголошеної перерви, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

30.05.2016 року своїм листом № 15/2-1942 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ повідомив Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області в якому зазначив, що підстав для видачі ОСОБА_3 довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (а.с. 18).

31.03.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом № 1519/03 звернулося до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області в якому просило підготувати та надати довідки на осіб, які мають право на перерахунок пенсії (а.с. 4).

03.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області із інформаційним запитом в якому просив надати йому письмове підтвердження виконання п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та просив надати ксерокопію супроводжувального листа (а.с. 19).

03.05.2017 року УМВС України в Чернігівській області ОСОБА_3 було видано довідку № 101/8988, № НОМЕР_1 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою становить: посадовий оклад 3100,00 грн., оклад за звання підполковника поліції 2200,00 грн.; 45 % - надбавка за стаж роботи в поліції 2385,00 грн.; 15% - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.; 3,95 % премія 321,92 грн. (а.с. 5).

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як зазначає відповідач, в лютому 2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій, в свою чергу Пенсійний фонд повідомив свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні надіслали до УМВС України в Чернігівській області відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В квітні 2017 року з Головного управління Пенсійного фонду України до УМВС України в Чернігівській області надійшли списки пенсіонерів міліції для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як вже зазначалося вище, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області 03 травня 2017 року, у відповідності до вимог Порядку № 45 було підготовлено довідку № 101/8988. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, яку останній отримав 11 травня 2017 року (а.с. 5).

Водночас, згідно із частиною сьомою пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються; згідно з частиною пятою пункту 5 Порядку інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія виплачуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, виходячи із обставин справи, станом на 01.01.2016 року надбавка відповідно до Указу Президента України від 31.08.2001 року № 7771 100% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 7685,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань відповідно до Указу Президента України від 16.06.1999 р. № 650 50% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 3842,50 грн.; надбавка за безперервну службу відповідно до Указу Президента України від 24.04.2003 року № 370 70% (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) 5379,00 грн.; надбавка за службу в спеціальному підрозділу УБОЗ відповідно Постанови Верховної Ради України № 3720-ХІІ від 16.12.1993 р. 35% (ПО) 1085,00 грн.; премія міліції 33,3 % (всього грошового забезпечення) 8705,12 грн.; не виплачувалися, а тому виходячи з вищевикладеного, відповідач правомірно не включив до складу грошового забезпечення, з якого підлягає здійсненню перерахунок розміру пенсії позивача дані виплати.

Одночасно слід зауважити, що згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є хоч і безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції із збереженням всіх гарантій пенсійного забезпечення передбаченими Законом від 23 грудня 2015 року N 900-VIII, однак, оскільки особливості такого перерахунку врегульовано спеціальними правовими нормами, твердження позивача про врахування до його грошового забезпечення з якого обраховано пенсія, надбавок, які він отримував будучи на службі в міліції разом із надбавками поліцейського є помилковим.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, що, предявлений позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 158 -163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: І.В. Литвиненко