Справа № 554/5746/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.09.2017 Справа № 554/5746/17
Провадження № 2-а/554/450/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Ткаченко І.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

24.07.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якому просить визнати протиправним призначення Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області їй пенсії без урахування суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 6402,62 грн. та зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити донарахування та виплатити з 01.02.2017 року пенсію з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 6 402, 62 грн., зазначену в довідці Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 02.03.2017 р. № 5734/12-40.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. З 01.02.2017 року відповідачем їй призначено пенсію як державному службовцю в розмірі 60 % від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ. Розмір призначеної пенсії складав - 3846,12 грн. Для призначення пенсії нею подавались необхідні до законодавства документи, в тому числі довідка від 02.03.2017 р. № 5734/12-40, яка була видана відповідачем для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Засумнівавшись в правильності обрахунку розміру пенсії вона звернулась з відповідними запитами до відповідача та на урядову гарячу лінію. З відповіді Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України зясувалося, що відповідачем під час обчислення пенсії не було враховано до заробітної плати виплачену компенсацію за невикористану відпустку з посиланням на Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622. Ваажає таке рішення відповідача протиправним, оскільки Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений ПКМУ від14.09.2016 року № 622, на який посилається відповідач, не забороняє врахування компенсації за невикористану відпустку при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії, та не передбачає виключень з видів оплати праці, які повинні бути враховані при нарахуванні пенсії, за умови сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити оскільки чинним законодавством не передбачено врахування компенсацій за невикористану щорічну основну та додаткову оплачувану відпустки при визначенні заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що, відповідно до пенсійного посвідчення серії ААІ № 967646, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком (а.с. 5).

З довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 5734/12-40 від 02.03.2017р., виданої Полтавським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області, встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.05.2016р. по 31.01.2017р., крім заробітної плати була нарахована грошова компенсація за невикористану відпустку у сумі 6402,62 грн. На всі виплати, що включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 10-11).

Матеріалами справи встановлено, що позивач 03.07.2017 року зверталася до відповідача з заявою в якій просила повідомити, чи врахована сума компенсації за невикористану відпустку до заробітної плати для обчислення її пенсії ( а.с.15).

Листами Головного управління пенсійного фонду України Полтавській області №5048/02-24 від 27.06.2017 року та Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №385/Л-17 від 10.07.2017 року, позивачу роз'яснено, що «Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622, не передбачено врахування компенсації за невикористані щорічну основну та додаткову оплачувану відпустки до заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIІI (а.с. 14,16).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пенсiя державним службовцям призначається з дати звернення, але не ранiше дати виникнення права, в розмiрi 60 вiдсоткiв суми їх заробiтної плати, до якої включаються всi види оплати працi, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соцiальне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Отже, грошова компенсація за невикористану відпустку належить до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримана застрахованою особою сума виплат, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 та 28 травня 2013 р., 03.06.2014 р., 16.09.2014 р.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що грошова компенсація за невикористану відпустку, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та яка не включена до складу заробітної плати державного службовця, повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Такі ж позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказану складову - грошову компенсацію за невикористану відпустку, нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказана виплата включається до складу заробітної плати державного службовця - пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бочаров проти України» (остаточне рішення від 17 червня 2011 року) суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Проте таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У п.26 рішення ЄСПЛ у справі «Надточій проти України» та п.23 рішення ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України №2» наголошується на принципі рівності сторін одному із складників ширшої компетенції справедливого судового розгляду, який передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість відстоювати свою позицію у справі в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище порівняно з опонентом.

За змістом ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає протиправні дії у виді невключення в заробіток для обчислення пенсії державного службовця ОСОБА_1 виплаченої грошової компенсації за невикористану відпустку з боку відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача у відповідності до норм ст. 94 КАС України, у розмірі 640 гривень.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 без урахування суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 6402 грн. 62 коп.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 6402 грн. 62 коп. відповідно до довідки Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 5734/12-40 від 02.03.2017 року.

Стягнути з Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений за подання позовної заяви судовий збір в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Струков