Справа № 817/1040/17
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2017 р.Р і в н еСправа №817/1040/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

керівника Здолбунівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті
доОСОБА_1
про стягнення плати за проїзд,
В С Т А Н О В И В:

Керівник Здолбунівської місцевої прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпеки) до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення плати за проїзд в сумі 14973,67грн., що еквівалентно 518,40 євро.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками габаритно-вагового контролю транспортного засобу, власником якого є ОСОБА_1, посадовими особами Укртрансбезпеки встановлено перевищення його габаритно-вагових параметрів. У звязку з чим було складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу на загальну суму 518,40 євро, що еквівалентно 14973,67грн. Вказана сума у добровільному порядку та визначений законом термін відповідачем не сплачена, розрахунок плати за проїзд від 05.04.2017 у встановленому законом порядку ним не оскаржувався. При цьому, підставами для представництва прокурором інтересів держави у даному позові є відсутність у Укртрансбезпеки повноважень самостійно стягувати грошові кошти за проїзд транспортним засобом з перевищенням нормативних вагових параметрів, а несплата коштів тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України, що суттєво порушує інтереси держави.

У судове засідання прокурор та представник Укртрансбезпеки не прибули. Від представника Укртрансбезпеки надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач позов не визнав з підстав викладених в письмових запереченнях, які обґрунтовані тим, що твердження прокурора про відсутність механізму примусового стягнення та відсутність органу, уповноваженого звертатися до суду з позовом про примусове стягнення плати за проїзд автомобільним дорогами є хибними. У свою чергу, таке твердження не може бути підставою для звернення прокурора до суду для захисту інтересів держави, а тому статус позивача прокурор у даній справі набув безпідставно. Відтак, даний адміністративний позов подано керівником Здолбунівської місцевої прокуратури поза межами повноважень такого органу. Крім того, в супереч вимогам такий розрахунок було здійснено не лише за пройдену частину маршруту по території України до місця проведення габаритно-вагового контролю, а і після до кінцевої точки маршруту.

Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Судом не визнавалася обовязковою участь сторін в судовому засіданні, а тому, відповідно до вимог ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі доказів.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 05.04.2017 о 17:04год. посадовими особами Укртрансбезпеки на автомобільній дорозі М18 «Харків Сімферопіль» км.263+200 проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки «RENAULT» моделі «Premium» з державним реєстраційним номером ВК2187АХ, власником якого є ОСОБА_1

За наслідками габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки встановлено перевищення навантаження задньої одиночної вісі автомобіля на 1,6т (нормативно допустиме 11т, фактичне 12,6т), що зафіксовано у акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.04.2017 №0002991.

Разом з тим, працівниками Укртрансбезпеки до акту від 05.04.2017 №0002991 було складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу на загальну суму 518,40 євро, що за офіційним курсом НБУ на дату його складання еквівалентно 14973,67грн.

З метою своєчасної сплати вказаної суми Укртрансбезпекою направлено на адресу ОСОБА_1 лист від 18.04.2017 за №25/1430-17 з актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.04.2017 №0002991, довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.04.2017, розрахунком плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу та довідкою про зважування від 05.04.2017.

Вказаний лист відповідачем отримано 10.05.2017, у встановленому законом порядку розрахунок плати за проїзд ним не оскаржувався.

Ці обставини підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами: довідкою про зважування від 05.04.2017 (а.с.12), довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.04.2017 (а.с.13), актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.04.2017 №0002991 (а.с.14), розрахунком плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу (а.с.15), листом від 18.04.2017 за №25/1430-17 (а.с.16), повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.17), графіком щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю (ППГВК №2) у Запорізькій області на квітень місяць 2017 року (а.с.18), Свідоцтвом про повірку законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки від 08.08.2016 №34-00/4292 (а.с.19), довідкою АТ «Ощадбанк» від 26.06.2017 №81 про курс євро станом на 05.04.2017 (а.с.20).

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулюється Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Частиною 4 статті 6 Закону №2344-III встановлено, що реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

В силу вимог п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі Положення №103), центральним органом виконавчої, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства) є Державна служба України з безпеки па транспорті (Укртрансбезпека).

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування та нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (пп.15, пп.27 п.5 Положення №103).

Відповідно до п.8 Положення №103, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку, територіальні органи.

Статтею 6 Закону №2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, забезпечує, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі Порядок №879).

Відповідно до пп.4 п.2 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-ХІІ встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-ІV передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3 Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі Правила №30), транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів здійснюється за спеціальними правилами у разі, коли навантаження на одиночну вісь перевищує 11 т, на здвоєні осі - 16 т, на строєні осі - 22 т, а фактична маса - понад 40 т.

Відповідно до ч.3 ст.48 Закону №2344-III, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом (окрім зазначених у ч.2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно з п.16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно з п.4 Правил №30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

При цьому, пунктом 28 Порядку №879 регламентовано, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до п.31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку (п.27 Порядку №879).

Кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету (п.26 Порядку №879).

У встановлений Порядком №879 термін плата за проїзд в сумі 518,40 євро, що за офіційним курсом НБУ на дату складання розрахунку еквівалентно 14973,67грн., відповідачем не сплачено, розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу від 05.04.2017 ним не оскаржено. На момент прийняття судом рішення у даній справі сума плати за проїзд 14973,67грн. відповідачем не погашена.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до положень п.21 п.24 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Разом з тим, власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

У матеріалах справи відсутні докази приведення відповідачем габаритно-вагових параметрів транспортного засобу марки «RENAULT» моделі «Premium» з державним реєстраційним номером ВК2187АХ у відповідність з установленими нормативами і внесення ним плати за проїзд на місці здійснення габаритно-вагового контролю, а також доказів продовження руху таким транспортним засобом по території України без перевищення габаритно-вагових параметрів.

Відтак, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що в супереч вимогам п.21 Порядку №879 такий розрахунок було здійснено не лише за пройдену частину маршруту по території України до місця проведення габаритно-вагового контролю, а і після до кінцевої точки маршруту.

Крім того, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що даний адміністративний позов подано керівником Здолбунівської місцевої прокуратури поза межами повноважень такого органу, з огляду на наступне.

Згідно зі ст.131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.2 ст.60 КАС України, прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Положенням №103 не передбачений механізм примусового стягнення Укртрансбезпекою та її територіальними підрозділами плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у випадку її несплати перевізником у добровільному порядку. Не передбачений такий механізм і іншим чинним законодавством України, а тому Укртрансбезпека позбавлена права самостійно звертатися до суду з позовом щодо стягнення грошових коштів за проїзд транспортним засобом з перевищенням нормативних вагових параметрів.

Несплата коштів тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України, що суттєво порушує інтереси держави, та є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Враховуючи викладене, прокурором в даному випадку подано позовну заяву в інтересах держави в межах наданих йому повноважень.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1 та 2 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний №) до Державного бюджету України плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, які перевищують габаритно-вагові параметри без відповідного дозволу в сумі 14973,67грн. (чотирнадцять тисяч дев'ятсот сімдесят три гривні шістдесят сім копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щербаков В.В.