Справа № 345/2113/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року№ 876/8689/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.
за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Калуського об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу; 2) зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.01.2017 року.
Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13.07.2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Калуського об`єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-а категорія з 04.01.2017 р.; 2) зобов`язано Калуське об`єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-а категорія з 04.01.2017 року.
З цією постановою суду першої інстанції від 13.07.2017 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду незаконна, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає зменшення тільки пенсійного віку особи, однак обов`язковим залишаються вимоги ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо наявності страхового стажу не менше 15 років. Згідно наданої позивачем довідки від 11.09.2014 р. № 2/П-33102а, позивач у складі військової частини № 59828 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 18.10.1986 р. по 31.10.1986 р.. Однак, відомостей про кількість днів перебування і в якому саме місці зони відчуження позивач перебував не зазначено, хоча вказані відомості є обов`язковими. Крім того, апелянт звертає увагу на шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом.
За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 13.07.2017 р. та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії (а.с. 7).
Факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження з 15.10.1986 р. по 31.10.1986 р. підтверджується наступними документами: військовим квитком, у якому є запис про те, що у період з 18.10.1986 р. по 31.10.1986 р. позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 8 зворот); архівною довідкою № 2/П-33102 від 11.09.2014 року, яка видана центральним архівом міністерства оборони Російської Федерації, відповідно до якої позивач у званні молодшого сержанта працював у складі військової частини №59828 та 18,19,20,21,22,24,26,28,30,31 жовтня 1986 року виконував завдання по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження (а.с. 10) та Архівною довідкою військової частини від 25.01.2017 р. (а.с. 9).
01.02.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Калуського об`єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) із зменшенням пенсійного віку на 10 років (а.с. 15).
Однак згідно рішення відповідача № 7 від 27.04.2017 року позивачу відмовлено у призначенні даної пенсії згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 11-14).
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Згідно із статтею 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Зазначеній категорії осіб, на підставі статті 65 Закону №796-ХІІ, за поданням районних державних адміністрацій, Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Вказані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Тобто, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відтак, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків цієї аварії в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.
Для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні повинен бути від 1 до 5 календарних днів (в залежності від періоду перебування на забрудненій радіоактивами території).
Суд першої інстанції вірно врахував, що в матеріалах справи наявні документи, які містять дані на підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження у 1986 році. Вказаних документів достатньо для призначення позивачу пільгової пенсії, передбаченої ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 5-10).
Суд апеляційної інстанції також зазначає, що із копії трудової книжки позивача видно, що у позивача є наявним 15 років трудового стажу.
Відносно строку звернення до адміністративного суду, то слід врахувати, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
До Калуського ОУПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорія) із зменшенням пенсійного віку на 10 років позивач звернувся 01.02.2017 року.
Рішення про відмову в призначенні пенсії було прийнято 27.04.2017 року.
До адміністративного суду із даним позовом позивач звернувся 21.06.2017 року.
Таким чином, позивачем не пропущено встановлений статтю 99 КАС України 6-ти місячний строк звернення до адміністративного суду.
З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.
Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.
Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 липня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено 02.10.2017 року