Справа № 751/1444/17
Суддя: Ченцова С. М.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/1444/17
Провадження №2-а/751/144/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Ченцової С.М.,

при секретарі Сащенко О.М.,

з участю :

позивача - ОСОБА_1 , представника позивача Богданової І.Д. , представника відповідача- Тарасенко Н.В. , представника третьої особи Лотоцького А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України. третя особа : ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просить : визнати протиправними рішення Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі

150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»; зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 16.08.2016 року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Позов мотивовано тим, що позивач перебував на військовій службі в Збройних силах України, звільнений 06.09.1995 року наказом командира військової частини 06732 № 2. Відповідно до довідки Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії серії АБВ № 043550 від 16.08.2016 року, йому безтерміново встановлено 3 групу інвалідності, внаслідок травми отриманої при виконанні обов`язків військової служби, та видано відповідне посвідчення. Позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату із заявою про призначення йому одноразової соціальної допомоги по інвалідності. Листом від 09.02.2017 року позивачу було направлено копію протоколу

№ 8 від 27.01.2017 року засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, згідно якого йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, посилаючись на те, що інвалідність встановлена до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року № 3597/-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Вважає, що рішення щодо відмови у виплаті одноразової допомоги по інвалідності є неправомірним. Він набув право на виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з дати встановлення ІІІ групи інвалідності, тобто з 16.08.2016 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити . Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги,

посилаючись на обставини викладені у позові та наявні в матеріалах справи докази. Додатково пояснила , що позивачу за страхову подію , яка мала місце 06.10.1995 року , була виплачена страхова сума в розмірі 525,00 грн, за 25 % втрати професійної працездатності , але ОСОБА_1 дану суму повернув. 07.08.2014 року позивача було визнано інвалідом 3 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, 16.08.2016 року йому було встановлено 3 групу інвалідності безтерміново, тому згідно ст. 16 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету міністрів № 975 від 25.12.2013 року , якими затверджено Порядок призначення та виплати одноразової допомоги , позивач має право на отримання одноразової грошової винагороди на дату настання інвалідності 3 групи 07.08.2014 року.

Про те, що ОСОБА_1 не отримував грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення ( контузії) , отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби , свідчить лист ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.09.2017 року. Що стосується строку, передбаченого у п. 8 Постанови № 975, то до позивача дані положення не можуть застосовуватись, оскільки група інвалідності не змінювалась, вона тільки встановлена безстроково.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечила, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях та наявних в матеріалах справи доказах ( а.с.30). Додатково представник відповідача пояснила , що

позивачу уже виплачувалась одноразова допомога , яку він повернув , що не передбачено ніякими нормативними актами. Пункт восьмий постанови КМ України № 875 від 25.12.2013 року до позивача не відноситься . Одноразова допомога виплачується у разі зміни групи інвалідності , якщо не минув 2-річний строк. Позивач надав дві довідки МСЕК , 01.08.2014 та 16.08.2016 , тобто остання довідка видана в строк понад 2 роки .

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що Чернігівський ОВК не є уповноваженим органом на прийняття рішення щодо призначення чи відмови у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги, він лише приймає від позивача визначений пакет документів та направляє його на адресу уповноваженого органу для прийняття відповідного рішення.

Вислухавши пояснення осіб , які беруть участь у справі , дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.09.1995 року № 167 , звільнений в запас за станом здоров`я (а.с.90).

Згідно довідки Чернігівської обласної дирекції «НАСК Оранта» від 29.12.2015 року , за страхову подію , яка мала місце 06.10.1995 року , ОСОБА_1 була виплачена страхова сума в розмірі 525,00 грн, за 25 % втрати професійної працездатності; 29.12.2015 року зазначену суму він повернув ; інших виплат по державному обов`язковому особистому страхуванню дирекцією не проводилось ( а.с.15).

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки АВА № 004615 , позивачу 07.08.2014 року встановлено третю групу інвалідності, внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, дата чергового переогляду 07.08.2016 (а.с.7)

16.08.2016 року позивачу було встановлено третю групу інвалідності безтерміново, внаслідок травми, отриманої при виконанні обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії № 043550 від 16.08.2016 року (а.с.6).

Позивач, вважаючи що має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю 3 групи.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.02.2017 року № 5/449с позивачу направлено копію протоколу від 27.01.2017 року № 8 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, згідно якого ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги , оскільки інвалідність заявнику встановлено 06.10.1995 року, до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року № 3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», якому запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, оскільки згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі (а.с. 11-12).

Однак, позивач вважає, що оскільки третя група інвалідності безтерміново йому встановлена з 16.08.2016 року , тому до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно п."б" ч.1 ст.16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

У відповідності до ч.9 ст.16-3 вищезазначеного Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Підпунктом 1 п.6 вказаного Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності ІII групи.

При цьому, згідно п.3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Наведені норми не містять посилань на встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин під час первинного чи повторного огляду медико-соціальною експертною комісією.

Як вбачається з матеріалів справи, ІІІ група інвалідності безтерміново встановлена ОСОБА_1 за наслідками повторного огляду з 16.08.2016 та причиною інвалідності є травма отримана при виконанні обов`язків служби.

Відповідно до ч.4 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Зазначене положення відображено також в п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Разом з тим, матеріали справи не містять, а відповідачем всупереч ч.2 ст.71 КАС України не надано до суду доказів, що позивач звертався до уповноважених органів із заявою щодо отримання одноразової грошової допомоги при встановленні йому інвалідності ІІІ групи 07.08.2014 року та отримав її, в судовому засіданні представник відповідача повідомив, що позивач за виплатою грошової допомоги при встановленні йому інвалідності ІІІ групи не звертався, рішення щодо такої допомоги не приймалось та виплата не проводилась.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 5/3123 від 07.09.2017 року , будь-яка грошова допомога ( виплата) у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення ( контузії) , отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби в Демократичній республіці Афганістан за вищевказаний період Чернігівським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 не виплачувалось.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року №284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року №1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно правової позиції Верховного Суду України у справі №21-563а14 від 10 березня 2015 року, у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

За таких обставин, враховуючи відсутність доказів звернення позивача з заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги на момент встановлення йому ІІІ групи інвалідності з 07.08.2014 року, встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності безтерміново під час повторного огляду з 16.08.2016 року внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, та дії в цей період постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року, яка набрала чинності 24 січня 2014 року, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності у відповідності до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до ч.6 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Пунктами 13, 15 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

За таких обставин , суд прийшов до висновку , що відмова Міністерства оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, яка звільнена з військової служби та інвалідність якій встановлена до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року № 3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги виплати, є протиправною, а тому заявлені вимоги щодо зобов`язання Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України. третя особа : ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 16.08.2016 року, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.М. Ченцова