Справа № 227/1859/17
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

28.09.2017 227/1859/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді - Хоменко Д.Є.

за участю секретаря - Малашко С.В.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Наумова О.С.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Громадянка ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернулась до суду з позовом до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі також - відповідач), про зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтувала тим, що 01.03.2017р. звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача №760 від 31.05.2017р. було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач не згодна із зазначеним рішенням відповідача так як підприємство ліквідовано, а до матеріалів пенсійної справи долучені всі необхідні довідки, які підтверджують необхідний стаж для призначення пенсії. Тому просила зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно з пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.; зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, просили задовольнити зазначені вимоги з причин вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача Наумов О.С. в судовому засіданні просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, посилався на заперечення, яке надав 20.09.2017р. у судовому засіданні. Відповідно до вказаного заперечення Добропільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вимоги позивача не визнає, оскільки у довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Період який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник в разі ліквідації підприємства. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. У трудовій книжці позивача відсутні записи щодо атестації робочого місця. Тому просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Таким чином, суть спору у даній справі зводиться до оспорювання позивачем дій відповідача щодо незарахування періодів роботи з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. для призначення пенсії за віком згідно з пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вивчивши матеріали справи, судом було встановлено такі фактичні обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, гр.ОСОБА_1 01.03.2017р. звернулась до управління із заявою про призначення пенсії, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням начальника Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №760 від 31.05.2017р. було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.35,36).

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, окрім безспірних періодів праці, вбачається, що позивач, у оспорювані періоди(з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.) працювала на наступних посадах:

-згідно запису №20, 18.05.2000р. була переведена по роботі каменярем 1 розряду відповідно до наказу №64-к від 17.05.2000р.;

-відповідно до запису №21, 01.06.2001р. був присвоєний 2 розряд каменяра відповідно до наказу №67 від 30.05.2001р.;

-відповідно до запису №22, 01.01.2003р. був присвоєний 3 розряд каменяра відповідно до наказу №185 від 28.12.2002р.;

-відповідно до запису №23, 01.08.2005р. було присвоєно кваліфікацію каменяра 4 розряду, наказ №91 від 01.08.2005р.;

-згідно запису №24, 24.12.2007р. була звільнена по домовленості сторін, згідно п.1 ст.36 КЗпП України, наказ №186-К від 24.12.2007р.(а.с.28,31).

Відповідно до копії довідки, виданої ВАТ «ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТБУД» №05-671 від 28.12.2015р., про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, гр.ОСОБА_1 працювала повний робочий день в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» за період з 18.05.2000р. по 11.12.2005р., з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. і працювала на посаді каменяра, постійно працюючого в бригаді каменярів(а.с.7).

Згідно копії архівної довідки №407 від 28.12.2015р., маються відомості, підтверджуючий трудовий стаж ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийнята 05.04.2000р. малярем 2 розряду, відповідно до наказу №42-К від 04.04.2000р.; 18.05.2000р. прийнята муляром 1 розряду, відповідно до наказу №64-К від 17.05.2000р.; 01.06.2001р. прийнята муляром 2 розряду, відповідно до наказу №67 від 30.05.2001р., згідно особової картки форми Т-2, наказ відсутній; 01.01.2003р. прийнята муляром 3 розряду, відповідно до наказу №185 від 28.12.2002р., згідно особової картки форми Т-2, наказ відсутній; 01.08.2005р. прийнята муляром 4 розряду, відповідно до наказу №91 від 01.08.2005р., згідно особової картки форми Т-2, наказ відсутній; звільнена 24.12.2007р., відповідно до наказу №186-К від 24.12.2007р. Довідка складена на підставі первинних документів, які маються в наявності в міськрайонному архіві. Документи «Шахтобудівельного управління №3 ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» знаходяться на зберіганні в МР архіві у відповідності договору зберігання №15 від 01.11.2011р (а.с.8). До матеріалів справи додані копії документів, які підтверджуються вищезазначене, а саме: копія наказу № 186-к від 24.12.2007р. про звільнення ОСОБА_1 (а.с.9).; копія особової картки №307, форми Т-2 (а.с.10); копії наказів про прийняття на роботу в ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» №42-К від 04.04.2000р., №64-К від 17.05.2000р. (а.с.11,14).

Наказом №212-к/а від 14.12.2004р. виданого ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», було створено та укомплектовано комплексну бригаду мулярів з двадцяти осіб, в склад якої входила позивач ОСОБА_1, бригадиром був призначений ОСОБА_4, відповідно до наказу 12-к від 15.01.2002р. (а.с.12,13).

Відповідно до наказу Мінвуглепрому №355 від 19.08.2009р., було припинено діяльність ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» шляхом ліквідації, розташованого за адресою: 85302, вул.Леніна, 111, м.Красноармійськ, Донецька область та створена ліквідаційна комісія, відповідно до підпункту 4.12 ліквідацію товариства здійснити у термін до 01.09.2010р. (а.с.17-19). Наказом Мінвуглепрому №387 від 04.02.2010р. були внесені зміни до наказу Мінвуглепрому №355 від 19.08.2009р. та у підпункті 4.12 пункту 4 замінили цифри 04.02.2010р. на 01.03.2011р.(а.с.20). Тобто дата ліквідації зазначеного підприємства була змінена, ліквідацію товариства здійснити у термін до 01.03.2011р. Також наказом Мінвуглепрому №235 від 02.07.2010р. були внесені зміни щодо складу ліквідаційної комісії (а.с.15,16).

Наказом Мінвуглепрому №12 від 26.01.2011р. були подовжені повноваження ліквідаційної комісії ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» та змінена дата, відповідно до якої зазначене підприємство повинно бути ліквідовано, а саме до 01.03.2011р.(а.с.21).

Наказами Мінвуглепрому №761 від 30.11.2011р., №986 від 10.12.2012р., №13 від 13.01.2014р., №520 від 21.07.2014р., №894 від грудня 2014р. та №413 від 02.07.2015р. також були змінені остаточні дати ліквідації підприємства, останнім наказом №413 від 02.07.2015р. була зазначена остаточна дата 31.12.2015р.(а.с.22-27).

Суд, надаючи оцінку правовідносинам у справі, виходить з наступного(нормативні акти наводяться у редакції чинній на час правовідносин).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року(далі за текстом - Закон №1788) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788 та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 51-585а14 відповідно).

У відповідності до п.2.14 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17 серпня 1993 р. за N 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Всупереч вказаній нормі трудова книжка позивача у спірні періоди (з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.) не містить записів про витяг із наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Окрім того, записи трудової книжки позивача по спірним періодам (з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.) не співпадають із даними довідки, виданої ВАТ «ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТБУД» №05-671 від 28.12.2015р., про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що унеможливлює встановлення часу роботи на відповідній посаді.

Отже, відсутність у позивача у спірний період належним чином оформлених підтверджуючих документів щодо стажу роботи на посаді каменяра та атестації робочого місця, що дає право на призначення пільгової пенсії за пунктом «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призводить до неможливості задоволення позовних вимог.

Варто зауважити, що у разі зарахування судом спірних періодів(з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.) з додаванням періоду пільгового стажу визнаного відповідачем за Списком 2 -4 роки 1 місяць 13 днів, остаточний пільговий стаж відповідача, з врахуванням даних довідки форми ОК5 становив би: 4 роки 10 місяців 5 днів + 4 роки 1 місяць 13 днів = 8 років 11 місяців 18 днів. Тобто, у позивача все одно не виникло б право на призначення пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по причині відсутності 10 річного пільгового стажу.

Зважаючи на вкладене, дії відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача періодів її роботи з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. та відмови у призначенні пенсії згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є правомірними.

Керуючись ст.ст.94,122,160,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, про зобов'язання зарахування до стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 28 вересня 2017 року.

Повний текст постанови виготовлено 04 жовтня 2017 року.

Суддя: Д.Є. Хоменко