Справа № 821/1069/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1069/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника відповідача-1 - Кознової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: Приватне підприємство "Бурон" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича (діла - відповідач-1, Уповноважена особа Фонду), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач-2, Фонд), третя особа: Приватне підприємство "Бурон", в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 15.08.2017 р. просить:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича щодо не включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1) як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в Публічному акціонерному товаристві "ФІДОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" та зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1) до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "ФІДОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є вкладником ПУАТ "ФІДОБАНК". Намагаючись отримати свої кошти, неодноразово звертався до відділення Банку та за телефонами "гарячої лінії" Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду. Листом від 10.08.2016 р. № 2-3-2-2/571-ЛК-05 Уповноважена особа Фонду повідомила, що інформація про дату початку виплат та банк-агент Фонду розміщується на офіційному сайті Фонду та відділеннях банку. Ознайомившись з інформацією та не знайшовши на сайті свого прізвища для виплати коштів, повторно звернувся до Уповноваженої особи Фонду з листом від 26.09.2016 р., який повернувся за закінченням строку зберігання. В подальшому за телефонами "гарячої лінії" стало відомо, що відповідачі самовільно, без будь-яких правових підстав прийняли рішення про відмову ОСОБА_2 щодо включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо не включення його до переліку та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки такі дії суперечать вимогам Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та порушує його право на отримання гарантованої суми вкладу.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. Зазначила, що кошти в сумі 151000 грн., що знаходяться на рахунку позивача № НОМЕР_2, відкритого в ПУАТ "ФІДОБАНК", були отримані ним шляхом безготівкового перерахування з поточних рахунків інших вкладників, відкритих в одному банку, призначення платежу яких свідчить про нетиповий, незвичний або заплутаний характер операцій, що призвело до збільшення загальної гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Тому рішення щодо застосування тимчасового обмеження здійснення виплати відшкодування гарантованої суми коштів за вкладами вкладників неплатоспроможних банків по рахунку ОСОБА_2 № НОМЕР_2 є цілком законним та обґрунтованим. Строки проведення перевірки правочинів (договорів) на предмет нікчемності Комісією у період здійснення Фондом тимчасової адміністрації та ліквідації банку не порушені, що підтверджується рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03.08.2017 р. № 3359, згідно якого повноваження Комісії продовжені до 20.01.2018 р. Таким чином звернення ОСОБА_2 до суду з даними позовними вимогами є передчасним. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представники відповідача-2, третьої особи у судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У наданих до суду запереченнях відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позову, оскільки Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не порушено права та інтереси позивача.

Заслухавши пояснення представника відповідача-1, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до заяви ОСОБА_2 від 17.12.2015 р. про відкриття банківського (поточного) рахунку № 63853800, ПУАТ "ФІДОБАНК" було відкрито банківський (поточний) рахунок № НОМЕР_2.

16.05.2016 р. ПП "Бурон" на підставі наказу від 16.05.2016 р., на виконання умов зворотної фінансової допомоги від 25.04.2016 р. № 254 здійснило перерахування позивачу грошових коштів на його рахунок, відкритий в ПУАТ "ФІДОБАНК", у сумі 151500 грн.

На підставі рішенням Національного банку України від 20.05.2016 р. № 8 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20.05.2016 р. № 783 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ "ФІДОБАНК" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".

Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПУАТ "ФІДОБАНК" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 20.05.2016 р. до 19.06.2016 р. включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ "ФІДОБАНК", визначені ст.ст.37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленку Олександру Володимировичу строком на один місяць з 20.05.2016 р. до 19.06.2016 р. включно.

В подальшому, 25.05.2016 р. наказом № 29 уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ "ФІДОБАНК" зобов'язала здійснити перевірку вкладів фізичних осіб в Банку.

08.06.2016 р. уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПУАТ "ФІДОБАНК" прийнято наказ № 94 про тимчасове обмеження здійснення в ПУАТ "ФІДОБАНК" на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплат коштів вкладникам за відповідними рахунками.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.06.2016 р. № 959 продовжено строки тимчасової адміністрації з 20.06.2016 р. по 19.07.2016 р. (включно) та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ "ФІДОБАНК" Коваленка О.В. з 20.06.2016 р. по 19.07.2016 р. (включно).

18.07.2016 Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 142-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК", а 19.07.2016 р. виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 1265 "Про початок процедури ліквідації ПУАТ "ФІДОБАНК" та делегування повноважень ліквідатора банку".

Разом з цим, 05.08.2016 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК" прийнято наказ № 35 щодо продовження строку повноважень Комісії з перевірки вкладів фізичних осіб, призначеної наказом № 29 від 25.05.2016 р. (із змінами і доповненнями). Цим наказом зобов'язано здійснити в ПУАТ "ФІДОБАНК" перевірку документів, пов'язаних з укладанням банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації договорів банківського вкладу (депозиту) та договорів банківського рахунку (поточних рахунків, в тому числі карткових) з вкладниками, а також обставин зарахування грошових коштів на рахунки таких осіб для визначення підстав тимчасового обмеження уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснення банком на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплати коштів вкладникам або скасування таких обмежень; Комісії завершити перевірку правочинів (у тому числі договорів), зазначених у пункті 2 цього Наказу, не пізніше 6 (шести) місяців з дні початку процедури ліквідації Банку, скласти та подати на розгляд уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК" свої пропозиції та висновки, які повинні містити: обґрунтування тимчасових обмежень, які були здійснені ПУАТ "ФІДОБАНК" в період тимчасової адміністрації, банківських операцій щодо виплат коштів вкладникам з посиланням на відповідні підстави та підтверджуючі документи; інформацію щодо відсутності підстав прийняття уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПУАТ "ФІДОБАНК" рішення про тимчасове обмеження здійснення на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплат коштів вкладникам.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_2 вказує на те, що він неодноразово звертався до відповідачів із заявами щодо включення до списку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в ПУАТ "ФІДОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В останньому листі від 10.08.2016 р. № 2-3-2-2/571-ЛК-05 Уповноважена особа Фонду зазначила про початок процедури ліквідації ПУАТ "ФІДОБАНК" і що інформація про дати початку виплат та банк-агент Фонду розміщується на офіційному сайті Фонду, ПУАТ "ФІДОБАНК" та відділеннях даного банку.

Тобто, відповідачами не проінформовано з яких підстав позивача не включено до списку вкладників, що мають право на відшкодування вкладів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та у зв'язку з чим не виплачено гарантовану суму відшкодування за вкладом в ПУАТ "ФІДОБАНК". Така бездіяльність відповідачів, на думку позивача, порушує його права та охоронювані законом інтереси, у тому числі на отримання (виплату) гарантованої суми відшкодування за вкладами.

Вказані обставини в сукупності і стали підставою для звернення до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час розгляду справи фактичних обставин справи.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб врегульовано Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 р. № 4452-VІ (далі - Закон № 4452).

Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків (ч.2 ст.1 Закон № 4452).

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 2 Закон № 4452 визначено, що вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти; вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Згідно ч.1 ст.26 Закону № 4452 Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону № 4452 уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

При цьому, ч.5 ст.27 Закону № 4452 визначає, що уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: 1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 цього Закону; 3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане; 4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; 5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Приписами ч.3 ст.27 Закону № 4452 передбачено, що виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду. Фонд також оприлюднює оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Згідно п.1, 3, 4 ч.2 ст.37 Закону № 4452 Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень має право: вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку; продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій; повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Водночас ч.2 ст.38 Закону № 4452 встановлює, що протягом дії тимчасової адміністрації Фонд зобов'язаний забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

З аналізу даних правових норм слідує, що Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень зобов'язані забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 ст.38 Закону № 4452 та не позбавлені права обмежувати, у тому числі зупиняти, будь-які банківські операції.

Як вже зазначалося, 25.05.2016 р. наказом № 29 уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ "ФІДОБАНК" зобов'язала здійснити перевірку вкладів фізичних осіб в Банку, даний наказ прийнято в порядку Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.05.2016 р. № 826, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.06.2016 р. за № 863/28993, затверджено Порядок виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення (далі - Порядок № 826).

Пунктом 2 розділу I Порядку № 826 передбачено, що протягом дії тимчасової адміністрації Уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними.

Згідно пункту 1 розділу II Порядку № 826 протягом трьох робочих днів з дати запровадження Фондом тимчасової адміністрації Уповноважена особа Фонду розпочинає перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації у банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними.

При цьому, обов'язково підлягають перевірці правочини (договори), вчинені (укладені) після прийняття постанови Національного банку України про віднесення банку до категорії проблемних та/або запровадження обмежень, які відповідають одному з таких критеріїв, зокрема, вчинені (укладені) шляхом перерахування коштів з рахунків юридичних осіб на рахунки фізичних осіб (пункт 6 розділу II Порядку № 826).

Уповноважена особа Фонду своїм розпорядчим документом створює комісію для здійснення перевірки документів, пов'язаних із вчиненням правочинів (укладенням договорів), метою якої є виявлення фактів нікчемності таких правочинів (укладених договорів), виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій зі сторони працівників банку або інших осіб стосовно банку (далі - Комісія) (пункт 2 розділу II Порядку № 826).

До прийняття рішення про виявлення факту нікчемності правочину (договору) Уповноважена особа Фонду може приймати рішення щодо тимчасового обмеження здійснення неплатоспроможним банком операцій, що можуть призвести до зменшення активів банку, втрати майна, збільшення збитків банку, збільшення витрат Фонду тощо, обов'язково повідомивши про таке рішення Фонд. Зазначене рішення може прийматися в межах здійснення тимчасової адміністрації або ліквідації в банку (пункт 4 розділу II Порядку № 826).

Перевірка правочинів (договорів), в контексті приписів пункту 5 розділу II Порядку № 826, на предмет нікчемності проводиться Комісією у період здійснення Фондом тимчасової адміністрації банку.

У разі необхідності проведення перевірки протягом процедури ліквідації банку така перевірка повинна бути завершена не пізніше шести місяців з дня початку процедури ліквідації банку. За рішенням виконавчої дирекції Фонду перевірку може бути продовжено, але не більше, ніж на шість місяців.

Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку, що Порядок № 826 розширив повноваження Фонду щодо перевірки правочинів на предмет нікчемності на період процедури ліквідації банку. Фактично перевірка правочинів на предмет їх нікчемності може тривати протягом року з моменту початку процедури ліквідації банку.

Судом встановлено, що наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПУАТ "ФІДОБАНК" Коваленка О.В. № 94 від 08.06.2016 р. "Про тимчасове обмеження здійснення в ПУАТ "ФІДОБАНК" на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплат коштів вкладниками за відповідними рахунками вкладників" тимчасово обмежено здійснення ПУАТ "ФІДОБАНК" на час тимчасової адміністрації банківські операції щодо виплат коштів вкладникам за рахунками, перелік яких визначений у Додатку № 1 до наказу.

В подальшому наказом відповідача-1 від 05.08.2016 р. № 35 "Щодо продовження строку повноважень комісії з перевірки вкладів фізичних осіб, призначеної наказом № 29 від 25.05.2016 (зі змінами та доповненнями)" продовжено строк повноважень комісії з перевірки правочинів.

На виконання положень затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Порядку виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення № 826, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято:

- рішення від 01.06.2017 р. № 2267 "Щодо продовження перевірки правочинів (у тому числі договорів) ПУАТ "ФІДОБАНК" на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними", згідно якого продовжено строк проведення перевірки правочинів (у тому числі договорів) ПУАТ "ФІДОБАНК" на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними до 20.07.2017 р.;

- рішення від 03.08.2017 р. № 3359 "Щодо продовження перевірки правочинів (у тому числі договорів) ПУАТ "ФІДОБАНК" на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, згідно якого продовжено строк проведення перевірки правочинів (у тому числі договорів) ПУАТ "ФІДОБАНК" на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними до 20.01.2018 р.

Враховуючи вимоги пункту 5 розділу II Порядку № 826, в якому зазначено, що за рішенням виконавчої дирекції Фонду перевірку правочинів (договорів), на предмет нікчемності може бути продовжено, але не більше, ніж на шість місяців, суд вважає, що відповідачем-1 на час розгляду справи не перевищено шестимісячний термін, який встановлено законодавством для продовження проведення зазначеної перевірки.

З вказаного слідує, що станом на час розгляду даної адміністративної справи банківські операції за рахунком ОСОБА_2 тимчасово обмежені, а строк дії перевірки, передбачений Порядком № 826, не закінчився.

Таким чином, судом не вбачається ознак бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осібна ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК" Коваленка О.В. щодо не включення ОСОБА_2 до переліку вкладників ПУАТ "ФІДОБАНК", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки банківські операції за рахунком останнього тимчасово обмежені, з огляду на проведення перевірки, строк дії якої не закінчився.

Даний факт також підтверджується довідкою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК" Коваленка О.В. від 20.09.2017 р. № 1-11-1/401-ЛК-ОГ/1.

Також суд зазначає, що позивачем не оскаржується наказ № 94 від 07.06.2016 "Про тимчасове обмеження здійснення в ПУАТ "ФІДОБАНК" на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплат коштів вкладниками за відповідними рахунками вкладників" та наказ від 05.08.2016 р. № 35 "Щодо продовження строку повноважень комісії з перевірки вкладів фізичних осіб, призначеної наказом № 29 від 25.05.2016 (зі змінами та доповненнями)", а відтак з урахуванням всіх обставин суд дійшов до висновку, що відповідач-1, в контексті приписів ч.2 ст.37, ч. 2 ст.38 Закону № 4452, пункту 2 розділу I, пунктів 1, 2, 4, 6 розділу II Порядку № 826 діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень.

Як наслідок, відсутні підстави і для зобов'язання відповідача-1 подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_2 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в ПУАТ "ФІДОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно пункту 7 розділу II Порядку № 826 за наслідками проведення перевірки Комісією складаються та подаються на розгляд Уповноваженій особі Фонду пропозиції та висновки, які оформлюються відповідним актом(ами) перевірки.

В силу приписів пункту 8 розділу II Порядку № 826 Уповноважена особа Фонду протягом двох робочих днів з дня подання відповідного акта перевірки розглядає пропозиції й висновки, викладені у ньому, та у разі згоди з висновками готує та підписує відповідний розпорядчий документ та вчиняє інші необхідні дії.

У розпорядчому документі зазначається інформація про наявність/відсутність обґрунтованих підстав нікчемності правочинів (договорів) та обов'язково додається перелік нікчемних правочинів (договорів) із зазначенням номера рахунку/договору, назви операції, підстави нікчемності (норма закону) щодо кожного правочину (договору).

Про прийняте рішення Уповноважена особа Фонду повідомляє протягом одного робочого дня Фонд, сторони виявленого нікчемного правочину (договору) та у разі потреби - правоохоронні органи.

На час розгляду справи у суду відсутні відомості про зняття тимчасового обмеження банківських операцій за рахунком позивача, а згідно довідки відповідача-1 від 20.09.2017 р. № 1-11-1/401-ЛК-ОГ/1 рахунок № НОМЕР_2, відкритий на ім'я ОСОБА_2 знаходиться в процесі перевірки.

Тому доводи позивача про прийняття стосовно нього рішення про відмову у включенні до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, не відповідає дійсності та спростовується наданими відповідачем-1 доказами.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання включити ОСОБА_2 до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПУАТ "ФІДОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки з приписів ст.ст.26, 27, 48 Закону № 4452 слідує, що виконавча дирекція Фонду затверджує загальний реєстр вкладників виключно на підставі переліку вкладників, складеного та наданого Уповноваженою особою Фонду.

В той же час судом встановлено, що рахунок № НОМЕР_2, відкритий на ім'я ОСОБА_2 в ПУАТ "ФІДОБАНК", знаходиться в процесі перевірки, тобто Уповноваженою особою Фонду не прийнято рішення ні про визнання нікчемним правочину (договору), укладеного з позивачем, ні про включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПУАТ "ФІДОБАНК".

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що на час розгляду даної адміністративної справи банківські операції щодо виплат коштів за вкладами, у тому числі за рахунком позивача, обмежені, суд вважає позовні вимоги передчасними.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, позивачем не доведено обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому відсутні підставі для задоволення позову ОСОБА_2

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ФІДОБАНК" Коваленка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: Приватне підприємство "Бурон" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 жовтня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 9.4