Справа № 805/2035/17-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смагар С.В.
Суддя-доповідач - Міронова Галина Михайлівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року справа №805/2035/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Святодух О.Б., за участю представника позивача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 р. у справі № 805/2035/17-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа - Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17.05.2017 року засобами поштового зв'язку звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, в якому просив суд: визнати дії відповідача щодо розгляду проекту землеустрою відведення земельної ділянки йому в оренду для ведення фермерського господарства неправомірними; зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області при прийнятті рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області діяти тільки у спосіб прямо передбачений приписами ст. ст. 118 та 123 Земельного кодексу України, а саме прийняти відповідне рішення або надати вмотивовану відмову; вирішити питання судових витрат (а.с. 4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі № 805/2035/17-а позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено у повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо необґрунтованого розгляду проекту землеустрою відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4, викладеного у листі від 12 грудня 2016 року № Г-5230/0-3539/6-16.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області прийняти рішення або надати вмотивовану відмову ОСОБА_4 щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області з урахуванням приписів статей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 124-127).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21.12.2012 року № 864 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50, 0000 га в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради, Волноваського району Донецької області, розташованої за межами населеного пункту.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року № 509-VI рішення органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цього закону. Разом з тим, до вищевказаного розпорядження 04.06.2013 року за номером № 244 Волноваської райдержадміністрацією внесено зміни стосовно уточнення площі земельної ділянки і визначено як 50, 2034 га.

У 2013 році позивачу розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради. У лютому 2014 року довірена особа ОСОБА_4 ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Держземагенства у Донецькій області стосовно розгляду питання про затвердження проекту землеустрою.

Апелянт звертає увагу, що згідно п. «г» ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов'язані виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Листом від 14.02.2014 року відповідач повідомив позивача про зауваження до документації із землеустрою. Не усунувши зауваження, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 повторно направлено на затвердження. Листом від 05.10.2015 року відповідачем повернено проект землеустрою у зв'язку з неусуненням зауважень, викладених у листі від 14.02.2014 року.

У листопаді позивач втретє звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та отримав лист за результатами розгляду проекту, в якому зазначено, що не в повному обсязі усунені зауваження, викладені у попередніх листах, зокрема, розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2013 року № 244 не відповідає вимогам статті 122 Земельного кодексу України. Крім того, закінчено термін дії висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагенства у Волноваському районі Донецької області.

Враховуючи викладене та положення ст. 186 Земельного кодексу України, у відповідача відсутні правові підстави щодо затвердження поданого проекту землеустрою, у зв'язку з чим проект землеустрою повернуто заявнику.

Також, апелянт вказує на те, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19.05.2017 року № 1106-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області.

Між гр. ОСОБА_6 та Головним у правлінням Держгеокадастру у Донецькій області укладено договір землі від 23.05.2017 року № 1166-сг. Договір пройшов державну реєстрацію та його укладено на 7 років.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Повідомлений належним чином.

Від Волноваської районної державної адміністрації Донецької області надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутність.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду - скасувати, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що у 2012 році позивач звернувся до голови Волноваської РДА з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років, загальною площею рілля 50, 0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою створення фермерського господарства на території Свободненської сільської ради (а.с. 18).

Розпорядженням Волноваської районної державної адміністрації від 21.12.2012 року № 864 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства (а.с. 36).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 04.06.2013 року № 244 внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 21.12.2012 року № 864, виклавши перший пункт розпорядження у наступній редакції: «1. Надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50, 2034 га рілля в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення Свободненської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту» на підставі заяви позивача (а.с. 17, 19).

В 2013 році позивач звернувся до інжеренера-землевпорядника ОСОБА_7, яка розробила відповідний проект землеустрою (а.с. 16).

Відділ Держземагенства у Волноваському районі Донецької області погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за умов дотримання вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Закону України «Про охорону земель». Кінцеві умови передачі (відведення) земельної ділянки визначаються наказом Головного управління Держземагенства у Донецькій області. Висновок дійсний протягом трьох років (а.с. 30-31).

Зазначена земельна ділянка внесена до Державного земельного кадастру 23.08.2013 року за номером НОМЕР_1 (а.с. 7).

Позивач у лютому 2014 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Донецькій області щодо отримання рішення про затвердження проекту землеустрою зазначеної ділянки.

Листом Головного управління Держземагенства у Донецькій області від 14.02.2014 року № 19-5-0.53-917/2-14 «Про розгляд проекту землеустрою» останній пропонує ОСОБА_4, враховуючи ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-VI), привести дані проекту землеустрою у відповідність до розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21.12.2012 року № 864.

Крім того, зауважує, що у пояснювальній записці вказати номер та дату договору на виконання робіт, уточнити закони і нормативні акти, які використані при складанні проекту; суміжники потребують уточнення з урахуванням форми власності; у проекті не відображена форма власності земель; на плані відведення зазначити межі земель запасу; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376; у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.08.2013 року лінійні проміри між поворотними точками № 16-18 меж земельної ділянки не відповідають даним проекту землеустрою; у висновку відділу Держземагенства у Волноваському районі Донецької області дані щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки потребують уточнення; площі земельної ділянки, зазначені в агрохімічних паспортах потребують уточнення відповідно до проекту (а.с. 12).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 05.10.2015 року № 19-5-7777.71-1218/19-15 вбачається, що зауваження до проекту землеустрою, викладені у листі Головного управління від 14.02.2014 року № 19-5-0.53-917/2-14, не усунені та звертає увагу на те, що згідно п. 2 розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21.12.2012 року № 864, строк дії дозволу на розробку проекту землеустрою сплинув. Таким чином, проект землеустрою повертається на доопрацювання (а.с. 13).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 22.12.2015 року № I-391/0-220/6-15 «Про розгляд проекту землеустрою» останній за результатами повторного розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради, Волноваського району, Донецької області повідомляє, що зауваження по проекту землеустрою, викладені у листах Головного управління від 14.02.2014 року № 19-5-0.53-917/2-14 та від 05.10.2015 року № 19-5-7777.71-1218/19-15 усунені не в повному обсязі. Підготувати відповідне рішення про передачу гр. ОСОБА_4 у користування земельної ділянки з дотриманням вимог діючого законодавства не представляється можливим (а.с. 14).

12 грудня 2016 року за вихідним № Г-5230/0-3539/6-16 відповідач повторно розглянув проект землеустрою, в якому повідомив позивача, що зауваження по проекту землеустрою, викладені у листі Головного управління від 22 грудня 2015 року № Г-391/0-220/6-15 усунуті не в повному обсязі. Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що у нього відсутні правові підстави щодо затвердження поданого проекту землеустрою, у зв'язку з чим проект землеустрою повертається (а.с. 15, 119).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 01 квітня 2016 року № 306-СГ надано гр. ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі в оренду строком на 7 років на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області (а.с. 114).

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19 травня 2017 року № 1106-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів та надано гр. ОСОБА_6 в оренду земельну ділянку площею 49, 4888 га строком на 7 років, в тому числі площею ріллі 49, 4888 га. Кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 63).

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Статтею 4 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що суб'єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

Статтею 5 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що об'єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про землеустрій», регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Частиною 4 статті 122 Земельного Кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства,… подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно частини 2 статті 123 Земельного Кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства врегульовано статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV (в редакції на час звернення позивача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду)

Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері аграрної політики.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Частиною 4 статті 123 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 6 статті 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 10 ст. 123).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до встановленого законодавством органу щодо отримання рішення про затвердження проекту землеустрою ділянки у 2014 та 2015 році.

З листів: Головного управління Держземагенства у Донецькій області від 14.02.2014 року № 19-5-0.53-917/2-14, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 05.10.2015 року № 19-5-7777.71-1218/19-15, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 22.12.2015 року № I-391/0-220/6-15 вбачається, що заявнику було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та повернено його на доопрацювання, у зв'язку з певними недоліками, які позивачем так і не були усунені.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2016 року у справі № 805/1865/16-а позов ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо несвоєчасного розгляду проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району ОСОБА_4 та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області розглянути повторно клопотання ОСОБА_4 щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району ОСОБА_4

Дана постанова в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрала законної сили 15 листопада 2016 року (а.с. 116-118).

На виконання зазначеної постанови 12 грудня 2016 року за вихідним № Г-5230/0-3539/6-16 відповідач повторно розглянув проект землеустрою, в якому повідомив позивача, що зауваження до проекту землеустрою, викладені у листі Головного управління від 22 грудня 2015 року № Г-391/0-220/6-15, усунуті не в повному обсязі, а саме: розпорядження голови райдержадміністрації від 4 червня 2013 року № 244 не відповідає вимогам статті 122 Земельного кодексу України; на плані відведення земельної ділянки не зазначені межі земель запасу; акт прийомки передачі межових знаків на зберігання не приведено у відповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376; сумарна площа земельних ділянок в агрохімічному паспорті земельної ділянки дорівнює 50,20 га, а проектом землеустрою 50,2034 га, що потребує узгодження; закінчено термін дії розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864, на підставі якого розроблений поданий на повторний розгляд проект землеустрою.

Крім того, у листі зазначено, що закінчено термін дії висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагенства у Волноваському районі Донецької області від 9 серпня 2013 року № 158.

Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що у нього відсутні правові підстави щодо затвердження поданого проекту землеустрою, у зв'язку з чим проект землеустрою повертається (а.с. 15, 119).

За таких обставин, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області згідно вимог діючого законодавства та на виконання судового рішення надало ОСОБА_4 вмотивовану відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач в адміністративному позові просив визнати дії відповідача щодо розгляду проекту землеустрою відведення земельної ділянки йому в оренду для ведення фермерського господарства неправомірними; зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області при прийнятті рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області діяти тільки у спосіб прямо передбачений приписами ст. ст. 118 та 123 Земельного кодексу України, а саме прийняти відповідне рішення або надати вмотивовану відмову.

Колегія суддів відзначає, що позивач сформулював позовні вимоги саме узагальненим чином і не змінював, не доповнював і не уточнював їх.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції неправомірно вийшов за межі позовних вимог і виклав резолютивну частину на свій розсуд і щодо тих обставин, які позивач не просив вирішити, оскільки суд першої інстанції визнав неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо необґрунтованого розгляду проекту землеустрою відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4, викладеного у листі від 12 грудня 2016 року № Г-5230/0-3539/6-16, та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області прийняти рішення або надати вмотивовану відмову ОСОБА_4 щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області з урахуванням приписів статей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції судове рішення постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись статтями 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 р. у справі № 805/2035/17-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа - Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлений 02 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко