Справа № 610/1133/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 р. Справа № 610/1133/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 внутрішніх справ України на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 23.06.2017р. по справі № 610/1133/17

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 внутрішніх справ України

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 внутрішніх справ України, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 внутрішніх справ України щодо ненадання інформації про зміну у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2;

зобов'язати ОСОБА_1 внутрішніх справ України надати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 23.06.2017р. по справі № 610/1133/17 позов задоволено.

Відповідач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_2, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як пенсіонер ОСОБА_1 внутрішніх справ, та отримує пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується посвідченням №9905 від 22.10.2001 року. (а.с. 10).

Позивач звільнений у відставку за віком, що підтверджується копією витягу з наказу по УМВС України в Харківській області №135 о/с від 01.10.2001 року. (а.с.16).

Листом №196/Т-14 від 08.02.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення з тих підстав, що до органів Пенсійного фонду не надходило повідомлень від Кабінету Міністрів України та відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, а отже відсутні підстави для проведення останнього. (а. с. 21).

Позивач 31.01.2017 року звернувся до ОСОБА_1 внутрішніх справ України із заявою про надання інформації до ГУПФУ в Харківській області про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії. (а. с. 17).

ОСОБА_1 внутрішніх справ України від 14.02.2017 року №22/6-Т-295 повідомлено, що звернення ОСОБА_2 розглянуто, є підстави для перерахунку пенсії, проект наказу МВС "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліція), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських" надіслано на погодження до ОСОБА_1 соціальної політики України, спільних представницьких органів репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок та сторони роботодавців на національному рівні на погодження. (а. с. 25).

Позивач, вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що МВС України не вчинено дій, які він зобовязаний був вчинити в силу, покладених чинним законодавством України на нього, повноважень, а, оскільки, судом встановлено невиконання таких дій, на захист порушених прав позивача-зобовязав ОСОБА_1 внутрішніх справ України надати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в редакції, чинній з 17.07.2009 р., всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІІІ, яким статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

У звязку з цим частини третю та четверту вважати відповідно частинами четвертою та пятою.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (в редакції, чинній з 01.01.2016 року згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення від 15.07.2015 р. № 614-VIII) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», зокрема, затверджено схему посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 та від 18.11.2015 року № 947.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - ОСОБА_3) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3 Порядку № 45).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п.4 Порядку № 45).

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- ОСОБА_1 внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні головні управління Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в ОСОБА_1 юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі по тексту Порядок № 4-1).

Згідно з п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ).

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

У відповідності до п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

У свою чергу, початком процедури перерахунку пенсій є надіслання державними органами, перелік яких наведений у п.2 Порядку № 45, в даному випадку МВС України, повідомлення про виникнення підстав для перерахунку пенсії на адресу Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, повинен повідомити про це у пятиденний строк своїм головним управлінням, які на підставі отриманого повідомлення від ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсій (лист від 03.02.2016 року № 1461/05/22-2017), надійшло до Пенсійного фонду України лише 08.02.2017 року.

Таким чином, нормативно-правовими актами, на підставі яких змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення, та на підставі яких у позивача виникло право на здійснення перерахунку розміру пенсії є постанови Кабінету Міністрів України: від 11 листопада 2015 р. N 988 та від 18.11.2015 року № 947

Повідомлення про підстави перерахунку пенсій, відповідач зобовязаний був скласти у п'ятиденний строк та направити Пенсійному фонду України, таке повідомлення оформлено листом лише 03.02.2016 року.

Колегія суддів враховує, що відповідачем, субєктом владних повноважень, який не має прав в розумінні свободи міри поведінки, а наділений повноваженнями, передбаченими чинним законодавством, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів Положення № 45, відповідач зобовязаний був направити повідомлення саме до Пенсійного Фонду України, та не мав зобовязань направлення такого повідомлення до Головного управління ПФУ у Харківській області, у звязку з чим і не міг та не допустив протиправної бездіяльності щодо ненадання інформації про зміну у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання ОСОБА_1 внутрішніх справ України надати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, колегія суддів зазначає наступне.

Так, судом досліджено Порядку № 45, пунктом 2, якого передбачено, що, в даному випадку МВС України, повідомлення про виникнення підстав для перерахунку пенсії зобовязаний направити на адресу Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, повинен повідомити про це у пятиденний строк своїм головним управлінням, які на підставі отриманого повідомлення від ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, відповідач зобовязаний здійснити відповідне повідомлення саме Пенсійному фонду України, а не головним управлінням.

Окрім того, станом на дату розгляду даної справи судом першої інстанції, відповідач вже виконав зобовязання, покладені на нього Порядком № 45, а саме: направив повідомлення від 03.02.2016 року № 1461/05/22-2017, яке надійшло до Пенсійного фонду України 08.02.2017 року.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню у повному обсязі з прийняттям нової постанови відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 23.06.2017р. по справі № 610/1133/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_3
Повний текст постанови виготовлений 02.10.2017 р.