Справа № 638/2888/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 р.Справа № 638/2888/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.07.2017р. по справі № 638/2888/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

треті особи Державне підприємство обслуговування повітряного руху України , Харківський обласний військовий комісаріат

про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 23.02.2017 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії на підставі довідки № 10.1-39-222 від 13.12.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.07.2017 р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 23.08.2016 року на підставі довідки № 10.1-39-222 від 13.12.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, та вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінет Міністрів України не приймав.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 КАС України перегляд рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судовим розглядом встановлено , що за наказом міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 ОСОБА_1 відряджено в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він і проходив військову службу з 01.12.1999 року та отримував грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністра оборони України № 1113 від 15.10.2010 р. ОСОБА_1 звільнений у запас та наказом № 808/вс від 04 листопада 2010 року директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

ОСОБА_1 отримує пенсію, як військовослужбовець, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-Х11 ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі- Закон № 2262-Х11)

Відповідно до наказу Украероруху від 19.07.2016 року № 221 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" з 01.07.2016 року змінені розміри посадових окладів військовослужбовцям Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням військової служби.

В зв'язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2016 році, позивач звернувся із запитом до Харківського ОВК про надходження довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України на його ім'я та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку мені пенсії.

Військовий комісар Харківського обласного військового комісаріату листом від 29.12.2016 року № ФХ-110188/3ІЗб/ВСЗ повідомив позивача про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №10.1-39-222 від 13.12.2016 року, що складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на його ім'я.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Харківській області у своєму листі від 29.12.2016 року за № 2454/б-14 відмовило у реалізації довідки за відсутності підстав для перерахування пенсії, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вони є правомірними, обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-Х11 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб"єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови № 104 визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або відставку відряджених військовослужбовців здійсноється назагальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2088 року № 45 ( далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-Х11 пенсій проводиться у разі прийняття рігшення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій вйськовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію заззазначеним Законом, або у зв"язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Украероруху від 19.07.2016 року № 221, яким підвищено з 01.07.2016 року посадові оклади військовслужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини третьої статті 63 Хакону № 2262-Х11.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов"язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували,перерахунок пенсії провадиться на підставі довідок про розмір грошового забепечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Судовим розглядом встановлено, що Комісаріат направив довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до управління ПФУ.

Управління ПФУ листом від 29.12.2016 року за № 2454/б-14 повернуло довідку без реалізації.

Отже, оскільки наказом № 221 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й ОСОБА_1 видано довідку для перерахунку пенсії, то висновок суду першої іенстанції про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 10.1-39-222 від 13.12.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення грунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10 травня 2016 року № 522/19979/14-а.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Вимоги апеляційної скарги стововно винесення судом рішення за межами строків, передбачених ст.99 КАС України, судова колегія вважає необгрунтованими.

Так, відповідно до наказу Украероруху від 19.07.2016 року № 221 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" з 01.07.2016 року змінені розміри посадових окладів військовослужбовцям.

За змістом ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки пенсія є періодичною виплатою, яка виплачується щомісяця, то про порушення свого права, про бездіяльність відповідачів щодо не вчинення оскаржуваних дій, необхідних для перерахунку пенсії, позивач мав дізнатись у серпні 2016 року, не отримуючи пенсію у перерахованому розмірі.

Частиною 1 ст. 100 КАС встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції, яка діє з 01.01.2016 р. та відповідно до якої перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.07.2017р. по справі № 638/2888/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В. Ральченко І.М.