Справа № 750/6872/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/6872/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 вересня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірниними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2017 року позивач звернулася в Деснянський районний суд м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірниними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 серпня 2017 року позов задоволено частково: зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації з травня 2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини та наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 29 вересня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 23.11.2016 у справі №750/10696/16-а зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.09.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 87% від сум її заробітної плати з урахуванням середньомісячного заробітку за останні 24 місяці роботи, включивши до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

На виконання вимог зазначеної постанови Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було проведено перерахунок пенсії позивача та змінено базовий місяць для проведення індексації.

Позивач звернулась до відповідача з заявою від 28.02.2017, в якій просила усунути порушення її законних прав, що полягало у знятті індексації пенсії в сумі 187 грн. 90 коп. (а.с. 13).

Листом від 30.03.2017 № 390/02/К-7 відповідач повідомив позивача про те, що місяці підвищення пенсії для проведення індексації були переглянуті у зв'язку з виконанням рішення суду, а тому пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 14).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі і суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 зазначеного закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 зазначеного порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що п. 5 зазначеного порядку регулює порядок проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі у разі підвищення пенсії.

Разом з цим, збільшення суми пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку з підвищенням розміру пенсії позивача є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через встановлення судом, що відповідачем при призначенні пенсії позивачу протиправно не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених складових.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеної пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а перерахунок пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

На думку колегії суддів, перерахунок пенсії на підставі рішення суду є лише відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується в висновками суду першої інстанції про те, що при перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач має враховувати раніше визначений базовий місяць індексації.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року № К/800/2857/17 (у справі № 361/4193/16-а) та від 16 травня 2017 року № К/800/8706/17 (у справі № 766/13242/16-а).

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідачем, як суб'єкт владних повноважень не доведено у встановленому законом порядку правомірність своїх дій, відповідно, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, що і було вірно встановлено судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 15 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 02 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.