Справа № 822/1860/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1860/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням зави про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_5 на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області за межами населеного пункту;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл ОСОБА_5 на розробку документації із землеустрою щодо отримання у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області за межами населених пунктів з врахуванням графічних матеріалів (орієнтовного місця розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером :02:003) наданих ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у вересні 2016 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, в якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтованою площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Проте, листом від 02.11.2016 року відповідач повідомив позивача про те, що земельна ділянка, стосовно відведення якої він звернувся, перебуває в оренді ФГ "ОСОБА_6Д." відповідно до договору оренди земельної ділянки від 09.01.2007 року.

В подальшому, позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, однак листом від 20.04.2017 року йому було повідомлено про те, що земельна ділянка з приводу якої він звертається відведена учасникам антитерористичної операції.

Позивач вважає, що обґрунтування причин відмови викладене у листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не відповідає дійсності, тому за захистом своїх прав звернувся до суду.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та пояснила суду, що земельна ділянка на яку претендує позивач, на час його звернення до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із відповідною заявою від 14.03.2017 року, вже була відведена учасникам антитерористичної операції, а тому підстав для задоволення такої заяви у відповідача не було. У задоволенні позову просить суд відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 12.09.2016 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, в якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

До зазначеної заяви позивачем було додано всі необхідні документи, в тому числі графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом № К-30491/0-10648/6-16 від 02.11.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило позивача про те, що земельна ділянка, стосовно якої звернувся позивач, перебуває в оренді фермерського господарства «ОСОБА_6Д.» на підставі договору оренди земельної ділянки від 09.01.2007 року, укладеного між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством «ОСОБА_6Д.» (орендар), зареєстрованого Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом за № 91 від 30.01.2007 року.

Після чого, 14 березня 2017 року позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вище вказаної земельної ділянки.

У відповіді від 20.04.2017 року №К-6484/0-2571/6-17 відповідач повідомив позивача про те, що на зазначену у заяві земельну ділянку Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано накази та відведено її учасникам антитерористичної операції.

Зважаючи на це, позивачу запропоновано повторно звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із відповідною заявою, у якій зазначити інше місце розташування земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачено першочергове відведення земельних ділянок учасникам бойових дій, інвалідів війни, учасникам війни, особам (сім'ї загиблих), на яких поширюється чинність цього Закону.

Так, вказаним Законом передбачено надання пільг учасникам бойових дій (п. 4 ст. 12 цього Закону), інвалідам війни (п. 18.ст. 13 цього Закону), учасникам війни (п. 13 ст. 14 цього Закону), особам (сім'ї загиблих), на яких поширюється чинність цього Закону у вигляді першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 року "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, обласні та Київська міська державні адміністрації повинні забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Як видно з матеріалів справи, термін дії договору оренди земельної ділянки від 09.01.2007 року, укладеного між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством «ОСОБА_6Д.» (орендар), зареєстрованого Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) записом за № 91 від 30.01.2007 року, закінчився 05.12.2016 року.

Після закінчення терміну договору оренди вищезазначеної земельної ділянки до Головного управління від громадян учасників бойових дій надійшли заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

З огляду на графічний матеріал, доданий до зазначених заяв, земельні ділянки, щодо яких зверталися учасники бойових дій, перебувають в межах земельної ділянки площею 79,1 га, яка до 05.12.2016 року перебувала в оренді відповідно до вищевказаного договору оренди.

Зважаючи на це, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області були видані 38 наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою учасникам бойових дій, а саме: № 22-1458-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1459-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1463-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1465-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1466-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1467-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1468-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1469-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1470-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1471-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1472-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1475-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1476-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1477-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1478-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1479-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1480-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1481-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1482-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1483-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1484-СГ від 26.01.2017 року, № 22-1492-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1493-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1494-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1495-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1496-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1497-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1498-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1500-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1502-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1503-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1504-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1505-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1506-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1507-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1508-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1509-СГ від 27.01.2017 року, № 22-1510-СГ від 27.01.2017 року.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області прийняті ще 4 накази (№ 22-29155-СГ від 03.11.2016 року, № 22-31207-СГ від 26.11.2016 року, №22-31211-СГ від 26.11.2016 року та № 22-31208 від 26.11.2016 року) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки, які виходять за межі земельної ділянки, вказаної позивачем у заяві від 14.03.2017 року.

В подальшому, 22.02.2017 року та 28.02.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернулось 20 громадян з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення документації щодо відведення земельних ділянок.

За результатами розгляду цих клопотань відповідачем прийнято ряд наказів про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, а саме: № 22-4840-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4841-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4842-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4847-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4848-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4849-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4850-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4851-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4852-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4853-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4854-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4855-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4856-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4857-СГ від 22.03.2017 року, № 22-4859-СГ від 22.03.2017 року, № 22-5338-СГ від 28.03.2017 року, № 22-5339-СГ від 28.03.2017 року, № 22-5340-СГ від 28.03.2017 року, № 22-5355-СГ від 28.03.2017 року, № 22-5356-СГ від 28.03.2017 року.

Ще два таких накази прийняті Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 11.05.2017 року (№ 22-8814-СГ) та 25.05.2017 року (№ 22-10199-СГ).

Таким чином, на час звернення ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із відповідною заявою, посадовими особами відповідача опрацьовувались заяви громадян, які були подані до цієї дати (до 14.03.2017 року) і відповідно готувались накази про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою цим громадянам.

Зважаючи на це, відповідачем було прийнято рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_5, про що його було повідомлено листом від 20.04.2017 року № К-6484/0-2871/6-17.

Виходячи з наведеного, при розгляді заяви позивача від 14.03.2017 року та відмові йому у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, відповідачем було враховано той факт, що земельна ділянка, яка пропонується позивачем для відведення накладається на земельні ділянки, які вже відведені іншим громадянам, що підтверджується наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, копії яких є в матеріалах справи.

Підсумовуючи наведене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що відмова позивачу у наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області є законною та обґрунтованою.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем доведена правомірність дій, зважаючи на що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 04.10.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 жовтня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1