Справа № 530/584/17
Суддя: Должко С. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/584/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2017 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - судді Должко С.Р., секретаря Бедюх Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Зіньків Полтавської області справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання незаконним (протиправним) дії рішення суб`єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся 20.04.2017 року до Зіньківського районного суду Полтавської області з позовом в порядку адміністративного судочинства до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання незаконним (протиправним) дії рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення.
З позову вбачається, що позивач, ОСОБА_1 , при досягненні ним 50 річного віку звернувся до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, рішенням Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області № 15 від 02.03.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, в звязку з відсутністю документів, що підтверджують період його роботи в зоні відчуження та в звязку з невідповідністю прізвища ОСОБА_2 даним паспорту. Позивач ОСОБА_1 вказує, що свій статус і відповідно посвідчення йому було присвоєно на підставі військового квитка тільки у час, коли позивач був військовозобовязаним та приймав участь як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, в протоколі №156 від 17.10.1996 року при комісії МНС допущено технічну помилку в написанні його прізвища, так помилково вказано прізвище ОСОБА_3 , замість вірного ОСОБА_2 , яка була виправлена засіданням комісії 17.07.2014 року, згідно витягу з протоколу №76 від 17.07.2014 року.
Посилаючись на вищевикладені обставини та на те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії та на підставі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області № 15 від 02.03.2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком та зобов`язати Гадяцьке об"єднане Управління пенсійного фонду України в Полтавській області призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з часу звернення до нього як до суб"єкта владних повноважень.
Ухвалою суду від 25 квітня 2017 року відкрито провадження по справі.
В судових засіданнях представник позивача, ОСОБА_4 , позов підтримав в повному обсязі, посилався на обставини, що викладені в ньому та просили суд його задовольнити.
Представники відповідача Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області в судових засіданнях адміністративний позов ОСОБА_1 не визнали, в своїх поясненнях посилалися на обставини, що викладені в запереченні на позов та просила суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі, оскільки відсутні документи, які б підтверджували період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача Школьного В.А., представників відповідача Сень О.Ф., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання незаконним (протиправним) дії рішення суб`єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 8 Коституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Конституційний Суд України неодноразово (зокрема, рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 27.11.2008 р. № 26-рп/2008) розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Позивач, ОСОБА_1 , згідно дубліката посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17.09.2014 року є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорі (а.с.18).
З військового квитка позивача ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 9289 з 14.03.1986 року по 28.03.1986 р. проходив перепідготовку на автомобілі УАЗ 469. Приймав активну участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 3 травня по 10 06.1986 року. Ця інформація завірена підписом начальника штабу Мясниковим та печаткою військової частини. (а.с. а.с.20-24).
Згідно копії протоколу №156 від 17.10.1996 року при комісії МНС та виправлення яке внесено засіданням комісії 17.07.2014 року, згідно витягу з протоколу №76 від 17.07.2014 року вирішено визнати ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-А категорії. (а.с.11-12).
У відповідності до рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 11 листопада 1994 року (справа №2-279 1994р.), яким установлено факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в м.Чорнобиль і м.Припять з 3 травня по 10 червня 1986 року. Дане судове рішення не змінено та не скасовано. (а.с.15).
Відповідно до довідки №52/07-04 від 17.02.2015 року Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області Управлінням праці та соціального захисту населення, виданої ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , особі ЧАЕС 2 категорії (ліквідатор), про те, що він включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с.14).
Рішенням Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області № 15 від 02.03.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, в зв"язку з відсутністю документів, що підтверджують період його роботи в зоні відчуження (а.с.7).
Статтею 19 Коституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України. Згідно ст. 46 Коституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно - правовим актами. Відповідно до ст.8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.
Згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія- це щомісячні виплати, які здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається довічно або на період протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
На підставі ч.5 ст.45 Закону УкраїниПро загальнообовязкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно рішення Конституційного суду України від 25 жовтня 2000 року № 12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно - небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.
Частиною 3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Проаналізувавши надані суду докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в період з 03 травня 1986 року по 10 червня1986 року позивач ОСОБА_1 біля 37 днів (більш ніж 5 днів) приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ "в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову".
Суд вважає, що представником відповідача не доведено суду правомірність рішення № 15 від 02.03.2017 року.
Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 звернувшись 21.02.2017 року до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, та те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 в період з 03 травня 1986 року по 10 червня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з них більш ніж 5 днів виконував роботи в зоні відчуження, він має право на призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а, отже, дії Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними.
З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Коституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 159-163, 167 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гадяцького об"єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання незаконним (протиправним) дії рішення суб`єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення колегіального органу з призначення пенсій Гадяцького об`єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області № 15 від 02.03.2017 року про відмову позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
Зобов`язати Гадяцьке об"єднане Управління пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_1 , пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 15 березня 2017 року, дня виникнення права на призначення пенсії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Написано власноручно.

Суддя Зіньківського
районного суду Полтавської області С.Р.Должко