Справа № 167/803/17
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/803/17
Провадження №2-а/167/83/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2017 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.,

при секретарі - Ісаковій Н.Ю.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради про скасування постанови № 57 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23 червня 2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради про скасування постанови № 57 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23 червня 2017 року. В обґрунтування своїх вимог вказує, що 23.06.2017 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради винесла постанову № 57, якою її визнано винною у вчиненні правопорушення по ст.152 КУпАП з накладенням штрафу в розмірі 1275 грн.. Вважає, що постанова винесена протиправно, оскільки в її діях відсутня вина. Вона не є власником земельної ділянки і нежитлового приміщення по вул.Г.УПА, 2а в м.Рожище, а також не є субєктом правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. Дана ділянка та нежитлове приміщення належать ОСОБА_4, яка передала його за договором оренди приміщення № 2 від 01.03.2017 року у користування позивачу, як фізичній особі-підприємцю. При цьому постанова винесена на фізичну особу ОСОБА_1, в той час, як підприємницьку діяльність здійснює фізична-особа підприємець ОСОБА_1. Посилаючись на п.9.3.5 Правил благоустрою міста Рожище, ст.ст. 23, 38, 39 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» зазначає, що зміст даної статті передбачає, як одну із основних умов порушення правил благоустрою та ст. 152 КУпАП, саме встановлення тимчасової споруди, що виключає можливість притягнення позивача до адміністративної відповідальності, оскільки саме встановлення тимчасової споруди здійснювалось не позивачем, а попереднім підприємцем ОСОБА_5. Крім того, позивач неодноразово зверталася до Рожищенської міської ради, Рожищенської районної державної адміністрації щодо необхідності отримання дозвільних документів для здійснення підприємницької діяльності, однак однозначної відповіді не отримала.

Просить постанову № 57 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23 червня 2017 року скасувати, стягнути судові витрати з відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2, кожен зокрема, заявлені вимоги підтримали з підстав, зазначених в адміністративному позові і просять задовольнити їх.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_6 адміністративний позов не визнала, заперечення на адміністративний позов від 14.08.2017 року підтримала, просила постанову № 57 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23.06.2017 року залишити без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян субєктів підприємницької діяльності - від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З протоколу ГП № 683825 від 10.06.2017 року вбачається, що гр.ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька м.Рожище, вул.Макаренка, 15, підприємець, зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, на приватній території встановила тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності з порушенням порядку дозвільної документації, чим порушила п.9.3.5 Правил благоустрою м.Рожище (а.с. 34).

Згідно пояснення ОСОБА_1 від 10.06.2017 року, остання вказала, що на земельній ділянці, яка належить її матері ОСОБА_4 і з якою вона уклала договір оренди, розмістила тимчасову споруду для торгівлі квасом без погодження паспорта привязки тимчасової споруди та зобовязалась звернутись в сектор містобудування та архітектури Рожищенської державної адміністрації з метою погодження паспорта привязки належної їй тимчасової споруди (а.с.35).

Згідно запиту про надання інформації від 08.06.2017 року № 615/02-18/2-17 відповідач звернувся до сектору містобудування та архітектури Рожищенської РДА про надання інформації чи погоджено Паспорт привязки стаціонарної малої архітектурної форми для проведення підприємницької діяльності за адресою м.Рожище, вул.Г.УПА, 2а (а.с.37).

09.06.2017 року на адресу відповідача з сектору містобудування та архітектури Рожищенської РДА надано відповідь, що паспорт привязки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на обєкт за адресою м.Рожище, вул.Г.УПА, 2а, сектором не видавався та не погоджувався (а.с.38).

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до п.9.4.2 Правил виконавчим комітетом Рожищенської міської ради було прийнято рішення від 12.08.2016 року № 47 про демонтаж самовільно встановленої малої архітектурної форми біля приміщення магазину «Юван» по вул.Г.УПА, 2а, в м.Рожище та звернувся до підприємця ОСОБА_5 з претензією від 06.06.2017 року за вих. № 605/02-23/2017 (а.с.12) з вимогою до 15.06.2017 року провести демонтаж малої архітектурної форми, що знаходиться по вул.Г.УПА,2а, та привести благоустрій території, так як згадана споруда знаходиться на приватизованій земельній ділянці без відповідного дозволу на розміщення малих архітектурних форм та з порушенням Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

З відповіді на претензію № 605/02-23/2-17 від 06.06.2017 року ФОП ОСОБА_1 за вих. № 1 від 12.06.17 року вбачається, що дана тимчасова споруда належить позивачу, як ФОП ОСОБА_1 (так як ФОП ОСОБА_5 припинив свою діяльність 01.03.2017 р.) і встановлена біля власного магазину на земельній ділянці, що знаходиться у приватній власності (її мами) згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ВЛ № 025106, для комерційного використання, вказаного в акті (а.с.39).

Відповідно до п. 1.3 Правил благоустрою міста Рожище, затвердженого рішенням міської ради від 25.09.09 р. № 36/2 (далі Правила у відповідних відмінках) дано визначення термінів, а саме: дозвіл на розміщення малої архітектурної форми це документ, що дає право субєкту підприємницької діяльності на розміщення малої архітектурної форми, який видається дозвільними органами у встановленому порядку; мала архітектурна форма невелика споруда, конструкція, яка виконується із полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без улаштування фундаментів; субєкти благоустрою органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, фізичні особи підприємці, органи самоорганізації населення, громадяни, паспорт привязки малої архітектурної форми план привязки малої архітектурної форми на топографо-геодезичній основі, текстові та графічні матеріали щодо естетичного і кольорового вирішення та інженерного забезпечення обєкта.

Згідно відомостей із Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець з 01.03.2017 року (а.с.13-16).

Згідно повідомлення сектору містобудування та архітектури Рожищенської районної державної адміністрації від 06.12.2016 року № 367 (а.с.36) підприємцю ОСОБА_5 на його заяву від 23.11.2016 року повідомлено, що встановлена ним самовільно тимчасова споруда за адресою м.Рожище, вул.Г.УПА, 2а, біля магазину «ЮВАН» не відповідає Комплексній схемі, будівельним вимогам, а саме Додатку 3.1. Протипожежні вимоги ДБН-360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та вимог п.3.7.1., п.3.7.4 Державного стандарту України 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці і залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

Відповідно до ч.2, 8, 9 ст. 283 КУпАП постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Постанова колегіального органу приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні. Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

З постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23.06.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а саме за те, що остання в м.Рожище по вул. Г.УПА, 2, на приватній території встановила тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності з порушенням порядку дозвільної документації та здійснює торгівлю, чим порушила п.9.3.5 Правил благоустрою м.Рожище, затверджених рішенням міської ради від 25.09.2009 року № 36/2 та накладено штраф в розмірі 1275 грн. (а.с.8).

Відповідно до п.9.3.5 Правил благоустрою м.Рожище, затверджених рішенням міської ради від 25.09.2009 року № 36/2 малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщенні (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами, тимчасовими спорудами чи конструкціями, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття/захоплення землі. Вищезгадані обєкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у вищевказані приписом строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому цими Правилами. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не набуває права власності на них.

Згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ВЛ № 025106 від 15.05.2006 року (а.с.9) земельна ділянка, що розташована в м.Рожище по вул.Г.УПА, 2а, з цільовим призначенням для комерційного використання належить ОСОБА_4, з якою позивач уклала договір оренди приміщення № 2 від 01.03.2017 року (а.с.10-11).

Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та дано визначення, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту; паспорт прив'язки ТС це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

Відповідно до розділу 11 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Також відповідно до п. 2.6 розділу 11 даного Порядку встановлено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС ; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п. 2.12, п.2.16 розділу 11 даного Порядку паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації та підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

З паспорта привязки малої архітектурної форми на вул.Г.УПА, 2а у м.Рожище вбачається, що даний паспорт не підписаний керівником відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу міської ради, районної державної адміністрації, не зареєстрований в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав.

Згідно ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку суду в справі наявні докази про вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, постанова винесена з дотриманням вимог ст. 283 КУпАП.

Таким чином, аналізуючи зібрані та дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в адміністративному позові слід відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст. 128, 186, 247, 254, 256, 268, 280, 283, 293КУпАП, п.9 додатку 7 Державних санітарних норм та правил (ДСанПІН 2.2.-171-10), керуючись ст.ст. 10, 12, 71, 86, 158-163, 171-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради про скасування постанови № 57 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рожищенської міської ради від 23 червня 2017 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд Волинської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч