Справа № 459/674/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року № 876/6351/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 23 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області, яким просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недоплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити йому недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.
Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 23 березня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова мотивована тим, що невиплата позивачу спірної допомоги у 2016 році суперечить вимогам Конституції України та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року Кабінету Міністрів України надано повноваження, зокрема, щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у частині щодо зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити йому разову грошову допомогу за 2016 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а виплата позивачу даної допомоги має бути здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постанову в апеляційному порядку оскаржили сторони.
Позивач вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Бюджетним кодексом України чи іншими законами не може обмежуватись розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановлений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки це суперечить Конституції України та нормам цього Закону. Також даний Закон має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми цього Закону.
Відповідач вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у списках осіб, яким Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області виплачувало щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік, ОСОБА_1 був відсутній і у встановлений ст. 17-1 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» строк до 30 вересня не звернувся із відповідною заявою до Управління. Додатково відповідач надав копію листа Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому зазначено про перерахування коштів на рахунок Військової частини польова пошта НОМЕР_1 для виплати грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у частикам бойових дій, які проходили службу в цій військовій частині, в тому числі ОСОБА_1 . Крім того, відповідач щодо розміру спірної допомоги вважає безпідставними твердження позивача про необхідність її виплати в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 встановлено розмір даної допомоги 920,00 грн.
Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 цього Кодексу розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг і заперечення на апеляційну скаргу позивача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити з наступних підстав.
Як встановив суд, ОСОБА_1 має статус ветерана війни учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством для осіб даної категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.
Як вбачається з відповіді Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області від 25.11.2016 року № 5369/1-8, наданої на адвокатський запит представника ОСОБА_1 , у 2016 році відповідач не здійснював виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 05 травня. Такі дії відповідач мотивує тим, що у списках осіб, яким Управління виплачувало дану допомогу за 2016 рік, ОСОБА_1 був відсутній і не звертався у встановлений законом строк із заявою про її виплату.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції визнав протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 спірної грошової допомоги, однак не надав жодної оцінки доводам відповідача про те, що позивач не перебуває у нього на обліку та відсутній у списках осіб, яким Управління виплачувало дану допомогу за 2016 рік, а також не досліджував і не встановлював обставин перебування позивача на обліку як отримувача спірної допомоги в іншому управлінні соціального захисту та отримання чи неотримання ним цієї допомоги у 2016 році.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008) виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги встановлено у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 17-1 цього Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.
Також частиною 5 даної статті передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Таким чином, даними нормами передбачено можливість виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня як за місцем проживання особи, яка має право на її отримання, так і за місцем одержання цією особою грошового утримання, тобто за місцем проходження служби шляхом перерахування органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів на спеціальні рахунки військових частин. При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до змісту вказаних норм виплата даної допомоги у кожному році здійснюється лише один раз.
Як встановив суд з наданих відповідачем пояснень і письмових доказів, у 2016 році ОСОБА_1 не перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області та не числився у списках осіб, яким відповідач виплачував щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за цей рік, а також не звертався до 30 вересня із заявою про виплату йому даної допомоги.
Разом з тим, як встановила колегія суддів із наданої відповідачем копії листа Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області від 14.04.2017 року, дане Управління 18.04.2016року перерахувало кошти на рахунок Військової частини польова пошта НОМЕР_1 для виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2016 році учасникам бойових дій, які проходили службу в цій військовій частині, в тому числі ОСОБА_1 .
При цьому, колегія суддів враховує, що Військова частина польова пошта НОМЕР_1 знаходиться в АДРЕСА_1 , а у зазначеному вище листі міститься посилання на посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , копію якого позивач додав до позовної заяви, що свідчить про перерахування Управлінням соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області коштів Військовій частині польова пошта НОМЕР_1 для виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2016 році саме позивачу.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про виплату у 2016 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є безпідставними і не підлягають задоволенню.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Одночасно колегія суддів зазначає, що оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до ч. 10 цієї статті рішення апеляційного суду є остаточним і оскарженню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, п. 3 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області задовольнити.
Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 23 березня 2017 року у справі № 459/674/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич