Справа № 211/1767/17(2-а/211/115/17)
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року м. Київ К/800/24237/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мороза В.Ф., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 11 травня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області (далі - Управління ПФУ), в якому просила:

визнати незаконними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2011, 2012, 2013 роки;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з 13 жовтня 2016 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2011, 2012, 2013 роки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що до звернення із заявою до Управління ПФУ про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Утім при призначенні їй пенсії за віком відповідач використав формулу нарахування пенсії, яка застосовується при перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на те, що позивачка до часу звернення отримувала пенсію, яку їй було призначено за вислугою років. Зокрема відповідач при призначенні пенсії за віком застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік, що суттєво зменшує розмір пенсії та погіршує матеріальне становище позивача.

Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу постановою від 11 травня 2017 року позов задовольнив частково.

Визнав незаконними дії Управління ПФУ щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2011, 2012, 2013 роки.

Зобов'язав Управління ПФУ провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 31 березня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2011, 2012, 2013 роки.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20 червня 2017 року залишив постанову суду першої інстанції без змін.

У касаційній скарзі Управління ПФУ, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що з 9 грудня 2008 року позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ і отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

У зв'язку з досягненням пенсійного віку ОСОБА_1 8 жовтня 2014 року звернулася до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Зазначену заяву відповідач задовольнив і перевів позивачку з 8 жовтня 2014 року на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV.

Як встановлено у справі, при переведенні позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV Управління ПФУ застосувало показник середнього заробітку за 2007 рік (1197,91 грн.), який було враховано при призначенні їй пенсії за вислугою років за Законом № 1788-ХІІ.

31 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статей 26, 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: 2011, 2012, 2013 року.

У відповідь Управління ПФУ листом №С-14/03/43 від 10 квітня 2017 року повідомила позивача про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, оскільки призначення пенсії за віком здійснено у відповідності з вимогами чинного законодавства. Зокрема відповідач відзначив, що оскільки пенсію за вислугою років позивачці було призначено згідно з положеннями Закону № 1058-IV, то при переведенні на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати повинен враховуватися той, який було враховано під час первинного призначення (попереднього перерахунку) пенсії відповідного виду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у 2008 році ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, то відповідач дійшов помилкового висновку про правомірність застосування показника середньої заробітної плати станом на 2007 рік при переведенні позивачки на пенсію за віком за Законом № 1058-ІV. Стосовно дати, з якої відповідач повинен здійснити перерахунок, то такою, на думку цього суду, має бути дата звернення позивачки про перерахунок пенсії - 31 березня 2017 року. Суд апеляційної інстанції таку позицію теж підтримав.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій і при прийнятті цієї ухвали виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

У справі, що розглядається, встановлено, що ОСОБА_1 до звернення із заявою щодо переведення її на пенсію за віком отримувала пенсію за вислугою років, яку їй було призначено з 9 грудня 2008 року відповідно до Закону № 1788-ХІІ. Про переведення її на інший вид пенсії - пенсії за віком, вона звернулася в жовтні 2014 року і таку їй було призначено, але з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

За змістом статті 45 Закону № 1058-IV формула для розрахунку пенсії включає, зокрема, показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Спір виник у зв'язку з тим, що при переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 45 Закону № 1058-IV Управління ПФУ застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2011-2013 роки, що передували року звернення позивачки про переведення на інший вид пенсії.

Правову позицію стосовно застосування положень статті 45 Закону №1058-IV вже висловлював Верховний Суд України, зокрема у постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15. Суть цього висновку полягає у тому, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше. Враховуючи правовий висновок Верхового Суду України, показник середньої заробітної плати повинен залишатися незмінним у тому випадку, коли той вид пенсії, який призначено особі, і вид пенсії, на який ця особа має намір перевестися, встановлені одним законом - Законом № 1058-ІV. Оскільки первинно ОСОБА_1 отримувала пенсію на підставі іншого законодавчого акта, то помилковим є застосування при переведенні її на пенсію за віком показника середньої заробітної плати, який передував року звернення про призначення пенсії за вислугою років (2007).

Відповідно до частини першої статті 224 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За встановлених в цій справі обставин висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 11 травня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року в цій справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді В.Ф. Мороз

Т.Г. Стрелець