Справа № 753/12049/17
Суддя: Колесник О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/488/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Колесника О.М.

при секретарі Заболотної Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до про звернувся до суду з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогами про зобов'язання визначити основний розмір пенсії 86% від грошового забезпечення з дати його скасування; здійснити перерахунок пенсії та визначити заборгованість; заборгованість з виплати пенсії виплатити протягом найближчих двох місяців.

На обґрунтування позову зазначив, що є військовим пенсіонером і перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. На початку 2016 р. він випадково дізнався, що з 2008 р. грошове утримання заступника начальника вищого військового училища неодноразово змінювалось, а саме: з 01.01.2008 р. на підставі наказу Міністра оборони України від 26.07.2004 № 324 посадовий оклад становив 1552 грн.; з 01.04.2012 на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 посадовий оклад становив 1967 грн.; з 01.01.2014 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 посадовий оклад становив 1967 грн.

Відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» його пенсія підлягала перерахунку, проте перерахунки пенсії своєчасно не були проведені. Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 2 лютого 2017 року у справі № 753/17871/16 зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1967 грн. з квітня 2016 року та здійснити відповідні виплати. На виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 2 лютого 2017 року відповідачем проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу 1967 грн. з квітня 2016 року, збільшилась сума грошового забезпечення, але розмір пенсії залишився незмінним. У відповідь на звернення позивача відповідач листом від 20.06.2017 № 14469/03/Ш-1280 поінформував, що на виконання вимог Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» відсоток розрахунку основного розміру пенсії було зменшено з 86% до 70%.

Позивач вважає що ця правова норма не може бути застосовано особисто для нього бо вона стосується лише призначення пенсій тим військовослужбовцям, які виходять на пенсію при чинній на день виходу на пенсію редакції Закону та тим самим набувають первинне право на пенсійне забезпечення, а не тих, яким пенсію давно призначено та які мають право на її перерахунок, а процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Позивач посилається на те що відповідачем проігноровано положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2010 року № 3668-УІ, за яким Обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром встановленим, цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 11 липня 2017 року відкрито скорочене провадження та запропоновано відповідачу подати заперечення у десятиденний строк з дня одержання матеріалів. До суду не надійшло заперечень відповідача.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером і перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 2 лютого 2017 року у справі № 753/17871/16 зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1967 грн. з квітня 2016 року та здійснити відповідні виплати. На виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 2 лютого 2017 року відповідачем проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу 1967 грн. з квітня 2016 року, збільшилась сума грошового забезпечення, але розмір пенсії залишився незмінним. У відповідь на звернення позивача відповідач листом від 20.06.2017 № 14469/03/Ш-1280 поінформував, що на виконання рішення суду перерахунок пенсії проведено. Розмір пенсії складається з:

розміру пенсії, обчисленого на виконання рішення суду 4466,84, що становить 70% грошового забезпечення (6381,20х70%);

підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій в розмірі 25% відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 328,00 грн.;

цільова допомога на прожиття відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» - 40,00 грн.;

підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» - 314,88 грн.

доплати до розміру раніше призначеної пенсії - 6,61 грн.

Одночасно повідомлено позивача про те, що відповідно до статті 13 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії на виконання рішення суду здійснювався на момент виникнення права на такий перерахунок та відповідно до чинного законодавства на дату, з якої зобов'язано судовим рішенням провести перерахунок пенсії, законодавства, а саме: максимальний розмір пенсії за період з 3 квітня 2016 обраховано в розмірі 70 відсотків сум грошового забезпечення.

За приписами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 04.04.2006 року № 3591-ІУ) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, було внесено зміни в ряд нормативно-правових актів, в тому числі і до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині розміру пенсії за вислугу років у відсотках.

Так за приписами нової редакції статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII, було внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З системного аналізу норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна прийти до висновку, що хоч ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було обмежено максимальний розмір пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення в той же час підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулюються саме статтею 63 даного Закону, за приписами якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що положення ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали змін.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені зміни ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За приписами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Із судової практики вбачається, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 09.07.1999 року № 8-рп/99 та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002).

Зі місту зазначених рішень вбачається, що при їх постановленні Конституційний Суд України вказав на те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. І це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За приписами частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача знайшли своє доведення в судовому засіданні, є такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 104, 105, 161-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 86% до 70% грошового забезпечення незаконними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити основний розмір пенсії ОСОБА_2 виходячи 86% грошового забезпечення з дати його скасування та введення 70% грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи 86% грошового забезпечення з дати його скасування та введення 70% грошового забезпечення і по день винесення рішення протягом двох місяців після вступу постанови у законну силу.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення даного процесуального документу.

Суддя :