Справа № 802/937/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

20 вересня 2017 р. Справа № 802/937/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до конкурсної комісії 1 з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад держслужбовців у Національному антикорупційному бюро України,

Національного антикорупційного бюро України;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - директор Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4

про визнання неправомірними дій та рішення, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_5 з адміністративним позовом до конкурсної комісії 1 з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад держслужбовців у Національному антикорупційному бюро України, Національного антикорупційного бюро України; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - директор Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій та рішення, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю протоколу від 02.06.2017 № 47 конкурсної комісії 1 з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців у Національному антикорупційному бюро України.

Вказуючи на протиправність даного рішення, позивач зазначає про те, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв не у спосіб визначений, законодавством України, оскільки, під час проведення конкурсу на заміщення вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України, зокрема, на посаду детектива Головного підрозділу детективів він набрав прохідний бал, однак, без обґрунтованих причин не включений відповідачем до списку переможців.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив також пояснив, що під час проведення конкурсу на заміщення вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України, зокрема на посаду детектива Головного підрозділу детективів відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Третя особа - директор Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, проте надав письмові пояснення, згідно яких просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. Додатково зазначив, що конкурс на заміщення вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України, зокрема на посаду Детектива Головного підрозділу детективів проведений з дотриманням вимог законодавства про Національне антикорупційне бюро України, конкурсною комісією вжиті всі передбачені чинним законодавством дії з проведення відкритого конкурсу, в тому числі і по відношенню до позивача, як кандидата на посаду детектива Національного бюро. Неявка третьої особи не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням директора Національного антикорупційного бюро України від 11.07.2016 №974-р оголошено конкурс на заміщення вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України, зокрема: детектив Головного підрозділу детективів (40 посад з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові).

19.07.2016 позивачем подано до Національного антикорупційного бюро України заяву на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади "детектив" та відповідні документи, у звязку з чим, ОСОБА_3 допущено до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади.

07.02.2017 позивачем пройдено етап тестування на знання законодавства, за результатами якого, він набрав 96 балів із 100 можливих та зайняв 34-56 місце в рейтингу по результатам тестування на знання законодавчої бази та був допущений до наступного етапу конкурсу, а саме: тестування загальних навичок (General Skills).

01.03.2017 позивач пройшов тестування загальних здібностей із результатом 21,25 із 60 можливих та зайняв 123-124 місце в зведеному рейтингу по результатам тестування законодавчої бази та тестування загальних навичок.

15.03.2017 позивач пройшов психологічне тестування ММПІ.

23.05.2017 ОСОБА_3 проходив співбесіду з конкурсною комісією 1 з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців у Національному антикорупційному бюро України.

06.06.2017 року з офіційного веб-сайту Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_3 стала відома інформація про переможців конкурсу. Так, згідно витягу з протоколу від 02.06.2017 року ОСОБА_3 не включено до списку осіб, яких конкурсною комісією рекомендовано на зайняття вакантної посади "детектив Головного підрозділу детективів" (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України" національне антикорупційне бюро України (далі - Національне бюро) (далі - Закон) є державним правоохоронним органом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.

Згідно до ч. 1 ст. 2 Закону правову основу діяльності Національного бюро становлять Конституція України, міжнародні договори України, цей та інші закони України, а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти.

Згідно з ч. 1, 3, 4 Закону до працівників Національного бюро належать особи начальницького складу, державні службовці та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Національному бюро.

Директор Національного бюро утворює конкурсні комісії, які проводять конкурс на зайняття вакантних посад у Національному бюро. Директор Національного бюро включає до складу конкурсної комісії представників, визначених Радою громадського контролю при Національному бюро (не більше трьох осіб у складі однієї конкурсної комісії).

Положення про конкурсні комісії та регламент їх роботи визначаються директором Національного бюро.

На службу до Національного бюро приймаються на конкурсній, добровільній, контрактній основі громадяни України, які спроможні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоровя ефективно виконувати відповідні службові обовязки. Кваліфікаційні вимоги до професійної придатності визначаються директором Національного бюро. Призначення на посади у Національному бюро здійснюється виключно за результатами відкритого конкурсу, що проводиться в порядку, визначеному Директором Національного бюро, крім призначення на посади першого заступника та заступників Директора Національного бюро.

Матеріали справи свідчать, що наказом директора Національного бюро від 11.07.2016 №189 затверджено Порядок проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Національному антикорупційному бюро України (далі - Порядок).

Пунктом 5.1 Порядку визначено, що конкурс передбачає складання кваліфікаційного іспиту (тестування) та проведення співбесіди. Кваліфікаційний іспит (тестування) обовязково включає тестування на знання законодавства чи за окремим рішенням Директора Національного бюро тестування загальних здібностей, психологічне тестування та тестування з фізичної підготовки, про що зазначається у профілі професійної компетентності до посади.

У відповідності до п. 5.2 Порядку кандидати на посади в Національному бюро, які успішно пройшли тестування на знання законодавства, допускаються до здачі наступних етапів кваліфікаційного іспиту (тестування) та/або співбесіди відповідно до цього Порядку.

Психологічне тестування, в разі його проведення, має рекомендаційний характер та враховується конкурсною комісією при прийнятті рішення під час співбесіди.

З матеріалів справи судом встановлено, що розпорядженням Директора Національного антикорупційного бюро України від 11.07.2016 № 974-р оголошено конкурс на заміщення вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України, зокрема: детектив Головного підрозділу детективів (40 посад з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові) (т. 1 а.с. 198-199).

Так, позивачем подано до Національного антикорупційного бюро України заяву на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади "детектив" та відповідні документи, у звязку з чим, ОСОБА_3 допущено до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади (т. 3 а.с. 13, т. 2 а.с. 128).

Згідно до п. 5.2. Порядку до співбесіди допускаються кандидати, які пройшли тестування на знання законодавства, тестування загальних здібностей, якщо таке здійснювалось, з відсотком/балом успішності, визначеним відповідною конкурсною комісією, а для посад начальницького складу за умови успішного складання кваліфікаційного тестування з фізичної підготовки, якщо таке проводилось.

За результатами успішного тестування на знання законодавства та тестування загальних здібностей ОСОБА_3 допущено до етапу проходження співбесіди.

Пунктом 5.5 Порядку передбачено, що співбесіда проводиться конкурсною комісією у формі інтерв'ю за особистої участі кандидата згідно із затвердженим конкурсною комісією графіком.

Для визначення професійного рівня кандидатів на посади, зайняття яких передбачає наявність спеціальних знань та/або навичок, за рішенням конкурсної комісії, для участі у її роботі можуть залучатись експерти, фахівці, інші працівники Національного бюро, які володіють спеціальними професійними знаннями (технічні, лінгвістичні, медичні тощо) та можуть надати конкурсній комісії компетентний висновок з приводу їх рівня володіння кандидатом, з метою оцінки професійного рівня кандидата.

Під час співбесіди члени конкурсної комісії можуть ставити питання для уточнення окремих аспектів біографії, професійного досвіду кандидата, оцінки професійних та особистих якостей кандидата вимогам до професійної компетентності кандидата та до відповідних посадових обов'язків, рівня його вмотивованості, давати теоретичні і практичні завдання/кейси за напрямком діяльності відповідного структурного підрозділу з метою визначення здібностей та професійних умінь, необхідних для якісного виконання посадових обов'язків.

Відповідно до п. 5.6 Порядку за результатами співбесіди конкурсна комісія шляхом особистого голосування її членів приймає рішення про визначення переможця конкурсу на відповідну посаду та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади, що фіксується у протоколі засідання конкурсної комісії. При проведенні голосування кожен член конкурсної комісії голосує, виходячи виключно з власної оцінки кандидата, яка складена за результатами проведеної співбесіди, незалежно від думки інших членів конкурсної комісії.

За результатами конкурсу конкурсна комісія має право не визначати другого кандидата на зайняття вакантної посади.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 10 Закону України Про Національне антикорупційне бюро України положення про конкурсні комісії та регламент їх роботи визначаються Директором Національного бюро.

Відповідно до п. 2.4 Регламенту конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад у Національному антикорупційному бюро, затвердженого Наказом Директора бюро від 22.05.2015 № 6-н (далі - Регламент), конкурсна комісія визначає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів на вакантні посади у Національному бюро, що відповідають вимогам, які ставляться до працівників Національного бюро, та згідно з обґрунтованим рішенням конкурсної комісії на підставі результатів тестування та співбесіди мають найкращі професійний досвід, знання та якості для виконання службових обов'язків, і передає обрані кандидатури на вакантні посади у Національному антикорупційному бюро для розгляду Директору Національного антикорупційного бюро України.

Згідно з п. 3.1 Регламенту формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії вважається правомочним приймати рішення в разі особистої участі в засіданні не менше п'яти її членів.

З огляду на велику кількість кандидатів на зайняття вакантних посад та неможливість проведення співбесід і визначення переможців протягом одного дня, Конкурсною комісією 1 з проведення конкурсу було прийнято рішення щодо формування так званих коротких списків short list після кожного дня співбесід з кандидатами на заміщення вакантних посад Детектив Головного підрозділу детективів (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові).

На засіданні 23.05.2017, за результатами проведення співбесіди з 21 кандидатом, Конкурсною комісією 1 у складі 8 членів одноголосно було ухвалено рішення про включення кандидатів до так званого короткого списку (short list).

Натомість, кандидат ОСОБА_3 до так званого короткого списку (short list) не був включений, оскільки, не набрав необхідної кількості голосів членів Конкурсної комісії 1.

Так, при проведенні співбесід з кандидатами на посаду детектива відділу детективів, в тому числі зі ОСОБА_3, що відбулися 23.05.2017 року, на засіданні Конкурсної комісії 1 були присутні 8 членів комісії, з них: голова комісії, секретар, члени комісії, що підтверджується протоколом від 23.05.2017 №41 засідання Конкурсної комісії 1 з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державних службовців у Національному бюро (т. 2 а.с. 155-161).

Таким чином, засідання Конкурсної комісії 1, яке відбулося 23.05.2017 року, було правомочним приймати рішення.

02.06.2017 членами Конкурсної комісії 1, за результатами проведених співбесід проведено голосування серед 121 кандидатів, що були відібрані (до так званих коротких списків (short list)), з метою визначення осіб, які будуть рекомендовані до призначення на вакантні посади. За результатами голосування, з урахуванням особистих, професійних якостей, відповідності кандидатів вимогам до посади, які викладені у профілі. Конкурсною комісією 1 ухвалено рішення рекомендувати Директору Національного бюро кандидатури 51 особу на заміщення вакантної посади Детектив Головного підрозділу детективів (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові), з випробувальним строком 6 місяців, кандидатури 2 осіб - з випробувальним строком 3 місяці.

Також Конкурсною комісією 1 ухвалено рішення рекомендувати директору Національного бюро кандидатури ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які брали участь на заміщення вакантної посади Старший детектив Головного підрозділу детективів (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові) на посаду Детектив Головного підрозділу детективів (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові) - з випробувальним строком 6 та 3 місяці відповідно.

Аналогічні пояснення надала допитана під час судового засідання свідок ОСОБА_8 - секретар конкурсної комісії головний спеціаліст відділу по роботі з персоналом.

Враховуючи вищенаведене, рішення конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на відповідну посаду приймалось за результатами співбесіди шляхом голосування кожного члена конкурсної комісії за відповідного кандидата, на підставі оцінки членом комісії особистих якостей кандидата, його обсягу професійних знань, навичок, знання та якості для виконання службових обов'язків за посадою.

При цьому, подолання кандидатом прохідного балу за результатами кожного етапу конкурсу має наслідком лише перехід його на наступний етап конкурсу. Відповідно, перебування кандидата навіть на перших позиціях у загальному рейтингу за результатами такого тестування як одного з етапів конкурсу, саме по собі не надає конкурсанту переваг перед іншими учасниками та не тягне автоматичного надання рекомендації.

Натомість, при прийнятті остаточного рішення про надання рекомендації про призначення тим чи іншим кандидатам, члени конкурсної комісії керуються сукупністю критеріїв - зокрема, результатами тестування на загальні здібності (General Skills), тестування на знання законодавства, даними психологічного тестування (ММРІ-2), результатами проведених співбесід, та зважаючи на відповідність кожного кандидата Профілю професійної компетентності посади детектива Національного антикорупційного бюро України.

Таким чином, Конкурсною комісією 1 було проведено конкурс на заміщення вакантної посади Детектив Головного підрозділу детективів (з наданням робочого місця у м. Києві, Львові, Одесі, Харкові) з дотриманням вимог Закону України Про Національне антикорупційне бюро України, Порядку проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Національному антикорупційному бюро України та Регламенту конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад у Національному антикорупційному бюро України.

Окрім цього, відповідно до п. 2.4 Регламенту конкурсна комісія визначає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів на вакантні посади у Національному бюро.

Як зазначено вище, Конкурсна комісія №1 голосувала за кожного кандидата окремо, у тому числі, й за кандидатуру ОСОБА_3

Отже, конкурсною комісією вжито всі передбачені чинним законодавством дії з проведення відкритого конкурсу, в тому числі і по відношенню до позивача, як кандидата на посаду детектива Національного бюро.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору. Відтак позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався

А тому, керуючись положеннями статті 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис ОСОБА_9

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар