Справа № 814/445/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/445/17

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «АРТЕМ БАНК» Шевченко Андрія Миколайовича на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АРТЕМ-БАНК" про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

02 березня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «АРТЕМ-БАНК» надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до переліку вкладників, які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів цього Фонду, щодо виплати йому відшкодування у розмірі 9 949, 15 грн. за договором банківського рахунку від 11.05.2016 року № 160036, укладеним між ним та ПАТ «АРТЕМ-БАНК».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача неправомірно не включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "АРТЕМ-БАНК" за рахунок Фонду.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

11 травня 2016 року ОСОБА_4 укладено з в ПАТ "Артем-Банк" договір банківського рахунку № 160036 на відкриття поточного рахунку № НОМЕР_1.

26 жовтня 2016 року позивачем внесено на вказаний рахунок 22 000,00 гривень.

27 жовтня 2016 року позивач отримав зі свого рахунку 12 050,85 грн. Залишок по рахунку станом на 27.10.2016 року склав 9 949,15, що підтверджується випискою з рахунку. (а.с.13)

15 листопада 2016 правлінням Національного банку України прийнято рішення № 416-рш/БТ "Про віднесення ПАТ "Артем-Банк" до категорії неплатоспроможних".

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.11.2016 року №2447 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "Артем-Банк", яку запроваджено з 16.11.2016 по 15.12.2016 та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Артем-Банк".

Відповідно до рішення Правління НБУ від 05.12.2016 №492-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Артем-Банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.12.2016 № 2857 та розпочато процедуру ліквідації ПАТ" Артем-Банк" з 16.12.2016 по 15.12.2018 та призначено Луньо Іллю Вікторовича уповноваженою особою на ліквідацію банку на 2 роки.

20 грудня 2016 року позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Артем-Банк" із заявою про включення його до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

На момент звернення до суду з даним позовом, відповідь на вказане звернення позивачем не отримана.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходи з того, що відсутні законні підстави для не включення відповідачем ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «АРТЕМ-БАНК», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 року №4452-VI (далі Закон №4452-VI) встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 4 Закону №4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює наступні функції, зокрема, веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Частиною 3 ст. 12 Законом №4452-VI визначені повноваження виконавчої дирекції Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами.

Згідно з положеннями ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.

Частинами 1, 2 ст.27 Закону №4452-VI встановлено, що уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує:

1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;

2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 цього Закону;

3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане;

4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;

5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.

Частиною 2 ст. 38 Закону № 4452-VI встановлено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Аналізуючи вищезазначені норми Закону № 4452-VI, судова колегія приходить до висновку, що перелік правочинів, які підлягають перевірці на предмет нікчемності, уповноважена особа Фонду формує протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснює їх перевірку на предмет виявлення правочинів, які є нікчемними, протягом дії тимчасової адміністрації.

З наданого апелянтом рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2447 від 16.11.2016 вбачається, що тимчасова адміністрація у ПАТ "Артем-Банк" запроваджена строком на 1 місяць з 16.11.2016 по 15.12.2016 (а.с.56).

З врахуванням викладеного, відповідач мав скласти перелік правочинів, як підлягають перевірці, протягом 15 робочих днів, починаючи з 16.11.2016, та здійснити їх перевірку до 15.12.2016.

Разом з тим, відповідачем, ані до суду першої, ані до апеляційної скарги не надано доказів включення договору, укладеного Банком з позивачем, до переліку правочинів, які підлягають перевірці на предмет нікчемності.

Посилання апелянта у скарзі на те, що наказом уповноваженої особи Фонду № 48 від 30.11.2016р. застосовано тимчасове обмеження здійснення операцій з виплати коштів позивачу, як вкладнику, також є не підтвердженим, оскільки до суду не надано відповідної копії наказу або витягу з нього.

Відповідачем також не надано і результатів перевірки правочину, укладеного Банком з позивачем.

Доводи апелянта, що перевірка правочину може тривати півроку з дня початку процедури ліквідації банку, що встановлено п.5 розділу ІІ Порядку виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними, а також дій Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у разі їх виявлення, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.05.2016 № 826, зареєстрованого в Мінюсті України 15.06.2016 за № 863/28993, а тому встановлення судом першої інстанції обов'язку відповідача надати Фонду інформацію щодо виплати позивачу відшкодування за вкладом є передчасним, не спростовують висновків суду.

Дійсно п.5 розділу ІІ Порядку № 826 встановлено, що перевірка правочинів (договорів) на предмет нікчемності проводиться Комісією у період здійснення Фондом тимчасової адміністрації банку. У разі необхідності проведення перевірки протягом процедури ліквідації банку така перевірка повинна бути завершена не пізніше шести місяців з дня початку процедури ліквідації банку. За рішенням виконавчої дирекції Фонду перевірку може бути продовжено, але не більше, ніж на шість місяців.

Враховуючи, що процедуру ліквідації ПАТ «АРТЕМ-БАНК» розпочато з 16 грудня 2016 року, то перевірка правочинів на предмет нікчемності повинна бути завершена не пізніше 16 червня 2017 року.

Оскільки відповідачем не надано доказів результатів перевірки правочинів ані протягом дії тимчасової адміністрації, ані після 16.06.2017 року, та не надано доказів продовження такої перевірки за рішенням виконавчої дирекції Фонду, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для не включення позивача до переліку вкладників ПАТ "Артем-Банк", які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Вірним є і доводи суду першої інстанції, що позивач не включений до жодного переліку, які мають бути складені уповноваженою особою Фонду у відповідності зі ст.27 Закону № 4452-VI, що є підставою для висновку про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Фонду.

Враховуючи, що протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та доповнення до переліків, як це встановлено п.5 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду № 14 від 09.08.2012р. та зареєстрованого в Мінюсті 07.09.2012 за № 1548/21860, судом першої інстанції вірно зобов'язано відповідача надати до Фонду зміни до переліку вкладників щодо виплати позивачу суми відшкодування в розмірі 9949,15 грн. за рахунок коштів Фонду.

Посилання апелянта на розгляд справи судом з порушенням територіальної підсудності судова колегія вважає безпідставними та такими, що суперечать ч.2 ст.19 КАС України, яка визначає, що адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Застосування відповідачем при визначенні підсудності положень ч.3 ст.19 КАС України є недоречним, оскільки предметом даного спору є бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яка допущена стосовно конкретної фізичної особи, а не оскарження нормативно-правових актів суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення по суті спору з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «АРТЕМ-БАНК» Шевченко Андрія Миколайовича - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян