Справа № 159/2063/17
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8046/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, у якому просив зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії за віком, при проведенні розрахунку середньомісячного заробітку при обчисленні пенсії врахувати розмір фактичної заробітної плати в карбованцях відповідно за січень 1994 року 12281,05 х 100, за лютий 1994 року 11683,18 х 100, за березень 1994 року -13849,11 х 100, за квітень 1994 року 17201,39 х 100, за травень 1994 року - 19385,29 х 100, за червень 1994 року 14943,24, за липень1994 року 20703,71 х 100, за серпень 1994 року 20131,38 х 100, за вересень 1994 року 25995,02 х 100, за жовтень 1994 року 88480,00 х 100, за листопад 1994 року 56833,22 х 100, за грудень 1994 року 24908,79 х 100.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Ковельським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області при розрахунку середнього заробітку, з якого призначається пенсія, не враховано фактичний розмір заробітної плати, отриманої ним у період з 01.01.1994 по 31.12.1994 в мільйонах карбованців. Через відсутність програмного забезпечення компютерні роздруківки оформлялись шляхом зазначення заробітку з додаванням помітки «х 100» (помножити на 100). Однак, пенсійним органом при переведенні карбованців у гривні не враховано цієї обставини, що призвело до обрахунку заниженого розміру доходу позивача.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2017 року у справі позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що архівна довідка про заробіток ОСОБА_1 давала можливість управлінню пенсійного фонду обрахувати середньомісячний заробіток, виходячи із фактично отриманої ним заробітної плати в мільйонах.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що підприємства, установи чи організації, що видають довідку, обовязково проводять перерахунок з інших грошових одиниць у гривні. В довідках, виданих архівним установами заробітна плата вказана в грошових одиницях згідно первинних документів, а зазначений перерахунок в гривні проводиться органом, що призначає пенсію (інші розрахунки заробітку не передбачені). При проведенні перерахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розрахунок включається перерахована в гривні фактична сума заробітної плати, що вказано в довідці архівною установою. Ніяких інших дій пенсійним органом не проводиться.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 25.07.2016.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням розміру фактичної заробітної плати в мільйонах карбованців у 1994 році, Ковельським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області листом від 21.04.2017 №54/0-01 у такому перерахунку відмовлено. Відмова мотивована тим, що при проведенні розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розрахунок включається перерахована в гривні фактична сума заробітної плати, що вказана в довідці архівною установою, ніяких інших арифметичних дій не проводиться.

Позивач, вважаючи відмову Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо проведення перерахунку пенсії неправомірною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1У (далі Закон № 1058-1У) для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року №1566/11846, довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Відповідно до ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що основний розмір пенсії позивачу обчислений із заробітної плати за періоди роботи з 01.12.1988 по 30.11.1993 та з 01.07.2000 по 06.09.2009.

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані довідки про заробітну плату, видані ПАТ «Ковельсільмаш» та довідку, видану Трудовим архівом виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Для розрахунку заробітку при призначенні пенсії використано дані, які являються найбільш оптимальним варіантом, а саме:

-з довідки про заробітну плату за період з 01.12.1988 по 31.12.1989, виданої ПАТ «Ковельсільмаш» - 13 місяців;

-з довідки про заробітну плату за період 01.01.1992 по 30.11.1993, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Ковельської міської ради 23 місяці;

-з системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.000 по 06.09.2009 87 місяців.

При розрахунку середнього заробітку відповідачем не враховано дані про фактичний розмір заробітної плати позивача у період з 01.01.1994 по 31.12.1994, отриманих в мільйонах карбованців.

Указом Президента України № 762/96 «Про грошову реформу в Україні» від 25.08.1996 було врегульовано порядок обміну українського карбованця на гривні за курсом 100000 карбованців за 1 гривню.

Із наявної в матеріалах справи довідки від 10.04.2017 № 275, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Ковельської міської ради, слідує, що ОСОБА_1 отримував заробітну плату у 1994 році розмірах: за січень 12281,05 х 100, за лютий 11683,18 х 100, за березень -13849,11 х 100, за квітень 17201,39 х 100, за травень - 19385,29 х 100, за червень 14943,24, за липень 20703,71 х 100, за серпень 20131,38 х 100, за вересень 25995,02 х 100, за жовтень 88480,00 х 100, за листопад 56833,22 х 100, за грудень 24908,79 х 100.

Слід зазначити, що грошовою одиницею в Україні у 1994 році був карбованець та надана архівна довідка містить інформацію, що дає можливість обрахувати середньомісячний заробіток позивача, виходячи з фактично отриманої заробітної плати в мільйонах.

Беручи до уваги вищевикладені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що отримані позивачем суми заробітної плати позивача мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести перерахунок та виплату пенсії та при проведенні перерахунку для обчислення пенсії врахувати розмір фактичної заробітної плати в карбованцях відповідно за січень 1994 року 12281,05 х 100, за лютий 1994 року 11683,18 х 100, за березень 1994 року -13849,11 х 100, за квітень 1994 року 17201,39 х 100, за травень 1994 року - 19385,29 х 100, за червень 1994 року 14943,24, за липень1994 року 20703,71 х 100, за серпень 1994 року 20131,38 х 100, за вересень 1994 року 25995,02 х 100, за жовтень 1994 року 88480,00 х 100, за листопад 1994 року 56833,22 х 100, за грудень 1994 року 24908,79 х 100, починаючи з 25.07.2016 дати призначення пенсії.

Однак, суд першої інстанції, дійшовши до висновку про протиправність відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивачу, невірно зазначив розмір заробітної плати, отриманий позивачем за березень 1994 року та за вересень 1994 року, що відповідно ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни постанови суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив даний публічно-правовий спір, але встановлені обставини у справі дають підстави суду апеляційної інстанції змінити постанову суду першої інстанції з вищевикладених мотивів.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити частково, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 04 липня 2017 року у справі № 159/2063/17 змінити в частині зазначення фактичної заробітної плати в карбованцях, розмір якої зобовязано Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області врахувати при проведенні розрахунку середньомісячного заробітку ОСОБА_1, за вересень 1994 року, зазначивши 25995,02 х 100 замість 125995,02 х 100, та за березень 1994 року, зазначивши 13849,11 х 100 замість 13849 х100.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Постанова складена в повному обсязі 03.10.2017.