Справа № 766/5993/17
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/5993/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

при секретарі Кліментовській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі та Головного Управління Пенсійного фонду в Херсонській області, в якому просив:

-визнати бездіяльність ОСОБА_2 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі по неоформлені подання та інших необхідних документів з послідуючою передачею до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення йому пенсії за вислугою років протиправною;

-зобов'язати ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі оформити ОСОБА_1 подання, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, довідку про присвоєння спеціальних звань і інші необхідні документи передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» для призначення пенсії за вислугу років та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу №47 о/с від 31.10.2016 року його було звільненого з Державної кримінально виконавчої служби України за п.4 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію", у звязку з скороченням штатів з 31.10.2016 року з посади начальника сектору оперативно розшукової роботи управління. Вислуга років на день звільнення 31.10.2016 року складала у календарному обчисленні 19 років 01 місяць 02 днів; у пільговому обчисленні - 24 роки 01 місяць 07 днів.

Після чого позивач звернувся до голови комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі із заявою про підготування та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років, керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, однак йому було відмовлено в задоволені заяви, з підстав відсутності законних підстав.

В подальшому, 28.03.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із проханням про призначення йому пенсії за вислугу років. Однак, позивачу роз'яснено, що право на пенсію у останньої відсутнє в силу вимог ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб". Крім того роз'яснено, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію відповідно до зазначеного Закону, подаються цими особами до ГУ ПФУ через уповноважені структурні підрозділи, міністерства чи відомства, з якого особа була звільнена зі служби. Вважає, що вказаний лист є фактично відмовою у призначенні пенсії.

Підставою вказаних вище позовних вимог ОСОБА_1 зазначає те, що пп. "г" п.3 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачене пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії, а тому вважає бездіяльність відповідача щодо не оформлення подання та інших необхідних документів, необхідних для призначення пенсії, ненаправлення їх та у непризначенні пенсії протиправними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог, надала письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до наказу №47 о/с від 31.10.2016 року підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1, начальника сектору оперативно розшукової роботи Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі, звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі п.4 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію", у зв'язку із скороченням штатів, з 31.10.2016 року.

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 01 місяць 02 дні, у пільговому обчисленні 24 роки 01 місяць 07 днів.

13.03.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 з ліквідації Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі із заявою про підготування та направлення документів до Головного Управління пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років у пільговому обчисленні.

Листом №23/4-97 від 24.03.2017 року головою ОСОБА_2 з ліквідації Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі позивачу відмовлено у направленні документів до органів пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років, у зв'язку із відсутністю підстав для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років у календарному обчисленні.

28.03.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із проханням про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом №37/В-99-1 від 06.04.2017 року позивачу роз'яснено, що право на пенсію у останнього відсутнє в силу вимог ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб". Крім того роз'яснено, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію відповідно до зазначеного Закону, подаються цими особами до ГУ ПФУ через уповноважені структурні підрозділи, міністерства чи відомства, з якого особа була звільнена зі служби.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною 2 цього Закону також передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Крім того, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналізуючи норми Законів України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», суд приходить до висновку, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 у справі № К/800/46432/14 та Постанові Вищого адміністративного суду України від 21.03.2017 року у справі № К/800/8083/17.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем на момент звільнення зі служби позивач мав вислугу років в календарному обчислені - 19 років 01 місяць 02 дні, у пільговому обчислені - 24 роки 01 місяць 07 днів.

Правильність проведення розрахунків вислуги років позивачем не оскаржувалась.

З огляду на наведене, посилання представника комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі про відсутність у ОСОБА_1 необхідної для призначення довічної пенсії за вислугу років кількості календарної вислуги років, є безпідставними та суперечать вимогам закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Зокрема, п. 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Виходячи із положень вищевказаного Порядку, зокрема пункту 12, на уповноважені структурі підрозділи покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Рішення ж щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Наведене свідчить про те, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про наявність чи відсутність у особи права на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні цим особам даної пенсії, а на комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі лише покладені функції із забезпечення підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів та надання особам, що звернулися за призначенням пенсії допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, з огляду на що його відмова у направленні документів ОСОБА_1 є протиправною.

Таким чином, з урахуванням наведеного, заявлені позовні вимоги до ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі про визнання протиправної бездіяльності щодо неоформлення подання та інших необхідних документів для призначення ОСОБА_1 за вислугу років, а також зобов'язання ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі направити документи, перелік яких визначений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії за вислугу років є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі щодо неоформлення подання та інших необхідних документів з послідуючою передачею до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправною.

Зобов'язати ОСОБА_2 з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі оформити ОСОБА_1 подання, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, довідку про присвоєння спеціальних звань та інші необхідні документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» для призначення пенсії за вислугу років та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: С.І. Майдан

Повний текст постанови суду виготовлений 05.10.2017 року.

Суддя: С.І. Майдан