Справа № 822/2126/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Київ К/800/54335/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Швед Е.Ю.,

секретар судового засідання - Бугаєнко Н.В.,

за участю представників:

прокуратури України - Чубенка В.В,

третьої особи-1 - Плющ Л.П.,

третьої особи-2 - Демчук Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - Міське комунальне підприємство - ринок «Ранковий», Хмельницька міська рада, за участю прокуратури Хмельницької області, про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» звернулось з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 09 жовтня 2013 року, просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про реєстрацію Декларації від 07 травня 2012 року №ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП ринок «Ранковий» сектор «Бартер-сервіс», м.Хмельницький, вул.Геологів,13 та реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 07 травня 2012 року №ХМ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про реєстрацію Декларації від 11 травня 2012 року №ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок «Ранковий» сектор «Бартер-сервіс», м.Хмельницький, вул.Геологів,13 та реєстрацію Декларації від 11 травня 2012 року №ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що є законним землекористувачем та власником об'єкту нерухомості - єдиного майнового комплексу за адресою: вул.Геологів,13, м.Хмельницький. Вказує, що у МКП ринок «Ранковий» відсутні правові підстави для розміщення об'єкта нерухомості на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс», а тому рішення відповідача про реєстрацію декларацій є незаконними, протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року в порядку ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено заміну відповідача Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області на її правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що на момент реєстрації спірних декларацій МКП ринок «Ранковий» мав Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 0,2467 га та 1,0987 га. Суди зазначили, що у справі №10/5025/2131/11 Рівненський апеляційний господарський суд в постанові від 26 квітня 2012 року встановив відсутність з боку Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області порушень під час реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт та Декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Судами відзначено, що даним рішенням господарського суду визнано недійсними ряд рішень Хмельницької міської ради і її виконавчого комітету, що свідчить про вчинення порушень саме органом місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань, а не Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що у МКП ринок «Ранковий» відсутні права на кіоски, розташовані на території ринку по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, а тому проводити реконструкцію їх освітлення вказане підприємство не мало правових підстав. Вказує, що судами першої та апеляційної інстанцій не надано належної оцінку наявним у матеріалах справи доказам, зокрема щодо здійснення взаєморозрахунків між МКП ринок «Ранковий» та ПП «Вектор-А» на підставі договору від 10 травня 2011 року №24, а також не взято до уваги суперечності, наявні в Декларації про початок виконання будівельних робіт та проектній документації.

Заступник прокурора Хмельницької області, Хмельницька міська рада та Міське комунальне підприємство - ринок «Ранковий» у поданих запереченнях просять касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, представників третіх осіб та прокуратури України, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що у 2011 році Ремонтно-монтажним підприємством «Нейтрон» розроблено Робочі проекти: «Робоче освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м.Хмельницький, вул.Геологів,13», «Будівництво зовнішніх електромереж 10 кВ кабельна лінія 10 кВ трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ 630 кВА МКП «Ринок «Ранковий» м.Хмельницький, вул.Геологів,13», «Чергове освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м.Хмельницький, вул.Геологів,13» та «Тимчасове електропостачання ринку МКП «Ринок «Ранковий» м.Хмельницький, вул.Геологів,13».

07 травня 2012 року Міським комунальним підприємством «Ринок «Ранковий» подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області Декларацію про початок виконання будівельних робіт по Робочому проекту «Реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м.Хмельницький вул.Геологів, 13», яка зареєстрована відповідачем за №ХМ8.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, замовник має право виконувати будівельні роботи після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції України або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно ч.ч.2 - 4 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Пунктом 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466, встановлено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності, договором оренди землі або договором суперфіцію.

Згідно п.8 Порядку №466 реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Як встановлено п.9 Порядку №466, замовник (або уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Пунктом 10 Порядку №466 передбачено, що інспекція протягом п'яти днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.

Згідно п.11 Порядку №466 у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно абз.5 п.14 Порядку №466 у разі виявлення Інспекцією наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», письмово повідомляється інспекцією замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що подана МКП ринок «Ранковий» Декларація про початок виконання будівельних робіт відповідала вимогам, встановленим чинним законодавством, що свідчить про обґрунтованість дій Інспекції під час реєстрації 07 травня 2012 року Декларації про початок виконання будівельних робіт.

Крім того, МКП ринок «Ранковий» на момент подання декларації являлось постійним землекористувачем на підставі Державних актів на право постійного користування земельними ділянками площею 0,2467 га і 1,0987 га та на виконання чинних на той час рішень Хмельницької міської ради та Хмельницького міськвиконкому, здійснило будівництво приміщень електрощитових та монтаж трансформаторної підстанції і ліній електропередач. Крім того, МКП ринок «Ранковий» є власником об'єктів нерухомості, а саме електрощитових 1, 2, 3, 6, 7 ліній електромереж з ТП, які розташовані на ринку по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, що підтверджується технічним паспортом, свідоцтвом про право власності, витягом з Державного реєстру прав власності та Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації.

МКП ринок «Ранковий» проведено будівельні роботи на підставі Декларації про початок виконання будівельних робіт, у відповідності до проекту.

11 травня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області зареєстровано за №ХМ0 Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - «Реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м.Хмельницький вул.Геологів,13», подану МКП «Ринок «Ранковий».

В силу ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

За наведених вище обставин колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області підстав для реєстрації 11 травня 2012 року Декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Судами також встановлено, що постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26 квітня 2012 року у справі №10/5025/2131/11: визнано за ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» права на оренду земельної ділянки площею 57036 кв.м., що розташована по вул.Геологів,13, м.Хмельницький; визнано поновленим договір оренди земельних ділянок від 15 грудня 2005 року №19, укладений між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс»; визнано недійсним рішення сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03 листопада 2010 року №38 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Міському комунальному підприємству - ринок «Ранковий»; визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06 січня 2011 року №4 «Про надання дозволу на організацію ринку з продажу непродовольчих товарів та об'єкту побуту - автостоянки для зберігання транспортних засобів по вул.Геологів,13 Міському комунальному підприємству - ринок «Ранковий»; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10 серпня 2011 року №43 «Про розгляд питання укладення договору оренди земельних ділянок по вул.Геологів,13 з ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс»; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10 серпня 2011 року №44 «Про погодження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки по вул.Геологів,13.

Є необґрунтованими доводи скаржника щодо неналежності МКП «Ринок «Ранковий» земельних ділянок площею 0,2467 га та 1,0987 га на момент проведення Інспекцією реєстрації Декларацій у травні 2012 року, оскільки згідно Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, сформованого 18 березня 2013 року на підставі зазначеного судового рішення, право оренди зареєстровано за орендарем - ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс», орендодавець (власник) - Хмельницька міська рада, строк дії: 05 жовтня 2015 року.

Відповідно до Витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованих 14 травня 2014 року на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 березня 2013 року за Територіальною громадою в особі Хмельницької міської ради зареєстровані земельні ділянки за реєстраційними номерами: 1 та 1.

Актом ревізії фінансово-господарської діяльності МКП - «Ринок «Ранковий» від 25 лютого 2015 року №22-05-08, встановлено, що за даними бухгалтерського обліку земельні ділянки обліковуються на субрахунку 101 «Земельні ділянки» на підставі державних актів на право постійного користування.

Отже, правильними є висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що на момент реєстрації спірних декларацій МКП «Ринок «Ранковий» мав Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 0,2467 га та 1,0987 га.

Судами не встановлено та позивачем не надано доказів щодо недостовірності даних щодо дати початку і закінчення виконання будівельних робіт по реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП - «Ринок «Ранковий» сектор «Бартерсервіс», оскільки, згідно пояснень свідка ОСОБА_6, відсутні первинні документи щодо будівництва.

Також, даний факт підтверджується Актом ревізії фінансово-господарської діяльності 25 лютого 2015 року №22-05-08 додатком до якого є Довідка зустрічної звірки, проведеної в Приватному підприємстві «Вектор-А» щодо документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з МКП - «Ринок «Ранковий» для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року, Акти про знищення документів і справ, що не підлягають зберіганню ПП «Вектор-А», Довідка про прийняття і реєстрацію заяви про злочин. Проте, на замовлення МКП - «Ринок «Ранковий» Ремонтно-монтажним підприємством «Нейтрон» у 2011 році розроблено Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП - «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м.Хмельницький вул.Геологів,13, будівельні роботи по цьому проекту проведені ПП «Вектор-А»; 08 серпня 2012 року ПАТ «Хмельницькобленерго» (постачальник) і МКП «Ринок «Ранковий» (споживач) уклали Договір №2482 про постачання електричної енергії юридичним та фізичним особам - суб'єктам підприємницької діяльності.

За вказаними вище обставинами суди дійшли вірного висновку про відсутність з боку Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області порушень вимог чинного законодавства під час реєстрації Декларації від 07 травня 2012 року №ХМ8 про початок виконання будівельних робіт та Декларації від 11 травня 2012 року №ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації, а отже і відсутність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс».

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді