Справа № 823/978/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року справа № 823/978/17

16 год. 16 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання Мельниковій О.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури до Степанецької сільської ради Канівського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Золотоніської місцевої прокуратури (далі позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

визнати протиправною бездіяльність Степанецької сільської ради Канівського району Черкаської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості);

зобовязати Степанецьку сільську раду Канівського району Черкаської області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Ухвалою суду від 22.09.2017 замінено первинного відповідача у справі Полствинську сільську раду Канівського району Черкаської області на її правонаступника Степанецьку сільську раду Канівського району Черкаської області (далі відповідач).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.12.2012 на між Полствинською сільською радою та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області для забезпечення режиму охорони та збереження зоологічної памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа в адміністративних межах с. Полствин Канівського району загальною площею 5,0 га, складено охоронне зобовязання №156, яким Полствинська сільська рада взяла зобовязання щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж зоологічної памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа. Крім того, позивач зазначив, що чинним законодавством України на відповідача покладений обовязок складення землевпорядної документації на вищевказаний обєкт. Проте, за інформацією ГУ Держеокадастру у Черкаській області така документація не розроблялась. Тому просив задовольнити позов.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що за наслідками місцевих виборів щодо обєднання територіальних громад Полствинська сільська рада була приєднана до Степанецької сільської ради Канівського району Черкаської області. При цьому, на останню не покладений обовязок встановлення в натурі (на місцевості) меж зоологічної памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа. У звязку з цим, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку частково задовольнити позов, з огляду на таке.

Так, з матеріалів справи суд встановив, що рішенням Черкаської обласної ради від 21.11.1984 №354 Про мережу територій і обєктів природно-заповідного фонду області затверджено мережу територій і обєктів природно-заповідного фонду місцевого значення згідно діючої класифікації, до складу якої увійшла зоологічна памятка природи загальнодержавного значення Урочище Школа в с. Полствин Канівського району Черкаської області.

25.12.2012 на підставі вказаного рішення Черкаської обласної ради, між землекористувачем Полствинською сільською радою та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області для забезпечення режиму охорони та збереження зоологічної памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа в адміністративних межах с. Полствин Канівського району загальною площею 5,0 га, складено охоронне зобовязання №156.

Вказаним зобовязанням Полствинська сільська рада, крім іншого, взяла зобовязання щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж зоологічної памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа.

Проте, з інформації, викладеної у листі управління Держгеокадастру у Канівському районі Черкаської області від 08.06.2017 №10-23-0.192-500/118-17, землевпорядна документація щодо проведення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа в адміністративних межах с. Полствин Канівського району, загальною площею 5,0 га, та закріплення їх в натурі (на місцевості) не розроблялась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд врахував, що відповідно до ст.1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно ст. 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі ст. 45 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Зокрема ст. 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України від 16.06.1992 № 2456-XII (далі Закон 2456-XII) визначено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до частин третьої та пятої статті 53 Закону 2456-XII рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами. Території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

Території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

На підставі ч.1 ст.60 Закону 2456-XII охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.60 Закону 2456-XII охорона територій та об'єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об'єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про землеустрій 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон №858-IV) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Частиною 2 статті 25 Закону № 858-IV, визначено види документації із землеустрою, зокрема і проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів.

Відповідно до ст. 47 Закону № 858-IV, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються з метою:

а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини;

г) проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів включають:

а) завдання на складання проекту землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) характеристику території із встановленням режиму використання земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів;

г) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території);

ґ) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування;

д) у межах населеного пункту - копію графічної частини генерального плану населеного пункту (за наявності), а за межами населеного пункту - копію відповідної містобудівної документації (за наявності) і копію рішення про затвердження такої документації;

е) інформацію про перспективний стан використання та охорони земель у межах адміністративно-територіальної одиниці, яка є складовою схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці (за наявності);

є) план організації території з відображенням угідь, землевласників і землекористувачів, у тому числі земельних ділянок, щодо яких встановлені обмеження у використанні;

ж) план меж земельних ділянок, що включаються до території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів без їх вилучення у землевласників та землекористувачів;

з) креслення перенесення в натуру (на місцевість) меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення та земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів;

и) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів у натурі (на місцевості);

і) перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

ї) матеріали погодження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до п.1.3. Положення про зоологічну памятку природи загальнодержавного значення Урочище Школа, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 17.10.2012 №499, вказана памятка природи перебуває у користуванні Полствинської сільської ради. П.1.6. цього Положення передбачено встановлення меж памятки внатурі.

З урахуванням викладених норм, та встановлених обставин, зокрема враховуючи охоронне зобовязання від 25.12.2012 №156, суд дійшов висновку, що обовязок винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості) покладений саме на Полствинську сільську раду, як землекорстувача.

Разом з тим, за наслідками місцевих виборів 30.04.2017 щодо обєднання територіальних громад Полствинська сільська рада була приєднана до Степанецької сільської ради Канівського району Черкаської області. Згідно з даними спеціального витягу з ЄДРПОУ діяльність Полствинської сільської ради припинена з 12.09.2017 за рішенням засновників в результаті реорганізації.

Згідно з ч.4 ст.8 Закону України від 02.05.2015 №157-VIII (далі Закон №157-VIII) з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об'єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

При цьому, суд звернув увагу, що відповідно до п.3.6 Положення про зоологічну памятку природи загальнодержавного значення Урочище Школа у разі зміни форми власності на землю, на якій знаходиться памятка природи, землекористувача або його назви, землекористувач зобовязаний повідомити про це орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища з метою переоформлення охоронного зобовязання.

Однак, доказів повідомлення Полствинською сільською радою, як землекористувача вищевказаної памятки природи, органу виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища про приєднання її до Степанецької сільської ради з метою зміни землекористувача та переоформлення охоронного зобовязання або інших дій, спрямованих на зміну землекористувача памятки природи Урочище Школа, суду не надано.

Врахувавши, що бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї обов'язків згідно із законодавством України, а дії, направлені на встановлення Степанецькою сільською радою землекористування памяткою природи Урочище Школа, не здійснені, суд дійшов висновку, про відсутність бездіяльності Степанецької сільської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості), а тому відповідна позовна вимога задоволенню не підлягає.

Статтею 19 Закону № 858-IV, визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно зі ст.26 Закону № 858-IV, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376 Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за № 391/17686 (далі - Інструкція), визначено механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Згідно з п. 2.1. Інструкції, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підпунктом 2.3. розділу ІІ Інструкції, комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Відповідно до п.34 та п.37 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і обєктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Враховуючи, що фактично правонаступником прав та обовязків Полствинської сільської ради відповідно до ч.3 ст.8 Закону №157-VIII є Степанецька сільська рада, беручи до уваги її повноваження вирішувати питання прийняття рішень про організацію територій і обєктів природно-заповідного фонду, а також невстановлення внатурі меж памятки природи Урочище Школа, що суперечить чинному природоохоронному законодавству, суд дійшов висновку зобовязати Степанецьку сільську раду відповідно до вимог чинного законодавства України вирішити питання щодо забезпечення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.2 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Позивачем до матеріалів справи не надано документів, що підтверджують судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, а тому відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати Степанецьку сільську раду Канівського району Черкаської області відповідно до вимог чинного законодавства України вирішити питання щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж памятки природи загальнодержавного значення Урочище Школа та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель

Постанова складена у повному обсязі 04.10.2017.