Справа № 2-а-3186/11
Суддя: Пахоменко О. Г.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дело № 2-а-3186/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14 лютого 2011 року м. Бердянськ
Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Пахоменко О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бердянському районі Запорізької області, про поновлення строку звернення до суду з позовом та визнання протиправною бездіяльності, зобовязання нарахувати суму недоплаченої пенсії Дітям війни, -
03.11.2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив поновити строк звернення до суду з цим позовом, визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаного підвищення, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 01.01.2006р. по день винесення рішення, та зобовязати здійснювати виплати і в подальшому.
Відповідач у встановлений ч.3 ст. 183-2 КАС України строк письмові заперечення на адресу суду не направив, з заявою про визнання позову не звернувся.
Відповідно до ст.183-2 КАС України справу розглянуто в порядку скороченого провадження.
Аналізуючи надані докази, суд прийшов до наступного.
У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суддею встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народилась 01.02.1932 року та відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війнимає статус дитини війни що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення.
Згідно статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнидітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суддя дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до пенсії як дитині війниз 22.05.2008р., оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита встановлено з 01.01.2008р. інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії дітям війни, були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.
Отже, управління Пенсійного фонду України в Бердянському районі Запорізької області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу згідно вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, починаючи з 22.05.2008р., та сплатити на його користь заборгованість з цих виплат.
Проте, управління Пенсійного фонду України в Бердянському районі Запорізької області будь-яких дій з цього приводу не здійснювало.
Законами України про Державний бюджет України на 2009 та 2010 роки не призупинено дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а відтак відповідач був зобовязаний і у цей термін виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах, які визначено ст.6 названого Закону.
Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України Про соціальний захист дітей війни.
Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обовязок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.
Крім цього, і практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людиниє джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005р.).
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суддя не може взяти до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судами першої інстанції не розглядаються.
Також суддя вважає за необхідне зауважити те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р. №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом (Законом України Про соціальний захист дітей війни), а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).
Відповідно до ст.99 КАС України (в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому, нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах даного строку, відрахованого від дня подачі позову.
При відкритті скороченого провадження по даній справі, ухвалою судді від 15.11.2010р. позовні вимоги за період з 01.01.2006р. по 01.05.2010р. включно, залишено без розгляду. Суддя прийшов до висновку, що в іншій частині позовні вимоги підлягають задоволенню та нарахування недоплаченої допомоги позивачеві, як дитині війни, повинно здійснюватись у межах шестимісячного строку, відрахованого від дня подачі позову.
На підставі ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межи позивних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на те, що пенсія за віком позивачу призначена довічно, підвищення до пенсії, як дитині війни, також відповідачем позивачу призначалось довічно, змін до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на законодавчому рівні не вносилось, соціальний статус особи не змінився, тому відсутні будь-які підстави обмежувати строк нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання УПФУ в Бердянському районі за період з 02.05.2010 року без обмеження будь-яким кінцевим строком, з урахуванням при цьому норм ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та за мінусом отриманих сум за вказаний період.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 10, 11, 12, 17-19, 69-72, 94, 99, 100, 101, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст.ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 5-7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, суддя -
Адміністративний позов ОСОБА_1, задовольнити частково.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 02.05.2010р. до внесення змін в ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" або зміни соціального статусу ОСОБА_1 та забезпечити її виплату, за мінусом сум, отриманих за вказаний період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.Г.Пахоменко