Справа № 524/6157/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/6157/17
Номер провадження 2-а/524/603/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.10.2017 року, суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_2 з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії. Зобовязати відповідача розрахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159; зобовязати відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду в місячний термін з дня набрання нею законної сили; допустити постанову до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтував тим, що постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017, скасовано рішення УПФУ про відмову у перерахунку пенсії та зобовязано відповідача провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_2, ураховуючи грошове забезпечення визначене у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 05.01.2017 №36/529, починаючи з 22.05.2016, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 22.05.2016, з урахуванням раніше виплачених сум, однак її виплату не провів.

Також в провадженні суду перебуває інша справа за позовом ОСОБА_2 з аналогічним вищевказаній предметом, щодо перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016 по 21.05.2016.

Тому, на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, відповідач має розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії.

Відповідач подав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що ним проведено перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення суду від 30.03.2017 та відповідно до довідки про розмір складових грошового забезпечення від 05.01.2017 №36/529, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області та відповідає установленій формі. Ураховуючи, що перерахунок пенсії здійснено на підставі судового рішення, тому відсутні правові підстави для обчислення компенсації, починаючи з 22.05.2016. Також суд не зобовязував нарахувати таку компенсацію. За період з 01.01.2016 по 21.05.2016 відсутні підстави нарахування компенсації, оскільки за цей період судове рішення про перерахунок пенсії не ухвалювалось.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що позивач є майором міліції у відставці, пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.12.2003 року. В період з 26 травня 1987 року по 01 грудня 2003 року він проходив службу на посадах середнього начальницького складу органів внутрішніх справ в підрозділах Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

01 грудня 2003 року наказом №100о/с Управління МВС України в Полтавській області згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача звільнено з органів внутрішніх справ за ст.65 п. б» ( через хворобу у відставку) на пенсію з посади старшого оперуповноваженого відділення КМСН Автозаводського районного відділу кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 29.11.2016 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області виготовлено та направлено відповідачу довідку про розмір складових грошового забезпечення ОСОБА_2 від 05.01.2017 №36/529 для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017, рішення УПФУ про відмову у перерахунку пенсії скасовано та зобовязано відповідача провести перерахунок та здійснити виплати пенсії ОСОБА_2 ураховуючи грошове забезпечення визначене у Довідці від 05.01.2017 №36/529, починаючи з 22.05.2016, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ в Полтавській області вищевказане рішення суду виконано, позивачу проведено перерахунок пенсії, починаючи з 22.05.2016, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. На цей час виплату донарахованої пенсії не здійснено.

На час розгляду даної справи відомості про проведене ГУ ПФУ в Полтавській області донарахування пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 21.05.2016 відсутні.

Тому в цій частині, вимоги позову щодо розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 21.05.2016, суд вважає передчасними та таким, що не підлягають задоволенню, оскільки сума доходу (доплата до пенсії за вказаний період) позивачу ще не нарахована відповідачем, у звязку з чим відсутні підстави для розрахунку відповідної компенсації.

Вимоги позову, що стосуються періоду з 22.05.2016 по день фактичної виплати пенсії суд вважає обґрунтованими, такими, що слід задовольнити, виходячи з наступного нормативно-правового обґрунтування.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вищевказаного Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до пункту 2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року. Також відповідно до п.3 даного порядку Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Факт, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно не перерахувало розмір пенсії ОСОБА_2 з 22.05.2016 року, не здійснило належні нарахування та виплати суми перерахунку не підлягає доказуванню, оскільки встановлений постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017 року, яка набрала законної сили.

Відповідно до правової позиції, висловленої у Постанові Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14, згідно якої, основною умовою для виплати громадянину компенсації за ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією в даному випадку (УПФУ) добровільно чи на виконання рішення суду.

Частиною 1 ст.244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного ОСОБА_2 України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12.

Отже, таке тривале не нарахування пенсії за минулі періоди сталося через вину відповідача, зокрема призначення позивачу заниженого розміру пенсії, внаслідок порушення закону, і тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих йому на підставі рішення суду.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своєї бездіяльності, яку позивач оскаржує.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано до суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, а саме відсутності підстав для не нарахування і не виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії нарахованої на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.03.2017 року, а тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати відповідача вчинити відповідні дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 267 КАС України слід зобовязати відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду в місячний термін з дня набрання нею законної сили. Підстави для допуску постанови до негайного виконання згідно зі ст. 256 КАС України відсутні.

Керуючись ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,ст. 1, 2 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 6, 10, 17, 18, 19, 69, 70, 158-163, 167, 183-2 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.05.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.05.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати суду звіт про виконання постанови суду в місячний термін з дня набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка