Справа № 815/3560/17
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3560/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: Голишева Т.В. (представник за довіреністю)

відповідач: не з'явився

третя особа: не з'явилася

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішення від 02.06.2017р., -

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 вересня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації, в якому позивач просить: визнати протиправними дії Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо неповідомлення Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області про проведення перевірки; визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 02.06.2017 р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво спортивного залу ДЮСШ за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 02.06.2017р., яким скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 13-18/04 від 14.09.2017р. на будівництво спортивного залу ДЮСШ за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. На думку позивача, в даному випадку відбулась фактично зміна замовника та внесено зміни до вже виданих 26.09.2012р. містобудівних умов та обмежень, а не видано нові. Відтак, позивач наголошує, про безпідставність оскаржуваного рішення, в зв'язку з тим, що у 2012 році законодавством не було встановлено вимог щодо наявності затверджених планів зонування або детального плану території. Крім того, на думку позивача, відповідачем порушено вимоги п. 11 Порядку здійснення державного будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015р., щодо повідомлення позивача про проведення перевірки.

Від відповідача надійшли письмові заперечення (а.с. 49-62), в яких останній в обґрунтування правової позиції зазначив, що під час перевірки встановлено, що містобудівні умови та обмеження за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4, видано без розроблення плану зонування або детального плану території, чим порушено п.6 ч.1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 «Настанова про склад та зміст ПЗТ (зонінг)», п. 2.2, 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 р. (далі - Порядок № 109), п. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в зв'язку з чим були скасовані.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації до судового засідання явку представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином та завчасно.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

26.09.2012 р. (№ 13-18/14) Відділу освіти Балтської районної державної адміністрації (м. Балта, вул. Пролетарська, 4) було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво спортивно-оздоровчого центру, відповідно до генерального плану міста Балти, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради № 18 від 06.01.1981 р. по вулиці Уварова, 4, м. Балта, Одеська область (а.с. 13-14).

Згідно рішення Балтської міської ради Одеської області № 198-VII від 26.05.2016 р. припинено право постійного користування земельною ділянкою, наданою Відділу освіти Балтської райдержадміністрації, площею 0,5070 га (кадастровий номер: :02:002:0127), розташованої по вулиці Уварова, 4, м. Балта, Одеська область (а.с. 15).

Рішенням Балтської міської ради Одеської області № 199-VII від 26.05.2016 р. Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області передано земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,5070 га (кадастровий номер: :02:002:0127), розташовану за адресою: вулиця Уварова, 4, м. Балта, Одеська область (а.с. 16).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради № 110 від 23.06.2016р. Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області надано дозвіл на будівництво і облаштування спортивного залу ДЮСШ на базі модульних конструкцій м. Балта Одеської області. Також зобов'язано замовника будівництва, зокрема, отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки у відділі містобудування та архітектури Балтської райдержадміністрації (а.с. 17).

14.09.2016 р. (вих. № 13-18/04) Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області (м. Балта, вул. Пролетарська, 9) було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво спортивного комплексу, відповідно до генерального плану міста Балти, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради № 18 від 06.01.1981 р. по вулиці Уварова, 4, м. Балта, Одеська область (а.с. 12).

На підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 454 від 23.03.2017р., направлення на проведення перевірки № 79 від 03.05.2017р., головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Стоматовою Оленою Миколаївною проведено перевірку щодо дотримання Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час проведення містобудівної діяльності за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4.

За наслідками перевірки складено акт від 31.05.2017р., відповідно до висновків якого встановлено, що містобудівні умови та обмеження за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4, видано без розроблення плану зонування або детального плану території, чим порушено п.6 ч.1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 «Настанова про склад та зміст ПЗТ (зонінг)», п. 2.2, 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011р. (далі - Порядок № 109), п.4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Таким чином, дія містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 13-18/04 від 14.09.2016р. на будівництво спортивного залу ДЮСШ за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4, підлягає скасуванню (а.с. 75-85).

31.05.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Стоматовою Оленою Миколаївною складено протокол про адміністративне правопорушення (а.с. 43-48).

31.05.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Стоматовою Оленою Миколаївною складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (а.с. 99-110). Позивачу запропоновано в місячний термін з дати винесення припису усунути порушення вимог містобудівного законодавства та повідомити Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушень.

02.06.2017 р. рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво спортивного залу ДЮСШ за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4 (а.с. 22).

Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача - суб'єкта владних повноважень, звернувся до суду з цим позовом, в якому просить визнати його протиправним та скасувати.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. №3038-VI (далі - Закон № 3038), Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" (далі - Порядок №553).

Відповідно до ст.41 Закону № 3038 державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - обєкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи, зокрема щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011р., визначено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Приписами ч. 1 ст. 10 Закону № 3038 встановлено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затверджено містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно ч. 2 ст.10 Закону № 3038 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно ч.3 ст. 6 Закону № 3038 до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п. 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу. Періодичність проведення планових перевірок суб'єктів містобудування на об'єктах будівництва визначається відповідно до критерію, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері містобудування та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного архітектурно-будівельного контролю. Планові перевірки об'єктів будівництва, замовниками яких є фізичні особи (громадяни), проводяться не частіше ніж один раз на півроку. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів (п. 6 Порядку № 553).

Згідно п.10 Порядку здійснення державного будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015р. (далі - Порядок № 698) планові перевірки проводяться на підставі наказу Держархбудінспекції та направлення на проведення перевірки за формою згідно з додатком 1.

Держархбудінспекція не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення планової перевірки надсилає об'єкту нагляду письмове повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення із зазначенням строків проведення перевірки та періоду, за який проводитиметься перевірка (п.11 Порядку № 698).

В матеріалах справи містяться копії направлення на проведення планової перевірки № 79 від 03.05.2017р., наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 454 від 23.03.2017р. «Про затвердження плану перевірок органів містобудування та архітектури на ІІ квартал 2017 року», листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 26.04.2017р. (вих. №1015-01/12-4068) щодо повідомлення про проведення планової перевірки та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.63-65).

Копія направлення на проведення планової перевірки № 79 від 03.05.2017р. містить вдмітку про ознайомлення з його змістом начальника відділу Конюшенко Д.Д., що також підтверджується особистим підписом останнього.

Таким чином, об'єкт нагляду - Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації про проведення планової перевірки був повідомлений належним чином, в зв'язку з чим твердження позивача про порушення відповідачем п. 11 Порядку здійснення державного будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015р., є необґрунтованим. Вимоги щодо повідомлення про проведення перевірки замовника містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, в даному випадку позивача, діючим законодавством не передбачено. Позивачем не зазначено яку саме норму чинного законодавства порушено відповідачем щодо неповідомлення Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області про проведення планової перевірки.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (надалі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною 2 ст. 26 Закону № 3038-VI встановлений обов'язок суб'єктів містобудування щодо додержання містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Згідно ч.5 ст.26 Закону № 3038-VI проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Як встановлено ч.ч.2, 3 ст.29 Закону № 3038-VI, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Згідно ч.ч.4, 5 ст.29 Закону № 3038-VI спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури (ч.7 ст.29 Закону № 3038-VI).

Частиною 8 ст. 29 Закону № 3038-VI передбачено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 р. (далі - Порядок №109).

Згідно п. 1.2 Порядку №109 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до п.2.1 Порядку № 109 містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п.2.2. Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до п.п. 1.4, 2.4 Порядку №109 чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або

оновлення містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви, надання містобудівних умов і обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов і обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Враховуючи вищенаведені положення, під час видачі замовнику містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки спеціальним уповноваженим органом містобудування та архітектури перевіряється відповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, та в разі такої невідповідності приймається рішення про відмову в їх наданні.

Склад та зміст містобудівних умов та обмежень встановлено у розділі ІІІ Порядку №109.

Вирішуючи питання щодо правомірності прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, суд вважає за необхідне перевірити обставини щодо дотримання порядку їх надання, вимог щодо їх складу та змісту відповідно до норм Закону № 3038-VI та Порядку №109, в тому числі обставини щодо наявності передбачених законом підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 3038-VI вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану (ч.1 ст.17 Закону № 3038-VI).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.18 Закону № 3038-VI план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території (ч. 3 ст. 19 Закону № 3038-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону № 3038-VI детальний план території визначає, зокрема, принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону № 3038-VI у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Відповідно до п. 6 ч.1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до 1 січня 2015 року рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку.

Пунктом 4.5 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 «Настанова про склад та зміст ПЗТ (зонінг)» передбачено, що відповідно до Зонінгу та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого наказом Мінрегіону України від 07.07.2011р. № 109 та зареєстрованого у Мінюсті України за № 912/19650 від 22.07.2011, надаються містобудівні умови та обмеження для кожної конкретної земельної ділянки.

Як встановлено судом та не заперечувалось представником позивача, Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області (м. Балта, вул. Пролетарська, 9) видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 14.09.2016 р. (вих. № 13-18/04) на будівництво спортивного комплексу відповідно до генерального плану міста Балти, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради № 18 від 06.01.1981 р. по вулиці Уварова, 4, м. Балта, Одеська область, без розроблення плану зонування території або детального плану території.

Суд вважає необґрунтованими твердження позивача, що в даному випадку відбулась лише зміна замовника з Відділу освіти Балтської районної державної адміністрації на Відділ освіти Балтської міської ради Одеської області та відповідно внесення змін до Містобудівних умов та обмежень, виданих 26.09.2012 р. (№ 13-18/14) Відділу освіти Балтської районної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради № 110 від 23.06.2016р. Відділ освіти Балтської міської ради Одеської області, зокрема, зобов'язано замовника будівництва отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки у відділі містобудування та архітектури Балтської райдержадміністрації (а.с. 17).

14.09.2016 р. (вих. № 13-18/04) Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області (м. Балта, вул. Пролетарська, 9) було отримано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво спортивного комплексу, відповідно до генерального плану міста Балти, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради № 18 від 06.01.1981 р. по вулиці Уварова, 4, м. Балта, Одеська область (а.с. 12).

При цьому, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 14.09.2016 р. (вих. № 13-18/04), отримані Відділом освіти Балтської міської ради Одеської області містять загальні дані, відмінні від тих, що були зазначені в містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки від 26.09.2012 р. (вих. № 13-18/14), отриманих Відділом освіти Балтської районної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 3.3. Порядку № 109 розділ "Загальні дані" містить: а) назву об'єкта будівництва; б) інформацію про замовника; в) наміри забудови; г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта; ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки; є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); ж) функціональне призначення земельної ділянки; з) основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.

В пункті 7 частини "Загальні дані" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 14.09.2016 р. (вих. № 13-18/04) зазначено цільове призначення земельної ділянки «для будівництва спортивного комплексу», у п. 10 основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва «площа забудови 1527,0 кв.м, будівельний об'єм всього об'єкта - 13860 м.куб., одноповерхова будівля» (а.с. 12).

При цьому містобудівні умови від 26.09.2012 р. (вих. № 13-18/14), отримані Відділом освіти Балтської районної державної адміністрації, містили інші загальні дані, зокрема у пункті 7 частини "Загальні дані" вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки зазначено цільове призначення земельної ділянки «для розміщення спортивно-оздоровчого центру», у п. 10 основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва «площа забудови 2767,6 кв.м; будівельний об'єм - 23-71 куб.м, триповерхова будівля».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем 14.09.2016 р. фактично отримано нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, протилежного позивачем не доведено. Відтак, твердження позивача про те, що законодавством, чинним станом на час отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки 26.09.2012 р. (вих. № 13-18/14), не було передбачено вимог щодо розроблення плану зонування або детального плану території при отриманні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а відповідно і правомірністьнадання містобудівних умов та обмежень від 14.09.2016 р. є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Враховуючи встановлені судом обставини, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 02.06.2017 р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво спортивного залу ДЮСШ за адресою: Одеська область, місто Балта, вулиця Уварова, 4, прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак відсутні правові підстави для їх скасування.

На підставі ст.ст. 10, 11 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними, а вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши докази наявні в матеріалах справи та приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, здійснені позивачем судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішення від 02.06.2017р.,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 29.09.2017р.

Суддя: / підпис/ Г.П. Самойлюк

З оригіналом згідно:

Суддя: Г.П. Самойлюк

У задоволенні адміністративного позову Відділу освіти Балтської міської ради Одеської області до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа Відділ містобудування та архітектури Балтської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішення від 02.06.2017р.,- відмовити.

29 вересня 2017 року.