Справа № 2-а-1029/10
Суддя: Короткий І. П.
Дата ухвалення: 2010-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1029/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2010 року м.Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого - судді Короткого І.П.

при секретарі Бондар І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради, ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання вчиненити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати рішення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку незаконним в частині розміру допомоги та зобовязати відповідачів провести перерахунок призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною. Крім того, позивач просить відновити пропущений строк звернення до суду, оскільки він пропущений з поважних причин, оскільки дитина часто хворіла і позивач не мала можливості своєчасно звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що всі обставини справи зазначені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної в місті Харкові ради позов не визнав, у письмових запереченнях просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень вказала наступне. Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. У 2007 р. зазначена допомога встановлювалася на підстави абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних , у порядку встановленому КМ України. Вказані суми і виплачувалися позивачу з урахуванням індексації. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», але змін до цього закону не внесено. Механізм та порядок виплати допомоги на підставі рішення Конституційного суду України у 2007 р. не визначено. Крім того, представник відповідача просить застосувати строк позовної давності до спірних правовідносин.

Представник відповідача ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації в суд не зявився, про причини неявки суд не повідомив, надав суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити і навів аналогічні вищенаведеному заперечення.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з такого.

Судом встановлено, що у зв»язку з народженням позивачем 19.12.2005 року дитини ОСОБА_4 позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж передбачено законодавством.

Ці обставини підтверджуються письмовою відповіддю ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної в м.Харкові ради (а.с.6-9), свідоцтвом про народження дитини (а.с.10).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» N2 2811-ХІІ від 21.11.92, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489Л/ затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 січня в розмірі 434 грн. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489Л/, в редакції Закону від 15.03.07 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня в розмірі 463 грн., з 01 жовтня в розмірі 470 грн.

Між тим, як встановлено абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України N2 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачі повинні були нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в той час, як відповідачі здійснювали такі нарахування в меншому розмірі, що є противоправним.

Між тим, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання дій ОСОБА_2 соціального захисту та праці Московської районної в м. Харкові ради неправомірними з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та зобовязання ОСОБА_2 соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач звернулася до суду з даним позовом 06.08.2009 р., тобто з пропуском строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України. Відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності до спірних правовідносин. Причини, якими позивач обґрунтовує пропуск строку, суд поважними не вважає. Так, як доказ поважності причин пропуску строку позовної давності позивач надав суду копію амбулаторної картки дитини, але як вбачається з цього документу, у 2008 році дитина фактично не хворіла, а переважна кількість захворювань дитини має період 2005-2007 роки.

Щодо вимог позивача про визнання дії відповідачів неправомірними за період з період 2008 року, суд вважає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і з 01.01.2008 р. розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані, при цьому, як для застрахованих так і для незастрахованих осіб.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено в наступній редакції « допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008 року 50 відсотків, з 01.01.2009 року - 75 відсотків, з 01.01.2010 року - 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як

130 грн.»

Отже, з моменту набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2009 р.» ст. 46 ч.З, ст. 54 встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», призначається і здійснюється в розмірах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ № 1751 від 27.12.01 р. (із змінами від 20.08.2008 р.) встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, який співпадає з положеннями викладеними в ч. З Перехідних положень ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України вказані норми законів неконституційними не визнавалися.

Таким чином, з 01.01.2008р. відповідачі нараховують та виплачують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм діючого законодавства і відсутні підстави для визнання в цій частині їх дій неправомірними, та проведення перерахунку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 90, 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі

відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду

подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне

оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя

Постанова складена у повному обсязі 11.05.2010 року. 06.05.2010