Справа № 509/1996/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/1996/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

06 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чорноморського об'єднаного управління ПФУ в Одеській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку йому пенсії на підставі довідки Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16.05.2017 року № 33 про складові заробітної плати, які не були включені в довідку для призначення пенсії, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога, суми індексації; зобов'язати Чорноморське об'єднане управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії з дня призначення, виходячи з 80% середньомісячного заробітку з урахуванням інших виплат згідно із довідкою Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16.05.2017 року № 33, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю та незаконністю такої відмови.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу заробітної плати не входять "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога та індексація), а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат.

Справу розглянуто в порядку скороченого провадження.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до абз.4 ч.8 ст.183-2 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 2013 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком в розмірі 80% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

18.05.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога та індексація), як складових заробітної плати, які не були включені в довідку для призначення пенсії, у загальному розмірі 5099,20 грн., на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16.05.2017 року № 33.

31 травня 2017 року листом № 16/15-01 відповідач повідомив ОСОБА_2, що правових підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки відповідний перерахунок не передбачений чинним законодавством.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутність механізму перерахунку пенсій державним службовцям у зв'язку із тим, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії до управління ПФУ, норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, скасовані.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальні та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст.33 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, який діяв до 05.01.2017 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що із сум середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутова допомога та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі № 21-3а14, від 03.06.2014 року у справі № 21-134а14.

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 Овідіопольським об'єднаним управлінням ПФУ № 33 від 16.05.2017 року вбачається, що за період з 01.09.2011 року по 31.08.2013 року "інші виплати", які входили до складової заробітної плати позивача, з якої повинна призначатись пенсія, становлять 5099,20 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.9)

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_2 звернувся до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії 18 травня 2017 року, колегія суддів приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі ним відповідної заяви, а саме з 01 червня 2017 року у розмірі 80% заробітної плати, в якому призначалась пенсія з урахуванням сум інших виплат, зазначених у довідці Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.05.2017 року № 33.

Таким чином, пенсія позивачу підлягає перерахунку шляхом включення до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутової допомоги у розмірі 80%, в якому і була призначена пенсія, починаючи з 01 червня 2017 року.

Судом першої інстанції не враховані наведені норми законів, з яких вбачається, що як станом на день призначення пенсії, так і на день звернення за перерахунком, діяло законодавство, яке визначало складові заробітної плати для призначення пенсії за умови сплати з таких сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, судом помилково надана оцінка вимогам про проведення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, як необґрунтованим та незаконним, в той час як такі вимоги позивачем не заявлялись.

В даному спорі підставою для перерахунку пенсії є не зміна посадового окладу працюючого держслужбовця, а неправильне визначенням розміру заробітної плати для обрахунку пенсії при первинному її призначенні.

Відповідно до п.1 та п.4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195,197,198,202,205,207 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 червня 2017 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16.05.2017 року № 33 про складові заробітної плати, які не були включені в довідку для призначення пенсії.

Зобов'язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 80% середньомісячного заробітку з урахуванням інших виплат згідно із довідкою Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 16.05.2017 року № 33, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 червня 2017 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян