Справа № 150/484/17
Суддя: Кушнір Б. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №150/484/17
Провадження №2-а/150/38/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 жовтня 2017 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Кушнір Б.Б.,

за участю: секретаря Гендзьори О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 про зобов'язання вчинити певні дії. Позов обґрунтований тим, що відповідно до п.п.1.1-1.4., 4.1. Статуту ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, погодженого начальником відділу освіти ОСОБА_1 райдержадміністрації та затвердженого 24.09.2012 ОСОБА_1 селищною радою, яка є засновником вказаного закладу освіти, ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 є закладом, що знаходиться в комунальній власності.Управління школою здійснюється селищною радою та відділом освіти, безпосереднє керівництво школю здійснює директор. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2 зареєстрована як юридичної особи 28.05.1996. За даними ОСОБА_1 селищної ради навчальний заклад користується земельною ділянкою орієнтовною загальною площею 8,1804 га, які використовуються під забудовами, для обслуговування вказаних приміщень школи, а також для забезпечення навчально-виховного процесу у відповідності до державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів. Земельні ділянки, яким користується ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2, відповідно до вимог чинного законодавства, мають перебувати у неї на праві постійного користування, однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під шкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 - ОСОБА_1 селищної ради Чернівецького району Вінницької області. В порушення вимог чиного законодавства, на даний ас правовстановлюючі документи на земельну ділянку ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 не оформлені.Таким чином, ОСОБА_1 селищна рада будучи суб'єктом, який здійснює управління ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність. Дані обставини стали підставою для звернення прокурора до суду з позовом зобовязати ОСОБА_1 селищну раду вжити заходів для оформлення права користування земельними ділянками, загальною орієнтованою площею 8,1804га, яку використовує ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2. Вказані вимоги згідно заяви про зміну позовних вимог уточнено, відтак, позивач просить зобовязати ОСОБА_1 селищну раду вчинити дії щодо виготовлення технічної документації для оформлення права користування земельними ділянками, загальною орієнтовною площею 8,1804 га, яку використовує ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 та затвердити вказану документацію у передбаченому законом порядку.

Прокурором подано заяву про підтримання позовних вимог, просить позов задоволити повністю.

ОСОБА_1 селищна рада явку свого повноважного представника в судове засідання 04.10.2017 не забезпечила. У попередніх судових засіданнях представник ОСОБА_1 селищної ради - селищний голова ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, однак, до матеріалів справи не долучила жодних належних та допустимих доказів на спростування позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів №2, директор школи ОСОБА_4 через канцелярію суду подав заяву, відповідно до якої змінені позовні вимоги підтримує, розгляд справи просив провести у його відсутність.

З урахуванням вимог ч. 4 ст. 128 КАС України, відповідно до якої у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, відтак, зважаючи на строки розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи та наявні у ній докази, суд дійшов наступного висновку.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ч. 3 ст. 6 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Конституцією України, зокрема, п. 3 ч. 1 ст. 131-1, передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

При цьому, згідно з п. 1 Розділу ХІІІ Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII виконання згаданої функції здійснюється прокуратурою виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до окружного адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 60 КАС України.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч. 2 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Суд погоджується з твердженням позивача про відсутність органу уповноваженого на звернення до адміністративного суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, що у взаємозв'язку з необхідністю врегулювання земельних відносин зумовлює повноваження прокуратури на звернення до суду.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 року у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання.

Згідно з ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

У зв'язку з відсутністю органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у даних правовідносинах, прокурор звернувся до суду за захистом державних інтересів у статусі позивача.

З огляду на викладене вище, прокурор звернувся до суду у порядку, спосіб та з підстав, передбачених чинним законодавством, як позивач.

Відповідно до п. 1.1, 1.4 Статуту ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2, погодженого начальником відділу освіти ОСОБА_1 райдержадміністрації та затвердженого ОСОБА_1 селищною радою 24.09.2012 (далі-Статут), ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 є закладом освіти, що знаходиться в комунальній власності. ОСОБА_1 селищна рада є засновником вказаного закладу освіти.

Згідно п.п.4.1., 5.1, 5.2., 5.5, 5.7. Статуту, управління школою здійснюється її засновником та відділом освіти. Безпосереднє керівництво школою здійснює директор. Матеріально-технічна база школи включає будівлі, споруди, землю, обладнання, комунікації, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена в балансі школи. Майно школи є власністю територіальної громади селища Чернівці та закріплюється за школою на праві оперативного управління. Школа відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог норм та норм їх охорони. Школа має земельну ділянку, де розміщуються спортивні та географічні майданчики, навчально-дослідна ділянка, зона відпочинку, господарські будівлі тощо.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2 зареєстрована як юридична особа 28.05.1996.

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2 знаходиться за адресою: вул. Мічуріна, буд. 39 в смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області (корпус основної школи) та по вул. Святомиколаївській, буд. 11 (корпус початкової школи), перебуває на балансі ОСОБА_1 селищної ради, згідно довідок виконавчого комітету ОСОБА_1 селищної ради № 482,483 від 20.07.2017.

Згідно даних ОСОБА_1 селищної ради - ОСОБА_1 ЗОШ ОСОБА_2. №2, знаходиться у комунальній власності територіальної громади смт. Чернівці Чернівецького району Вінницької області, та користується земельною ділянкою орієнтовною площею 8,1804 га (7,8004га по вул.Мічуріна, 39 та 0,38га по вул.Святомиколаївська, 11, цільове призначення яких - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991, земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. У частині 2 статті 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Зважаючи на вищезазначені норми, земельна ділянка, якою користується ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2, має перебувати у неї на праві постійного користування.

Згідно ст. ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2 не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншим законами до їх відання.

Відповідно до пп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення(викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою тощо.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України. У частині першній даної статті зазначено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до п. а ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», виникають з моменту такої реєстрації.

Однак, в порушення вказаних норм законодавства на момент подачі позову до суду правоправовстановлюючі документи на право постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2 відсутні, що підтверджується листом ОСОБА_1 селищної ради №254 від 18.07.2017.

Таким чином, ОСОБА_1 селищна рада будучи суб'єктом, який здійснює управління ОСОБА_1 ОСОБА_2 ступенів № 2, відповідає за її матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться школа, допускаючи протиправну бездіяльність.

Окрім того, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться школа, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Зважаючи на вищезазначене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову заступника керівника Могилів-Подільської прокуратури, а відтак про задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача виготовити технічну документацію на оформлення права користування земельними ділянками, загальною орієнтовною площею 8,1804 га, яку використовує ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 та затвердити вказану документацію у передбаченому законом порядку.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 селищної ради Чернівецького району Вінницької області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 про зобов'язання вчинити певні дії - задоволити.

Зобов'язати ОСОБА_1 селищну раду Чернівецького району Вінницької області вчинити дії щодо виготовлення технічної документації для оформлення права користування земельними ділянками, загальною орієнтовною площею 8,1804 га, яку використовує ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 та затвердити вказану документацію у передбаченому законом порядку.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Згідно п. 1 ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Б.Б. Кушнір