Справа № 235/2930/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/133/17
Справа № 235/2930/17
П О С Т А Н О В А
03 жовтня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі головуючої судді Величко О.В.,
при секретарі Долгопольської А.В.
за участю представника позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача
Красноармійського Об»єднаного
Управління пенсійного фонду України
в Донецькій області ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красноармійського обєднаного УПФУ Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання сплатити пенсію,-
В судове засідання позивачка не зявилась, просила справу слухати без її участі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що розпорядженням управлінням Красноармійської райдержадміністрації від 16.08.2016 року скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 24.09.2015 року на імя ОСОБА_3 Згідно розпорядження від 29.03.2017 року № 304469 ОСОБА_3 проведено нарахування та виплата пенсії за постановою Красноармійського міськрайонного суду від 05.12.2016 року за позовом ОСОБА_3 про визнання протиправними бездіяльності та рішення субєкта владних повноважень за період з 01.03.2016 року нараховано та виплачено на картрахунок в квітні 2017 року. Після переведення виплати пенсії через відділення звязку, виплата пенсії була зупинена за відсутності фактичного її одержання пенсіонером за місцем реєстрації : с. Леніна Покровського району Донецької області.
Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.
Судом встановлено, що Постановою Красноармійського міськрайонного суду від 05.12.2016 року визнано протиправним та скасовано розпорядження Красноармійського обєднаного управління ПФУ про припинення виплати ОСОБА_4 пенсії від 01.03.2016 року. Зобовязано Красноармійське обєднань управління ПФУ поновити виплату пенсії за віком з 01.03.2016 року.( а. с. 10).
Згідно постанови про закінчення виконавчого провадження від 13.04.2017 року згідно довідки з Красноармійського обєднаного управління ПФУ № 9216/03/25 від 28.03.2017 року ОСОБА_3 поновлено виплату пенсії за віком з 01.03.2016 року, рішення суду виконано у повному обсязі ( а. с. 11).
Факт виплати заборгованості по пенсійним виплатам за період з 01.03.2016 року в квітні 2017 року підтверджено довідкою про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії. Із вазаної довідки також вбачається, що пенсія була нарахована відповідачем по липень 2017 рік включно ( а.с. 23).
Як вбачається з листа начальника Красноармійського ОУПФУ від 16.05.2017 року дію довідки на ім»я ОСОБА_3 розпорядженням начальника 16.08.2016 року скасовано. Станом на 01.05.2017 року ОСОБА_3 за поновленням статусу «Внутрішньо переміщеної особи» не зверталась ( а.с. 12).
Як встановлено в судовому засіданні, після фактичної виплати пенсії ОСОБА_3 в квітні 2017 року, відповідач продовжував нараховувати пенсію включно по липень 2017 рік. ( а. с. 23). В результаті електронного обміну інформацією про ВПО з управлінням соціального захисту населення, програма не формує пенсійні виплати, рішення про призупинення виплати ОСОБА_3 не виносилось. ( а.с. 34).
Факт зупинення нарахування пенсії позивачці підтвердив представник відповідача в судовому засіданні, проте зазначив, що відповідного рішення щодо зупинення пенсійних виплат Красноармійським ОУПФУ не приймалось.
Статтею 4 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на ОСОБА_5 України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закон про недержавне пенсійне забезпечення, законів якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_6 України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються , зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення.
Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом , або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом , зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Підстави для припинення виплати пенсії передбачені частиною першою ст.. 49 вказаного закону : якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.
Отже, відповідно до вищезазначених норм права,припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону № 1058.
Відповідно до ч. 1 т. 2 Закону України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» вії 16 грудня 1993 року право за пенсію за віком має кожний громадянин похилої: віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право: обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до постанови КМУ № 167 від 14.03.2016 року призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 . Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;
Відповідно до постанови КМУ № 637 починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України;
для ідентифікації одержувачів соціальних виплат, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати їм соціальних виплат здійснюється емісія платіжних карток із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису. Для одержувачів пенсій така картка одночасно є пенсійним посвідченням.
Строк дії карток встановлюється до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України перші 2 рази кожні шість місяців, у подальшому кожні 12 місяців. Після завершення строку дії картки вона перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України.
За відсутності проходження фізичної ідентифікації одержувачів соціальних виплат публічне акціонерне товариство Державний ощадний банк України зупиняє видаткові операції за поточним рахунком та не пізніше ніж протягом наступного дня інформує про таке рішення структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, який видав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, та Міністерство фінансів.
Як вбачається з матеріалів справи дію довідки внутрішньо переміщеної особи на імя ОСОБА_3 № НОМЕР_1 скасовано 16.08.2016 року , за поновленням статусу внутрішньо переміщеної особи не зверталась ( а. с. 12,13).
Згідно витягу протоколу засідання комісії № 26 від 30.06.2017 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні соціальних виплат. ( а.с. 34).
Відповідно до Постанови КМУ від 08.06.2016 року за № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.
Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.
Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.
Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.
У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.
Орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.
Отже, припинення виплати пенсії здійснюється виключно після отримання відповідачем відповідного рішення комісії.
В матеріалах справи наявний протокол засідання комісії з розгляду питань призначення ( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання від 30.06.2017 року, проте жодного рішення (розпорядження) Красноармійське ОУПФУ про припинення виплати пенсії позивачці не приймалось
, що не відповідає нормам Закону № 1058-1У.
Поновлення або припинення соціальних виплат здійснюється публічним акціонерним товариством Державний ощадний банк України на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365.
Відповідно до ст.. 1 ОСОБА_5 України , Україна є правовою державою. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3).
Згідно ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні в справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).
У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Право вносити закони, вносити до них зміни належить виключно ОСОБА_6 України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основ:Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст. 8 ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 є нормами прямої дії.
Враховуючи, що відповідачем було здійснено нарахування пенсії позивачці по липень 2017 рік включно, проте рішення щодо припинення виплати пенсії з інших норм законодавства, на яке посилається представник відповідача, не приймалось, рішення комісії з розгляду питань призначення соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання від 30.06.2017 не скасовано, на момент розгляду справи позивачкою не надано доказів в підтвердження її статусу внутрішньо-переміщеної особи, оскільки довідка про внутрішньо - переміщеної особи скасована 16.08.2016 року на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зупинення виплати пенсії позивачці.
Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт, що поновлення соціальних виплат здійснюється публічним акціонерним товариством Державний ощадний банк України на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, дотримання нею певною процедури, передбаченої вищезазначеними нормативними актами , а також враховуючи, що позивачка станом на момент розгляду справи не підтвердила статусу внутрішньо-переміщеної особи , а також приймаючи до уваги нарахування пенсійних виплат відповідачем по липень 2017 рік включно, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме в вважає задовольнити позовні вимоги в частині нарахування пенсійних виплат з серпня 2017 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити за вищезазначеними підставами.
На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області у зупиненні виплати пенсії ОСОБА_3 .
Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного Фонду України нарахувати пенсію за віком ОСОБА_3, 14.07.1926 року, з 01 серпня 2017 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: