Справа № 235/3085/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/140/17
Справа № 235/3085/17
П О С Т А Н О В А
02 жовтня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі головуючої судді Величко О.В.,
при секретарі Долгопольської А.В.
за участю позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача
ОСОБА_2 обєднаного управління
ПФУ Донецької області ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що 10.05.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням ОСОБА_2 ОУПФУ від 19.05.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у нього відсутній необхідний для цього пільговий стаж, зокрема не було враховано період роботи з 26.08.1982 року по 31.03.2005 рік в ПАТ «Макіївський металургійний завод , оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи а також відсутні відомості про атестацію робочих місць; та з 01.04.2005 року по 10.03.2009 року на цьому ж підприємстві- ПАТ «Макіївський металургійний завод», оскільки проведення атестації робочих місць у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування відсутні, а в трудовій книжці є відмітка за період з 01.04.2005 рік по 23.11.2008 рік, що надає право на пенсію на пільгових умовах. Просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об»єднаного управління ПФУ від 19.05.2017 року про відмову у призначенні пенсії; зобов»язати Красноармійське ОУПФУ зарахувати до його пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 26.08.1982 року по 31.03.2005 рік на ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» , з 01.04.2005 року по 10.03.2009 рік на ПАТ «Макіївський Металургійний завод»; зобов»язати Красноармійське ОУПФУ призначити йому з 11.05.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне страхування».
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача ОСОБА_2 ОУПФУ в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що на день прийняття рішення Управлінням від 19.05.2017 року не врахований спірний період роботи до пільгового з 26.08.1982 року по 31.12.1999 року на ВАТ « Макіївський металургійний комбінат», врахований за списком № 2 з 01.01.2000 року по 31.03.2005 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, не врахований спірний період роботи до пільгового з 24.11.2008 по 10.03.2009 рік, оскільки не містить даних у відомостях за звітний рік по спецстажу, а саме з 24.11.2008 рік. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх докзазами, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 11.05.2017 року зверунвся до ОСОБА_2 ОУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії ( а.с. 50).
Рішенням ОСОБА_2 ОУПФУ від 19.05.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у нього відсутній необхідний для цього пільговий стаж, зокрема не було враховано період роботи з 26.08.1982 року по 31.03.2005 рік в ПАТ «Макіївський металургійний завод , за відсутністю довідок про пільговий характер роботи та відомостей про атестацію робочих місць; та з 01.04.2005 року по 10.03.2009 року на цьому ж підприємстві- ПАТ «Макіївський металургійний завод», оскільки проведення атестації робочих місць у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування відсутні, а в трудовій книжці є відмітка за період з 01.04.2005 рік по 23.11.2008 рік, що надає право на пенсію на пільгових умовах. ( а.с. 10-12).

Як вбачається з наданої копії трудової книжки позивач перебував у трудових відносинах з ПАТ «Макіївський металургійний завод» з 26.08.1982 року по 10.03.2009 рік , де працював в якості машиністом крану ( а.с. 7-8).

На підтвердження пільгового стажу позивачем не надано документів на виконання роботи, які б підтвердили право на пільгову пенсію, про що позивача було повідомлено під підпис. ( а.с. 45).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Згідно п «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць- після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» чоловікам- на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно зі ст.. 62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 ( далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 2 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами ( п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В матеріалах справи містяться уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 05.04.2016 року за № 318 та за № 319 та витяги з наказів про атестацію робочих місць по умовам праці від 16.11.2001 року та від 27.09.1995 року ( а.с. 74-77), та які були передані до ОСОБА_2 ОУПФУ після спливу трьохмісячного строку з моменту подання заяви про призначення пенсії ( а.с. 47).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження& спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13 та від 10 березня 2015 року №21-51а15.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстрлвано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1351/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 12.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказана правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 року.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в МЮ України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

Отже, враховуючи, що позивач був належним чином повідомлений з боку працівників ОСОБА_2 ОУПФУ про необхідність подання відповідних довідок та наказів про атестацію робочих місць, які б давали йому право на пільгову пенсію до 11.08.2017 року, проте були уточнюючі довідки та накази про атестацію були ним подані після спливу трьохмісячного строку, зокрема 19.09.2017 року, записи в трудовій книжці не містять посилання на відповідні накази про проведення атестації, а також не містять відомостей про виконання робіт саме з повним робочим днем, які дають право на пільгову пенсію, позивачем не ставиться питання про перерахунок пенсії, а предметом спору є правомірність рішення органу пенсійного фонду, суд приходить до висновку про законність прийняття рішення ОСОБА_2 ОУПФУ про незарахування періоду роботи з 26.08.1982 року по 31.12.1999 року до пільгового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи період роботи позивача на вказаному підприємстві з 01.01.2000 року по 23.11.2008 рік рішенням відповідача від 19.05.2017 року зараховано до пільгового стажу, а період з 23.11.2008 рік по 10.03.2009 рік не підтверджено відомостями по спецстажу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування, тому позовні вимоги в частині визнання рішення протиправним та зобов»язання відповідача зарахувати вищевказані періоди роботи до пільгового стажу, задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про зобов»язанні Красноармійське ОУПФУ призначити йому з 11.05.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» є похідними, тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: