Справа № 753/939/17
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/939/17
провадження № 2-а/753/163/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2017 р. Дарницький районний суд міста Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря КЕДИК А.В.

сторін:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача КУРГАНСЬКОЇ Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії ,суд

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії. В обгрунтування своїх вимог посилався на те, що він, перебуваючи на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Київської області, 16.12.2016звернувся із заявою до Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення мені пенсії за вислугу років у відповідності до статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІв редакції Закону № 2663-ІП від 12.07. 2001 року у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією. До заяви долучено всі необхідні документи, які свідчать про наявність у нього достатнього стажу для призначення пенсії за вислугу років. Однак, відповідно до відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 2005/14 від 23.12.2016,підписаного заступником начальника, яке він отримав у той же день, йому відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що згідно статті 86 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала право на пенсію за вислугою років працівнику прокуратури, стаж необхідний з 01.10.2016року по 30.09.2017року повинен становити 23 роки, в тому числі стаж на посадах прокурорів 13 років.

За наявними документами стаж на посадах прокурора становить 17 років 4 місяці, а стаж що дає право на пенсію становить 23, що не дає право на визначення права на пенсію прокурора.

-Крім цього, згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015№ 213у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія, зокрема по Закону України «Про прокуратуру».

Рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії вважає незаконним, необгрунтованим та таким, що порушує мої конституційні права з наступних підстав.

Щодо наявності у нього права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». На момент його звернення про призначення пенсії і на сьогодні діє Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII,відповідно до ст.86 якого прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Уточнивши свої позовні вимоги 07.04. 2017 року, просив суд:

Визнати протиправною відмову Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 пенсії за вислугу років та скасувати рішення Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене у формі листа № 2005/14від 23.12.2016року.

Зобов'язати Лівобережне об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати половину строку навчання на юридичному факультеті Київського університету імені Тараса Шевченка та строк проходження строкової військової служби до 20-річного стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на пенсію за вислугу років, який на день звернення за пенсією складатиме 21рік 8місяців 01 день, у тому числі і рік ю місяців23дні - строк військової служби, 2роки 5місяців 8днів - половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі та 17років 4місяці робота в органах прокуратури на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

Зобов'язати Лівобережне об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1Закону України « Про прокуратуру» від 5листопада 1991№ 789-ХІІу розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за бо календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі і становить 15008,50 грн. на місяць відповідно до довідок прокуратури Київської області № 18Ф-494та № 18Ф-495 від 01.12.2016починаючи з 16.12.2016(з дня звернення за пенсією).

Стягнути з Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору у розмірі 640 гривень.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовних вимогах.

Представник відповідача Курганська Л.В., яка діє за довіреністю № 7025/001 від 03.05. 2017 року позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити, підтримала свої письмові заперечення за вх. № 8732 від 21.02. 2017 року ( а.с. 42- 47).

Суд, заслухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з урахуванням заперечень представника відповідача, приходить до наступного.

Як слідує із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, з 16.11.1991 по 08.10.1993, тобто 1 рік 10 місяців та 23 дні, позивач ОСОБА_2 проходив строкову військову службу, що підтверджується записами у військовому квитку серії НОМЕР_1 від 16.11.1991 ( а.с. 24-25), 15.06.1999позивач ОСОБА_2 закінчив юридичний факультет Київського університету імені Тараса Шевченка денної форми навчання, отримав повну вищу освіту за спеціальністю «правознавство» та здобув кваліфікацію юриста. Вказаний факт підтверджується дипломом серіїНОМЕР_2 від 29.06.1999з додатком ( а.с. 26; 27).Половина строку навчання у вказаному вищому навчальному закладі склала 2 роки 4 місяці та 28 днів. Також, згідно матеріалів справи позивач з 16 серпня 1999 року працює в органах прокуратури України на різних посадах починаючи зі стажиста на вакантні посади.

Позивач вважаючи, що станом на 16 грудня 2016 року має стаж роботи 21 рік 08 місяців та 01 день , в тому числі 17 років 4 місяці стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури України та 2 роки 05 місяців 8 днів стажу половини строку навчання, він звернувся до відповідача з заявою від 16 грудня 2016 року про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакціях Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ).

Листом від 23 грудня 2016 року № 2005/14 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки відсутні норми пенсійного забезпечення. До такого висновку територіальний орган Пенсійного фонду дійшов з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого з 01 червня 2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 №2663-III) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У зв'язку із набранням 01.10.2011 чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, зокрема частина перша статті 501 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII зазначала змін. Так, частину першу замінено двома частинами такого змісту: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до змін, внесених до вказаної правової норми згідно із Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01.04.2014 - 70%, з 01.01.2015 - 60%.

01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким у пункті 5 Прикінцевих положень визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру».

Разом з тим, 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 501.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури, станом на час звернення позивача за пенсією, регулюється правилами статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до частини першої та другої вказаної статті Закону прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Натомість, з наведеного вбачається, що як відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011) та і відповідно до положень статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який чинний на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення (з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року) вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років.

Зазначене свідчить, що під час прийняття Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII не допущено звуження прав позивача.

Також про відсутність під час прийняття Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII звуження прав позивача свідчить те, що станом на 01.10.2011 (дата набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, яким, зокрема, збільшено наявність вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів) у позивача був відсутній стаж роботи не менше 20 років, що давав право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Так, 1 рік 10 місяців 23 дні строкової військової служби, 2 роки 4 місяці 28 днів навчання, та 11років 1місяць 16 днів роботи на прокурорських посадах станом на 01.10.2011року дають у сумі лише 15 років 5 місяців 7 днів стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії за вислугою років, з необхідних 20років.

Тобто, станом на 01.10.2011 року, час набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, відповідно до якого змінено умови призначення пенсій за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», ОСОБА_2 не мав права на призначення пенсії відповідно до ст. 50-1 вищезазначеного Закону внаслідок відсутності необхідного стажу роботи.

Оскільки позивач не мав права на пенсію станом на 01.10.2011року, звуження його права на пенсійне забезпечення не відбулось.

Аналогічно і не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди служби у Збройних Силах та навчання, оскільки служба у Збройних Силах зарахована, а строк навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання згідно вищенаведених норм у половинному розмірі.

Разом з тим, сумарний трудовий стаж Позивача, у тому числі з урахуванням половини строку навчання на юридичному факультеті Київського університету імені Тараса Шевченка та строк проходження строкової військової служби та роботи на прокурорських посадах станом на 01.10.2011року дають у сумі лише 15 років 5 місяців 7 днів стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії за вислугою років, з необхідних 20років, отже не є достатнім для призначення Позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років, оскільки для вказаного станом на грудень 2016 року були відсутні законні підстави у зв'язку з тим, що спеціальний стаж роботи позивача становить 17 років 04 місяці 2 дні, тобто менше 23 років.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 159, 160 ч.3, 163, 167 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 05 вересня 2017 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК