Справа № 334/3743/17
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.10.2017
Справа № 334/3743/17
Провадження № 2-а/334/413/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року

Ленінський районний суд міста Запоріжжя в складі:

головуючого судді Гнатюка О.М.,

при секретарі Алєйніковій О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учасника бойових дій,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учасника бойових дій.

Позов обґрунтований тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій.

У 2016 році УПСЗН по Дніпровському району йому було нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 920 грн.

Позивач вважає, що відповідачем неправильно була нарахована вказана допомога, оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №367-ХІV від 25 грудня 1998 року, а саме у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Позивач просить визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити 4730 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач в судовому засіданні наполягав на позовних вимогах, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо можливості задоволення позову. Зазначив, що питання щодо наявності статусу учасника бойових дій в позивача та право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня визнається відповідачем. Спірним є питання щодо розміру вказаної виплати. УПСЗН в свої й діяльності керується Конституцією України та законами України, іншими нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Конституції України. Відповідач є органом місцевого самоврядування, якому надаються законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Ці повноваження визначені, насамперед Бюджетним Кодексом України, Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

В межах повноважень відповідач не вправі внести зміни до Держбюджету щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату цієї допомоги, затвердити їх, надати завдання щодо їх виплати.

Жодним нормативно-правовим актом не покладено на управління функцію визначення розміру грошової допомоги. Порядок виплати разової щорічної грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Здійснення виплат проходить за рахунок цільових коштів, передбачених в бюджеті.

Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи. Надав письмові заперечення на позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, серед яких виключно надана позивачем копія оскаржуваної постанови, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АА №135636.

Відповідно до довідки УПСЗН по Дніпровському району №2676 від 21.02.2017 року у квітні 2016 року ОСОБА_1 було сплачено щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №3551-XII фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Статтею 17-1 Закону №3551-XII передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Пунктом 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Законом №79-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року), встановлено, що норми і положення статей, зокрема, 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Ця норма Закону №79-VІІІ нечинною або неконституційною не визнавалась та підлягає застосуванню.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Кабінетом Міністрів України винесено постанову від 2 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідно до якої у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується позивачем у 2016 році виплачено одноразову допомогу до 5 травня позивачу як учаснику бойових дій в сумі 920 грн.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Конституційний Суд України неодноразово вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Так, у рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Отже, у 2016 році у відповідача не було правових підстав для нарахування щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів.

Враховуючи те, що щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік нараховано та виплачено позивачу у розмірі 920,00 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163,186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учасника бойових дій.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Гнатюк