Справа № 488/2492/17
Суддя: Селіщева Л. І.
Дата ухвалення: 2017-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/2492/17
Провадження № 2-а/488/170/17 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2017 р м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі судді Селіщевої Л.І.,

при секретарі Бучневій К.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

в с т а н о в и в :

В липні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із даним адміністративним позовом до відповідача Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, в обґрунтування якого вказав наступне.

Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії АА № 324985 від 05.03.2015 року, та має право на пільги, встановлені учасникам бойових дій законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно із вимогами ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 цього Закону встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" на 2017 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 травня 2017 року - 1312,00 гривень.

Позивач зазначає, що згідно вказаного Закону він мав отримати у 2017 році 6560,00 грн., однак отримав лише 1200,00 грн., недоплата склала - 5360,00 грн.

Відповідач відмовляється виплачувати допомогу позивачу у розмірі, визначеному законодавством, у зв'язку з чим позивач був змушений звернутися до суду із даним позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 рік - протиправною;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, а саме недоплачену частину в сумі 5360,00 грн.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснювався в порядку скороченого провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, дослідивши надані суду письмові докази по справі, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи із такого.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії АА № 324985 від 05.03.2015 року, тобто він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Як вбачається з листа № Б-54/09.02-20 від 26.05.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради позивачу перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2017 рік у розмірі 1200,00 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

За ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у постанові № 223 від 05.04.2017 року установив, що у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1200,00 грн. Тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу у квітні 2017 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України № 3551-XII і Постанова Кабінету Міністрів України № 223.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у ч. 4 ст. 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2017 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 223, а Закон України № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, ч. 5 ст. 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Такі висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з того, що згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положеннями ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2017 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 травня 2017 року - 1312,00 гривень.

Таким чином, позивач повинен був отримати у 2017 році 6560,00 грн. разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Виходячи з наведеного, позов слід задовольнити.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 5, 6, 12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та керуючись ст. ст. 2, 7, 12, 17, 17-1, 86, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо перерахунку ОСОБА_2 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленого статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 рік протиправною.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги.

СУДДЯ Л.І. СЕЛІЩЕВА