Справа № 641/1121/17(2-а/641/58/2017)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2017 рокусправа № 641/1121/17(2-а/641/58/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 16 березня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду та просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення виплати їй пенсії в розмірі, який не відповідає вимогам пенсійного законодавства України та зобов'язати:

- поновити виплату пенсії для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ) з урахування окладу в розмірі 15 950грн., доплати за вислугу років (60%) в розмірі 9 570грн., матеріальної допомоги в розмірі 46 627,27 грн., сплаченої за період роботи з 01.09.2014 року до 31.08.2016 року,

- визначити середньомісячну суму матеріальної допомоги за 24 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24,

- зарахувати стаж державного службовця в розмірі 25 років 9 місяців 25 днів,

- виплачувати позивачу з жовтня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 90% суми її заробітної плати в розмірі 25 520грн. з урахуванням інших складових заробітної плати за період з 01.09.2014 до 31.08.2016, які визначені в довідці Харківського апеляційного адміністративного суду № 7 від 27.01.2017.

Просила також пенсію ОСОБА_1 виплачувати без будь-яких обмежень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.01.2012 року їй призначена пенсія державного службовця. В цей час вона продовжувала працювати суддею Харківського апеляційного адміністративного суду. З 01.04.2015 року їй припинено виплату пенсії у відповідності до ЗУ №213 від 02.03.2015 року. Зазначений закон передбачає, що після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється. Постановою ВРУ від 08.09.2016 року вона звільнена з посади судді у зв'язку з досягненням 65 річного віку. Тому 06.10.2016 вона повідомила відповідача про звільнення з посади, що є підставою для відновлення пенсії. В листопаді 2016 року вона подала відповідачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії. 20 лютого 2017 року вона отримала пенсію за 4 місяці, починаючи з жовтня 2016 року. Розмір пенсії вказано 11330,40грн. Вважає, що пенсія відновлена не в тому розмірі, що була тимчасово зупинена, а саме зазначено загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 80%, однак при тимчасовому зупиненні пенсії загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку складав 90%. Після відновлення пенсії не враховані нові складові заробітної плати: стаж державного службовця 25 років 9 місяців 25 днів згідно Довідки №4 від 27.01.2017 року; оклад у розмірі 15 950грн. та надбавки, доплати за вислугу років (60%) в розмірі 9 570грн. згідно Довідки №281 від 10.11.2016 року; матеріальна допомога в розмірі 46 627,27грн. згідно Довідки №7 від 27.01.2017 року про складові заробітної плати.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 16 березня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення виплати їй пенсії в розмірі, який не відповідає вимогам пенсійного законодавства України та зобов'язано:

- поновити виплату пенсії для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ) з урахування окладу в розмірі 15 950грн., доплати за вислугу років (60%) в розмірі 9 570грн., матеріальної допомоги в розмірі 46 627,27 грн., сплаченої за період роботи з 01.09.2014 року до 31.08.2016 року,

- визначити середньомісячну суму матеріальної допомоги за 24 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24,

- зарахувати стаж державного службовця в розмірі 25 років 9 місяців 25 днів,

- виплачувати позивачу з жовтня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 90% суми її заробітної плати в розмірі 25 520грн. з урахуванням інших складових заробітної плати за період з 01.09.2014 до 31.08.2016, які визначені в довідці Харківського апеляційного адміністративного суду № 7 від 27.01.2017.

Пенсію ОСОБА_1 виплачувати без будь-яких обмежень.

Постанова суду першої інстанції прийнята в скороченому провадженні, мотиви, за яких суд прийшов до зазначених висновків не вказано.

Суд застосував при ухваленні рішення ст. 37-1, 90 Закону України «Про державну службу», Закони України: «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, Постанову КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Посилається на те, що позивач перебуває на пенсійному обліку з 05.06.2006 року. Вперше (відповідно до заяви від 17.08.2006 року) їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Виконуючи рішення суду апеляційної інстанції, з 28.01.2011 року її переведено на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». При переході на пенсію державного службовця враховано загальний стаж роботи 14 рік, 9 місяців 5 днів, з них стаж державної служби 19 років 1 місяць 20 днів (стаж набутий на 28.01.2011 року). Процент розрахунку пенсії від заробітку визначено в розмірі 90% (в редакції ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинної станом на 28.01.2011 року). Оскільки в резолютивній частині судового рішення апеляційної інстанції від 02.08.2013 року, є чітке посилання на ЗУ «Про державну службу», без уточнення редакції, при цьому не зазначено обов'язковість збереження відсотку заробітної плати, що був визначений при призначенні пенсії. Станом на 01.01.2012 року ст. 37 зазначеного закону, викладена в редакції, згідно якої розмір пенсії державного службовця становить 80% від заробітної плати. З 01.04.2015 року позивачці була зупинена виплата пенсії у відповідності до ЗУ №213 від 20.03.2015 року. Однак, Постановою Комінтернівського районного суду від 26.02.2016 року по справі №641/1142/16-а було зобов'язано управління ПФУ поновити виплату раніше призначеної пенсії з 02.08.2015 року. 06.10.2016 року позивач повідомила управління ПФУ про своє звільнення з посади судді у зв'язку з досягненням 65-річного віку. Тому управління поновило ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії - в розмірі 11330,40грн. Отже, управління виконало обов'язок щодо поновлення пенсії після звільнення позивача. Однак, після поновлення пенсії управління здійснило перерахунок пенсії, оскільки п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 виключено на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. При цьому, з набранням чинності з 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність; в тому числі і втратили чинність норма, якою було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Отже, з 01.05.2016 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців. Пенсія державним службовцям на даний час призначається у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не передбачає такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. За приписами ст. 90 ЗУ «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Учасники процесу в судове засіданні не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином. В силу ч.1 ст. 41 КАС України судове засідання не фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції встановила наступне.

Матеріали справи містять копію Розпорядження №102760 від 07.10.2016 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 10).

В зазначеному Розпорядженні вказано:

вид пенсії - за віком,

шифр пенсії - 130,

умови призначення - держслужбовці,

оклад -14163.00 (01.01.2012),

дата народження - 04.06.1951,

дата перерахунку - 06.10.2016 попередньо 17.08.2006,

вид перерахунку - перерахунок працевлаштування/звільнення, заявник не працює,

призначено відповідно до ЗДПС (реформа),

зарахований стаж держслужбовці 19 років 1 місяць 20 днів,

виборчі посади (ст. 118) - 1 рік 16 днів,

страх стаж з 01.07.2000 - 10 років 6 місяців 0 днів,

загальний стаж (після 2004 року) - 7 років, 0 місяців, 0 днів,

загальний стаж повний 41 рік 9 місяців 5 днів (30.11.2010).

Також в зазначеному Розпорядженні надано розрахунок пенсії (із заробітку):

загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80,

основний розмір пенсії від середнього заробітку - 11330,40

розмір пенсії з обмеженням - 11330,40.

Однак відновлена пенсія повинна бути в тому розмірі, в якому була тимчасово зупинена. Таким чином, всі показники в разі відновлення пенсії повинні відповідати Розпорядженню №102760 від 29.10.2012, в якому, зокрема, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 90%.

Отже, в цій частині позовних вимог позов підлягає задоволенню.

Що інших позовних вимог, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Однак, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, де з 01.06.2015 року скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року зі змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного Закону. Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року зі змінами та доповненнями не призначають та не перераховують.

Також постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови КМ України від 31.05.2000 року за № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

На час розгляду справи Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В зв'язку з вищевикладеним державні службовці позбавлені права на перерахунок призначених пенсій до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови щодо регулювання порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Отже, в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач була звільнена з посади судді у зв'язку з досягненням 65-ти річного віку 08.09.2016 року. На підставі цього 06.10.2016 року повідомила Управління ПФ про своє звільнення з посади судді та подала відповідачу копії трудової книжки та Постанови ВРУ від 08.09.2016 № 1514-VІІІ.

У зв'язку з чим відповідачем прийнято Розпорядження № 102760 від 07.10.2016 року, згідно якого відновлена пенсія державного службовця, яка була тимчасово зупинена згідно Закону України №213 від 02.03.2015 року, однак поновлення пенсії відбулося в розмірі, що не відповідає розміру на час зупинення пенсії державного службовця, що є протиправним, та підлягає усуненню.

Отже, доводи апеляційної скарги в частині спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 201, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 16 березня 2017 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо поновлення ОСОБА_1 пенсії державного службовця після зупинення в розмірі, що не відповідає вимогам пенсійного законодавства.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова поновити ОСОБА_1 виплату державної пенсії після тимчасового зупинення в розмірі, що відповідає розміру пенсії до тимчасового зупинення, зазначивши загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 90% (згідно Розпорядження №102760 від 29.10.2012 року).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник