Справа № 404/4567/17
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4567/17
Номер провадження 2-а/404/471/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Муравйовій С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, по якому просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 18.07.2017 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

Під час розгляду справи представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої, позовні вимоги викладені наступним чином:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з часу поданої ним заяви від 18.07.2017 року на підставі довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській та Дніпропетровській області (вих. № 120 від 17.07.2017 року та вих. № 4/294 від 11.07.2017 року), з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання рішення протягом 10-ти днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на пенсійному обліку а Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсія призначена у порядку і в розмірі відповідно до чинного законодавства на час призначення пенсії (70% грошового забезпечення). 18.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні всіх складових грошового забезпечення. При цьому відповідачу було надано довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській та Дніпропетровській областях про додаткові види грошового забезпечення, із яких нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за всі календарні місяці служби, що передували виникненню права на призначення пенсії, а саме: з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року. Однак позивачу відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 7 Постанови кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» та додатку 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ат деяких інших осіб». Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправними, в зв'язку з чим звернувся до суду.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові, та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив у повному обсязі та просив відмовити в його задоволенні в зв'язку з відсутністю на те правових підстав, про що також останнім було надано письмові заперечення. Заперечення відповідача мотивовані тим, що спеціальним Законом та постановою Уряду, якими визначено порядок призначення та виплати пенсії військовослужбовцям, не передбачено, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії входять одноразові додаткові види грошового забезпечення. Крім того, включення до грошового забезпечення позивача одноразових додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку розміру його пенсії суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з рішенням Конституційного Суду України, оскільки ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що для обчислення пенсії враховуються лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Також зазначено, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ат деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294. Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. При цьому суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку не віднесені до зазначеного переліку.

Крім того, у доданій до заяви про перерахунок пенсії довідці позивача не вказано про сплату єдиного соціального внеску із зазначених додаткових видів грошового забезпечення, а лише його нарахування, разом з цим, згідно ст. 43 Закону, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, враховуючи викладене відповідач вважає, що у нього на даний час відстані правові підстави для внесення будь-яких додаткових змін у складові грошового забезпечення ОСОБА_1 та проведення перерахунку пенсії.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2017 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по вислузі років по лінії ДДПВП України згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 20).

17.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх додаткових виплат, на які нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок (а.с. 12).

Проте, ОСОБА_1 листом від 21.07.2017 року за № 5211/03-10 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено у здійсненні вищевказаного перерахунку, в зв'язку з відсутність підстав, передбачених ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 11).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови КМУ № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ №1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Постановою КМУ №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 31 грудня 2007 року (далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення надається у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 2.16.3 розділу II Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців і з них сплачені страхові внески.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, а тому позов підлягає задоволенню.

Також, суд вважає за необхідне встановити відповідно до ст. 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6,8,9,11,17, 71, 94, 159, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування з 18.07.2017 року на підставі довідки управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській та Дніпропетровській області (вих. № 120 від 17.07.2017 р. та вих. 4/294 від 11.07.2017 р.), з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії до моменту здійснення перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна 7-а) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1280,00 грн.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати в 10-денний строк звіт про виконання судового рішення, з дня набрання ним законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова