Справа № 815/2668/17
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2668/17

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Танасогло Т.М.,

суддів Федусика А.Г.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільська рада Ананьївського району Одеської області про визнання противоправною відмову, зобов'язання скасувати наказ, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Одеській області, відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 сільська рада Ананьївського району Одеської області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області оформлену листом від 04.11.2016 року за № К-15040/0-6200/6-16 у надані позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га в адміністративно-територіальних межах ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати наказ № 163 від 03.11.2016 року "Про доповнення переліку земельних ділянок" в частині доповнення переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами згідно Додатку №1, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області "Про затвердження переліку земельних ділянок" №77 від 18.09.2014 року, земельною ділянкою площею 32 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованою на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області кадастровим номером земельної ділянки :001 на право оренди терміном 7 років, номер лота 1160 з послідуючим зменшенням орієнтовної площі земельної ділянки на 2 га, на отримання у власність якої претендує ОСОБА_2;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 14.09.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та прийняти рішення відповідно до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та прийняти рішення відповідно до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначила, що наказ №163 від 03.11.2016 року в частині земельної ділянки площею 32 га на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області виданий виключно з метою позбавлення її можливості отримати землю у власність, у зв'язку з чим вважає даний наказ таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.

14.10.2014 року відбулося засідання колегії Держземагентства України, оформлене протоколом №2 (а.с. 74-77) на якому на вирішення поставлено питання про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, за результатами розгляду якого, членами колегії вирішено: начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою (п.2); під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них (п.2.1). У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема, ч.7 ст.118, та ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання (п.2.3).

На розгляді колегії Держземагентства України, в тому числі вирішувалось питання про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах, за наслідками якого, членами колегії вирішено начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м.Києві взяти під особистий контроль забезпечення виконання доручення віце-прем'єр-міністра - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року (п.2.1). За результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб, зокрема щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства скласти, затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що мають бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою або станом на 15.10.2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.2.2). за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентства України (п.2.3).

15.10.2014 року, відповідно до абзацу 2 пункту 13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженогоУказом Президента України №445 від 08.04.2011 року, Держземагентством України прийнято Наказ № 328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року", згідно якого введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року (протокол засідання №2), серед яких: №2/1 "Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", №2/2 "Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах" (а.с. 73).

08.06.2016 року з метою збільшення надходжень до місцевих бюджетів, подолання корупції та підвищення ефективності розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, Головою Держгеокадастру видано керівникам Головних управлінь Держгеокадастру в областях та м. Києві окреме доручення №296/3-16-0.17 щодо забезпечення неухильного виконання доручення віце-прем'єр-міністра - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року про затвердження на регулярній основі та оприлюднення на офіційному веб-сайті Держгеокадастру переліків земельних ділянок, що виставляються на земельні торги (а.с. 78).

ОСОБА_2 звернулася до Головного управлення Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням від 28.09.2016 року, яке зареєстровано за № К-15040/0/5-16 від 07.10.2016 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів) (а.с. 68).

Відділом Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області 02.11.2016 року на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надіслано лист № 22-1506-0.12-2281/2-16, яким, на виконання доручення віце-прем'єр-міністра - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, та п.2.2 Протоколу №2 засідання колегії Держземагентства України віл 14.10.2014 року, введеного в дію на підставі наказу Держземагентства України №328 від 15.10.2014 року, за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернення фізичних та юридичних осіб, зокрема, щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, було надано перелік земель сільськогосподарського призначення державної власності для формування земельних ділянок, як об'єктів цивільних прав, що не надані у власність чи у користування та підлягають продажу на земельних торгах, які розташовані на території Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту). Було запропоновано включити земельну ділянку орієнтовною площею 32 га, яка розташована на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами (а.с. 79-81).

Відповідно до положень Земельного кодексу України, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №26 від 03.03.2015 року, розподілу функціональних обов'язків між начальником Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, першим заступником начальника та заступником начальника Головного управління, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №230-к від 06.11.2015 року, доручення віце-прем'єр-міністра - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, Наказу Держземагентства України №328 від 15.10.2014 року "Про введення в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014", з метою проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, враховуючи листи відділу Держгеокадастру у Миколаївському районі Одеської області, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області прийнято Наказ №163 від 03.11.2016 року "Про доповнення переліку земельних ділянок", яким доповнено перелік земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами згідно Додатку №1, затвердженого Наказом Головного управління Держземагентства в Одеській області "Про затвердження переліку земельних ділянок" №77 від 18.09.2014 року, земельними ділянками, визначеними Додатком №1 цього наказу (а.с. 82-83).

Згідно Додатку №1 до Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 163 від 03.11.2016 року до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, серед іншого, включено лот № 1160, який має наступні характеристики: місце розташування - Одеська область, Ананьївський район, ОСОБА_3 сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер земельної ділянки :01:001*, цільове призначення (функціональне використання) земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовна площа земельної ділянки - 32 га, із них перелоги - 32 га.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_2, Головним управленням Держгеокадастру в Одеській області 04.11.2016 року на адресу позивача надіслано Лист №К-15040/0-6200/6-16 "Про розгляд заяви", за підписом заступника начальника Головного управління, у якому зазначено, що відповідно до доручення віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, та наказу Держземагентства України №328 від 15.10.2014 року "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014" Головним управлінням Держземагентства в Одеській області наказом №77 від 18.09.2014 року, із змінами, внесеними наказом №163 від 03.11.2016 року, затверджено перелік земельних ділянок право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, і до якого включено земельну ділянку, що вказана у заяві ОСОБА_2 Частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. У зв'язку з чим ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та запропоновано придбати право на земельну ділянку на земельних торгах (а.с. 70).

Вважаючи протиправними наказ № 163 від 03.11.2016 року "Про доповнення переліку земельних ділянок" в частині доповнення переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами згідно Додатку №1 та відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.11.2016 року оформлену листом № К-15040/0-6200/6-16 у надані ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га в адміністративно-територіальних межах ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Земельні відносини в Україні відповідно до ст.3 Земельного кодексу України від 24.10.2001 року (зі змінами та доповненнями) регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п.п.12 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015 року, Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Частиною 4 ст.122 ЗК України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, відповідача наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

За змістом ст.123 ЗК України вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів), на підставі ч.3 ст.136 ЗК України, згідно якої земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі, з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст.134 цього Кодексу (ч.2 ст.135 ЗК України).

Відповідно до вимог ч.1 ст.136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Частиною 2 ст.136 ЗК України визначено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

За правилами ч. 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, з вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у чинному законодавстві України наявні обмеження щодо передачі у користування земельної ділянки, віднесеної до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що відмовляючи ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ГУ Держгеокадастром в Одеській області у Листі "Про розгляд заяви" № К-15040/0-6200/6-16 від 04.11.2016 року здійснено посилання на Наказ ГУ Держземагенства в Одеській області №77 від 18.09.2014 року, із змінами внесеними Наказом №163 від 03.11.2016 року, яким затверджено перелік земельних ділянок право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами, і до якого включена земельна ділянка, що вказана у заяві Позивача (а.с. 70).

Отже, на момент надання Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області відповіді позивачу дану земельну ділянку вже було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, а тому встановлені обставини свідчать про обґрунтованість посилань суб'єкта владних повноважень на положення ч.3 ст.136 ЗК України, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

При цьому, відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Зі змісту абзацу 2 частини 1 ст.136 ЗК України вбачається, що у переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, окремими лотами зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Таким чином з наведеного вбачається, що Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та прав на них, які виставляються на земельні торги, визначається організатором земельних торгів і заборона щодо відчуження встановлена саме на ті земельні ділянки, які включені до Переліку. При цьому, до вказаного Переліку може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об'єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об'єктом цивільних прав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав на них на земельних торгах, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №163 від 03.11.2016 року, земельна ділянка розташована в адміністративних межах ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів), цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 32 га, кадастровий номер земельної ділянки (кадастровий квартал) :01:001*, тобто є сформованою земельною ділянкою.

Таким чином, в даному випадку, відповідачем доведено правомірність включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставлені на земельні торги.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_2 не позбавлена права прийняти участь в земельних торгах, на які виставлено спірну земельну ділянку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що при розгляді питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів), Відповідач діяло на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Доводи позивача про те, що наказ №163 від 03.11.2016 року про доповнення переліку земельних ділянок було видано виключно з метою позбавлення його можливості отримати землю у власність колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наступне.

Звернення ОСОБА_2 з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 28.09.2016 року відбулось 07.10.2016 року, що підтверджується реєстраційною відміткою на вказаному клопотанні №К-15040/0/5-16 від 07.10.2016 року.

Разом з тим, наказ №163 "Про доповнення переліку земельних ділянок", яким доповнено перелік земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами згідно Додатку №1, прийнято 03.11.2016 року на підставі листа Відділу Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області № 22-1506-0.12-2281/2-16 від 02.11.2016 року, яким було запропоновано включити земельну ділянку орієнтовною площею 32 га, яка розташована на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами.

Приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

В свою чергу за результатами розгляду клопотання ОСОБА_2 від 28.09.2016 року, яке зареєстровано за № К-15040/0/5-16 від 07.10.2016 року, Головним управленням Держгеокадастру в Одеській області на адресу позивача надіслано Лист "Про розгляд заяви" № К-15040/0-6200/6-16 від 04.11.2016 року, яким ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та запропоновано придбати право на земельну ділянку на земельних торгах.

Таким чином, з наведеного вбачається, що клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою розглянуто у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України в місячний строк, а наказ №163 від 11.03.2017 року прийнято з метою реалізації державної політики в сфері регулювання земельних відносин на підставі листа відділу Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області № 22-1506-0.12-2281/2-16 від 02.11.2016 року, а не з метою позбавлення позивача можливості отримати землю у власність, у зв'язку з чим суд першої інстанції вірно дійшов висновку про відсутність ознак протиправності спірних наказу та відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства

Отже, враховуючи, що відповідачем, станом до закінчення граничного строку розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, було внесено спірну земельну ділянку (як складову частину ділянки площею 32 га) до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, що, в свою чергу, унеможливлює відчуження та надання в користування до завершення торгів спірної ділянки, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість відмови відповідача в задоволенні заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при розгляді питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_3 сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населених пунктів), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В. Яковлєв