Справа № 826/16611/16
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Кучми А.Ю., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 липня 2017 року у справі за адміністративними позовами ОСОБА_3, ОСОБА_2 та Громадської організації «Розбудова» до Державного агентства рибного господарства України, треті особи: Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 липня 2017 року відмовлено повністю у задоволенні позовів ОСОБА_3, ОСОБА_2 та Громадської організації «Розбудова».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в позові ОСОБА_2 з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі: визнати неправомірними дії Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16 вересня 2016 року, зобов'язати Державне агентство рибного господарства України відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16 вересня 2016 року. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що оскільки відбулась ліквідація (реорганізація) Управління охорони, використання водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області з передачею його функцій новоутвореному територіальному органу Державного агентства рибного господарства України у Херсонській області, тому ОСОБА_2 мав бути переведений на посаду новоутвореного територіального органу без конкурсу, у зв'язку з чим були відсутні підстави для оголошення конкурсу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 вересня 2016 року Державним агентством рибного господарства України видано наказ №307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби», згідно з яким відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Державного агентства рибного господарства України, зокрема, заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області - 1 вакансія.

Оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Держрибагенства наведене у додатку 1 до наказу від 15 вересня 2016 року №307, у якому, серед іншого, зазначено, що документи на участь у конкурсі приймаються протягом 15 днів з дня оприлюднення оголошення за адресою: 04053, м.Київ, вул.Січових Стрільців, 45-А, до 18:00 год. 30 вересня 2016 року (включно).

Умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області визначені у додатку 2 до наведеного наказу, відповідно до яких документи, необхідні для участі у конкурсі, приймаються до 18:00 год. 30 вересня 2016 року, дата, час і місце проведення конкурсу - 11 та 12 жовтня 2016 року, 09:00 год., м.Київ, вул.Хрещатик, 24 (тестування), вул. Січових Стрільців, 45-а (розв'язання ситуаційних завдань та співбесіда).

30 вересня 2016 року відповідачем видано наказ №339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року №307», згідно з яким з метою забезпечення належної організації та проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби у зв'язку з невеликою кількістю кандидатів на заміщення вакантних посад державної служби територіальних органів Державного агентства рибного господарства України та з метою добору професійних кадрів на вищезазначені посади, внесено такі зміни: у додатку 1 слова та цифри « 30 вересня 2016 року» замінити словами та цифрами « 10 жовтня 2016 року»; у додатку 2 слова та цифри « 30 вересня 2016 року» замінити словами та цифрами « 10 жовтня 2016 року», слова та цифри « 11 та 12 жовтня 2016 року» замінити словами та цифрами «з 18 по 20 жовтня 2016 року».

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що при призначенні та проведенні Держрибагентством конкурсу на зайняття посад державної служби були дотримані всі вимоги чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Частинами 1, 2 ст.21 наведеного Закону передбачено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.22 Закону України «Про державну службу»).

Частиною 3 ст.22 Закону України «Про державну службу» визначено, що порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно ст.23 цього Закону інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов'язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 вересня 2016 року відповідачем видано наказ №304, яким утворено конкурсну комісію Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у складі згідно з додатком.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року №307 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів, зокрема на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області - 1 вакансія.

Умовами проведення конкурсу було визначено перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання до 30 вересня 2016 року.

Строк подання документів, необхідних для участі в конкурсі, було продовжено наказом Державного агентства рибного господарства України від 30 вересня 2016 року №339, що відповідає вимогам Закону України «Про державну службу».

У додатках 1, 2 до наказу Держрибагентства від 30 вересня 2016 року №339 наведені оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Держрибагенства, відповідно до якого документи на участь у конкурсі приймаються протягом 25 днів з дня оприлюднення оголошення за адресою: 04053, м.Київ, вул.Січових Стрільців, 45-А, до 18:00 год. 10 жовтня 2016 року (включно) та умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби, зокрема, заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, відповідно до яких документи, необхідні для участі у конкурсі, приймаються до 18:00 год. 10 жовтня 2016 року, дата, час і місце проведення конкурсу - з 18 по 20 жовтня 2016 року, 09:00 год., м.Київ, вул.Хрещатик, 24 (тестування), вул.Січових Стрільців, 45-а (розв'язання ситуаційних завдань та співбесіда).

Відповідні оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби та його умови були оприлюднені на офіційному веб-сайті Держрибагентства 16 вересня 2016 року та 03 жовтня 2016 року, та на сайті Національного агентства з питань державної служби 16 вересня 2016 року та 30 вересня 2016 року та відповідали вимогам, наведеним у ч.4 ст.23 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби було здійснено Державним агентством рибного господарства України у відповідності до вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки (п.1 Порядку).

Пунктом 6 наведеного Порядку передбачено, що конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 28 вересня 2016 року подав до Державного агентства рибного господарства України заяву про участь у конкурсі на зайняття посади заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, до якої додав перелік документів, передбачених зазначеним Порядком та умовами проведення конкурсу.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 успішно пройшов 5 етапів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби.

Згідно з Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби 6 етапом проведення конкурсу є розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів.

Пунктом 40 Порядку передбачено, що ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Згідно з п.п.42-45 Порядку ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Ситуаційні завдання розв'язуються письмово.

Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від категорії посади та вимог, які необхідно оцінити.

Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається конкурсною комісією.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв'язують однакові ситуаційні завдання.

Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з вимогами до професійної компетентності кандидата, на виявлення яких спрямоване дане завдання.

Для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання використовується така система:

2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв'язали ситуаційне завдання;

1 бал виставляється кандидатам, які розв'язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи;

0 балів виставляється кандидатам, які не розв'язали ситуаційне завдання в установлений строк.

Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом комісії або конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань.

Остаточною оцінкою у балах за розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії.

Відповідно до п.47 Порядку після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок за формою згідно з додатком 8 та оголошує кандидатам.

Як зазначено відповідачем та не заперечується апелянтом, згідно зі зведеною відомістю середніх балів кандидата на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, на 6 етапі конкурсу ОСОБА_2 отримав 0,68 балів із знання законодавства та 0,43 бали з професійних знань.

Відповідно до п.48 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Відповідно до п.55 наведеного Порядку служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, та спеціальний структурний підрозділ надсилають кожному кандидату, який не пройшов етап конкурсу, письмове повідомлення.

Враховуючи, що ОСОБА_2 отримав 0,43 бали з професійних знань, тобто нижче 0,5 балу за однією з вимог, він не міг бути допущений до наступного етапу конкурсу, про що його було повідомлено листом Держрибагентства від 27 жовтня 2016 року №3-12.1-19/5658-16, що не заперечується апелянтом.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що конкурс на зайняття вакантних посад державної служби, в тому числі на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, було призначено та проведено Державним агентством рибного господарства України у відповідності до вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, зокрема Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

У своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилається на те, що він мав бути переведений на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області без конкурсу відповідно до ч.5 ст.22 Закону України «Про державну службу», оскільки відбулась ліквідація (реорганізація) Управління охорони, використання водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області з передачею його функцій новоутвореному територіальному органу Державного агентства рибного господарства України в Херсонській області.

Частиною 5 ст.22 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, здійснюється без обов'язкового проведення конкурсу.

Таким чином, у випадку передачі повноважень та функцій органу, що ліквідується, державний службовець переводиться за його згодою на рівнозначну або нижчу посаду в державному органі, якому такі повноваження та функції передаються.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державного агентства рибного господарства України від 08 травня 2013 року №40-ТО «Про призначення ОСОБА_2» позивача з 08 травня 2013 року призначено на посаду заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області з посадовим окладом згідно штатного розпису в порядку переведення з Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області, як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1 (в тому числі Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області); погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства за переліком згідно з додатком 2 (в тому числі Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області).

Пунктом 3 наведеної постанови було установлено, що правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державного агентства рибного господарства, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є зазначене Агентство.

14 лютого 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №86, якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №894 «Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства», зокрема, у пункті 3 слова «, прав та обов'язків» виключено.

Таким чином, територіальні органі Державного агентства рибного господарства є правонаступниками лише майна територіальних органів Держрибагентства, що ліквідуються, та до них не переходять права та обов'язки відповідних управлінь.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про державну службу» державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

В силу п.6 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну службу» рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

В той же час, п.14 п.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються у державних органах, що перебувають у стадії ліквідації на момент набрання чинності цим Законом.

Враховуючи, що ліквідація Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області розпочалась 30 вересня 2015 року (дата прийняття постанови Кабінету Міністрів України №894) та станом на 01 травня 2016 року, тобто на момент набрання чинності Закону України «Про державну службу», управління перебувало у стадії ліквідації, умови оплати праці державних службовців Управління Державного агентства рибного господарства України у Херсонській області не застосовуються до державних службовців управління, що ліквідується, а тому посада заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області не є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства України у Херсонській області.

Крім того, з наданих відповідачем до суду апеляційної інстанції копій штатних розписів на 2016 рік Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області та Управління Державного агентства рибного господарства України у Херсонській області вбачається, що посадовий оклад заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Херсонській області становив 2948,00 грн. та включав лише посаду заступника начальника управління, в той час, як посадовий оклад заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства України у Херсонській області складає 5686,00 грн., а також існує ще одна посада заступника начальника управління, який одночасно обіймає посаду начальника відділу охорони водних біоресурсів «Рибоохоронний патруль», що також свідчить про нерівнозначність наведених посад.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для переведення ОСОБА_2 за його згодою на посаду заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області без обов'язкового проведення конкурсу, з огляду на нерівнозначність наведеної посади тій, яку обіймав апелянт, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при призначенні та проведенні Держрибагентством конкурсу на зайняття посади державної служби були дотриманні всі вимоги чинного законодавства, визначені в Законі України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, та відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржувалась в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 та громадської організації «Розбудова», в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 19 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 02 жовтня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді А.Ю.Кучма

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Кучма А.Ю.