Справа № 821/1075/17
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/1075/17

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Федусика А.Г., Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому заявлено вимоги Олешківській районній державній адміністрації Херсонської області, а саме: визнання протиправним та скасування розпорядження від 13 липня 2017 року №76-ос про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на час проведення службового розслідування, починаючи з 14 липня 2017 року; стягнення моральної шкоди, у сумі 50 000,00 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року частково задоволено позовні вимоги та скасовано оскаржуване розпорядження.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як позивача правомірно відсторонено від займаної посади на час здійснення дисциплінарного провадження з метою запобігання можливої протиправної діяльності на займаній посаді та впливу на хід проведення дисциплінарного провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 22 січня 2013 року ОСОБА_1 переведено з посади начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області на посаду начальника відділу культури Цюрупинської (Олешківської) районної державної адміністрації.

При цьому, рішенням Олешківської районної ради № 349 від 23 травня 2017 року вирішено: створити Комунальний заклад «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; затвердити статут Комунального закладу «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; доручити голові районної ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади; зобов'язати керівника закладу провести відповідні дії щодо державної реєстрації комунального закладу згідно з чинним законодавством; передати будівлю центру культури та дозвілля, за адресою м. Олешки, вул. Пароходна (Енгельса), 28 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, в оперативне управління Комунального закладу «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» та визначити його балансооутримувачем зазначеного майна; зобов'язати керівника закладу здійснити дії щодо виготовлення технічної документації та державної реєстрації права комунальної власності на зазначене нерухоме майно та на відповідну земельну ділянку.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області оскаржено його до Цюрупинського районного суду Херсонської області.

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19 червня 2017 року відкрито провадження у справі № 664/1290/17 за адміністративним позовом Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області.

В свою чергу, 03 липня 2017 року відповідно до протоколу № 2 засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ районної державної адміністрації, вирішено: провести службове розслідування щодо наявності в діях начальника відділу культури районної державної адміністрації ОСОБА_1 (в частині подання відділом культури позовної заяви до Цюрупинського районного суду від 16.06.2017 р. №183/01-21) перевищення службових повноважень; звернутися з поданням до Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із пропозицією долучитися до участі у проведенні службового розслідування; рекомендувати голові районної державної адміністрації на час здійснення дисциплінарного провадження відсторонити начальника відділу культури районної державної адміністрації ОСОБА_1 від виконання посадових обов'язків в порядку статті 72 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ; витребувати у начальника відділу районної державної адміністрації ОСОБА_1 письмове пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, відповідно до п. 6 ст. 73 ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ.

Внаслідок чого, розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13 липня 2017 року №76-ос відсторонено ОСОБА_1 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, починаючи з 14 липня 2017 року на час проведення службового розслідування.

Не погоджуючись із вказаним рішення позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог та скасовано оскаржуване розпорядження про відсторонення позивача від займаної посади, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про державну службу» визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 ЗУ «Про державну службу», з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку може проводитися службове розслідування.

У разі невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків державним службовцем, перевищення повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну шкоду фізичній чи юридичній особі, державі або територіальній громаді, службове розслідування проводиться обов'язково.

Згідно ч. 1 ст. 72 ЗУ «Про державну службу», на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків.

Частиної 2 вказаної статті встановлено, що невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, що могло призвести або призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді, є підставою для відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків. Рішення про відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків приймається відповідно керівником державної служби або суб'єктом призначення.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відсторонення позивача від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на час проведення службового розслідування.

В свою чергу, фактичною підставою для відсторонення позивача від займаної посади стало оскарження Відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області рішення Олешківської районної ради № 349 від 23 травня 2017 року до Цюрупинського районного суду Херсонської області.

В даному випадку, як вірно встановлено судом першої інстанції, Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є окремою юридичною особою та має відповідно до чинного законодавства право захисту своїх інтересів у судовому порядку, з метою виконання покладених на нього обов'язків.

При цьому, з вищевказаних норм вбачається, що державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків, з підстав невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов'язків, якщо воно призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді.

Між тим, із зібраних матеріалів у справі та наданих сторонами пояснень вбачається, що звернення позивача до суду із вищезазначеним позовом не призвело до вищевказаних наслідків, а тому колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про відсутність підстав для відсторонення позивача від виконання посадових обов'язків та як наслідок погоджується з необхідністю скасування оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Олешківську районну державну адміністрацію Херсонської області.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А. Г. Федусик

Т.М. Танасогло