Справа № 338/464/17
Суддя: Битківський Л.М.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/464/17

18 вересня 2017 року смт.Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Битківський Л.М.,

секретаря Дякун М.В.

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4Я,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Горохолинської сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення Горохолинської сільської ради від 25 грудня 2016 року №179-7/2016 та зобовязання відповідача прийняти рішення, яким дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське»,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_5 звернувся в суд із адміністративним позовом до Горохолинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Горохолинської сільської ради від 25 грудня 2016 року №179-7/2016 та зобовязання відповідача прийняти рішення, яким дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське».

Заявлені вимоги мотивує тим, що в жовтні 2016 року звернувся до Горохолинської сільської ради з заявою, в якій просив надати йому земельну ділянку площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське», що в с. Горохолин Ліс. На час подання даної заяви своє право на безоплатне отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ще не використав. Вищевказана земельна ділянка з 2001 року знаходиться в користуванні його сімї, оскільки землі в урочищі «Панське» були фактично розподілені і використовуються окремими жителями с. Горохолин Ліс. Даний факт підтверджується листом сільського голови ОСОБА_3, в якому, зокрема, вказано, що з 2000-2001 років землі в урочищі «Панське» оброблялись громадянами с.Горохолин Ліс. Про фактичних користувачів цих ділянок, сільській раді було відомо з заяв, які подавались до Горохолинської сільської ради про надання дозволів на складання проектів землеустрою.

На розгляд сьомої сесії Горохолинської сільської ради, яка відбувалась 25 грудня 2016 року, було винесено заяви як громадян, які користуються земельними ділянками в урочищі «Панське», так і тих хто виявив бажання отримати земельні ділянки в цьому урочищі, але не користувався там земельними ділянками. Загалом сьомою сесією Горохолинської сільської ради прийнято 17 рішень про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садибної житлової забудови та (або) ведення особистого селянського господарства. Стосовно його заяви, то сесією прийняте рішення про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в с.Горохолин Ліс урочище «Панське». Причиною відмови вказано те, що площа земельної ділянки зменшилась за рахунок придорожнього сервісу.

Вважає, таку причини відмови незаконною, безпідставною та не мотивованою. Рішеннями сесії Горохолинської сільської ради від 25 грудня 2016 року всього дано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою на загальну площу 2,85 га. Разом з тим, згідно Генерального плану та рішення тринадцятої сесії Горохолинської ради від 17 червня 2004 року, площа урочища «Панське» складає 3,4 га. Таким чином жодних законних підстав відмовляти йому у наданні згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське» Горохолинська сільська рада не мала.

Оскаржуване рішення сесії сільської ради порушує його право на землю, гарантоване Конституцією України і Земельним кодексом України, є протиправним, тому просить його скасувати та зобовязати Горохолинську сільську раду прийняти рішення, яким дати йому дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське» с.Горохолин Ліс.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримали, просили позов задовольнити. Звернули увагу на той факт, що ініціативна група жителі с.Горохолин Ліс, яка домоглась передачі даного урочища від Жураківської сільської ради Богородчанського району до Горохолинської сільської ради, протягом тривалого часу, починаючи з кінця 1999 року були фактичними користувачами земельних ділянок на цьому масиві. Зокрема сімя позивача обробляла орієнтовно 0,38 га. Тому при поділі земельної ділянки вважали, що першочергово слід було врахувати інтереси вказаних осіб. Натомість сесія сільської ради, прикриваючись необхідністю виділення земельних ділянок учасникам АТО, прийняла рішення про виділення чотирьох земельних ділянок родичам сільського голови, а саме - 0,15 га виділено дружині ОСОБА_6, 0,20 га - доньці ОСОБА_7, 0,15 га. - родичці ОСОБА_8 та 0,15 га ОСОБА_9, які жодного відношення до статусу учасників АТО не мають. У задоволенні поданої позивачем заяви сесією відмовлено з інших підстав, ніж передбачено у ст. 118 Земельного кодексу України. За матеріалами сесії, після розгляду заяви ОСОБА_5, якому було відмовлено у виділення земельної ділянки для ведення ОСГ з мотивів відсутності вільної площі, розглянуто ще 8 заяв по яких сесією прийнято рішення про виділення землі загальною площею 1,25 га. З метою захисту інтересів позивача просили скасувати оскаржене рішення та зобовязати сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_5 на складання проекту відведення земельної ділянки в урочищі «Панське» площею 0,14 га для ведення ОСГ.

Представники Горохолинської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовити. Вважають позов безпідставним та необґрунтованим. Зокрема, сільський голова ОСОБА_3 під час розгляду справи пояснив, що на сесії Горохолинської сільської ради 25 грудня 2016 року всім 17 громадянам, які звернулись до сільської ради з заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок різних площ в урочищі «Панське» в с.Горохолин Ліс як для будівництва житлового будинку, так і для ведення особистого селянського господарства, в тому числі й позивачу, надано дозволи на відведення кожному по одній ділянці приблизно однакової орієнтовної площі в даному урочищі. Загальна площа, на яку надано дозволи, склала 2,85 га. При цьому загальна площа урочища, згідно геодезичної зйомки, становить 3,2435 га. Однак до цієї площі входить 0,8481 га земель придорожнього сервісу та 0,22 га земель під дорогами, які у відповідності до вимог Генерального плану забудови населеного пункту не можуть бути передані, в тому числі, для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином площа масиву в урочищі «Панське», який може бути переданий у приватну власність громадянам, складає 2,1754 га, а не 3,4 га, як стверджує ОСОБА_5 З наявних 2,1754 га сільською радою і так вже дано дозволи на виготовлення проектів на загальну площу 2,85 га, оскільки депутати виходили з принципу справедливості, щоб кожен, хто звернувся до сільської ради, міг отримати землю згідно поданих заяв. При цьому площа земельної ділянки кожного заявника в ході виготовлення проектів землеустрою має бути скоригована та приведена у відповідність до наявної загальної площі 2,1754 га з розрахунку орієнтовно по 0,125 га на кожного.

Зазначив, що оскаржуване позивачем рішення сесії сільської ради від 25 грудня 2016 року є правомірним. ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Панське» через невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Генерального плану та схеми землеустрою, оскільки вільні землі у вказаному урочищі відсутні, а передача у власність земель придорожнього сервісу для іншого виду користування не допускається, а під дорогами - заборонена.

Твердження позивача про те, що землі в урочищі «Панське» перебували в його користуванні, нічим не підтверджені. В листі сільської ради, на який при цьому посилається ОСОБА_5, лише констатовано, що згідно відповідних заяв людей вони обробляли ці землі, однак чи відповідає це дійсності, будь-яких відомостей у сільській раді немає, оскільки самовільно захоплені землі до по господарських книг сільської ради не вносились і по обліках не числились. Позивач, як і інші громадяни, звернувся до сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель запасу сільської ради, а не про передачу її йому у власність одразу як такої, що перебувала в його користуванні.

Зауважив також, що право приймати ті чи інші рішення відноситься виключно до компетенції органу місцевого самоврядування, отже вимога позивача про зобовязання відповідача прийняте певне рішення, не може бути задоволена судом.

Заслухавши пояснення представників сторін, пояснення свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Даючи оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з того, що прийняття рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені українського народу на управління землями, що передбачено Конституцією України. Вирішення вказаних питань віднесено виключно до компетенції сесії сільської ради.

Проте вирішення вказаного питання не може бути свавільним. Наведеною вище нормою, викладеною у ч.6 ст. 118 ЗК України, можливість розгляду такого питання регламентовано вчиненням певних підготовчих дій, які мають дати можливість сесії прийняти обґрунтоване рішення.

Зокрема закон передбачає, що до клопотання (заяви) особи слід додавати графічні матеріали, на яких має зазначатись бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Однак такі документи позивачем до заяви не долучались. Тому, якщо орган місцевого самоврядування вказану заяву прийняв до розгляду, то такі матеріали мали бути долучені до матеріалів сесії уже з ініціативи самого органу місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, цього зроблено не було. Вирішуючи питання про розподіл урочища «Панське» між громадянами, які звернулись до сесії з відповідними заявами, сесія сільської ради не володіла достатніми даними про площу земельної ділянки, яка може бути виділена і розподілена між заявниками, котрі звернулись до сесії з цього приводу. Вказане підтверджується тим, що по сімнадцяти задоволених заявах сільська рада дала згоду на виготовлення проекту відведення земельних ділянок загальною площею 2,85 га. В той же час, загальна площа земель, що могли бути виділені під ОСГ та для будівництва і обслуговування земельних ділянок у цьому урочищі, відповідно до схеми землеустрою, складає всього 2,1755 га. Сільський голова ОСОБА_3 в судовому засіданні підтвердив, що схема землеустрою по урочищі «Панське» була розроблена на замовлення сільської ради проектною організацією уже після прийняття сесією рішень від 25.12.2016 року про виділення земельних ділянок громадянам за їх заявами.

За відсутності вказаних матеріалів, на думку суду, сесія сільської ради не могла прийняти правильного і обґрунтованого рішення щодо виділення земельних ділянок конкретним громадянам і надання їм дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення конкретної площі, в тому числі і за заявою позивача. Крім того, суд звертає увагу на те, що на схемі землеустрою, що подана сільським головою, значиться також накладення земельних ділянок урочища «Панське» із суміжною земельною ділянкою, яка перебуває у власності іншого землекористувача ОСОБА_11 Конкретні межі не уточнено.

На думку суду, перш ніж приймати рішення про виділення земельних ділянок в урочищі «Панське», слід було визначити конкретну межу та площу земель, які можуть бути виділені за заявами заінтересованих осіб, а не діяти у зворотному порядку. З наведених причин оскаржене рішення не може вважатись законним і обґрунтованим і підлягає скасуванню.

Водночас суд зазначає, що до компетенції суду при вирішенні спору може бути віднесено розгляд вимог про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії ради, дотримання вимог, встановлених законодавством щодо процедури розгляду такого питання, тощо, а не прийняття судом замість ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею. Тому у задоволені вимог в частині покладення на сесію сільської ради обовязку прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га для ведення ОСГ в урочищі «Панське» слід відмовити.

Керуючись ст. 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення сесії Горохолинської сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області від 25 грудня 2016 року №179-7/2016 «Про розгляд заяви ОСОБА_5».

Зобовязати сесію Горохолинської сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області повторно винести на розгляд заяву ОСОБА_5 від 07 жовтня 2016 року з приводу надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі «Панське» для ведення особистого селянського господарства.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя Битківський Л.М.