Справа № 219/5238/17
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5238/17
Провадження № 2-а/219/351/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Азямові Є.М., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_5 до Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_3

про встановлення відсутності повноважень у секретаря Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області на посвідчення заповіту, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_5 просить встановити відсутність повноважень секретаря Міньківської сільської ради Артемівської району Донецької області ОСОБА_7 на посвідчення 13 листопада 2013 року заповіту, зареєстрованого у реєстрі за № 92, яким заповідач ОСОБА_8 призначив своїм спадкоємцем ОСОБА_3, посилаючись на те, що 13 листопада 2013 року секретарем Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_7 був посвідчений заповіт, яким заповідач ОСОБА_8 - рідний батько позивача, призначив своїм спадкоємцем ОСОБА_3 Посвідчення зазначеного заповіту посадовою особою органу місцевого самоврядування, в силу ст. 1223 ЦК України припинило право позивача на спадкування після відкриття спадщини внаслідок смерті 25.02.2016 року її батька ОСОБА_8 Відповідач є правонаступником Міньківської сільської ради Бахмутського (раніше Артемівського) району Донецької області. 05 травня 2017 року позивач дізналась про те, що в період з 23 січня 2009 року по 13 листопада 2013 року виконавчим комітетом Міньківської сільської ради Артемівської району Донецької області рішень з покладення повноважень по здійсненню нотаріальних дій на секретаря сільської ради ОСОБА_7 не приймалось. Секретар сільської ради ОСОБА_7 уповноважена вчиняти нотаріальні дії рішенням Міньківської сільської ради № 5/32-234 від 23.01.2009 року «Про уповноваження щодо вчинення нотаріальних дій посадовими особами Міньківської сільської ради». Оскільки відповідальним органом місцевого самоврядування, якому були законом надані делеговані повноваження на уповноваження посадової особи органу місцевого самоврядування для здійснення нотаріальних дій з посвідчення заповітів був виконавчий комітет Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області, а не Міньківська сільська рада Артемівського району Донецької області, тож секретар Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_7, під час посвідчення 13.11.2013 року заповіту, яким заповідач ОСОБА_8 призначив своїм спадкодавцем ОСОБА_3, не мала на це права, так як не була уповноважена на це відповідальним органом.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав предявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що згідно з частиною 4 статті 1 Закону України «Про нотаріат» у населених пунктах, де не має нотаріусів, нотаріальні дії, передбачені ст. 37 цього Закону, вчиняються уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування. У статі 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що посадова особа місцевого самоврядування - це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні повноваження у здійсненні організаційно - розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Саме такою особою є секретар Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_7. її повноваження станом на дату посвідчення заповіту - 13.11.2013 року - встановлені Міньківською сільською радою на підставі рішення від 23.01.2009 року № 5/32-234. Незважаючи на той факт, що згідно підпункту 5 пункту «б» частини першої статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, повноваження щодо вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, віднесен0 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, ніхто не позбавляв сільські ради безпосередньо (без делегування повноважень виконавчим комітетам) приймати рішення про повноваження посадових осіб з питань вчинення нотаріальних дій на території даної ради, про що і свідчить рішення Міньківської сільської ради від 23.01.2009 року № 5/32-234. Процедура вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування станом на 13.11.2013 року - дату посвідчення заповіту - врегульовано Порядком вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2011 року № 3306/5, зареєстрованим у міністерстві юстиції України 14.11.2011 року за № 1298/20036. однак позивач у своєму позові посилається на недіючий на дату посвідчення заповіту нормативний акт, а саме: Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад народних депутатів України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 25.08.1994 року за № 22/5.

Третя особа ОСОБА_3, представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог, просили відмовити у задоволенні позову з тих же підстав. Крім того, представник третьої особи вважав, що позивачем в даному випадку пропущений строк позовної давності, передбачений ст.99 КАС України, оскільки про порушення її прав позивачу могло бути відомо ще з моменту посвідчення 13.11.2013 року заповіту секретарем Міньківської сільської ради ОСОБА_7

Третя особа ОСОБА_6, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не зявився, надав суду заяву про підтримання позовних вимог позивача та розгляд справи без його участі.

Вислухавши пояснення представників сторін, третю особу та її представника, допитавши свідка ОСОБА_7, яка підтвердила наявність у неї повноважень на момент посвідчення заповіту, як у секретаря сільської ради, в межах діючого законодавства, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що рішенням Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області від 23.01.2009 року № 5/32-234 уповноважено ОСОБА_7, секретаря сільської ради вчиняти нотаріальні дії у межах діючого законодавства.

Рішенням Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області від 09.11.2010 року № 6/1-3 обрано секретарем Міньківської сільської ради ОСОБА_7, депутата Міньківської сільської ради 6 скликання по виборчому одномандатному округу № 7 та надано ОСОБА_7 повноваження секретаря виконкому Міньківської сільської ради.

Згідно рішення 1 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 25.12.2016 року № 7/1-10 Соледарська міська рада є правонаступником активів і пасивів, майна, прав та обовязків Міньківської сільської ради Бахмутського району Донецької області з дня набуття повноважень Соледарською міською радою, обраною міською обєднаною територіальною громадою.

13 листопада 2013 року секретарем Міньківської сільської ради ОСОБА_7 посвідчено заповіт від імені ОСОБА_8 на користь ОСОБА_3 та зареєстровано у реєстрі за № 92. (а.с. 13).

25 лютого 2016 року ОСОБА_9 помер.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про нотаріат», у населених пунктах, де немає нотаріусів, нотаріальні дії, передбачені статтею 37 цього Закону, вчиняються уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування.

Відповдіно до ст. 37 Закону України «Про нотаріат», у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії, зокрема, посвідчують заповіти (крім секретних).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в ред. на момент посвідчення заповіту) - посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, в розумінні даної норми закону, секретар Міньківської сільської ради є відповідною посадовою особою.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пункт 1.2 Порядку вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2011 року № 3306/5 встановлює, що нотаріальні дії вчиняють посадові особи, на яких за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування покладено вчинення цих дій.

Отже, на момент посвідчення заповіту секретар Міньківської сільської ради ОСОБА_7 рішенням Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області від 23.01.2009 року № 5/32-234 була уповноважена на вчинення нотаріальних дій, до того ж, рішенням Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області від 09.11.2010 року № 6/1-3 ОСОБА_7 надані повноваження секретаря виконкому Міньківської сільської ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в момент посвідчення заповіту 13.11.2013 року секретар Міньківської сільської ради ОСОБА_7, як посадова особа органу місцевого самоврядування, мала всі повноваження на вчинення нотаріальних дій, тобто діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_5 задоволенню не підлягають.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача, що оскільки виконавчим комітетом Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області рішень з покладення повноважень по здійсненню нотаріальних дій на секретаря сільської ради ОСОБА_7 не приймалось, тож ОСОБА_7 не мала повноважень на посвідчення заповітів за наступних підстав.

Відповідно до п. б підпункту 5 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів цивільного стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад). Тобто, виходячи з вимог вказаного закону, сільські ради не позбавлені права самостійно, без делегування повноважень виконавчим комітетам, приймати рішення про повноваження посадових осіб з питань вчинення нотаріальних дій.

Посилання представника третьої особи на те, що позивачем при зверненні з позовом до суду пропущений строк позовної давності, суд вважає безпідставним, оскільки про наявність рішення Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області від 23.01.2009 року № 5/32-234 щодо повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_7 на вчинення нотаріальних дій позивачу стало відомо у судовому засіданні Апеляційного суду Донецької області 28.03.2017 року при апеляційному перегляді рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 08.02.2017 року у цивільній справі № 219/8534/16-ц, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 22.05.2017 року, а тому строк звернення до суду з даним адміністративним позовом позивачем не пропущений.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_5 до Соледарської міської ради Бахмутського району Донецької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_3 про встановлення відсутності повноважень у секретаря Міньківської сільської ради Артемівського району Донецької області ОСОБА_7 на посвідчення 13 листопада 2013 року заповіту, зареєстрованого у реєстрі за № 92, яким заповідач ОСОБА_8 призначив своїм спадкоємцем ОСОБА_3, залишити без задоволення.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з отримання копії постанови.

Суддя Р.Є . Дубовик