Справа № 369/8054/17
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/8054/17
Провадження № 2-а/369/260/17
ПОСТАНОВА

іменем України

29.09.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.,

при секретарі Яцевич В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань соціального захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з даним позовом, мотивуючи його тим, що ОСОБА_1, приймав участь у роботах, повязаних з Цивільною обороною по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 18 вересня по 19 вересня 1986 року, що підтверджується Посвідченням про відрядження № 62, виданим Васильківським районним будинком культури 18.09.1986 року. У складі працівників РБК він брав участь у вивезенні літератури з бібліотек 30-ти кілометрової зони ЧАЕС.

Після того, як позивач дізнався, що працівники, які приймали участь в роботах, повязаних з Цивільною обороною по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прирівнюються до інвалідів війни, позивач звернувся до Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації за розясненнями, на що отримав Довідку від 30.05.2017 року № 01.1-14/894-6, в якій зазначено, що відповідно до нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, які діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському обєкті народного господарства);

- Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника ЦО Київської області - голови Київської обласної ОСОБА_2 народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 02, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05 1986 року № 52 та інші),

«Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх обєктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обовязковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей» в даному випадку з метою виконання робіт повязаних з ліквідацією Чорнобильської катастрофи.

Після цього позивач звернувся з письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської райдержадміністрації про встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, на що отримав відмову, викладену в листі від 31.05.2017 року № 1338 з посиланнями на лист Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони підтверджується:

- Довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 30.05.2017 року № 01.1-14/894-6

- Довідкою № 3 від 12.03.2012 року, виданою Відділом культури і туризму Васильківською райдержадміністрацією Київської області

- Посвідченням про відрядження № 62 від 18.09.1986 року, виданим Васильківським районним будинком культури про те, що позивач з 18 вересня по 19 вересня 1986 року приймав участь в роботах, повязаних з Цивільною обороною, а саме - у складі працівників РБК вивозив літературу з бібліотек 30-ти кілометрової зони ЧАЕС.

Згідно Експертного висновку ЦМЕК від 03.10.2013 року № 420-6412 захворювання позивача повязані з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, а згідно Довідки МСЕК серія АВ № 0769922 йому встановлено з 14 липня 2017 року 2-гу групу інвалідності довічно, де в графі причина інвалідності чітко зазначено, що профзахворювання повязані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважав, що надані суду документи є доказом його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формування цивільної оборони та отримання 2 групи інвалідності внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також те, що він гідний отримати посвідчення інваліда війни, яке підтвердить його статус ветерана війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» на підставі Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету міністрів України від 12.05.1994 року № 302.

Посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України не може братись до уваги тому, що листи-розяснення носять інформаційний характер, а тому не можуть бути використанні як правова підстава, що врегульовує порядок для прийняття рішення про встановлення статусу ветерана війни.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.01.2013 року у справі № К/9991/10119/12.

Тому позивач просив визнати дії Управління соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними. Зобовязати Управління соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задоволити.

Представник відповідача направив до суду письмові заперечення, згідно яких просив в позові відмовити, а також заяву відповідно до якої просив розгляд справи провести у його відсутності.

Третя особа Департамент з питань соціального захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації направив до суду заяву в якій зазначили що надані Позивачем пояснення та документи по суті справи вважає достатніми, а позов - таким, що підлягає задоволенню, а розгляд справи провести без участі представника третьої особи.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) та інвалідом 2-ої групи внаслідок захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням Серії А № 157731.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому посвідчення інваліда війни.

Листом від 31.05.2017 року, відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1, у звязку з тим, що згідно листа Міністерства соціальної політики України від 26.10.2011 р. № 1088/014/91-11 статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу зазначеного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу інвалідності та причину захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Згідно пункту 9 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 3551-ХІІ) до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Робота позивача в складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району також підтверджується відповідною довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, від 30.05.2017 р. № 01.1-14/894-6, згідно якої вбачається що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких робота, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 року незалежно від кількості робочих днів (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»); Довідкою № 3 від 12.03.2012 року, виданою Відділом культури і туризму Васильківською райдержадміністрацією Київської області, згідно якої вбачається що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 і ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із списком № 1, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з 18 вересня 1986р. по 19 вересня 1986р. ОСОБА_1 у складі працівників РБК брав участь у вивезенні літератури з бібліотек 30-ти кілометрової зони ЧАЕС; Посвідченням про відрядження № 62 від 18.09.1986 року, виданим Васильківським районним будинком культури про те, що позивач з 18 вересня по 19 вересня 1986 року приймав участь в роботах, повязаних з Цивільною обороною, а саме - у складі працівників РБК вивозив літературу з бібліотек 30-ти кілометрової зони ЧАЕС.

Крім того, згідно довідки МСЕК серії АВ № 0769922 від 18.07.2017 р. позивач отримав 2-гу групу інвалідності (безстроково) в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Як зазначалось раніше, згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Суд звертає увагу на ту обставину, що факт участі позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків на час звернення позивача до відповідача вже підтверджений органами соціального захисту населення шляхом видачі посвідчення встановленого зразку.

Враховуючи, що позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, обставини чого були підтверджені документально, суд дійшов висновку про необґрунтованість відмови відповідача.

Таким чином, враховуючи необґрунтованість причин відмови відповідача, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі відповідного посвідчення.

Що стосується позову в частині зобов'язання відповідача видати на ім'я позивача відповідне посвідчення інваліда війни, суд звертає увагу на те, що суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни та зобов'язувати видати посвідчення інваліда війни, оскільки це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року у справі № К/9991/66616/11.

А відтак, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 та, користуючись правом, передбаченим ч. 2 ст. 11 КАС України, визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 видачі посвідчення інваліда війни; зобов'язати відповідача переглянути рішення про відмову у видачі позивачу посвідчення інваліда війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За вимогами ч.2 ст.71 КАС України саме на відповідача, як суб'єкта владних повноважень, покладається обов»язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163 КАС України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення інваліда війни неправомірними.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області переглянути рішення про відмову у видачі ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни.

В решті вимоги позову відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубас Т.В.