Справа № 814/1794/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2017 р. Справа № 814/1794/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомЗаступника керівника Первомайської місцевої прокуратури,
до за участю: прокурора Дмитренко І.О.Кривоозерської селищної ради Кривоозерського району Миколаївської області,
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури звернувся до адміністративного суду з позовом до Кривоозерської селищної ради Кривоозерського району Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльності щодо незатверждення планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: в смт. Криве Озеро в парку "Казка" по вул. Центральній два дитячих майданчика, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова, по вул. Волощанській по одному дитячому майданчику по одному дитячому майданчику та про зобов'язання Кривоозерської селищної ради Кривоозерського району Миколаївської області вчинити дії по розробленню та затвержденню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані в смт. Криве Озеро в парку "Казка" по вул. Центральній, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова, по вул. Волощанській.

Свої позовні вимоги Заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури обґрунтував тим, що в смт. Криве Озеро Кривоозерського району Миколаївської області розміщені дитячі майданчики по вул. Центральній, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова та по вул. Волощанській, які знаходяться на балансі Кривоозерської селищної ради. Кривоозерським відділом Первомайської місцевої прокуратури під час вивчення стану законності щодо дотримання правил благоустрою на території Кривоозерської селищної ради виявлено порушення діючого законодавства щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розташованих на території смт. Криве Озеро, що негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд та може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Кривоозерської селищної ради Кривоозерського району Миколаївської області в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора суд встановив наступне.

Судом встановлено, що в смт. Криве Озеро Кривоозерського району Миколаївської області розміщені дитячі майданчики по вул. Центральній, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова, по вул. Волощанській.

Відповідно листа Кривоозерської сільської ради від 17.02.2017 року в парку «Казка» по вул. Центральній розташовано 2 дитячих майданчика №1 на балансі Кривоозерської селищної ради з 2011 року, складається з 7 обєктів, балансовою вартістю 30 000 грн, дитячий майданчик №2 на балансі Кривоозерської селищної ради з 2014 року, складається з 9 обєктів, балансова вартість 30 000 грн. По вул. Мирна (ОСОБА_1) розташований дитячий майданчик, який на балансі Кривоозерської селищної ради з 2015 року, та складається з 5 обєктів, балансова вартість 50 000 грн. По вул. Ентузіастів розташований дитячий майданчик, який на балансі Кривоозерської селищної ради з 2015 року, та складається з 6 обєктів, балансова вартість 80 000 грн. По вул. Академіка Корольова, розташований дитячий майданчик, що знаходиться на балансі Кривоозерської селищної ради з 2016 року, та складається з 4 обєктів, балансова вартість якого становить 67 000 грн. По вул. Волощанській, знаходиться дитячий майданчик, який на балансі Кривоозерської селищної ради з 2016 року, та складається з 4 обєктів, балансова вартість 80 000 грн.

Паспорти та інвентаризаційні документи на вищезазначені дитячі майданчики відсутні, що підтверджується листом Кривоозерської сільської ради від 17.02.2017 року № 23/04-04.

Плани паспортизації та інвентаризації не розроблено, як наслідок, паспорти на дитячі майданчики відсутні, обстеження, перевірка технічного стану їх конструктивних елементів не проводиться, про що свідчить відсутність документації про їх огляд, ремонт, демонтаж тощо.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

До обєктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) обєктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 5 п. 3 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 № 197, одним із основних завдань Мінрегіонбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координації діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 № 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Відповідно до інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, паспортизація обєктів благоустрою - складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Статтею 6 п.2 Закону України «Про охорону дитинства», визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ч. 2 ст. З Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Крім того, п.3 вищевказаної статті визначено, що держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Охорона дитинства в Україні має стратегічний загальнонаціональний пріоритет і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоровя, освіту тощо державою розроблено відповідні нормативно-правові акти, зокрема Закон України «Про охорону дитинства», який встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Згідно ст.5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, поряд з іншим, проведення державної політики у сфері охорони дитинства.

Статтею 6 п.2 Закону України «Про охорону дитинства», визначено, що держава, поряд з іншим, гарантує дитині право на охорону здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини.

Тобто, бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації, призводить до порушення у свою чергу покладених на них обовязків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях у смт. Криве Озеро.

Згідно частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

29.09.17 року відповідачем надано заяву, якою позовні вимоги ним визнаються.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кривоозерської селищної ради Кривоозерського району Миколаївської області щодо незатверждення планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме : в смт Криве Озеро в парку "Казка" по вул. Центральній два дитячих майданчика, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова, по вул. Волощанській по одному дитячому майданчику по одному дитячому майданчику.

3. Зобов'язати Кривоозерську селищну раду Кривоозерського району Миколаївської області вчинити дії по розробленню та затвержденню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані в смт Криве Озеро в парку "Казка" по вул. Центральній, по вул. Мирна (ОСОБА_1), по вул. Ентузіастів, по вул. Академіка Корольова, по вул. Волощанській.

4. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко