Справа № 704/1158/17
Суддя: Міщенко К. М.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/1158/17

04.10.2017 року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючої судді Міщенко К.М.

при секретарі судового засідання Самсоновій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що вона є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-категорії. За час проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 вона захворіла та згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 47 від 06.07.2017 року у неї виявлене захворювання, повязане із впливом аварії на ЧАЕС і 16.08.2017 року їй була встановлена II група інвалідності, безтерміново. При зверненні до Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області із заявою про оформлення та направлення до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації подання щодо присвоєння їй статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення вона отримала відмову від відповідача. Дану відмову вважає незаконною та просить визнати її протиправною та зобовязати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області прийняти документи для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та внести відповідне подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з метою отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

В судове засідання позивач та її представник не зявились, але подали до суду заяву, в якій позов підтримали та просили суд слухати справу у їх відсутність.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених в письмовому запереченні, мотивуючи його тим, що згідно розяснень Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації підстав для видачі зазначеній категорії громадян посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І-ої категорії не має, так як в чинному законодавстві відбулися зміни, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про день, час, місце розгляду справи був завчасно повідомлений, причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справи, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася 25.11.1967 року в м. Тальне Черкаської області.

ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-92 роках, що підтверджується відповідним посвідченням (категорія 4), серії В-І № 588106.

З експертного висновку від 11.07.2017 року, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України, вбачається, що ОСОБА_1 має захворювання, яке повязане із впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія 12ААА №868442, ОСОБА_1 встановлена II група інвалідності з 15.08.2017 року (безтерміново).

З відповіді Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області № 01-7/Ф-5 від 31.08.2017 року наданої ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 25.07.2016 року № 10847/0/14-16/20 з даного питання, посвідчення І-ої категорії особам з числа віднесених до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації не видаються, так як відповідно до останніх змін в законодавстві відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю і скасована відповідна норма Закону, що передбачала надання відповідних пільг і компенсацій потерпілим від ЧАЕС 4 категорії.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед інших є: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 11 вищевказаного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Частиною 3 ст. 15 даного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частинами 1, 4 ст. 65 того ж Закону визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, а видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (абз. 19 п. 10 Порядку).

Положеннями ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що причинний звязок між захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою, частково або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, їй встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС.

Доводи представника відповідача про те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, суд вважає такі доводи необгрунтованими, оскільки право позивачки на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий звязок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання представника відповідача на те, що територія, на якій проживає позивач з 01.01.2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття документів, оформлення та направлення Управлінням соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області відповідного подання щодо видачі позивачці посвідчення І-ої категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. 11, 71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позовом ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області у прийнятті документів для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області прийняти документи для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаській області для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вирішити питання про видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ої категорії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя