Справа № 509/4367/16-а     
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/4367/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; достроково припинити повноваження усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Постанови від 01.11.2016р. №11, від 01.11.2016 р. №12 Таїровською СВК прийнято з систематичними грубими порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та всупереч низці судових рішень в адміністративних справах, що набрали законної сили, якими встановлено, що після реєстрації ОСОБА_1 Таїровським селищним головою, на підставі постанови Таїровської СВК №46 від 06.11.2015р. «Про реєстрацію обраного голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», та набуття ОСОБА_1 повноважень селищного голови, Таїровська СВК не мала повноважень щодо прийняття рішення про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів селищного голови.

Відповідач - Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 31.07.2017р. вхід.№21422/17), наголошуючи, зокрема, що ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області не надано протоколу засідання загальних зборів ТОВ «МАХ» про звільнення його з посади директора, трудової книжки із записом про звільнення з посади директора ТОВ «МАХ» на підставі рішення загальних зборів ТОВ «МАХ», заяви про невиконання роботи (не зайняття посади), несумісної з посадою селищного голови, а також документ, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Також, відповідач зазначає, що після реєстрації ОСОБА_1 ораним головою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області стало відомо, що він продовжує перебувати на посаді директора ТОВ «МАХ», та є фізичною особою-підприємцем.

Відповідач - Овідіопольська районна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 31.07.2017р. вхід.№21434/17), зазначаючи, що позивачем до матеріалів справи не надано жодних доказів на підтвердження наявності систематичних порушень Таїровською СВК вимог Закону України «Про місцеві вибори», та протиправної бездіяльності Овідіопольської РВК щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської СВК у зв'язку з систематичними порушеннями Таїровською СВК вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від відповідача - Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до суду надійшло клопотання (вхід.№21422/17 від 31.07.2017р.) про розгляд справи без участі виборчої комісії, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, на підставі вимог статті 89, частини 2 статті 85 Закону України «Про місцеві вибори», на підставі постанови №43 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 29 жовтня 2015року «Про визнання депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області обраними», постанови №45 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 03 листопада 2015року «Про реєстрацію обраних депутатів», постанови №46 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 06 листопада 2015року «Про реєстрацію обраного голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», постанови №47 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 06 листопада 2015року «Про реєстрацію обраних депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області», враховуючи оприлюднення 06 листопада 2015року в районній газеті «Наддністрянська правда», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято Рішення «Про обрання Таїровського селищного голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області сьомого скликання» №1-VІІ від 06.11.2015р., яким, серед іншого, визначено обраним Таїровським селищним головою ОСОБА_1, який набрав найбільшу кількість голосів на виборах.

Відповідно до вимог статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області винесено Постанову «Про реєстрацію обраного селищного голови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області» №46 від 06.11.2015р., якою зареєстровано обраним головою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1.

Судом встановлено, що 16.08.2016р. головою Таїровської селищної виборчої комісії Одеської області Майданюк О.Б. винесено Постанову №5, якою скасовано Постанову Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015р. №46, визнано, що видане Таїровською селищною виборчою комісією ОСОБА_1 посвідчення від 06.11.2015р. є недійсним.

01.11.2016р. Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області винесено Постанову «Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови» №11, якою ОСОБА_1 визнано таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови.

З матеріалів справи вбачається, що 01.11.2016р. з урахуванням того, що Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №11 від 01.11.2016р. «Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови», ОСОБА_1 визнано таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, відповідно до ч.1 ст.91 Закону України «Про місцеві вибори», з метою дотримання положень законодавства про місцеві вибори, Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області винесено Постанову №12, якою призначено повторні вибори Таїровського селищного голови на 25.12.2016р., та оголошено з 05.11.2016р. початок виборчого процесу повторних виборів Таїровського селищного голови 25.12.2016р.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення позивача - ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України, є такими, що не базуються на положеннях чинного законодавства України, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 09.09.2016р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016р., та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.10.2016р., у справі №509/2991/16-а, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними та скасовано Постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №6 від 16.08.2016р. про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та №7 від 16.08.2016р. про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови та початок виборчого процесу.

Судом з'ясовано, що 12.09.2016р. Таїровський селищний голова ОСОБА_1 звернувся до голови Центральної виборчої комісії Охендовського М.В. з Листом №961 від 08.09.2016р. щодо правомірності рішень Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16.08.2016р. №5 «Про скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015р. №46», від 16.08.2016р. №6 «Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови», та від 16.08.2016р. №7 «Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови та початок виборчого процесу», у якому виклав прохання провести перевірку викладених у зверненні обставин, за результатами виявлених порушень здійснити відповідні заходи реагування, та притягнути винних осіб до відповідальності.

За результатами розгляду вищеозначеного звернення Таїровського селищного голови ОСОБА_1 членом Центральної виборчої комісії Астаховою Т. 29.09.2016р. на адреси Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області надіслано Лист №21-33/1-2384 щодо здійснення Овідіопольською районною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області перевірки Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на предмет неухильного дотримання вимог законодавства України, та у разі виявлення підстав вжити заходів реагування відповідно до законодавства України.

У зв'язку з чим, 17.10.2016р. Овідіопольською районною виборчою комісією Одеської області винесено Постанову «Про розгляд листа члена Центральної виборчої комісії Астахової Т.» №9, якою уповноважено членів Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області на перевірку діяльності Таїровської селищної виборчої комісії щодо дотримання вимог законодавства України, та у разі виявлення порушень Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори», інших законів України, повідомити місцеві організації партій про необхідність надати подання на заміну членів Таїровської селищної виборчої комісії.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками розгляду звернення виборців селища Таїрове Овідіопольського району Одеської області щодо скасування Постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16.08.2016р. №5 «Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015р. №46», від 01.11.2016р. №11 «Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови», та від 01.11.2016р. №12 «Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016р.», Центральною виборчою комісією винесено Постанову «Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області» №491 від 01.12.2016р., якою скасовано Постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16.08.2016р. №5 «Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.2015р. №46», від 01.11.2016р. №11 «Про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови», та від 01.11.2016р. №12 «Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016р.», оскільки після реєстрації ОСОБА_1 селищним головою, та набуття ним повноважень селищного голови, Таїровськк селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області не мала права приймати зазначені постанови.

Таким чином, позивач - ОСОБА_1 стверджує, що у спірних правовідносинах мають місце систематичні порушення Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області вимог Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України.

Водночас, з означеною позицією ОСОБА_1 неможливо погодитися, з урахуванням наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015року №595-VIII (зі змінами та доповненнями), відповідно до статті 19 якого систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених цим Законом повноважень у відповідному виборчому територіальному окрузі стосовно виборів депутатів міських рад та міських голів.

Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України; 2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів; 3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Статтею 29 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку рішенням суду, у тому числі, в разі систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

При цьому, в означеній нормі закону зазначено, що у разі систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України рішенням суду повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені, тобто надано право.

Крім того, положення Закону України «Про місцеві вибори» не містять визначення такого поняття як "систематичне порушення".

Між тим, на думку суду, поняття «систематичне порушення Конституції України, цього та іншого законів України» є оціночним, залежить від повторюваності вчинення порушень, та їх негативних наслідків.

Зокрема, судом встановлено, що у матеріалах даної адміністративної справи відсутні належні та допустимі докази, котрі безумовно свідчили б про систематичне порушення Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області вимог Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України, та які б слугували підставою з урахуванням положень ст.29 Закону України «Про місцеві вибори», для дострокового припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Овідіопольської районної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області щодо неприйняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії у зв'язку з систематичними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», та інших законів України; дострокове припинення повноважень усього складу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області у зв'язку з систематичними порушеннями Конституції України та законів України, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.