Справа № 819/1111/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9684/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" до Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, Конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ТзОВ "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" звернулося в суд з адміністративним позовом до Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, Конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, ТзОВ "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки 30.05.2017 року на засіданні конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, було прийняте рішення згідно якого вирішено визнати переможцем конкурсу на маршрути №15-16 Чортків-Капустинці перевізника ОСОБА_2 та надано дозвіл на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років. При цьому, при прийнятті даного рішення порушено Закон України Про автомобільний транспорт та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008, зокрема, система оцінювання претендентів-перевізників здійснювалась не за критеріями встановленими законодавцем, не за бальною системою.

Представник ТзОВ "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою їхній позов задовольнити.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхню відсутність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення Конкурсний комітет взяв до уваги позицію представників сільських громад, яка зафіксована протоколом засідання конкурсного комітету №3 від 30.05.2017 року. Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 30.05.2017 року Конкурсним комітетом було проведено засідання з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Чортківського району. Засідання конкурсного комітету оформлене протоколом №3 від 30.05.2017 року.

Відповідно до вказаного протоколу, за результатами голосування (за-9; проти-1;утримались-0) визнано переможцем конкурсу на маршруті №15-16 Чортків-Капустинці перевізника ОСОБА_2 та надано дозвіл на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів регламентований Законом України від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ Про автомобільний транспорт (далі - Закон № 2344) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344 забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації

Таким чином, оскільки маршрут Чортків-Капустинці, на перевезення пасажирів якого було оголошено конкурс, не виходить за межі Чортківського району, забезпеченням його проведення має займатись Чортківська районна державна адміністрація.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Статтею 44 Закону № 2344 встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081(далі - Порядок № 1081) визначено процедуру та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу.

Як вбачається із матеріалів справи Чортківська РДА, як організатор перевезень, розмістила інформацію про оголошення конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району з переліком обєктів конкурсу, серед яких був і рейс №15-16 Чортків-Капустинці протяжністю 31 км, в газеті Голос народу №17 від 28 квітня 2017 року.

Відповідно до п.п. 8, 10 Порядку № 1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Колегією суддів встановлено, що на конкурс на маршруті №№16-15 "Чортків - Капустинці" документи було подано двома претендентами ТзОВ «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» та ПП ОСОБА_2 Претендентами подано весь пакет документів, які відповідають чинному законодавству і їх обох допущено до конкурсу.

Відповідно до п.42 Порядку № 1081, у разі участі в конкурсі двох або більше

перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно п.46 Порядку №1081, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Колегія суддів приходить до висновку, що з врахуванням того, що претендентів перевізників було двоє, конкурс щодо спірного обєкта був проведений з порушенням пп.27,40,42,46 Порядку №1081, оскільки система оцінювання претендентів перевізників здійснювалася не за критеріями, встановленими законодавцем, а саме не за бальною системою, а за позицією представників сільських громад, а відтак рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 30 травня 2017 року, оформлене протоколом №13

Суд першої інстанції вірно зазначив, що функції, покладені на Конкурсний комітет, Чортківську РДА, зокрема, щодо прийняття рішення про оголошення претендента-перевізника переможцем та укладання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування, є за своєю правовою природою виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень), а тому вирішуючи питання поновлення порушеного права позивача, колегія суддів приходить до висновку, що слід зобов'язати Чортківську районну державну адміністрацію організувати повторне проведення засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району щодо об'єкту конкурсу рейсу №№16-15 "Чортків - Капустинці".

Отже, виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року у справі № 819/1111/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Чортківське автотранспортне підприємство 16142» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 30 травня 2017 року, оформлене протоколом №13 про визнання переможцем конкурсу на маршруті №№16-15 "Чортків - Капустинці" перевізника ОСОБА_2 та надання дозволу на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років,

Зобов'язати Чортківську районну державну адміністрацію організувати повторне проведення засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району щодо об'єкту конкурсу рейсу №№16-15 "Чортків - Капустинці".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 04 жовтня 2017 року.