Справа № 377/734/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/734/17

Провадження №2-а/377/84/17

03 жовтня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Малишенко Т.О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій протиправними та зобов,язання призначити пенсію за вислугу років,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернулася до суду за вищевказаним позовом, просить: Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Славутичі Київської області щодо відмови призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти. Визнати рішення комісії УПФ України в м. Славутичі від 04.07.2017 року №2837/03 нечинним. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Славутичі Київської області: призначити пенсію за вислугу років, як працівнику освіти. Позивач в позовній заяві зазначає що 27.06.2017 року звернулася до управління пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівник освіти. Згідно Розрахунку стажу виданого управлінням пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області її загальний стаж дорівнює 33 роки 03 місяці і 20 днів, спеціальний стаж, як працівника освіти дорівнює 27 років 10 місяців і 21 день. Статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виділені окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років. Пунктом «є» зазначеної статті до таких категорій віднесено і працівників освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців (абзац четвертий пункту «є» статті 55). Як вбачається з вищенаведеного станом на 1 квітня 2017 року її спеціальний стаж, як працівника освіти дорівнює 27 років 8 місяців та 21 день. Також статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до досягнення 55 років, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим пункту «є», та після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року. Вона народилася 18 серпня 1966 року і на даний час їй виповнилося повних 51 рік, станом на 1 квітня 2017 року їй було 50 років і 7 місяців. Тобто в 50 років і 7 місяців, вона мала вислугу років, як працівник освіти в розмірі 27 років 8 місяців та 21 день, що є достатнім для призначення пенсії. Таким чином, вона має повне право на пенсію за вислугу років. 04.07.2017 року вона отримала від Управління пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області рішення комісії про відмову в призначенні пенсії за вислугу років. Вважає таку відмову незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує норми Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому просила її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем надано письмові заперечення, вважають свої дії правомірними, просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що період з 11.12.1996 року по 04.05.2010 року не був зарахований ОСОБА_1, як стаж працівника освіти у зв'язку з тим, що за даний період в трудовій книжці не міститься даних про посаду, яку обіймала позивач. Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено, що у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Згідно запису № 5 трудової книжки не міститься даних про посаду, яку обіймала позивач. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ №1058-УІІ, затвердженого постановою правління Пенсіонного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами від 26.04.2017року за № 9-1), до заяви про призначення (перерахунок) пенсії, зокрема додаються документи про стаж, які визначені Порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. У відповідності до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Позивачем було надано до суду довідку № 151 від 05.09.2017 року виданої Відділом освіти, культури, та молодіжної політики, де зазначено період роботи позивача вчителем трудового навчання ЗОШ І -III ступенів Осинівської середньої школи Ширяївського району Одеської області з 15.08.1987 року по 31.03.2011 року. Також позивачем додано копію витягу з наказу щодо звільнення від посади заступника директора з виховної роботи Осинівської середньої школи з 11.12.1996 року залишившись на посаді вчителя трудового навчання цієї ж школи. Звертаємо увагу суду про те, що рішення про відмову у призначенні пенсії було прийнято 04.07.2017 року, а вказані документи, які була долучені до матеріалів адміністративного позову видані відповідно 05.09.2017 року (довідка №151) та 30.06.2017 року (витяг з наказу). Дані документи відсутні в матеріалах пенсійної справи. Позивач не надала вказані довідки до УПФУ у місті Славутичі для призначення пенсії за вислугу років. Щодо не зарахування періодів роботи згідно довідок № 01-44-136 від 29.05.2017 року та № 01-44-161 від 26.06.2017 року. Перелік працівників, які мають право на пенсію за вислугу років визначено в.ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно даних, які містяться в трудовій книжці вбачається, що позивач була прийнята на посаду методиста в Міський методичний центр з 15.08.2017 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що додається. Посада методиста, яку займала позивач відсутня в даному переліку. Позивачем до УПФУ у місті Славутичі була надана довідка № 01-44-136 від 29.05.2017 року та витяг з наказу № 01-44-161 від 26.06.2017 року. Згідно даних документів вбачається, що позивач у період з 10.10.2011 року по 25.02.2012 року, з 03.09.2012 року по 31.05.2013 року, з 02.09.2013 року по 26.05.2014 року, з 01.09.2014 року по 22.05.2015 року, 01.09.2015 року по 27.05.2016 року, з 01.09.2016 року по 31.05.2017 року працювала вчителем-сумісником музичного та образотворчого мистецтва в Славутицький загальноосвітній школі І-III ступенів № 2. Згідно положень ч.2 ст.21 Кодексу законів про працю працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін. Відповідно до «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Згідно роз'яснень наданих Міністерством праці та соціальної політики № 02-1159сл-10 від 14.06.2002 року робота за сумісництвом права на пенсію за вислугу років не дає. Враховуючи викладене УПФУ у місті Славутичі не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства, і вважає, що зарахування періодів роботи позивача здійснено правомірно на підставі наявних у пенсійній справі документів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 - позивач у справі, подала 27.06.2017 року заяву про призначення пенсії до УПФУ в м. Славутичі Київської області.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань, пов,язаний з призначенням, перерахунком та виплато. Пенсії від 04.07.2017 року №2837/03 ОСОБА_1, відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки Період роботи з 11.12.1996 року по 04.05.2010 року не може бути зарахований до періоду роботи як працівника освіти, оскільки даний період в трудовій книжці не містить даних про посаду, яку обіймала гр. ОСОБА_1 Періоди роботи зазначені в довідках не зараховані до стажу роботи як працівника освіти, оскільки ОСОБА_1 працювала за сумісництвом.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів у трудовій книжці трудовий стаж позивача розпочато 15.08.1987 року вона прийнята на посаду вчителя трудового навчання Осинівської середньої школи відповідно до наказу № 289 від 17.08.1987 року по Ширяївському районо. 01.09.1989 року переведена на посаду вчителя російської мови та літератури, цієї ж школи, наказ № 402 від 11.09.1989 року цієї ж школи відповідно наказу №20 від 15.01.1990 року. 02.09.1996 року Призначена заступником директора з виховної роботи Осинівської школи, наказ №46-2 від 05.09.1996 року. Запис №5 у трудовій книжці: 11.12.1996 року звільнена з займаної посади ст.38 КЗпП України Залишилась за нею 8 годин трудового навчання, наказ №262 від 12.12.1996 року. 05.08.2010 року переведена на посаду заступника директора з виховної роботи, залишивши за нею викладання трудового навчання та музичного мистецтва, відповідно до наказу №47 від 05.05.2010 рокую 31.03.2011 року ОСОБА_1, звільнена з роботи ст.38 КЗпП України (зміна місця проживання), відповідно наказу №50 від 28.03.2011 року. Тобто з наданих записів вбачається, що ОСОБА_1, весь цей період з 15.08.1987 року по 31.03.2011 року працювала вчителем. За вказаний період стаж позивача становить 23 роки 6 місяців 27 днів.

Крім того згідно довідки № 01-44-136 від 29.05.2017 року ОСОБА_1, дійсно працювала в Славутицький загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 на посаді вчителя образотворчого та музичного мистецтва:

з 10.10.2011 до 25.05.2012 року (№№ 48-0, 10-О) з тижневим навантаженням 6 годин (0 років 7 місяців 16 днів);

з 03.09.2012 до 31.05.2013року (№№ 24-0, 18-О з тижневим навантаженням 5.5 годин (0 років 8 місяців 28 днів);

з 02.09.2013 до 26.05.2014року (№№ 26-0, 28-О) з тижневим навантаженням 6 годин (0 років ; 8 місяців 24 дні);

з 01.09.2014 до 22.05.2015року (№№ 53-0, 22-О) з тижневим навантаженням 6 годин (0 років 8 місяців 21 день);

з 01.09.2015 до 27.05.2016року (№№ 53-0, 31-О) з тижневим навантаженням 6 годин (0 років 8 місяців 26 днів);

з 01.09.2016 до 31.05.2017року(№№ 58-0, 17-О) з тижневим навантаженням 5 годин (0 років 9 місяців 0 днів).

Загальний стаж учителя в Славутицький загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 ОСОБА_1, дорівнює 4 роки 3 місяці 25 днів.

Таким чином судом встановлено, що позивач на момент звернення, тобто з 27.06.2017 року до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, має загальний стаж роботи працівника освіти 27 років 10 місяців 22 дні

Відповідно до ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти. Відповідно до п.«є» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, учитель має право на пенсію за вислугу років, не залежно від форми праці.

Постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно зазначеного переліку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п.3 вказаного переліку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно статті 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства. Відповідно до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 посада вчитель віднесена до педагогічного працівника.

Постановою Кабінету міністрів України від 31 січня 2001 року № 78 про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", частини першої статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту", частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України "Про позашкільну освіту", затверджений Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти. Згідно п.4 цього порядку працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилася викладацька робота. Працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах. Виходячи з вищенаведеного передбачено, що педагогічний стаж враховується, як стаж працівника освіти незалежно від того, яким чином працював вчитель на зазначеній посаді.

Відмовивши позивачеві у призначенні пенсії відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і незаконно відмовив у зарахуванні вищезазначених періодів на посаді вчителя, як працівнику освіти, який має стаж роботи на вказаних посадах більше 26 років, при обчисленні стажу роботи за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.

Оскаржуваним рішенням та дією відповідач обмежив право позивача, у зв'язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог. Враховуючи, що ОСОБА_1, на момент звернення до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, має стаж роботи як працівник освіти більше 26 років, і це дає право на пенсію за вислугу років, суд вважає адміністративний позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 2, 4 - 6, 17-20, 160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі, а саме щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугою років як працівнику освіти - неправомірними.

Визнати рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі, № 2837/03 від 04.07.2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугою років як працівнику освіти - нечинним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Славутичі Київської області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою років як працівнику освіти з 27.06.2017 року.

Судові витрати позивача по оплаті судового збору на суму 640 гривень 00 копійок компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання - після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя Т. О. Малишенко