Справа № 804/4248/17
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2017 р. Справа № 804/4248/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Судді Царікової О.В., Голобутовського Р.З., Рябчук О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
05 липня 2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_4 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - відповідач-1), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної фіскальної служби України про:
- визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 14.06.2017 за вих. №7638 про відмову у наданні ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій;
- зобов'язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_4 документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_4, статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;
- зобов'язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_4 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 03.03.2016 по 31.03.2016, з 01.04.2016 по 13.06.2016 на підставі наказів Державної фіскальної служби України був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на підставі наказів Державної фіскальної служби від 29.02.2016 №637-0, від 01.04.2016 №1139-о, від 08.06.2016 №2277-о.
У зв'язку із означеним, 16 травня 2017 року позивач звернувся із відповідною заявою до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, однак листом від 14.06.2017 №7638/ш/99-99-04-04-01-14 ДФС було відмовлено позивачеві в отриманні такого статусу, у зв'язку з тим, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, окрім осіб рядового та начальницького склад підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції, без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим.
Позивач вважає, що правові підстави для відмови йому в отриманні статусу учасника бойових дій відсутні, оскільки у нього наявні всі документи, які дають право на отримання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року відкрито провадження у справі № 804/4248/17 та призначено її до розгляду на 17 серпня 2017 року о 10:00. Останнє судове засідання відбулося 14.09.2017.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2017 Державну фіскальну службу України залучено в якості другого відповідача у справі (далі- відповідач-2).
Відповідач-2 надав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що чинним законодавством не передбачено надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції, отже рішення про відмову в наданні вказаного статусу позивачу, як працівнику слідчого підрозділу фінансових розслідувань ДФС, який відряджався до Головного управління ДФС у Донецькій та/чи Луганській області, є правомірним.
У судове засідання 14.09.2017 позивач з'явився, заявив клопотання про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача -2 в судове засідання з'явився, проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечив.
Представник відповідача -1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявними матеріалами справи.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання з'явився, проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечив.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з таких підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 з травня 2015 року займав посаду старшого слідчого відділу фінансових розслідувань ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області.
Наказом ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції" від 29.02.2016 №637-0 ОСОБА_4 був відряджений до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 03.03.2016 по 31.03.2016 .
Наказом ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції від 01.04.2016 № 1139-0 ОСОБА_4 відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області з 01.04.2016.
Наказом ДФС України "Про продовження відрядження працівників податкової міліції" від 08.06.2016 №2277-0 ОСОБА_4 з 13.06.2016 відкликано з відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.
Відповідно до витягу з наказу першого заступника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.08.2016 №224 дск ОСОБА_4 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 03.03.2016.
Згідно з витягу із наказу керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей від 11.08.2016 №224 дск ОСОБА_4 вважається таким, що вибув з 09.06.2016 зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення.
Згідно витягу з наказу Керівника антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 14.04.2016 № 020 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_4 наказано вважати залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях таких співробітників Державної фіскальної служби України з 03.03.2016 по 31.03.2016.
Згідно витягу з наказу Керівника антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 08.06.2016 № 029 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_4 наказано вважати залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях таких співробітників Державної фіскальної служби України з 01.04.2016.
Наказом Керівника антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 21.07.2016 № 036 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом» ОСОБА_4 наказано вважати відкликаним з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях до місця постійної дислокації і виведеними з підпорядкування керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях таких співробітників Державної фіскальної служби України.
З матеріалів справи видно, що 21.06.2016 позивача нагороджено за захист економічних інтересів України в зоні проведення АТО.
Судом встановлено, що 16.05.2017 ОСОБА_4 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (вх. ДФС №2798/Інше від 16.05.2017), додавши до неї відповідні матеріали, що підтверджують його участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_4 про надання йому статуту учасника АТО та доданих до неї матеріалів, листом від 14.06.2017 за вих. №7638/ш/99-99-04-04-01-14 Комісією відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій та повернуто позивачу направлені до Комісії заяву та матеріали.
У вказаному листі від 14.06.2017 за вих. №7638/ш/99-99-04-04-01-14 зазначено, що беручи до уваги неодноразові звернення до Комісії працівників (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, на засіданні Комісії 28 березня 2017 року прийнято рішення направити запит до Міжвідомчої комісії щодо можливості надання статусу учасника бойових дій зазначеній категорії працівників. Листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017 проінформовано Державну фіскальну службу України про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим.
В матеріалах справи міститься витяг з протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС від 25.04.2017 №5 з якого видно, що за наслідками розгляду матеріалів, які надійшли до Комісії від працівників (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, враховуючи інформацію, викладену в листі ДФС України від 21.04.2017 №1730/02/05.1-17, у зв'язку з відсутністю правових підстав Комісією одноголосно прийнято рішення відмовити в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишнім) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим під час розгляду справи обставинам, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон №3551).
Відповідно до статті 4 вказаного Закону, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно зі ст. 5 Закону №3551, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України;
На виконання вказаного положення Закону №3551 постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі - Порядок №413).
Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (п. 2-1 Порядку №413).
Згідно з абз. 3 та 4 п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
Форма довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, затверджена додатком 1 до Порядку №413.
В матеріалах справи наявний лист Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей від 13.04.2017 №2858 ато, в якому вказано, що на підставі наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) до виконання службових (бойових) завдань в районі проведення антитерористичної операції, реалізації порядку переміщення товарів та осіб через лінію розмежування, залучені (залучались) представники ДФС України. З метою забезпечення поряду переміщення вантажів та осіб через лінію розмежування, вказані працівники входять (входили) до складу добових нарядів, що виконували обов'язки на визначених КПВВ та КрП, розташованих на першій лінії оборони вздовж лінії розмежування. Зважаючи на викладене, працівники ДФС України, які залучаються (залучались) до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, вважались відрядженими в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, беруть (брали) безпосередню участь в антитерористичній операції, виконують (виконували) бойові (службові) завдання.
Як встановлено судом в ході судового розгляду справи, позивач був залучений до підрозділу оперативної групи ДФС України при штабі АТО для виконання спеціальних (бойових) завдань.
В матеріалах справи також наявна довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України б/н, підписана першим заступником начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області, якою підтверджується, що капітан податкової міліції ОСОБА_4 у період з 03.03.2016 по 09.06.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області, м.Бахмут, м.Курахове.
У відповідності до абз. 2 п. 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія);
Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України затверджене наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 №957 (далі - Положення №957).
Відповідно до п.1 вказаного Положення №957 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 №413.
У відповідності до п.1 Р. II Положення №957 комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Пунктом 7 Р. ІІ Положення №957 передбачено, що комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Будь-яких інших підстав для відмови вказане Положення № 957 не містить, зазначені підстави є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню.
Рішення Комісії, викладене в листі від 14.06.2017 за №7638/ш/99-99-04-04-01-14 про відмову в наданні ОСОБА_4 статуту учасника АТО, не містить будь-яку передбачену п. 7 Р. ІІ Положення № 957 підставу для відмови.

Також суд зазначає, що відповідно до Р. ІV Положення №957 формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше двох разів на місяць (за наявності документів для розгляду). Засідання Комісії веде її голова. У разі відсутності голови Комісії головує на її засіданнях один із заступників голови Комісії. Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини її членів. Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії. Рішення Комісії складається за формою, наведеною у додатку до цього Положення, підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою ДФС.

З наведеного видно, що відмова Комісії у наданні статусу учасника бойових дій здійснюється за наслідками розгляду поданих матеріалів на засіданні комісії за формою, наведеною у додатку до цього Положення.

Вказаним Положенням не передбачено можливості оформлення рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій листом.

Наведене свідчить, що Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України належним чином не розглянула питання щодо надання ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій та поданих ним документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини, суд приходить до висновку, що оскаржене рішення суб'єкта владних повноважень не відповідає вимогам встановленим ч. 3 ст. 2 КАС України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, викладеного в листі від 14.06.2017 за вих. №7638/ш/99-99-04-04-01-14, про відмову у наданні ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій.

З огляду на викладене та з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву ОСОБА_4 вх. ДФС №2798/Інше від 16.05.2017 та додані до неї документи і прийняти обґрунтоване рішення за результатами розгляду його заяви.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_4 посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка, суд зазначає таке.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі наданні статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення за своєю правовою природою є дискреційним.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції, в даному випадку, цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.

Враховуючи викладене, суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження відповідача у питаннях надання статусу учасника бойових дій та видачі відповідного посвідчення, що належать виключно до компетенції Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України.

За таких обставин, позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню судом.

Керуючись ст. ст. 94, 122, 128, 160 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, Державної фіскальної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної фіскальної служби України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, викладене в листі від 14.06.2017 за вих. №7638/ш/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні ОСОБА_4 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути заяву ОСОБА_4 вх. ДФС №2798/Інше від 16.05.2017 та додані до неї документи і прийняти обґрунтоване рішення за результатами такого розгляду.

У задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.В. Царікова Р.З. Голобутовський О.С. Рябчук