Справа № 461/4740/17
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4740/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2017 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.

з участю: секретаря судового засідання Збожна О.Р.

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_4 до Львівської міської ради, Франківська районна адміністрація Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому, з врахуванням заяви про зміну предмету позовних вимог просив визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №2122 від 08 червня 2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» в частині п.1, і визнати протиправним та скасувати розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради №320 від 19.07.2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача 1 позов заперечив, з підстав викладених в поданих запереченнях на позов.

Представник відповідача 2 позов заперечив. Подав в судовому засіданні усне клопотання про відкладення розгляду справи, з метою долучення документів, що слугували підставою для винесення розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради №320 від 19.07.2017 року. У задоволенні клопотання відмовлено, оскільки в попередньому судовому засіданні представник Франківської районної адміністрації Львівської міської ради будучи присутнім в судовому засіданні жодних доказів не подав і на не звертався з заявами до суду про необхідність витребовування таких. Крім того, дослідження документів, на які посилається представник відповідача -2 не має значення для правильного вирішення справи, адже підстави для винесення оскаржуваного розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради №320 від 19.07.2017 року наведені у самому розпорядженні, серед яких вказано й ухвалу Львівської міської ради №2122 від 08 червня 2017 року, яка також є предметом оскарження у даній справі.

Суд, вислухавши доводи представника позивача та представників відповідачів, перевіривши матеріали справи доказами, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ухвалою Львівської міської ради №2311 від 18.12.2008 року до «Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста» була включена належна ОСОБА_4 тимчасова споруда, що розташована за адресою: м.Львів, вул.Володимира Великого, 117. 09 листопада 2009 року Позивач уклав із Відповідачем-1 договір оренди відповідної земельної ділянки для обслуговування згаданої тимчасової споруди. Згідно з ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4527 (п.203 Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Франківському районі м.Львова Додатку 2Р-3) відомості про споруду були внесені до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд. Додатковими угодами від 01.03.2011 року, 27.04.2012 року, 01.08.2014 року, 07.10.2015 року термін дії договору оренди земельної ділянки за адресою: м.Львів, вул.Володимира Великого, 117 продовжувався кінцевим терміном до 30.12.2016 року. 22 жовтня 2015 року позивачем отримано Паспорт привязки тимчасової споруди, що включає Схему розміщення споруди та ескізи фасадів. Термін дії паспорта встановлено також до 30.12.2016 року.

Ухвалою Львівської міської ради №1568 від 02.03.2017 року (п.268 Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Франківському районі м.Львова Додатку 1) продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах Позивача до 31 травня 2018 року. На підставі вказаної ухвали між позивачем та відповідачем-1 повинен був бути укладений договір оренди конструктивних елементів благоустрою.

08 червня 2017 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №2122 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова», якою належна Фізичній особі підприємцю ОСОБА_4 тимчасова споруда вилучена із Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Франківському районі м.Львова. Підставою для такого рішення вказано порушенням вимог Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові.Оскаржувана ухвала не містить конкретних вказівок, які саме порушення допущені позивачем. До матеріалів справи долучено лист Департаменту містобудування Львівської міської ради №2403-вих-3526 від 15.07.2016 року, яким повідомлено Позивача про звернення мешканців будинку №117 по вул.Володимира Великого у м.Львові щодо розірвання договору оренди землі, укладеного між Львівською міською радою та ФОП ОСОБА_4А.О. та про можливий вплив цього звернення на продовження терміну оренди землі. Відповідачем-1 в поданих запереченнях вказується, що позивачем протиправно на місці розташування тимчасової споруди здійснене самовільне будівництво. Так, 22.03.2017 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові проведено перевірку дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за результатами якої винесено приписи про зупинення виконання будівельних робіт, про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та накладено на Позивача штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. 25.05.2017 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові на Позивача накладено штраф за невиконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 22.03.2017 року. Підставою притягнення Позивача до відповідальності було нібито будівництво одноповерхової будівлі за адресою: м.Львів, вул.Володимира Великого, 117 без дозвільних документів.

Судом встановлено, що спірні відносини регулюються «Порядоком розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові», затвердженим ухвалою Львівською міською ради від 23.04.2015 року з наступними змінами та доповненнями. Вимоги вказаного порядку повинні дотримуватись як субєктами господарювання, так і Львівською міською радою.

Згідно п.3.14. «Порядоку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» термін дії паспорта привязки встановлюється відповідно до терміну, зазначеного в ухвалі міської ради, з врахуванням містобудівної документації, державних норм та правил і Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Львова. Відповідно до п.3.16. Чинність паспорта привязки ТС анулюється за таких умов:

3.16.1. Недотримання вимог паспорта привязки при її встановленні.

3.16.2. Невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта привязки.

3.16.3. Надання недостовірних відомостей у документах під час підготовки паспорта привязки ТС.

Тобто, у випадку недотримання вимог паспорта привязки при встановленні малої архітектурної форми чинність такого паспорту може бути анульована. Водночасвідповідно до п. 5.9. Порядку, якщо субєкт підприємницької діяльності не сплачує орендну плату за користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасової споруди більше пяти місяців управління комунальної власності департаменту економічного розвитку подає інформацію в управління регулювання забудови департаменту містобудування та постійній комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища для підготовки проекту ухвали щодо виключення ТС з Комплексної схеми розміщення ТС. Інших підстав для виключення тимчасової споруди з Комплексної схеми розміщення ТС діючий порядок не наводить. Як наслідок, навіть й за умови допущення позивачем порушень порядку розміщення тимчасової споруди, зокрема недотримання вимог паспорта привязки при її встановленні, Львівська міська рада не була наділена правом виключити таку тимчасову споруду з Комплекмної схеми тимчасових споруд.

Відповідно до ст.19 Конституції України, державні органи діють виключно в порядку та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши ухвалу Львівської міської ради від 08 червня 2017 року №2122 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» на відповідність вищенаведеним принципам, суд вважає, що вона винесена не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Відповідно така підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Також судом встановлено, що Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради винесене розпорядження №320 від 19.07.2017 року, яким Позивача зобовязано демонтувати належну йому тимчасову споруду за адресою: м.Львів, вул.Володимира Великого, 117. Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що воно винесене на підставі оскаржуваної ухвали Львівської міської ради №2122 від 08 червня 2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова». Відповідно визнання протиправною та скасування в судовому порядку згаданої ухвали тягне за собою й визнання протиправним та скасування розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради №320 від 19.07.2017 року, оскільки право позивача на розміщення такої тимчасової споруди підлягає відновленню і підстави для її демонтажу відсутні.

Керіючись, ст.ст. 2, 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, КАС України суд постановив:

П О С Т А Н О В И В:

позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №2122 від 08 червня 2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 року №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» в частині п.1, а саме щодо вилученням з Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Франківському районі м. Львова, належної Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 тимчасової споруди, що розташована за адресою: м.Львів, вул.Володимира Великого, 117.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради №320 від 19.07.2017 року.

Стягнути з Львівської міської ради та Франківської районної адміністрації Львівської міської ради на користь позивача ФОП ОСОБА_4 суму сплаченого судового збору по 1040,00 грн., що становить 2080,00 грн.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лялюк Є.Д.