Справа № 804/9209/16
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2017 рокусправа № 804/9209/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного підприємства "Мішел" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року

у адміністративній справі № 804/9209/16 за позовом Приватного підприємства "Мішел" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчини ти певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року відмовлено у задоволені адміністративного позову ПП «Мішел» щодо визнання протиправними дій Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області в частині застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки за 2014 (1.249) та 2015 (1.433) роки під час формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:341:0005 та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:341:0006, що розташовані по вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а, в м. Дніпро, орендарем яких є Приватне підприємство «Мішел», також відмовлено у задоволені вимог позивача про зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видати нові витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастровий номер :03:341:0005 та кадастровий номер :03:341:0006, розташованих по вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а, в м. Дніпро, орендарем яких є приватне підприємство «Мішел», без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2014 (1.249) та 2015 (1.433) роки..

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку позивачем по справі

з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції фактичним обставинам у справі, та неправильного застосування норм матеріального права, що призвело до ухвалення у цій справі незаконного та необґрунтованого рішення, яке просить скасувати та прийняти нове рішення про задоволення заявлених у цій справі вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що вирішуючи спір у цій справі суд першої інстанції помилково не прийняв до уваги положення ст.15 Закону України «Про оцінку земель», на виконання якої Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення від 26.06.2013 № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», та положення ч.1 і ч.4 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» і п.289.2. ст.289 Податкового кодексу України, всупереч змісту яких суд першої інстанції безпідставно ототожнив дату розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя (01.01.2013р.) з датою набрання такою оцінкою чинності, а саме, з датою набрання чинності рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. за №4/65, на підставі якого повинно було здійснюватися нарахування орендних платежів. Вказує на те, що внесені рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/7 від 27.04.2016 р. зміни до п. 1.2 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р., якими конкретизовано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м землі - 306,35 грн. визначена станом на 01.01.2013 року, відповідно до п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України повинні застосовуватися лише з 01 січня 2017 року.

Окремо, позивач в апеляційній скарзі та його представник в судовому засіданні акцентував увагу судової колегії на тому, що відповідно до Податкового кодексу України до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить здійснення щорічного розрахунку величини коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, а індексацію вчиняє безпосередньо сам платник податку та/або орендної плати за землю, що свідчить про здійснення відповідачем індексації нормативної грошової оцінки земель поза межами його компетенції.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечуючи проти задоволення апеляційної скарги позивача, посилається на законність дій відповідача, який починаючи з 12.01.2016 року (дата коли Управління отримало лист Держгеокадастру № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. «Про індексації нормативної грошової оцінки земель») почав видавати витяги з нової Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська з затвердженою середньою (базовою) вартістю 1кв.м. землі - 306, 35 грн., що оформлювалися за затвердженою формою у відповідності до вимог п.4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11.

На спростування наведених позивачем в апеляційній скарзі доводів щодо відсутності у Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області повноважень на застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель кумулятивно за період 2013-2015 р.р., з зазначенням вказаного розрахунку при видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, представник відповідача посилається на положення пп.16 п.4 Положення про Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №22, та на приписи пункту 289.2 ст.289 Податкового кодексу України та Листа Держгеокадастру № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. «Про індексації нормативної грошової оцінки земель», саме на виконання яких відповідачем у спірному випадку до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн станом на 01.01.2013 року було застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433, що станом на 01.01.2016 рік складало 548,31 грн.

Заслухавши пояснення сторін по справі, обговоривши доводи апеляційної скарги позивача та перевіривши за матеріалами справи правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з прийняттям у справі рішення про задоволення вимог позивача в повному обсязі.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Приватне підприємство «Мішел» є орендарем: земельної ділянки загальною площею 0,3083 га (кадастровий номер :03:341:0005), розташованої по вул. Набережній В. І. Леніна в районі будинку №33-а, яка була передана на строк до 31.03.2019 року за договором оренди від 08.06.2004 року, укладеного з Дніпропетровською міською радою (орендодавець) на підставі рішення Дніпропетровської міської ради №77/16 від 31.03.2004 року (а.с.10-16); та земельної ділянки загальною площею 0,3123 га (кадастровий номер :03:341:0006), по вул. Набережній В. І. Леніна в районі буд. №33-а, яка передана на 10 років згідно договору оренди від 11.10.2010 року, укладеного з Дніпропетровською міською радою (орендодавець) на підставі рішення Дніпропетровської міської ради №298/60 від 27.08.2010 року (а.с.19-24).

24.10.2016 року Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області було видано позивачу Витяг №5/241016/03-07 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:341:0005 (а.с.8), та Витяг № 6/241016/03-07 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :03:341:0006 (а.с.9), при формуванні яких відповідач до нормативної грошової оцінки земель, затвердженої у 2015 році і введеної в дію з 01.01.2016 року, застосував коефіцієнти індексації за 2013 рік - 1, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433, внаслідок чого грошова оцінка 1 кв. метра на орендованих позивачем земельних ділянках у Витягах була визначена в розмірі 548,31 грн.

Відмовляючи у задоволені вимог позивача у цій справі, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості застосування відповідачем коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за роки, що передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, зокрема, за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433. Свою позицію суд першої інстанції мотивував тим, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, яку затверджено рішенням міської ради від 15.07.2015 № 4/65, розроблена станом на 01.01.2013, що виходячи з положень пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України свідчить про необхідність використання у даному випадку при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу, тобто, врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки за 2013-2015 роки.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції, оскільки правильно встановивши предмет спору у цій справі, яким є правомірність застосування відповідачем коефіцієнтів індексації за 2013-2015 роки під час формування відповідних витягів з технічної документації, суд разом з тим помилково застосував до спірних правовідносин норми чинного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, та не надав належної оцінки даті затвердження Дніпропетровською міською радою нормативної грошової оцінки земельних ділянок рішенням від 15.07.2015 №4/65, що була введена в дію лише з 01.01.2016 року.

Переглядаючи в апеляційному порядку спірні відносини сторін у цій справі, судова колегія бере до уваги приписи ч.1 ст.20 Закону України "Про оцінку земель", в якій чітко визначено, що результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є складання технічної документації, яка відповідно до положень статті 23 цього Закону затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради, що набирає чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Аналіз зазначених нормативних актів дає підстави для висновку, що датою проведення нормативно грошової оцінки земель є дата введення їх в дію, а не дата їх розроблення, і відповідно, до прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, така оцінка земель не є проведеною, що в свою чергу свідчить про порушення відповідачем закріпленого у ст.4 Податкового кодексу України принципів стабільності податкового законодавства під час формування Витягів з технічної документації №5/241016/03-07 та № 6/241016/03-07 із застосуванням до введеної з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровськ коефіцієнтів індексації з 01.01.2013 року.

Вищенаведене також свідчить про помилковість позиції суду першої інстанції у цій справі стосовно того, що нормативну грошову оцінку проведено станом на 01.01.2013 р., оскільки рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" було погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м, яка і була затверджена рішенням від 15.07.2015 №4/65.

Обґрунтованими судова колегія також визнає доводи позивача про те, що застосування Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області індексації нормативної грошової оцінки земель з 01.01.2013 року під час формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що орендуються позивачем, такими, що знаходяться поза межами його компетенції, оскільки відповідно до Податкового кодексу України здійснення щорічного розрахунку величини коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а індексацію вчиняє безпосередньо сам платник податку та/або орендної плати за землю.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування коефіцієнтів індексації до нормативно грошової оцінки землі починаючи з 2013 року, виходячи з того, що: такі дії відповідача знаходяться поза межами його компетенції; рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська - є регуляторним актом, який набрав чинності лише з 01.01.2016 р., і застосування запроваджених ним норм з більш раннього часу суперечить принципу юридичної визначеності, як одного з елементів верховенства права; а положеннями абзацу четвертого п.289.2 Податкового кодексу України визначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, і в даному спірному випадку такою датою є 01.01.2016 р.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції у цій справі та приймаючи нове рішення про задоволення в повному обсязі заявлених ПП "Мішел" вимог, суд апеляційної інстанції вважає також за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати, крім заявлених у позові вимог, ще й протиправними дії відповідача по застосуванню під час формування Витягів з технічної документації №5/241016/03-07 та № 6/241016/03-07 коефіцієнту індексації за 2013 рік.

Також стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області підлягають понесені ним при зверненні до суду витрати зі сплати судового збору, а саме: за подання адміністративного позову в сумі - 2756,00 грн., та апеляційної скарги в сумі - 3031,60 грн., що складає загальну суму у розмірі 5787,60 грн..

Керуючись п.3 ч. 1 ст.198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Мішел" - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову Приватного підприємства "Мішел" в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 5/241016/03-07 від 24.10.2016 року (кадастровий номер земельної ділянки :03:341:0005; площею 0,3083 га; місцезнаходження земельної ділянки: м. Дніпропетровськ (Дніпро), вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а; орендарем (користувачем) якої є Приватне підприємство «Мішел» () на підставі Договору оренди земельної ділянки від 08.06.2004 року).

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 6/241016/03-07 від 24.10.2016 року (кадастровий номер земельної ділянки :03:341:0006; площею 0,3123 га; місцезнаходження земельної ділянки: м. Дніпропетровськ (Дніпро), вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а; орендарем (користувачем) якої є Приватне підприємство «Мішел» () на підставі Договору оренди земельної ділянки від 11.10.2010 року).

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видати Приватному підприємству «Мішел» нові Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок без застосування коефіцієнтів індексації 1, 1,249 та 1,433: - по земельній ділянці з кадастровим номером :03:341:0005; площею 0,3083 га; місцезнаходження земельної ділянки: м. Дніпропетровськ (Дніпро), вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а; орендарем (користувачем) якої є Приватне підприємство «Мішел» () на підставі Договору оренди земельної ділянки від 08.06.2004 року; - по земельній ділянці з кадастровим номером :03:341:0006; площею 0,3123 га; місцезнаходження земельної ділянки: м. Дніпропетровськ (Дніпро), вул. Січеславська Набережна, буд. 33-а; орендарем (користувачем) якої є Приватне підприємство «Мішел» () на підставі Договору оренди земельної ділянки від 11.10.2010 року.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Мішел» витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі - 2756,00 грн., та апеляційної скарги в сумі - 3031,60 грн., що складає загальну суму у розмірі 5787,60 грн. (п'ять тисяч сімсот вісімдесят сім гривен 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в порядку та строки, що передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов