Справа № 704/778/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 704/778/17 Головуючий у 1-й інстанції: Міщенко К.М. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А
03 жовтня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 16 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Тальнівського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просив:
визнати протиправною відмову Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у проведенні перерахунку його пенсії;
зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області провести з 15.09.2016 року перерахунок та щомісячну виплату йому пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітної плати в розмірі 858 крб. 34 коп. за 5 календарних днів роботи в зоні відчуження, відповідно до довідки про заробітну плату від 05.07.2016 року №203.
Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 16 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при винесенні оскаржуваної постанови судом неповно з`ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права.
У судове засідання не з`явилися особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 16 серпня 2017 року без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З 15.09.2016 позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Тальнівському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з довідкою №203 від 05.07.2016 року, яка видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, позивач в період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС працював на посаді дільничного інспектора Прип`ятського МВВС.
05.07.2016 року відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області позивачу було здійснено розрахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року. Згідно довідки №203 від 05.07.2016 року перерахунок здійснений з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища».
Постановою Тальнівського районного суду від 11.11.2016 року визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №203 від 05.07.2016 року, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, із заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за службу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія в сумі 858 крб 34 коп. протиправною та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області провести перерахунок та виплачувати пенсію, виходячи із заробітної плати відповідно до довідки №203 від 05.07.2016 року, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, із заробітної плати в сумі 858 крб. 34 коп. отриманої ОСОБА_1 за службу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія починаючи з 15 вересня 2016 року.
Згідно повідомлення Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області №4567/11 від 15.05.2017 року позивачу виплачується пенсія згідно розрахунку заробітку, що додається. Згідно наведеного розрахунку заробітку, сума заробітної плати 858 крб. 34 коп. була розділена на частини: 168 крб. 34 коп. заробіток за 5 робочих днів роботи в зоні відчуження, 690 крб. сума, що додається до середньомісячної заробітної плати згідно рішення суду.
Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Згідно з ст. 57 Закону України №796-XII обчислення середньомісячного заробітку проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Обчислення пенсії по інвалідності та розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження передбачений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок №1210).
Згідно з п. 1 Порядку №1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктами 2, 3 зазначеного Порядку передбачено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26.04.1986 до 01.08.1987, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати; менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.
У відповідності до п.6 Порядку №1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
За приписами пункту 7 Порядку №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Згідно з пунктом 9 Порядку №1210, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за відповідною формулою, де враховується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії та розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). При цьому, розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.
Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України №796-XII і Порядку №1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня.
Відповідно до ст.15 Закону України №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Довідку про заробітну плату за повний місяць перебування в зоні відчуження необхідно надавати за формою, встановленою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (додаток 1 до Порядку).
У разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи.
Оскільки, підтверджено той факт, що позивач працював у зоні відчуження з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року, а тому відповідно до Порядку №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків або із заробітної плати, обчисленої відповідно до п.п.4 п.3 цього Порядку.
При цьому, відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність довідки №203 від 05.07.2016 року, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, або ж доказів на підтвердження того, що така довідка містить неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.
Таким чином, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки №203 від 05.07.2016 року, виданої відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, оскільки право позивача на заробітну плату у підвищеному розмірі за період його роботи в зоні відчуження гарантоване державою шляхом видання вказаної довідки.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.11.2015 року (справа №539/394/14-а) та в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року (справа №734/1443/16-а) та від 12.10.2016 року (справа №361/6523/14-а).
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - залишити без задоволення, а постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 16 серпня 2017 року без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення.
Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 16 серпня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.