Справа № 814/2731/16
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2731/16

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Голяк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України (треті особи Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не повідомлення Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2016 року, а також зобов'язати МВС України надіслати до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області) та з 17 травня 2005 року отримує пенсію за вислугу років. 4 серпня 2016 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області про перерахунок пенсії. Листом від 15 серпня 2016 року за № 1093-Б-07 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомлено позивачу, що для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) МВС України повинно повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій для подальшого направлення завдання головним управлінням Пенсійного фонду України в областях. На звернення позивача, МВС України листом від 14 вересня 2016 року за № 15/2-451,461 аз відмовлено ОСОБА_2 у направленні до органів Пенсійного фонду України інформації про необхідність проведення перерахунку пенсії позивачу. На думку позивача, названа бездіяльність відповідача є протиправною.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2016 року. Зобов'язано МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2016 року. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Присуджено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 551 грн. 21 коп..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник МВС України в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги, що про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, МВС України повідомило Пенсійний фонд України листом від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017. Крім того, на МВС України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник Пенсійного фонду України в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права. На думку апелянта судом не враховано, що Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ не приймав, а відтак підстави для перерахунку пенсії позивачу не виникли. Крім того, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Представник ГУ ПФУ в Миколаївській області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права. На думку апелянта, судом не враховано, що механізмом виконання норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в яку було внесено зміни Законом України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», є прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів України щодо змін в грошовому забезпеченні колишніх працівників органів внутрішніх справ, а постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» прийнята виключно для забезпечення оплати праці працівникам Національної поліції та не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС України. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність їх часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 17 травня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

4 серпня 2016 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області про перерахунок пенсії.

Листом від 15 серпня 2016 року за № 1093-Б-07 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомлено позивачу, що для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій для подальшого направлення завдання головним управлінням Пенсійного фонду України в областях.

На звернення позивача, МВС України листом від 14 вересня 2016 року за № 15/2-451,461 аз відмовлено ОСОБА_2 у направленні до органів Пенсійного фонду України інформації про необхідність проведення перерахунку пенсії позивачу.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або прирівняних до них осіб, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Названий Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, з моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як зазначено вище, пунктом 1 Порядку № 45 підставою для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій визначено прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 названого Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з 1 січня 2016 року особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набули право на перерахунок пенсій з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тобто з урахуванням грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що зобов'язувало МВС України на підставі п. 2 Порядку № 45 повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій названим категоріям осіб.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсій є правильним.

Разом з цим, правильно по суті вирішивши справу у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права.

Так, виходячи з наведених вище положень п. 2 Порядку № 45, названа бездіяльність відповідача підлягає визнанню протиправною із зобов'язанням вчинити певні дії не стосовно здійснення перерахунку пенсії конкретно ОСОБА_2, як помилково визначено судом першої інстанції, а стосовно здійснення перерахунку пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із врахуванням викладеного, апеляційний суд на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України приходить до висновку про зміну оскарженого судового рішення із викладенням абзацу другого резолютивної частини цього рішення в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», а також абзацу третього резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Посилання в апеляційній скарзі МВС України на повідомлення відповідачем Пенсійного фонду України листом від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про наявність підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції не може бути підставою для скасування оскарженого судового рішення, оскільки таке повідомлення відбулося після постановлення судового рішення по даній справі.

Названа обставина свідчить про фактичне виконання МВС України дій, які відповідача зобов'язано вчинити судовим рішенням по справі.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року в наступній редакції: «Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

В іншій частині постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 2 жовтня 2017 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко