Справа № 569/7432/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Харечко С.П.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" жовтня 2017 р. Справа № 569/7432/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "05" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області, в якій просив визнати протиправними дії відповідача що полягають у приведенні у відповідність пенсійної справи шляхом перерахунку розміру пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1/12 від 1600 грн. (розміру визначеного в довідці №04-9-30/453 від 13.06.2016 року Департаменту фінансів Рівненської області державної адміністрації) з 01.04.2017 року та у відмові у її відновленні. Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи із 01.04.2017 року, в розмірі визначеному постановою Рівненського міського суду від 30.09.2016 року №569/8982/16-а, що був призначений до приведення у відповідність пенсійної справи та врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 100% визначеному довідкою №04-9-330/456 від 13.06.2016 року Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 05.07.2017 адміністративний позов ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що полягають у приведенні у відповідність пенсійної справи шляхом перерахунку розмірі пенсії ОСОБА_3 з обчисленням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1/12 від 1600 грн. (розміру визначеного в довідці №04-9-30/453 від 13.06.2016 року Департаменту фінансів Рівненської області державної адміністрації) з 01.04.2017 року та у відмові у її відновленні.

Зобов'язано Рівненське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи із 01.04.2017 року, в розмірі визначеному постановою Рівненського міського суду від 30.09.2016 року №569/8982/16-а, що був призначений до приведення у відповідність пенсійної справи та врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 100 % визначеному довідкою №04-9-330/456 від 13.06.2016 року Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на пенсійному обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Рівненського міського суду від 30.09.2016 року по справі №569/8982/16-а, розмір пенсії обчислювався згідно довідки Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації від 13.06.2016 року №04-9-30/453.

Судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції не переглядалось.

Ухвалою Житомирського апеляційного суду від 22.11.2016 року апеляційну скаргу Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області повернуто апелянту.

З 01.04.2017 пенсійним органом розмір пенсії ОСОБА_3 зменшено на 1276 грн.

07.04.2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із листом про причини зменшення його пенсії.

Листом від 20.04.2017 року №356/10 було повідомлено про те, що з 01.04.2017 розмір пенсії позивача по інвалідності ІІ групи, приведено у відповідність та враховано для обчислення пенсії матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1/12, а саме 133,33 грн. в місяць.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області, які полягають у зменшенні суми розміру пенсії є протиправними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі поданих до управління документів.

Ст. 37-1 Закону України "Про державну службу " (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачала, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Починаючи з 01.06.2015 згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", тобто з 01.06.2015, пенсії що визначені в порядку та на умовах, згідно із Законом України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Згідно з п.4 Постанови №865 (в редакції змін до 09.12.2015) було передбачено, що уразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2013 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення мін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції.

У зв'язку з внесеними змінами, на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, постанова №865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державного службовця, а з 14.09.2016 взагалі втратила чинність на підставі постанови КМУ №622 та не повинна застосовуватись до спірних правовідносин.

Пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 №865 (в редакції до 09.12.2015) передбачав, що перерахунок пенсії державним службовцям проводитися з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Постановою Рівненського Міського суду від 30.09.2016 у справі №569/8982/16-а зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ІІ групи, ОСОБА_3, з 01 червня 2016 року, відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону України, що була чинна на момент призначення йому пенсії по інвалідності ІІ групи) виходячи із 87 % від суми заробітної плати, згідно довідки Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації від 13.06.2016 № 04-9-30/453.

На виконання вказаного рішення суду для перерахунку пенсії позивача управлінням враховано складові заробітної плати зазначені у довідці Департаменту фінансів Рівненської обласної державної адміністрації від 13.06.2016 №04-9-30/453.

Згідно із ст. 37 Закону України №3723 "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України №3723 "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

При цьому, виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Отже, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, яка нараховується державному службовцю за рік, враховується під час визначення заробітку для перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 1/12 середнього розміру цієї допомоги. У зв'язку з чим з 01.04.2017 управлінням пенсійного фонду розмір пенсії позивача приведено у відповідність та враховано для обчислення матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1/12.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.

Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин судовою колегією також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в ухвалі "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вищевказаного не врахував, а тому дійшов до помилкового висновку про задоволення позову.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки постанова суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції з постановленням нового рішення, про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "05" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33023

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

4-третій особі: - ,