Справа № 489/2050/17
Суддя: Кирильчук О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №489/2050/17
Провадження №2-а/489/269/17
ПОСТАНОВА

іменем України

29 вересня 2017 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Кирильчука О.І., за участі секретаря судового засідання Матяєвої С.І., представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області про визнання протиправним розпорядження та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач просить визнати протиправним розпорядження відповідача від 12.10.2016 року в частині встановлення їй розміру довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, та відмови перерахувати і виплатити їй довічне грошове утримання судді у відставці з врахуванням стажу роботи на посадах прокурора та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, а також зобовязати відповідача зарахувати до її стажу роботи ці періоди роботи та навчання, встановити грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді на відповідній посаді, здійснити відповідний перерахунок та виплату їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 20 вересня 2016 року, оскільки відповідачем невірно здійснений розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Позивач надала заяву про розгляд справи за її відсутності, представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Постановою Верховної ОСОБА_3 України від 08 вересня 2016 року №1515-VIII ОСОБА_2 звільнено з посади суддів у звязку з поданням заяви про відставку, а наказом голови апеляційного суду Миколаївської області ОСОБА_4 від 16 вересня 2016 року №32/КС ОСОБА_2 відраховано зі штату апеляційного суду Миколаївської області з посади судді апеляційного суду Миколаївської області 20 вересня 2016 року у відставку.

ОСОБА_2 з 21.09.2016 року перебуває на обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції чинній на дату звернення за призначенням пенсії) в розмірі 82 відсотків грошового утримання судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки апеляційного суду Миколаївської області від 23.09.2016 року.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданого апеляційним судом Миколаївської області, до стажу роботи ОСОБА_2 входять такі періоди: з 01.09.1987 року по 01.07.1991 року (1 рік 11 місяців) навчання на денному відділенні Томського державного університету; з 09.08.1991 року по 08.02.1995 року (03 роки 06 місяців) стажист помічника прокурора, стажист старшого прокурора, стажист помічника прокурора Центрального району м. Миколаєва, помічник прокурора м. Миколаєва, старший помічник прокурора м. Миколаєва; з 08.02.1995 року по 18.06.2003 року (08 років 04 місяці 11 днів) суддя Центрального районного суду м. Миколаєва; з 19.06.2003 року по 20.09.2016 року (13 років 03 місяці 02 дні) суддя апеляційного суду Миколаївської області. Усього стаж роботи станом на 20.09.2016 року становить 27 років 12 днів.

Листом від 31.01.2017 року відповідач повідомив, що стаж на посаді судді складає 21 рік 7 місяців 14 днів. Призначений розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 82 відсотків грошового утримання судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки, виданої апеляційним судом Миколаївської області від 21.09.2016 року №8-11/40/2016, а саме 20926,40 грн. (25520,00*80%). За матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_2 складає 30 років 7 місяців 26 днів. До загального стажу роботи зараховано час роботи в прокуратурі Миколаївської області на посаді стажиста помічника прокурора, стажиста старшого помічника прокурора Центрального району м. Миколаєва у період з 09.08.1991 року по 08.02.1995 року (3 роки 6 місяців).

Таким чином, до стажу роботи позивача для отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не враховано період її навчання та періоди її роботи в прокуратурі.

Згідно із ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (за №2453-VІ з урахуванням змін, внесених згідно із Законом №3668-VІ в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Частиною 5 цієї статті визначено, що виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституційний Суд України рішенням від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 частину третю, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

У зазначеному рішенні Конституційний Суд України вказав на те, що Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змінено визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання і його максимальний розмір, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, що не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів.

Ухвалюючи зазначене рішення, Конституційний Суд України врахував попередні позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені ним у рішеннях від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, 01 грудня 2004 року №19-рп/2004, 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, 18 червня 2007 року №4-рп/2007, 22 травня 2008 року №10-рп/2008, які полягають у тому, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невідємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у звязку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обовязків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

У Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обовязки від 17 листопада 2010 року №(2010)12 зазначено: «оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обовязкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у звязку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці» (пункт 54).

Таким чином, з моменту ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 підлягає застосуванню частина третя 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом №3668-VI, за якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах по справах №21-472а15 від 09.06.2015 року, №21-429а15 від 17.03.2015 року, №21-584а14 від 24.03.2015 року.

За змістом ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо повязаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абз. 2 п. 3-1 постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладено на відповідача як субєкта владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наявність у позивача більше 10 років стажу на посаді судді, то вона має право на зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, часу роботи на посадах прокурорів та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, тому позов підлягає задоволенню частково із визначенням дати здійснення перерахунку довічного грошового утримання з дня призначення останнього 21 вересня 2016 року, а не з 20 вересня 2016 року, як про це просить позивач.

На підставі ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу підлягають присудженню понесені ним судові витрати.

Керуючись ст. ст. 2, 14, 71, 94, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва від 12 жовтня 2016 року в частині встановлення розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 на рівні 82 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області зарахувати до стажу роботи, що дає ОСОБА_2 право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання період роботи з 09.08.1991 року по 08.02.1995 року протягом 03 років 06 місяців 00 днів на посадах стажиста помічника прокурора, стажиста старшого помічника прокурора, стажиста помічника прокурора Центрального району м. Миколаєва, помічника прокурора м. Миколаєва, старшого помічника прокурора м. Миколаєва, та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1987 року по 01.07.1991 року, що складає 1 рік 11 місяців 00 днів.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, довічного грошового утримання судді у відставці, встановивши його на рівні 90 відсотків грошового утримання судді на відповідній посаді, починаючи з 21 вересня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Миколаєва Миколаївської області, , на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 640 грн. 00 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги і може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя