Справа № 825/2781/14
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року м. Київ К/800/20715/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Єрьоміна А. В., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства "Паркування та ринок" Чернігівської міської ради до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Пронікова Андрія Олександровича, за участю третіх осіб - ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство "Пегас", про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство "Пегас" на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року,

у с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року Комунальне підприємство "Паркування та ринок" Чернігівської міської ради (далі - КП "Паркування та ринок") звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції (далі - Реєстраційна служба), державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Пронікова Андрія Олександровича (далі - державний реєстратор), за участю третіх осіб - ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство "Пегас" (далі - ТОВ "ВКП "Пегас""), про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора від 05 березня 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого за ТОВ "ВКП "Пегас"" зареєстровано право власності на об'єкт нерухомості, а саме виставковий майданчик для автомобілів, що знаходиться на земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами розгляду заяви ТОВ "ВКП "Пегас"" державним реєстратором всупереч вимог чинного законодавства прийнято рішення № 11412829 від 05 березня 2014 року, яким проведено державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, що знаходиться по проспекту Миру, 89 у місті Чернігові.

Позивач вказує, що державним реєстратором не перевірено чинність договору оренди, укладеного 02 лютого 2009 року між Чернігівською міською радою та ТОВ "ВКП "Пегас"", оскільки строк дії такого договору припинено 02 лютого 2010 року.

Враховуючи, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення у ТОВ "ВКП "Пегас"" не було законних підстав для користування земельною ділянкою, на якій влаштовано виставковий майданчик, КП "Паркування та ринок" звернулось до суду з вимогою про скасування рішення № 11412829 від 05 березня 2014 року.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 лютого 2017 року постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції для детального з'ясування всіх обставин.

При новому розгляді, дослідивши обставини справи, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 05 березня 2014 року № 11412829 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, згідно з яким за ТОВ "ВКП "Пегас"" зареєстровано право власності на об'єкт нерухомості: виставочний майданчик для автомобілів, що знаходиться на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

У касаційній скарзі представник ТОВ "ВКП "Пегас"", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач та представник Чернігівської міської ради у своїх запереченнях вказують на необґрунтованість касаційної скарги та просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 02 лютого 2009 року між Чернігівською міською радою та ТОВ "ВКП "Пегас"" укладено договір оренди земельної ділянки № 1246, за умовами якого останнім отримано у строк до 02 лютого 2010 року в платне користування земельну ділянку площею 0,0982 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1.

У зв'язку з тим, що після закінчення терміну дії договору орендар не повернув об'єкт оренди, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 30 листопада 2010 року у справі № 11/151, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18 липня 2011 року, зобов'язано ТОВ "ВКП "Пегас"" повернути земельну ділянку орендодавцю, шляхом підписання акту прийому-передачі.

В подальшому, 30 вересня 2013 року Чернігівською міською радою прийнято рішення, яким надано КП "Паркування та ринок" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0982 га, за адресою: місто Чернігів, проспект Миру, 89, для розміщення автостанції з подальшим наданням ділянки в постійне користування.

Проте, 04 березня 2014 року ТОВ "ВКП "Пегас"" звернулось до Реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - виставковий майданчик автомобілів площею 982,0 кв. м за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з реєстраційною карткою № 11390095 від 04 березня 2014 року до вищевказаної заяви додано договір оренди земельної ділянки № 1246 від 02 лютого 2009 року, акт приймання-передачі нерухомого майна, акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва №20 від 22 лютого 2007 року та інвентаризаційну справу від 11 лютого 2013 року.

Керуючись частиною другою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктом 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, державним реєстратором на підставі вищенаведеної заяви та наданих документів прийнято оскаржуване рішення за № 11412829 від 05 березня 2014 року, відповідно до якого за ТОВ "ВКП "Пегас"" зареєстровано право власності на об'єкт нерухомості, а саме виставковий майданчик для автомобілів, що знаходиться на земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1.

Разом з цим, на вищезазначений об'єкт нерухомості видано ТОВ "ВКП "Пегас"" свідоцтво про право власності від 05 березня 2014 року серії САК № 213026.

Незважаючи на вищенаведене, рішенням Чернігівської міської ради від 20 червня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передано вищенаведену земельну ділянку для розміщення автостанції, у постійне користування позивачу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація права власності на об'єкт нерухомості за ТОВ "ВКП "Пегас"" проведена всупереч вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки у державного реєстратора були відсутні правові підстави вчинення реєстраційної дії.

Таку позицію Чернігівського окружного адміністративного суду підтримав і Київський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до обставин справи між сторонами виник спір щодо обґрунтованості прийнятого державним реєстратором рішення в частині реєстрації прав за суб'єктом ТОВ "ВКП "Пегас"".

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV).

За статтею 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Відповідно до статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав.

Частиною другою статті 9 вищезазначеного Закону зобов'язано державного реєстратора встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Приписами пункту 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV врегульовано, що під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема, щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Статтею 19 Закону № 1952-IV визначені підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Так, відповідно до частини першої статті 19 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Відповідно до пункту 36 Порядку № 868, зокрема, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

За правилами пункту 49 Порядку № 868 у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком. Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

З оскаржуваного рішення державного реєстратора вбачається, що за ТОВ "ВКП "Пегас"" зареєстровано право власності на нежитлове приміщення, а саме виставковий майданчик для автомобілів, площею 982 кв. м, який розташований у місті Чернігові по проспекту Миру, 89.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вищенаведений об'єкт нерухомості складається з: приміщення охорони (загальною площею 6,7 кв. м), площадки (площею 982,0 кв. м) та огорожі (загальною площею 279 кв. м). Земельну ділянку, на якій розміщено виставковий майданчик для автомобілів, ТОВ "ВКП "Пегас"" використовувалось на підставі договору оренди від 02 лютого 2009 року № 1246, укладеного з Чернігівською міською радою.

Згідно з реєстраційною карткою № 11390095 від 04 березня 2014 року до заяви про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна ТОВ "ВКП "Пегас"" додано договір оренди земельної ділянки № 1246 від 02 лютого 2009 року, акт приймання-передачі нерухомого майна, акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва № 20 від 22 лютого 2007 року та інвентаризаційну справу від 11 лютого 2013 року.

Однак, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 30 листопада 2010 року, яке набрало законної сили зазначений договір оренди земельної ділянки № 1246 від 02 лютого 2009 року визнано таким, що припинив свою дію з 02 лютого 2010 року та зобов'язано ТОВ "ВКП "Пегас"" повернути надану в користування земельну ділянку.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку про неправомірність прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення № 11412829 від 05 березня 2014 року, оскільки на момент звернення ТОВ "ВКП "Пегас"" із заявою про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна, договір оренди земельної ділянки № 1246 від 02 лютого 2009 року, укладений між ТОВ "ВКП "Пегас"" та Чернігівською міською радою, визнано таким, що припинив свою дію, починаючи з 02 лютого 2010 року.

Враховуючи, що у відповідності до договору купівлі-продажу від 02 квітня 2014 року ТОВ "ВКП "Пегас"" реалізовано виставочний майданчик автомобілів гр. ОСОБА_2, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зауважує, що питання законності проведення державної реєстрації нерухомого майна має вагоме правове значення для КП "Паркування та ринок".

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновок судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство "Пегас"залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді А. В. Єрьомін

Т. Г. Стрелець