Справа № 552/2085/17
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

20 вересня 2017 року м.Київ К/800/27759/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Голяшкін О.В., перевіривши касаційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Київського районного суду м.Полтави від 23 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо, в якому просив визнати неправомірними дії відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільговий умовах за Списком №2, з дня виникнення права на пенсію з урахуванням періодів роботи з 12 січня 1981 року по 13 січня 1986 року газоелектрозварником на Заводі ЗБВ №7, правонаступником якого є ТОВ «Завод ЗБВ №7»; з 20 січня 1986 року по 01 липня 1990 року електрогазозварником 5 розряду в Житлово-експлуатаційному об'єднанні Полтавського міськвиконкому; з 02 липня 1990 року по 21 серпня 1992 року та з 30 грудня 1997 року по 30 березня 2012 року газоелектрозварником 5 розряду у ЖЕД №7 УЖКХ; з 02 квітня 2012 року по 05 вересня 2012 року та з 06 вересня 2012 року по 04 березня 2016 року електрогазозварником 4 розряду в КП ЖЕО №2.

Постановою Київського районного суду м.Полтави від 23 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року, позовні вимоги задоволено; визнано неправомірними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільговий умовах за Списком №2; скасовано рішення відповідача від 19 вересня 2016 року №32 про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди його роботи на посаді газоелектрозварника 5 розряду на заводі ЗБВ №7, правонаступником якого є ТОВ «Завод ЖБВ№7», у період з 12 січня 1981 року по 13 січня 1986 року, відповідно до наданої ТОВ «Завод ЗБВ №7» довідки; з 20 січня 1986 року по 01 липня 1990 року за час роботи електрогазозварником 5 розряду в Житлово-експлуатаційному об'єднанні Полтавського міськвиконкому; з 02 липня 1990 року по 21 серпня 1992 року та з 30 грудня 1997 року по 30 березня 2012 року за час роботи електрогазозварником 5 розряду в Управлінні житлово-комунального господарства ГЖЕД №7; з 02 квітня 2012 року по 05 вересня 2012 року та з 06 вересня 2012 року по 04 березня 2016 року на посаді електрогазозварника 4 розряду в Комунальному підприємстві «ЖЕО № 2» Полтавської міської ради; зобов'язано відповідача розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за Списком №2 із урахуванням його роботи на посаді газоелектрозварника у вказані періоди з часу його звернення за призначенням пенсії.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених вимог у повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 серпня 2017 року касаційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишено без руху у зв'язку з пропуском строку касаційного оскарження та ненаданням клопотання про його поновлення; надано строк 30 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 серпня 2017 року скаржниками направлено заяву від 28 серпня 2017 року №20284/13-05 про поновлення строків на касаційне оскарження ухвали від 05 липня 2017 року.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Згідно положень вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 19 вересня 2016 року №32 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільговий умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що дає право на призначення такої пенсії.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.100 Закон України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років

Пунктом 11 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Судами встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 28 липня 1978 року прийнятий електрозварником 3 розраду БУ №109 м.Бєлгород; 25 жовтня 1978 року звільнений з роботи у зв'язку призовом до лав Радянської Армії; 12 січня 1981 року прийнятий газоелектрозварником 4 розряду на завод ЗБВ; 05 червня 1981 року переведений газоелектрозварником 5 розрядку; 10 січня 1986 року звільнений з роботи; 20 січня 1986 року прийнятий на роботу електрогазозварником 5 розряду в житлово-експлуатаційне об'єднання Полтавського міськвиконкому в ЖЕУ №7; 26 червня 1990 року у зв'язку з введенням ЕТКС встановлений 5 розряд електрогазозварника; 30 березня 2012 року звільнений з роботи у зв'язку з переводом в КП ЖЕО №2, 02 квітня 2012 року прийняти на посаду електрогазозварника 4 розрядку на дільницю №3 по переводу з ГЖЕД №7; 05 вересня 2012 року звільнений з роботи за власним бажанням; 06 вересня 2012 року прийнятий на роботу електрогазозварником 4 розрядку на дільницю №3 з правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Зазначені обставини свідчать, що позивач з початку трудової діяльності працював електрогазозварником.

Крім того, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01 січня 2016 року №90, виданої ТОВ «Завод ЗБВ №7», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ТОВ «Завод ЗБВ №7» з 12 січня 1981 року по 13 січня 1986 року, виконував роботи газоелектрозварника - ручна зварка складних конструкцій та вузлів, деталей машин та обладнання, що передбачена Списком №2 розділу ХХХІІ постанови від 22 серпня 1956 року №1173; відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04 березня 2016 року №510/02, виданої КП «ЖЕО №2», ОСОБА_1 працював повний робочий день на КП «ЖЕО №2» з 02 квітня 2012 року по 05 вересня 2012 року та з 06 вересня 2012 року по 04 березня 2016 року і виконував роботи пов'язані з різанням та ручним зварюванням, що передбачені Списком №2 розділу ХХХІІІ Загальної професії позиція 33 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Згідно п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, на підприємствах і незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо атестація з 21 серпня1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне мзабезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судами встановлено, що згідно довідки КП «ЖЕО№2» на підприємстві проведено атестацію відповідно до наказів від 13 грудня 2010 року №140 та від 08 жовтня 2015 року №182.

Відповідно до трудової книжки позивач з 20 січня 1986 року по 01 липня 1990 року працював електрогазозварником в Житлово-експлуатаційному об'єднанні Полтавського міськвиконкому (ЖЕУ №7), у зв'язку з ліквідацією якого воно перейменоване в госпророзрахункову житлово-експлуатаційну дільницю №7, де позивач працював електрогазозварником до 30 березня 2012 року, тобто більше 26 років.

Відповідно до наказу ГЖЕД №7 «Про результати атестації робочих місць» від 30 грудня 1997 року №40 професії електрогазозварювальник підтверджено право на пільги та компенсації, в т.ч. пенсійне забезпечення.

Також, професія «електрозварник» була передбачена розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та п.756 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10.

Таким чином, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, що позивач набув права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його робота на посадах електрозварника та газоелектрозварника підтверджена належними доказами, а тому не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених вище періодів роботи.

Обставини, зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами попередніх інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.211, 213, п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Київського районного суду м.Полтави від 23 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Голяшкін