Справа № 803/1165/17
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року Справа № 803/1165/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Волтньтепло» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра України) звернулася з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Волтньтепло» (далі відповідач, ТзОВ «Волтньтепло», товариство) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ТзОВ «Волтньтепло» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4385 від 26.06.2013 з метою видобування геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка торфу з метою затвердження запасів ДКЗ України, строком на 5 років, та як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами. 15.08.2016 Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (надалі Відділ), проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТзОВ «Волтньтепло». За наслідками перевірки складено акт №02-02/11/2016-19/п-108 від 19.08.2016, яким виявлено ряд порушень. В подальшому, відділом 19.08.2016 складено припис №456-16-02, в якому вказано на необхідність у строк до 19.09.2016 усунути порушення які викладені в акті та подати у письмовій формі матеріали, які б підтверджували факт усунення порушень. 30.09.2016 відділом направлено на адресу Держгеонадр України подання №551-16/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013. Держгеонадра України своїм наказом №373 від 25.10.2016 зупинила дію спеціального дозволу та надала товариству 30-денний термін для усунення порушень, на що відповідь не отримала. Також, листом №21369/13/14-16 від 15.11.2016 Держгеонадра України повідомлено відповідача про надання йому додатково 30 календарних днів для усунення порушень. Крім того, листом №5173/13/14-17 від 03.03.2017 позивач запропонував товариству надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, на що відповіді також не отримав. Відтак, оскільки ТзОВ «Волтньтепло» порушено норми законодавства у сфері надрокористування та не усунено їх, а тому, на думку позивача, наявні законодавчо передбачені підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження (а.с.41).

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, про те відповідач 02.10.2017 звернувся до суду із заявою про розгляд справи у відсутності представника ТзОВ «Волтньтепло», позовні вимоги визнає та заперечень немає (а.с.45).

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Волтньтепло» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4385 від 26.06.2013 з метою видобування геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка торфу з метою затвердження запасів ДКЗ України (а.с.9).

Відповідно до угоди від 26.06.2013 Держгеонадра України надало відповідачу право на користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин (підземних вод) (а.с.10-11).

Згідно з додатком 2 до вищевказаних умов Держгеонадра України разом із ТзОВ «Волтньтепло» затверджено програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка торфу Сирє для видобутку торфу та затвердження запасів в ДКЗ України (а.с.12).

15.08.2016 працівниками Західного міжрегіонального відділу Депертаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (надалі Відділ) проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТзОВ «Волтньтепло». Перевірка проводилась відповідно до норм Кодексу України про надра, Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 14.12.2011, на підставі наказів №193 від 21.06.2016, №194 від 23.06.2015 та відповідно до направлення на проведення перевірки №440-16/02 від 05.08.2016 (а.с.13-17).

Актом перевірки від 19.08.2016 року №02-02/11/2016-19п-108 встановлено порушення, а саме: не отримано документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, повязаних з користування надрами та не виконуються пункти програми робіт: складання проекту дослідно-промислової розробки (1 кв. 2015) на час проведення перевірки ДПР відсутній; дослідно-промислова розробка (2 кв. 2015 2 кв. 2016) на час проведення перевірки ДПР не розпочато (а.с.18-23).

На підставі даного акту відділом 19.08.2016 складено припис №456-16-02, в якому вказано на необхідність у строк до 19.09.2016 усунути вищевказані порушення та подати у письмовій формі матеріали, які б підтверджували факт усунення порушень (а.с.24).

30.09.2016 Відділом направлено на адресу Держгеонадр України подання №551-16/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013 (а.с.26).

Держгеонадра України своїм наказом №373 від 25.10.2016 зупинила дію спеціального дозволу та надала товариству 30-денний термін для усунення порушень (а.с.27). Відповідно до додатку №2 до даного наказу згідно з підпунктом 1, 4 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615) зупинено дію дозволу №4385 від 26.06.2013 (а.с.28). Відповідь від товариства не отримала.

Також, листом №21369/13/14-16 від 15.11.2016 Держгеонадра України повідомлено відповідача про надання йому додатково 30 календарних днів для усунення порушень (а.с.29). Відповідь від відповідача також не надходила.

24.01.2017 Відділом направлено на адресу Держгеонадр України подання №14-17/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013 (а.с.30).

ОСОБА_1 №5173/13/14-17 від 03.03.2017 позивач запропонував товариству надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами (а.с.31), на що відповіді також не отримав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі по тексту Положення №1174).

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Процедура видачі спеціальних дозволів на користування надрами передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі по тексту Порядок №615).

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобовязані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Права та обовязки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Отже, відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

На підставі наведеного та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, який передбачений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 14.12.2011 року №1294 (далі Порядок №1294).

Відповідно до пунктів 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за: своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Як вбачається з матеріалів справи, Відділом проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТзОВ «Волтньтепло», на підставі якої складено акт перевірки №02-02/11/2016-19/п-108 від 19.08.2016. Перевіркою встановлено, що відповідачем не отримано документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, повязаних з користування надрами та не виконуються пункти програми робіт.

Таким чином, відповідачем не дотримано Угоди про умови користування надрами із додатком 2.

Згідно з підпунктом 10 пункту 4 Положення №1174 зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до підпункту 5 пункту 22 Порядку №615 (в редакції чинній на момент встановлення порушення) дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища.

З матеріалів справи слідує, що Держгеонадра України відповідно до пункту 22 Порядку №615 наказом зупинила дію спеціального дозволу №4385 від 26.06.2013 на користування надрами та надала термін 30 днів для усунення виявлених порушень. Позивач повідомив про це відповідача листом №21369/13/14-16 від 15.11.2016. Відповіді про усунення у повному обсязі порушень у сфері надрокористування не надходило.

Згідно з пунктом 5 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

З позовної заяви вбачається, що підставами для припинення позивачем права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013 стало невиконання відповідачем заходів, які спричинили зупинення дії дозволу у встановлений строк.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 №5173/13/14-17 від 03.03.2017 запропонував товариству надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, на що відповіді також не отримав.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Таким чином, за відсутністю згоди користувача надрами припинення дозволу повинно відбуватися лише в судовому порядку.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оскільки Держгеонадра України надавала відповідачу термін на усунення порушень, які на момент розгляду справи не усунуті, тому суд дійшов висновку про підставність позовних вимог про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4385 від 26.06.2013, наданого ТзОВ «Волтньтепло», з огляду що адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, 94, 122, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу України про надра, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами №4385 від 26 червня 2013 року, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Волтньтепло».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський