Справа № 315/191/17(2-а/315/5/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" серпня 2017 р. справа 315/191/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29.05.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про призначення одноразової грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.02.2017 звернувся до Гуляйпільського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправними дії щодо непризначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи та стягнути одноразову грошову допомогу в розмірі 206 700гр (ас2,28).

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29.05.2017 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та зобов`язано розглянути заяву від 03.03.2016 про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби, і прийняти рішення (ас83).

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що справа мала розглядатись колегіально. Суд першої інстанції не дав належної оцінки, що документи повернуті позивачу для доопрацювання, оскільки відсутній документ про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (ас101).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пунктів 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених в цьому пункті; встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.
Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок), військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога в разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності;

- постанову військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові, місце реєстрації;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Відповідно до пункту 12 Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями і правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок стосовно виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає в місячний строк після надходження документів рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із наведенням мотивів відмови.

ОСОБА_1 03.03.2016 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням інвалідності. До заяви прикладені такі документи:

- витяг з акту огляду МСЕК №0550966 від 22.02.2016, згідно якого ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок травми, поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в країнах де велись бойові дії (ас12);

- висновок спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 27.10.2015, згідно якого виявлені у позивача рубці правої ноги не виключено є наслідками поранення в 1987 році при участі в бойових діях в Афганістані (ас16).

- витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №4352 від 23.11.2015, згідно якого, мінно-вибухова травма, акубаротравма, осколкові поранення правої ноги сержанта у відставці ОСОБА_1 , наслідком яких стала контузія головного мозку в 1987 році пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (ас11);

- довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 №34 від 03.03.2016, згідно якої ОСОБА_1 з 09.12.1985 по 20.05.1987 проходив військову службу в Афганістані (ас9);

- довідка інституту нейрохірургії (ас17)
- витяг з історії хвороби (ас18);

- копія паспорта з документом про індивідуальний ідентифікаційний номер (ас6-8);

- копія військового квитка ( НОМЕР_1 );

- копія посвідчення від 24.02.2016 інваліда війни ІІІ групи (ас10).

Згідно пункту 111 протоколу №36 від 20.05.2016 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання в зв`язку з відсутністю документів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) (ас14).

На переконання колегії суддів, дії суб`єкта владних повноважень стосовно повернення документів на доопрацювання є протиправними. Подані документи однозначно свідчать, що інвалідність позивача є наслідком поранення при участі в бойових діях в Афганістані в 1987 році.

Під час розгляду справи позивачем надана архівна довідка Центрального архіву Міністерства Оборони Російської Федерації №4159694 від 13.04.2017, згідно якої він з 09.12.1985 по 20.05.1987 проходив службу у військовій частині Польова пошта НОМЕР_2 на посаді начальника радіостанції у званні сержанта та приймав участь в бойових діях в Афганістані (ас65,74).

Як випливає з матеріалів справи, ОСОБА_1 подані всі наявні в нього документи, а тому суд першої інстанції обгрунтовано зобов`язав Міністерство оборони України розглянути заяву позивача від 03.03.2016 про призначення одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби, і прийняти рішення.

Доводи апеляційної скарги про необхідність надання додаткових документів колегією суддів не приймаються. У військовому квитку позивача відсутні записи про притягнення його до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності. ОСОБА_1 20.05.1987 демобілізований в запас за закінченням строкової служби. Відтак відсутні приводи вимагати надання документів про те що поранення не пов`язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Районний суд правильно розглянув справу одноособово оскільки частина 1 статті 24 КАС України передбачає тільки в окружному суді колегіальний розгляд справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29.05.2017 без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко