Справа № 806/1305/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2017 р. Справа № 806/1305/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Кошиль О.Ю.,

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_3 на посотанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерство внутрішніх справ України Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2017 року ОСОБА_3 подав до Житомирського окружного адміністративного суду адміністративний позов, просив:

зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії (зміни в грошовому забезпеченні) з 01.01.2016 року;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі Закону України №900 від 23.12.2015 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", статті 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268", починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії рибаченку О.В. з 01 січня 2016 року.

Відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В свою чергу ОСОБА_3 також подав апеляційну скаргу та просив суд скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1) перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_3 подав до Міністерства внутрішніх справ України заяву про надіслання інформації про зміни в грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії.

ОСОБА_5 персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України №22/6-Р-556 від 06.03.2017 року позивача повідомлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" Міністерством внутрішніх справ України надіслано до Пенсійною фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Разом з тим, ОСОБА_3 подав до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву про перерахунок пенсії в зв'язку з змінами в законодавстві.

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №389/Р-II від 07.03.2017 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Вказує, що на момент звернення з відповідною заявою інформація про підстави проведення перерахунку пенсій до органу Пенсійного фонду не надходила. Разом з тим, відсутні відомості про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія за останньою штатною посадою, з якої позивач звільнений на пенсію.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким адміністративний позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно частини 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно підпункту "б" частини 1 статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Положеннями частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено вказаною частиною згідно Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей".

Відповідно частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Враховуючи зазначене, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", визначено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року №947, чинною станом на 01.01.2016 рік, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Щодо порядку проведення відповідного перерахунку пенсії позивача, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно частини 1 статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Відповідно частини 1 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким визначено процедуру перерахунку пенсій та належні для цього підстави.

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, також регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі Порядок 3-1).

Пунктом 24 Порядку 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи зазначене, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера ТА ДОДАНІ ДО НЕЇ ДОКУМЕНТИ, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 22.04.2014 року (справа 21-484а13) та від 13.07.2016 року (справа 638/2700/14-а), які з врахуванням вимог статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ в подібних правовідносинах.

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №389/Р-II від 07.03.2017 року вказано, що на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії інформація про підстави проведення перерахунку пенсій до органу Пенсійного фонду не надходила. Крім того, відсутні відомості про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія за останньою штатною посадою, з якої позивач звільнений на пенсію.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є, зокрема, внесення пропозицій Міністру щодо формування державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №40/26485 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (даліголовне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (даліФонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також обєднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання органу Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії позивачу в зв'язку з змінами в законодавстві дійшов вірного висновку, оскільки на момент звернення з адміністративним позовом до суду правовідносини, пов'язані з здійсненням суб'єктом владних повноважень (ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області) владних управлінських функцій не виникали, а відтак публічно-правовий спір відсутній.

Твердження позивача про те, що для проведення перерахунку позивачу було достатньо подати лише заяву, однак без інформації про розміри його грошового забезпечення є хибним. Пенсія перераховуються та виплачується саме з розміру нового грошового забезпечення, а тому за відсутності цієї інформації у відповідача не виникало обов'язку провести перерахунок пенсії. Більше того, без цих даних провести перерахунок не було об'єктивної можливості.

Щодо пояснень представника позивача про те, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повинно було самостійно зробити запит про списки осіб, яким слід провести перерахунок пенсії, то такий висновок ґрунтується на помилковому тлумаченні норм законодавства.

Дійсно, можна говорити про певні колізії Порядку №45 та Порядку 3-1 щодо визначення тих органів, які мають направляти повідомлення про наявність рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, та вчиняти подальші дії з перерахунку пенсій.

У даному випадку суд застосовує положення Порядку №45, який є актом вищої юридичної сили та визначає таку послідовність участі державних органів у процедур перерахунку пенсії: Міністерство внутрішніх справ (направлення повідомлення про рішення КМУ) Пенсійний фонд України (повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації) Головні управління Пенсійного фонду України в областях (складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки).

Матеріали справи свідчать, що Пенсійний фонд України відповідного повідомлення до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області також не направляв, а тому у останнього не було підстав для складання списків та чинення подальших дій, щодо перерахунку пенсії позивача.

Крім того, позивач не ставив у позовній заяві вимог про визнання дій ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які виразилися у не складанні списків та не витребуванні інформації про його розмір грошового забезпечення неправомірними.

Щодо доводів відповідача Міністерства внутрішніх справ, то суд першої інстанції вірно зазначив, що на підставі зазначеного в пункті 2 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України МВС України мало повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як встановлено із матеріалів справи, 03 лютого 2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило повідомлення №1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх з порушенням вищевказаного п'ятиденного строку для такого повідомлення (а.с.26-27).

З цих підстав суд вірно вважав, що Міністерство внутрішніх справ України допустило протиправну бездіяльність, яка виразилась у не надісланні вищезазначеної інформації до Пенсійного фонду України у встановлені строки.

Відповідно частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів приходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апе ляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_3 залишити без задоволення, посотанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Рибаченко Олександр Володимирович вул.30 років Перемоги,17 кв.2,м.Малин,Житомирська область,11603

3- відповідачу/відповідачам: Міністерство внутрішніх справ України вул.Академіка Богомольця,10,м.Київ,01601

-Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

- ,