Справа № 439/507/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9237/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 08 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач -ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просила зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру її пенсії, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; перерахунок провести з дня призначення пенсії, тобто з 11 червня 2010 року; перерахунок провести відповідно до ч.1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто розмірі 89 відсотків (за наявності 19 повних років та 9 місяців роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 08 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що виплачені позивачці матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, входили до системи оплати праці державного службовця, оскільки з отримуваних застрахованою особою сум виплат були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входили вони до структури заробітної плати. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, у якій просила суд визнати протиправними дії Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови включити їй в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб, грошову винагороду за безперервну працю відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час призначення пенсії та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 89 відсотків, з включенням відповідних виплат з моменту звернення з заявою про такий перерахунок з 15 березня 2017 року.

Позивач (апелянт) ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважають висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову, просять визнати протиправними дії Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови включити їй в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб, грошову винагороду за безперервну працю відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час призначення пенсії та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 89 відсотків, з включенням відповідних виплат з моменту звернення з заявою про такий перерахунок з 15 березня 2017 року.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, подав заперечення на апеляційну скаргу, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача і представника позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 11 червня 2010 рок ОСОБА_1 перебуває на обліку у Бродівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області як одержувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 89% від заробітної плати.

Довідкою ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області №441/10/0500 від 16 лютого 2017 року підтверджується, що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася матеріальна допомога, інші виплати та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування; з червня 2008 року по червень 2010 року загальна сума індексації та допомог, з яких нараховано та утримано страхові внески, згідно із ст.2 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становить 12472,47 грн.

15 березня 2017 року позивач звернулася до Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, однак при призначенні пенсії державного службовця такі враховані не були.

Рішенням №16/03-31 від 22 березня 2017 року Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовлено позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи це тим, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб, винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків не належать до інших надбавок та не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. Крім того, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалась, зокрема, згідно з Законом України «Про органи місцевого самоврядування». Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезазначеної постанови, з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким перераховуються відповідно до Закону України «Про органи місцевого самоврядування». З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України Про державну службу №3723-XII від 16 грудня 1993 року (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213). Відповідно до ст. 90 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, розрахунок пенсійної виплати проведено згідно з нормами законодавства, яке діяло на час призначення пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення, зокрема, щодо перерахунку пенсії виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку, а оскільки на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", тому відсутні підстави для застосування пенсійним органом Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з п.4 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24 лютого 2003 року (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (обєкта) для оподаткування страхових внесків до фондів загальнообовязкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (від 16 грудня 1993 року №3723-XII) в редакції, чинній на момент призначення пенсії 11 червня 2010 року) передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 89% від заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що спростовує покликання Пенсійного фонду щодо неможливості включення таких.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, тому індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З поданої позивачем довідки про складові заробітної плати №441/10/0500 від 16 лютого 2017 року, виданої позивачу ОСОБА_3 обєднаною державної податковою інспекцією Головного управління ДФС у Львівській області, вбачається, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження державної служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, оскільки дії відповідача щодо не включення цих виплат при призначенні пенсії саме в такому розмірі є неправомірними, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобовязання здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат з 15 березня 2017 року (дати звернення позивача з відповідною заявою до Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області), про що просила позивач у суді апеляційної інстанції.

При цьому, покликання відповідача на необхідність застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, колегія суддів вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у цьому випадку, коли здійснюється перерахунок у звязку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що виплачені позивачці матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади та індексація заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця, оскільки з отримуваних застрахованою особою сум виплат були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входили вони до структури заробітної плати, разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у звязку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Доводи апелянта є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотитів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 08 серпня 2017 року у справі № 439/507/17 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови включити ОСОБА_1 в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб, грошову винагороду за безперервну працю відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Зобов'язати Бродівське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області з 15 березня 2017 року провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 89 відсотків, включивши в заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально побутових потреб, грошову винагороду за безперервну працю, згідно з довідкою ОСОБА_3 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області №441/10/0500 від 16 лютого 2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2017 року.