Справа № 804/5473/17
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2017 р. Справа № 804/5473/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом голови Гвардійської селищної ради до відповідача 1 - Гвардійської селищної ради, відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов голови Гвардійської селищної ради до відповідача 1 - Гвардійської селищної ради, відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністраці, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (з урахуванням вступу третіх осіб), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад»;
- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію утриматись від звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Черкаської селищної ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11 серпня 2017 року на 14 сесії 7 скликання Гвардійської селищної ради було прийнято рішення №01-14/VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», яке позивач вважає протиправним та просить скасувати, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суперечить вимогам п.1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад». Також позивач зазначив, що при прийнятті цього рішення не дотримано процедуру громадського обговорення серед мешканців селища Гвардійське, що призвело до порушення як законних прав та інтересів позивача, так і законних прав та інтересів жителів селища Гвардійське на волевиявлення щодо добровільного об'єднання. У звязку з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з позовом для захисту як свої законних прав та інтересів, так і законних прав та інтересів мешканців селища Гвардійське.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2017 року було відкрито провадження за позовом та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 22.09.2017 року.
22.09.2017 року у звязку з неявкою позивача та відповідачів розгляд справи відкладено на 02.10.2017 року.
Ухвалою суду від 22.09.2017 року залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.
У судовому засіданні треті особи заперечували проти позовних вимог. Третя особа ОСОБА_4 надав письмове клопотання, у якому зазначив, що оскаржуване рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» прийняте відповідно до вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад». Також зазначив, що рішенням Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області №01-16/VII від 28 вересня 2017 року «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» схвалено новий проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді №40-3338/0/2-17 від 29.08.2017 року та визнано таким, що втратило чинність рішення Гвардійської селищної ради від 11.08.2017 року №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад». Права мешканців селища Гвардійське не порушено, про що свідчить їх опитання. Депутати, голосуючи за прийняття проекту оскаржуваного рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» висловлювали думку громади. Треті особи надали до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Позивач та відповідачі у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Керуючись ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.
11.07.2017 року за №526 Черкаська селищна рада звернулась до голови Гвардійської селищної ради ОСОБА_5 з пропозицією щодо добровільного обєднання територіальних громад смт. Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району та смт. Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району в Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське.
25.07.2017 року розпорядження голови селищної ради ОСОБА_5 №42 про зупинення рішення Гвардійської селищної ради «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» зупинено дію рішення Гвардійської селищної ради №04-12/ VII від 24.07.2017 року «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» та винесено зазначене питання на повторний розгляд Гвардійської селищної ради після проведення опитування мешканців селища, узагальнення його результатів та усунення зазначених недоліків.
28.07.2017 року Гвардійською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області на 13 сесії 7 скликання за результатами громадських обговорень було прийнято рішення №02-13/VII «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.
31.07.2017 року розпорядженням голови Черкаської селищної ради №62 відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням рішення Черкаської та Гвардійської селищних рад про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у складі: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_16 ОСОБА_17
Протоколом громадського обговорення в смт. Гвардійське від 10.08.2017 року щодо розгляду та обговорення проекту рішення, яке напрацьовано спільною робочою групою «Про добровільне обєднання територіальних громад» (селища Гвардійське Гвардійської селищної ради та селища Черкаське Черкаської селищної ради у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське, відповідно до якого присутніми на громадському обговоренні в кількості 224 особи одноголосно підтримано проект рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад».
За результатами опитування депутатами селищної ради мешканців селища Гвардійське в рамках громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Черкаське Черкаської селищної ради та селища Гвардійське Гвардійської селищної ради в Черкаську територіальну громаду з центром в селищі Черкаське всього опитано 699 (шістсот девяносто девять) осіб, з них підтримали 665 (шістсот шістдесят пять) осіб, не підтримали 33 (тридцять три) особи, утримались -1 (одна) особа.
11.08.2017 року Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області на 17 сесії 7 скликання прийнято рішення №01 Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким схвалено проект рішення Черкаської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; Черкаському селищному голові подати проект рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
11.08.2017 року Гвардійською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області на 14 сесії 7 скликання прийнято рішення №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким вирішено схвалити проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; доручити Черкаському селищному голові подати схвалений проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
Черкаська селищна рада звернулась до Дніпропетровської обласної державної адміністрації з поданням №590 від 14.08.2017 року (вх. № 7960/0/1/17 від 14.08.2017 року), в якому просила надати висновок щодо відповідності проекту рішення Конституції та законам України.
Дніпропетровська обласна державна адмініністрація №40-3338/0/2-17 від 29.08.2017 року повернула пакет документів до Черкаскої селищної ради на доопрацювання із зазначенням, що рішення Гвардійської селищної ради від 11.08.2017 року №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» та рішення Черкаської селищної ради від 11.08.2017 року №01-17/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» суперечить вимогам п.1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», так як затверджений цим рішенням проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» та Черкаської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» не містить у собі перелік територіальних громад, що обєднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів.
Рішенням спільної робочої групи з підготовки проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад від 31.08.2017 року, зафіксованому в протоколі засідання №3 від 31.08.2017 року рекомендовано:

- запропонувати Черкаській та Гвардійській селищним радам прийняти на своїх сесіях запропоновані робочою групою проекти відповідних рішень «Про добровільне обєднання територіальних громад» селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в Черкаську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Черкаське, які розроблені з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді № 40-3338/0/2-17 від 29.08.2017 р. та, які відповідають вимогам ст.7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад»;

- рекомендувати Гвардійському селищному голові та Черкаському селищному голові визначити своїми розпорядженнями проведення громадських обговорень (згідно з вимогами закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад») проектів рішень щодо добровільного обєднання зазначених територіальних громад за максимально скороченими строками на зазначену процедуру та винести питання про їх схвалення на сесії відповідних рад.

Гвардійським селищним головою видані розпорядження № 52 від 04.09.2017 р. «Про проведення громадського обговорення проекту рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та розпорядження № 54 від 07.09.2017 року Про внесення змін до розпорядження №52 від 04.09.2017 року «Про проведення громадського обговорення проекту рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

06.09.2017 року Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області на 18 сесії 7 скликання прийнято рішення №02 Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

15.09.2017 р. згідно протоколу громадських обговорень у форматі зустрічі з мешканцями смт. Гвардійське більшістю голосів 310 осіб із загальної кількості присутніх осіб 349 осіб підтримано проект рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» (селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Черкаське, які напрацьовані з урахуванням зауважень Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладених у відповіді №40-3338/0/2-17 від 29.08.2017 року.

28.09.2017 року рішенням Гвардійської селищної ради №01-16/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» схвалено проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; доручено Черкаському селищному голові подати схвалений проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» до Дніпропетровської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам Укроаїни; визнано таким, що втратило чинність рішення Гвардійської селищної ради від 11.08.2017 року №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Позивач вважає, що оскаржуване рішення Гвардійської селищної ради від 11.08.2017 року №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» суперечить вимогам п.1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» та прийнято з порушенням процедури громадського обговорення, а тому зазначене рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №157-VIII ( далі - Закон України №157-VIII).

Стаття 2 Закону України №157-VIII визначає принципи добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, зокрема: ) конституційності та законності;2) добровільності;3) економічної ефективності;4) державної підтримки;5) повсюдності місцевого самоврядування;6) прозорості та відкритості;7) відповідальності.

Згідно статті 4 Закону України №157-VIII, добровільне обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: у складі обєднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; територія обєднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі обєднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що обєдналися; обєднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; при прийнятті рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток обєднаної територіальної громади; якість та доступність публічних послуг, що надаються в обєднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до обєднання.

Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад регулюється статтею 6 Закону України №157-VIII, відповідно до якого сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював обєднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_18 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що обєднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного обєднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 Закону України №157-VIII, схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, Законом № 157-VIII визначено проведення певної процедури щодо добровільного об`єднання територіальних громад, яка складається, зокрема, з наступного:отримання пропозиції, вивчення такої пропозиції, її громадське обговорення, її подання до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи, створення такої групи.

11.07.2017 року до Гвардійської селищної ради надійшла пропозиція Черкаської селищної ради щодо добровільного обєднання територіальних громад селища міського типу Черкаське Черкаської селищної ради Новомосковського району та селища міського типу Гвардійське Гвардійської селищної ради Новомосковського району в Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське, яка розглянута, вивчена та направлена на громадське обговорення територіальних громад смт. Гвардійське та смт. Черкаське. Факт проведення громадських обговорень вказаної пропозиції підтверджується протоколом громадського обговорення в смт. Гвардійське від 10.08.2017 року щодо розгляду та обговорення проекту рішення, яке напрацьовано спільною робочою групою «Про добровільне обєднання територіальних громад» (селища Гвардійське Гвардійської селищної ради та селища Черкаське Черкаської селищної ради у Черкаську територіальну громаду з центром у селищі Черкаське, відповідно до якого присутніми на громадському обговоренні в кількості 224 особи одноголосно підтримано проект рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Крім того, за результатами опитування депутатами селищної ради мешканців селища Гвардійське в рамках громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад селища Черкаське Черкаської селищної ради та селища Гвардійське Гвардійської селищної ради в Черкаську територіальну громаду з центром в селищі Черкаське всього опитано 699 (шістсот девяносто девять) осіб, з них підтримали 665 (шістсот шістдесят пять) осіб, не підтримали 33 (тридцять три) особи, утримались -1 (одна) особа.

За приписами ст. 8 та ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, і у формі громадського обговорення. Застережень щодо кількості представників громади, які беруть участь в обговоренні пропозиції щодо добровільного обєднання Закон не містить.

Також суд зазначає, що відповідно до рішення Гвардійської селищної ради від 28.09.2017 року №01-16/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», схвалено проект рішення Гвардійської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою та визнано таким, що втратило чинність рішення Гвардійської селищної ради від 11.08.2017 року №01-14/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Положення ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначають, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Виходячи з положень норми ст.171 КАС України, необхідно враховувати, що в судовому засіданні позивач (позивачі) повинен довести те, що саме цей оскаржуваний акт застосовано щодо нього, або він є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, і у разі доведеності зазначеного буде вважатись, що такий позивач (позивачі) має право на оскарження цього акта.

Відповідно до п.21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 6 березня 2008 року за №2, за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Аналогічна позиція вбачається з окремих рішень Конституційного Суду України, зокрема, рішення № 6-рп/1997 від 25 листопада 1997 року щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення № 9-рп/1997 від 25 грудня 1997 року щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України.

Зі змісту вказаних рішень випливає, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші порушення прав та свобод.

Позивачем не доведено належними і допустимими доказами порушення його законних прав та інтересів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем не надано суду доказів, які б свідчили про протиправність рішення Гвардійської селищної ради №01-14/VII від 11 серпня 2017 року «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню позивачу.

Керуючись статями 2, 11, 17, 94, 156, 158-163, 181, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову голови Гвардійської селищної ради до відповідача 1 - Гвардійської селищної ради, відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням субєкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Суддя В.В ОСОБА_1