Справа № 733/934/17
Суддя: Карапиш Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/934/17
№ 2-а/733/24/17
Постанова

Іменем України

"28" вересня 2017 р. Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Карапиш Т.В.

при секретарі Донченко В.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

та представника Борзнянського обєднаного УПФУ ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії, вказуючи на те, що він являється пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні ПФУ Чернігівської області та з 09 липня 2002 року йому призначена пенсія за вислугою років. В період з 25 лютого 2014 року по 27 листопада 2015 року він працював на посаді голови Ічнянської районної ради Чернігівської області. 01 березня 2014 року він прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування та присвоєно 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування. В звязку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, виплата пенсії у період з 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року йому була призупинена. При його зверненні 10 травня 2017 року до Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про відновлення виплат призначеної пенсії, оскільки до 01 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, ОСОБА_1 було відмовлено, посилаючись на те, що призначена пенсія не виплачувалась правомірно. Вважає дії Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови у виплаті пенсійного забезпечення за період з 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року неправомірними та просить зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії на підставі ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за даний період.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини та докази.

Представник Борзнянського обєднаного УПФУ Чернігівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечувала, вказуючи на те, що пенсія позивачу призначена та виплачується вірно у відповідності до норм чинного законодавства України. У період з 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року ОСОБА_1 займав посаду голови Ічнянської районної ради та являвся посадовою особою місцевого самоврядування, в звязку з чим виплата пенсії була припинена. Відповідно до ч. 7 ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції ЗУ № 213-VIII від 02 березня 2015 року, тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року не передбачено виплату пенсій особам, які працюють на посадах в органах місцевого самоврядування. А тому просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та всі докази в сукупності, прийшов до висновку, що в позові ОСОБА_1 про зобовязання вчинити певні дії слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Борзнянському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 07 липня 2002 року.

В період з 25 лютого 2014 року по 27 листопада 2015 року позивач працював на посаді голови Ічнянської районної ради Чернігівської області. 01 березня 2014 року прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування та присвоєно 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.9).

З 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року ОСОБА_1 призупинено виплату пенсії в звязку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, яким встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

10 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про виплату раніше призначеної пенсії за період з 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року (а.с.8).

Як вбачається із повідомлення Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 18 травня 2017 року № 16/03/С-2 позивачу відмовлено з тих підстав, що він працював в період з 25 лютого 2014 року по 27 листопада 2015 року на посаді голови Ічнянської районної ради Чернігівської області та являвся посадовою особою місцевого самоврядування, яким виплату пенсії призупинено (а.с.7).

Статтею 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджетую

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону.

Тобто, посадові особи органів місцевого самоврядування в частині оплати праці та пенсійного забезпечення прирівнюються до державних службовців відповідних категорій.

01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII, пунктом 9 якого частину сьому статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено у новій редакції, зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

В даному випадку під час розгляду даної справи застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців та прирівняних до них осіб - посадових осіб органів місцевого самоврядування, яким є, зокрема, Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII та від 24 грудня 2015 року № 911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 25 лютого 2014 року по 27 листопада 2015 року на посаді голови Ічнянської районної ради Чернігівської області та являвся посадовою особою місцевого самоврядування, відповідач правомірно припинив виплату позивачу пенсії з 01 квітня 2015 року по 27 листопада 2015 року. До того ж посилання позивача на те, що з 01 червня 2015 року посада, на якій він працював, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а тому підстави для невиплати йому пенсії відпали, вважає необґрунтованими, оскільки положення ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» чітко визначає, що підставою для тимчасової невиплати пенсії є період служби в органах місцевого самоврядування, а не право на призначення пенсії.

Враховуючи викладене та проаналізувавши всі докази в сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із внесеними змінами, ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, ст. 8, 19,22, 55, 124 Конституції України, ст. 160 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Борзнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Карапиш