Справа № 823/616/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року справа № 823/616/17

10 год. 40 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Уманської місцевої прокуратури Черкаської області до державного реєстратора виконавчого комітету Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області Діденка Володимира Віталійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія", сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро", про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Уманська місцева прокуратура Черкаської області подала позов, в якому просить:

- визнати дії державного реєстратора виконавчого комітету Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області Діденка Володимира Віталійовича в частині реєстрації права оренди земельних ділянок державної власності з кадастровим номером :02:001:0019 та :02:001:0019 за ТОВ "Еко-Технологія" та СТОВ "Верхнячка-Агро" по договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, серія та номер: 5139, виданий 10.11.2009, видавник: приватний нотаріус Христинівського районного нотаріального округу Черкаської області Осика Л.М. - протиправними;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області Діденка Володимира Віталійовича (індексний № 31896508 від 17.10.2016, номер запису про інше речове право: 16932344) про державну реєстрацію права оренди ТОВ "НВП "Еко-Технологія" (код ЄДРПОУ - 21738709) та СТОВ "Верхнячка-Агро" (код ЄДРПОУ - 322307836) земельної ділянки кадастровий номер № :02:001:0020, що знаходиться в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області площею 35,5599 га;

- визнати протиправним та скасувати рішення (індексний № 32016089 від 24.10.2016, номер запису про інше речове право 17059247) про державну реєстрацію права оренди ТОВ "НВП "Еко-Технологія" (код ЄДРПОУ - 21738709) та СТОВ "Верхнячка-Агро" () земельної ділянки кадастровий № 712655300:02:001:0019, що знаходиться в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області площею 1,8306 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що рішенням господарського суду Черкаської області від 15.01.2016 у справі № 925/2374/14 визнано недійсним договір оренди земельних ділянок від 14.09.2012, укладений між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області і товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія"; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 1,8306 га кадастровий номер :02:001:0019 та земельну ділянку площею 35,5601 га кадастровий номер :02:001:0020 (загальна площа ділянок 37,3907 га), які розташовані в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області.

Судовим рішенням у справі № 925/2374/14 встановлено, що СТОВ "Верхнячка-Агро" офіційно та остаточно відмовилася від свого права оренди по договору. Спірні земельні ділянки мають бути повернуті державі по реституції за умовами визнання недійсним договору оренди 2012 року.

Невідповідності у документах та фактичні обставини справи, встановлені державним реєстратором при вивченні змісту судових рішень у справі № 925/2374/14, у тому числі щодо неможливості використання ТОВ "НВП "Еко-Технологія" земельної ділянки у зв'язку із її витребуванням у власність держави, припинення права оренди одного із співорендарів (СТОВ "Верхнячка-Агро") та відсутність належного орендодавця, є підставою для відмови у реєстрації права оренди на земельні ділянки за ТОВ "НВП "Еко-Технологія" та СТОВ "Верхнячка-Агро". Проте державним реєстратором зазначені обставини проігноровані та протиправно зареєстровано право оренди за вказаними суб'єктами господарювання.

Прийняття державним реєстратором всупереч нормам чинного законодавства рішень щодо реєстрації права оренди за ТОВ "НВП "Еко-Технологія" та СТОВ "Верхнячка-Агро" унеможливлює виконання судового рішення про витребування земельної ділянки на користь держави та обмежує права держави як власника на розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення.

В судовому засіданні 15 вересня 2017 року представник позивача адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що державна реєстрація права оренди на спірні земельні ділянки 17.10.2016 та 18.10.2016 за СТОВ "Верхнячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія" здійснена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Зокрема, в обох випадках на реєстрацію було подано документи, передбачені ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та п. 40 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, зокрема: договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 10.11.2009 № 5139 та платіжні документи.

У державного реєстратора були відсутні правові підстави для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав.

Відповідач також зазначає, що державний реєстратор не наділений повноваженнями ставити під сумнів законність поданих документів та достовірність зазначеної в них інформації; відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник.

В судовому засіданні 15 вересня 2017 року відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Відповідно до заперечень третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" у державного реєстратора не було підстав для відмови у державній реєстрації права оренди на спірні земельні ділянки за СТОВ "Верхнячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія", за договором оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 10.11.2009.

В судовому засіданні 15 вересня 2017 року представник третьої особи проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Представник третьої особи сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро", належним чином повідомленої про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду надіслав заяву про розгляд справи без участі представника третьої особи.

15 вересня 2017 року на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що 14.09.2006 Христинівською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження № 200 від 14.09.2006 передано СТОВ "Верхнячка-Агро" в користування на умовах оренди строком на п'ять років дві земельні ділянки загальною площею 42,7535 га (35,5817 га кадастровий номер :02:001:0015 та 7,1618 га кадастровий номер :02:001:0014).

Так, між цими особами було укладено договір оренди від 14.09.2006 терміном на 5 років, який посвідчено приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу Осикою Л.М. і зареєстровано в реєстрі під номером 4063 та складено акт приймання-передачі земельної ділянки орендарю.

Земельні ділянки розташовані в адміністративних межах Верхняцької селищної ради та передавались в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

04.11.2009 (до закінчення строку дії договору оренди від 14.09.2006) Христинівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 169, яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею 37,3907 га, та передала СТОВ "Верхнячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія" зазначені земельні ділянки в довгострокову оренду терміном до 14.09.2055 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Одночасно цим розпорядженням вирішено викласти у новій редакції чинний договір оренди земельної ділянки від 14.09.2006, який посвідчено приватним нотаріусом за № 4063.

10.11.2009 приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу Осикою Л.М. було посвідчено нову редакцію договору оренди земельної ділянки від 14.09.2006 за № 4063, за умовами якої сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро", товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" передано в строкове платне користування земельну ділянку в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області загальною площею 37,3907 га.

10.11.2009 два орендарі СТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ НВП "Еко-Технологія" прийняли земельні ділянки в користування загальною площею 37,3907 га терміном до 14.09.2055 (акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 10.11.2009).

14.08.2012 СТОВ "Вернячка-Агро" звернувся до Христинівсьої РДА із заявою про відмову від права використовувати земельну ділянку на умовах оренди.

Розглянувши вищевказану заяву, 03.09.2012 Христинівська РДА прийняла розпорядження № 138/01-02-1, яким вирішено внести зміни до нової редакції договору оренди від 10.11.2009 шляхом виключення відомостей про СТОВ "Вернячка-Агро" як орендаря земельної ділянки, змінено нормативну грошову оцінку ділянки та розмір орендної плати (п. 7 розпорядження).

Згідно розпорядження Христинівської РДА від 03.09.2012 за № 138/01-02-1, товариством з обмеженою відповідальністю "НВП "Еко-Технологія" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку ТОВ "НВП "Еко-Технологія" загальною площею 37,3907 га в адмінмежах Верхняцької селищної ради за межами смт. Верхнячка Христинівського району Черкаської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель в смт. Верхнячка за рахунок земель запасу Верняцької селищної ради, розроблену Христинівським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

На виконання розпорядження Христинівської РДА від 03.09.2012 за № 138/01-02-1, приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу 14.09.2012 було посвідчено нову редакцію договору оренди від 14.09.2006 за № 4063, за умовами якої орендарем земельної ділянки площею 37,3907 га (кадастрові номери :02:001:0019 і :02:001:0020) є лише товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "Еко-Технологія".

Договір було зареєстровано в реєстрі під № 2824.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 15.01.2016 у справі № 925/2374/14, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.05.2016, визнано протиправним (недійсним) та скасовано пункт 7 розпорядження Христинівської районної державної адміністрації № 138/01-02-1 від 03.09.2012 "Про надання в оренду земель, яким внесено зміни до договору оренди від 10.11.2009, що укладений між Христинівською РДА, СТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія"; визнано недійсним договір оренди земельних ділянок від 14 вересня 2012 року, укладений між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області і товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" та зареєстрований приватним нотаріусом Осикою Л.М. в реєстрі під № 2824, який припиняється на майбутнє; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 1,8306 га кадастровий номер :02:001:0019 та земельну ділянку площею 35,5601 га кадастровий номер :02:001:0020 (загальна площа ділянок 37,3907 га), які розташовані в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області.

17.10.2016 та 18.10.2016 до виконавчого комітету Верхняцької селищної ради подані заяви про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки, кадастровий номер :02:001:0019 та :02:001:0020 (зареєстровані в базі даних 17.10.2016 13:06:04 за № 19056279; 18.10.2016 14:52:23 за № 19081894).

До заяв додано, зокрема: квитанції про сплату адміністративного збору та за надання інформації з Державного реєстру прав, договір оренди земельної ділянки від 10.11.2009 № 5139.

17.10.2016 державним реєстратором виконавчого комітету Верхняцької селищної ради Христинівського району Діденком В.В. прийняте рішення № 31896508 від 17.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0020, за товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро".

24.10.2016 державним реєстратором прав на нерухоме майно виконавчого комітету Верхняцької селищної ради Христинівського району Діденком В.В. прийняте рішення № 32016089 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за яким вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0019, за товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро".

На підставі вказаних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, до Державного реєстру прав внесені записи про інше речове право № 16932344 та № 17059247, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру прав № 83492764 від 27.03.2017, № 83492660 від 27.03.2017.

Не погоджуючись з рішеннями державного реєстратора від 17.10.2016 та 24.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Закон України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952 державній реєстрації прав підлягають, зокрема: речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 1952 організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Стаття 18 Закону № 1952 визначає, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин): 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону №1952 державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до пп. 1-4 ч. 3 ст. 10 Закону №1952 державний реєстратор:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням;

- перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником;

- під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 частини 1 статті 27 Закону № 1952 встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 1952 відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом.

Суд встановив, що для проведення державної реєстрації права оренди землі за СТОВ "Верхнячка-Агро", ТОВ "НВП "Еко-Технологія" державному реєстратору було подано договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 10.11.2009 № 5139 (нова редакція договору від 14.09.2006 № 4063), укладений між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області та ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія", СТОВ "Верхнячка-Агро", зареєстрований у Христинівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центрального державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 11.11.2009 за № 16.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

На час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій, відомості по визнання недійсним договору оренди землі від 10.11.2009 та про розірвання вказаного договору у державного реєстратора були відсутні. Матеріали адміністративної справи також не містять доказів визнання недійсним договору оренди землі та його розірвання.

Аналіз вищевикладених норм чинного законодавства дає можливість дійти висновку, що право оренди земельної ділянки, засноване на чинному договорі оренди землі, підлягає державній реєстрації; договір оренди землі є підставою для проведення державної реєстрації права оренди землі.

Посилання позивача на висновки мотивувальної частини судового рішення у справі № 925/2374/14 про неможливість використання ТОВ "НВП "Еко-Технологія" земельної ділянки у зв'язку з її витребуванням у власність держави, припинення права співорендаря СТОВ "Верхнячка-Агро", не спростовують чинність договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 10.11.2009 № 5139.

Стаття 24 Закону №1952 містить вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Під час судового розгляду справи суд не встановив, а позивач не довів наявність у державного реєстратора підстав для відмови у проведенні державної реєстрації права оренди на спірні земельні ділянки за СТОВ "Верхнячка-Агро", ТОВ "НВП "Еко-Технологія" 17.10.2016 та 18.10.2016.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що під час проведення державної реєстрації права оренди спірної земельної ділянки за СТОВ "Верхнячка-Агро", ТОВ "НВП "Еко-Технологія" відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк