Справа № 804/8751/16
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2017 рокусправа № 804/8751/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що позивач знаходиться на обліку в УПФ, був працевлаштований на посаді заступника міського голови м. Марганець, у зв'язку з Законами №213 та №911 не мав права в період роботи на посаді заступника міського голови одержувати пенсійні виплати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що фактично у спірний період він не працював, а був допущений до роботи тільки 21.04.2016 року.

У судовому засіданні позивач та представник позивача (ОСОБА_2.), кожен окремо, підтримали доводи апеляційної скарги, просять апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Надано пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Представник відповідача (Мартіросян Г.А.) у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, 25 лютого 2016 року було прийняте рішення Марганецької міської ради № 180-5/VIІ "Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді заступника міського голови", в якому зазначено, що з метою виконання постанов Марганецького міського суду від 11.06.2015р. у справі № 180/1171/15- а та від 09.10.2015р. у справі № 180/1907/15-а, від 11.02.2016р. у справі № 180/3267/15-а, окремої ухвали від 11.02.2016р. у справі № 180/3267/15-а, яким Марганецька міська рада вирішила ввести посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25.02.2016 р. та встановити посадовий оклад згідно зі штатним розписом та припинити повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/VII від 03.12.2015р. "Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради сьомого скликання". На підставі цього рішення міським головою було винесене розпорядження 21 квітня 2016 р. № 55-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1" та розпорядження від 22 квітня 2016 р. за № 56-к "Про звільнення ОСОБА_1".

Відповідно до п.2 розпорядження Марганецького міського голови № 53-к "Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1" головному спеціалісту відділу забезпечення діяльності виконкому міської ради Маліковій І.М. в установленому законом порядку було надано повідомити Марганецьке відділення Нікопольської ОДПІ ГУ ДФС України у Дніпропетровській області та Пенсійний фонд в м. Марганець, а 22 квітня 2016 року ОСОБА_1 відповідно до розпорядження було звільнено, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Починаючи з липня місяця 2016 року, з пенсійного забезпечення позивача почали утримувати 20 відсотків коштів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

01.04.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, яким внесено зміни до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" відповідно до якої тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх і соціального захисту" ), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України" , "Про державну службу" , "Про прокуратуру" , "Про судоустрій і статус суддів" , пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

В силу ч. 7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 04.06.2001 № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дій пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим, пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

01.01.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.11.2015 № 911-УІІІ яким внесено зміни до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" відповідно до якої, тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Пунктом 17 Закону № 911-УІІІ передбачено, що ч. 7 ст. 21 Закону України: "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 04.06.2001 № 2493-ІІІ цифри слова " 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року" замінити цифрами і словам.. " 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016".

Матеріалами справи підтверджено, що позивач знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІ1.

Водночас, в період з 24.07.2014 по 22.04.2016 він був працевлаштований на посаді заступника міського голови м. Марганець Дніпропетровської області, у зв'язку з чим, враховуючи зміни внесені Законом № 213-УІІІ та Законом № 911-УІІІ не мав права на отримання пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Пунктом 3 вищезазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Статтею 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Разом із цим, відповідно до п. 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці.

Листом № 7/16-565 від 18.03.2016 виконавчий комітет Марганецької міської раді: повідомив головне управління про поновлення ОСОБА_1О на посаді міського голови м.Марганця з питань діяльності виконавчих органів з 24.07.2014 на підставі постанови Марганецького міського суду від 11.06.2015.

Постановою Марганецького міського суду від 11.02.2016 з виконавчого комітет Марганецької міської ради стягнуто заробітну плату за час вимушеного прогулу на суму 212935,15 грн. на користь ОСОБА_1

Отже, позивач фактично отримав заробітну плату за час вимушеного прогулу.

На підставі вказаного листа та доданого до нього копій рішень суду головним управлінням з 01.04.2016 було призупинено виплату пенсії ОСОБА_1

Так, на виконання вищеназваних нормативно-правових актів головним управлінням з 01.04.2016 було призупинено виплату пенсії позивачу та прийнято рішення № 1 від 21.07.2016 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, за період з 01.08.2014 по 31.03.2016 в розмірі 40739, 98 грн., яка складається із переплати індексації пенсії за період з 01.08.2014 по 31.03.2016 у розмірі 3423,10 грн. та переплати пенсії за період з 01.04.2015 по 31.03.2016 у розмірі 37316,88 грн.

12.07.2016 до головного управління надійшла заява позивача та копія трудової книжки, відповідно до якої 22.04.2016 ОСОБА_1 звільнений з роботи. В зв'язку з цим, з 23.04.2016 позивачу поновлено виплату пенсії.

На підставі прийнятого рішення № 1 від 21.07.2016 з пенсії позивача було розпочато утримання переплати пенсії в розмірі 20% від розміру пенсії.

Оскільки, в період працевлаштування ОСОБА_1 на посаді в органах місцевого самоврядування, стаття 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" містить застереження щодо виплати будь-якого виплати пенсії посадовим особам місцевого самоврядування, то дії головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про стягнення сум пенсії є такими, що відповідають вимогам чинного законодавстві.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак