Справа № 363/1401/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/1401/17 Головуючий у 1-й інстанції: Родюк О.Д. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

03 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишиної О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (ліквідаційна комісія), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Державної казначейської служби у Київській області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2017 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Вишгородського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (ліквідаційна комісія), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Державної казначейської служби у Київській області, в якому просив:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо несвоєчасного подання до ГУ УПФУ в Київській довідки про грошове забезпечення із включенням надбавки за оперативно-розшукову діяльність протиправною;

визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в перерахунку пенсії із урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність протиправною;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії з 10 березня 206 року відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № К/7726 станом на 01.04.2012 року та із урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність;

стягнути з державного бюджету України в особі Головного управління державної казначейської служби у Київській області завдану моральну шкоду в сумі 10 000 грн.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Також, не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем не доведено причинний зв'язок щодо завданої відповідачем моральної шкоди.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з наявних матеріалів справи, згідно з посвідченням НОМЕР_2 виданого 19 січня 2001 року, позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 28 листопада 2000 року.

Крім того, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 виданого 23 січня 2001 року, позивач являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 20.02.2017 року №115/К-05 вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 01.01.2007 року та отримує пенсію за вислугу років за нормами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки ГУМВС України в Київській області №К/7726 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої позивачу про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу» розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходить військову службу) за посадою: старший оперуповноважений в ОВС 3-го відділення відділу по боротьбі з лідерами організованої злочинністю угрупувань та криміналу МВС України становить: посадовий оклад 1 200 грн.; оклад за звання підполковник міліції 130 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 532 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 67% - 1247 грн. 54 коп.; оперативно-розшукова діяльність 50% - 600 грн.; надбавка за таємність 15% - 180 грн.; надбавка УБОЗ 50% - 600 грн.; премія 61,80% - 2774 грн. 54 коп. всього 7264 грн. 08 коп.

10 березня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про причини не включення до його грошового забезпечення надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також про перерахунок пенсії.

28 березня 2017 року позивач отримав відповідь №241/К-01 відповідно до якої, вбачається, що пенсія призначена та виплачується у розмірах встановлених чинним законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлені посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами. Надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Крім того, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо несвоєчасного подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про грошове забезпечення із включенням надбавки за оперативно-розшукову діяльність протиправною, визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови в перерахунку пенсії із урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність протиправною, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії з 10 березня 206 року відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № К/7726 станом на 01.04.2012 року та із урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність.

Позовну вимогу стосовно стягнення з Державного бюджету України в особі Головного управління державної казначейської служби у Київській області завдану моральну шкоду в сумі 10 000 грн. залишити без задоволення враховуючи наступне.

Відповідно до ч.2 ст.21 КАС України встановлено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Згідно роз'яснень, що містяться в п.9 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»( з урахуванням змін та доповнень, внесених Постановою пленуму Верховного Суду України від 25.05.2005 р. №5) розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин.

Враховуючи наведене, позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведений причинний зв'язок, щодо завданої відповідачем моральної шкоди.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 01 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.М. Кузьмишина

С.Б. Шелест

Повний текст виготовлено 04.10.2017 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Кузьмишина О.М.