Справа № 276/334/17
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/334/17
Провадження по справі№ 2-а/276/83/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року смт. Хорошів

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді Мельника М.Л.

при секретарі Процюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Головного управління Національної поліції в Житомирській області та

голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області ОСОБА_2,

про оскарження рішення (дій) бездіяльності субєкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що Наказом Головного управління національної поліції в Житомирській області №79 о/с від 29.04.2016 року його звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» через хворобу повязану з проходженням служби в органах внутрішніх справ та травму повязану з виконанням службових обовязків, в звязку з чим йому встановлено 3 групу інвалідності. Йому встановлено 30% ступеня втрати професійної працездатності, причиною якої є травма, повязана з виконанням службових обовязків. 01.09.2016 року він звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 із заявою в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до ЗУ «Про національну поліцію» у звязку з встановленням 3 групи інвалідності, на що отримав відповідь, що травму він отримав в період проходження служби в органах внутрішніх справ, а не під час служби в поліції, а тому дія ЗУ «Про національну поліцію» на його випадок не поширюється і відсутні правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги. 16.11.2016 року він повторно звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_3 із заявою в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до ЗУ «Про міліцію», ЗУ «Про національну поліцію» та постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», на що отримав відповідь, що йому необхідно звернутися до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області. У звязку з цим він 01.12.2016 року звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з аналогічною заявою на що отримав відповідь, що його матеріали повертають без розгляду до врегулювання питання законодавством. Позивач вважає дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги йому такими, що не відповідають діючому законодавству.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути матеріали про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

- 2 -

Позивач направив до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує.

Відповідач 1 надіслав до суду заперечення в якому не визнає позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ЗУ «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ «Про національну поліцію». Поліція не є правонаступником міліції, а Головне управління Національної поліції в Житомирській області не є правонаступником УМВС України в Житомирській області та не є структурним підрозділом МВС України.

Відповідач 2 будучи належним чином повідомленим про час та місце слухання справи, про що свідчить повідомлення, на виклик до суду свого представника не направив, про причину неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Так, Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» № 850 від 21.10.2015 (далі - Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 зазначеного Порядку).

- 3 -

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Водночас на момент виникнення спірних правовідносин, з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 163/28293 від 29.01.2016 було затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (далі - Порядок №4).

Згідно з пунктом 3 розділу III зазначеного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Тобто, як положеннями постанови Кабінету Міністрів країни № 850 від 21.10.2015 «Про

- 4 -

затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» так і наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» визначено, що для отримання одноразової грошової допомоги, у разі встановлення групи інвалідності заява про її отримання має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги та відповідні документи позивач подав 01.09.2016 року до Головного управління Національної поліції в Житомирській області та 01.12.2016 року до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області.

Як встановлено матеріалами справи останнім місцем роботи ОСОБА_1 було Головне управління Національної поліції України у Житомирській області.

В свою чергу голова ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області листом від 14.12.2016 року повернув без розгляду матеріали на виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Так, за змістом ст.97 ЗУ «Про національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, в тому числі у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Судом встановлено позивач 29.04.2016 року був звільнений з органів національної поліції за станом здоров'я. З 19.06.2016 року Житомирською обласною МСЕК йому встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане з виконанням службових обовязків.

Визначення позивачу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби, мало місце 04.07.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого ст.97 ЗУ «Про національну поліцію».

В ч.5 ст.100 ЗУ «Про національну поліцію» прямо зазначено, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Таким чином, звернення позивача щодо виплати йому грошової допомоги відповідачем свідчить про те, що позивачем здійснено такий вибір про виплату такої допомоги відповідно до вимог саме ЗУ «Про національну поліцію».

При цьому суд враховує, що відповідно до положень ч.4 ст.100 ЗУ «Про національну поліцію» така одноразова грошова допомога призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Як зазначено в ч.2 ст.97 ЗУ «Про національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

В пункті 5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року N 4 також прямо зазначено, що під терміном "пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ" слід розуміти обставину, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом розділу IV цього ж Порядку та умов вирішення питання про призначення та виплату позивачу відповідної одноразової грошової допомоги віднесено до повноважень начальника Головного управління Національної поліції або особи, на яку покладено виконання таких функцій.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача на призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом "в" пункту 4 частини

- 5 -

першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію".

Вказане порушене право підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію".

Позов до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області є безпідставним, оскільки позивач не ставить до нього жодних позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державногобюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.11.2016 року щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Володарсько-Волинський районний суд.

Головуючий /підпис/

Копія вірна.

Суддя: Мельник М.Л.