Справа № 323/819/17(2-а/323/27/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2017 рокусправа № 323/819/17(2-а/323/27/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 26 червня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Оріхівської районної ради Запорізької області, треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 26 червня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення десятої позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 1 від 07.03.2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2» та поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що оскаржуване рішення прийнято Оріхівською районною радою Запорізької області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, а саме, проведено десяту позачергову сесію ради без дотримання відповідного порядку скликання позачергової сесії, який встановлений ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Невідкладності прийняття рішення про звільнення голови, а саме на наступний день після складання мотивувальної пропозиції про скликання позачергової сесії не встановлено. В діях голови відсутні порушення Прядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, що є об'єктами спільної власності територіальних громад, укладення та розірвання з ними контрактів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що оскільки депутати вимагали розгляд лише одного питання - звільнення голови ради з займаної посади, що тягло за собою саме виникнення конфлікту інтересів з боку голови ради, підписувати розпорядження про скликання позачергової сесії ОСОБА_2 не мала права. З огляду на це дії більшості депутатів щодо скликання та проведення десятої позачергової сесії районної ради сьомого скликання є законними. У той же час ОСОБА_2 рішення про результати розгляду звіту про свою роботу, як і сам звіт, в порушення вимог діючих нормативних актів намагалася винести на розгляд восьмої сесії ради безпосередньо в день проведення сесії, без попереднього ознайомлення зі звітом депутатів ради у встановлені строки. Вважає, що суд першої інстанції не дав цьому оцінку.

У судовому засіданні представник третьої особи (ОСОБА_1) підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити. Надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Інші учасники процесу у судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 березня 2017 року до Оріхівської районної ради Запорізької області надійшла мотивована пропозиція групи депутатів про скликання позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області та включення до порядку денного позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області питання «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2».

За наслідками розгляду вищезазначеної мотивованої пропозиції, 06.03.2017 року головою Оріхівської районної ради Запорізької області було надіслано відповіді про скликання сесії районної ради та оприлюднення часу та місця її проведення на офіційному веб-сайті Оріхівської районної ради Запорізької області.

Відповідно до Розпорядження голови Оріхівської районної ради Запорізької області № 9-р від 06.03.2017 року «Про скликання десятої позачергової сесії районної ради сьомого скликання» проведення пленарного засідання десятої позачергової сесії районної ради сьомого скликання було призначено на 17.03.2017 року на 10 годину 00 хвилин та внесено до порядку денного сесії питання про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2.

07 березня 2017 року зазначене вище розпорядження було розміщено на офіційному веб-сайті Оріхівської районної ради Запорізької області та передано для оприлюднення редакції газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області.

07 березня 2017 року депутатами Оріхівської районної ради Запорізької області було проведено десяту позачергову сесію Оріхівської районної ради Запорізької сьомого скликання, за результатами якої було прийнято Рішення №1 «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно п.1 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 1 ст. 2.5.6. Глави 5 Розділу ІІ Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Оріхівської районної ради від 25 грудня 2015 року № 19 голова районної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ст. 3.1.2. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, сесія районної ради скликається головою районної ради, або у разі немотивованої відмови голови районної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається заступником голови ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається головою районної ради у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

2) якщо голова районної ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених статтею 3.1.3. Регламенту.

Згідно ст. 3.1.3. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, сесія районної ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу районної ради або голови Оріхівської районної державної адміністрації. Мотивовані пропозиції про скликання сесії районної ради, підписані ініціаторами, надаються голові районної ради із зазначенням питань та проектами рішень, розгляд яких пропонується.

Статтею 3.1.4. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання встановлено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у статті 3.1.2. Регламенту, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у статті 3.1.3 Регламенту, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами районної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ст. 3.1.5. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, рішення про скликання сесії ради відповідно до статей 3.1.2, 3.1.4 Регламенту доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Матеріалами справа підтверджено, що головою Оріхівської районної ради Запорізької області було дотримано вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання та в установлені строки було винесено розпорядження про скликання позачергової сесії і внесено на розгляд сесії питання про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2, яке було розміщено на офіційному веб-сайті ради та передане для оприлюднення редакції газети «Трудова слава».

Однак, групою депутатів Оріхівської районної ради Запорізької області всупереч ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 3.1.4., 3.1.5. Регламенту Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, 07.03.2017 року було проведено десяту позачергову сесію Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання та за результатами проведення якої було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_2 з займаної посади голови районної ради.

З приводу доводів представника третіх осіб про винятковість скликання десятої позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, загальновідомі обставини, не потребують доказування. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Матеріалами справи підтверджено, що у своїх поясненнях треті особи ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_4 жодних аргументів невідкладності прийняття рішення про звільнення голови Оріхівської районної ради Запорізької області, а саме на наступний день після складання мотивувальної пропозиції про скликання позачергової сесії, не надали. Також Представником третіх осіб жодних доказів наявності виняткових та невідкладних випадків як умови для недодержання встановленого терміну скликання позачергової сесії суду не надано.

Відносно незаконного призначення керівника Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Оріхівської районної ради Запорізької області, суд першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, правильно зазначив, що на час прийняття оскаржуваного рішення, по даному факту була проведена відповідна перевірка та орган досудового розслідування прийшов до висновку, що в діях голови Оріхівської районної ради ОСОБА_2 при складанні та винесенні розпорядження № 6-м від 13 грудня 2016 року, яким було покладено з 13.12.2016 року тимчасове виконання обов'язків головного лікаря КЗ «ЦПМСД» Оріхівської районної ради на заступника головного лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_27, відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, адже передбачене розпорядження винесено без порушення посадових обов'язків голови, що регламентується ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Оріхівської районної ради № 19 від 25.12.2015 року.

Суд першої інстанції дослідив та дав оцінку обставинам стосовно доводів порушення головою ради вимог «Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів», та зазначив наступне.

27.02.2017 року до голови районної ради ОСОБА_2 із заявою звернувся ОСОБА_28 про призначення на посаду тимчасово виконуючого обов'язки керівника КП «Редакція газети «Трудова слава».

Дану заяву Позивачем було прийнято в рамках Закону України «Про звернення громадян», жодних розпоряджень з цього приводу ОСОБА_2 не виносилося.

Заяву ОСОБА_28 від 27.02.2017 року Позивачем було передано на розгляд постійній комісії Оріхівської районної ради з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад району.

За наслідками розгляду даного питання, постійною комісією з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад району Оріхівської районної ради Запорізької області не було задоволено заяву ОСОБА_28 та рішенням постійної комісії з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад району Оріхівської районної ради Запорізької області від 27.02.2017 року було рекомендовано призначити ОСОБА_29 на посаду тимчасово виконуючого обов'язки керівника редакції газети.

01 березня 2017 року до голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2 надійшла заява ОСОБА_29 про призначення на посаду виконуючого обов'язки редактора КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області та головою Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_2 було винесено відповідне розпорядження № 2-м від 01.03.2017 року.

Дослідивши зазначені обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що в діях голови Оріхівської районної ради Запорізької області відсутні будь-які порушення Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням № 16 Оріхівської районної ради Запорізької області від 24 лютого 2017 року, які містяться в мотивованій пропозиції групи депутатів щодо скликання позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області, не вбачається.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 26 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник