Справа № 276/423/17
Суддя: Прищепа Т. П.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/423/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" вересня 2017 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої-судді Прищепи Т.П.

за участю секретаря с/з Калантарян Л.М.

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Сульженка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ємільчине адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з вищенаведеним позовом. В обґрунтування позовних вимог вказав, що Указом Президента України за № 235/2001 від 5 квітня 2001 року він був призначений на посаду судді Володарсько-Волинського району Житомирської області. Наказом начальника управляння юстиції Житомирської області від 28 квітня 2001 року був зарахований до штату Володарсько-Волинського районного суду де працював на посадах судді та заступника голови районного суду по 11 жовтня 2016 року. Постановою Верховної Ради України № 1600-VІІІ від 22 вересня 2016 року був звільнений із посади судді Володарсько-Волинського районного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку, відповідно до якої наказом голови Володарсько-Волинського районного суду № 08/к від 11 жовтня 2016 року був відрахований зі штату районного суду з 11 жовтня 2016 року.

З 13 жовтня 2016 року він перебуває на пенсійному обліку в Хорошівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області (управлінні Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі), як суддя, який вийшов у відставку та якому призначене довічне грошове утримання відповідно до положень Закону України « Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року.

Отримавши довічне грошове утримання та лист управління УПФ України в Володарсько-Волинському районі від 31.01.2017 року він довідався, що при призначені довічного грошового утримання неправильно визначено розмір відсотків від суддівської винагороди, який повинен бути обчислений відповідно до положень Закону України « Про судоустрій і статус суддів» № 2453 від 07.07.2010 року.

В березні 2017 року він звернувся із листом до відповідача з проханням виправити допущену помилку та нараховувати довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від грошового утримання працюючого судді на що отримав відповідь від 15.03.2017 року в якому вказано, що він має право на отримання довічного грошового утримання в розмірі 80 % від грошового утримання працюючого судді та наведено обґрунтування, яке не відповідає Законам, якими визначається стаж судді та порядок нарахування довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідь відповідача мотивована тим, що стаж роботи на посадах, які дають право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 15 років 5 місяців і лише за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % заробітку, та що у зарахуванні до стажу який дає право на відставку, стажу роботи на посаді слідчого та начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС, немає підстав.

На думку позивача дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не відповідають Конституції України та законодавству України, просив: визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати зарахувати йому роботу на посадах слідчого, начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС України в Житомирській області за період з 01 жовтня 1982 року по 27 квітня 2001 року, що становить 18 років 6 місяців 28 днів до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці та право на нарахування йому довічного грошового утримання в розмірі 90 % від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничним розміром, починаючи з 13 жовтня 2016 року; зобов'язати відповідача, починаючи з 13 жовтня 2016 року, призначити та нарахувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та виплатити довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням виплачених сум; стягнути судові витрати.

Відповідач по адміністративній справі - Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направив до суду заперечення на позов та просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. В обґрунтування заперечення відповідач зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання відповідно до статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402) обчислюється суддям, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначені на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працювали на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

Відповідно до статті 141 Закону № 1402 судді, який вийшов у виставку, виплачуєтеся пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Розмір щомісячного довічного грошового утриманий встановлюється у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір підмісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотка заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді.

З 13.10.2016 року позивачу призначено довічне грошове утримання відповідно до Закону № 1402 в розмірі 80 % із суми заробітної плати - 24650 грн., розмір довічного грошового утримання становив - 19720грн. (24650грн. х 80%). Оскільки стаж роботи безпосередньо на посаді судді становить 15 років 5 місяців - розмір щомісячного довічного грошового утримання встановлено у розмірі 80 відсотків.

В судовому засіданні позивач, позов підтримав та просив його задовольнити зіславшись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заявлені позивачем не визнав, просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, зіславшись на обставини викладені в запереченні на позов.

Заслухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні з метою захисту прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави на засадах верховенства права регулює Закон України "Про судоустрій і статус суддів", який також визначає систему судів загальної юрисдикції, статус професійного судді, народного засідателя, присяжного, систему та порядок здійснення суддівського самоврядування і встановлює систему і загальний порядок забезпечення діяльності судів та регулює інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI (чинного на час звільнення позивача у відставку) суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини третьої статті 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 01.01.2015 року, згідно з яким щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

У зв'язку з цим розмір щомісячного довічного грошового утримання судді підлягає визначенню у відповідності до ч. 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VІ (в редакції Закону від 28.03.2015 року), згідно з яким щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В п. 7 Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі, після звільнення від виконання обов'язків судді. Також у цьому рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага.

Відповідно до п. 11 розділу ХІІІ Перехідні положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (в редакції від 07.07.2010 року) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до редакції Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 28.03.2015 року пункт 11 Перехідних положень вищевказаного Закону втратив чинність. Проте, зазначеною редакцією Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовано та не змінено порядок визначення стажу роботи на посаді суддів, призначених на посаду до набрання чинності цим Законом.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, стаж роботи судді визначений відповідно до законодавства, що діяло до дня набрання чинності змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зберігається та не підлягає зменшенню.

Згідно з ч. 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року, який втратив чинність 01.01.2012 року, встановлювалось, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітрів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих, за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до ч. 6 ст. 44 зазначеного Закону для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 912 від 2 серпня 1996 року, обчислення стажу державної служби належить до компетенції кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебуває (перебував) у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, послужного списку, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування (включення) окремих періодів роботи (служби) до стажу державної служби.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додається, в тому числі, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Встановлено, що позивач має стаж на посаді судді 15 років 5 місяців. Також матеріалами справи встановлено, що позивач, крім роботи на посаді судді, працював слідчим та начальником слідчого відділення Володарсько - Волинського РВ УМВС України в Житомирської області з 01.10.1982 року по 27.04.2001 року, що становить 18 років 6 місяців 28 днів.

З огляду на те, що позивач на момент набрання законної сили Законом України "Про судоустрій та статус суддів" працював на посаді судді, за ним зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до приписів ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" на посаді слідчого та начальника слідчого відділення.

Зазначена позиція кореспондується із роз'ясненнями Конституційного Суду України в рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп (абзаци 2,3 пункту 4 мотивувальної частини), відповідно до яких "набуте право не може бути скасоване, звужене". Гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що неодноразово було наголошено у правових позиціях Конституційного Суду України, зокрема, у рішеннях від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Отже, у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані положення Закону, які призводять до звуження прав судді, зокрема щодо його стажу роботи та відповідного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З урахуванням викладеного суд вважає, що вимоги позивача щодо зарахування йому до стажу роботи діяльність на посаді слідчого, начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС України в Житомирській області за період з 01 жовтня 1982 року по 27 квітня 2001 року, що становить 18 років 6 місяців 28 днів підлягають до задоволення.

Таким чином, оскільки на момент відрахування позивача зі штату Володарсько - Волинського районного суду Житомирської області стаж його роботи складав більше 30-ти років, позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працював на відповідній посаді.

В постанові від 01.07.2014 року у справі №21-244а14 Верховний Суд України висловив обов'язкову для врахування правову позицію, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Також суд зазначає, що в частині визначення дати перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід рахувати дату призначення довічного грошового утримання - 13 жовтня 2016 року, оскільки такий перерахунок викликаний відновленням порушеного права позивача від моменту неправомірного обрахування розміру грошового утримання, а не викликаний правом позивача на підвищення пенсії, строки перерахунку якої визначені ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправними дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо визначення ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 % від суддівської винагороди та відмови у зарахуванні його роботи на посаді слідчого та начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС України в Житомирській за період з 01 жовтня 1982 року по 27 квітня 2001 року до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 роботу на посадах слідчого, начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС України в Житомирській області за період з 01 жовтня 1982 року по 27 квітня 2001 року, що становить 18 років 6 місяців 28 днів до стажу роботи, який надає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці та право на нарахування йому довічного грошового утримання в розмірі 90 % від заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничним розміром, починаючи з 13 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, починаючи з 13 жовтня 2016 року, призначити та нарахувати ОСОБА_3 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та виплатити довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили та стягнути судові витрати.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області витрати по справі за сплату судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя: Т. П. Прищепа