Справа № 569/16553/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панас О.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА
іменем України

"02" жовтня 2017 р. Справа № 569/16553/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Військової частини НОМЕР_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

04.04.2017 р. ОСОБА_1 подав заяву про зміну позовних вимог, якою просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та зобов"язати відповідачів вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що згідно наказу Міністра оборони від 16 березня 2016 року №224 він був звільнений з військової служби, з посади начальника служби радіоелектронної боротьби управління оперативного забезпечення в/ч НОМЕР_1 , в запас за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я). Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 10 травня 2016 року №105 його було виключено зі списків в/ч НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського обласного військового комісаріату. З травня 2016 року йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №2262-ХІІ). Однак, військовою частиною НОМЕР_1 всупереч вимогам чинного законодавства не було включено до довідки від 06 червня 2016 року №501/5/1/8 щомісячну додаткову грошову винагороду, яку він отримував у період служби, а Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області неправомірно здійснено розрахунок розміру пенсії, яка підлягала до виплати, без урахування цієї надбавки та відмовлено йому у проведенні перерахунку.

Вважаючи, що бездіяльність відповідачів порушила його законні права на отримання пенсії в належному розмірі згідно із законодавством, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Постановою Рівненського міського суду від 20.06.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, із врахуванням в довідці виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобовязано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану в/ч НОМЕР_2 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії , із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 14 червня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595. В задоволенні решти вимог відмовлено. Судові витрати віднесено на рахунок держави України.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права , просить скасувати постанову та відмовити позивачу у задоволені позову. Зазначає, що щомісячна грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, а тому не включається до грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсія.

Військова частина НОМЕР_1 , не погоджуючись з постановою, також подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову. Вказує, що судом не враховано, що щомісячна грошова допомога не включена до Додатку №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", має тимчасовий характер та не може бути включена до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 16 березня 2016 року №224 ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника служби радіоелектронної боротьби управління оперативного забезпечення в/ч А 0796. з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я).

Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 10 травня 2016 року №105 ОСОБА_1 було виключено зі списків в/ч НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського обласного військового комісаріату.

Відповідно до довідки виданої в/ч НОМЕР_1 від 09.12.2016 року № 501/20/4/312 позивачу здійснювалась виплата щомісячної додаткової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»: з 01.01.2014 року 40% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2015 року 60% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2016 року 60% місячного грошового забезпечення. Утримання єдиного соціального внеску в розмірі 2,6 % проводилось згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з таких виплат: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років у розмірі 40%; набавка за таємність в розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премія в розмірі 90%, 380%; щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірах 40%, 60%; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З повідомлення про призначення ОСОБА_1 пенсії від 13 червня 2016 року№423/08 виданого Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вбачається, що з 11 травня 2016 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1325,00; оклад за військове звання 135,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 584,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. 3146,52;надбавка по указу президента (фіксована сума)%; премія 0,1%; всього 5190,52; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5190,52. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3633,36. Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) 282,50; учасник бойових дій 40,00. Підсумок пенсії (з надбавками) 3955,86.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області при призначені пенсії ОСОБА_1 , не враховувалась отримувана ним щомісячна додаткова грошова винагорода, що стало підставою для звернення до суду з позовом у даній справі.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення частково з зобов`язанням кожного з відповідачів вчинити дії по усуненню допущеного порушення прав позивача в межах їх повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, відповідно до облікових карток виданих в/ч НОМЕР_1 , розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% у 2015-2016 р.р. місячного грошового забезпечення.

Факт виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, сплати з неї єдиного соціального внеску, протягом 24 місяців до дня звільнення підтверджується інформацією військової частини НОМЕР_1 .

Водночас, згідно листа в/ч НОМЕР_1 № 501/20/4/293 від 24 листопада 2016 року на звернення ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода не включається в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

Надаючи правову оцінку діям відповідачів, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 825, з наступними змінами та доповненнями) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852 (далі Інструкція) було встановлено для військовослужбовців із 01 жовтня 2010 року виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду.

Згідно п.2.1. Інструкції до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах.

Відповідно до п.2.2. Інструкції здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Частиною ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно правової позиції Верховного Суду України викладеної у постановах від 20 жовтня 2015 року (справа № 21-2942а15) та від 10 березня 2015 року (справа 21-70а15) , що щомісячна грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Ця правова позиція суду висновувалася щодо правильності застосування положень Постанови № 889, Постанови № 1294 та, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Таким чином, суд першої інстанції, враховуючи наведені норми права, правову позицію Верховного Суду України, дійшов правильних висновків, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Оскільки судом встановлено, що у довідці від 24.11.2016 року № 501/20/4/293 військовою частиною не було зазначено про щомісячну додаткову винагороду позивача, то враховуючи вимоги Інструкції з організації роботи з метою якісного вирішення питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей органи Міністерства оборони України, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення на військову частину НОМЕР_1 обов`язку про оформлення та надання ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням у довідці виплаченої позивачу щомісячної додаткової грошової допомоги.

За таких обставин справи колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку, відтак подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу суду першої інстанції на те, що розподіл судових витрат у адміністративній справі визначений ст.94 КАС України і віднесення судових витрат на рахунок держави цією нормою не передбачений.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" червня 2017 р. без змін.
Повернути Військовій частині НОМЕР_1 зайво сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 801 (вісімсот одну гривну) 68 коп.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
4- Рівненський обласний військовий комісаріат вул.Грабник,4,м.Рівне,33023 Військова частина НОМЕР_1

АДРЕСА_2 - Військова частина НОМЕР_1 : вул.Дубенська, 2, м.Рівне, 33027
6- представник позивача: Добродій -Котенко О.М. - вул.Гетьмана Мазепи,4а/6а офіс №301-а, м.Рівне, 33028 - ,