Справа № П/811/1404/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2017 року Справа № П/811/1404/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління ДСА України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України про зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову ТУ ДСА України в Кіровоградської області щодо видачі ОСОБА_1 судді Кіровського районного суду Кіровограда у відставці, довідки за 2017 рік для подання до Кропивницького об'єднаного УПФУ з метою перерахування щомісячного довічного грошового утримання про те, що станом на 1 січня 2017 року розмір щомісячної суддівської винагороди відповідно до вимог пункту 22, 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-УШ та згідно ч. З, 5 ст.133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ становить 51200.00 гривень (посадовий оклад судді Кіровського районного суду м. Кіровограда відповідно до вимог п. 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402- VIII та згідно ч. З ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ, що становить 32000.00 гривень + щомісячна доплата за вислугу років 60 % від посадового окладу, що становить 19200.00 гривень);

- зобов'язати ТУ ДСА України в Кіровоградської обл. надати ОСОБА_1 довідку за 2017 рік для подання до Кропивницького об'єднаного УПФУ з метою перерахування щомісячного довічного грошового утримання про те, що станом на 1 січня 2017 року розмір щомісячної суддівської винагороди відповідно до вимог пункту22, 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII та згідно ч. З, 5 ст.133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ становить 51200.00 гривень (посадовий оклад судді Кіровського районного суду м. Кіровограда відповідно до вимог п. 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402- VIII та згідно ч. З ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-УІ, що становить 32000.00 гривень + щомісячна доплата за вислугу років 60 % від посадового окладу, що становить 19200.00 гривень).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року «Про звільнення суддів» №1515-8 та Наказом Голови Кіровського районного суду м. Кіровограда 20.09.2016 року № 125-ОС/д, він був звільнений з посади судді Кіровського районного суду м. Кіровограда на підставі поданої заяви у відставку.

07.08.2017 року позивач подав заяву до ТУ ДСА України в Кіровоградської області із проханням видати довідку за 2017 рік для подання до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України з метою перерахування йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у випадку зміни заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді та відповідно до положень Закону № 1402-VIII не пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, із розрахунку: посадовий оклад 32000,00 грн. та надбавка за вислугу років 60% -19200,00 грн., всього - 51 200,00 грн. з урахуванням, що мінімальна заробітна плата з 1 січня 2017 складає 3200 гривень.

Листом від 10.08.2017 року № 1559/1 ТУ ДСА України в Кіровоградської області відмовив у видачі довідки посилаючись на те, що відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774- VII, постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 18.05.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», затвердженому та погодженому в законному порядку штатному розпису Кіровського районного суду м. Кіровограда на 2017 рік встановлено, що мінімальна заробітна плата, як розрахункова величина для посадового окладу судді районного суду Кіровоградської області застосовується в розмірі 1600,00 грн.

Позивач, не погодившись з відмовою ТУ ДСА України в Кіровоградській області видати довідку про розмір суддівської винагороди судді, з урахуванням, що мінімальна заробітна плата з 1 січня 2017 складає 3200 грн., звернувся з даним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та заперечував проти їх задоволення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України у територіального управління не має правових підстав видати довідку про те, що у 2017 році суддівська винагорода судді, який працює на відповідній посаді та не пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя розрахована з посадового окладу судді у розмірі 32000,00 грн.

Представник третьої особи до суду не з'явився, надав письмові заперечення де просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що на момент звільнення позивача з посади судді Кіровського районного суду Кіровоградської області у відставку, статус суддів з метою забезпечення належних умов для здійснення правосуддя, дотримання Конституції і законів України, охорони прав і свобод громадян визначався Законом України «Про статус суддів».

Відповідно до приписів частини 1 статті 43 Закону України «Про статус суддів» кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Згідно ч.2 ст.43 Закону України «Про статус суддів» за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Верховної Ради України від 15.12.1992 №2863-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів», в редакції на момент призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, було визначено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Судом встановлено, 07.08.2017 року ОСОБА_1 подано заяву до ТУ ДСА України в Кіровоградської області із проханням видати довідку за 2017 рік для подання до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України з метою перерахування мені щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у випадку зміни заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді та відповідно до положень Закону № 1402-VIII не пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, із розрахунку: посадовий оклад 32000,00 грн. та надбавка за вислугу років 60% - 19200,00 грн. і того - 51 200,00 грн. з урахуванням, що мінімальна заробітна плата з 1 січня 2017 складає 3200 гривень.

Листом від 10.08.2017 року № 1559/1, повідомлено позивача про неможливість видачі довідки за 2017 рік про розмір суддівської винагороди судді в розрахунках запитуваних ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що базовий посадовий оклад судді встановлений на рівні 16000,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Статтею 152 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено повноваження Державної судової адміністрації України

Так, Державна судова адміністрація України:

1) представляє суди у відносинах із Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік у межах повноважень, визначених цим Законом;

2) забезпечує належні умови діяльності судів, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування в межах повноважень, визначених цим Законом;

3) вивчає практику організації діяльності судів, розробляє і вносить у встановленому порядку пропозиції щодо її вдосконалення;

4) вивчає кадрові питання апарату судів, прогнозує потребу у спеціалістах, здійснює замовлення на підготовку відповідних спеціалістів;

5) забезпечує необхідні умови для підвищення кваліфікації працівників апарату судів, створює систему підвищення кваліфікації;

6) організовує роботу з ведення судової статистики, діловодства та архіву; контролює стан діловодства в судах;

7) готує бюджетний запит;

8) організовує комп'ютеризацію судів для здійснення судочинства, діловодства, інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної (автоматизованої) системи; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування відповідних судів;

9) забезпечує впровадження електронного суду; здійснює заходи щодо організації обміну електронними документами між судами та іншими державними органами і установами;

10) забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень та Реєстру електронних адрес органів державної влади, їх посадових та службових осіб, забезпечує функціонування системи відеоконференц-зв'язку для участі осіб у засіданні суду в режимі відеоконференції;

11) взаємодіє з відповідними органами та установами, в тому числі інших держав, з метою вдосконалення організаційного забезпечення діяльності судів;

12) розробляє та затверджує за погодженням із Вищою радою правосуддя Типове положення про апарат суду;

13) організовує діяльність служби судових розпорядників;

14) контролює діяльність Cлужби судової охорони;

15) затверджує положення про бібліотеку суду;

16) здійснює управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Державної судової адміністрації України;

17) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з ч.7 ст. 154 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність відповідно до положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України.

Положенням про територіальне управління ДСА України в Кіровоградській області (затверджене Головою ДСА України 25 вересня 2015 року) встановлено, що територіальні управління у своїй діяльності керуються Конституцією і Законами України, актами Кабінету Міністрів України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, рішеннями з'їзду суддів України та Ради суддів України. Тобто здійснюючи свою діяльність, в тому числі і нарахування та виплату суддівської винагороди суддям місцевих загальних судів області, надання довідок про розмір суддівської винагороди територіальне управління перш за все має керуватися нормами чинного законодавства.

Відповідно до пояснень представника відповідача та наданого штатного розпису на 2017 рік Кіровського районного суду м. Кіровограда, встановлено, що на поточний 2017 рік фонд оплати праці суддів місцевих судів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, доведено із врахуванням посадового окладу в розмірі 16000,00 грн., тобто 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Розмір суддівської винагороди суддям Кіровського районного суду м. Кіровограда розраховувався з врахуванням приписів п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " №1774 щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що територіальне управління ДСА України в Кіровоградській області може здійснювати виплати лише в межах затвердженого фонду оплати праці для відповідного місцевого суду та не наділене правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати перерахунок суддівської винагороди, а відповідно і надавати довідки з неіснуючими розрахунками посадових окладів суддів.

Отже, відповідно до норм чинного законодавства, довідка про заробітну плату для обчислення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці може бути видана лише на підставі існуючого та діючого штатного розпису. Тому, ТУ ДСА України правомірно надано відповідь в якій зазначено про неможливість видати довідку про те, що у 2017 році суддівська винагорода судді, який працює на відповідній посаді та не пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя розрахована з посадового окладу судді у розмірі 32000, 00 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відповідачем доведено правомірність відмови ТУ ДСА України в Кіровоградській області видати довідку ОСОБА_1 про те, що у 2017 році суддівська винагорода судді, який працює на відповідній посаді та не пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя розрахована з посадового окладу судді у розмірі 32000, 00 гривень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.,ст. 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 02 жовтня 2017 року

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2