Справа № 239/102/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грідяєва М.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року справа №239/102/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 23 серпня 2017 р. у справі № 239/102/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій та рішення протиправними та скасування рішення, зобовязання зарахувати в пільговий страховий стаж періоди роботи, зобовязання провести нарахування та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 30.03.2017 року звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача про відмову на підставі рішення № 44 від 15 лютого 2017 року в зарахуванні йому до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи на шахті «Київська» та «Шахтарська-Глибока» в якості підземного електрослюсаря, начальника ділянки МДРЕ та головного енергетика з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року і призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення управління від 15 лютого 2017 року № 44 та зобовязати відповідача врахувати до його пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи на шахті «Київська» та «Шахтарська-Глибока» в якості підземного електрослюсаря, начальника ділянки МДРЕ та головного енергетика з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року, провести нарахування та виплату пенсії згідно з нормами пенсійного законодавства з 12.01.2017 року (а.с. 3-6).

Ухвалою Новогродівського міського суду Донецької області від 08 червня 2017 року замінено відповідача з Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка на Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 62).

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 23 серпня 2017 року у справі № 239/102/17 позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці № 44 від 15 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 визнано неправомірним та скасовано.

Зобовязано Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року, з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року на шахті «Київська» та ВП шахта «Шахтарська-Глибока»ДП «Шахтарськантрацит».

Зобовязано Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12 січня 2017 року № 16 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішено питання судових витрат (а.с. 89-95).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги управління вказує на те, що на період звернення позивача із заявою про призначення пенсії його страховий стаж складає 30 років 05 місяців 18 днів, в тому числі період роботи в підземних умовах за списком № 1 9 років 10 місяців 5 днів.

Для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є необхідним підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком № 637 та довідками підтверджуючими зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землею.

Періоди роботи позивача з 07.09.1983 року по 12.06.1985 року на шахті «Київська» в/о «Шахтарськантрацит», з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року на шахті «Шахтарська Глибока» до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії, не зараховано, оскільки пільгові довідки, які підтверджують зайнятість заявника повний робочий день в підземних умовах видані підприємством ВП шахта «Шахтарська-Глибока». Вказане підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданих довідок немає можливості.

Зазначає, що документи видані на тимчасово окупованій території є недійсними і не створюють правових підстав, тому достовірність таких документів необхідно перевірити первинними документами.

Звертає увагу, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи (загального), а не пільгового (спеціального).

За таких обставин, позивачем не надані докази, які б підтверджували роботу на пільгових умовах.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, надані заперечення, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

12 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 16 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 12 зв. бік, 13).

Рішенням від 15 лютого 2017 року № 44 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зазначено, що право на пенсію за віком за нормами п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» гр. ОСОБА_2 набуде при набутті 5 років пільгового стажу роботи за нормами статті 13 Закону № 1788-XII або у 60 років. Право на пенсію за віком за нормами ч. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» набуде у 51 рік.

В обгрунтування відмови зазначено, що періоди роботи на шахтах «Київська» та «Шахтарська-Глибока» з 07.09.1983 року по 12.06.1985 року, з 10.08.1987 року по 21.08.1987 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 31.12.1999 року неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи, оскільки довідки про стаж роботи на шахтах «Київська» та «Шахтарська Глибока» та виписки з наказів про атестацію робочих місць за даними реєстру страхувальників видані підприємством, яке не пройшло перереєстрацію на території, підконтрольній українській владі. Будь-який акт (рішення, документ), виданий цими органами та/або особами, є недійсними і не створюють правових наслідків. Провести перевірку факту пільгової роботи неможливо.

Період роботи з 01.01.2000 року по 05.11.2009 року неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи позивача відповідно до статті 13 Закону № 1788-XII, оскільки дані реєстру застрахованих осіб не містять інформацію про результати атестації робочих місць.

Період роботи з 06.11.2009 року по 11.04.2012 року в якості начальника дільниці не враховано до пільгового стажу, оскільки трудова книжка та реєстр застрахованих осіб не містить інформації про кількість фактично відпрацьованих днів в підземних умовах. За таких обставин, неможливо визначити відсоток відпрацювання робочого часу в підземних умовах.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача щодо прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії від 15 лютого 2017 року № 44.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено наявність пільгового стажу роботи при повному робочому дні у спірні періоди.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ): чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Посади, на яких працював позивач у спірні періоди, відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 10 Порядку необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відомостями трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, БТ-І № 5814057 підтверджено, що позивач 07.09.1983 року прийнятий на шахту «Київська» в/о «Шахтарськантрацит» учнем електрослюсаря, 08.05.1984 року йому присвоєно 4 розряд електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання, 15.03.1985 року переведений підземним електрослюсарем 3 розряду, 12.06.1985 року звільнений, 10.08.1987 року прийнятий на шахту «Шахтарська-Глибока» в/о «Шахтарськантрацит» гірничим робітником поверхні та звільнений 21.08.1987 року, 03.07.1990 року прийнятий на шахту «Шахтарська-Глибока» в/о «Шахтарськантрацит» підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики, та звільнений 30.07.1990 року, 13.08.1991 року прийнятий на шахту «Шахтарська-Глибока» в/о «Шахтарськантрацит» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею та звільнений 29.10.1991 року, 10.08.1992 року прийнятий на шахту «Шахтарська-Глибока» в/о «Шахтарськантрацит» заступником начальника дільниці МДРЕ з повним робочим днем під землею, 03.09.1992 року призначений виконуючим обовязки начальника дільниці МДРЕ з повним робочим днем під землею.

На підставі наказу МВП України № 42 від 02.02.96 р. шахта «Шахтарська-Глибока» реорганізована у самостійне підприємство, з 20.05.1996 року позивач призначений начальником дільниці МДРЕ з повним робочим днем під землею, 01.04.1999 року переведений начальником дільниці ЕМІ з повним робочим днем під землею, дільниця ЕМІ 14.05.2007 року перейменована в МДРЕ, 06.11.2009 року внесено запис про атестацію робочих місць за Списком № 1 відповідно до наказу від 06.11.2009 року №743 та зазначено, що робота повязана з підземними умовами праці, 12.04.2012 року позивач назначений головним енергетиком, 30.12.2014 року трудові відносини припиненні за п. 1 ст. 40 КЗпроП України (а.с. 19-23)

Записи про спірні періоди роботи у 1985-2012 роках засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача у періоди з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що законодавство України передбачає персоніфікований облік відомостей, що використовуються для визначення права на пенсію кожної людини з урахуванням результатів її трудової діяльності. Ведеться облік того, як кожен громадянин та підприємство сплачують страхові внески в Пенсійний фонд України, а також які права на пільгове пенсійне забезпечення має кожен працівник.

У централізованому банку даних Пенсійного фонду України на кожну застраховану особу відкривають електронну персональну облікову картку. У ній, починаючи з 2000 року, накопичуються всі дані про заробіток, страхові внески в Пенсійний фонд, а також відомості про стаж роботи з усіх місць роботи та інші дані, потрібні для правильного призначення пенсій. Звіти в систему персоніфікованого обліку подають страхувальники, тобто роботодавці, особи, які працюють на спрощеній системі оподаткування, та самозайняті особи. Держреєстр зберігає повну інформацію.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5, є відомості про роботу позивача у ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «ША», ВП «Шахтоуправління «Шахтарсье-Глибоке» ДП «Шахтраськантрацит», ВП «Ш/у Шахтарське-Глибоке» ДП «Донвугільна енерг. компанія» та про його страховий стаж, заробіток та страхові внески, що підтверджує право останнього на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 24-28).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

В уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно довідок ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» від 30.12.2014 року та 12.05.2014 року про підземні вихода, ОСОБА_2 працював начальником дільниці, електрослюсарем підземним, головним енергетиком, зазначені його виходи у 1985 році та з 1990 року по 2012 року, з 2012 року по 2014 року. Довідки видані на підставі табелів виходів в шахту (а.с. 29-32, 38).

З довідок ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» від 12.05.2014 року № 239 вбачається, що позивач з 07.09.1983 року по 06.02.1984 року працював на шахті «Київська», «Шахтарська-Глибока» учнем електрослюсаря поверхні дільниці ЕМО, навчався в ПТУ, з 07.02.1984 року по 07.05.1984 року електрослюсарем поверхні дільниці ЕМО, з 08.05.1984 року по 14.03.1985 року електрослюсарем черговим по ремонту обладнання дільниці, з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року електрослюсарем підземним дільниці ЕМО з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком №1, з 10.08.1987 року по 21.08.1987 року гірничим робітником дільниці стройцеху, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року на «Шахтарська-Глибока» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, атестація робочих місць проведена та затверджена наказами № 468 к від 04.11.1994 року, № 523 від 03.11.1999 року, № 753 к від 03.11.2004 року, № 1028 від 03.11.2005 року, № 1034 від 04.11.2005 року, № 743 к від 06.11.2009 року, № 723 к від 01.11.2010 року (а.с. 33-34).

Згідно уточнюючої довідки ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» від 30.12.2014 року ОСОБА_2 працював в ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» з 10.08.1992 року по 02.09.1992 року заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 03.09.1992 року по 19.05.1996 року виконуючим обовязки начальника дільниці з повним робочим днем під землею, з 20.05.1996 року по 31.03.1999 року начальником дільниці з повним робочим днем під землею, з 01.04.1999 року по 13.05.2007 року начальником дільниці з повним робочим днем під землею, з 14.05.2007 року по 11.04.2012 року начальником дільниці з повним робочим днем під землею, з 12.04.2012 року по 30.12.2014 року головним енергетиком. Зазначені професії передбачені Списком № 1, атестація робочих місць проведена (а.с. 37).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи позивача на шахті «Київська» та «Шахтарська-Глибока» в якості підземного електрослюсаря, начальника ділянки МДРЕ з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року підтверджено відомостями трудової книжки та уточнюючими довідками.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови від 1 серпня 1992 року № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14 та згідно абз. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно витягів з наказів ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» № 468 к від 04.11.1994 року, № 523 к від 03.11.1999 року, № 1028 від 03.11.2005 року, № 743 к від 06.11.2009 року, № 403 від 06.11.2014 року на підприємстві були атестовані посади електрослюсаря підземного, заступника начальника дільниці, начальника дільниці, головного енергетика (а.с. 35, 39-43).

Стосовно твердження апелянта, що довідки про стаж роботи на шахтах «Київська» та «Шахтарська-Глибока» та виписки з наказів про атестацію робочих місць неможливо врахувати при призначенні пенсії, оскільки вони видані підприємством, яке знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження, тобто зазначені довідки та виписки з наказів згідно чинного законодавства України не є дійсними, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-VII (далі - Закон № 1207-VII) визначено, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на території Донецькой області. Отже, з наведеного вбачається, що дія Закону № 1207-VII не поширюється на територію Донецької області і посилання пенсійного органу на Закон № 1207-VII є безпідставним, оскільки в даному випадку норми вказаного Закону не регулюють спірні відносини.

Частиною 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Таким чином, довідки про стаж роботи на шахтах «Київська» та «Шахтарська-Глибока» та виписки з наказів про атестацію робочих місць відповідають чинному законодавству України. Відповідач при розгляді заяви позивача від 27.01.2017 року був зобов'язаний взяти їх до уваги.

Крім того, за приписами ст. 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, наведеними вище нормами встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду планових заходів із здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності, тобто пенсійних орган позбавлений прав щодо проведення відповідних перевірок шахти «Київська» та «Шахтарська-Глибока», що в даному випадку не позбавляє позивача права на призначення пенсії.

Щодо неможливості зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 01.01.2000 по 05.11.2009 року та з 06.11.2009 року по 11.04.2012 року в якості начальника дільниці, оскільки дані реєстру застрахованих осіб не містять інформацію про результати атестації робочих місць та трудова книжка, реєстр застрахованих осіб не містить інформації про кількість фактично відпрацьованих днів в підземних умовах, колегія суддів зазначає наступне.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 р. за № 785/25562.

Зазначене Положення набрало чинності лише 25.07.2014 року, тобто періоди роботи позивача з 01.01.2000 по 05.11.2009 року та з 06.11.2009 року по 11.04.2012 року не можуть бути внесені до реєстру, на який посилається відповідач, оскільки до 2014 року зазначеного обліку не було.

Разом з тим, як вже зазначалось вище, витягом з наказу ВП «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» № 1028 від 03.11.2005 року підтверджено проведення атестації робочих місць.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

За таких умов колегія суддів вважає рішення пенсійного органу від 15 лютого 2017 року таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому таким, що підлягає скасуванню, а періоди роботи позивача з 15.03.1985 року по 12.06.1985 року, з 03.07.1990 року по 30.07.1990 року, з 13.08.1991 року по 29.10.1991 року, з 10.08.1992 року по 11.04.2012 року та з 01.06.2014 року по 30.12.2014 року на шахті «Київська» та ВП шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобовязання Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12 січня 2017 року № 16 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пенсійний орган повинен переконатися стосовно того, що зарахований пільговий стаж буде достатнім для призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 23 серпня 2017 р. у справі № 239/102/17 - залишити без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3