Справа № 817/652/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"03" жовтня 2017 р. Справа № 817/652/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" травня 2017 р. у справі за позовом Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Скорпіо Лімітед" про стягнення санкції та пені ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 р. Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма Скорпіо Лімітед про стягнення санкцій та пені у розмірі 87152,70 грн..

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду 22.05.2017р. в задоволенні адміністративного позову Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Скорпіо Лімітед" про стягнення санкцій та пені - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю фірма Скорпіо Лімітед (далі - ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед) подало до Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік форми №10-ПІ, де зазначило, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 64 особи (рядок 01), з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 1особа (рядок 02), кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні- 3 особи (рядок 03), фонд оплати праці штатних працівників складає 2781,1 грн. (рядок 04), середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 43454,69 грн. (рядок 05), сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інваліді - відсутня (рядок 06) (а.с.5).

З аналізу звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік форми №10-ПІ слідує, що ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед не було виконано встановлені законодавством України нормативи робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2014 рік, в кількості - 2 особи.

Так, копією наказу генерального директора від 01.10.2015 року №01/10-15 затверджено комісію на підприємстві по створенню та проведені атестації робочих місць для інвалідів (а.с.25).

Відповідно до копій протоколів №1 від 21.03. 2016 року, №2 від 27.04. 2016 року , №3 від 07.06. 2016 року, №4 від 13.07. 2016 року, №5 від 15.09. 2016 року, №6 від 30.09.2016 року, №7 від 13.10. 2016 року засідання комісії по створенню робочих місць для інвалідів та їх атестації, було постановлено (а.с.26-32):

1.Постійно повідомляти Кузнецовський міський центр зайнятості населення про можливість створення робочих місць для інвалідів за відповідними професіями.

2.Враховуючи фізичні можливості інвалідів, направлених вказаними органами в межах доведеного нормативу, розробити та затвердити інструкцію про робочі місця інвалідів.

3.Провести співбесіду з інвалідами.

Протягом 2016року ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед подавало звітність про попит на робочу силу (вакансії) форми № 3- ПН, в якій зазначало вакантні професії (посади) для працевлаштування інвалідів(а.с.33-54).

Також, листами від 25.07.2016 року №25-1/07-16, від 15.08.2016 року №15-01/08-16 адресованими центру зайнятості, відповідач просив направити для працевлаштування інвалідів по вказаних професіях, які шукають роботу(а.с.55-56).

Кузнецовський міський центр зайнятості протягом 2016 року, рекомендував особам з інвалідністю, що знаходяться на обліку в центрі зайнятості для виконання індивідуального плану працевлаштування, звернутися до ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед та отримати інформацію про наявні вакантні посади(а.с.57-62).

Разом з тим, Кузнецовський міський центр зайнятості відповідно до направлень на працевлаштування, направляв на працевлаштування до ОСОБА_3 фірми Скорпіо Лімітед протягом 2016 року двох інвалідів, них: ОСОБА_4 - відмовилася від запропонованої посади; ОСОБА_5 - відмовилася від запропонованої посади (не влаштовує графік роботи)(а.с.63, 64).

Крім того, матеріалами справи також підтверджується та обставина, що відповідач протягом 2016 року самостійно займався пошуком інвалідів для подальшого працевлаштування їх на вакантні посади, шляхом розміщення оголошень про наявність вакантних посад в газеті Вітрина міста. Також інформація про вакантні посади інвалідів розміщувалася в мережі Інтернет http://34400/net (а.с.68-111).

Поряд з цим, з метою працевлаштування осіб, яким встановлена інвалідність відповідач звертався до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, відповідно до листа від 01.02.2016 року №01-1/02-2016(а.с.65).

Як зазначає позивач, відповідачем не проставлено суму адміністративно-господарських санкцій в графі 06 звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік.

З огляду на це, позивачем було нараховано адміністративно-господарську санкцію в сумі 86909,38грн., за невиконання нормативу робочих місць в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, тобто -2 робочих місця. разом з тим, в зв'язку з порушенням відповідачем терміну сплати адміністративно-господарських санкцій, як наслідок відповідно до Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року №223, для підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, розрахунок пені станом на 25.04.2017 року становить - 243,32 грн.(а.с.6).

Поряд з цим, судом встановлено, що на адресу позивача ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед надсилало листи про виконання норм Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні від 21.03.1991 року №875-XII (далі - Закон України від 21.03.1991 року №875-XII), в яких підприємство повідомило, що ним було вжито всіх необхідних вимоги чинного законодавства щодо забезпечення певної кількості робочих місць для інвалідів, а обов'язок щодо створення робочих місць не супроводжується його обов'язком самостійно займатися пошуком інвалідів для працевлаштування. А тому, в рядку 06 звіту не повинні проставлятися адміністративно-господарські санкції(а.с.19, 20).

Однак, за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів, встановленого Законом України від 21.03.1991 року №875 в кількості - 2 особи, позивачем до відповідача застосовано адміністративно-господарська санкція в сумі 87152,70грн. та направлено на адресу відповідача лист-зауваження від 31.03.2017року №01-14/399 з пропозицією усунути недоліки звіту(а.с.22).

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідачем не було порушено норматив робочих місць працевлаштування інвалідів, а тому до нього було безпідставно застосовано адміністративно-господарську санкцію в сумі 86909,38грн., та пеню - 243,32 грн.

Апеляційний суд погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 року №875-XII (далі Закон- №875-ХІІ), підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, однак до їхніх обовязків не входить пошук підходящої роботи для інвалідів. Оскільки, згідно із ч.3 ст. 18-1 цього Закону Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (ч.1 ст.19 Закону №875-XII).

Згідно з ч.1 ст. 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Частиною 2 статті 20 Закону №875-XII визначено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Оскільки, в силу вимог з ч.1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання, а учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, то нарахування адміністративно-господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання, у звязку зі скоєнням правопорушення.

Слідує, що нарахування адміністративно-господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання, у звязку зі скоєнням правопорушення.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20.06.2011 у справі №21-60а11, від 26.06.2012 у справі №21-105а12, від 02.04.2013 у справі №21-95а13, від 16.04.2013 у справі №21-81а13 та від 09.07.2013 у справі №21-196а13, а відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З досліджених доказів слідує, що ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед надано всі необхідні докази для створення робочих місць для працевлаштування інвалідів. Більше того, матеріалами справи підтверджується той факт, що підприємство займалося самостійно пошуком інвалідів, а також вживало всі необхідні заходи для їх працевлаштування, направлених Кузнецовським міським центром зайнятості.

Колегія суддів вважає, що ОСОБА_3 фірма Скорпіо Лімітед вчинило всі передбачені Законом України від 21.03.1991 року № 875 заходи для працевлаштування осіб, яким встановлена інвалідність, що свідчить про відсутність складу правопорушення в його діях.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки відповідач як роботодавець вжив усіх необхідних заходів для недопущення господарського правопорушення, свій обов'язок зі створення робочих місць для інвалідів виконав.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів вул.Замкова,10а/1,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Скорпіо Лімітед" м-н Вараш,5, корп. А,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34401

4-третій особі: - ,