Справа № 643/4446/17
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 р. Справа № 643/4446/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лісовицької О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Московського районного суду м. Харкова від 24.04.2017р. по справі № 643/4446/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - перший відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі по тексту - другий відповідач) в якому просив суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 і наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №814 подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. починаючи з 01.09.2008 року;

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу для посади старшого викладача вищого військового навчального закладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 від 27.11.2013 року №814 до розміру 1460 грн., починаючи з 01.09.2008 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії ОСОБА_1, провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн., починаючи з 01.09.2008 року по 03.04.2017 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 року по 03.04.2017 року і виплатити нараховану компенсацію ОСОБА_1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №813 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок і виплачувати пенсію починаючи з 04.04.2017 року виходячи з розміру посадового окладу для посади старшого викладача вищого військового навчального закладу 1460 грн.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 24.04.2017 р. зазначений позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 і наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №814 подати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. починаючи з 01.09.2008 року.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу для посади старшого викладача вищого військового навчального закладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 від 27.11.2013 року №814 до розміру 1460 грн., починаючи з 01.09.2008 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії ОСОБА_1, провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн., починаючи з 01.09.2008 року по 03.04.2017 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 року по 03.04.2017 року і виплатити нараховану компенсацію ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №813 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок і виплачувати пенсію починаючи з 04.04.2017 року виходячи з розміру посадового окладу для посади старшого викладача вищого військового навчального закладу 1460 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Перший відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі постанови № 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстави для перерахунку пенсій з виданням наказу Міністерством оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 377 від 28.07.2008 року та наказу Міністерством оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" № 814 від 27.11.2013 року відсутні.

15 серпня 2017 року до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду позивачем було надано заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, надання пенсійних виплат.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для його задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Колегія суддів встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Перерахунок розміру пенсії позивача у зв'язку з набуттям чинності наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не проводився.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 2, 3 п. 2 Порядку Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, підставою для направлення Головними управліннями Пенсійного фонду України списків до військових комісаріатів є повідомлення Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи вищезазначене військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

З матеріалів пенсійної справи, дослідженої в судовому засіданні, колегією суддів встановлено, що Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не направляло до Харківського обласного військового комісаріату списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії на підставі зазначеного наказу від 27.11.2013 року № 814, а Харківський обласний військовий комісаріат відповідно не складав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків, наданих Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Також з матеріалів пенсійної справи, дослідженої в судовому засіданні, колегією суддів встановлено, що позивач за перерахунком пенсії відповідно до наказів Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 та від 27.11.2013 року № 814 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із відповідною заявою та довідкою Харківського обласного військового комісаріату не звертався.

Таким чином, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Позивач не довів порушення відповідачами його прав.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, а суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову порушив норми матеріального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 24.04.2017р. по справі № 643/4446/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 02.10.2017 р.