Справа № 642/4413/17
Суддя: Гримайло А. М.
Дата ухвалення: 2017-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 жовтня 2017 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Гримайло А.М.

при секретарі Сорокіній Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Харкові в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

04 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду до Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області, в якому просив:

- Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11,11.2015р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною;

- Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 1.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, а саме:

- Посадовий оклад: 1800 грн.,

- Оклад за військове звання: 1000 грн.,

- Премія: 27%,

- Процентна надбавка за виконання особливо важливих завдань: 47%,

- Процентна надбавка за вислугу років: 45%,

- Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років,

- Збільшення основного розміру пенсії 25%,

- Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й

групи(ст.-7),

- Особливі заслуги (33%) СТ.1 П.П.2-5 Закону (01 по 31),

- Підвищення за постановою КМУ 2012 №355 (35%).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 1994 року, пенсія призначена позивачу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (пенсійне посвідчення № 815 від 25.01 .1994 р. видане УВД Харківської області.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIШ (далі Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме доповнено та змінено статтю 43 Закону, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Закон № 900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності 29 грудня 2015 року, а тому пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

25.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області із запитом на отримання публічної інформації, про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії позивача.

03.08.2017 року на ім`я ОСОБА_1 надійшов лист відповідь УМВС України в Харківській області Сектор з питань пенсійного забезпечення за вих. № Г-477/119-29-2/01-2017 від 03.08.2017 року.

В листі зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 17.02.2017 року № 138 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою командира відділення становить.

посадовий оклад складає 1800 грн.

оклад за спеціальним званням старший сержант поліції 1000 грн.

надбавка за стаж служби 45% 1260 грн.

розмір премії складає 13.28% 539грн. 17 коп.

12.08 2017 року, ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати мені копію довідки яка була направлена до Пенсійного фонду України в Харківській області із ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області. Копія довідки 100/16947 13.06.2017 року
Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в довідку №100/16947 від 13.06.2017 року не були включені додаткові види грошового забезпечення :
- Надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%.
- Процентна надбавка за вислугу років 45%
- Зменшений розмір премії із 27% до 13.28%
- Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років.
- Збільшення основного розміру пенсії 25%
- Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й групи(ст.-7)
- Особливі заслуги(33%)СТ.1 П.П.2-5 закону (01 по 31). Підвищення за постановою КМУ 2012 №355(35% ). Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) Адресна допомога.
Позивач з показниками у довідках я не погодився та звернувся з цим позовом до суду.

Позивач а судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, повідомлений судом належним чином про причину неявки суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон № 900-VIII, яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, зміст яких наведено вище.

Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 40 41, ст. 379) абзацами другим і третім такого змісту:

«За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Аналіз змісту наведених норм дає підстави суду констатувати, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв`язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Закон № 900-VIII набрав чинності з 29 грудня 2015 року і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45), відповідно до якого перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що підтверджується правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484а13 від 22 квітня 2014 року.

Посадовий оклад командира відділення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 складає 1800 гривень.

Оклад за спеціальним званням старший сержант відповідно додатку № 1 до цієї ж постанови схеми окладів поліцейських за спеціальним званням складає 1000 гривень.

Надбавка за вислугу років згідно додатку № 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 від 22 до 25 років - складає 45% посадового окладу.

Враховуючи те, що уповноважені органи не вчинили передбачені Порядком № 45 дії щодо перерахунку пенсії позивача, маючи намір отримати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 988, позивач 25.07.2017 року звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області із запитом на отримання публічної інформації, про надання копії довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії.

03.08.2017 року на ім`я ОСОБА_1 надійшов лист відповідь УМВС України в Харківській області Сектор з питань пенсійного забезпечення за вих. № Г-477/119-29-2/01-2017 від 03.08.2017 року.

В листі зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 17.02.2017 року № 138 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою командира відділення становить:

посадовий оклад складає 1800 грн.

оклад за спеціальним званням старший сержант поліції 1000 грн.

надбавка за стаж служби 45% 1260 грн.

розмір премії складає 13.28% 539грн. 17 коп.

Із зазначеними показниками у довідці позивач не погодився так як, призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.ст. 12, 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір моєї пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. Відповідно до останньої довідки що знаходиться в пенсійній справі виданої Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області із пенсійної справи 100/16947 виданої 08.10.2015 року , розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за посадою: командира відділення Жовтневого ОВС Харківської області складав із таких видів грошового забезпечення: Посадовий оклад, Оклад за військове звання, Премія 27%, Процентна надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%, Процентна надбавка за вислугу років 45%, Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років, збільшення основного розміру пенсії 25%, Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й

групи(ст.-7), Особливі заслуги (33%) СТ.1 П.П.2-5 закону (з 01 по 31), Підвищення за постановою КМУ 2012 №355(35% ).

12.08 2017 року, позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати копію довідки яка була направлена до Пенсійного фонду України в Харківській області із ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області. Копія довідки 100/16947 13.06.2017 року

Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії позивача в довідку №100/16947 від 13.06.2017 року не були включені додаткові види грошового забезпечення :

Надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%,

Процентна надбавка за вислугу років 35%,

Зменшений розмір премії із 27% до 13.28%,

Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років,

Збільшення основного розміру пенсії 25%,

Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й групи(ст.-7),

Особливі заслуги(33%)СТ.1 П.П.2-5 закону (з 01 по 31),

Підвищення за постановою КМУ 2012 №355(35% ),

Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) Адресна допомога.

Не погодившись із зазначеними у довідці показниками, 11.08.2017 року позивач звернувся на електрону почту до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області із заявою в якій зазначив, що при наданні мені довідки із такими показниками було порушено право пенсіонера МВС передбачене ст. ст. 22, 46, 64 Конституції України, встановлене законами України та такими, що не підлягає звуженню та обмеженню. Просив ліквідаційну комісію УМВС України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового. Відповідь не отримав.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.

Крім того, відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; командир відділення міліції командир відділення поліції.

Провівши аналіз грошового забезпечення, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Виходячи з викладеного, суд вважає, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області зобов`язана виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

- Посадовий оклад: 1900 грн.,

- Оклад за військове звання: 1000 грн.,

- Премія 27%,

- Процентна надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%,

- Процентна надбавка за вислугу років 45%,

- Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років,

- Збільшення основного розміру пенсії 25%,

- Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й групи(ст.-7),

- Особливі заслуги (33%) СТ.1 П.П.2-5 закону (01 по 31),

- Підвищення за постановою КМУ 2012 №355(35% ).

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в судове засідання не з`явився, заперечень суду не надав та не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності.

Отже, судом встановлено, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області при видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача діяла всупереч вимог закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права.

Стаття 24 Конституція України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо. ( рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.
Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказане свідчить, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне встановити відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись статтями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11,11.2015р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 1.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з дати виникнення права на перерахунок, в наступних розмірах:
- Посадовий оклад: 1800 грн.,

- Оклад за військове звання: 1000 грн.,

- Премія 27%,

- Процентна надбавка за виконання особливо важливих завдань 47%,

- Процентна надбавка за вислугу років 45%,

- Основний розмір пенсії: 71% вислуга 27 років,

- Збільшення основного розміру пенсії 25%,

- Інвалід війни 3- групи при виконані обов`язків В/С інвалід війни 3-й групи(ст.-7),

- Особливі заслуги (33%) СТ.1 П.П.2-5 закону (01 по 31),

- Підвищення за постановою КМУ 2012 №355(35% ).

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м.Харкова протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя Гримайло А.М.