Справа № 712/8875/17
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/8875/17 Головуючий у 1-й інстанції: Пересунько Я.В.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
ПОСТАНОВА
Іменем України

03 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Грибан І.О.,

Губської О.А.,

за участю секретаря Маменко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати звіт про виконання судового рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не відомо.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова зміні в мотивувальній частині з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено з матеріалів справи, що відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 26 вересня 2016 року, за архівними документами військової частини № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 2 листопада 1986 року по 20 листопада 1986 року, АЕС, роботи біля приміщення станції: листопад 4,5,6,9; місто Чорнобиль, паромна переправа листопад 10 (один день). (а.с. 19).

Згідно із довідкою № 488, виданою 10 травня 2016 року Черкаським об`єднаним міським військовим комісаріатом, ОСОБА_1 дійсно 2 листопада 1986 року направлявся на спеціальні збори в якості військовозобов`язаного Черкаським МВК для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Період зборів 2 листопада 1986 року 20 листопада 1986 року (а.с. 21).

Відповідно до запису у військовому квитку ОСОБА_1 , з 2 листопада 1986 року по 20 листопада 1986 року він виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 20).

Витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 14).

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 205444, 18 серпня 2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності з 11 серпня 2016 року безтерміново у зв`язку із захворюванням, так, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 18).

22 серпня 2016 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_2 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 (а.с.9).

29 травня 2017 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, так, пов`язаним із виконанням обов`язку військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААА № 542157 (а.с. 16).

30 травня 2017 року ОСОБА_1 видано посвідчення серіє НОМЕР_3 , відповідно до якого він є інвалідом 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

15 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призначення йому, як інваліду ІІ групи, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови КМУ № 975 від 25 грудня 2013 року, до якої додав відповідні документи (а.с. 11).

Листом від 30 червня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні його заяви з тих підстав, що він брав участь у спеціальних зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 2 листопада 1986 року по 20 листопада 1986 року, а інвалідність встановлено у понад визначений законодавством тримісячний термін, тому відсутні підстави для оформлення документів та направлення їх за належністю до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги (а.с. 13).

Вважаючи бездіяльність Черкаського ОВК щодо повернення його заяви із документами без реалізації неправомірною, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів суду правомірність своїх дій, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і військовослужбовцями та членами їх сімей у сфері соціального захисту здійснюється відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ, дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (п. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до пп. 4 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно із пунктами 2 та 6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

Відповідно до п 8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 11 Порядку № 975, встановлено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п.12 Порядку №975).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п.13 Порядку №975).

Отже, Порядком № 975 встановлено вичерпний перелік дій, що має вчинити відповідач після надходження документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги - це подання висновку розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, подані позивачем, для прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Враховуючи встановлене, колегія суддів приходить висновку, що Черкаський ОВК неправомірно, поза межами правового поля, повернув ОСОБА_1 без реалізації його заяву від 15.06.2017 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, чим грубо порушив вищезазначені норми чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Черкаського ОВК щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) висновку та зобов`язання Черкаського ОВК направити на адресу Міністерства оборони України його заяву від 15.06.2017 та додані до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, є обґрунтованими та мають бути задоволені.

Водночас, задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про те, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки питання про наявність підстав для виплати відповідно до положень Порядку № 975 відноситься до дискреційних повноважень комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби при Міністерстві оборони України, після надходження документів, віднесена можливість або прийняти рішення про призначення, або відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що Соснівський районний суд міста Черкас, вирішуючи спір, дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним бездіяльності Черкаського ОВК щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) висновку та зобов`язання Черкаського ОВК направити на адресу Міністерства оборони України його заяву від 15.06.2017 та додані до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, проте, дійшов передчасного висновку визначивши в мотивувальній частині наявність у ОСОБА_1 права на таку одноразову грошову допомогу

Оскільки судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але дійшов передчасного висновку про наявність у ОСОБА_1 права на одноразову грошову допомогу відповідно до положень Порядку № 975, це є підставою для зміни судового рішення. Тому суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційну скаргу частково, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року в її мотивувальній частині змінює шляхом виключення з неї посилання на наявність у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до положень Порядку № 975 у зв`язку з передчасністю такого висновку.

В іншій частині Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року є законною та обґрунтованою.

Оскільки суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, проте помилково застосував норми процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню частковому задоволенню, а рішення суду підлягає зміні у частині мотивування відповідно до наведеного в даній постанові.

Керуючись ст.ст.41, 160,198, 200, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови складено та підписано 03.10.2017.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: І.О. Грибан

О.А. Губська

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.