Справа № 495/367/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 495/367/17

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Мишко В.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Бойка А.Г., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Осавуляк О.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18 травня 2017 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2; Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом, та посилаючись на п.2.3, п. 2.4 і п.3.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказами Міністерства внутрішніх справ України 22 листопада 2012 №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 за №2109/22421, просив суд: визнати протиправними дії Білгород-Дністровської міської ради Одеської області в особі органу реєстрації місця проживання щодо скасування запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою : АДРЕСА_4, та про реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, без згоди батька - ОСОБА_1.

За наслідками розгляду адміністративного позову Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області 18 травня 2017 ухвалено постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 за місцем його фактичного проживання суперечить його інтересам та суттєво обмежує реалізацію його прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, право на освіту, охорону здоров'я та соціальний захист, оскільки у житловому будинку по АДРЕСА_4, де був раніше зареєстрований малолітній ОСОБА_1, немає ніяких умов для проживання та він там ніколи не проживав.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказав на безпідставний, необґрунтований вихід суду за межі позовних вимог та предмету спору.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи убачається, що 11 лютого 2012 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було укладено шлюб (актовий запис №22). В період проживання у м. Рим Республіка Італія, у подружжя ІНФОРМАЦІЯ_6 народився син ОСОБА_3.

Після переїзду до м. Білгород-Дністровський Одеської області України батьки та їх син були зареєстровані проживаючими за адресою: АДРЕСА_4.

Згодом, 10 листопада 2016, ОСОБА_1 стало відомо, що ОСОБА_2, без згоди на те батька змінила реєстрацію місця проживання сина. На теперішній час дружина позивача та їх малолітній син проживають та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1, яка на праві власності належить ОСОБА_5.

Звертаючись з позовом про визнання протиправними дій посадових осіб органу реєстрації місця проживання Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 в позові зазначив, що заперечує проти зміни реєстрації місця проживання їх сина ОСОБА_3 у зв'язку з тим, що це надає ОСОБА_2 можливість чинити йому перешкоди у спілкуванні з сином та створює перешкоди у вихованні дитини.

Таким чином, предметом цього позову є правомірність дій посадових осіб органу реєстрації місця проживання стосовно зміни місця реєстрації малолітньої дитини.

Згідно до ст. 2. Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»: «Громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження».

Пунктом 2.3. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України №1077 від 22 листопада 2012 визначено, що «Відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. У разі якщо місце проживання другого з батьків зареєстровано в межах обслуговування адміністративно-територіальної одиниці територіального підрозділу, яким розглядається заява про реєстрацію місця проживання дитини, інформація перевіряється цим територіальним підрозділом або надається адресно-довідковим підрозділом відповідного територіального органу ДМС.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

З залучених до матеріалів справи копій заяв ОСОБА_2 від 22 вересня 2016 про зняття з реєстрації місця проживання сина - ОСОБА_3 (а.с. 158-160, 164-166) убачається, що письмової згоди другого з батьків та довідки територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним - не надавалося.

Незважаючи на відсутність згоди одного з батьків, орган реєстрації місця проживання Білгород-Дністровської міської ради Одеської області прийняв рішення про скасування запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та реєстрацію місця проживання дитини за адресою: АДРЕСА_1, яка на праві власності належить ОСОБА_5.

Отже, орган реєстрації місця проживання Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, приймаючи рішення про скасування запису про реєстрацію та про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, діяв в супереч вимогам Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України №1077 від 22 листопада 2012.

Білгород-Дністровський міськрайонного суду Одеської області, приймаючи рішення від 18 травня 2017, не дав належної правової оцінки діям відповідача та вдавшись до з'ясування житлових умов ОСОБА_3 і визначення кращого для неповнолітнього місця проживання, що не є предметом цього позову, залишив без уваги і дослідження публічно-правові відносини, що склалися між сторонами.

Згідно до п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання…».

Зважаючи на те, що висновки, викладені у постанові від 18 травня 2017 року Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області не відповідають встановленим під час судового розгляду обставинам справи, а також, судом допущено порушення норм матеріального права, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення та ухвалити нову постанову суду про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18 травня 2017 - скасувати та прийняти нову постанову суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії органу реєстрації місця проживання Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо скасування запису про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою : АДРЕСА_4, та про реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, без згоди батька - ОСОБА_1.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: