Справа № 401/1235/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/1235/17
Провадження № 2-а/401/114/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Фадєєвої О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та просив суд визнати його дії щодо бездіяльності в здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» незаконними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 вказаного закону та перерахунок розміру підвищення, згідно Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року, виходячи з грошового забезпечення - 2844 грн. 69 коп., встановленого станом на 01 квітня 2012 року та виплатити різницю в пенсії, починаючи з 01 квітня 2012 року.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду від 20 червня 2017 року первинний відповідач був замінений на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с. 27-28)

Вимоги позову обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач неодноразово звертався до органів Пенсійного фонду з проханням надати інформацію про розмір його грошового забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії. В березні 2017 року він отримав відповідь, що 01 січня 2008 року було проведено перерахунок його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої органами УМВС України. Також зазначено, що на підставі довідки, виданої уповноваженим органом МВС України про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01 квітня 2012 року, йому було визначено розмір підвищення пенсії. Однак для розрахунку розміру підвищення відповідачем було взято розмір грошового забезпечення 1768 грн. 77 коп. визначений станом на 01 січня 2005 року, замість розміру грошового забезпечення 2844 грн. 69 коп., визначеного станом на 01 квітня 2012 року, у зв'язку з чим і розмір підвищення до пенсії на думку позивача був розрахований неправильно.(а.с. 1-3)

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з наведених в позові підстав.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позовні вимоги не визнала та в судовому засіданні підтримала свої письмові заперечення, які обґрунтовувала відсутністю підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 48-49, 57-59)

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінив надані сторонами докази та вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленого цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач 06 червня 1992 року був звільнений з ОВС України з посади чергового помічника начальника спецкомендатури № 1 по нагляду за умовно засудженими при відділі внутрішніх справ м. Світловодська та району у званні майора, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .(а.с. 5)

Як вбачається відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України за вих. № 820/7-11 від 21 лютого 2017 року, 01 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України. Враховуючи, що внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшився, до обчисленого за новими умовами розміру було встановлено доплату. Розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії становить 1394 грн. 52 коп. (1255 грн. 83 коп. - розмір пенсії, 138 грн. 69 коп. - доплата до попереднього розміру пенсії). З метою ліквідації диспропорцій в розмірах пенсій військовослужбовців, призначених в різні роки Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої з 1 липня 2012 року встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, яке з 1 вересня 2012 року збільшене до 23 %, а з 01 січня 2013 року - до 35 %. При цьому, Постановою передбачено, що після підвищення розмір пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року. Враховуючи викладене, уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано довідку про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01 квітня 2012 року, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 12 лютого 2008 року не для перерахунку пенсії, а для визначення розміру підвищення згідно з Постановою. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2017 року складає 2089 грн. 02 коп., в тому числі 1255 грн. 83 коп. - розмір пенсії, 138 грн. 69 коп. - доплата до попереднього розміру пенсії, 66 грн. 43 коп. - підвищення як дитині війни, 439 грн. 54 коп. - підвищення відповідно до Постанови, 188 грн. 53 коп. - розмір зафіксованої індексації. (а.с. 8).

З викладеного вбачається, що з урахуванням ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу перераховано пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

З копії протоколу за пенсійною справою N/A - 4359 (МВС) від 29 серпня 2016 року та з копії довідки про розмір пенсії за підписом начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Н.Бодюл вбачається, що грошове забезпечення для обчислення позивачу пенсії складає 1768 грн. 77 коп., а саме: 650 грн. 00 коп. - посадовий оклад, 125 грн. 00 коп. - оклад за військове звання, 310 грн. 00 коп. - надбавка за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за військове звання), 466 грн. 55 коп. - надбавка за особливо важливі завдання (43% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), 217 грн. 22 грн. - премія (14% від всього грошового забезпечення) (а.с. 5, 50).

Позивачем до суду подано копію довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 24 березня 2016 року, відповідно до якої грошове забезпечення позивача складає 2844 грн. 69 коп., а саме: 650 грн. 00 коп. - посадовий оклад, 125 грн. 00 коп. - оклад за військове звання, 310 грн. 00 коп. - надбавка за вислугу років (40%), 520 грн. 80 коп. - надбавка за особливо важливі завдання (48%), 201 грн. 50 грн. - надбавка до посадового окладу ОРД (31%), 1037 грн. 39 коп. - премія (57,4%) (а.с. 6).

Як видно з інформації Головного управління Пенсійного фонду України та підтверджується позивачем, дана довідка видана та направлена відповідачеві на виконання постанови Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 10 листопада 2015 року, винесеної у справі № 401/2350/15 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області про скасування постанови державного виконавця, зобов'язання вчинити дії. В межах даної справи позивачем оскаржувались дії державного виконавця в частині закінчення виконавчого провадження за постановою Світловодського міськрайонного суду від 21 липня 2010 року у справі № 2-а-21/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, якою було визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо не прийняття рішення про визначення посадового окладу ОСОБА_1, з якого нараховується пенсія , а також зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області прийняти рішення, яким відповідно до чинного законодавства визначити посадовий оклад ОСОБА_1, з якого повинна нараховуватись його пенсія , та на підставі зазначеного рішення подати до головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області відповідну довідку для розрахунку пенсії ОСОБА_1

Як видно з вищезазначеної довідки про грошове забезпечення , посадовий оклад ОСОБА_1, щодо якого існував спір , не змінився та його розмір складає 650 грн. 00 коп. (а.с. 5, 6)

Зміна у довідці від 24 березня 2016 року розміру інших складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.

Проаналізувавши зміст постанови КМУ № 355, суд дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відтак довідка УМВС України в Кіровоградській області № 90/4359 від 24 березня 2016 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 03 листопада 2015 року № 756/2786/14-а.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачем докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та необхідність відмови у їх задоволенні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17, 71, 72, 89, 92, 94, 98, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Н.Л. Волошина

19.09.2017