Справа № 537/2669/17
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження: 2-а/537/135/2017
Справа № 537/2669/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.10.2017 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Сьорі С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій, зобов»язання призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово комунальних послуг,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, відповідно до якого просить суд ухвалити постанову, якою визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо відмови їй у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово комунальних послуг - протиправними, зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області призначити та виплатити їй щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 13 червня 2016 року по 17 квітня 2017 року в розмірі 10 136,53 грн..

Свої вимоги мотивувала тим, що відповідно до Указу Президента України №405/2014 від 14.04.2014 року про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 214 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» з квітня 2014 року на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція. Активна фаза антитерористичної операції з липня 2014 року проходить в м. Ровеньки Луганської області. З моменту проведення цієї операції територія м.Ровеньки Луганської області є тимчасово непідконтрольною українській владі. Вона у червні 2014 року у звязку з активізацією бойових дій, повсюдних проявів насильства та порушень прав людини в м.Ровеньки Луганської області змушена покинути постійне місце проживання та виїхати у більш безпечніше місце, на даний час вона мешкає в м. Кременчуці.

У червні 2014 року вона прибула до м.Кременчука Полтавської області, однак встати на облік, як внутрішньо переміщена особа, в структурному підрозділі місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення не змогла, оскільки на той час факт внутрішнього переміщення підтверджувався лише відміткою про реєстрацію місця проживання у документі, що посвідчує особу.

Влітку 2016 року їй стало відомо, що перелік документів, які підтверджують факт переміщення законодавець значно розширив, тому вона вирішила повторно звернутися до ОСОБА_2 соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з метою отримання довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи (заява від 13.06.2016 року). Проте, УСЗНКР листом №09/6391 від 15.06.2016 року відмовило їй в видачі зазначеної довідки, оскільки нею подані документи, які не підтверджують факту проживання на території, де виникли обставини, які зумовили внутрішнє переміщення. Із вищезазначеною позицією УСЗНКР вона не погодилася та звернулася до суду з метою захисту своїх прав. 28 лютого 2017 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області виніс постанову № 537/6054/16-а, якою позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнив повністю.

На виконання вище вказаної постанови УСЗНКР видав їй довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 13.04.2017 та її дочці - № від 18.04.2017.

У травні 2017 року вона звернулася з листом до УСЗНКР з проханням провести їй виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року, тобто з моменту її першого звернення. Проте, УСЗНКР листом № 09/6840 від 18.05.2017 банально відповіло, що виплата вище зазначеної допомоги проводиться на підставі письмового звернення особи, а від неї в період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року такого звернення не надходило.

З такими діями УСЗНКР не погоджуюся та вважає їх такими, що порушують її право на соціальний захист, оскільки можливості написати письмову заяву про призначення грошової допомоги її позбавив сам відповідач.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, що зазначені в позові, при цьому суду пояснила, що із заявою про призначення їй адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року, вона звернулася до відповідача лише у квітні 2017 року, в до цього із такими заявами не зверталась.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в судовому засіданні в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 просила відмовити в звязку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 13 червня 2016 року звернулась до відповідача з заявою про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, однак листом від 15.06.2016 року №09/6391 ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відмовило ОСОБА_1 у взятті її на облік як внутрішньо переміщеної особи, у звязку з тим, що у неї відсутня реєстрація місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 28.02.2017 року визнано дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи протиправними, зобовязано ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи на підставі заяви від 13.06.2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема із довідки № від 13.04.2017 року та довідки № НОМЕР_2 від 18.04.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 разом з членами її сім'ї дочкою ОСОБА_3, були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи за адресою: Полтавська область м.Кременчук, вул. Остапа Вишні, 27.

18.04.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово комунальних послуг на шестимісячний термін.

На підставі заяви ОСОБА_1, їй, як уповноваженому члену сім'ї, рішенням міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 04.05.2017 року була призначена адресна допомога на сім'ю, як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.04.2017 року по 17.10.2017 року.

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з заявою, відповідно до якої просила виплатити їй щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі за період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року.

Листом від 18.05.2017 року за вих..№09/6840 ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повідомило позивача, що в період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року письмового звернення для призначення щомісячної адресної допомоги від ОСОБА_1 не надходило, тобто відповідачем фактично відмовлено у призначенні та виплаті вказаної допомоги.

Підстави, порядок, розмір та механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульовано «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», що затверджений постановою КМУ від 01.10.2014 року №505.

Відповідно до п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції Порядку, що була чинною на травень 2017 року) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сімї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

П.3 Порядку (в редакції Порядку, що був чинний на травень 2017 року) передбачено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Згідно п.5 Порядку (в редакції Порядку, що був чинний на травень 2017 року) для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сімї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Установа уповноваженого банку відкриває уповноваженому представнику сімї поточний рахунок та не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття зазначеного рахунка надсилає його заяву про призначення грошової допомоги (заяву, в якій уповноважений представник сімї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги) разом з документами, що додаються до неї, відповідному уповноваженому органу із супровідним листом, в якому зазначаються реквізити поточного рахунка. У разі коли від установи уповноваженого банку надійшла заява про призначення грошової допомоги, до якої не додано всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку, уповноважений орган надсилає уповноваженому представнику сімї повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково.

П.8 Порядку (в редакції Порядку, що був чинний на травень 2017 року) передбачено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сімї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сімї.

Із змісту положень вказаного Порядку вбачається, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг надається з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, тобто даним Порядком не передбачено можливості надання такої допомоги до дня звернення за її призначенням.

Як встановлено судом та це не заперечується сторонами, позивачка по 17.04.2017 року включно із відповідною заявою, подання якої передбачено вказаним Порядком, про призначення їй щомісячної адресної допомоги не зверталась.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені ) вони на підставах, у межах повноважень то у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовивши позивачу у виплаті щомісячної адресної допомоги як внутрішнього переміщеній особі за період з 13.06.2016 року по 17.04.2017 року, діяв у спосіб та у порядку, що передбачений чинним законодавством.

Посилання позивача на те, що вказану допомогу вона не отримала внаслідок протиправних дій відповідача, які виразились у відмові видати їй довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, суд до уваги не приймає, оскільки така відмова відповідача не позбавляла позивача права та можливості звернутись, з дотриманням «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, з відповідною заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги та у випадку відмови у її призначенні, оскаржити таку відмову в порядку, що передбачений чинним законодавством.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позов є необгрунтованим, а тому у його задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 69, 71, 86, 100, 102, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій, зобов»язання призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово комунальних послуг відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: