Справа № 804/1872/17
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2017 р. Справа № 804/1872/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юністіл" про застосування заходів реагування, -
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що під час здійснення перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки встановлено, що будівля цеху металоконструкцій з адміністративно-побутовим комплексом «В» ТОВ "Юністіл", за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Окружна, 127/10, функціонують з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, у зв'язку із чим подальша робота підприємства із виявленими порушеннями створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 відкрито скорочене провадження у справі № 804/1872/17.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2017 року призначено справу № 804/1872/17 до розгляду в судовому засіданні на 22.05.2017. Останнє судове засідання відбулось 27.06.2017.
Відповідач заперечив проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях. Відповідач зазначив, що порушення, які відображені в акті перевірки від 23.12.2016 № 119/10 станом на момент розгляду справи повністю усунуті.
У судове засідання 27.06.2017 представник позивача не зявився, просив здійснювати розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання 27.06.2017 зявився, просив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно ч. 6 статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) визначено, як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Судом встановлено, що позивачем у період з 12.12.2016 по 23.12.2016 на підставі наказу Криворізького міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 21.11.2016 №39 проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки обєктів ТОВ «Юністіл», а саме: будівлі цеху металоконструкцій з адміністративно-побутовим комплексом "В", за адресою Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул. Окружна, 127/10, за результатами якої складено акт перевірки від 23.12.2016 № 119/10.
Криворізьким міським управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області при перевірці будівлі цеху металоконструкцій з адміністративно-побутовим комплексом "В", за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Окружна, 127/10 встановлені наступні порушення:
- у виробничої будівлі (цех металоконструкцій та адміністративно-побутовий корпус) відсутній внутрішній протипожежний водопровід. (Необхідність улаштування внутрішнього протипожежного водопроводу, кількість вводів у будинок, витрати води на внутрішнє пожежогасіння та кількість струменів від пожежних кран-комплектів визначаються, виходячи з вимог ДБН В. 2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація");
- допущено встановлення кондиціонерів (зовнішніх блоків) у внутрішніх перегородках цеху металоконструкцій. (Під час експлуатації побутових кондиціонерів забороняється установлювати кондиціонери у внутрішніх протипожежних перегородках та стінах);
- допущена експлуатація світильника освітлення електрощитової (на 1-му поверсі адміністративно побутового корпусу) зі знятим ковпаком. (Забороняється підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);
- адміністративно-побутові приміщення (центральні двері між АПК та цехом металоконструкцій) не відокремлено від приміщень цеху металоконструкцій протипожежними дверима з відповідною межею вогнестійкості. Тип заповнення прорізів у протипожежних перешкодах повинен відповідати вимогам ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва );
- протипожежні двері у протипожежних перешкодах (електрощитова на 1-му поверсі адміністративно - побутового комплексу) знаходяться в несправному стані (зняті пристрої для самозачинення, відсутні ущільнення дверей). (Протипожежні двері, ворота, вікна, люки, клапани, завіси (екрани) у протипожежних перешкодах повинні утримуватись у справному стані);
- в стіні між приміщенням електрощитової на 1-му поверсі адміністративно побутового корпусу та цеху, між парогенераторною та вентиляційною - допущено отвори, які не зашпаровані негорючим матеріалом, скрізь які проходять електричні кабелі. (Клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання будинків через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди має бути не меншим, ніж нормована межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознаками Е (показник втрати цілісності) та І (показник втрати теплоізолювальної спроможності);
- не проведено перевірку системи блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;
- допущено розміщення вентиляційного каналу на відстані меншій ніж 0,5м до пожежного сповіщувача у приміщенні лабораторії Іго поверху адміністративно-побутового корпусу. (Сповіщувачі не повинні захаращуватись обладнанням, матеріалами, які можуть перешкоджати вільному поширенню від місць можливого загорання факторів, що супроводжують пожежу та на які реагує сповіщувач);
- лінія живлення кондиціонеру у приміщенні майстерні по ремонту електрики не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту. (Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів необхідно забезпечувати автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів);
- допущено знаходження в парогенераторної мішків, драбини та інших сторонніх предметів. (Забороняється використовувати горища, технічні поверхи й приміщення (у тому числі вентиляційні камери, електрощитові) під виробничі дільниці та захаращувати їх сторонніми предметами);
- зєднання електричних проводів світильників освітлення парогенераторної виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. (З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів);
- знаки категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОП 40.1- 1.32-01) виробничих та складських не відповідають вимогам державних стандартів. Приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности");
- допущено захаращення шляхом знаходження на шляхах евакуації обладнання (безпосередній вихід на ззовні з цеху, між майстернями та центральним входом до адміністративно - побутового корпусу). Не допускається захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами);
- пожежні щити не доукомплектовано комплектом засобів пожежогасіння згідно норм належності. (До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт);
- приміщення цеху металоконструкцій не в повній мірі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками). Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння повинна визначатися відповідальним за пожежну безпеку на обєкті окремо для кожного поверху та приміщення. (Вибирання типу та визначення необхідної кількості вогнегасників повинні здійснюватись відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МНС України від 02 квітня 2004 року № 151);
- не проведено технічне обслуговування значної частині від загальної кількості вогнегасників що знаходяться у цеху металоконструкцій. (Технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом МНС України від 02 квітня 2004 року № 152, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги»);
- не забезпечено в повному обсязі промисловими засобами захисту органів дихання від хімічно - небезпечних речовин, які використовуються на обєкті;
- не проведено ідентифікація щодо наявності або відсутності джерел небезпеки;
- не заключено договір з аварійно-рятувальною службою;
- не створено автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення на обєкті підвищеної небезпеки;
- не забезпечено проведення навчань, тренувань з питань цивільного захисту;
- не розроблено паспорт потенційно небезпечного обєкта;
- не надано свідоцтво про реєстрацію потенційно небезпечного обєкта в Державному департаменті страхового фонду документації України;
- не розроблено Плани взаємодії з аварійно - рятувальним підрозділом, який у випадку надзвичайних ситуацій різного характеру здійснює реагування та органом місцевого самоврядування;
- не проведено навчання керівного складу на територіальних курсах цивільного захисту;
- не створено на обєкті підвищеної небезпеки диспетчерську службу і не забезпечено її готовність до виконання покладених на неї завдань;
- не створено на обєкті підвищеної небезпеки обєктовий матеріальний резерв;
- не забезпечено накопичення матеріального резерву відповідно до річних графіків затверджених органами місцевого самоврядування та керівником підприємства;
- не розроблено План реагування на надзвичайні ситуації;
- не розроблення План евакуації працюючого персоналу із зони хімічного забруднення;
- не створено формування цивільного захисту.
У поданому адміністративному позові позивач посилаючись на те, що вказані порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєктів, а саме: будівлі цеху металоконструкцій з адміністративно-побутовим комплексом "В", за адресою: Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул. Окружна, 127/10 ТОВ "Юністіл".
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
ГУ ДСНС у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 (далі - Положення).
Нормами п. 1 Положення визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр). ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Пунктом 67 Положення передбачено, що ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виносить постанови про застосування спеціальних запобіжних заходів.
Згідно п. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Положеннями п. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб'єкта господарювання; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб'єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
У відповідності до п.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Частиною 7 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем з метою усунення порушень, які виявлені перевіряючими у період з 12.12.2016 по 23.12.2016 під час здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Юністіл» здійснені заходи з усунення виявлених порушень, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а.с. 57 - 126, т. 1).
Згідно з листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 02.06.2017 № 4497/05-17 «Про проведення позапланової перевірки» повідомлено відповідача про те, що за результатами позапланової перевірки з питань викладених в заяві щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту не виявлено.
Таким чином, наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що відповідачем вжиті всі необхідні заходи щодо усунення порушень положень законодавства, окрім того, позивачем підтверджено усунення відповідачем порушень, зафіксованих в акті перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.12.2016 № 119/10, у звязку із чим у суду відсутні підстави для задоволення заявлених позовних вимог.
З огляду на все вищевикладене, враховуючи усунення відповідачем виявлених порушень, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
Круючись ст. ст. 94, 122, 128, 160 - 163, 186, 254 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юністіл" про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1