Справа № 750/9045/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/9045/17
Провадження № 2-а/750/1200/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Логвіної Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування неправомірною та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування з урахуванням посадового окладу 5300,00 грн., надбавки за 10-й ранг 80,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 2152,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (50%) 3766,00 грн., премії (10%) від посадового окладу) 530,00 грн.

Відповідачем надіслані заперечення по справі, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 12.09.1998 року. Позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХП від 16.12.1993 року у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

16 серпня 2017 року позивач звернулася із заявою до Відповідача про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати посадовим особам місцевого самоврядування на підставі постанови КМУ №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) з урахуванням постанови КМУ №353 від 24.05.2017 року «Про внесення змін до постанови КМУ №268 від 09.03.2006 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». До заяви було долучено відповідь фінансового управління Деснянської районної у місті Чернігові ради від 10.08.2017 року № 03-22/345 про розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи та премії на посаді посадової особи місцевого самоврядування, з якої позивач виходила на пенсію, але позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, відповідно до статті 90 якого, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Пунктом 10-12 Закону №889 передбачені норми призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723- XII проведення перерахунків пенсій державним службовцям не передбачено.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону №3723 у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а за кожен рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітної плати, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (№3723), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Зміни, внесені Законом України від 28.12.2014 №76-УІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» до ст.37-1 Закону, визначили, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, п. 5 - змінений.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1- рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Постановою КМУ №353 від 24.05.2017 «Про внесення змін до постанови КМУ №268 від 09.03.2006 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» затверджено нову схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів управлінь, відділів виконавчих органів районних у містах (крім м. Києва та Севастополя) рад, збільшено розмір посадового окладу і на посаді, з якої було призначено позивачу пенсію. Підвищення розміру посадового окладу, відповідно і заробітної плати на відповідній посаді є правовою підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі норм законодавства, які діяли на момент призначення позивачу пенсії, та чинної Конституції України. Така ж позиція викладена і в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.01.2017 року у справі ЛК/800/27323/16.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

З набранням чинності з 01.05.2016 року нового Закону України «Про державну службу» (від 10.12.2015), за яким Закон України «Про державну службу» (від 16.12.1993) втратив чинність, окрім ст. 37 щодо осіб, визначених з п.п.10-12 Прикінцевих та перехідних положень останнього унеможливлюється проведенням перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону, у зв'язку зі зміною заробітної плати державного службовця після 01.05.2016 року. А відтак посилання Відповідача на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсії, є обґрунтованим, однак ним не враховано, що дані норми ретроспективної дії не мають. А те, що Кабінетом Міністрів України на виконання вимоги ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», а саме не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, є звуженням та обмеженням конституційних прав позивача на пенсійне забезпечення, а їх відсутність не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

У п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Таким чином, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у тому числі Законом України «Про державну службу», є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає задоволенню з 01.09.2017 року, враховуючи, що звернення позивача до відповідача відбулось 16 серпня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування неправомірною.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України з 01.09.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування з урахуванням посадового окладу 5300,00 грн., надбавки за 10-й ранг 80,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 2152,00 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи (50%) 3766,00 грн., премії (10%) від посадового окладу) 530,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя :