Справа № 806/1518/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" жовтня 2017 р. Справа № 806/1518/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" липня 2017 р. у справі за позовом Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення, скасування постанови та зобов'язання відновити виконавче провадження ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з позовною заявою до Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в якій просило:

- визнати незаконним рішення Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо винесення постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 15.05.2017 по виконавчому провадженню № 12916813;

- скасувати постанову державного виконавця Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 від 15.05.2017 про повернення виконавчого документа стягувачеві по виконавчому провадженню № 12916813;

- зобов'язати Народицький районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області відновити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 1993.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем при прийняті оскаржуваної постанови було порушено Закон України "Про виконавче провадження": повернуто виконавчий лист внаслідок відсутності у боржника майна, на яке може бути звернено стягнення, однак при цьому не вжито всіх заходів, передбачених ч.8 ст.48 Закону, щодо виконання виконавчого листа та не складено акт про відсутність майна у боржника всупереч п.2 ч.1 ст.37 цього Закону. За таких обставин, позивач вважає протиправною постанову про повернення виконавчого документа від 15.05.2017 по виконавчому провадженню № 12916813.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2017 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджую з постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову , якою задовольнити позовом.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги. матеріали справи, колегія суддів приходить, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 21.04.2009 по справі № 2-а-33869/08 стягнуто з приватного підприємства "Ласківське" на користь управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області заборгованість в сумі 23402,58 грн.

15.05.2009 управлінням Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області 15.05.2009 отримано виконавчий лист № 1993.

21.05.2009 старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження № 12916813 з примусового виконання виконавчого листа № 1993, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 15.05.2009, щодо стягнення з приватного підприємства "Ласківське" на користь управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області 23402,58 грн. заборгованості.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.05.2016 було замінено стягувача у виконавчому провадженні №12916813 з управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі на його правонаступника - Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

15 травня 2017 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції, при примусовому виконанні виконавчих документів щодо стягнення з ПП "Ласківське" боргів на користь Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, складено акт, в якому зазначено, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені виконавцем заходи щодо розшуку такого майна виявились безрезультатними.

На підставі вказаного акту, 15.05.2017 державним виконавцем прийнято постанову про повернення виконавчого документа (виконавчого листа № 1993) стягувачу згідно п.2 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Не погоджуючись із постановою про повернення виконавчого документа стягувачу, позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновків, що приймаючи рішення про повернення виконавчого документу стягувачу, відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства, а тому постанова не підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими, з наступних підстав.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (в редакції, чинній на момент винесення спірної постанови, далі Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 11 Закону Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV( чинної на час відкриття виконавчого провадження) та частиною статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов'язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов'язки. Положення ч.2 ст.11 Закону № 606-XIV щодо обов'язків державного виконавця охоплюються ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII.

Згідно п.1 ч.1 ст. 32 Закону № 606-XIV, заходами примусового виконання рішень є, в тому числі, звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб.

Пунктом 1 частини1 статті 10 Закону №1404-VIII також визначено, що заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.37 Закону №1404-VIII (що діяв на момент винесення постанови про повернення виконавчого документа), виконавчий документ повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

При цьому, ч. 2 ст. 37 Закону №1404-VIII визначено, що про наявність обставин, зазначених у пунктах 2 - 6 частини першої цієї статті, виконавець складає акт.

Як встановлено судом, державним виконавцем винесено оскаржувану постанову з підстав відсутності майна у ПП "Ласківське", на яке може бути звернуто стягнення.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції погодився з доводами відповідача, що державним виконавцем вжито всіх необхідних заходів, передбачених Законом України "Про виконавче провадження" щодо виконання виконавчого листа та стягнення заборгованості з ПП "Ласківське" у сумі 23402,58 грн., а тому суд дійшов висновків щодо правомірності оскаржуваної постанови.

Водночас, вказані висновки суду першої інстанції спростовуються матеріалами справи.

Згідно матеріалів справи (копія виконавчого провадження № 12916813), державним виконавцем здійснені наступні заходи щодо розшуку майна ПП "Ласківське":

Надіслано запити щодо виявлення рахунків боржника до ПАТ ОСОБА_5 Аваль 30.05.2013 (запит № 2.2-17/1684), 12.09.2013 (вимога № 22-17/2752), 02.06.2015 (вимога № 02-16/1572), 02.07.2015 (вимога № 2-17/1947), 22.09.2015 (вимога № 2-17/2753), 11.11.2015 (вимога № 2-17/3215), 11.02.2016 (вимога № 2-17/396), 25.07.2016 (вимога № 7.11-18/2016/1761), 20.10.2016 (вимога № 7.11-18/2016/2653), 10.02.2017 (вимога № 284/7.11-18/2017), 11.04.2017 (вимога № 7.11-18/2017/1064).

Згідно наданих відповідей з банку, кошти на рахунках ПП "Ласківське" відсутні.

Надіслано запити щодо наявності рахунків у ПП "Ласківське" до Державної податкової служби України: 10.02.2016 за № 16674504, 22.07.2016 за № 20322168; до Державної фіскальної служби України 16.01.2017 за № 24205449, 08.02.2017 за № 25080166, 07.03.2017 за № 25944856, 10.04.2017 за № 26890183, 03.05.2017 за № 27509309.

З метою виявлення рухомого і нерухомого майна, його майнових прав, отримання інформації про доходи боржника відповідачем здійснено запити до:

- Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта від 11.04.2013, 08.12.2014, 11.06.2015, від 12.02.2016, 11.04.2017;

- до Управління агропромислового розвитку Народицької РДА щодо наявності транспортних засобів та майна від 08.06.2010 № 126, від 13.12.2011 № 3225, від 03.03.2014 № 2.2-16/551, від 12.06.2015 № 2-16/1725, від 10.12.2015 № 02-16/3422, від 19.09.2016 № 7.11-18/2016/2264;

- до Державної інспекції сільського господарства Житомирської області про наявність зареєстрованого майна від 10.12.2015 № 2-16/3421, від 10.02.2016 № 383/2-16;

- до КП Коростенське міжміське бюро технічної інвентаризації Житомирської обласної ради від 13.12.2011 № 3225, від 12.09.2013 № 22-16/2754, від 04.12.2014 № 2-16/3375. від 19.11.2015 № 2-16/3271, 10.02.2016 № 2-16/386, від 22.07.2016 № 7.11-18/2016/1740, від 21.09.2016 № 7.11-18/2016/2303, від 23.01.2017 № 7.11-18/2017/82, від 11.04.2017 № 7.11-18/2017/1075;

- до Відділу Держкомзему, Відділу Держземагенства, Відділу Держгеокадастру в Народицькому районі Житомирської області від 28.02.2012 № 647/2.2-14, від 03.03.2014 № 2.2-16/548, від 12.08.2014 № 2-16/2143, від 10.02.2016 № 2-16/384, від 22.07.2016 № 7.11-18/2016/1734, від 19.10.2016 № 7.11-18/2016/2646, від 11.04.2017 № 7.11-18/2017/1074;

- до Народицького відділення Овруцької ОДПІ, Овруцької ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області про обсяги господарської діяльності боржника від 22.07.2016 № 7.11-18/2016/1734, від 23.01.2017 № 7.11-18/2017/96, 12.04.2017 № 7.11-18/2017/1162;

- до старости села ОСОБА_2 щодо діяльності боржника на території села від 23.01.2017 № 7.11-18/2017/88.

Згідно наданих відповідей на запити, за ПП "Ласківське" нерухомого майна на праві власності у с.Ласківське не зареєстровано, земельні ділянки не рахуються, будь-яке майно для погашення кредиторської заборгованості відсутнє, підприємство звітується про відсутність господарської діяльності. Інформація щодо зареєстрованих прав власності, інших речових прав, іпотек, обтяження за ПП "Ласківське" відсутня.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції погодився з твердженнями відповідача, що, державним виконавцем здійснено достатньо заходів щодо розшуку майна ПП "Ласківське", проте за результатами проведення таких виконавчих дій включно по квітень 2017 року, будь-якого майна за ПП "Ласківське" не виявлено, про що і було складено акт 15.05.2017 про відсутність майна боржника.

Водночас, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що листом Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 28.12.2015 року відповідача було повідомлено, що згідно бази даних відділу технічного нагляду у ПП "Ласківське" рахується 17 одиниць техніки.

Відповідач ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції, не надав жодних документів, які б підтверджували вчинення певних дій щодо встановлення місцезнаходження сільськогосподарської техніки, її огляду та встановлення її власника.

При цьому, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що державний виконавець посилаючись в акті від 14.04.2017 на те, що в базі даних НАІС "Автомобіль" МВС України за боржником транспортні засоби не значаться, не підтвердив відповідними даними з цієї бази.

Окрім того, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №134484976 від 12.02.2016 року, наявний запис про обтяження №10457037 щодо майна ПП "Ласківське" (спеціальний розділ. Вид обтяження: податкова застава. Обтяжувач: Овруцька об'єдана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Житомирскіській області. Підстава виникнення обтяження: акт опису майна, серія та номер б/н, виданий 14.07.2015, видавник: податковий керуючий Народицького відділення Овруцької ОДПІ ГУ Міндоходів у Житомирській області. Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ін. н. №22954026 від 17.07.2015. (а.с. 181).

Зазначена інформація також підтверджується наявною у матеріалах справи інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №84769078 від 11.04.2017. Згідно цієї довідки, у власності ПП "Ласківське" є нежитлове приміщення - молочний блок (незавершене будівництво, відгодівельник №1 та №2), за адресою с.Ласки Народицького району Житомирської області, вул.Калініна,1 яке перебуває у податковій заставі податкового органу на підставі акту опису майна від 14.07.2015 року.

Частиною 1 статті 51 Закону №1404-VIII визначено, що для задоволення вимог стягувачів, які не є заставодержателями, стягнення на заставлене майно боржника може бути звернено у разі, якщо: 1) право застави виникло після ухвалення судом рішення про стягнення з боржника коштів; 2) вартість предмета застави перевищує розмір заборгованості боржника заставодержателю; 3) наявна письмова згода заставодержателя.

Водночас, відповідач не надав суду доказів щодо неможливості задоволення вимог позивача за рахунок вказаного майна, з врахуванням того, що підставами виникнення обтяжень є акт опису майна від 14.07.2015, який складено вже після ухвалення судом рішення про стягнення з боржника коштів (21.04.2009), на підставі якого видано виконавчий документ.

Отже, враховуючи наведені норми права, встановлені судом обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що доводи відповідача про відсутність у ПП "Ласківське" майна, на яке можливо звернути стягнення, є необґрунтованим, передчасним та суперечить наявним у матеріалах справи доказам.

Тому, постанова про повернення виконавчого документу є передчасною та такою, що підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову, враховуючи, що відповідно до вимог ст. 41 Закону №1404-VIII, обов'язок відновлення виконавчого провадження після скасування постанови про повернення виконавчого документу, покладено на державного виконавця .

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Народицького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_3 про повернення виконавчого документа стягувачу від 15 травня 2017 ВП№ 12916813.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гетьмана Виговського,12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу/відповідачам: Народицький районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вул.Визволителів,80,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401

4-третій особі: - ,