Справа № 815/5127/17
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5127/17
УХВАЛА

05 жовтня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування довідки та наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, в якій позивач просив суд:

- визнати дії Одеської обласної державної адміністрації протиправними;

- скасувати Довідку № 01-17/3334 від 11.08.2017 року «Про комісійний розгляд колективної скарги КУ «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни», складену Департаментом охорони здоровя Одеської обласної державної адміністрації;

- скувати Наказ № 598-К від 18.09.2017 року про винесення догани Головному лікарю Комунальної установи «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни» ОСОБА_1.

Механізм укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, визначено Порядком укладення контракту з керівниками державного, комунального закладу охорони здоровя, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №642.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що укладення контракту є підставою для видання наказу (розпорядження) про призначення керівника державного, комунального закладу охорони здоровя (далі - заклад) на посаду з дня, зазначеного у контракті.

10 вересня 2010 року між Одеською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено контракт про те, що позивач займає посаду головного лікаря Одеського обласного госпіталю інвалідів Великої Вітчизняної війни.

Департаментом оборони здоровя Одеської обласної державної адміністрації 11.08.2017 року було здійснено розгляд колективної скарги щодо відповідності позивача займаній посаді, що і стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом.

У відповідності до ч.2 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі якщо відсутні підстави, в тому числі, для відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для відмови позивачу у відкритті провадження у справі з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем у справі адміністративної юрисдикції є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічна служба» в розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли між сторонами під час та з приводу перебування позивача на посаді головного лікаря Комунальної установи «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої вітчизняної війни», суд дійшов висновку, що спір не є публічно-правовим, а стосується трудових відносин і має вирішуватися за правилами ЦПК.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 23.06.2015 року (справа №21-588а15).

Приписами частин 1, 2 ст. 244-2 КАС України встановлено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Відповідно до підп. 7 п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 визначено, що у мотивувальній частині рішення можуть також використовуватися посилання на рішення Конституційного Суду України, відповідні рішення Верховного Суду України (стаття 244-2 КАС України), а також посилання на рішення Європейського суду з прав людини згідно із Законом України від 23 лютого 2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Враховуючи вищевикладене, відповідно до вищевказаних приписів чинного законодавства та зазначеного рішення Верховного Суду України для вирішення спору, що виник між сторонами по справі, встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165, 181 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій Одеської обласної державної адміністрації протиправними; скасування Довідки № 01-17/3334 від 11.08.2017 року «Про комісійний розгляд колективної скарги КУ «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни», складеної Департаментом охорони здоровя Одеської обласної державної адміністрації; скування Наказу № 598-К від 18.09.2017 року про винесення догани Головному лікарю Комунальної установи «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни» ОСОБА_1 відмовити.

Копію ухвали разом з адміністративним позовом, всіма додатками до нього та клопотання про забезпечення адміністративного позову, надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в п'ятиденний строк з дня оголошення та (або) отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя О.А. Вовченко