Справа № 241/1934/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скудін В.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року справа №241/1934/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., судді Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 28 квітня 2017 року у справі № 241/1934/16-а з за позовом ОСОБА_2 до Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області про визнання незаконним рішення сільської ради,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до Першотравневого районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, в якому просила, визнати частково незаконними рішення відповідача від 08.08.2016 року № VII/16-226 та № VII/17-247 від 19.09.2016 в частині відмови їй у задоволенні заяви про звільнення від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у дитячому садку «Дюймовочка» за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року; зобовязати відповідач звільнити позивача, як мати яка отримує допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року № 1768-III (далі Закону № 1768-III) від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у дитячому садку «Дюймовочка» за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року (а.с.1-3).

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 28 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав частково незаконними рішення Бердянської сільської ради від 08.08.2016 року № VII/16-226 та від 19.09.2016 року № VII/17-247 «Про зменшення/скасування батьківської плати за харчування дитини у ДУЗ «Дюймовочка» с. Бердянське у частині відмови ОСОБА_2 у задоволенні заяви про звільнення від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у дитячому саду «Дюймовочка», на період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року; зобовязав Бердянську сільську раду Мангушського району Донецької області звільнити ОСОБА_5 від сплати за харчування сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у ДУЗ «Дюймовочка» с. Бердянське за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області на користь ОСОБА_2 сплачений нею судовий збір в сумі 640 грн. (а.с.60-62).

Відповідач, не погодившись з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована неповним встановленням судом обставин справи, а також порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с.78-80).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що у відповідності до частини 5 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11 липня 2001 року № 2628-III (далі Закон № 2628-III), до компетенції сільської ради відноситься розгляд питання щодо звільнення від батьківської плати за харчування у ДНЗ «Дюймовочка». Рішення було мотивовано тим, що позивач працездатний член малозабезпеченої сімї, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, діти відвідують школу та дошкільний навчальний заклад, в бюджеті сільської ради не має достатніх коштів на оплату харчування дитини в ДНЗ, незважаючи на кількість і вагомість пільг. Таким чином, рішення ради прийняте з дотриманням вимог законодавства. Апелянт, стосовно рішення суду щодо зобовязання апелянта звільнити позивача від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у дитячому садку «Дюймовочка» за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року, зазначає, що суд не врахував, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право приймати рішення лише в порядку, з підстав і за умови , передбачених ч. 5 ст.35 Закону № 2628-III, п. 23 ч. 5 ст. 26 та ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, є матірю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвами про народження Серія 1-НО № 254415 та Серія 1-НО № 378330 (а.с.24-25).

Відповідно до довідок Управління праці та соціального захисту населення Першотравневого району від 28.07.2016 року № 2116, від 19 вересня 2016 року б/н, від 03 жовтня № 2663, сімя позивача визнана малозабезпеченою та знаходиться на обліку в УПСЗН, на підставі чого призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї з лютого 2016 року по липень 2016 року, з квітня по вересень 2016 року, 01 липня 2016 року до 01 січня 2017 року (а.с.8-9).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про звільнення від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у ДНЗ «Дюймовочка» за період з 01.01.2016 року по 01.07.2016 року.

Пунктом 1.3 Рішення Бердянської сільської ради Донецької області від 29.01.2016 року VII/7-97 «Про зменшення батьківської плати за харчування дитини в ДНЗ «Дюймовочка» с. Бердянське», на підставі заяви позивача та керуючись Наказом Міністерства освіти і науки України від 21 листопада 2002 року № 667 «Про затвердження Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» (далі Порядок № 667), ст. 35 Закону № 2628-III, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV (далі Закон № 1160-IV), ст. 32 Закону № 280/97-ВР, зменшено плату на 50 % за харчування у ДНЗ «Дюймовочка», ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає в с. Бердянське. вул. Польова, буд.27, з 01.01.2016р оку по 01.07.2016 року. Пунктом 2 рішення, зобовязано головного бухгалтера здійснити оплату з 01.01.2016р оку по 01.07.2016 року (а.с.6).

Рішенням Бердянської сільської ради Донецької області від 17.03.2016 року VII/10-143 «Про внесення змін до рішення сесії VII/7-97 від 29.01.2016 року», на підставі заяви позивача та наданої довідки УПСЗН, керуючись Порядком № 667, ст. 35 Закону № 2628-III, Закону № 1160-IV, ст. 32 Закону № 280/97-ВР, внесено зміни в п.1.3 до рішення сесії VII/7-97 від 29.01.2016 року, та вкладено у редакції «Скасувати плату за харчування у дитячому садочку «Дюймовочка» ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає в с.Бердянське. вул. Польова, буд.27, з 01.01.2016р оку по 01.07.2016 року. Пунктом 2 рішення, зобовязано головного бухгалтера здійснювати оплату з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року (а.с.7).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про звільнення від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у ДНЗ «Дюймовочка» за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року.

Пунктом 5 Рішення Бердянської сільської ради Донецької області від 08.08.2016 року VII/16-226 «Про зменшення або скасування батьківської плати за харчування дитини в ДНЗ «Дюймовочка» с. Бердянське», на підставі заяви позивача та керуючись Порядком № 667, ст. 35 Закону № 2628-III, Закону № 1160-IV, ст. 26 Закону № 280/97-ВР, відмовлено у зменшені плати на 50 % за харчування у ДНЗ «Дюймовочка», ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає в с.Бердянське. вул. Польова, буд.27, з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року (а.с.10).

25.08.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про звільнення її від сплати за харчування її сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у ДНЗ «Дюймовочка» за період з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року, додавши до заяви документи які підтверджують фінансове становище (а.с.55).

Рішенням Бердянської сільської ради Донецької області від 19.09.2016 року VII/17-247 «Про відмову в скасуванні батьківської плати за харчування дитини в ДНЗ «Дюймовочка» с. Бердянське», на підставі заяви позивача та керуючись Порядком № 667, ст. 35 Закону № 2628-III, Закону № 1160-IV, ст. 26 Закону № 280/97-ВР, відмовлено в задоволені заяви щодо звільнення від плати за харчування у ДНЗ «Дюймовочка», ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає в с.Бердянське. вул. Польова, буд.27, з 01.07.2016 року по 01.01.2017 року (а.с.11).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення ради не обґрунтоване, а позивач у відповідності до вимог законодавства звільняється від сплати за харчування її сина у дитячому садку.

Колегія суддів, із зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується частково, з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 93 Бюджетного кодексу України, місцева рада може передати кошти на здійснення окремих видатків місцевих бюджетів іншій місцевій раді у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету.

Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між місцевими бюджетами згідно з такими рішеннями укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.

Відповідно до пункту 26 частини 1 статті 26 Закону № 2628-III, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.

Згідно частини 1 статті 33 Закону № 2628-III, держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.

Відповідно до частини 5 та 6 ст. 35 Закону № 2628-III, батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Пільгові умови оплати харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.3 п.1 постанови КМ України від 26.08.2002р. №1243 (далі - Постанова №1243) «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів», установлено, що від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Згідно абз.4 п.1 Постанови № 1243, від плати, зазначеної в абзаці третьому, звільняються батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 5 Постанови № 1243 визначено, Міністерству освіти і науки за погодженням з Міністерством фінансів розробити і затвердити в місячний термін Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 21 листопада 2002 року № 667 на виконання пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2002 N 1243 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" затверджено Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах (додається).

Згідно п.2.2, 2.3, 2.4 Порядку № 667 визначено, що розмір плати за поданням дошкільного навчального закладу встановлюють місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування або підприємства, організації та установи, які перебувають у державній (комунальній) формі власності і мають у своєму підпорядкуванні дошкільні навчальні заклади, один раз на рік з урахуванням матеріального стану сім'ї та режиму роботи закладу. Вони можуть установлювати додаткові пільги щодо батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, підприємств, організацій, установ.

Розмір плати зменшується на 50 відсотків для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей.

При зменшенні на 50 відсотків батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах нарівні з рідними дітьми враховуються падчерки та пасинки, які проживають у цій сім'ї, якщо вони не були враховані в сім'ї іншого з батьків, а також діти, на яких оформлена опіка у зв'язку зі смертю батьків, позбавленням їх батьківських прав, засудженням до позбавлення волі, включаючи час перебування під слідством або направленням на примусове лікування тощо.

Від плати за харчування дітей відповідно до Закону № 2628-III звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також батьки дітей та особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Підставою для звільнення є довідка про призначення такої допомоги, видана органами праці та соціального захисту.

Отже, законодавством передбачено певні умови звільнення батьків дітей та особи, які їх замінюють, від плати за харчування дітей відповідно до Закону № 2628-III, зокрема, якщо сімя отримує допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Колегія суддів наголошує, що з аналізу вищевказаних норм вбачається, що вказана пільга прямо передбачена вищезазначеними нормами законодавства та повинна надаватися за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить, що позивач, як отримувач допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», звільняється від плати за харчування дитини в ДНЗ «Дюймовочка».

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, як на підставу відмови в наданні пільги те, що позивач працездатний член малозабезпеченої сімї, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, діти відвідують школу та дошкільний навчальний заклад, а в бюджеті сільської ради не має достатніх коштів на оплату харчування дитини в ДНЗ, незважаючи на кількість і вагомість пільг, оскільки законодавством у даному випадку прямо передбачено надання позивачу, як отримувачу допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», вказаної пільги, а підстави зазначені відповідач не можуть впливати на її отримання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.195 ст.196, ст.198 ст. 200, ст.205, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 28 квітня 2017 року у справі № 241/1934/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_7