Справа № 607/7731/14-а
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 року м. Київ К/800/3191/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Пасічник С.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Текстерно» про зобов'язання призначити пенсію,

встановила:

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі (далі - Управління), третя особа Відкрите акціонерне товариство «Текстерно» (далі - ВАТ «Текстерно»), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та оформити документи для виплати пенсії з моменту первинного звернення до Управління, а саме з 11 січня 2011 року.

В обґрунтування позову зазначила, що звернувшись до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах отримала відмову у її задоволенні у зв'язку із недостатністю трудового стажу для призначення відповідного виду пенсії. Відповідач відмовився зарахувати їй до пільгового трудового стажу, період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, а саме період з 10 травня 2001 року по 03 березня 2004 року, мотивуючи тим, що по професії прядильниці вона фактично відпрацювала 19 років 6 місяців та 2 дні. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 29 серпня 2011 року зобов'язано ВАТ «Текстерно» зарахувати позивачу час декретної відпустки у стаж роботи за спеціальністю прядильниці та зобов'язати надати необхідні документи до Управління для оформлення пенсії на пільгових умовах. ОСОБА_2 вважає, що має право на призначення пільгової пенсії, оскільки пропрацювала на посаді прядильниці у ВАТ «Текстерно» в період з 01 серпня 1977 року по 31 травня 2005 року із врахуванням періоду перебування у відпустці по догляду за дитиною віком до 3-х років більше 20 років, а саме 22 роки 3 місяці 26 днів.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 грудня 2014 року позов задоволено.

Зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 11 січня 2011 року відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 грудня 2014 року залишити в силі.

Суддя Вищого адміністративного суду України ОСОБА_3 09 лютого 2016 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2016 року касаційну скаргу № К/800/3191/16 ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року у вказаній справі було розподілено судді-доповідачу Заїці М.М., у зв'язку звільненням судді ОСОБА_3

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 01 серпня 1977 року по 31 травня 2005 року працювала прядильницею у ВАТ «Текстерно».

Починаючи з 1992 року на ВАТ «Текстерно» згідно колективних договорів між адміністрацією та профспілковим комітетом застосовувся режим скороченого робочого тижня, місяця, виходячи із наявності сировини та враховуючи реалізацію готової продукції, а тому до пільгового стажу зараховується період роботи за фактично відпрацьований час згідно з представленими уточнюючими довідками.

ВАТ «Текстерно» надано довідку, згідно якої спеціальний стаж роботи ОСОБА_2 на посадах, які дають право на пенсію як робітниці текстильного виробництва за період з 01 січня 1992 року по 01 червня 2005 року становить 05 років 1 місяць 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

26 грудня 2013 року позивач звернулась до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви була додана копія трудової книжки та зазначена вище довідка про спеціальний стаж позивачки.

Згідно Протоколу засідання комісії Управління для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 01 квітня 2014 року №16, комісією відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем не надано відповідачу довідку, яка б підтверджувала спеціальний стаж роботи до 01 січня 1992 року та оригінал трудової книжки.

У зв'язку з відмовою відповідача у призначенні пенсії, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про зобов'язання Управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та оформити документи для виплати пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на момент подачі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 мала відповідний стаж роботи та досягла передбаченого законом пенсійного віку, що дає їй право на призначення пільгової пенсії за віком. У постанові суд зазначив, що загальна тривалість пільгового стажу роботи позивача за професією прядильниці становить 19 років 6 місяців 2 дні (спеціальний стаж роботи за період з 01 серпня 1977 року по 31 грудня 1991 року становить - 14 років 5 місяців; з 01 січня 1992 року до 01 червня 2005 року - 5 років 1 місяць 2 дні). Крім того, послався на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 29 серпня 2011 року, яким зобов'язано ВАТ «Текстерно» зарахувати ОСОБА_2 час декретної відпустки до стажу роботи за спеціальністю прядильниці та зобов'язано надати необхідні документи до Управління для оформлення пенсії на пільгових умовах, та яке скасовано рішенням апеляційного суду Тернопільської області від 13 жовтня 2011 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відмова Управління у задоволенні заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною, оскільки ОСОБА_2 разом із заявою про призначення пенсії не надала всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Крім того, судом зазначено, що позивачем подано позов не про скасування рішення Управління, яким відмовлено у призначенні пенсії, оскільки ОСОБА_2 не було надано відповідачу довідку, яка б підтверджувала спеціальний стаж її роботи та оригінал трудової книжки, а про зобов'язання відповідача призначити пенсію.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту «є» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Вказаною нормою права визначено категорію осіб, які мають право на призначення пільгової пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583, затверджено Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України 6 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства та доручень Міністра видає акти організаційно-розпорядчого характеру, які Голова правління Пенсійного фонду України підписує та організовує і контролює їх виконання.

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Відповідно до абзацу першого підпункту «б» пункту 7 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, а саме документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно абзаців 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Водночас, судами попередніх інстанцій було встановлено, що ОСОБА_2 при зверненні до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не надала оригінал трудової книжки та довідку, яка б підтверджувала спеціальний стаж роботи.

Таким чином, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що Управління при розгляді питання щодо права позивача на пільгову пенсію діяло на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством, оскільки позивачем не було надано підтверджуючих документів, які б свідчили про наявність необхідного трудового стажу на посадах, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року необхідно залишити без змін, оскільки вона є законною і обґрунтованою та ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Текстерно» про зобов'язання призначити пенсію - без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Заїка М.М.

судді: Загородній А.Ф.

Пасічник С.С.