Справа № 752/1020/15-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/1020/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Колдіна О.О Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

26 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 27.04.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Служба безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 № 21/3/2-1647/1859, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 20.07.2014.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 27.04.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 проходив службу Службі безпеки України, з якої був звільнений в зв'язку з виходом на пенсію.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається з довідки фінансово-економічної служби Служби Безпеки України від 09.06.2008 № 21/5-1685-1543 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років розмір грошового забезпечення на посаді, яку він обіймав до виходу на пенсію, станом на 01.01.2008 становив 5 574, 15 гривень.

30.05.2012 Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за № 21/3/2-1647/1859, з якої вбачається, що грошове забезпечення військовослужбовців за посадою, яку обіймав позивач до виходу на пенсію становить 11 254, 25 гривень.

В зв'язку із зазначеними обставинами позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.05.2012 № 21/3/2-1647/1859.

19.12.2014 Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві було повідомлено позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві правомірно відмовило позивачу у проведені перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.05.2012 № 21/3/2-1647/1859, у зв'язку із тим, що Кабінет Міністрів України не приймав відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлює Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 вказаного Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати, поміж іншого, розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Статтею 18 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачено, що фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Таким чином, розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців може змінюватися та навіть за аналогічними посадами може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премій діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами голови Служби безпеки України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премій в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом Служби безпеки України, що регулює основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду, керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця в індивідуальному порядку.

При цьому премія має тимчасовий характер, та її виплата дозволяється лише у межах асигнувань, що виділяються на утримання державних органів, зміна її розміру як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

З наявної в матеріалах справи копії довідки від 30.05.2012 № 21/3/2-1647/1859 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, яка видана ОСОБА_2 вбачається, що її складено на виконання п. 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положеннями якої встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону, із збільшенням його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35%.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 не приймалось рішень щодо зміни розмірів видів грошового забезпечення, а зазначена довідка від 30.05.2012 № 21/3/2-1647/1859 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-641а14, від 21.04.2015 у справі № 21-145а15, від 03.11.2015 у справі № 21-5143а15.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, а тому висновок Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є законним та обґрунтованим, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 27.04.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.