Справа № 727/7660/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7660/17
Провадження № 2-а/727/320/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2017 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Судді Семенка О.В.

за участю:

секретаря судових засідань Гончарук Н.Г.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Романюк Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

В позові посилалась на те, що він з 04.04.2011 року перебуває на обліку в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію він подав заяву та відповідні документи для призначення йому пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення права на пенсійне забезпечення). Відповідач призначив йому пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою та на підставі якої відповідач виконав розрахунок його пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються для розрахунку пенсії, а саме, йому не були враховані: суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки та індексації грошових доходів. В результаті розмір призначеної йому пенсії суттєво знижено.

З цього приводу 18.07.2017 року він звернулася із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії та приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви ним було додано довідку Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 13.07.2017 року за №1683/10/24/13-05-14 та №1682/10/24-13-05-14 про складові заробітної плати, якими визначено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією та до якої було включено всі складові його заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки та індексація грошових доходів.

Проте за результатами розгляду його звернення щодо врахування всіх вищезазначених виплат для розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було відмовлено йому у проведенні перерахунку з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

Вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у врахуванні в складі заробітної плати при призначенні йому пенсії як державного службовця нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсація за невикористаної відпустки. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, без обмеження будь-яким кінцевим терміном, як державному службовцю в розмірі 90 відсотків (відсоток встановлений ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинним на день призначення пенсії), починаючи з серпня 2017 року з урахуванням: 1556.23 грн. - індексація заробітної плати; 15891.54 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення; 6933.00 грн. - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; 6106.03 грн. - компенсація за 120 календарних днів невикористаної відпустки, відповідно до довідок Управління Пенсійного Фонду в м. Чернівцях від 13.07.2017 року №1682/10/24-13- 05-14 та № 1683/10/24-13-05-14.

На адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача на позов, згідно яких просили відмовити позивачу в позові.

В судове засідання позивач підтвердив викладені обставини в позові, просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, надала аналогічні пояснення письмовим запереченням, просила відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника відповідача Романюк Л.І., дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_2 з 04.04.2011 року перебуває на обліку в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію позивач подав заяву та відповідні документи для призначення йому пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення права на пенсійне забезпечення). Відповідач призначив йому пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Однак, форма довідки, що затверджена даною постановою та на підставі якої відповідач виконав розрахунок його пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються для розрахунку пенсії, а саме, йому не були враховані: суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки та індексації грошових доходів.

З цього приводу 18.07.2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії та приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви ним було додано довідку Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 13.07.2017 року за №1683/10/24/13-05-14 та №1682/10/24-13-05-14 про складові заробітної плати, якими визначено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією та до якої було включено всі складові його заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки та індексація грошових доходів (а.с.10-12).

Проте за результатами розгляду звернення позивача щодо врахування всіх вищезазначених виплат для розрахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за №254/с-11 від 26.07.2017 р. йому було відмовлено у проведенні перерахунку з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів (а.с.17).

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначеноструктуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати,передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інші заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакціїчинній на час звернення позивачки про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складуфонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, вважаю, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається,що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до довідок від 13.07.2017 року затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України №1682/10/24-13- 05-14 та № 1683/10/24-13-05-14 про складові заробітної плати позивача ОСОБА_2 за період з 01.04.2009 року по 30.03.2011 року (за останні 24 календарних місяці) випливає, що включено індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; та компенсацію за 120 календарних днів невикористаної відпустки.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відносно цих вимог закону встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 18.07.2017 року, надавши зазначені довідки про складові заробітної плати, куди входили усі складові заробітної плати, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 120 календарних днів невикористаної відпустки, виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу заробітної плати позивача як державного службовця з моменту звернення, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.

Крім того, слід зазначити, що перерахунок пенсії за рішенням суду не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині відмови проведення відповідачем в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення позивачу пенсії сум «інших виплат» на підставі довідок Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 13.07.2017 року за №1683/10/24/13-05-14 та №1682/10/24-13-05-14 затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1 про складові заробітної плати ОСОБА_2 є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача «без обмеження будь-яким кінцевим терміном» нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки, виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 90% суми заробітної плати, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні належить відмовити, оскільки згідно ст.6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси, а в даний час не встановлено, чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивача, тому вони ще не підлягають захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.19, 62, 64 Конституції України, ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у врахуванні в складі заробітної плати при призначенні ОСОБА_2 пенсії як державного службовця нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсація за невикористаної відпустки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю в розмірі 90 відсотків (відсоток встановлений ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинним на день призначення пенсії), починаючи з серпня 2017 року з урахуванням сум індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; компенсації за 120 календарних днів невикористаної відпустки, відповідно до довідок Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 13.07.2017 року за №1683/10/24/13-05-14 та №1682/10/24-13-05-14 затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1 про складові заробітної плати ОСОБА_2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя : Семенко О.В.