Справа № 545/1368/17
Суддя: Путря О. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1368/17
Провадження № 2-а/545/46/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" вересня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Путрі О.Г.

при секретарі Кузуб Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тростянецької сільської ради Полтавського району про визнання незаконним та скасування рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи,-

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Тростянецької сільської ради Полтавського району про визнання незаконним та скасування рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи від 30.05.2017 року. В обгрунтування позовних вимог зазначив , що депутати сільської ради не дотримались процедури, визначеної законом України « Про добровільне об`єднання територіальних громад », не проводили громадське обговорення у будь-який спосіб та не запитали його думку, внаслідок чого порушили його права. Вказав, що частині територіальної громади не було відомо про об"єднання з іншою громадою в одну територіальну громаду, тому вони прохали провести повторне громадське слухання щодо питання об"єднання. Депутами не був врахований Перспективний план формування територіальних громад , яким не передбачено створення Шербанівської територіальної громади з центром в с. Щербані. Оскаржуване рішення прийняте з порушенням принципів об"єднання територіальних громад.

Позивач, будучи належним чином повідомленим, в судові засідання жодного разу не з"явився, неодноразово направляючи заяви про відкладення розгляду справи. 27.09.2017 року від представника позивача адвоката Пожидаєва В.О. надійшла зава про розгляд справи у відсутність його та позивача. (а.с. 155 ) .

В судовому засіданні представники відповідача Пономарьов А.В та сільський голова Каменцев В.О. позовні вимоги не визнали , прохали в задоволення позову відмовити за безпідставністю. Вважають, що рішення Тростянецької сільської ради

Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи від 30.05.2017 року прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства.

Голова сільської ради зазначив, що питання об"єднання територіальних громад досконало вивчається досить тривалий час ще з 2016 року. Права позивача ніяким чином порушені не були , він лише є виконавцем волі інших осіб та позов подав з метою затягнути вирішення питання об"єднання територіальних громад Щербанівської та Тростянецької сільських рад. У зв"язку з об"єднанням чиниться тиск та супротив посадовими особами Полтавської районної ради, оскільки в такому разі значна частина фінансування буде надходити напряму безпосередньо до громади.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про місцеве самоврядування» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 ст. 10 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні », визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють їх від імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні » визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст. 3 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад », суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Стаття 6 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад » визначає порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад

Так , згідно ч. 1 ст. 6 вказаного закону сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Судом встановлено, що відповідно до вимог ч.1 ст.6 закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» головою Щербанівської сільської рада Полтавського району згідно рішення Щербанівської сільської ради від 12.05.2017 року було направлено пропозицію до Тростянецької сільської ради Полтавського району та області про добровільне об"єднання територіальних громад сіл Щербанівської та Тростянецької сільських рад з адміністративним центром в с. Щербані (а.с.139 ).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 закону України « Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У зв"язку з чим, після отримання пропозиції голова Тростянецької сільської ради видав розпорядження № 11 від 12.05.2017 року про вивчення пропозиції щодо добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення". Згідно розпорядження громадське обговорення проводиться в період із 15 травня по

26 травня 2017 року шляхом вуличних зустрічей, зборів жителів сіл. Повідомлення про громадське обговорення пропозиції щодо об"єднання територіальних громад оприлюднюється на дошках оголошень (а.с.62-63).

Як встановлено, відповідно до вказаного розпорядження № 11 від 12.05.2017 року громадське обговорення на території Тростянецької сільської ради було проведено в межах визначеного законом строку в період із 15 травня по 26 травня 2017 року шляхом вуличних зустрічей, зборів жителів сіл. За результатами обговорення, територіальною громадою Тростянецької сільської ради було підтримано пропозицію Щербанівської сільської ради щодо добровільного об"єднання територіальних громад.

В обговоренні вищезазначеного питання взяли участь 364 особи, що становить майже 41 % від загальної кількості виборців. Також під час громадського обговорення запроваджувалось опитування мешканців громади. В опитуванні взяли участь 266 осіб, з яких на підтримку об`єднання висловилося 260 осіб, проти - 4 особи, утримались - 2 особи. (а.с.47-61, 65-85). Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 20.05.2017 року на сходці громадян в с. В. Тростянець було проведено обговорення пропозиції Щербанівської сільської ради Полтавського району про добровільне об`єднання територіальних громад, в якій взяли участь 144 особи, де позивач ОСОБА_1 був зареєстрований за № 7. Згідно протоколу сходки позивач ставив питання доповідачу та вільно висловлював свою думку. 21.05.2017 року під час проведення громадського обговорення в с. М. Тростянець в якому взяла участь 41 особа, позивач також був присутнім та вільно висловлював свою позицію щодо об`єднання.

Таким чином, позивач був присутнім на зборах громадян по обговоренню пропозиції про добровільного об`єднання територіальних громад Щербанівської та Тростянецької сільських рад та приймав участь в громадських обговореннях, тому твердження, що він був позбавлений права на участь в обговоренні питання щодо пропозиції про об"єднання територіальних громад, є безпідставним.

Встановлено, що 30.05.2017 року на 15 позачергової сесії 7 скликання Тростянецької сільської ради депутатами сільської ради прийнято рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи ( а.с.6 ).

Згідно протоколу засідання сесії на засіданні були присутні 11 депутатів із 14, які, враховуючи думку громади, одноголосно проголосували за надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.( а.с. 160-175).

Як вбачається з матеріалів справи , заяви мешканців села ( а.с.140-141) про призупинення винесення рішення у зв"язку з " не дуже детальним вивченням " питання об"єднання громад, серед яких є підпис позивача ОСОБА_1, надійшли до сільської ради після спливу граничного терміну подачі пропозицій та зауважень, визначеного розпорядженням № 11 від 12.05.2017 року та не грунтуються на вимогах

закону, оскільки призупинення прийняття рішення після проведення громадських обговорень та повторне обговорення не передбачено ні Порядком проведення громадських обговорень з питань добровільного об"єднання територіальних громад на території Тростянецької сільської ради від 12.05.2017 року, ні законом « Про добровільне об`єднання територіальних громад ".

Як повідомили представники Тростянецької сільської ради в судовому засіданні питання об"єднання територіальної громади вивчається з 2016 року , до територіальної громади Тростянецької сільради три рази надходили пропозиції про об"єднання від різних територіальних громад, але досконало вивчивши вказане питання на протязі тривалого часу, депутатами сільради 30.05.2017 року одноголосно було прийняте виважене рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи . Крім того, незважаючи на пропуск строку подачі пропозицій , вищезазначене звернення мешканців було доведено до відома депутатів перед початком сесії та відповідно враховане при прийнятті рішення.

Згідно висновку наданого Полтавською обласною державною адміністрацією, проекти рішень « Про добровільне об`єднання територіальних громад » щодо об`єднання Щербанівської та Тростянецької сільських рад Полтавського району в Щербанівську об`єднань територіальну громаду з адміністративним центром в с. Щербані підготовлені відповідно до вимог Конституції України, ст. 6 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні », ст.ст. 2,4,6,7 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад » та « Методики формування спроможних територіальних громад », затвердженої Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, відповідають вимогам Конституції України, законам, нормативно-правовим актам України і узгоджуються з іншими нормативно-правовими актами, що мають таку саму юридичну силу. ( а.с.45-46).

Таким чином, вищевстановлені факти свідчать, про те, що права позивача щодо законодавчо визначеної процедури прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад за пропозицією Щербанівської сільської ради від 30.05.2017 року, ніяким чином не були порушені.

Посилання позивача про недотримання « Перспективного плану формування територіальних громад області » не є підставою для визнання рішення незаконним, оскільки Перспективний план носить рекомендаційний характер. Крім того, 14 липня 2017 року на 17 сесії 7-го скликання Полтавської обласної ради було прийнято рішення про включення Щербанівської сільської ради до « Перспективного плану формування територіальних громад області » (а.с. 144-145) .

Суд вважає, що рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи від 30.05.2017 року було прийнято з дотриманням вимог закону України « Про добровільне об`єднання територіальних громад», будь-яких порушень, які б могли вплинути на законність

прийнятого рішення в ході розгляду справи не було встановлено.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,7-12,14,71,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тростянецької сільської ради Полтавського району про визнання незаконним та скасування рішення Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову у 10-денний термін.

Суддя: О.Г. Путря