Справа № 303/5026/17
Суддя: Котубей І. І.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/5026/17
Провадження № 2-а/303/298/17
Номер стат. звіту - 3
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі судді Котубей І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

04 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що має статус учасника бойових дій і відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" їй повинна виплачуватись щорічно до 5 травня допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Відповідачем виплачена щорічна допомога за 2017 рік в розмірі, встановленому постановою КМУ від 05.05.2017 року № 233, у розмірі 1200 грн., що не відповідає розміру, встановленому зазначеним Законом. Такі дії відповідача вважає неправомірними та просить визнати дії відповідача щодо нарахування їй щорічної разової допомоги до 5-го травня за 2017 рік не в повному обсязі неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй щорічну разову допомогу до 5-го травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради в своїх запереченнях просить відмовити в задоволенні позову. Заперечення мотивує тим, що 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», яким розділ VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу доповнено п.26, згідно якого норми і положення ст.. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до постанови КМУ від 05.05.2017 року № 233 виплата у 2017 році разової грошової допомоги до 5-го травня учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 1200 грн. Таким чином, відповідачем проведено виплату позивачу вказаної допомоги в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, позовні вимоги є необґрунтованими і до задоволення не підлягають.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.11.2016 року.

У 2017 році позивачеві виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня у розмірі 1200 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 79- VIІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює … у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 1200 гривень.

Отже, станом на день виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році розмір зазначеної допомоги визначався Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин».

При вирішенні питання щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2017 році слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Тому, з 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» припинені дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині, яка, зокрема, стосується розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

На час розгляду та вирішення справи зазначені норми Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» у встановленому порядку такими, що не відповідають Конституції України, не визнані.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії Управління соціального захисту населення на час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2017 р. у розмірі 1200 грн. були правомірними.

Крім цього, слід врахувати, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Конституційний Суд України в рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожному достатнього життєвого рівня. Конституційний Суд України виходив із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права, обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України. Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України.

З врахуванням наведеного, щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2017 рік позивачу правомірно виплачена у розмірі, встановленому постановою КМ України, а тому його вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 22, 46, 152 Конституції України, п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України , суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду І.І.Котубей