Справа № 328/1997/17
Суддя: Коваленко П. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/328/89/17
П ОС Т А Н О В А

Іменем України

28 вересня 17 року м.Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області головуючого судді Коваленко П.Л., за участю секретаря судового засідання Баздирь О.Л., розглянувшиу відкритому судовому засіданні в приміщенні Токмацького районного суду Запорізької області адміністративний позов управління соціального захисту населення Токмацької міської ради до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання неправомірним рішення державного виконавця,

в с т а н о в и в:

Представник позивача звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що постановою державного виконавця Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 18.07.2017 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа у справі № 2-а-547/2006, виданого Токмацьким районними судом Запорізької області 24.03.2017, про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 грн. за 2005 рік. Постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа по даній справі позивач вважає протиправною, оскільки її винесено в порушення Закону України «Про виконавче провадження» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011, цими нормативно-правовими актами встановлено механізм виконання відповідних судових рішень, який не дотримано відповідачем. Представник позивача просить суд визнати неправомірними дії головного державного виконавця Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та скасувати постанову від 18.07.2017 про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 грн. за 2005 рік.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, проти задоволення позову заперечувала. Відповідач в запереченнях проти позову зазначила, що підстав для задоволення позовних вимог немає, оскільки державний виконавець діяв відповідно до чинного законодавства України, зокрема Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014, в якому передбачено порядок виконання рішень суду, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Оскільки особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явились, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З'ясувавши обставини справи, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, в т. ч. рішень у справах щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За частиною третьою цієї статті відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Як встановлено судом, 24.03.2017 Токмацьким районним судом Запорізької області виданий виконавчий лист по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради та Кабінету Міністрів України про стягнення суми заборгованості одноразової щорічної допомоги ветерану війни.

10.02.2017 ОСОБА_1 звернувся до Токмацького міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області з заявою про прийняття до виконання Постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 02.03.2006 по справі № 2-а/547 про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 за 2005 рік.

14.02.2017 на підставі п.10 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» ОСОБА_1 направлено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративний позовом про оскарження повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання. Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 31.05.2017 по справі №328/654/17 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано повідомлення головного державного виконавця Токмацького міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області від 14.02.2017 про повернення виконавчого документу про примусове виконання Постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 02.03.2006 по справі № 2-а/547 про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 за 2005 рік, без прийняття до виконання та зобов'язано державного виконавця вирішити питання про прийняття рішення щодо відкриття виконавчого провадження.

17.07.2017 ОСОБА_1 звернувся до Токмацького міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області з заявою про прийняття до виконання виконавчого листа у справі № 2-а-547/2006, виданого Токмацьким районними судом Запорізької області 24.03.2017, про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 грн. за 2005 рік.

18.07.2017 головним державним виконавцем Токмацького міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа у справі № 2-а-547/2006, виданого Токмацьким районними судом Запорізької області 24.03.2017, про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 за 2005 рік. Стягувачем було подано заяву про прийняття до примусового виконання виконавчого листа у справі № 2-а-547/2006, виданого Токмацьким районними судом Запорізької області 24.03.2017, в порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2017 №440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою».

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

В ч.2 цієї статті визначено перелік документів, що підлягають виконанню державною виконавчою службою, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з ч.2 ст.25 Закону «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.ст.2, 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Протягом десяти днів з дня встановлення державним виконавцем факту наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пунктів 2-4, 9 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження», крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, але не пізніше строку, встановленого частиною другою цієї статті, керівник відповідного органу державної виконавчої служби подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, про що повідомляє в установленому порядку стягувача.

На виконання приписів вищенаведеного Закону постановою КМ України № 845 від 03.08.2011 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, в п.2 якого роз'яснено, що боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства; виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

А згідно з п.3 Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

У разі наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Казначейству протягом 10 днів з дня складення державним виконавцем відповідного акта оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження /п.7 Порядку/.

Крім того, постановою КМ України № 440 від 03.09.2014 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, в якому передбачено, зокрема, що рішення - це виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суб'єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Відповідно до п.3 цього Порядку, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Цим Порядком визначено перелік документів, які заявник подає до органу державної виконавчої служби, в тому числі оригінал (дублікат) виконавчого документа або рішення суду (належним чином завірену його копію); у разі зміни способу і порядку виконання рішення до виконавчого документа або рішення суду заявник додає відповідну ухвалу суду про зміну способу і порядку виконання рішення; передбачено, яким чином ведеться облік таких рішень в органах державної виконавчої служби.

Згідно з п.13 Порядку передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік /п.19 Порядку/.

Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N845/п.20 Порядку/.

Отже, чинним законодавством України встановлено механізм виконання відповідних судових рішень, визначено порядок дій органів державної виконавчої служби при надходженні до них відповідних судових рішень, боржниками за якими є органи, визначені в Законі України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до вищенаведених правових норм можливе виконання судових рішень про стягнення коштів, боржниками за якими є органи, визначені в Законі України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Судом враховуються і ті обставини, що в зв'язку з прийняттям вказаних вище в рішенні нормативно-правових актів, якими встановлено механізм виконання відповідних судових рішень, зміни до Закону України «Про виконавче провадження» не вносилися.

Державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови діяв у відповідності з приписами Закону України «Про виконавче провадження» та в межах своїх повноважень, а тому підстав для скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.07.2017 з виконання виконавчого листа у справі № 2-а-547/2006, виданого Токмацьким районними судом Запорізької області 24.03.2017, про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованості по одноразовій допомозі в розмірі 1410,00 за 2005 рік, суд не вбачає.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМ України № 845 від 03.08.2011, Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою КМ України № 440 від 03.09.2014 року, ст.ст.2, 17, 18, 70, 159-163, 181, 185, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову управління соціального захисту населення Токмацької міської ради до Токмацького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання неправомірним рішення державного виконавця - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Токмацький районний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: