Справа № 727/7673/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7673/17
Провадження № 2-а/727/324/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.,

при секретарі Гончарук Н.Г.,

за участю представника позивача Лопуха С.В.,

представника відповідача Гаврилиці М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративну справу за адміністративним позовом приватного підприємства «БК Центр-2000» до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

02 серпня 2017 року позивач приватне підприємство «БК Центр-2000» звернулося до суду з позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Посилається на те, що відповідно до договору купівлі-продажу тимчасової споруди № КП1/25 від 25.04.2011р. ТОВ "Полекс" продало ПП "БК Центр-2000" придбало споруду загальною площею 29.11 м.кв. яка знаходиться по вул. Руській м. Чернівці поруч з будинком № 229-Б на земельній ділянці площею 0,7631 га, що є в орендному користуванні ТОВ "Полекс".

В зв'язку з тим, що павільйон який відповідно договору купівлі-продажу тимчасової споруди № КП1/25 від 25.04.2011р належить на праві власності ПП "БК Центр-2000" розташований на земельній ділянці площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а, то 19.04.2017р то ПП "БК Центр - 2000" звернулось із заявою до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради щодо надання зазначеної земельної ділянки в орендне користування терміном на 5 років для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону).

Замість того щоб підготувати на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради питання щодо надання в орендне користування, чи відмови, земельної ділянки ПП "БК Центр-2000" Департамент здійснив формальну відписку та питання на розгляд сесії Чернівецької міської ради не виніс, а як наслідок залишив заяву без розгляду.

В зв'язку з тим, що проект відведення щодо формування земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а вже затверджений рішенням 56 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1386 від 30.10.2014р то вважає, що Департамент зобов'язаний був підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради наше питання в двотижневий термін з моменту подачі заяви (п.6 ст. 123 ЗК України), а Чернівецька міська рада розглянути відповідно до повноважень визначених п. 1 ст. 122 ЗК України.

Просить визнати незаконною бездіяльність Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради проект рішення щодо надання в орендне користування ПП "БК Центр-2000" земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону).

В судовому засіданні представник позивача Лопух С.В. підтримав позов, надав аналогічні пояснення, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Із змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач відповідно договору купівлі-продажу тимчасової споруди № КП1/25 від 25.04.2011р ТОВ "Полекс" продало ПП "БК Центр-2000" придбало споруду загальною площею 29.11 м.кв. яка знаходиться по вул. Руській м. Чернівці поруч з будинком № 229-Б на земельній ділянці площею 0,7631 га, що є в орендному користуванні ТОВ "Полекс".

Пунктом 2.1. рішення 10 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 227 від 28.07.2011р приватному підприємству "БК Центр - 2000" надано дозвіл на переобладнання під магазин продовольчих та промислових товарів тимчасової споруди на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0200 га по вул. Руській, 229-а м. Чернівці за рахунок земельної ділянки площею 0,7631 га орендованої ТОВ "Полекс".

Додатком 9 п. 1.8. рішення 31 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 725 від 27.12.2012р приватному підприємству "БК Центр - 2000" затверджено на вул. Руській,229-А розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності терміном на 5 років.

Пунктом 1.1. рішення 34 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 814 від 28.07.2013р приватному підприємству "БК Центр - 2000" надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0180 га на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на 5 років для обслуговування тимчасової споруди (павільйону) по вул. Руській, 229-а, який був виготовлений за рахунок підприємства але не затверджений.

Рішенням 51 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1274 від 27.06.2014р надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради на складання проекту землеустрою земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0180 га по вул. Руській, 229-а для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону), та уповноважено ПП "БК Центр - 2000" виготовити землевпорядну документацію на зазначену земельну ділянку за власні кошти.

Рішенням 56 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1386 від 30.10.2014р затверджено Чернівецькій міській раді проект відведення щодо формування земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону).

Оскільки, відповідно договору купівлі-продажу тимчасової споруди № КП1/25 від 25.04.2011р. належить на праві власності ПП "БК Центр-2000" розташований на земельній ділянці площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а, то 19.04.2017р то ПП "БК Центр - 2000" звернулось із заявою до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради щодо надання зазначеної земельної ділянки в орендне користування терміном на 5 років для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону).

Замість того щоб підготувати на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради питання щодо надання в орендне користування, чи відмови, земельної ділянки ПП "БК Центр-2000" Департамент здійснив формальну відписку та питання на розгляд сесії Чернівецької міської ради не виніс, а як наслідок залишив заяву без розгляду.

Відповідно до положення "Про департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради" затвердженого рішення 23 сесії міської ради V скликання 27.12.2007р № 500: 1.1. Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради є виконавчим органом Чернівецької міської ради. 1.4. Департамент є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законом порядку, з наділеною правоздатністю та дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем в суді; 1.5. Структурні підрозділи Департаменту не мають статусу юридичної особи, діють у його складі; 2.2. Департамент здійснює функції: 2.2.25. Готує проекти рішень на розгляд міської ради та її виконавчого комітету в межах наданих повноважень.

Згідно Положення про департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, відповідач є виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Відповідно до п. 14 ст. 123 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Відповідно до ч. 6 ст.123 ЗК України орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

В зв'язку з тим, що проект відведення щодо формування земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вул. Руській, 229-а вже затверджений рішенням 56 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1386 від 30.10.2014р., суд вважає, що Департамент зобов'язаний був підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради наше питання в двотижневий термін з моменту подачі заяви (п.6 ст. 123 ЗК України), а Чернівецька міська рада розглянути відповідно до повноважень визначених п. 1 ст. 122 ЗК України.

Виходячи з наведеного, на думку суду відповідач був зобов'язаний розглянути та вирішити питання щодо затвердження (відмови у затвердженні) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання в орендне користування терміном на 5 років для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону), у встановлений законом термін, тому суд дійшов до висновку про наявність незаконної бездіяльності відповідача.

Діюче законодавство не містить таких підстав для відмови у розгляді заяв позивача та затвердження проекту землеустрою або відмови у затвердженні в наданні земельної ділянки в оренду листом. Однак, відповідачем в поручення норм закону листом №04/02-08/1-1271 від 24.04.2017 р. повідомлено позивача про необхідність надання додаткових документів, для розгляду його питання, а саме: документу, що посвідчує право власності на нерухоме майно. (а.с.34)

Як вбачається з опису документів (п.4), що додані до заяви, позивачем при зверненні до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради було додано документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно, яке знаходиться на вказаній земельній ділянці. (а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодного належного доказу в обґрунтування своїх заперечень на позов та не доведено правомірність відмови позивачу у розгляді його питання.

З огляду на встановлені обставини та правові положення, суд, дослідивши всі докази по справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні обставин справи, досліджених доказів, та доводів, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено листом позивачу у розгляді його заяви та за відсутності належних та допустимих доказів та не у спосіб, що передбачений законами України, а тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 71, 112, 136, 159, 160, 167, 171-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги приватного підприємства «БК Центр-2000» - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яка полягає в не підготовці та не внесені на розгляд Чернівецької міської ради проекту рішення щодо надання в орендне користування ПП «БК Центр - 2000» земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вулиці Руській, 229-а для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону), та зобов'язання Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради проект рішення щодо надання в орендне користування ПП «БК Центр - 2000» земельної ділянки площею 0,0164 га (кадастровий номер :32:003:0102) по вулиці Руській, 229-а в м. Чернівці для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди - павільйону.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: Семенко О.В.