Справа № 766/10955/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.09.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинська В.Е.,

за участю секретаря Сікорської Я.А.,

розглянувши у у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Херсона адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він, генерал-майор проходив військову службу у Збройних Силах з 21.11.1964 р. по 19.08.2005 р. Наказом Міністра оборони України від 19.05.2005 р. за №257 звільнений в запас за пунктом 67, підпункту «А» (за віком) з правом носіння військової форми одягу. Наказом № 152 від 19.08.2005 року виключений з списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлений для постановки на військовий облік до Херсонського об`єднаного міського військового комісаріату Херсонської області. З моменту звільнення з військової служби йому було призначено пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», від 09.04.1992 р. за №2262-ХІІ . При призначені пенсії в 2005 році його грошове забезпечення складалося із наступних складових а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання відсоткова надбавка за вислугу років - 40 % ; 100% процентна надбавка; надбавка за таємність 20%, надбавка за безперервну службу в Збройних силах України 90% та премія 33,3 %.

Під час перерахунку його грошового забезпечення з якого нараховувалася пенсія змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення та встановлено новий вид грошового забезпечення . При підготовці довідки відповідач визначив грошове забезпечення з якого нараховується пенсія виходячи із складових: посадовий оклад за військове звання; процентна надбавка, за вислугу років ;05, надбавка за особливо важкі завдання 50% надбавка за таємність 20% та премія 90%. Отже, його грошове забезпечення змінилося, а саме було виключено дві складові (які встановлені на момент звільнення ОСОБА_1 ) це 1005 надбавка та надбавка за безперервну службу в ЗСУ 90%, та змінено премію.

Вважав такі дії відповідачів протиправними. Просить визнати дії суб`єкта владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , №4370 від 18.15.2015 р. станом на 01.04.2012 року протиправними та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії йому станом на 01.04.2012 року з вказанням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 1360,00 грн; оклад за військовим званням 140 грн; процентна надбавка за вислугу років 600,00 грн; 100% у ЗС України надбавка -2100,00 грн; надбавка за таємність 20%- 272,00 грн; надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України(90%) 4472,00 грн; премія(33,3%) -2978,35 грн.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав викладених в письмових заперечення, та просив відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши сторони, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб`єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов`язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу у Збройних Силах з 21.11.1964 р. по 19.08.2005 р. Наказом Міністра оборони України від 19.05.2005 р. за №257 звільнений в запас за пунктом 67, підпункту «А» (за віком) з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до Наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.08.2005 року № 152 виключений з списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлений для постановки на військовий облік до Херсонського об`єднаного міського військового комісаріату Херсонської області. З моменту звільнення з військової служби йому було призначено пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», від 09.04.1992 р. за №2262-ХІІ . При призначені пенсії в 2005 році його грошове забезпечення складалося із наступних складових а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання відсоткова надбавка за вислугу років - 40 % ; 100% процентна надбавка; надбавка за таємність 20%, надбавка за безперервну службу в Збройних силах України 90% та премія 33,3 %.

Встановлено, що при призначені позивачу пенсії в 2005 році, його грошове забезпечення складалося із наступних складових а саме: посадовий оклад; оклад за військове звання відсоткова надбавка за вислугу років - 40% ; 100% процентна надбавка; надбавка за таємність 20%, надбавка за безперервну службу в Збройних силах України 90% та премія 33,3 %.

Відповідно до ч.3 ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Встановлено, що під час перерахунку грошового забезпечення позивача з якого нараховувалася пенсія, змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення та встановлено новий вид грошового забезпечення. Відповідно до довідки №4370 відповідач визначив грошове забезпечення позивача з якого нараховується пенсія виходячи із складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка, за вислугу років 40%;, надбавка за особливо важкі завдання 50% надбавка за таємність 20% та премія 90%. Отже, його грошове забезпечення змінилося, а саме було виключено дві складові (які встановлені на момент звільнення ОСОБА_1 ) це 100% надбавка та надбавка за безперервну службу в ЗСУ 90%, а також змінено премію.

Суд приходить до висновку , що такі дії відповідача не відповідають вимогам законодавства з наступних правових підстав

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом6 постанови КМ України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплату пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служи та військової служи за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів ВСУ та членам їх сімей» передбачено, що пенсія особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюється із суми грошового забезпечення, що вплачується їм на день звільнення.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що є підтвердженням того, що премія не є відокремленою складовою частиною грошового забезпечення військовослужбовців, а така враховується як і інші складові при обчисленні та перерахунку пенсії.

Оскільки виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України, то зміна такого виду грошового забезпечення військовослужбовців, є підставою для перерахування пенсії військовим пенсіонерам.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із системного та цільового тлумачення постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294«Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вбачається, що при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі після набуття чинності з 19 січня 2000 року постановою КМУ від 8.01.2000 № 12 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393».

Також, відповідно до рішення КСУ від 11.10.2005 № 8-рп/2005 у справі № 1-2005 конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, правові гарантії, правову визначеність і пов`язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства, право, його зміст та обсяг ними реалізовано, тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, КСУ неодноразово розглядав проблему пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, не припустимістю обмеження Конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якого Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами. У рішення КСУ зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою Конституційного права на достатній життєвий рівень, тому, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Правова позиція КСУ з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців і працівників правоохоронних органів пенсія яким призначається за спеціальними законами полягає в тому, що ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені.

Отже, з урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що діями Відповідача по складанню довідки про грошове забезпечення необхідної для перерахунку пенсії позивача порушено його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб » від 07.11.2007 р. за №1294.

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №4370 від 18.11.2015 року станом на 01.04.2012 р.

Зобов`язати Херсонський обласний військовий видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року з вказанням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 1360,00 грн; оклад за військовим званням 140 грн; процентна надбавка за вислугу років 600,00 грн; 100% у ЗС України надбавка -2100,00 грн; надбавка за таємність 20%- 272,00 грн; надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України(90%) 4472,00 грн; премія(33,3%) -2978,35 грн.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя В.Е. Дорошинська