Справа № 815/4364/17
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4364/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобовязання оформити та видати паспорт громадянина України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у яком з урахуванням уточненого позову просить визнати неправомірними дії працівників Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України; зобовязати оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено про те, що у червні 2017 року ним було втрачено паспорт громадянина України. У зв'язку із втратою паспорта, позивач звернувся за місцем свого проживання до територіального органу ДМС в м. Одесі із відповідною заявою щодо видачі паспорта громадянина України замість втраченого. Однак, як вказує позивач, листом від 28 липня 2017 року йому було відмовлено із посиланням на необхідність подання документів для оформлення паспортного документу до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання. Проте, зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1, тобто тимчасово окупована територія. Зазначену відповідь Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області позивач вважає незаконною, такою, що порушує його права. При цьому, позивач стверджує, що на офіційному сайті ДМС України в розділі «видача паспорта громадянина України замість втраченого» єдиною підставою для відмови у видачі паспорта громадянина України вказано відсутність одного із перелічених документів, тобто інша підстава, ніж та, що наведена в листі відповідача від 28 липня 2017 року.

За таких обставин, позивач вважає незаконною відмову відповідача в оформленні та видачі йому паспорта громадянина України, з огляду на що звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправними його дій та спонукання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

Відповідно до наявних у матеріалах справи письмових заперечень, які надійшли від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області через канцелярію суду 12.09.2017 року, відповідач позов не визнає та вважає його безпідставним з наступних підстав. Так, відповідач зазначив, що правовідносини, які виникли між позивачем та ГУ ДМС України в Одеській області, врегульовані Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України». Однак, позивач обґрунтовує свою позицію, посилаючись на Наказ МВС України від 13.04.2012 року №320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», який регламентує оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки. Проте, відповідно до доручення ДМС України від 15.06.2017 року №Д/92/2-17 прийом заяв та оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року з 16.06.2017 року в територіальних підрозділах ДМС України припинено. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що звернення позивача від 14 липня 2017 року було розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в результаті чого надано відповідь від 28 липня 2017 року, отже відсутні будь-які підстави вважати порушеними права позивача з боку відповідача.

У судове засідання, призначене на 20 вересня 2017 року з'явився представник відповідача. Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 26 вересня 2017 року за наявними у ній письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

З матеріалів справи вбачається, що 14 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про те, що 28 червня 2017 року ним було втрачено паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, приписне з військкомату. Звернувшись в поліцію, отримав підтвердження про втрату документів. У зв'язку з викладеним у заяві позивач просив видати йому, як громадянину України, нові документи за місцем фактичного проживання, виїхати за місцем прописки можливості не має (переселенець, тимчасових прописок не має) (а.с. 27).

На вказане звернення позивачу надано відповідь від 28 липня 2017 року №4/7-М-794, згідно якої Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянуло його заяву щодо втрати паспорта громадянина України та повідомляє, що відповідно до пункту 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року №302, заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає визначений цим пунктом перелік документів, зокрема довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб). Також наведено зміст абз. 1 пункту 20 Порядку №302, відповідно до якого документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Крім того роз'яснено, що за видачу паспорта громадянина України замість втраченого справляється державне мито (а.с. 5-6, 28-29).

Вказану відповідь позивач отримав 07 серпня 2017 року, про що свідчить його розписка.

Отже, звернувшись до Головного управління Державної міграційної служби України із заявою від 14 липня 2017 року про втрату документів, позивач паспорт громадянина України замість втраченого не отримав, що стало підставою його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, судом встановлено, що предметом розгляду даної адміністративної справи є протиправні, на думку позивача, дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України. Позивач вважає, що така відмова виразилась у тому, що у своїй відповіді від 28 липня 2017 року відповідач вказав позивачу звернутись за отриманням паспорта замість втраченого до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи. Водночас, зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1, тобто тимчасово окупована територія.

Дослідивши зміст відповіді Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 28 липня 2017 року №4/7-М-794, суд зазначає, що даним листом позивачу розяснено порядок отримання паспорта громадянина України замість втраченого та перелік необхідних документів, згідно Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року №302.

Так, відповідно до пункту 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року №302, заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у звязку з тривалим розладом здоровя, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоровя, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Отже, для оформлення паспорта замість втраченого для внутрішньо переміщених осіб Порядком передбачено надання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, на що й було звернуто увагу позивача у відповіді Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 28 липня 2017 року №4/7-М-794, оскільки позивач таку довідку не подав.

Згідно з пунктом 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені субєкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

До територіального органу ДМС документи подаються лише в разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру. Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі: набуття особою громадянства України; оформлення особі паспорта вперше після досягнення 18-річного віку без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями; оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном; оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у звязку з тривалим розладом здоровя, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоровя, оформленим в установленому порядку, якщо така особа не отримувала паспорта, оформленого із застосуванням засобів Реєстру; відбування особою покарання в установах виконання покарань або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

У відповідності з абз. 1 пункту 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Згідно абз. 5 пункту 20 Порядку, внутрішньо переміщена особа подає документи до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта за місцем проживання, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, окремо передбачено, що для оформлення паспорта замість втраченого внутрішньо переміщена особа подає документи до відповідного органу ДМС за місцем проживання, що підтверджується (місце проживання) довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не подавав разом із своєю заявою від 14 липня 2017 року довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відтак у відповіді на вказане звернення від 28 липня 2017 року відповідач вказав на пункт 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, який визначає, що у загальному порядку документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

За таких обставин, позивачу для отримання паспорто громадянина України замість втраченого, потрібно надати перелік документів передбачених п. 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України та звернутись із вказаними документами до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого субєкта за місцем проживання, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У свою чергу, позивач із встановленим Порядком переліком документів для оформлення паспорта замість втраченого до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не звертався, а звернувся до відповідача із заявою від 14 липня 2017 року, оформленою у довільній формі, у якій лише повідомив про факт втрати ним паспорту громадянина України, ідентифікаційного коду та приписного з військкомату та просив видати йому нові документи за місцем фактичного проживання.

Враховуючи викладені обставини справи та положення норм чинного законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що підстави для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій працівників Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України та про зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України відсутні.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Між тим, судом не встановлено наявність порушеного права позивача у визначений ним спосіб з боку відповідача, що в свою чергу є підставою для прийняття рішення про відмову у позові.

У відповідності з ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Під час розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що твердження позивача щодо порушення його прав з боку відповідача є необґрунтованими, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 23, 69, 71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобовязання оформити та видати паспорт громадянина України відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук