Справа № 615/760/17
Суддя: Товстолужський О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/760/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Товстолужського О.В.,

при секретареві Неділько І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Минко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В позові зазначено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 02.08.1986 року 31 день, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 20.09.2004 року Харківською обласною державною адміністрацією. 15.06.2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із проханням призначити йому пенсію за віком зі скороченням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС. Відповіддю відповідача від 16.06.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено, у зв'язку із відсутністю в документах відомостей про дні виїзду в зону відчуження.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому вимагає визнати їх протиправними, також позивача вимагає зобов'язати Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та здійснити нарахування та виплату невиплачених сум пенсії, починаючи з 15.06.2017 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник позов підтримали та пояснили, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), військовий квиток та архівна довідка галузевого Державного архіву Міністерства оборони України є належним підтвердженням того, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії, а тому має належне право на скорочення пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, як зазначив представник позивача, практика Верховного Суду України свідчить, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є підставою для застосування вищезазначених положень закону.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та пояснила, що ОСОБА_1 звертався із заявою про призначення пенсії 16.01.2012 року зі зниженням пенсійного віку на 10 років, однак ним не була надана довідка яка б підтверджувала період роботи на Чорнобильській АЕС з 02.08.1986 року по 02.09.1986 рік. Також ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначити йому пенсію за віком зі скороченням пенсійного віку на 10 років 15.06.2017 року, однак і на даний раз останнім не було надано таку довідку.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 (категорія 2), яке видане 20.09.2004 року Харківською обласною державною адміністрацією.(а.с.8)

В архівній довідці галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №9208 від 20.05.2004 року та у військовому квитку серії НОМЕР_2 зазначено що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року. Зі змісту довідки витікає, що даних які б вказували періоди перебування в зоні ліквідації не збереглось.(а.с.16,17)

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із проханням призначити йому пенсію за віком зі скороченням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС.

Дана обставина не оспорювалась представником відповідача в судовому засіданні.

Як витікає з відповіді Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №22/0 від 16.06.2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки архівна довідка галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №9208 від 20.05.2004 року не містить інформації про періоди роботи в зоні відчуження, а лише вказує, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року.(а.с.19-20)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно зі ст. 65 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, а саме розділом ІІ визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форму якої затверджено Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії за ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за формою № 122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових) рахунків на виплату заробітної плати.

Отже, єдиним та основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Довідка про період роботи (служби) у зоні відчуження, є лише підставою для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція закріплена у Постанові Верховного суду України від 21.11.2006 року у справі № 21-1048во06.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КУпАП, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на вищевикладене, основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), яке дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване видане на ім'я ОСОБА_1, яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 має право як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, тому відмова відповідача в призначенні позивачу пенсії із зниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною.

Враховуючи, що позивач звернувся до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із відповідною заявою про призначення йому пенсії зі скороченням віку 15.06.2017 року, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.06.2017 року є обгрунтованими, більш того, відповідач повинен здійснити нарахування та виплату невиплачених сум пенсії, починаючи саме з цієї дати.

В розумінні статті 94 КАС України, судовий збіро не стягується з Державного бюджету на користь позивача, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року.

Зобов'язати Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та здійснити нарахування та виплату невиплачених сум пенсії, починаючи з 15.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення вступної та резолютивної частин, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Товстолужський О. В.