Справа № 240/381/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попович І. А.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2017 року справа №240/381/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Бабешко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року у справі № 240/381/17 за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача та скасувати рішення від 26.05.2017 року за № 234 про відмову в переведені на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зобов`язати останнього додатково зарахувати стаж його роботи у стаж державної служби, та перевести з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 2-5).

В обґрунтування зазначив, що відповідачем неправомірно не враховані в стаж державної служби 32 роки 5 місяців 18 днів його роботи на посадах державної служби, з яких: час служби в лавах Радянської армії, робота: секретарем комітету комсомолу Олександрівського СПТУ, заступником директора по навчально-виховній роботі професійно-технічного училища № 148, директором цього училища та директором Олександрівського професійного аграрного ліцею.

Рішення та дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують його конституційне право на державне пенсійне забезпечення в частині переходу на інший вид пенсії.

Постановою Олександрівського районного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов`язано відповідача зарахувати до стажу державної служби позивачу: час служби в лавах Радянської Армії з 07.05.1973 року по 05.05.1975 року включно, - стаж 1 рік, 11 місяців, 28 днів та час роботи секретарем комітету комсомолу Олександрівського СПТУ з 11.09.1975 року по 10.05.1977 року включно, - стаж 1 рік 8 місяців.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 107-111).

Не погодившись з судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позову позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 передбачені підстави для зарахування спірного стажу його роботи до державної служби.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначив, що пенсійним органом правомірно відмовлено позивачу у переході на пенсію за віком у відповідності до 37 ЗУ «Про державну службу», оскільки позивач не має необхідного стажу державної служби, а спірні періоди роботи, який останній просить зарахувати до державної служби не передбачені Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283, з урахуванням чого просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

З 27 червня 2012 року позивач отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.42-43).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 від 30.08.1972 року, він має наступний трудовий стаж до виходу на пенсію за віком:

- токарь в Олександрівському р/о «Сельхозтехника» з 28.08.1972 року по 26.04.1973 року включно;

- Служба в лавах Радянської армії з 07.05.1973 року по 05.05.1975 року включно;

- вихователь у гуртожитку СПТУ з 05.06.1975 року по 11.09.1975 року включно;

- секретар комітету комсомолу Олександрівського СПТУ з 11.09.1975 року по 10.05.1977 року включно;

- майстер Олександрівського СПТУ з 10.05.1977 року по 30.10.1980 року включно;

- старший майстер Олександрівського СПТУ з 30.10.1980 року по 29.08.1983 року включно;

- заступник директора по навчально-виховній роботі професійно-технічного училища № 148 з 29.08.1983 року по 16.09.1991 року включно;

- директор професійно-технічного училища № 148 з 17.09.1991 року по 29.06.2004 року включно;

- директор Олександрівського професійного аграрного ліцею з 30.06.2004 року по 19.06.2012 року включно;

- голова Олександрівської районної державної адміністрації з 20.06.2012 року по 21.05.2014 року включно (а.с. 8-14).

Довідкою Олександрівської районної державної адміністрації від 13.05.2017 року № 01/19-395 посвідчено, що позивач в період його роботи на посаді голови Олександрівської райдержадміністрації отримував щомісячну надбавку за стаж державної служби та роботу, яка зараховувалася до стажу державної служби, загальною кількістю 34 роки 04 місяця і 19 днів, та який обчислювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2016 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (а.с.15).

Довідкою Олександрівської районної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 3 від 12.05.2017 р., посвідчено, що станом на квітень 2017 року за стаж державної служби позивача, який складає - 34 роки 04 місяця 19 днів, надбавка за вислугу років становить 50% (а.с.16).

28.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з цього виду пенсії на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 44-45).

Рішенням начальника Добропільського об`єднанного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.05.2017 року за № 234 позивачу відмовлено в переведенні з пенсії за віком відповідно у зв`язку з недостатністю стажу державної служби (а.с.7), оскільки посади секретаря комітету комсомолу, заступника директора по навчально-виховній роботі ПТУ та директора ПТУ не передбачені ЗУ «Про державну службу» № 3723 від 16.12.93 року як посади державних службовців.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, визначено Законом № 3723-ХІІ та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 № 283 (далі Порядок), та додатка до нього.

Державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження (стаття 1 Закону № 3723-ХІІ).

Посада це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій (стаття 2 Закону № 3723-ХІІ).

Відповідно до частини другої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах, зокрема, керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (пункт 4 Порядку обчислення).

У зазначеному додатку міститься перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, періоди роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, до яких віднесено, серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Порядком обчислення стажу державної служби передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим п. 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. № 1049. У цьому положенні йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 КЗпП України: партійних, профспілкових і комсомольських на виборних посадах та посадах відповідальних працівників.

Згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 р. № 4-5-1156, погодженого з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.1990 р.). Цими статтями за партійними, профспілковими, комсомольськими організаціями закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, профспілкових та комсомольських організацій. Виходячи з вищевикладеного, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи в профспілкових, комсомольських і партійних організаціях на виборних та відповідальних посадах, незалежно від рівня згаданих організацій.

Як встановлено судовою колегією, позивач призначений на посаду колегіальним органом бюро райкому ЛКСМУ у відповідності до протоколу засідання № 28 від 10.09.1975 року (а. с 9), з урахуванням чого посада, яку він обіймав визначалась відповідальною, отже наявні усі підстави для зарахування до стажу державної служби позивача стаж роботи секретарем комітету комсомолу Олександрівського СПТУ в період з 11.09.1975 року по 10.05.1977 року включно, який загалом складає 1 рік 8 місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку від 03.05.94 № 283 до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

При цьому, до стажу державної служби державним службовцям зараховуються всі види військової служби, яку вони проходили у Збройних Силах, інших військових формуваннях України та колишнього СРСР. Підставою для зарахування до стажу державної служби часу військової служби є записи про проходження військової служби у військовому квитку або довідки, видані відповідним військовим комісаріатом, де особи перебувають на військовому обліку. (Закон України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" (в редакції від 18.06.99).

В трудовій книжці позивача міститься запис про службу в лавах Радянської армії з 07.05.1973 року по 05.05.1975 року включно (а.с. 8), з урахуванням чого наявні підстави для зарахування до стажу державної служби позивача час служби в лавах Радянської Армії , що загалом складає 1 рік, 11 місяців, 28 днів.

Щодо наявності підстав для зарахування до стажу державної служби роботи позивача на посадах заступника директора по навчально-виховній роботі професійно-технічного училища № 148, директора професійно-технічного училища № 148 та директора Олександрівського професійного аграрного ліцею судова колегія зазначає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1997 р. № 1040 (яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) доповнений п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби (який визначає посади і час роботи в яких зараховується до стажу державної служби) доповнений абзацем такого змісту:

«на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ, організацій, закладів освіти III - ІV рівнів акредитації; керівних працівників наукових установ і наукових співробітників, які мають науковий ступінь, якщо безпосередньо з цих посад вони призначені (обрані) на посади державних службовців першої - четвертої категорій після набрання чинності Законом України "Про державну службу».

Тобто до стажу державної служби можливо включити час роботи на посадах: керівників державних підприємств, установ, організацій, закладів освіти тільки III-IV рівнів акредитації; керівних працівників наукових установ і наукових співробітників, які мають науковий ступінь, якщо безпосередньо з цих посад вони призначені (обрані) на посади державних службовців першої - четвертої категорій.

Як встановлено судом, позивач у спірний час своєї роботи не працював на посаді керівника закладу освіти III-IV рівнів акредитації, оскільки відповідно до Статуту ПТУ № 148 ця установа є державним професійно-навчальним закладом, який входить до системи освіти (без визначення рівня акредитації) (а.с.90-101) …… та в подальшому його правонаступником є Олександрівський ПТУ Аграрного ліцею, який згідно зі статутом є державним професійно - технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня (а.с. 67-72,73-79).

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби тільки час служби позивача в лавах Радянської Армії з 07.05.1973 року по 05.05.1975 року та роботи секретарем комітету комсомолу Олександрівського СПТУ з 11.09.1975 року по 10.05.1977 року.

При цьому відсутні підстави для зарахування періоду роботи директором/ заступником директора ПТУ та директором професійного аграрного ліцею, оскільки Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 не передбачені підстави для зарахування спірного стажу його роботи до державної служби в закладах освіти ІІ рівня акредитації.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для їх задоволення та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року у справі № 240/381/17 залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Донецької області від 01 серпня 2017 року у справі № 240/381/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 26 вересня 2017 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова