Справа № 263/3347/17
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3347/17
Провадження №2а/263/368/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, в якому просить: поновити строк звернення до суду з позовною заявою; визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з 1 січня 2015 року щодо не проведення йому індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, а саме: припинення обчислення величини приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення суми індексації та суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) липень 2014 року, визначення фіксованої суми індексації виходячи із суми індексації, яка була визначена на грудень 2014 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з 1 січня 2015 року провести йому перерахунок індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, виходячи з базового місяця липень 2014 року: з обчисленням величини приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення суми індексації та суми індексації, з урахуванням змін фіксованої суми індексації та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, здійснити нарахування та виплату йому щомісячні суми індексації, з урахуванням фактично виплачених коштів, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду Україна.

Ухвалою суду від 4.09.2017 року, замінено відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя на Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.

На обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому району м.Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Він не працює, пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. З листа відповідача від 23.12.2016 року дізнався, що з 1.01.2015 року проведено перерахунок розміру пенсії у звязку із звільненням. З 1.05.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим мясцем встановлено травень 2016 року. Сума індексації пенсії з 1.05.2016 року зафіксована в розмірі 15,46 грн. Доплату фіксованої індексації за період з 1.01.2015 року по 30.11.2016 року загальною сумою 516,86 грн. він отримав основним способом в грудні 2016 року. З 1.12.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим мясцем встановлено грудень 2016 року. Розмір його пенсії з 1.12.2016 року склав 2537,60 грн. Підвищення склало 21,06 грн. Оскільки підвищення призначеного розміру пенсії без врахування суми індексації більше, ніж сума індексації, з 1.12.2016 року виплата індексації припинена.

Він вважає, що ця відповідь підтверджує протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає в тому, що відповідач з 1.01.2015 року: припинив обчислювати величину приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення суми індексації виходячи з базового місяця липень 2014 року з 1 січня 2015 року по теперішній час, що суперечить п.4 та додатку №1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення; не здійснював нарахування та виплату суми індексації пенсії виходячи з величини приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення суми індексації з базового місяця липень 2014 року з 1 січня 2015 року по теперішній час, відповідно до п. 4 та додатку №2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення; з 01.09.2015 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року визначення фіксованої суми індексації проводив виходячи із суми індексації в розмірі 170,82 грн., яка була визначена на грудень 2014 року, виходячи із величини приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення суми індексації - 18%, а не із суми індексації на 31.08.2015 року, яка повинна була складати 698,46 грн., що суперечить п. 5 та додатку 4 до Порядку. Отже, відповідач повинен був кожного разу, коли відбувалось підвищення пенсії позивача відраховувати це підвищення від суми індексації. Підвищення пенсії позивача відбувалось лише за рахунок зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, внаслідок чого змінювалась доплата за понад нормований стаж.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача у судове засідання не прибули. Від них надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, наполягав на відмові в їх задоволенні з підстав, викладених у поданих запереченнях на позовні вимоги, відповідно до яких протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлений Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування ті виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетний асигнувань. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2015,2016,2017 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає тільки поточна індексація, яка була встановлена по пенсійним справам раніше. Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя. Розмір пенсії на 1.012.2016 року складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 2140,31 грн.; доплата за понаднормовий стаж 224,46 грн.; підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 85,03 грн.; доплата з 1.05.2012 року (Постанова №327 від 23.04.2012 р.) 100 грн. Загальна сума пенсійної виплати складає 2549,80 грн.

З 01.12.2016 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки. З урахуванням зазначеного нарахування та виплата суми індексації пенсії позивачу проводилась виходячи з базових місяців на підставі діючого законодавства в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Враховуючи позицію сторін, дослідивши письмові докази суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач знаходиться на обліку в управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Згідно листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя від 23.12.2016 року міститься наступне, що з 01.05.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року. Сума індексації пенсії з 1.05.2016 року зафіксована в розмірі 15,46 грн. З 01.12.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено грудень 2016 року. Розмір пенсії склав з 1.12.2016 року 2537,60 грн. Підвищення склало 21,06 грн. Оскільки підвищення призначеного розміру пенсії без врахування суми індексації більше, ніж сума індексації, з 1.12.2016 року виплата індексації припинена. До цієї відповіді було долучено, зокрема довідку про базові місяці.

Враховуючи те, що пенсія, яку отримував позивач, є періодичним платежем, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог за період з 1.01.2015 року по 9.09.2016 року, так як позивач звернувся з цим позовом 10.03.2017 року, в звязку з чим суд розглядає позов в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України, а саме з 10.09.2016 року.

Позивач вважає, що внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базових місяців (місяця підвищення пенсії) липень 2014 року та індексу споживчих цін за період з січня 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, значно зменшено пенсію позивача, що суперечить чинному законодавству.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобовязання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, яким не передбачено видатки на проведення індексації грошових доходів населення, що унеможливило проведення управлінням Пенсійного фонду індексації пенсії позивача з 01 грудня 2016 року та виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Донецькій області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,9,10,11,17, 72,86,94,159,161,160,162,163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : Папаценко П.І.