Справа № 450/1887/16-а
Суддя: Кукса Д. А.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1887/16-а Провадження № 2-а/450/18/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року В складі головуючого судді Кукси Д. А.

При секретарі Ракочий М.С.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Пустомити справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати незаконним та скасувати п. 1. Рішення. 8 Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.03.2016 року «Про заборону житлової забудови центральної частини села», ухваленому на засіданні 2 сесії 2, VII демократичного скликання в частині заборони житлової забудови центральної частини села, (територія між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців); визнати незаконним та скасувати Рішення № 32 Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 21.04.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», ухваленому на засіданні 4 сесії 2, VII демократичного скликання; зобовязати Кротошинську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно винести на розгляд сесії питання про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що у жовтні 2010 року він звернувся до голови Кротошинської сільської ради з проханням надати йому дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для житлового будівництва у с. Кротошин Пустомитівського району Львівської області. Оскільки раніше він не використовував права на приватизацію земельних ділянок такого цільового призначення, Рішенням № 658 від 20.10. 2014 року Кротошинська сільська рада надала йому дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у кварталі забудови між вулицями Січових Стрільців та ОСОБА_6 та зобовязала подати проект відведення земельної ділянки на розгляд сесії Кротошинської сільської ради.

На виконання рішення ТзОВ «Центр землеустрою» такий проект виготовило та проект землеустрою був погоджений відділом містобудування та _архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації та відділом Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області.

Позивач вказує, що незважаючи на дотримання ним приписів ст. 118 та 186-1 земельного Кодексу України та подані документи, Кротошинська сільська рада, своїм рішенням № 32 від 21.04.2016 року, йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. Таке рішення Кротошинська сільська рада ухвалила із посиланням на інше своє рішення від 04.03.2016 року про заборону житлової забудови центральної частини села, яким в пункті 1 заборонила приватну житлову забудову в центральній частині села (територія між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців). Кротошинська сільська рада вважає, як це вбачається із п. 1 Рішення від 04.03.2016 року про заборону житлової забудови центральної частини села, що територія с. Кротошин між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців повинна бути використана для паркової зони.

Однак, рішенням від 04.03.2016 року не скасовані генеральний план населеного пункту та детальний план забудови між вулицями Січових Стрільців та ОСОБА_6, що робить можливим затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки та надання її власність.

Позивач вказує, що своїми діями Кротошинська сільська рада порушила його право, закріплене у п. «в» ч. З ст. 116 ЗК України, який наділяє його правом одержання земельних ділянок у власність із земель державної та комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених уст. 121 ЗК України.

На підставі наведеного позивач просить суд позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просить задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали та вважають позовні вимоги безпідставними, оскільки при прийнятті оскаржуваних рішень сільська рада діяла виключно в межах компетенції та законних повноважень. А також покликаються на подані ними та наявними в матеріалах письмових заперечень.

Заслухавши покази сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до переконання, що доводи позивача на підтвердження своїх вимог, знайшли своє підтвердження в у представлених суду доказах, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ст. 121 ЗК України. (п. «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 6,7 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача ОСОБА_5 рішенням № 658 від 20.10. 2014 року Кротошинська сільська рада надала позивачу ОСОБА_5В, дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у кварталі забудови між вулицями Січових Стрільців та ОСОБА_6 та зобовязала подати проект відведення земельної ділянки на розгляд сесії Кротошинської сільської ради.

Відповідно до п. 2 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

На підставі заяви позивача ОСОБА_5 ТзОВ «Центр землеустрою» виготовлено проект відведення земельної ділянки, що підтверджується наявним в матеріалах справи актом прийому прийому-передачі послуг.

На підставі ст. 186-1 Земельного Кодексу України та ст. 50 Закону «Про землеустрій» проект землеустрою був погоджений відділом містобудування та азхітектури Пустомитівської районної державної адміністрації та відділом Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що рішенням № 32 Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 21.04.2016 року, позивачу ОСОБА_5 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. Таке рішення Кротошинська сільська рада ухвалила із посиланням на інше своє рішення від 04.03.2016 року про заборону житлової забудови центральної частини села, яким в пункті 1 заборонила приватну житлову забудову в центральній частині села (територія між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців). Кротошинська сільська рада вважає, як це вбачається із п. 1 Рішення від 04.03.2016 року про заборону житлової забудови центральної частини села, що територія с. Кротошин між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців повинна бути використана для паркової зони.

Однак, надаючи правову оцінку зібраним у справі доказам та встановленим обставинам справи з оскаржуваними рішення сільської ради суд погодитись не може з огляду на наступне :

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Судом встановлено, що своїм рішенням № 542 від 18.06.2014 року Крошинська сільська рада затвердила детальне планування територій між вул. Січових Стрільців та ОСОБА_6 в с. Кротошин, відповідно до генерального плану с. Кротошин затвердженим рішенням Кротошинської сільської ради № 44 від 15.07.2011 року, ОСОБА_8 рішення не скасовані та станом набач розгляду справи чинні.

У пункті 5 Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що на підставі затвердженого детального плану вул. Січових Стрільців та ОСОБА_6, рішенням № 658 від 20.10. 2014 року Кротошинська сільська рада надала позивачу ОСОБА_5В, дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у кварталі забудови між вулицями Січових Стрільців та ОСОБА_6 та зобовязала подати проект відведення земельної ділянки на розгляд сесії Кротошинської сільської ради.

Як вище встановлено судом, позивачем ОСОБА_5 рішення № 658 від 20.10.2014 року реалізовано, шляхом виготовленння проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, станом на час прийняття сільською радою оскаржуваних рішень та станом на час ухвалення судом рішення, рішення Кротошинської сільської ради № 542 від 18.06.2014 року про затвердження детального планування територій між вул. Січових Стрільців та ОСОБА_6 в с. Кротошин, відповідно до якого рішенням № 658 від 20.10.2014 року позивачу надано дозвіл на відведення земельної ділянки не скасовані та діють, тобто не втратили свою силу.

Таким чином. оскаржуваними рішеннями Кротошинська сільська рада протиправно відмовлено позивачу ОСОБА_5 у затвердженні землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Керуючись ст. 12, 14, 18, 159, 160, 167 КАС України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_5 задоволити.

Визнати незаконним та скасувати п. 1. Рішення. 8 Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.03.2016 року «Про заборону житлової забудови центральної частини села», ухваленому на засіданні 2 сесії 2, VII демократичного скликання в частині заборони житлової забудови центральної частини села, (територія між вулицями ОСОБА_6 і Січових Стрільців).

Визнати незаконним та скасувати Рішення № 32 Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 21.04.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», ухваленому на засіданні 4 сесії 2, VII демократичного скликання.

Зобовязати Давидівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно винести на розгляд сесії питання про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На постанову можна подати апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду Львівської області через Пустомитівський районний суд Львівської області на протязі 10 днів з моменту проголошення постанови.

СуддяОСОБА_8