Справа № 229/1817/17
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер справи 229/1817/17
Номер провадження № 229/1817/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого - судді Гонтар А.Л.

при секретарі Костенко В.М.

за участі представників позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3В

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Дружківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 керівника Краматорської місцевої прокуратури до Дружківської міської ради Донецької області, третя особа Комунальне підприємство "Спектр" про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_5 керівника Краматорської місцевої прокуратури 16 травня 2017 р. звернувся до Дружківського міського суду з позовом до Дружківської міської ради Донецької області про незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначає, що вивченням стану законності щодо дотримання правил благоустрою міста Дружківка виявлено недоліки, а саме не проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання територій і споруд та можуть призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям.

Зазначені недоліки виникли у звязку з бездіяльністю міської ради та відсутністю належного контролю за утвореними та підзвітними їй підприємствами, установами, організаціями.

У звязку з чим, прокурор просив суд визнати незаконною бездіяльність Дружківської міської ради Донецької області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях міста та зобовязати міську раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які знаходяться на прибудинкових територіях міста.

У судовому засіданні прокурор підтримав адміністративний позов з підстав, викладених у ньому, пояснив, що прокурор звернувся до суду в інтересах держави, орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах є міська рада, до якої предявлено позовні вимоги, а тому прокурор звернувся до суду як самостійний позивач, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру». Просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснили, що Інструкція з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об"єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку не визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації саме дитячих майданчиків. А у Законі України "Про благоустрій наседених пунктів" зазначено, що дитячі майданчики не є повноцінними об"єктами благоустрою, а є лише елементами цих об"єктів. Також надали у судове засідання паспорти на дитячі майданчики, розташовані: по вул. Соборній у сквері "Ювілейний", по вул. Петліна, 7, по вул. Космонавтів, 9,29,13, по вул. Космонавтів район магазину "Абсолют", по вул. П.Комуни, 81,79, по вул. Смоленська, 8,10, разом із актати їх обстежень. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши прокурора, пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Дружківським відділом Краматорської місцевої прокуратури Донецької області проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, за результатами якого виявлено недоліки щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів, окрім іншого, належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі Інструкція).

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Отже, зазначеними Законами України, Інструкцією, рішенням Дружківської міської ради Донецької області та Правилами благоустрою території м. Дружківка передбачено обов'язок саме Дружківської міської ради щодо затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин) території м. Кременчука.

Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Проте, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 4) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

ОСОБА_5 керівника Краматорської місцевої прокуратури - позивач у спірних правовідносинах, є іншим органом державної влади, суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції, а тому справа підсудна окружному адміністративному суду з огляду на приписи ч.2 ст.18 КАС України, оскільки такий спір не відноситься до справ, зазначених в переліку справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним, тобто з огляду на суб'єктний склад, підсудний окружному адміністративному суду.

У зв'язку з вищенаведеним, суд приходить до висновку, що даний спір підсудний саме окружному адміністративному суду, а тому судом першої інстанції розглядатися не може у зв"язку з порушенням правил предметної підсудності.

На підставі викладеного, керуючись ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Інструкції з проведення технічної інвентаризації тапаспортизації об"єктів благоустрою насеклених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 року №550, суд -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_5 керівника Краматорської місцевої прокуратури до Дружківської міської ради Донецької області, третя особа Комунальне підприємство "Спектр" про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання у повному обсязі.

Суддя : А. Л. Гонтар