Справа № 601/1094/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/9025/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Запотічного І.І., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 03.08.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про визнання відмови відповідача щодо виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти пенсій станом на день призначення неправомірною та зобов'язання нарахувати таку.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що у нього достатньо спеціального трудового стажу для призначення йому пенсії за вислугою років та отримання відповідної грошової допомоги, однак УПФ безпідставно відмовилось виплачувати таку у зв'язку із не врахуванням до страхового стажу роботи на виборній посаді. Просив позов задоволити.

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 03.08.2017 року позов задоволено. Визнано відмову Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій, згідно п.7-1 ч.1 «загальнообовязкове державне пенсійне страхування» неправомірною. Зобовязано Кременецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти пенсій згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постанову суду першої інстанції оскаржило Кременецьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що з 15.08.1980 року по 07.09.1982 року позивач працював на посаді вчителя математики і фізики Самаківської восьмирічної школи;

З 07.09.1982 року переведений на посаду заступника директора школи по навчально-виховній роботі Самаківської восьмирічної школи.

З 23.08.1983 року призначений на посаду директора Садківської восьмирічної школи Шумського району Тернопільської області.

09.08.1985 року переведений на посаду директора Шкроботівської восьмирічної школи.

З 22.03.1990 року обраний головою виконкому Шкроботівської сільської Ради.

З 26.10.1992 року призначений на посаду заступника директора та вчителя історії Шкроботівської восьмирічної школи.

З 16.08.1993 року призначений на посаду директора Шкроботівської ЗОШ 1-11 ступенів.

З 07.02.2006 року переведений на посаду директора Шкроботівського НВК.

Відтак, стаж позивача як педагогічного працівника був перерваний у зв'язку із обранням його на виборну посаду голови виконкому Шкроботівської сільської Ради і продовжився після звільнення з цієї посади.

Відповідно до пункту 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, включено, зокрема, такі заклади освіти, як дитячі клініки, поліклініки, лікарні, санаторії, диспансери, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, та відповідні їм посади - учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Так, зазначений Перелік дійсно не містить посилання на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років.

Пунктом 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 42 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР", чинного у період зайняття позивачем на виборній посаді - голови виконкому Шкроботівської сільської ради у та який втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 08.12.1990 року №534-ХІІ визначено, що виконавчим і розпорядчим органом селищної Ради народних депутатів є виконавчий комітет, який обирається нею з числа депутатів у складі: голови, заступника голови, секретаря і 2 - 6 членів виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету селищної Ради встановлюється селищною Радою.

Голова та секретар виконавчого комітету селищної Ради народних депутатів до 08.12.1990 року обирався з числа депутатів даної ради.

Закон України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року також передбачав, що час роботи депутата на виборній посаді у Раді зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в Раді. За депутатом зберігаються усі права і пільги, якими користуються працівники відповідного підприємства, установи, організації.

Аналогічне положення також містить Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV у пункті 4 статті 33, в якому зазначено, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Відтак, оскільки позивач до обрання на виборну посаду голови виконкому селищної ради працював на посаді директора восьмирічної школи, яка передбачена Переліком № 909 від 04.11.1993 року, тому період його роботи на виборній посаді голови виконкому селищної Ради з 22.03.1990 року по 26.10.1992 року підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

За таких обставин, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні питання про наявність потрібного страхового стажу та права на грошову допомогу позивача застосуванню підлягають положення п. 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст.42, 88 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР"", а не вказані постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг та повністю не охоплюють встановлених законом прав.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 03.08.2017 року у справі №601/1094/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення виготовлено 27.09.2017 року