Справа № 310/4167/17(2-а/310/141/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2017 рокусправа № 310/4167/17(2-а/310/141/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Білак С.В. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

перекладач ОСОБА_1,

за участі представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, відповідача ОСОБА_4 Яя, представника відповідача ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10 липня 2017 року у справі № 310/4167/17 (2-а/310/141/17) за позовом Бердянського міського відділу Управління державної Міграційної служби України в Запорізькій області до Громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя про примусове видворення іноземця з України,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив примусово видворити з України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт R0085616, виданий 15.06.2007 року МВС ОСОБА_6 ОСОБА_7, терміном дії до 13.06.2017 року.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10 липня 2017 року адміністративний позов задоволений. Прийнято рішення видворити за межі території України у примусовому порядку громадянина ОСОБА_6 Гвінея-Камара Яя (Camara YAYA), ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт громадянина ОСОБА_7 R0085616, виданий 15.06.2007 року МВС ОСОБА_6 ОСОБА_7, терміном дії до 13.06.2017 року. Також надано дозвіл на затримання відповідача з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 Яя (Camara YAYA) народився 23 січня 1985 року, є громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7, що підтверджується копією паспорта ОСОБА_6 ОСОБА_7 серії R0085616, виданого 15.06.2007 року. (а.с. 8)

12.03.2015 року під час проведення відпрацювання під умовною назвою «Мігрант» на автомийці по проспекту Пролетарському міста Бердянськ співробітником Бердянського МВ ГУМВС України в Запорізькій області сумісно з дільничним інспектором міліції Бердянського МВ ГУМВС України в Запорізькій області при перевірці документів був виявлений громадянин ОСОБА_7 Яя.

При перевірці законності перебування відповідача на території України посадовими особами позивача встановлено, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя прибув в Україну з ОСОБА_7 в 2008 році через КПП «Бориспіль» з метою навчання в Харківському автомобільно-дорожньому університеті за паспортом громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7, який в подальшому ним був втрачений на території України. Крім того, з 2010 року відповідач виключений з університету.

Відповідач має паспорт громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 R0085616, виданий МВС ОСОБА_6 ОСОБА_7 15.06.2007 року, терміном дії до 13.06.2017 року, в якому відмітки про перетинання кордону України відсутні.

12.03.2015 року відносно відповідача Бердянським МВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МЗП 088711 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, порушення іноземцями правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення Бердянським МВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області було винесено постанову серії ПН МЗП 000207 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 (п'ятсот десять) грн. (а.с. 9)

13.03.2015 року відповідно до статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» позивачем прийнято рішення № 1 про примусове повернення з України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя (Camara YAYA), ІНФОРМАЦІЯ_4. Відповідач зобов'язався покинути територію України у термін до 12.04.2015 року. (а.с. 12)

Під час прийняття рішення про примусове повернення з України відповідачу роз'яснено, що у випадку невиконання цього рішення добровільно, до нього буде застосоване примусове видворення, що передбачено ст. 30 Закону України «Про Правовий статус іноземців та осіб без громадянства». (а.с. 13)

Про прийняте рішення повідомлена Бердянська міжрайонна прокуратура листом № 2317/02-1038 від 13.03.2015 року. Другий екземпляр рішення про примусове повернення громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя отримав, з правами та наслідками невиконання вказаного рішення ознайомлений, про що у справі є розписка. (а.с. 17 зв.б.)

21.04.2015 року громадянин ОСОБА_4 Яя звертався до ГУДМС України в Одеській області та отримав довідку про звернення за захистом в Україні, термін дії якої продовжено до 12.07.2015 року.

13.01.2016 року за № 1201/406еп з ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надійшла відповідь про відмову у наданні статусу біженця ОСОБА_7 Яя, вилучення у нього довідки та копії його розписки.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 пояснила, що з 26 лютого 2016 року перебуває з відповідачем у зареєстрованому шлюбі. Знає, що в останнього відсутні документи на право проживання в Україні. Вони звертались за наданням відповідачу статусу біженця, проте в цьому було відмовлено. Просила надати час для оформлення відповідних документів.

Позивач вважає, що відповідач підлягає примусовому видворенню з території України, оскільки добровільно не виконав рішення від 13 березня 2015 року про примусове повернення.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VІ (далі Закон № 3773-VІ), який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 3773-VІ іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні (п. 7); іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом (п. 8); іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку (п.9); іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом (п.10).

Приписами ч. 3 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Як зазначалося вище, 13.03.2015 року Бердянським МВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області прийнято рішення № 1 про примусове повернення з України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя та зобов'язано його покинути територію України у термін до 12.04.2015 року.

Частиною 1 ст. 30 Закону № 3773-VІ передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, вказаною нормою статті встановлено, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин.

Статтею 31 Закону № 3773-VІ визначено вичерпний обставин, за яких іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн, зокрема: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки. Також забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Наведений перелік підстав є вичерпним і розширенню не підлягає.

На час розгляду справи відповідач не виконав рішення Бердянського МВ у місті Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області про примусове повернення від 13.03.2015 року № 1, територію України не покинув, продовжує порушувати міграційне законодавство України.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з огляду на невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, відсутність документів на право перебування на території України та відсутність заборон на примусове видворення громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя наявні підстави для примусового видворення за межі території України відповідача.

Приймаючи до уваги, що відповідачем не виконано рішення про примусове повернення від 13.03.2015 року № 1 у встановлений строк без поважних причин, яке є чинним, не оскаржувалось та не скасовано, враховуючи відсутність у громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя, ІНФОРМАЦІЯ_1, документів на право перебування на території України, з огляду на відсутність встановлених Законом № 3773-VІ заборон на примусове видворення відповідача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог щодо примусового видворення за межі території України громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга відповідача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст складений 19 вересня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Яя залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10 липня 2017 року у справі № 310/4167/17 (2-а/310/141/17) залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко