Справа № 347/1176/17
Суддя: Крилюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/1176/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2017 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючої - судді: Крилюк М.І.,

секретаря: Терлюжак Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Косів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником бойових дій та має право на пільги встановлені чинним законодавством. Проте, сума отриманих ним грошових коштів, як щорічна одноразова грошова допомога, як учаснику бойових дій, є значно меншою ніж встановленою у ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вважає, що оскільки жодні зміни до вказаного закону станом на час виплати йому разової грошової допомоги до 5 травня не вносилися, то йому слід було сплачувати дану допомогу в повному розмірі. Тобто, до 5 травня 2016р. він повинен був отримати 5650грн., до 5 травня 2017р. - 6560грн. щорічної разової допомоги, як учасник бойових дій. У 2016р. позивачем отримано 920грн. допомоги, а в 2017р. - 1200грн., тому недоплата за 2016-2017рр. складає 10090грн. Просить визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016-2017р. протиправною та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016-2017рр. відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком , виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав заперечення на позов в якому зазначає, що враховуючи те, що фінансові можливості Державного бюджету України у 2016-2017роках не дозволяли здійснити виплати щорічної разової грошової допомоги в розмірі, передбаченому ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то здійснення вказаних виплат проводилося у відповідності до законів України про Державний бюджет україни на відповідний рік. Виходячи з того, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач отримав зазначені виплати в розмірах, встановлених постановою КМУ, а також його права не порушено. Крім цього, позивачем пропущений строк звернення до суду, а тому просить в позові відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 являється учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені діючим законодавством, що стверджується посвідченням серії АА №223283.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога.

Враховуючи те, що позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Наділивши учасників бойових дій зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками бойових дій, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист ветеранів війни - учасників бойових дій.

Як вбачається з листів управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації від 15.02.2017р. та 15.06.2017р. позивача було повідомлено про те, що йому виплачується відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, яка в 2016р. була установлена в розмірі 920грн., згідно постанови КМУ №141 від 02.03.2016р. Згідно постанови КМУ №223 від 05.04.2017р. разова грошова допомога до 5 травня виплачена в розмірі 1200,00грн.

Згідно з частинами 1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга.

Статтею 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідаєКонституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України у п.п.2 п. 1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн. А відповідно до постанови КМУ №223 від 05.04.2017р. "Про деякі питання виплати у 2017р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» у п.п.2п.1 зазначено, що у 2017році виплати учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув2язнення не виповнилося 18 років) в"язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 1200грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ч.5ст.12 цього Закону.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли закон № 3551-XII і постанови Кабінету Міністрів України № 141 та №223. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016-2017 роках підлягає застосовуванню не Постанови КМУ № 141 та №223, а Закон України № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Такі висновки містяться в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-6508а15 від 10.02.2016 р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з того, що згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положеннями ч.3 ст. 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

А тому суд, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016-2017 роках слід застосовувати не Постанови № 141 та №223, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу так як правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016-2017 роках були врегульовані Законом № 3551-XII, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, враховуючи наведені обставни, слід визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016-2017 роки протиправною та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016-2017роки відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.

На підставі наведеного ст.46 Конституції України, ст.ст. 12, 17-1, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. ст.158-167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016-2017 роки протиправною.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016-2017роки відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: М.І. Крилюк