Справа № 460/873/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/5356/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 03.04.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06.03.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі та просила визнати незаконними обмеження у виплаті їй пенсії з 01.04.2015 року.

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 03.04.2017 року позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій щодо виплати недоплаченої пенсії за період з 01 квітня 2015 р. по 05 вересня 2016 р. залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 03.04.2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області щодо обмеження у виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 06.09.2016 року по 03.04.2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року. Визнано незаконною відмову відповідача у виплаті пенсії у повному (100%) розмірі та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити недоотримані кошти за період з 06.09.2016 року по 03.04.2017 року.

Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати - судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що при ухваленні постанови судом неправильно зясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року № 213-VІII внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», згідно якої, пенсія призначена відповідно до цієї статті, виплачується у розмірі 85%.

Відповідно до ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України у справі здійснено заміну сторони відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі на правонаступника - Городоцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, та отримує пенсію за віком, з 01.04.2015 року виплата пенсії позивачеві проводиться у розмірі 85% відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року.

Згідно з довідкою Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району № 6 від 06.03.2017 року, працівник Збройних Сил України ОСОБА_1 з 28.03.2000 року працює на посаді головного бухгалтера у Яворівській квартирно-експлуатаційній частині району, яка входить до структури органів Міністерства оборони України.

З довідки № 93/12 ЄДРПОУ вбачається, що Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району є державною установою та здійснює діяльність у сфері оборони.

Згідно довідки Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління № 3277 від 17.10.2013року, у Яворівської КЕЧ району наявні усі ознаки субєкта господарської діяльності

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області № 73/К-73 від 01.12.2015 року та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області № 78/К-78 від 24.12.2015 року розглянуті заяви позивача щодо виплати пенсії.

Листами повідомлено, що Західне територіальне квартирно-експлуатаційне управління не належить до видів Збройних Сил України, а тому на позивачку не поширюється дія п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-ІІІ, в поновлені виплати пенсії позивачу відмовлено

Вважаючи відмову відповідача неправомірною, позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району є органом управління Збройних Сил України, входить до складу Збройних Сил України, є державною установою та здійснює діяльність у сфері оборони

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно приписів п. 3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», пенсійний орган безпідставно припинив виплату пенсії позивачу у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується , з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 6 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ внесено зміни до таких законодавчих актів, зокрема, у статтю 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни в абзац перший та другий частини четвертої та викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Згідно пункту 3 розділ ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ, обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції, ОСОБА_3 національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, ОСОБА_2 державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на обєкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих обєктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про збройні сили України», Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Указом Президента України від 06.04.2011року №406/2011 «Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних сил України» затверджено Положення про Міністерство оборони України.

Згідно ч. 1 Положення, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство оборони України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, а також у формуванні державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п. 69 ч. 4 цього Положення, Міністерство оборони України відповідно до покладених на нього завдань утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міноборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 730) затверджено Положення Про Міністерство оборони України.

Згідно ч. 1 Положення Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є органом військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.

Наказом Міністром оборони України від 09.04.2016 № 190 «Питання Міністерства оборони України» (в редакції наказу Міністерства оборони України від 09.06.2016 № 296) затверджено Схему підпорядкування підрозділів Міністерства оборони України та Збройних сил України.

Згідно Схеми, яка міститься в цьому наказі до складу Міністерства оборони України входить Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних сил України.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України № 448 від 03.07.2013року «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України», Головне КЕУ ЗС України є органом військового управління і призначене для реалізації У ЗС України державної, військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, розвитку системи технічної експлуатації фондів військових містечок з метою підтримання військ у стані бойової та мобілізаційної готовності. КЕУ є територіальним органом військового управління ЗС України і підпорядковується Головному КЕУ ЗС України. КЕВ (КЕЧ) підпорядковується КЕУ за територіальним принципом та здійснює безпосереднє квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин, дислокованих у межах відповідальності.

Відповідно до положення про Яворівську квартирно-експлуатаційну частину району від 01.02.2006 року, Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району є державною установою, яка створена Міністерством оборони України і підпорядкована Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню, є органом військового управління Збройних сил України і призначена для реалізації у військових частинах та установах, дислокованих у межах відповідальності Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району, державної військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності.

Відтак, положення п. 3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ розповсюджується на позивача, адже остання перебуває на посаді головного бухгалтера Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району, який в свою чергу належить до системи Міністерства оборони України.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 03.04.2017 року у справі № 460/873/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення

виготовлено 25.09.2017 року.