Справа № 214/8971/15-а(2-а/214/62/17)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2017 року справа №214/8971/15-а (2-а/214/62/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 07 липня 2017 року у справі №214/8971/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, (третя особа - Головне управління МВС України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 11.12.2015 року звернувся до Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, (третя особа - Головне управління МВС України в Дніпропетровській області), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобовязати визнати наявність спеціального стажу 28 років 9 місяців 24 дні в його трудовій діяльності для перерахування пенсійного забезпечення, що складається:

- з трудового стажу перебування на дійсній строковій службі в рядах ОСОБА_3 в період з 11.11.1961 року по 13.11.1964 року;

- трудового стажу перебування на службі в органах внутрішніх справ Криворізького міського управління УМВС України з 12 лютого 1971 року по 25 червня 1981 року;

- трудового стажу перебування на службі в органах внутрішніх справ Криворізького міського управління УМВС України з 01 квітня 1991 року по 01 лютого 2001 року;

- трудового стажу перебування на службі в органах внутрішніх справ Криворізького міського управління УМВС України з 14 травня 2001 року по 10 січня 2007 року.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 07 липня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо невнесення до спеціального стажу, який передбачає пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» періоди роботи ОСОБА_1 з 01.04.1991 року по 17.02.1992 року виконуючим обовязки слідчого Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу, з 17.02.1992 року по 10.08.1993 року виконуючого обовязки дільничного інспектора міліції Центрально-Міського районного відділу внутрішній справ УВС м.Кривого Рогу, з 10.08.1993 року по 01.02.2001 року виконуючим обовязки оперуповноваженого карного розшуку Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу, з 14.05.2001 року по 10.01.2007 року - виконуючим обовязки оперуповноваженого карного розшуку Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу.

Зобовязано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу, який передбачає пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» періоди роботи ОСОБА_1 з 01.04.1991 року по 17.02.1992 року виконуючим обовязки слідчого Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу, з 17.02.1992 року по 10.08.1993 року виконуючого обовязки дільничного інспектора міліції Центрально-Міського районного відділу внутрішній справ УВС м.Кривого Рогу, з 10.08.1993 року по 01.02.2001 року виконуючим обовязки оперуповноваженого карного розшуку Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу, з 14.05.2001 року по 10.01.2007 року - виконуючим обовязки оперуповноваженого карного розшуку Центрально-Міського районного відділу ВСУВС м.Кривого Рогу.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, третя особа - Головне управління МВС України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції проти вимог апеляційної скарги заперечували, просили залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обовязковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника позивача , перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Криворізькому центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 07.02.2007 року та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.189).

З тексту адміністративного позову вбачається, що позивач в січні 2007 року звертався до УМВС України в Дніпропетровській області (а.с.61), а також в травні 2011 року звертався до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про призначення йому пенсії на вислугою років, але отримав відмови від вказаних органів в такому призначенні, оскільки у нього відсутній достатній спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вважає, що має достатній спеціальний стаж, що підтверджується відомостями про його роботу в трудовій книжці:

- з 11.11.1961 року по 13.11.1964 роки служба у ОСОБА_3;

- з 11.02.1971 року по 24.06.1981 року служба в органах МВС;

- з 01.04.1991 року по 17.02.1992 року виконуючий обовязки слідчого Центрально-Міського районного відділу внутрішніх справ;

- з 10.08.1993 року по 10.01.2007 року виконуючий обовязки оперуповноваженого відділення карного розшуку Центрально-Міського районного відділу внутрішніх справ;

звільнений за ст.38 КЗпП України (за ініціативою робітника) (а.с.5-15, 51 - 51 на звороті).

Позивач вважає, що відповідач - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області є правонаступником ГУ МВС України в Дніпропетровській області, а тому звернувся з позовом про зобовязання в ГУ НП в Дніпропетровській області визнати наявність у нього спеціального стажу 28 років 9 місяців 24 дні для перерахування пенсійного забезпечення.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач не довів, що він діяв відповідно до норм закону, відмовляючи в зарахуванню певного періоду роботи позивача в правоохоронних органах до спеціального стажу, що дає йому право на отримання спеціальної пенсії, хоча сторони не оспорюють того, що позивач виконував функції працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та нормативними актами до цього закону.

Відповідно до ст.2 вказаного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначено статтею 12 цього ж Закону.

Як зазначалось вище, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Криворізькому центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 07.02.2007 року та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі по тексту - Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п.12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні

документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно 2.1. Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби та членам їх сімей, затвердженої Наказом МВС України від 25.06.2013 року №661 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.07.2013 року за №1213/23745 (в редакції на час спірних правовідносин) робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - уповноважений структурний підрозділ). Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснює відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України.

На підрозділи кадрового забезпечення в системі МВС України покладаються, зокрема, підготовка розрахунку вислуги років на пенсію (додаток 1) та подання його до уповноваженого структурного підрозділу (п.п.2.2.1 п.2.1 вказаної вище Інструкції).

Таким чином, з вказаного вище вбачається, що позивачу, як особі, що проходила службу в органах внутрішніх справ України, та якому раніше пенсія за Законом №2262 не призначалась, підготовку розрахунку вислуги років на пенсію здійснює уповноважений структурний підрозділ у ГУ Міністерстві внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015 року №730 постановлено утворити серед іншого як юридичну особу публічного права Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області та ліквідувати як юридичну особу публічного права, серед іншого територіальний орган Міністерства внутрішніх справ Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

З 06.11.2015 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області перебуває в стані припинення своєї діяльності. Станом на теперішній час процедура ліквідації юридичної особи триває.

07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Даним законом та вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України правонаступництва між територіальними органами МВС України, апаратом МВС України, а також центральним органом Національної поліції України та його територіальними органами, не передбачено.

Суд першої інстанції, в мотивувальній частині рішення, визнав незаконними дії відповідача (Національної поліції України) та в резолютивній частині рішення визнав незаконними дії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та зобовязав ГУ МВС України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального стажу роботи позивача певні періоди.

Таким чином, суд першої інстанції ототожнив вказаних субєктів, та більш того, визнав незаконними дії та зобовязав виконати певні дії особу (ГУ МВС України в Дніпропетровській області), до якої позовні вимоги не заявлялись та яка до участі у справі в якості відповідача не залучалась.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач не вірно обрав спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки заявив позов про зарахування певних періодів роботи до спеціального стажу до особи, з якою не перебував у трудових відносинах, а також яка не є правонаступником ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції позбавлений можливості

проводити заміну відповідача на належного або залучати співвідповідача до участі у справі.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини у справі та постанова прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 07 липня 2017 року у справі № 214/8971/15-а задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 07 липня 2017 року у справі № 214/8971/15-а скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління МВС України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 25 вересня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва