Справа № 335/4106/17
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/4106/17 2-а/335/334/2017
ПОСТАНОВА
19 вересня 2017 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Рибалко Н.І., за участі секретаря Барсукової В.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засідання у м.Запоріжжя адміністративний позов Громадської організації „Бюро демократичних ініціатив до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -
Громадська організація „Бюро демократичних ініціатив звернулася до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, в якому з урахуванням уточнень зазначила наступне. 25.06.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» від 02.06.2016 № 1405-УІІІ. Цим законом внесено зміни до статті 78 Господарського кодексу України, частини 7 та 8 якої викладено в наступній редакції: „Органами управління комунального унітарного підприємства є: керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав); наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства. Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради. Запорізька міська рада на пленарному засіданні повинна вирішити ряд питань які стосуються діяльності комунальних підприємств, зокрема прийняти рішення: про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради і обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень вказаного Закону місцевим радам рекомендовано у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом ухвалити рішення, необхідні для реалізації цього Закону. Зазначений строк вийшов 26 грудня 2016 року. Міська рада зобов'язується також визначити критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, фінансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором, та затвердити порядок такої перевірки і порядок залучення незалежного аудитора. Відповідно до ч. 1 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Невиконання Запорізькою міською радою Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» суттєво порушує права власника майна на відокремленій частині якого створені комунальні підприємства Запорізької міської ради територіальної громади.Невиконання Запорізькою міською радою вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» від 02.06.2016 № 1405-УІІІ суттєво порушує права членів ГО «Бюро демократичних ініціатив», як членів територіальної громади м. Запоріжжя щодо реалізації, наданих їм законом економічних прав і можливості доступу до управління майном територіальної громади.Бездіяльність Запорізької міської ради з виконання положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» від 02.06.2016 року № 1405-УІІІ, на думку позивача, є протиправною, що є підставою для включення до адміністративного позову вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У звязку з чим позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо виконання вимог Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчі актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності); в частині створення наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради; зобов'язати Запорізьку міську раду розробити та затвердити: критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунальної унітарного підприємства є обов'язковим; порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради і її комітетів; порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішення відповідної місцевої ради ; критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором; чисельні та персональні склади Наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради; судові витрати покласти на відповідача.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просить їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.
Представник відповідача позов не визнала, пояснивши, що адміністративний позов подано особою, права, свободи чи інтереси якої у сфері публічно-правових відносин відповідачем не порушено, у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.
Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
ГО «Бюро демократичних ініціатив» звернулось до суду з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» в частині створення наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради; зобов'язати Запорізьку міську раду розробити та затвердити: критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим; порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів; порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради; критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором; чисельні та персональні склади Наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради.
Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» від 02.06.2016 № 1405-УІІІ (надалі - Закон України № 1405-УІІІ) внесено зміни до ряду законодавчих акті України, зокрема, до Господарського кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
П. 2 р. II Прикінцеві положення Закону України № 1405-УІІІ визначено, що статути і внутрішні положення державних і комунальних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі чи територіальній громаді, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із цим Законом не пізніш як протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом.
П. 5 р. II Прикінцеві положення Закону України № 1405-УІІІ рекомендовано місцевим радам у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом ухвалити рішення, необхідні для реалізації цього Закону.
Крім того, внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме ч. 1 ст. 26 Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктами 30-1 та 30-2 такого змісту:
"301) прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді;
302) визначення критеріїв відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, інансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором, та затвердження порядку такої перевірки і порядку залучення незалежного аудитора".
Таким чином, Законом України № 1405-УІІІ не визначено обов'язку та строків прийняття міськими радами: критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим; порядку утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів; порядку призначення членів наглядової ради; критеріїв відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором; чисельний та персональний склад наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради.
У позові ставиться питання про визнання протиправною бездіяльності Запорізької міської ради щодо невиконання вимог Закону України № 1405-УІІІ в частині створення наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради. Разом з тим, усупереч своїм твердженням Позивач у позові зазначає про дії міської ради щодо підготовки та винесення на розгляд ради питання «Про наглядові ради», посилаючись при цьому на протоколи сесії Запорізької міської ради, підтверджуючи тим самим про ведення певної роботи щодо розробки документів необхідних для реалізації Закону України № 1405-УІІІ.
Міським радам, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», надано виключні повноваження щодо прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах.
Згідно ч. 7 ст. 78 Господарського Кодексу України наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.
Таким чином, міські ради не створюють наглядові ради комунальних підприємств, а приймають рішення про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах.
А отже, Відповідачем не могло бути допущено та не було допущено бездіяльності щодо невиконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» в частині створення наглядових рад комунальних підприємств.
Позивачем в позові не наведено, в чому полягає бездіяльність Запорізької міської ради щодо невиконання вимог Закону України № 1405-VIII в частині створення наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради.
Адміністративне судочинство - це форма реалізації судової влади, форма здійснення правосуддя в публічних спорах.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Публічні правовідносини - це відносини, що складаються у зв'язку з реалізацією владних повноважень. Звідси, обов'язковим учасником цих правовідносин є суб'єкт владних повноважень.
Ознакою публічних правовідносин є їх зміст - здійснення владних управлінських функцій. Іншими словами, в цих правовідносинах реалізуються повноваження державних органів та посадових осіб. Тому публічними є правовідносини не просто за участю суб'єкта владних повноважень, а саме при здійсненні ними владних управлінських функцій.
У своєму позові Позивач не навів жодного факту з якого вбачається застосування до нього Закону України № 1405-УІІІ та у разі прийняття рішення міської ради, а також правовідносин у яких міг бути застосований цей акт за участю Позивача. За таких обставин, неприйняття рішення Відповідачем не призвело до порушень законних прав та інтересів Позивача.
Крім того, частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.
Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

Аналіз вищезгаданих норм права дає підстави вважати, що судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, належні безпосередньо заявникам.

Така позиція щодо застосування положень статей 2, 6 КАС України висловлена у постановах Верховного Суду України 01.12.2015 року у справі № 800/134/15, від 15.12.2015 року у справі № 800/206/15.

Однак, позивачем належними засобами доказування не підтверджено, що оскаржуваною бездіяльністю порушено його персоніфіковані субєктивні права або охоронювані законом інтереси, не наведено, в чому безпосередньо полягає порушення його прав та які конкретні негативні наслідки настали безпосередньо для позивача внаслідок не прийняття рішення.

Суд критично оцінює посилання позивача на порушення правчленів ГО «Бюро демократичних ініціатив», як членів територіальної громади м. Запоріжжя щодо реалізації, наданих їм законом економічних прав і можливості доступу до управління майном територіальної громади, оскільки таке твердження має абстрактний характер та не визначає конкретного впливу цієї обставини на правове становище позивача.Що в свою чергу не може вважатись порушенням права та законного інтересу Позивача в розумінні КАС України, оскільки згідно ст. 78 ГК України наглядова рада комунального підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне підприємство, а не Запорізькою міською радою.

Повноваження міської ради як органу місцевого самоврядування, який діє від імені територіальної громади, приймати рішення про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов'язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; визначати критерії відбору незалежного аудитора та критеріїв віднесення комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, до таких, фінансова звітність яких (у тому числі консолідована) підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором, та затверджувати порядок такої перевірки і порядок залучення незалежного аудитора", прямо закріплено за нею у чинних законодавчих актах, у звязку з чим сам по собі факт не прийняття таких рішень не може розглядатись як порушення прав конкретних членів територіальної громади, які у даному випадку відповідно до положень законодавства реалізують своє право на місцеве самоврядування шляхом обрання у встановленому законодавством порядку відповідного представницького органу.

Таким чином, суд вважає, що не прийняттям міською радою вищезазначених рішень не порушено індивідуально визначених прав, свобод чи інтересів позивача, що виключає підстави для захисту таких прав шляхом задоволення заявленого ним адміністративного позову.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної та комунальної власності» в частині створення наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради та зобов'язати Запорізьку міську раду розробити та затвердити: критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим; порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів; порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради; критерії відбору незалежного аудитора та критерії віднесення комунальних унітарних підприємств до таких, фінансова звітність яких підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором; чисельні та персональні склади Наглядових рад комунальних підприємств Запорізької міської ради не ґрунтуються на законі, а адміністративний позов є безпідставним, та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 -163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Громадської організації „Бюро демократичних ініціатив до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Рибалко Н.І.