Справа № 2010/2-а-3356/11
Суддя: Жорняк О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2010/2-а-3356/11
провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2011 року

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Жорняк О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо перерахунку та стягнення недоплачених сум щомісячної державної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить зобов`язати відповідача провести з 01.01.2009 року перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та зобов`язати відповідача виплатити недоплачені суми пенсії за весь період, починаючи з 01.01.2009 року посилаючись на те, що вона являється працюючим пенсіонером з 08.09.2004 року. Користуючись наданим їй правом на перерахунок пенсії, вона звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 22.03.2011 року з проханням зробити перерахунок пенсії використовуючи показники середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік. На звернення позивачки відповідачем було надано лист від 22.03.2011 року за №1803-02/11 про відмову в перерахунку пенсії.

На підставі ч.4 ст.42 ЗУ від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не рідше ніж на 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерви у страховому стажі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені у ст. 40 Закону України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Так, посилаючись на ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету України від 28.05.2008 року № 530 « деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області порушує законодавчу норму щодо застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а застосовує середню заробітну плату за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка, тобто істотно обмежує її права пенсіонера. При цьому, постанова Кабінету Міністрів України не може змінювати чи встановлювати визначений Законом України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок перерахування пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в наданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 08.09.2004 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

11 лютого 2011 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та заробітної плати після попереднього перерахунку.

Розпорядженням від 15.02.2011 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так як за даним перерахунком розмір пенсії зменшується з 2049 гривень 79 копійок до 1991 гривні 53 копійок. При проведенні перерахунку пенсії позивачу був би донарахований стаж роботи за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 рік включно. Стаж роботи склав би 44 роки 00 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,59400.

При розрахунку коефіцієнта заробітної плати за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 рік та з 01.07.2000 року по 31.12.2010 рік був виключений період заробітку з 01.05.2002 року по 31.10.2006 рік на підставі п.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В результаті чого індивідуальний коефіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 2,54586. Отже, вимоги ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, які можуть привести до зменшення коефіцієнту заробітку, управлінням виконано. В результаті перерахунку розміру пенсії з 01.02.2011 року склав би 1991 гривню 53 копійки, у тому числі 1811 гривень 53 копійки (розмір пенсії за віком)+180 гривень (доплата за понаднормовий стаж). Рот обчисленні середньомісячного заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік, а саме 1991 гривня 53 копійки.

Таким чином, перерахунок згідно ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу не вигідний, так як розмір раніше призначеної пенсії становить 2049 гривень 79 копійок, а після перерахунку 1991 гривня 53 копійки, тому згідно прикінцевих положень п. 4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009-2010 роках застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (151650,43грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом розяснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також розясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Дослідивши представлені докази, суд приходить до наступного:

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 37 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні пенсіонера з відповідною заявою.

Як видно із матеріалів пенсійної справи, 11 лютого 2011 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та заробітної плати після попереднього перерахунку згідно ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розпорядженням від 15.02.2011 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», так як за даним перерахунком розмір пенсії зменшується з 2049 гривень 79 копійок до 1991 гривні 53 копійок.

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був би донарахований стаж роботи за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 рік включно. Стаж роботи склав би 44 роки 00 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,59400.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (перерахунку) з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно прикінцевих положень п. 4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Зазначена норма закону і була застосована при відмові в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Таким чином позивач використав своє право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») також передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівник зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доход враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступні перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії.

Звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу, і заробітку. Для перерахунку пенсіонер обирає зарплату, з якої була обчислена пенсія за документами наявними в пенсійній справі, або зарплату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частина 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженням закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п. 3 ч. І ст. 116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд вважає, що позов ОСОБА_1 не є обґрунтованим, і тому суд відмовляє у його задоволенні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. М. Жорняк