Справа № 426/9670/17
Суддя: Осіпенко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/9670/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Осіпенко Л.М.,

за участю: секретаря судового засідання Тиріної В.С.,

представника позивача Кузнєцової Т.А.,

представника відповідача, представника третьої особи Свіанадзе Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сватове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії в обґрунтування якого вказала, що з 16.04.1994 р. по 09.04.2002 р. перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , а після розірвання шлюбу проживала з ним однією сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 . 22.09.2016 р. ОСОБА_2 був призваний Сватівським районним військовим комісаріатом та направлений до смт. Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області на двотижневі учбові збори, під час проходження яких ІНФОРМАЦІЯ_3 помер. З метою оформлення спадкових справ за законом позивач звернулася до суду з заявою про встановлення факту проживання однією сім`єю, рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 13.01.2017 р., яке набрало чинності 09.02.2017 р., зазначену заяву було задоволено. Посилаючись на п. 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Постанова № 975), яка набрала чинності 24січня 2014 року, позивач 26.04.2017 р. звернулася з заявою до Сватівського районного військового комісаріату та надала пакет документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 28.04.2017 р. Луганським обласним військовим комісаріатом було надано відповідь щодо відсутності підстав для направлення наданого ОСОБА_1 пакету документів до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не знаходився у шлюбі, що засвідчено свідоцтвом про розірвання шлюбу від 09 квітня 2002 року серії НОМЕР_1 , тому наданий пакет документів було повернуто на доопрацювання. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки на підставі рішення Сватівського районного суду Луганської області від 13.01.2017 р. вона є членом сім`ї померлого ОСОБА_2 , інших близьких родичів на момент смерті ОСОБА_2 не мав. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо повернення їй документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 протиправними та зобов`язати відповідача оформити та подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 .

В судовому засіданні представник позивача адвокат Кузнєцова Т.А. адміністративний позов підтримала повністю та надала суду пояснення, аналогічні викладеним у адміністративній позовній заяві обставинам.

Представник відповідача, третьої особи Свіанадзе Ю.М. в судовому засіданні адміністративний позов визнав повністю, не заперечував проти його задоволення.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. ч. 1, 2, 5 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 1333 від 18.07.2016 р., на підставі наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.07.2015 р. № 0156 солдат ОСОБА_2 в період з 16.11.2015 р. по 01.07.2016 р. брав безпосередню участь в антитерористичній операції. (а.с. 50).

08 грудня 2015 року ОСОБА_2 одержав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданим Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України. (а.с. 49).

Як вбачається з копії акту службового розслідування від 07.10.2016 р., затвердженого командиром військової частини польова пошта НОМЕР_3 полковником ОСОБА_3 , солдат ОСОБА_2 помер під час виконання обов`язків військової служби. (а.с. 52-55).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 03.10.2016 р. виданим Сватівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області. (а.с. 12).

Згідно рішення Сватівського районного суду Луганської області від 13.01.2017 р., яке набрало чинності 09.02.2017 р., було встановлено факт постійного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , в житловому будинку АДРЕСА_1 в період з листопада 2010 року і по день відкриття спадщини ІНФОРМАЦІЯ_3 . (а.с. 7).
Як вбачається з копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 30.08.2017 р., в січні 1979 р. померла ОСОБА_4 , яка була матір`ю ОСОБА_2 та згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 30.01.2014 р., ІНФОРМАЦІЯ_4 помер ОСОБА_5 , який був батьком ОСОБА_2 (а.с. 9, 48).

Згідно копії заяви від 26.04.2017 р., ОСОБА_1 зверталася до Військового комісара Сватівського районного військового комісаріату з питання призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. (а.с. 8).

Відповідно до листа від 28 квітня 2017 року № ВСЗ-221, Луганським обласним військовим комісаріатом було повернуто ОСОБА_1 документи на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не знаходився у шлюбі, що засвідчено свідоцтвом про розірвання шлюбу від 09 квітня 2002 року серії НОМЕР_1 . (а.с. 11).

Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України, сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім`ї має одинока особа. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральними засадам суспільства.

Таким чином, з аналізу наведених норм судом вбачається, що ОСОБА_1 є членом сім`ї ОСОБА_2 , а відтак має право на призначення та отримання одноразової допомоги у зв`язку з його загибеллю (смертю).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; 3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві. (пп. 1-3 пункту 2 статті 16 Закону).

У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. (ст. 16-2 Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Постанова № 975), яка набрала чинності 24 січня 2014 року.

Згідно п.13 Постанови № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 4.8 Наказу № 530 від 14 серпня 2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі - Наказ № 530), висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

При цьому, за змістом абз.7 п.4.7 Наказу № 530, керівником уповноваженого органу, який подає висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги особі, звільненій з військової служби (зборів, резерву) є обласний військовий комісар за місцем проживання такої особи. Вказане також випливає із додатку 13 до цього Наказу.

Наказом Міністра оборони України № 168 від 12 квітня 2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» призначено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До повноважень голови вказаної Комісії, зокрема, віднесено підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Луганський обласний військовий комісаріат, повертаючи заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги діяв всупереч вищенаведеним нормативно-правовим актам.

Як уже зазначено вище, під час судового розгляду справи представник відповідача визнав адміністративний позов повністю, зробивши усну заяву у судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 51, ч.ч. 1, 3 ст. 136 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у ст. 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково.

Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв`язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими ст.ст. 112, 113 цього Кодексу.

Зокрема, згідно з ч.ч. 1, 3, 4 ст. 112 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи.

У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих обставин, а також приймаючи визнання представником відповідача позову повністю, яке не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Позивачем ОСОБА_1 при звернені до суду не було сплачено судовий збір, так як вона відноситься до категорії осіб, які звільняються від сплати судового збору. Нею було заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, тому сплаті підлягав судовий збір у розмірі 1280 грн. 00 коп..

Стаття 94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.6, 18, 71, 86, 112,158, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення ОСОБА_1 документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 .

Зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_2 .

Стягнути з Луганського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України на користь держави судовий збір у розмірі 1280 гривні 00 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя: Л.М.Осіпенко