Справа № 825/1030/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 року Чернігів Справа № 825/1030/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1
доуправління Міністерства внутрішніх справ в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 06.07.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії по ліквідації управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо до відмови надати письмову інформацію (довідку) за інформаційним запитом від 23.06.2017;

визнати письмову відповідь №30/У-135 л/к від 30.06.2017 неправомірною відмовою в наданні інформації;

зобовязати негайно надати письмову довідку з повною реальною інформацію про грошове забезпечення станом на 01.01.2017 на інформаційний запит від 23.06.2017 року;

стягнути моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що ним було подано інформаційний запит на отримання письмової інформації, а саме довідки про його грошове забезпечення та інші додаткові виплати з урахуванням змін у законодавстві України станом на 01.01.2017. Листом від 30.06.2017 №30/У-135 л/к йому було надано необґрунтовану відмову у наданні такої інформації. Позивач вважає, що вказані у відповіді відповідача підстави для відмови в наданні інформації не відповідають ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації, а тому відмова є незаконною. Крім іншого, позивач зазначає, що йому нанесено моральної шкоди в сумі 2000 грн, у звязку з тим, що позбавлено права на вибір виду пенсії у звязку з відмовою надати необхідну інформацію (довідку) для здійснення такого переходу.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, в позові міститься заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 просив відмовити в повному обсязі, оскільки чинне законодавство уповноважує УМВС України в Чернігівській області визначати розмір грошового забезпечення пенсіонерів міліції з урахуванням грошового забезпечення поліцейських виключно з підстав встановлених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 03.05.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області було підготовлено довідку № 101/8988. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку ОСОБА_1 отримав 11 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС України в Чернігівській області від 05.05.2017 року за № 30/У-16л/к. Оригінал вказаної довідки ОСОБА_1 додатково отримав 18 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС України в Чернігівській області від 18.05.2017 року за № 21/У-136. При оформленні вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оклади, надбавки та премія були враховані як того вимагав п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві станом на момент виникнення такого права. Інші списки для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з органів Пенсійного фонду України та будь-яка інша інформація щодо зміни алгоритму перерахунку призначених пенсій та/або умов грошового забезпечення поліцейських до УМВС України в Чернігівській області не надходили.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшов на пенсію з управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області.

Встановлено, що 23.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії по ліквідації управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області із запитом на інформацію, в якому просив надати письмову інформацію та довідки про грошове забезпечення, з урахуванням грошового забезпечення поліцейського та інші додаткові виплати з урахуванням змін у законодавстві України, станом на 01.01.2017 (у звязку з вводом в дію Закону України № 900 від 23.12.2015).

Листом від 30.06.2017 №30/У-135 л/к ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в квітні 2017 року з Головного управління Пенсійного фонду України до УМВС України в Чернігівській області надійшли списки пенсіонерів міліції для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі зазначених списків ліквідаційною комісією була підготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 101/8988, № НОМЕР_1 від 03.05.2017 станом на 01.01.2016. Копія вказаної довідки направлена ОСОБА_1 Інших списків для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів міліції з органів Пенсійного фонду України до УМВС не надходили, як не надходила і інша інформація щодо змін в грошовому забезпеченні начальника відділу ГУНП.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Закону України Про доступ до публічної інформації запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як зазначає відповідач, в лютому 2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій, в свою чергу Пенсійний фонд повідомив свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні надіслали до УМВС України в Чернігівській області відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В квітні 2017 року з Головного управління Пенсійного фонду України до УМВС України в Чернігівській області надійшли списки пенсіонерів міліції для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області 03 травня 2017 року, у відповідності до вимог Порядку № 45 було підготовлено довідку № 101/8988. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яку останній отримав 11 травня 2017 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач має право складати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії лише на підставі списків, що надійшли від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які, в свою чергу, було складено на підставі отриманої інформації від Пенсійного фонду України щодо необхідності складати списки пенсіонерів для отримання довідок. А вказана інформація надходить до Пенсійного фонду України лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та одночасно позивачеві було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на момент виникнення такого права.

Враховуючи, що інші списки для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з органів Пенсійного фонду України до УМВС України в Чернігівській області не надходили, відповідач, як орган державної влади не може без наявності встановлених законом підстав готувати документи для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС, в звязку з чим судом не встановлено протиправності дій УМВС в Чернігівській області.

Щодо заявлених ОСОБА_1 вимог про відшкодування моральної та матеріальної шкоди суд зазначає слідуюче.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Враховуючи те, що судом не встановлено протиправності дій відповідача, підстави для стягнення на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 2000 грн також відсутні.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як субєкт владних повноважень, надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрузнтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність винесення ним спірного рішення.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О. Скалозуб