Справа № 486/1100/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. Справа № 486/1100/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 10 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, періоди роботи з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року, що становить 16 років 01 місяць 28 днів та нарахувати і виплатити пенсію на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з дня звернення із заявою про отримання пенсії на пільгових умовах, а саме з 06 травня 2016 року.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 10 липня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано дії Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при розгляді заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними. Зобов'язано Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи з: 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року електрозварювальником у Южноукраїнському монтажному управлінню трест «Теплоенергомонтаж»; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року електрозварювальником ПП «Атоменергоремонт»; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року електрозварювальником ручного зварювання ВАТ «Лівьвенергоремонт»; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року електрозварювальником ДП Ровенькиантранцит ВП Управління соціальної сфери; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року електрогазозварювальником ручної зварки ОП «Шахта 81» «Київська» ГП Ровенькиантрацит; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року електрозварювальником ТзОВ і ВП «Ременерго». Зобов'язано Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти вмотивоване рішення про зарахування або відмову пільгового стажу ОСОБА_2, із зазначенням періоду часу, посади та підприємства за наявності документів наявних в пенсійній справі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про зміну судового рішення та задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Южноукраїнського об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року, з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року, з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року, з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року, з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року, з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року, що становить 16 років 01 місців 28 днів та зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 06 травня 2016 року, в зв'язку з тим, що судове рішення в цій частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення адміністративного позову в зв'язку з тим, що воно в цій частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг ОСОБА_2, Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 травня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Южноукраїнського об'єднаного УПФ України Миколаївської області про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Южноукраїнського об'єднаного УПФ України Миколаївської області від 18 липня 2016 року за №18 відповідач зарахував позивачу до стажу роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за даними системи персоніфікованого обліку з урахуванням наказів про проведення атестації робочих місць тільки періоди роботи з 01 серпня 2010 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 29 грудня 2011 року; з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2012 року; з 01 квітня 2013 року по 30 вересня 2014 року, а періоди роботи з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року не зараховано.

Тобто, періоди роботи, який в цілому становить 16 років 01 місяць 28 днів, з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року, не було зараховано відповідачем до стажу, який дає право позивачу на отримання пільгової пенсії за Списком №2.

22 липня 2016 року рішенням №19 Южноукраїнське об'єднане УПФ України Миколаївської області відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю необхідного стажу.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач формально без належних на то правових підстав та без наведення конкретної мотивації прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та для здійснення захисту порушених прав позивача, а тому зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи з: 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року електрозварювальником у Южноукраїнському монтажному управлінню трест «Теплоенергомонтаж»; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року електрозварювальником ПП «Атоменергоремонт»; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року електрозварювальником ручного зварювання ВАТ «Лівьвенергоремонт»; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року електрозварювальником ДП Ровенькиантранцит ВП Управління соціальної сфери; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року електрогазозварювальником ручної зварки ОП «Шахта 81» «Київська» ГП Ровенькиантрацит; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року електрозварювальником ТзОВ і ВП «Ременерго» та прийняти вмотивоване рішення про зарахування або відмову пільгового стажу позивачу, із зазначенням періоду часу, посади та підприємства за наявності документів наявних в пенсійній справі.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.«а» ч.1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, якщо такі особи мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХІІІ «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) передбачені електрозварники та газозварники ручного зварювання.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року електрозварювальником у Южноукраїнському монтажному управлінню трест «Теплоенергомонтаж»; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року електрозварювальником ПП «Атоменергоремонт»; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року електрозварювальником ручного зварювання ВАТ «Лівьвенергоремонт»; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року електрозварювальником ДП Ровенькиантранцит ВП Управління соціальної сфери; з 14 грудня 2011 року по 29 грудня 2011 року по ВП «Шахта №81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит»; з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2012 року по ВП «Шахта №81 «Київська» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит»; з 01 квітня 2013 року по 30 вересня 2014 року по ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК» «Ровенькиантрацит»; з 01 жовтня 2014 року по 10 квітня 2015 року електрогазозварювальником ручної зварки ОП «Шахта 81» «Київська» ГП Ровенькиантрацит; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року електрозварювальником ТзОВ і ВП «Ременерго» (а.с.20-31).

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В матеріалах справи наявні довідки про уточнення особливого характеру роботи та умов праці, довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, накази про проведення атестації у відповідні періоди, архівні довідки, накази про прийняття на роботу (а.с.32-64).

Таким чином, надані позивачем документи підтверджують, що позивач має право на включення вказаних періодів праці електрозварювальником до пільгового стажу за Списком №2 відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Южноукраїнського об'єднаного УПФУ Миколаївської області від 18 липня 2016 року за №18 відповідач зарахував позивачу до стажу роботи який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за даними системи персоніфікованого обліку з урахуванням наказів про проведення атестації робочих місць тільки періоди роботи з 01 серпня 2010 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 29 грудня 2011 року; з 01 січня 2012 року по 31 серпня 2012 року; з 01 квітня 2013 року по 30 вересня 2014 року, а періоди роботи з 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року не зараховано.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта - Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на відсутніть доказів проведення атестації у відповідних періодах роботи позивача, оскільки законодавцем, обов'язок проведення атестації робочих місць, її своєчасність та якість покладена на керівників підприємств та не залежить від працівника і не впливає на зменшення шкідливості умов його праці, а тому позивача не можна позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказане право передбачене ст. 46 Конституції України та базується на конституційних принципах та не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Дана правова позиція дотримується Верховним судом України у постанові від 16 вересня 2014 року по справі №21-307а14.

Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обрано неналежний спосіб захисту прав позивача шляхом зобов'язання Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи з: 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року електрозварювальником у Южноукраїнському монтажному управлінню трест «Теплоенергомонтаж»; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року електрозварювальником ПП «Атоменергоремонт»; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року електрозварювальником ручного зварювання ВАТ «Лівьвенергоремонт»; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року електрозварювальником ДП Ровенькиантранцит ВП Управління соціальної сфери; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року електрогазозварювальником ручної зварки ОП «Шахта 81» «Київська» ГП Ровенькиантрацит; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року електрозварювальником ТзОВ і ВП «Ременерго» та прийняти вмотивоване рішення, оскільки надані позивачем документи підтверджують, що позивач має право на включення вказаних періодів праці електрозварювальником до пільгового стажу за Списком №2 відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 06 травня 2016 року, а відтак вимоги щодо зобов'язання Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 06 травня 2016 року також підлягають задоволенню.

Отже, судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про задволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області залишити бе задоволення.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 10 липня 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати дії Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними.

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2, стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоди роботи з: 12 червня 1984 року по 29 березня 1988 року електрозварювальником у Южноукраїнському монтажному управлінню трест «Теплоенергомонтаж»; з 01 квітня 1988 року по 24 травня 1993 року електрозварювальником ПП «Атоменергоремонт»; з 11 листопада 1996 року по 11 вересня 1997 року електрозварювальником ручного зварювання ВАТ «Лівьвенергоремонт»; з 05 лютого 2009 року по 12 грудня 2011 року електрозварювальником ДП Ровенькиантранцит ВП Управління соціальної сфери; з 14 грудня 2011 року по 10 квітня 2015 року електрогазозварювальником ручної зварки ОП «Шахта 81» «Київська» ГП Ровенькиантрацит; з 21 жовтня 2015 року по 01 березня 2016 року електрозварювальником ТзОВ і ВП «Ременерго».

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_2 та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XXVIII Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 з 06 травня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук