Справа № 824/118/17-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/118/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

26 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Базюка Ю.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконною процедури проведення конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2017 році ОСОБА_4 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконною процедури проведення конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року у задоволенні позовних відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 21 червня 2016 року розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації №405-р утворено конкурсну комісію обласної державної адміністрації та затверджено її склад, а також затверджено положення про конкурсну комісію обласної державної адміністрації (а.с. 43-46).

14.11.2016 року начальником Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях видано наказ про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голів Чернівецької обласної державної адміністрації № 52 та затверджено склад конкурсної комісії. (а.с.47-49).

12 грудня 2016 року розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації № 861-р оголошено конкурс на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. Відповідно до вказаного розпорядження датою проведення конкурсу визначено 17 січня 2017 року. (а.с. 50-51 ).

Додатком № 2 до розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації №861-р від 12.12.2016 року визначено умови проведення конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації (а.с. 53-64).

11.01.2017 року ОСОБА_4 подав документи до конкурсної комісії, про що зроблено запис у журналі реєстрації документів для участі у конкурсі. Заява ОСОБА_4 на участь у конкурсі із відповідними документами були зареєстровані 11 січня 2017 року в Журналі реєстрації документів для участі в конкурсі за № 49. (а.с. 69 ).

17.01.2017 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією розпочато проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації за результатами якого складено протокол № 1 засідання конкурсної комісії від 17.01.2017 року. (а.с.74-78).

Оскільки, 17 січня 2017 року ОСОБА_4 відмовився від подальшого проходження конкурсу - тестування, конкурсною комісією складено акт про відмову ОСОБА_4 від участі у проходженні тестування - етапі конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. (а.с.73).

26.01.2017 року за результатами проведення конкурсу комісією було прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_5 та рекомендовано голові обласної державної адміністрації для призначення на вакантну посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, про що складено протокол № 4. (а.с.82-86).

Судом першої інстанції також було встановлено, що Розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 12 грудня 2016 року № 861-р відповідно до вимог статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 23 Закону України "Про державну службу", постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби" було прийнято рішення про оголошення конкурс на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. Із змісту вказаного розпорядження видно, що вказаним розпорядженням зобов'язано відповідні відділи забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурсного відбору згідно з додатком та надіслати відповідну інформацію та надіслати відповідну інформацію до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях, визначити умови проведення конкурсу, що додаються, визначити функції адміністратора.

Пунктом 5 вказаного Розпорядження зазначено, що провести конкурс на вищезазначені посади державної служби 17 січня 2017 року. (а.с. 50-51 ).

Із змісту Додатку № 2 до вказаного Розпорядження, визначено умови проведення конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. (а.с. 53-64).

Дослідженням журналу реєстрації документів для участі в конкурсі встановлено, що за № 42 значиться ОСОБА_6, який 05.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 42 значиться ОСОБА_7, який 10.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 49 значиться ОСОБА_4, який 11.01.2017 року через свого представника за дорученням на ім'я ОСОБА_8 здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 50 значиться ОСОБА_5, який 11.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА. (а.с. 65-71).

Із змісту Довідки характеристики, видно що відповідачем організовано та облаштовано кабінет № 312 на третьому поверсі адмінбудинку облдержадміністрації, за адресою Грушевського,1. Площа кабінету складає 38,40 кв.м., та забезпечено три персональних комп'ютери (системний блок + монітор) 2008 року для проходження етапу конкурсу - тестування заміщення вакантних посад заступників голови ОДА та інших керівних посад державної служби.

Згідно листа Чернівецької обласної державної адміністрації від 13.01.2017 року № 01.48/12-90 адресованого Національному агентству України з питань державної служби видно, що в обласній державній адміністрації 17 січня 2017 року з 10:00 до 18:00 год. буде проводитись тестування - перший етап конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б". Крім того, у листі зазначено, що для належного тестування необхідно створити логіни та паролі для наступних претендентів на посади - першого заступника голови ОДА зокрема : ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 дата тестування, яких призначено на 17.01.2017 року о 10:00 год. ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посаду заступника голови ОДА ) на 11:30 год., ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 14:30 год., ОСОБА_14 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 16:00 год. (а.с. 72).

Із змісту акту про відмову від участі у проходженні тестування - етапі конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації видно, що 17 січня 2017 року конкурсною комісією для проведення конкурсу заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації у складі голови комісії ОСОБА_15, та членів комісії складено акт про те, що кандидат на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 відмовився від подальшого проходження етапу конкурсу - тестування, а також відмовився від підписання вказаного акту. (а.с.73).

В суді першої інстанції, будучи допитаними, як свідки, зокрема: голова конкурсного комітету ОСОБА_15, заступник начальника відділу управління персоналом та нагород апарату обласної державної адміністрації - адміністратор Козар В.А. пояснили, що відповідно до Розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 12 грудня 2016 року № 861-р було організовано проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації з урахуванням переліку завдань вказаного розпорядження, оскільки вказане є обов'язковим для виконання згідно Закону. При цьому відповідно до встановленого порядку було організовано прийом документів від кандидатів, та в порядку черговості були подані документи кандидатами, зокрема, на заміщення вакантної посади першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_6, який 05.01.2017 року здав документи та значиться за № 42, ОСОБА_7, який 10.01.2017 року здав документи та значиться за № 43, ОСОБА_4, який 11.01.2017 року через свого представника за дорученням на імя ОСОБА_8 було здано документи та значиться за № 49, ОСОБА_5, який 11.01.2017 року здав документи та значиться за № 50, та інших на зміщення посад заступника голови ОДА. Оскільки спеціально обладнаний кабінет № 312 площа, якого складає 38,40 кв.м., та забезпечено три персональних комп'ютери (системний блок + монітор) 2008 року для проходження етапу конкурсу - тестування заміщення вакантних посад державних службовців, було складено відповідний графік проходження тестування починаючи з 10:00 год., із зазначенням груп у складі по три кандидати та виділенням достатнього часу для тестування, з урахуванням черговості подачі документів.

На виконання вищевказаного Розпорядження, листом від 13.01.2017 року № 01.48/12-90 на адресу Національного агентства України з питань державної служби направли інформацію про те, що у обласній державній адміністрації 17 січня 2017 року з 10:00 до 18:00 год. буде проводитись тестування - перший етап конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б". Крім того, у листі зазначили, що для належного тестування необхідно створити логіни та паролі для наступних претендентів на посади - першого заступника голови ОДА зокрема : ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 дата тестування, яких призначено на 17.01.2017 року о 10:00 год. ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посаду заступника голови ОДА ) 17.01.2017 року на 11:30 год., ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 14:30 год., ОСОБА_14 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року на 16:00 год.

17 січня 2017 року в день проходження тестування - етапу конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, кандидатом ОСОБА_4 на заняття вакантної посади першого заступника Голови ОДА було прийнято рішення про відмову у проходження тестування - етапу конкурсу. З урахуванням відмови кандидата ОСОБА_4 у подальшому проходженні етапу конкурсу - тестування конкурсною комісією у складі голови комісії та членів комісії складено акт про те, що кандидат на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 відмовився від подальшого проходження етапу конкурсу - тестування, а також відмовився від підписання вказаного акту.

Крім того, свідок - голова конкурсного комітету ОСОБА_16 пояснив, оскільки кандидатом ОСОБА_4 на заняття вакантної посади першого заступника Голови ОДА було прийнято рішення про відмову у проходження тестування - етапу конкурсу, тому він, ОСОБА_4, не є суб'єктом оскарження вказаного рішення, згідно статті 28 Закону України "Про державну службу" так, як особа, яка не пройшла тестування. (а.с. 89-90, 95-97, 118-121).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність порушень з боку відповідача при прийнятті спірного рішення, а відтак, відсутності правових підстав для його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (далі Закон від 09.04.1999 року № 586 XIV) голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону голови місцевих державних адміністрацій представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

Статтею 41 Закону передбачено, що Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Статтею 6 Закону визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну службу").

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Категорії посад державної служби визначені статтею 6 Закону. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону заступники голів місцевих державних адміністрацій відносяться до посад державної служби категорії "Б".

Згідно положень ч. 1 ст. 22 Закону № 889-VIII, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну службу" постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України "Про державну службу", порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Частиною 1 статті 23 Закону № 889-VIII визначено, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 23 Закону № 889-VIII, суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Згідно ч. 3 ст. ст. 22, 23 Закону № 889-VIII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок проведення конкурсу визначає умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ч. 1- 3 ст. 22 Закону № 889-VIII).

Стаття 26 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року регулює порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу, зокрема: Служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу. У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою конкурс проводиться у встановленому цим Законом порядку, за результатами якого приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в такому призначенні.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, під час засідання конкурсної комісії її члени: вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Пунктом 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246) визначено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Згідно п. 5 Порядку № 24, рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення. Нацдержслужба вносить суб'єкту призначення проект рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А". Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Пунктом 6 Порядку № 246 визначено, що конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Статтею 28 Закону України "Про державну службу" встановлено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років. Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Частиною 4 статті 28 Закону визначено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п'яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Згідно ч. 5 ст. 28 Закону України "Про державну службу", учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду. Скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу. Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобов'язаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги. Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обов'язкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б вказували на те, що ОСОБА_4 оскаржував дії комісії, як передбачає Закон України "Про державну службу" та Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, технічна складова тестування кандидатів обумовлює необхідність його проведення у службовому приміщені структурного підрозділу з питань інформаційно-компютерного забезпечення апарату облдержадміністрації (службовий кабінет № 312 приміщення адмінбудівлі облдержадміністрації), площа якого складає 38,40 кв.м. Підтвердженням цього слугує інформація Чернівецької філії ПАТ "Укртелеком" щодо технічної можливості користування мережею Інтернет в апараті облдержадміністрації (а.с. 100).

Таким чином, відповідно до черговості подання заяв згідно із журналом реєстрації документів для участі у конкурсі, автоматизоване тестування проводилося згідно з таким графіком: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 - початок тестування о 10:00; ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 - початок тестування об 11:30; ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - початок тестування о 14:30; ОСОБА_18 - початок тестування о 16:00.

Суд звертає увагу, що законодавчі та нормативно-правові акти з питань проведення відбору на посади державної служби не передбачають необхідність проведення засідання конкурсної комісії з питань визначення порядку проведення тестування кандидатів. Таким чином, дії конкурсної комісії не призвели до порушення суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що посадові особи відповідача, які входили до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації діяли відповідно до вимог Законів України та нормативно-правових актів, які регулювали Порядок проведення вказаного конкурсу.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 вересня 2017 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В. Совгира Д. І.