Справа № 357/7826/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7826/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 5 м.Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа: ОСОБА_2 Державної пенітенціарної служби про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, мотивуючи тим, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, з 01.12.2016 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа з числа начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Дане пенсійне забезпечення йому призначено виходячи із посадового окладу помічника ректора ОСОБА_2 Державної пенітенціарної служби у розмірі 1 600 грн., а відповідно до п.п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 13.02.2008 року №45 , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_3 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом. Наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» було збільшено розмір посадового окладу помічника ректора ОСОБА_2 до 2940 грн., але відповідачі заперечують право позивача на перерахунок пенсії, а тому позивач просить суд визнати бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неповідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсії позивача у звязку з прийняттям наказу Міністерством юстиції України від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»; зобовязати Міністерство юстиції України повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсії позивача у звязку з прийняттям вказаного наказу; визнати бездіяльність ПФУ щодо неповідомлення ГУ ПФУ в Київській області про підстави перерахунку пенсії позивача;зобовязати ПФУ повідомити ГУ ПФУ в Київській області про підстави перерахунку пенсії позивача в звязку з зазначеними обставинами; визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Київській області щодо не складення списків за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязати ГУ ПФУ в Київській області скласти списки за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязати ГУ ПФУ в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із посадового окладу в розмірі 2940грн. згідно наказу МЮ України від 14.02.2017 року №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України; зобовязати комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби видати довідку про розмір грошової забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 року №45 та подати її до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби у звязку із прийняттям наказу МЮ України від 14.02.2017 року №372/5.

В судовому засіданні позивач підтримав позов.

Відповідачі не направили до суду своїх представників, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, направили суду письмово викладені заперечення на позов.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, призначену 01.12.2016 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа з числа начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Пенсію позивачу призначено виходячи із посадового окладу помічника ректора ОСОБА_2 Державної пенітенціарної служби у розмірі.

Встановлено, що позивач звертався до Міністерства юстиції України з заявою щодо перерахунку пенсії та отримав лист- розяснення про неможливість проведення такого перерахунку пенсії (а.с.15).

Також, Департамент пенсійного забезпечення ПФУ на звернення позивача зазначив, що на даний час відсутні підстави та порядок проведення перерахунку пенсії, а також повідомив про звернення до Міністерства соціальної політики України за розясненнями щодо підстав для проведення перерахунку пенсії в звязку з набранням чинності постановою КМ України від 28.12.2016 р. №1036 «Про внесення змін до постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294» і про отримання повідомлення розяснення про відсутність умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення (а.с.16,17,18).

Матеріали справи містять відповідь на звернення позивача до Головного управління ПФУ у Київській області. З даної відповіді вбачається відмова щодо здійснення перерахунку пенсії позивача (а.с.19,20,21).

При вирішення даної справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в ред. Закону України від 06.12.2016 №1774) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених ОСОБА_3 Міністрів України.

Постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально виконавчої служби. При цьому Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_3 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, посадовий оклад.

Наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» було збільшено розмір посадового окладу помічника ректора ОСОБА_2.

Вказаним Порядком № 45, встановлено порядок і розмежування прав і обовязків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язків органів Пенсійного фонду України належить обов'язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення ОСОБА_3 Міністрів України і на підставі документів про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) пенсіонера.

Вищевикладене підтверджується Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються ОСОБА_3 Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема п. 4 ст. 63 викладено в такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених ОСОБА_3 Міністрів України».

Конституційний Суд України в рішенні від 13.05.2015 № 4-рп/2015 наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а ОСОБА_3 Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Законодавець чітко встановив, що ОСОБА_3 Міністрів України повинен визначити умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вищевказаним особам.

Отже, аналіз положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у системному звязку з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII дає підстави дійти висновку, що право на перерахунок пенсії настає у звязку з підвищенням грошового забезпечення, про що ОСОБА_3 Міністрів України приймає рішення (постанову), як це передбачено ст. 9 Закону № 2011-XII. Окрім цього, перерахунок здійснюється у порядку, встановленому ОСОБА_3 Міністрів України.

ОСОБА_3 Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до якої органами Пенсійного фонду України з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії в порядку, визначеному ОСОБА_3 Міністрів України.

Згідно п. 1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992 № 493/92 встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідач ПФУ, заперечуючи позов, зазначає, що наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2017 № 1566/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 № 372/5» , внесено зміни до Наказу № 372/5.

Оскільки Наказ № 372/5 із змінами, внесеними Наказом від 13.05.2017 № 1566/5 не є законодавчим актом та не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а є виключно внутрішнім організаційно розпорядчим документом вказаного міністерства, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу, - відсутні.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_3 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у звязку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством (п. 1 Порядку № 45).

Згідно п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення ОСОБА_3 Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ОСОБА_2, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Перелік державних органів, які повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям є вичерпним і не містить Міністерство юстиції України.

Пенсійний фонд України має повідомити у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку .

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином, наведеними нормами встановлено послідовні дії для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач помилково вважає, що прийняття Міністерством юстиції України наказу від 14.02.2017 № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» є підставою для перерахунку його пенсії. На думку суду, позивач безпідставно ототожнює постанову КМ України з наказом Міністерства юстиції України.

Слід зазначити, що КМ України в межах своєї компетенції на основі і на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання(ст. 117 Конституції України). ОСОБА_3 Міністрів нормативного характеру видаються у формі постанов, а акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питаньу формі розпоряджень(ст. 53 Закону України «Про ОСОБА_3 Міністрів України»). А міністри та керівники інших центральних органів виконавчої влади в межах компетенції очолюваних ними органів у відповідній сфері управління, видають нормативні акти у формі наказів (ст 117 Конституції України). Межі правотворчої компетенції центральних органів виконавчої влади конкретизуються в положеннях про окремі міністерства. Так у ст. 8 Положення про Міністерство юстиції України закріплено, що Міністерство юстиції у межах своїх повноважень видає накази, обов'язкові для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і громадянами.

Проаналізувавши наведене, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення. Позивач скористався своїм правом на судовий захист, однак його позиція не знайшла свого підтвердження в ході судового розгляду справи.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови ОСОБА_3 Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294", та ст. ст.2,6,9, 17,158-163,167,185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа: ОСОБА_2 Державної пенітенціарної служби про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4