Справа № 366/2634/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№366/2634/17 Провадження № 2-а/366/117/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
21 вересня 2017 року суддя Іванківського районного суду Київської області Тетервак Н.А., розглянувши в смт.Іванків Київської області,в письмовому провадженні, в порядку ч.4 ст. 122 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач ОСОБА_1 ,через свого представника за довіреністю Шурубора В.І., звернувся до суду з вказаним позовом до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що він в 1986 році працював в ПМК-5 треста «Поліськсільбуд». В період з 28.04. по 30.04.1986 року був відряджений на роботи до ПМК-4 тресту «Кагарликагропромбуд», де виконував роботи по погрузці піску в мішки для усунення аварії на ЧАЕС.
В 1992 році відповідачем Київською ОДА позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 .
06 листопада 2015 року Центральною міжвідомчою експертною комісією позивачу було встановлено, що його захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Обласною спеціальною МСЕК позивачу встановлена 2 (друга) група інвалідності довічно. Причиною інвалідності є захворювання пов`язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС.
13 грудня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Іванківсьої РДА із заявою про видачі йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою та надав всі необхідні документи. Зазначена заява позивача з документами була передана до органу, який видає посвідчення Київської обласної державної адміністрації.
Департамент соціального захисту населення Київської ОДА у своєму листі № 05- 59-414 від 24.02.2017 року повідомив позивача, що розглянув його заяву про видачу посвідчення, однак поставив під сумнів участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та запропоновано позивачу звернутися до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА для надання детального пояснення щодо його участі в роботах з ЛНА на ЧАЕС.
Оскільки на момент подачі даного позову до суду позивачу так і не видано відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильського катастрофи 1 категорії, то він змушений звертатися до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.
Представником позивача до суду надано письмову заяву про розгляд справи без його участі, в якій вказано на те, що він позов підтримує в повному обсязі та просить суд задовольнити його повністю.
Відповідачі до суду своїх представників не направили, про час розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень.
Управління соціального захисту населення Іванківської РДА 15 вересня 2017 року надіслали до суду заяву, в якій просять розгляд справи провести у відсутності їхнього представника, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнають.
Вивчивши матеріали справи, додані до позову докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2, серія НОМЕР_1 , виданого Київською обласною адміністрацією 08 квітня 1993 року (а.с.8).
Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №5029 від 06.11.2015 року, захворювання, виявлені у позивача, пов`язані з випливом аварії на ЧАЕС, що слідує з копії цього висновку (а.с.9).
На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 13 листопада 2015 року 2 (другу) групу інвалідності довічно, внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, серії АВ №0512446 (а.с.10).
Крім того, судом встановлено, що позивач в 1986 році працював в ПМК-5 треста «Поліськсільбуд», даний факт підтверджено наданою позивачем копії трудової книжки (а.с.5), а в період з 28.04. по 30.04.1986 року був відряджений на роботи до ПМК-4 тресту «Кагарликагропромбуд», де виконував роботи по погрузці піску в мішки для усунення аварії на ЧАЕС, на що вказують Довідки №75 від 17.03.1993 р. та №438 від 24.12.1992р. (а.с.6,7).

На звернення позивача 13.12.2016 року до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА із заявою про видачу йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою, при цьому надавши всі необхідні документи, ОСОБА_1 було повідомлено, що зазначена заява з документами було передана до органу, яке видає посвідчення - Київської обласної державної адміністрації. Департамент соціального захисту населення Київської ОДА у своєму листі № 05-59-414 від 24.02.2017 року повідомив позивача, що розглянув його заяву про видачу посвідчення, однак поставив під сумнів участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та запропоновано позивачу звернутися до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА для надання детального пояснення щодо його участі в роботах з ЛНА на ЧАЕС.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач через свого представника звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (далі - Порядок №51), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
Видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання (пункт 10 Порядку №51)
З викладеного слідує, що рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, з числа ліквідаторів, віднесено до повноважень Відповідача - Київської обласної державної адміністрації.
Окрім того, ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Пунктом 10 вищевказаного Порядку №51 передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Також, посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
Таким чином, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2, серія НОМЕР_1 ) видане позивачу, ОСОБА_1 , - Київською обласною адміністрацією, 08 квітня 1993 року, яке уповноваженим органом не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.
Окрім того, позивачу виданий один з основних документів, а саме довідку МСЕК про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Також позивачем надані суду належні та допустимі дані, які в їх сукупності та взаємозв`язку, вказують на участь позивача у роботах в зоні відчуження ЧАЕС у квітні 1986 року.
Як вбачається з п.10 вищевказаного Порядку №51 передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Також, посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
Як зазначалося вище, дана довідка позивачем була надана, причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи щодо позивача встановлено експертною комісією.
Враховуючи викладене, а саме те, що позивач ОСОБА_1 має документи, які необхідні для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також чинність норм законодавства, що дозволяють здійснити захист прав позивача, суд вважає необґрунтованою відмову Київської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у прийнятті документів позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як було вказано вище, посвідчення потерпілого видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
А тому обґрунтованими є вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача Київську обласну державну адміністрацію видати йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою.
Суд зазначає, що матеріали справи свідчать про наявність у позивача всіх юридичних підстав для встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення потерпілого 1 категорії, оскільки в статтях 14 та 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання їй відповідного статусу, діяв всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.
Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 6, 17, 71, 158-163,167,185,186 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою.
Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відповідною вкладкою.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.А. Тетервак