Справа № 804/4999/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2017 р. Справа № 804/4999/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представника позивача представника позивача представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,
04.08.2017 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині недотримання вимог ст.7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», яка полягає у неподанні звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади;
- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію звернутись до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади в установленому законом порядку.
В обґрунтування позову зазначено, що на підставі рішення Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області № 182-10/VІІ від 11.08.2015 р. та рішення Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області № 72-12/ VІІ від 12.08.2015 р. створено Обухівську обєднану територіальну громаду. До Дніпропетровської обласної державної адміністрації направлено подання № 230 від 17.03.2017 р. про підготовку звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших місцевих виборів, а також направлено лист № 229 від 17.03.2017 р. щодо включення новоствореної обєднаної територіальної громади до Перспективного плану формування територій громад Дніпропетровської області. Проте відповідачем вказане подання залишено без задоволення, а відмова мотивована рішенням Петриківського районного суду № 187/687/16 та зупиненням провадження у даній справі до вирішення справи судом касаційної інстанції. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв'язку з чим звернувся із вказаним позовом до суду.
Представники сторін у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Правом на подання письмових пояснень або заперечень на позов не скористався.
Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.08.2016 року № Р-566/0/3-16 затверджено висновок стосовно відповідності проектів рішень Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо об'єднання смт. Кіровське, с. Горянівське та смт. Миколаївки у Кіровську селищну територіальну громаду з центром у смт. Кіровське, вимогам Конституції України та законам України.
10.08.2016 року Миколаївською селищною радою Петриківського району Дніпропетровської області прийнято рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» № 72-12/V від 10.08.2016 року щодо об'єднання смт. Кіровське, с. Горянівське та смт. Миколаївки в Кіровську селищну територіальну громаду з центром у смт. Кіровське.
11.08.2016 року Кіровською селищною радою прийнято рішення № 182-10/VII «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким вирішено обєднатися з територіальними громадами селищ: смт. Обухівка, Горянівське, Кіровської селищної ради, смт. Миколаївка, Миколаївської селищної ради в Обухівську територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Обухівка; правонаступником активів і пасивів (зобовязань) селищної ради визначено Обухівську селищну раду, утворену внаслідок добровільного обєднання.
Рішенням Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області № 72-12/ VІІ від 12.08.2016 року вирішено обєднати з територіальними громадами селищ: Обухівка (Кіровське), с. Горянвське, Обухівської селищної ради, смт. Миколаївської селищної ради в Обухівсько-Миколаївську територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Обухівка; правонаступником активів і пасивів (зобовязань) селищної ради визначено Обухівську селищну раду, утворену внаслідок добровільного обєднання.

20.03.2017 року до Дніпропетровської обласної державної адміністрації Обухівською селищною радою Дніпровського району Дніпропетровської області подано подання № 230 від 17.03.2017 року про звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади.

Бездіяльність в частині неподанні звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади зумовила звернення до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і, територіальна громада села, селища, міста є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Тобто, саме територіальна громада (тобто жителі села, селища, міста) є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, інші ж суб'єкти місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише в інтересах територіальної громади.

Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі Закон № 157-VIII), врегульовано відносини, що виникають у процесі добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до обєднаних територіальних громад.

Статтею 2 Закону № 157-VIII передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об'єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов'язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об'єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Отже, саме дотримання послідовності всіх етапів є обов'язковою передумовою для добровільного об'єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Частинами 2, 3, 4 статті 6 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ч. 3, 4, 5 ст. 7 Закону № 157-VIII схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у пятиденний строк подаються ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне обєднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки обєднання територіальних громад.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 157-VIII у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне обєднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного обєднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне обєднання територіальних громад, звертається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне обєднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку (ч. 8 ст. 7 Закону № 157-VIII).

Так, як вже судом зазначалось, 20.03.2017 року до Дніпропетровської обласної державної адміністрації Обухівською селищною радою Дніпровського району Дніпропетровської області подано подання № 230 від 17.03.2017 року про звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади, яка в свою чергу є правонаступником Кіровської селищної територіальної громади. Відповідний висновок стосовно відповідності проектів рішень Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо об'єднання смт. Кіровське, с. Горянівське та смт. Миколаївки у Кіровську селищну територіальну громаду з центром у смт. Кіровське, вимогам Конституції України та законам України було затверджено розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 09.08.2016 року № Р-566/0/3-16, що міститься в матеріалах справи, та також буд доданий до подання № 230 від 17.03.2017 року про звернення до Центральної виборчої комісії.

Проте Дніпропетровською обласною державною адміністрацією не вчинено дії щодо звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку, отже порушено вимоги Закону № 157-VIII.

Щодо посилань відповідача на рішення Петриківського районного суду Дніпропетровської області у справі № 187/687/16-а та необхідності набрання законної сили рішенням Вищого адміністративного суду у даній справі, суд зазначає, що така обставина не може бути причиною для відмови у зверненні до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку, оскільки Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначено єдину умову, у разі недотримання якої таке звернення не може бути направлено - не відповідність висновку, передбаченому частиною четвертою статті сім вказаного Закону.

Таким чином, аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд вказує, що Дніпропетровською обласною державною адміністрацією було допущено протиправну бездіяльність в частині недотримання вимог ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», яка полягає у неподанні звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади.

Враховуючи наведене, з метою захисту порушених прав позивача, суд зобовязує Дніпропетровську обласну державну адміністрацію звернутись до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч. 2 ст. 71 цього Кодексу визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Таким чином, позов Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем Обухівською селищною радою Дніпровського району Дніпропетровської області при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 3200,00 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.820841798.1 від 04.08.2017 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 3200,00 грн. підлягає стягненню з Дніпропетровської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині недотримання вимог ст. 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», яка полягає у неподанні звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади.

Зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію звернутись до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів селищної ради та селищного голови новоствореної Обухівської обєднаної територіальної громади в установленому законом порядку.

Стягнути на користь Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровської обласної державної адміністрації документально підтверджені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору у розмірі 3200,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 27 вересня 2017 року

Суддя ОСОБА_1