Справа № 815/1700/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1700/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеськго окружного адміністративного суду від 13 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.03.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача, викладені в листі від 03.03.2017р. №2509/05-017 щодо відмови у видачі довідок «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» станом на 01.12.2015р., на 01.05.2016р. та на 01.01.2017р.

- зобов'язати ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області видати їй довідки про заробітну плату станом на 01 12.2015р., станом на 01.05.2016р. та станом на 01.01.2017р. з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді заступника начальника управління - начальника відділу, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати враховуючи її вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка з вересня 2008 року одержує пенсію. В подальшому відбулись законодавчі зміни щодо розмірів посадових окладів, у зв'язку з чим, державним службовцям було підвищено заробітну плату. З метою отримання оновленої довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії позивачка звернулася до відповідача з заявою про видачу довідок для перерахунку пенсії. Однак, листом від 03.03.2017р. позивачці було відмовлено в наданні довідок про складові заробітної плати. Позивачка вважає таку відмову відповідача у видачі довідок про заробітну плату неправомірною та такою, що суперечить положенням законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» станом на 01.12.2015р., на 01.05.2016р. та на 01.01.2017р., викладеної в листі від 03.03.2017р. №2509/05-017. Зобов'язано ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015р., станом на 01.05.2016р. та станом на 01.01.2017р. з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді заступника начальника управління - начальника відділу, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати враховуючи вислугу років, відповідно до вимог 2-го речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, чинній на час виходу на пенсію ОСОБА_1

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, представник ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області 08.06.2017р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2017р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність усіх законних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 19.09.2008р. була звільнена з посади заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеські області у зв'язку з виходом на пенсію за віком та з 07.11.2008р. вона одержує пенсію в Управлінні ПФУ у Київському районі м. Одеси, яка призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII у розмірі 84% від заробітної плати.

02.03.2017р. позивачка звернулася до ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області із заявою, в якій просила, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців у грудні 2015р., у травні 2016р. та у січні 2017р., видати їй довідки про заробітну плату по посаді заступника начальника управління станом на 01.12.2015р., 01.05.2016р. та станом на 01.01.2017р. із зазначенням наступних складових: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати, на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, 03.03.2017р. відповідач своїм листом вих. №2509/05-017 повідомив ОСОБА_1, що відповідно листа Міністерства соціальної політики України від 03.02.2017р. №2203/0/2-17/21, норму щодо перерахунку державним службовцям призначених пенсій було передбачено ст.37 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України. Законом України від 02.03.2015р. №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону №3723-ХІІ. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» Постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 втратила чинність. Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 скасовано форми довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1. При цьому, Законом України від 10.12.2015р. №889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016р., не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. З набранням чинності Законом №889-VІІІ Закон №3723-XII втратив чинність, окрім ст.37 (щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб). З урахуванням вищевикладеного підстав для проведення перерахунку розміру пенсій державним службовцям відповідно до норм законодавства немає.

Не погоджуюсь з вказаними діями та рішеннями відповідача щодо відмови у видачі запитуваних довідок, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно з протиправності дій відповідача.

Однак, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції і вважає їх необгрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Порядок видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та її форми і складові, було затверджено та введено в дію постановою Правління ПФУ від 04.09.2013р. №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».

Однак, з 02.09.2016р. постановою Правління ПФУ від 04.07.2016р. №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1» було виключено абз.3,4 п.1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Водночас, з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії 31.05.2000р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №865, якою визначався механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок.

23.09.2016р. набрала чинності Постанова Кабінету міністрів України №1013, на підставі якої втратила чинність вищезазначена постанова КМУ №865.

Отже, до вересня 2016 року діяли норми постанови Правління ПФУ №15-1 та постанови КМУ №865, які передбачали форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям і що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як зазначено Конституційним Судом України в своєму рішенні від 09.02.1999р. №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Так, як встановлено з матеріалів справи судами обох інстанцій та вже зазначалося вище, позивачка звернулася до ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області із заявою про видачу їй довідок про заробітну плату по раніше займаній посаді 02.03.2017р.

Проте, на момент звернення позивачки із цією заявою вже не діяли норми постанови Правління ПФУ №15-1, якими було раніше затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та постанови КМУ №865, п.5 якою передбачалося, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Одночасно, також слід зазначити, що аналогічної правової позиції з цього спірного питання дотримується і Вищій адміністративний Суд України, зокрема, у своїх ухвалах від 23.06.2017р. (справа №К/800/18196/17), від 06.07.2017р. (справа №К/800/18100/17), від 28.07.2017р. (справа №К/800/18361/17).

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, а наведені вище положення чинного на даний час законодавства дають підстави для висновку, що оскільки на момент звернення позивачки з заявою про отримання довідок була відсутня законодавчо визначена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, то, відповідно, відповідач не мав можливості та достатніх повноважень видати позивачці запитувані довідки.

До того ж, необхідно зазначити й про те, що у відповідності до ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, до того ж, висновки суду не відповідають обставинам справи та ґрунтуються на невірному тлумаченні норм діючого у цій сфері законодавства.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, за вказаних обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку із чим, судове рішення окружного суду, відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207,254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко