Справа № 404/3291/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3291/17
Номер провадження 2-а/404/368/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 26.05.2017 року № 807672 про відмову їй у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01.06.2017 р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80% середньомісячного заробітку з урахуванням в складі заробітної плати сум матеріального допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області від 17.05.2017 року.

В обґрунтування позову зазначено, що до вересня 2009 року працювала на посаді заступника начальника управління фінансово-господарської діяльності - начальника планово-фінансового відділу Головного управління державного казначейства України у Кіровоградській області. 07.09.2009 року звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби відповідно до пункту 3, статті 30 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції 01.01.2008 року). Призначена пенсія складає 80 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, оскільки стаж державної служби складає 10 років 6 місяців. На даний час отримує пенсію в розмірі 2441,46 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», оскільки у складі заробітної плати, з якої призначена та обчислена пенсія не враховано усіх складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Звернулась до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області від 17.05.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У вказаній довідці зазначено про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача № 807672 від 26 травня 2017 року відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до наданої довідки взято в розрахунок всі суми окрім зазначених в останньому стовбці під назвою «Інші», дані виплати не відносяться до структури заробітної плати в межах наведеного поняття в ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Також у відмові вказано, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. В звязку з чим пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що вказана відмова суперечить нормам чинного законодавства та суттєво порушує її законні права.

В даному випадку предметом спору є право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії через неврахування у складі заробітної плати, з якої призначена та обчислена пенсія, усіх складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань а тому, просить задовольнити позов повністю.

До судового засідання позивач надала заяву про підтримку позову та розгляд справи у її відсутність ( а.с. 25).

До судового засідання представником відповідача подано заперечення проти позову з обґрунтуванням, що пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП до 01.06.2015р.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Управлінням письмово відмовлено в призначенні пенсії та як діють положення п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, яким передбачено що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу". "Про прокуратуру". "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України". "Про Кабінет Міністрів України". "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року ( з змінами та доповненнями ) для осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також окремих виплат, які не встановлюються згідно з абзацом третім підпункту 1 "в" пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 ( 268-2006-п ) "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 10, ст. 632) визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цих періодів на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. При цьому виплати, одержані до 31 травня 2009 р. включно, включаються до заробітної плати для обчислення пенсії без проведення коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 872 ( 872-2009-п ) від 19.08.2009; в редакції Постанови КМ N 166 ( 166-2012-п ) від 29.02.2012; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 112 ( 112-2014-п ) від 25.03.2014. Так Уряд встановив, що дані довідки подають один раз при призначенні пенсії, за ними жодні перерахунку не передбачені.

Позивач надала довідки, які датовані 17 травня 2017 року , в той час коли з 23.09.2016року дана постанова Уряду взагалі не діє. А закон України «Про державну службу» № 889, який діє з 01.05.2016 року не передбачає жодного перерахунку пенсії.

Стосовно позовних вимог по суті, то структура заробітної плати державного службовця визначена ст. 33 Закону України «Про державну службу» до 01.05.2016 року.

Так, ст. 33 вищевказаного Закону визначалося, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад З роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років -40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст.33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плата в подальшому використовуються в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Вважають, що тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Нормами п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції до 01.05.2016 року) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це травень 2017 року, саме стосовно перерахунку пенсії. То постає питання яким чином, якщо подана довідка про заробітну плату датована 17.05.2017 роком, в попередні періоди могли робити перерахунок як вимагає позивач.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII. який набув чинності 01.05.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889- VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 з 07.09.2009 року отримує пенсію за віком , з посади заступника начальника управління фінансово-господарської діяльності - начальника планово-фінансового відділу Головного управління державного казначейства України у Кіровоградській області 07.09.2009 року звільнена в зв'язку із виходом на пенсію у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби відповідно до пункту 3, статті 30 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції 01.01.2008 року).

Призначена пенсія складає 80 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, оскільки стаж державної служби складає 10 років 6 місяців. На даний час отримує пенсію в розмірі 2441,46 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», оскільки у складі заробітної плати, з якої призначена та обчислена пенсія не враховано усіх складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Позивач звернулась до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області від 17.05.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У вказаній довідці зазначено про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. При цьому в довідці вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача № 807672 від 26 травня 2017 року відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до наданої довідки взято в розрахунок всі суми окрім зазначених в останньому стовбці під назвою «Інші», дані виплати не відносяться до структури заробітної плати в межах наведеного поняття в ст. 33 ЗУ «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14).

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з Державного Бюджету на користь ОСОБА_1 640грн. судового збору.

Керуючись ст.2, ст.6, ст.17, ст.18, ст.19, ст.104, ст.105, ст.106, ст.162, ст.163, ч.І ст. 267 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання до вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 26.05.2017 року № 807672 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01.06.2017 р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 80% середньомісячного заробітку з урахуванням в складі заробітної плати сум матеріального допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області від 17.05.2017 року.

Стягнути з Державного Бюджету на користь ОСОБА_1 640грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова