Справа № 816/291/17
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 816/291/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.09.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі Карпенко Т.П.,

з участю представника відповідача ГУ ПФУ в Полтавській області Солодкого О.В.,

представника відповідача Полтавського ОВК Жолобецького В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень невмотивованими та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень невмотивованими та зобов`язання вчинити певні дії у якому просив:

- визнати невмотивованим рішення Пенсійного фонду України від 31.01.2017 року № 52/В-11 щодо розгляду його скарги від 30.12.2016 на розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.12.2016 № 45;

- визнати невмотивованим розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.12.2016 року за № 45;

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області направити до Полтавського обласного військового комісаріату списки осіб із зазначенням його прізвища із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку його пенсії, зазначивши із 01.01.2016 року - про щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161, а також із 01.01.2016 року про щомісячну премію у розмірі 425 відсотків посадового окладу, встановлену наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 (із змінами);

- визнати невмотивованим розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.12.2016 № 2759;

- зобов`язати Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку його пенсії, зазначивши про щомісячну додаткову грошову винагороду із 01.01.2016 - у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161, а також із 01.01.2016 року - про щомісячну премію у розмірі 425 відсотків посадового окладу, встановлену наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (із змінами),постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 (із змінами);

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161, в розмірі, збільшеному на 60 відсотків місячного грошового забезпечення - із 01.01.2016 року, а також - із щомісячної премії, в розмірі, збільшеному на 425 відсотків посадового окладу - із 01.01.2016 року, встановленої наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 (із змінами), із врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк десять днів, а начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у строк один місяці, з моменту набрання постанови суду законної сили, надати звіт про виконання судового рішення;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії у межах сум стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має право на здійснення перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до положень частини четвертої статті 63 названого Закону з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595, та премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 №44. Однак, за результатами звернення до відповідачів із заявами про вчинення дій, спрямованих на здійснення перерахунку, отримав відмову, що мотивована посиланнями на відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку, оскільки визначені позивачем виплати носять тимчасовий характер та не враховуються до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого розраховується пенсія.

В судове засідання позивач не з`явився, звернувся до суду з додатковими поясненнями на заперечення відповідачів по справі, в якій прохав справу розглядати без його участі, на підставі наявних у справі матеріалів та наданих до справи доказів. На задоволенні позовних вимог наполягав (а.с.164-169).

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкий О.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує, обґрунтовуючи це тим, що щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених ст.63 Закону додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії. Крім того, позивач вказану винагороду під час проходження служби не отримував. Вказаною статтею чітко передбачено введення, яких додаткових видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної згідно вказаного Закону пенсії. До них згідно ст. 63 Закону належать: надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірах встановлених законодавством. Тобто Законом встановлено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке береться для перерахунку призначеної пенсії. Щодо премії у розмірі 425%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року. Крім того, про видання даного наказу Міністерство оборони не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб». На підставі викладеного вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Представник відповідача - Полтавського обласного військового комісаріату Жолобецький В.В. проти позову заперечує, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Крім того, Кабінет Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовців не приймав, і відповідно такі кошти в бюджеті України для забезпечення виплати пенсій не передбачені.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України в судове засідання не з`явився про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та належним чином. В матеріалах справи маються письмові заперечення ПФУ, відповідно до яких в задоволенні даного позову прохає відмовити, оскільки законодавством чітко визначеного, що перерахунок пенсії проводиться у порядку встановленому Кабінетом міністрів України. Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою КМУ 13.02.2008 року №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. 07.11.2007 року КМУ була прийнята постанова №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності з 01.01.2008 року, і якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу. У зв`язку з цим органами ПФУ з 01.01.2008 року було проведено перерахунок раніше призначених пенсій в порядку визначеному постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 на підставі довідок, оформлених уповноваженими органами, визначеними, зокрема Міністерством оборони України з встановленого грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців саме на цю дату. Інших нормативних актів після 01.01.2008 року, які б визначали нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Кабінет Міністрів України не приймав. Крім того, накази Міністерства оборони України від 15.11.2010 року №595 та від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України не проходили, а отже не породжують правових підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб». Винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі п.2 ст.15 Закону №2011. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Щодо вимог позивача про визнання невмотивованим рішення Пенсійного фонду України від 31.01.2017 року №52/В-11», то вони є безпідставними та по суті незрозумілими, оскільки позивач звернувшись до Пенсійного фонду України зі скаргою на розпорядження №45 від 05.12.2016 року головного управління ПФУ в Полтавській області отримав відповідь листом №52/В-11 від 31.01.2017 року згідно якого його було повідомлено, що за результатами розгляду його скарги порушень чинного законодавства в діях посадових осіб головного управління ПФУ в Полтавській області комісією не встановлено. Відповідь позивачу на його скаргу надана Пенсійним фондом України з неухильним додержанням вимог чинного законодавства в сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та Закону України «Про звернення громадян», а поняття «вмотивованості» відноситься до оціночної категорії. За таких умов критерії оцінки цього поняття є суб`єктивними, а отже, не можуть бути виміряними (а.с.68-72).

Дослідивши матеріали та докази по справі, заслухавши пояснення представників відповідачів, що з`явились в судове засідання, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. У 1991 році був звільнений у запас за хворобою із посади командира взводу (Х тарифний розряд) військової частини НОМЕР_1 та 10.10.1991 року направлений до Лубенського ОМВК Полтавської області для постановки на пенсійний облік. Від відповідачів по справі отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислення якої проведено на рівні 80 % грошового забезпечення посади військовослужбовця відповідної категорії, яке має таку структуру: посадовий оклад 800,0 грн, оклад за військове звання «старший прапорщик» - 65,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 25% - 216,25 грн., робота з таємними документами 10% - 80,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 540,63 грн., премія 10%- 80,00 грн. Всього: 1781,88 грн. Основний розмір його пенсії складає 1425,5 грн. (1781,88 х 80 %).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.07.2016 року було визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 травня 2016 р. про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розміри фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідно категорії ОСОБА_1 та військово-обліковій спеціальності.

Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2016 р. про надання до Міністерства оборони України відомостей щодо нього із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідно ОСОБА_1 категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та розміру премії, про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, починаючи із 01 січня 2016 року (а.с.28-31)..

31.05.2016 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою в якій прохав надати до Полтавського обласного військового комісаріату дані щодо нього для проведення перерахунку отримуваної ним пенсії із врахуванням введення нових видів грошового забезпечення, у якому зазначити про додаткові види грошового забезпечення (премії), які слід виплачувати починаючи із 01.01.2016 року, а саме : про щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановленому Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 та про щомісячну премію, залежно від посади військовослужбовця, встановленому наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України №18 від 20 січня 2016 року (із змінами), а також здійснити перерахунок та постійно виплачувати йому пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи із 01.01.2016 року із вищевказаного розрахунку (а.с.43).

За результатами розгляду вказаної заяви позивача ГУ ПФУ в Полтавській області було ухвалено розпорядження №45 від 05.12.2016 року, яким у наданні до Міністерства оборони України відомостей щодо ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з врахуванням до складових грошового забезпечення грошової винагороди, встановленої наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 р. та щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. в розмірі 80% фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії було відмовлено (а.с.42).

Крім того, позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОВК із заявою, у якій прохав направити до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення з врахуванням його складових щомісячного грошової винагороди, встановленої Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року та премії встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року.

Разом з тим, розпорядженням Полтавського ОВК за №2759 від 30.12.2016 року у задоволенні вищевказаної заяви позивача було відмовлено (а.с.27).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року №393».

Згідно з пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому згідно з пунктом 5 Порядку для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №393, від 27.06.2012 № 620, від 08.10.2012 № 956, від 13.03.2013 №161) «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних» установлена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби;

2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової служби):

з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

При цьому пунктом 2 указаної постанови передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови уряду, з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної грошової винагороди наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу від 05.09.2012 № 591) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Відповідно до п. 8 Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З вищевикладеного вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також слід зазначити, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Тому грошова допомога як вид грошового забезпечення для військовослужбовців не належить до видів грошового забезпечення які згідно ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підлягають включенню при перерахунку пенсії, оскільки перелік таких видів згідно вказаного рішення Конституційного Суду України є вичерпним.

Відповідно до постанови колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 19.05.2015 року, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Що стосується вимог позивача щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсію із врахуванням щомісячної премії у розмірі 425 відсотків посадового окладу, встановлену наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 (із змінами) по суд проиходить до наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до Протокольного рішення №3 засідання Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016 рік для Міноборони, тощо.

Згідно Наказу Міністра оборони України №44 від 27 січня 2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку, та передбачено виплата премій.

Відповідно до постанови №1294, протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році Міністр оборони України наказом від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» серед іншого, надано право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до певних граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що вказана премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Також, вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Відповідно, виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 4 листопада 2014 року №21-248а14, у постанові від 23 грудня 2014 року №21-569а14, ухвалах Вищого адміністративного суду України від 09 листопода 2016 року справа №127/10721/16-а та від 23 березня 2017 року справа № 607/5169/16-а.

Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку про правомірність дій (рішень) відповідачів та відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень невмотивованими та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Іващенко Ю. А.