Справа № 810/2901/16
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

25 вересня 2017 року м. Київ К/800/27213/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Елопак-Фастів» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Елопак-Фастів» до Фастівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про визнання протиправною і скасування постанови,

в с т а н о в и л а :

Приватне акціонерне товариство «Елопак-Фастів» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 22 серпня 2016 року ВП №51963037 про відкриття виконавчого провадження.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року, відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, Приватне акціонерне товариство «Елопак-Фастів» подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати та задовольнити позов.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 09 серпня 2017 року касаційна скарга, з врахуванням приписів статтей 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, залишалася без руху в зв'язку з встановленням її недоліків із наданням строку для їх усунення.

У встановлений судом строк позивач виконав вимоги ухвали суду.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами встановлено, що Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області винесено постанову від 17 лютого 2016 року № З-1702/3-10/10-90/1702/08 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою згідно з вимогами пункту 7 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" до позивача застосовано штраф у розмірі 509860,00 грн. Датою набрання чинності рішенням визначено 03 березня 2016 року.

Постановою Фастівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 22 серпня 2016 року ВП № 51963037 відкрито виконавче провадження з виконання вказаного рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області та зобов`язано боржника самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення цієї постанови.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-XIV (далі - Закон №606), частинами 1 та 2 статті 3 якого передбачено, що примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим же Законом; відповідно до цього Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом, та рішень інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу (ч. 1,2 ст. 17 Закону).

Відповідно до ст.18 Закону №606 у виконавчому документі повинні бути зазначені: 1) назва документа, дата видачі та найменування органу, посадової особи, що видали документ; 2) дата і номер рішення, за яким видано виконавчий документ; 3) найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові за його наявності для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника за його наявності (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника за його наявності (для фізичних осіб - платників податків), а також інші відомості, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, такі як дата і місце народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника тощо; 4) резолютивна частина рішення; 5) дата набрання чинності рішенням; 6) строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Виконавчий документ має бути підписаний уповноваженою посадовою особою і скріплений печаткою. Законом можуть бути встановлені також інші додаткові вимоги до виконавчих документів.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.25 Закону №606 державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Судами попередніх інстанцій правильно не взято до уваги посилань позивача на те, що виконавчий документ (постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 17.02.2016 року № З-1702/3-10/10-90/1702/08) не відповідає вимогам ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», а саме на ньому відсутні дата набрання законної (юридичної) сили рішенням, строк пред'явлення виконавчого документа до виконання та розміщено підпис уповноваженої особи у неналежному місці, оскільки вказаний документ відповідає формі постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженій наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.05.2012 року № 240, та вимогам Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244; містить всі визначені ст. 18 Закону №606 обов'язкові реквізити, у тому числі дату набрання цим рішенням законної (юридичної) сили - 03 березня 2016 року та строк пред'явлення вказаного виконавчого документа до виконання - два роки з дня її винесення, підписаний посадовою особою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області - головним державним інспектором Літвінцовим С.О.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень.

Пунктом 3.4 вказаної Інструкції № 512 передбачено, що заява про відкриття виконавчого провадження подається до органу ДВС у письмовій формі разом із оригіналом (дублікатом) виконавчого документа, в якій у разі наявності можуть зазначатися номер мобільного телефону, факсу (телефаксу), адреса електронної пошти. До заяви про відкриття виконавчого провадження, яка подається представником стягувача, додається документ, що підтверджує його повноваження.

Повноваження представників сторін, які беруть участь у виконавчому провадженні, мають бути посвідчені такими документами: а) довіреністю фізичної особи; б) довіреністю юридичної особи або документами, що посвідчують право представництва юридичної особи (документом про призначення керівником юридичної особи тощо); в) рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи управителем спадкового майна ( п.2.11 Інструкції № 512).

Оригінали документів, зазначених у п. 2.11 цього розділу, або належним чином засвідчені їх копії приєднуються до матеріалів виконавчого провадження.

Судами встановлено, що заяву про відкриття виконавчого провадження від імені стягувача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України було підписано її представником - ОСОБА_1, при цьому до вказаної заяви було приєднано копію довіреності від 14 вересня 2015 року № 40-702-10/8417, яка містить відбиток печатки органу державного архітектурно-будівельного контролю, напис про засвідчення документа - "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, а також дату засвідчення копії.

Зі змісту вказаної довіреності вбачається, що ОСОБА_1 наділено правом представляти інтереси Державної архітектурно-будівельної інспекції України, зокрема, в органах виконавчої служби та вчиняти всі процесуальні дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», крім відмови від стягнення і повернення виконавчого документа та укладення мирової угоди про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, помилковими є й твердження позивача про неподання представником стягувача під час звернення до відповідача з заявою про відкриття виконавчого провадження доказів на підтвердження його повноважень.

Враховуючи викладене, висновок судів попередніх інстанцій про відсутність в діях Фастівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області порушень вимог Закону України «Про виконавче провадження» під час відкриття ним виконавчого провадження № 51963037, є правильним.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Елопак-Фастів» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Елопак-Фастів» до Фастівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, третя особа: Державна архітектурно-будівельна інспекція України про визнання протиправною і скасування постанови.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник