Справа № 821/1348/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1348/17
Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючої судді: Хом'якової В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Іванівського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування,

встановив:

Головне управління Держпраці у Херсонській області (позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Іванівського міжрайонного управління водного господарства (відповідач) у вигляді заборони виконання робіт підвищеної небезпеки зварювальних, газополум'яних робіт, робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, експлуатацію водогрійних котлів, посудин, що працюють під тиском понад 0.07 Мпа, підіймальних споруд (автомобільний кран, кран-балки) до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані результатами позапланової перевірки, оформлені в акті від 23.08.2017 № 059-027, в ході якої було встановлено порушення вимог нормативно-правових актів з питань безпеки та охорони праці. Позивач зазначає про не дотримання підприємством п. 23,12,15 Додатку 2 Порядку 1107, що полягає у не отримані дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, у зв'язку з чим не додержано вимоги законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт, експлуатації машин, механізмів, устаткування об'єктами підвищеної небезпеки. В порушення вимог п. 17, 19 Додатку 3 Порядку 1107 відповідачем не отримано дозвіл на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа, та на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин.

07.09.2017 ухвалою суду відкрито по справі скорочене провадження на підставі ст. 183-2 КАС України та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали надати до суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Ухвала суду отримана відповідачем 12.09.2017, що підтверджується наявним у справі поштовим повідомленням.

25.09.2017 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов від Іванівського міжрайонного управління водного господарства, в якому відповідач зазначає про те, що на підставі акту перевірки від 23.08.2017 № 059-027 підприємство не отримало дозвіл на виконання робіт та експлуатацію машин та механізмів підвищеної небезпеки та з метою усунення порушень і недоліків виявлених при перевірці, між Іванівським міжрайонним управлінням водного господарства та ТОВ "Югтехексперт" укладено договір про надання послуг на отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки з видачею висновків згідно нормативних документів за № 152-ВР/932 від 18.09.2017. Відповідач також долучив до заперечень копію платіжного доручення № 1631 від 18.09.2017 про перерахування на рахунок ТОВ "Югтехексперт" 35000 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу у порядку скороченого провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Дослідивши наявні у справі матеріали, подані відповідачем заперечення судом встановлено.

Головним управлінням Держпраці у Херсонській області було винесено припис № 24 від 26.09.2016 на підставі висновків акту перевірки від 26.09.2016 № 43 про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання Іванівського міжрайонного управління водного господарства за період з 16.06. по 18.06.2014.

В даному приписі стояла вимога про усунення Іванівським міжрайонним управлінням водного господарства порушень:

- ст. 21 Закону України № 2694 "Про охорону праці", постанови КМУ від 26.10.11 № 1107, а саме : не отримання дозволу на виконання робіт та експлуатацію машин і механізмів підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум'яні роботи, роботи в діючих електроустановках (напругою до 35 кВ), роботи в котлах, колодязях, траншеях, котлованах, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, стропальні роботи, роботи із застосуванням ручних електро- і пневмомашин та інтсрументів, а також експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: водогрійні котли, посудини, що працюють під тиском понад 0,07 Мпа (балони із стисненим та зрідженими газами-кисень, пропан-бутан), підіймальні споруди (автомобільний кран, кран-балки);

- ст. 15 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.5.1 НПАОП 0.00-4.35-04 Типового положення про службу охорони праці, а саме : не затверджений роботодавцем план роботи служби охорони праці та графік обстежень структурних підрозділів підприємства;

- ст. 18 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.4.3.5 НПАОП 0.00-4.12-05, а саме : не в повному обсязі розроблені програми стажування для новоприйнятих працівників, відповідно до професій та робіт, що виконуються на підприємстві;

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п. 4.3.5 НПАОП 0.00-4.15-98: а саме : використання інструкцій з охорони праці з посиланням на недіючі нормативні акти;

- ст. 18 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.3.4 НПАОП 0.00-4.12-05, а саме : протоколи засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці у працівників підприємства не оформлені відповідно вимогам;

- ст. 21 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.7.4 НПАОП 0.00-4.12-05, а саме було встановлено: на виробничих дільницях відсутні перелік професій працівників, що мають проходити стажування на робочому місці перед початком самостійної роботи;

- ст. 21 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.6.8 НПАОП 0.00-4.12-05, не визначено наказом роботодавця хто проводить первинні інструктажі інженерно-технічним працівникам підприємства;

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п.6.11 НПАОП 0.00-4.12-05, а саме було встановлено: не наданий затверджений роботодавцем перелік професій та посад працівників, які звільняються від повторного інструктажу;

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", а саме було встановлено: не впроваджено на станції очистки води система раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення п. 3.1.1 Правил техногенної безпеки, (ПТБ), п. 4.1 п. 4.2 Правил улаштування та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення (ПТБ СРВНС);

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", Розділ 4 п.5 НПАОП 24.1-1.24-93 Правил ОП при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, а саме було встановлено: не перевіряється щомісяця справність схем протиаварійних захисних блокувань і сигналізації електронних, релейних і електричних систем;

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", п. 2.2.5 Тимчасова інструкція з питань перевірки і оцінки стану техногенної безпеки потенційно-небезпечних об'єктів господарювання, а саме було встановлено: після ремонту вентиляційного обладнання складу хлору не проведено паспортизацію вентиляційних систем;

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", Додаток 4 НПАОП 24.1-1.24-93, а саме було встановлено: не проведено розрахунки кількості нейтралізуючих речовин необхідних для нейтралізації хлору (1т. хлору-1500 кг гідрооксиду кальцинованої соди);

- ст. 13 Закону України № 2694 "Про охорону праці", Розділ 1 п. 7 НПАОП 24.1-1.24-93, а саме було встановлено: закінчився термін використання п'яти фільтруючих протигазів марки "В".

Терміни усунення порушень зазначено 29.12.2016.

Даний припис було складено 26.09.2016 у присутності начальника служби охорони праці Іванівського МУВГ Штанька Г.М., головного інженера Котіка В.Г., головного механіка Чкан О.С., заступника начальника Єрьоміна С.Ю., отримано заступником начальника Іванівського МУВГ Єрьоминим С.Ю. під підпис 26.09.2016.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Херсонській області № 671 від 19.08.2017 про проведення позапланового заходу із здійснення державного нагляду та направлення на проведення перевірки від 19.08.2017 № 911, з 22 серпня по 23 серпня 2017 року проводилась перевірка виконання припису від 26.01.2017 № 002-024.

Перевіряючими особами Головного управління Держпраці у Херсонській області було складено акт позапланової перевірки суб'єкта господарювання Іванівського міжрайонного управління водних ресурсів від 23.08.2017 № 059-027 по предмету перевірки усунення порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці зазначених в приписі № 24 від 26.09.2016.

В даному акті перевірки зафіксовано про не повне усунення Іванівським міжрайонним управлінням водних ресурсів вимог припису № 24 від 26.09.2016, порушено Закону України "Про охорону праці", Постанови КМУ від 26.10.11 № 1107: не отримано дозвіл на виконання робіт та експлуатацію машин і механізмів підвищеної небезпеки, а саме:

зварювальні, газополум'яні роботи, роботи в діючих електроустановках (напругою до 35 кВ), роботи в колодязях, траншеях, котлованах, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, стропальні роботи, роботи із застосуванням ручних електро- і пневмомашин та інструментів, а також експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: водогрійні котли, посудини, що працюють під тиском понад 0,07 Мпа (балони із стисненим та зрідженими газами-кисень, пропан-бутан), підіймальні споруди (автомобільний кран, кран-балки). Акт перевірки вручено під підпис начальнику підприємства ОСОБА_6 23.08.2017.

Оскільки на вересень 2017 року Іванівським міжрайонним управлінням водних ресурсів не отримано дозвільних документів на виконання робіт та використання машин та механізмів підвищеної небезпеки, як того вимагає Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та положення Закону України "Про охорону праці" позивач вважає, що останній не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідач в свою чергу в наданому суду відзиві зазначив про те, що на підставі акту перевірки від 23.08.2017 № 059-027 підприємство з метою усунення порушень і недоліків виявлених при перевірці уклало договір з ТОВ "Югтехексперт" про надання послуг на отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки з видачею висновків згідно нормативних документів за № 152-ВР/932 від 18.09.2017.

Вирішуючи даний спір, суд вважає необхідним зазначити слідуюче.

Відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-ІV (далі Закон № 2806-ІV) дозвільна система у сфері господарської діяльності - це сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2806-ІV порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Даний Порядок дій віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру визначається Кабінетом Міністрів України. Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом. Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Частина 4 ст. 4 Закону № 2806-ІV передбачає, що у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об'єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.

Відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Документ дозвільного характеру відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що підлягає обов'язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до Закону України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ "Про охорону праці" (далі Закон № 2694), охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частина 1 ст. 21 Закону № 2694 передбачає, що виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 21 Закону № 2694).

Порядок отримання дозвільних документів передбачено також Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 26.10.2011 № 1107 (далі Порядок).

Зокрема в п. 9 Порядку передбачено територіальний орган Держпраці, - роботодавець, виробник або постачальник (уповноважена ним особа) подає особисто чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до державного адміністратора заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 р. N 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 49, ст. 3074; 2008 р., N 68, ст. 2267), до якої додається:

- на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявлених робіт;

- на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання та їх відповідності вимогам зазначеного законодавства;

- на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності таких машин, механізмів, устатковання вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки;

Держпраці, - роботодавець (уповноважена ним особа) подає особисто чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається висновок експертизи, зазначений в абзаці другому підпункту 1 цього пункту.

Забороняється вимагати для одержання дозволу документи, не передбачені цим Порядком.

Строк видачі дозволу або повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову у його видачі становить десять робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку.

Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.

Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п'ять років. Строк дії дозволу продовжується органом, що його видав. Дозвіл на застосування машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки є безстроковим.

Таким чином, з обставин справи вбачається, що Іванівським міжрайонним управлінням водного господарства не дотримано п. 23,12,15 Додатку № 2 Порядку, тобто не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки:

- п. 23 на виконання зварювальних, газополум'яних робіт;

- п. 12 роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В;

- п. 15 роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах.

В порушення п. 17,19 Додатку 3 Порядку відповідачем не отримано дозвіл на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа, та на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що виключно законами встановлюються спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці, одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки та охорони праці. Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення (п. 16 п. 4 Постанови).

Оскільки, лише належним чином оформлений дозвільний документ надає право суб'єкту господарювання здійснювати свою господарську діяльність по використанню об'єктів підвищеної небезпеки та виконанню небезпечних для праці робіт. По даній справі Іванівське міжрегіональне управління водного господарства не отримало належним чином відповідних дозвільних документів, вимоги припису № 24 від 26.09.2016 в частині усунення порушень п. 23,12,15 Додатку 2 Порядку, п. 17,19 Додатку 3 Порядку, зазначених також в акті перевірки від 23.08.2017 № 059-027 не виконало, порушення не усунуло. Наданий відповідачем відзив на адміністративний позов, свідчить тільки про те, що відповідачем вживаються певні заходи щодо отримання дозволу, але доказів оформлення та отримання передбачених чинним законодавством необхідних дозвільних документів не надано.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 183-2, 254, 255 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Заборонити Іванівському міжрайонному управлінню водного господарства виконання робіт підвищеної небезпеки зварювальних, газополум'яних робіт, робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, експлуатацію водогрійних котлів, посудин, що працюють під тиском понад 0.07 Мпа, підіймальних споруд (автомобільний кран, кран-балки) до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 5.1.2