Справа № 361/1800/16-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1800/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А
26 вересня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У березні 2016 року позивач ОСОБА_1 , звернулася до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просила
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 , з якого була розрахована пенсія по втраті годувальника, надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та окладу за військовим званням, премії в розмірі 90% посадового окладу та надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу;
зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат включити до складу грошового забезпечення капітана 2 рангу ОСОБА_2 для розрахунку їй пенсії по втраті годувальника разом з іншими складовими його грошового забезпечення надбавку за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та окладу за військовим званням, премію в розмірі 90% посадового окладу, надбавку за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу, починаючи з 21 липня 2014 року, скласти відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та подати цю довідку до ГУ ПФУ;
зобов`язати ГУ ПФУ обрахувати їй пенсію по втраті годувальника відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із урахуванням разом з іншими складовими грошового забезпечення надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та окладу за військовим званням, премії в розмірі 90% посадового окладу та надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу, починаючи з 21 липня 2014 року.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явилися у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2017 року без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 , 12 січня 1998 року, є дочкою ОСОБА_2 , громадянина Російської Федерації, пенсіонера з числа військовослужбовців, який перебував на пенсійному обліку та отримував з 1994 року пенсію у місті Санкт-Петербург Російської Федерації.
ОСОБА_2 мав посвідку на постійне проживання в Україні, де постійно проживав у місті Бровари Київської області. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер.
У жовтні 2013 року мати ОСОБА_3 звернулася до Київського ОВК із заявою про витребування з Росії пенсійної справи ОСОБА_2 .
Станом на серпень 2014 року пенсійна справа ОСОБА_2 до Київського ОВК не надходила.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з 21 липня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника в мінімальному розмірі згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Після надходження у липні 2015 року до Київського ОВК пенсійної справи ОСОБА_2 та на підставі заяви ОСОБА_1 від 21 липня 2015 року останній призначено пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII) у мінімальному розмірі, визначеному ст. 37 цього Закону, з 21 липня 2014 року відповідно до вимог ст. 50 цього ж Закону.
У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ із заявою, у якій просила обґрунтувати розмір призначеної їй пенсії по втраті годувальника.
Листом від 16 жовтня 2015 року вих. № 5137/21 відповідач ГУ ПФУ повідомило, що розмір грошового забезпечення, з якого розраховано пенсію, наданий Київським ОВК, визначений за нормами чинними на 01.01.2008 року, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, та деяких інших осіб".
Вважає, що Київським ОВК розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з якого має розраховуватися належна їй пенсія по втраті годувальника, визначений невірно.
Згідно із ст. 45 Закону № 2262-XII пенсія по втраті годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 допустив помилки у визначенні розмірів деяких складових грошового забезпечення. Зокрема, це стосується розміру надбавки за вислугу років, де замість 40% вказано 35%, та премії, де замість 90% зазначено 10%.
Крім того, до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 для обчислення пенсії по втраті годувальника не було включено надбавку за особливі умови служби в розмірі 15%, хоча у послужному списку її батька міститься запис про те, що управління дивізіону, де він проходив військову службу на посаді заступника командира дивізіону, розміщено на судах дивізіону, що є підставою для виплати цієї надбавки згідно із розділом ХІV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260.
При призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника ГУ ПФУ безпідставно не взяло до уваги іншу, направлену йому Київським ОВК довідку за тим же номером про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , розрахованого станом на 01.04.2012 року із урахуванням змін, що відбулися в пенсійному законодавстві.
Такі дії відповідачів порушують її права на належний соціальний захист, передбачений ст. 46 Конституції України та Угодою між державами-учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей від 14 лютого 1992 року, тому вона змушена звернутися до суду.
Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим законом.
Відповідно до п. "д" ст. 12 Закону України № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають.
Згідно із ст. 1 вказаного вище Закону члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію по втраті годувальника.
Позивач є студенткою денної форми навчання Національного університету "Києво-Могилянська академія", перебуває на обліку ГУ ПФУ та отримує пенсію по втраті годувальника з 21 липня 2014 року.
Батько позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Бровари Київської області.
Відповідно до тимчасової посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 17 грудня 2004 року ОСОБА_2 громадянин Російської Федерації, з 22 грудня 2004 року був зареєстрованим та проживав у місті Бровари Київської області.
Згідно із пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 капітану 2 рангу ОСОБА_2 .Ленінградським міськвійськкоматом було призначено пенсію за вислугою років відповідно до законодавства Російської Федерації про пенсійне забезпечення з 26 квітня 1994 року.
07 липня 2015 року після отримання з військового комісаріату Санкт-Петербурга архівної пенсійної справи ОСОБА_2 , відповідачем Київським ОВК зроблено розрахунок його грошового забезпечення та направлено на адресу ГУ ПФУ для призначення пенсії по втраті годувальника його дочці дві довідки про розмір грошового забезпечення та його архівну пенсійну справу, що підтверджується листом Київського ОВК від 07 липня 2015 року за вих. № 311125 (а. с. 33).
У довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 за нормами чинними станом на 01.01.2008 року були включені: посадовий оклад - 1067,00 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (35 %) - 418,95 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 807,98 грн.; премія (10 %) - 106,70 грн.
Всього грошове забезпечення ОСОБА_2 згідно із цією довідкою для обчислення пенсії складало 2530,63 грн.
У довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 за нормами чинними станом на 01.04.2012 року були включені: посадовий оклад - 1067,00 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (40 %) - 478,80 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 837,90 грн.; премія (90 %) - 960,30 грн.
Всього грошове забезпечення ОСОБА_2 згідно із цією довідкою для обчислення пенсії складало 3474,00 грн.
З наведеного видно що, складові грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними на 01.04.2012 року повністю є ідентичними з нормами чинними на 01.01.2008 року, різниця полягає лише у зміні розмірів відсоткової надбавки за вислугу років та премії, які збільшилися відповідно з 35% до 40% та з 10% до 90%, що відповідає складовим та розміру обчислення грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 , зробленого вперше 07 липня 2015 року ІНФОРМАЦІЯ_4 для призначення пенсії по разі втрати годувальника (а. с. 32).
При призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника ГУ ПФУ обрахувало розмір пенсії виходячи із наданої Київським ОВК довідки від 07 липня 2015 року про грошове забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними на 01.01.2008 року.
При цьому відповідачем ГУ ПФУ не взято до уваги іншу довідку Київського ОВК про грошове забезпечення ОСОБА_2 , визначене за нормами чинними на 01.04.2012 року.
За змістом ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Із розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії у разі втрати годувальника Київського ОВК від 07 липня 2015 року (а. с. 32) видно, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , капітана 2 рангу, заступника командира по роботі з особовим складом 335 дивізіону океанографічних дослідницьких суден Атлантичної океанографічної експедиції Ленінградської військово-морської бази, в/ч НОМЕР_3 , станом на 01 квітня 2012 року становить 3 474 грн. та включає зазначені вище складові.
Суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_4 до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 безпідставно не включена надбавка за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу.
Згідно із підпунктом 14.2.2 пункту 14.2 розділу ХІV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, особам офіцерського складу, які проходять військову службу в екіпажах надводних кораблів і суден, які перебувають у строю чи в ремонті, а також в управліннях з`єднань, постійно розміщених у встановленому порядку на кораблях і суднах, виплачується надбавка за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу.
Виходячи з наведеного, за законодавством України до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 мала бути включена також надбавка за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу.
Доводи відповідача Київського ОВК про те, що оскільки в розрахунковій книжці ОСОБА_2 відсутній запис про виплату йому цієї надбавки за особливі умови служби та витяги із вахтових журналів як підставу виплати цієї надбавки відповідно до п. 14.10 Інструкції, висновків суду не спростовують, оскільки вказаний механізм підтвердження права на надбавку стосується військовослужбовців, які проходять військову службу в управліннях з`єднань надводних кораблів, які не розміщені на кораблях і суднах.
Відповідно до норм ст. 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах Закону дії ГУ ПФУ щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 із розміру грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.01.2008 року з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 01 липня 2012 року передбачено підвищення до пенсій.
У п. 1 цієї постанови встановлено, що підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
Батько позивача ОСОБА_2 як пенсіонер із числа військовослужбовців перебував на обліку та отримував пенсію в Російській Федерації з 1994 року, тобто до 1 липня 2012 року.
У його дочки право на пенсію по втраті годувальника, виникло з дня смерті батька ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно із п. "д" ст. 12 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають.
Батькові позивача ОСОБА_2 пенсію за вислугу років призначено Ленінградським міськвійськкоматом з 26 квітня 1994 року на підставі законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців Російської Федерації. Розмір його грошового забезпечення для розрахунку пенсії по втраті годувальника його дочці має визначатися відповідно до законодавства України з урахуванням фактичних обставин проходження ним військової служби.
У ч. 1 ст. 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Грошове забезпечення годувальника ОСОБА_2 станом на день звернення його дочки за призначенням пенсії по втраті годувальника складало 3474,00 грн., суд вважає, що саме з цього розміру грошового забезпечення відповідачем ГУ ПФУ повинна була обраховуватися та призначатися пенсія по втраті годувальника, тому дії останнього в частині розрахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника за нормами чинними на 01.01.2008 року не ґрунтуються на вимогах закону, тому в цій частині позов до ГУ ПФУ підлягає задоволенню.
Що стосується вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ здійснити перерахунок призначеної їй пенсії із урахуванням разом з іншими складовими грошового забезпечення надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та окладу за військовим званням, премії в розмірі 90% посадового окладу та надбавки за особливі умови служби в розмірі 15% посадового окладу, починаючи з 21 липня 2014 року, то в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки для здійснення ГУ ПФУ такого перерахунку розміру пенсії по втраті годувальника Київський ОВК повинен скласти відповідну довідку та направити її на адресу ГУ ПФУ.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2017 року без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення.
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Повний текст виготовлено 26 вересня 2017 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.