Справа № 826/3706/17
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3706/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А

про витребування доказів та зупинення провадження у справі

26 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Грибан І.О., Губської О.А.,

за участю секретаря Маменко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві клопотання представника Міністерства інфраструктури України про витребування додаткових доказів у справі за адміністративним позовом Київської територіальної профспілкової організації залізничників і транспортних будівельників України та начальника фінансово-економічного відділу виробничого підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень регіональної філії "Південно-західна залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, треті особи: Міністерство інфраструктури України, публічне акціонерне товариство "Українська залізниця", професійна спілка залізничників і транспортних будівельників України про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Київська територіальна профспілкова організація залізничників і транспортних будівельників України (далі по тексту - позивач 1) та Начальник фінансово-економічного відділу виробничого підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень регіональної філії "Південно-західна залізниця" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_2.) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач 1) та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі по тексту - відповідач 2), за участю Міністерства інфраструктури України (далі по тексту - третя особа 1), публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі по тексту - третя особа 2, ПАТ "Українська залізниця"), професійна спілка залізничників і транспортних будівельників України (далі по тексту - третя особа 3) в якому просять: 1) визнати протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №52 "Про внесення змін до Статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця"; 2) визнати протиправними дії Міністерства економічного розвитку і торгівлі в частині підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови "Про внесення змін до Статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №52 " Про внесення змін до Статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця". Визнано протиправними дії Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в частині підготовки та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови "Про внесення змін до Статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця". В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачами - Кабінетом Міністрів України та Мінекономрозвитку подано апеляційні скарги, в яких, вказуючи на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2017 року та 23 серпня 2017 року відкрито апеляційне провадження за вказаними апеляційними скаргами та призначено справу до розгляду на 13 вересня 2017 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року задоволено клопотання представників Кабінету Міністрів України та Міністерства економічного розвитку та торгівлі України про відкладення розгляду справи №826/3706/17 та продовження строків розгляду. Продовжено строк розгляду справи № №826/3706/17 за апеляційними скаргами Кабінету Міністрів України та Міністерства економічного розвитку та торгівлі України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 серпня 2017 року на п'ятнадцять днів. Розгляд справи відкладено та призначено на 26 вересня 2017 року о 14 год. 10 хв., про що повідомлено сторін.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції 26 вересня 2017 року представником Міністерства інфраструктури України заявлено клопотання про витребування додаткових доказів у справі, а саме витягу з протоколу №3 засідання Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року в частині доручення Міністерству економічного розвитку та торгівлі України та Міністерству інфраструктури України оформити в одноденний строк проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Перевіривши матеріали справи, дослідивши клопотання, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення клопотання представника Міністерства інфраструктури України про витребування додаткових доказів у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, в обґрунтування вимог апеляційної скарги Кабінет Міністрів посилається на те, що третьою особою 1 - Мініфраструктури не виконано вимоги пункту 2 протоколу №3 засідання Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року та не розроблено відповідний проект постанови, однак матеріали справи такого протоколу не містять, як і не містять доказів отримання Мініфраструктури такого доручення від Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи клопотання, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950, (далі - Регламент) цей нормативний акт встановлює порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності.

Відповідно до параграфу 23 Регламенту Кабінет Міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).

Параграфом 24 Регламенту визначено, що за результатами засідання Кабінету Міністрів складається протокол, який є офіційним документом. У протоколі засідання зазначаються прізвища та ініціали членів Кабінету Міністрів, а також інших посадових осіб, які взяли участь у засіданні, питання, що розглядалися, та рішення, прийняті за результатами розгляду. Протокол засідання складає Секретаріат Кабінету Міністрів протягом однієї доби після завершення засідання. Протокол засідання підписують головуючий і Державний секретар Кабінету Міністрів. Протокол засідання надсилається в електронній формі (крім питань, що містять інформацію з обмеженим доступом) членам Кабінету Міністрів, Президентові України та Верховній Раді, а також іншим державним органам за переліком, який затверджує Державний секретар Кабінету Міністрів. Протокол засідання разом з оригіналами прийнятих актів Кабінету Міністрів, копіями схвалених проектів законів, актів Президента України, іншими документами та матеріалами, розглянутими на засіданні, передається для постійного зберігання до архіву.

Суд вважає, що для забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи є необхідним витребування від відповідача Кабінету Міністрів України копію належним чином посвідченого витягу з протоколу №3 засідання Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року в частині доручення Міністерству економічного розвитку та торгівлі України та Міністерству інфраструктури України оформити в одноденний строк проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», посилання на яке міститься в матеріалах справи (Т.1а.с.182).

Згідно з частиною четвертою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини п'ятої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно з ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Виходячи з положень ст.ст. 11, 69 Кодексу адміністративного судочинства України, для повного, об'єктивного і всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати зазначену вище інформацію.

Згідно з ч. 5 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України суд може збирати докази з власної ініціативи. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч.ч.3, 5 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Відповідно до ч. 2 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

Приписи ч. 3 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.

Таким чином, з метою забезпечення всебічного, об'єктивного розгляду адміністративної справи, з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Кабінет Міністрів України надати суду копію належним чином посвідченого витягу з протоколу №3 засідання Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року в частині доручення Міністерству економічного розвитку та торгівлі України та Міністерству інфраструктури України оформити в одноденний строк проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Згідно п. 4 ч.2. ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України , суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - до терміну, встановленого судом.

Відтак, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи, а також з метою дотримання передбаченого процесуальним законом строку її розгляду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі до 11 жовтня 2017 року для витребування додаткових доказів.

Керуючись ч.ч.4, 5 ст. 11, ст.ст. 70, 71, п. 4 ч.2. ст.156, ст. ст. 160, 165, 205, 206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Міністерства інфраструктури України про витребування додаткових доказів - задовольнити.

Зобов'язати Кабінет Міністрів України, в строк до 10 жовтня 2017 року подати до Київського апеляційного адміністративного суду копію належним чином посвідченого витягу з протоколу №3 засідання Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року в частині доручення Міністерству економічного розвитку та торгівлі України та Міністерству інфраструктури України оформити в одноденний строк проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Зупинити апеляційне провадження у справі №826/3706/17 до 11 жовтня 2017 року

Копії даної ухвали направити до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, ) для виконання.

Ухвала в частині витребування доказів оскарженню не підлягає в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.09.2017.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: І.О. Грибан

О.А. Губська