Справа № 30768/08/2070
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2012-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 червня 2012 р. справа № 2а- 30768/08/2070

Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Біленського О.О.,

суддів - Бездітка Д.В., Супрун Ю.О.,

при секретарі судового засідання Лишняк І.В.,

за участі:

позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_2- ОСОБА_4,

позивача ОСОБА_5 - не прибув,

представника відповідача ОСОБА_6 культури та туризму ХОДА - ОСОБА_7,

представника відповідача ОСОБА_8 культури та туризму України - не прибув,

представника 3-ої особи ОСОБА_1 міської ради - ОСОБА_9,

3-ої особи - ОСОБА_10,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_11 до ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_1 міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_10 про визнання неправомірними дій, скасування наказів, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_11 звернулися до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, в якому просять суд визнати неправомірними дії посадових осіб ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по включенню до переліку виявлених обєктів культурної спадщини „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р. та „Памятного знаку УПА і скасувати Наказ № 361 від 28.11.2007 року в зазначеній частині, визнати неправомірними дії посадових осіб ОСОБА_8 культури та туризму України щодо внесення до Державного реєстру нерухомих памятників України по категорії місцевого значення в частині „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р., охоронний № 2652/1-Хк, та „Памятного знаку УПА, охоронний № 2652/2-Хк і скасувати Наказ № 1001/16-08 від 24.09.2008 року в зазначеній частині, визнати незаконним місцезнаходження „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р. та „Памятного знаку УПА в Молодіжному парку м. Харкова та винести рішення про їх знесення, зобовязати позивачів здійснити знесення „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р. та „Памятного знаку УПА в Молодіжному парку м. Харкова за свій рахунок.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2008 року провадження у справі було відкрито в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій посадових осіб ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по включенню до переліку виявлених обєктів культурної спадщини „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р. та „Памятного знаку УПА і скасування Наказу № 361 від 28.11.2007 року в зазначеній частині, визнання неправомірними дії посадових осіб ОСОБА_8 культури та туризму України щодо внесення до Державного реєстру нерухомих памятників України по категорії місцевого значення в частині „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р., охоронний № 2652/1-Хк, та „Памятного знаку УПА, охоронний № 2652/2-Хк і скасування Наказу № 1001/16-08 від 24.09.2008 року в зазначеній частині, в іншій частині позовних вимог у відкритті провадження було відмовлено. Справу було призначено до попереднього розгляду в судовому засіданні на 16.01.2009 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2009 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів було залучено ОСОБА_1 міську раду, у зв'язку із чим попереднє судове засідання було перенесено на 26.01.2009 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2009 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів було залучено ОСОБА_10, у зв'язку із чим попереднє судове засідання було перенесено на 03.02.2009 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2009 року було зупинено провадження у адміністративній справі №30768/08/2070 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_11 до ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_1 міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_10 про визнання неправомірними дій, скасування наказів до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 2-а-425/2008р. за позовом ОСОБА_13 до Спеціалізованого комунального підприємства „Харківзеленбуд та ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про визнання недійсним протоколу № 3 засідання Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 30.10.2007 року в частині внесення Памятного знаку воїнам УПА як окремого обєкту до Державного реєстру нерухомих памяток України під окремим номером, визнання недійсним та скасування наказу ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації № 361 від 28.11.2007 року „Про затвердження переліку щойно виявлених обєктів культурної спадщини та вилучення з Державного реєстру культурного надбання памяток історії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2012 року було поновлено провадження у справі №2-а-30768/08/2070 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_11 до ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_1 міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_10 про визнання неправомірними дій, скасування наказів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2012 року адміністративний позов в частині позовних вимог ОСОБА_12 було залишено без розгляду через те що, повторно не прибув у судове засідання без поважних причин та не надав заяви про розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні позивачі та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на зміст адміністративного позову та письмових пояснень по справі.

Відповідач, ОСОБА_8 культури та туризму України, в письмових запереченнях наданих до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду, проти задоволення адміністративного позову заперечував посилаючись на те, що наведені у позові обставини не свідчать про неправомірність рекомендацій експертної комісії та президії Науково методичної ради МКТ щодо занесення зазначених обєктів до Реєстру чи порушення ОСОБА_8 культури і туризму України законодавства України, а також прав і охоронюваних законом інтересів позивачів у справі. Водночас, наведені у позові обставини та вимоги позивачів скоріше свідчать про їх негативне ставлення до історії українського визвольного руху та ролі його учасників у здобутті Україною незалежності, до ідеї консолідації та розвитку української нації, а також до вшанування памяті жертв однієї з найбільших в історії людства гуманітарних катастроф Голодомору 1932-1933 років. 75-ті роковини якого Україна вшанувала у 2008 році, що в умовах усвідомлення всієї глибини цієї трагедії світовою спільнотою, про що свідчить триваючий процес визнання Голодомору парламентами демократичних держав, сприймається як провокація дестабілізації політичної ситуації у суспільстві. Зважаючи на викладене, позов вважає необґрунтованим і безпідставним.

Відповідач, ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в письмових запереченнях наданих до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 15.01.2009 року зазначив, що 16.04.2008 року на підставі висновку Юридичного департаменту ОСОБА_1 міської ради прийняте рішення ОСОБА_1 міської ради №74/08 «про скасування рішень виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №371 від 30.09 1992 року «Про заяву на встановлення памятного знаку». Висновок Юридичного департаменту ОСОБА_1 міської ради хибно розповсюджує дію Постанови Кабінету Міністрів №1181 «Про деякі питання спорудження (створення) памятників і монументів»від 08.04.2004 року і Наказ Держкомбуду та Мінкультури №231/806 від 30.11.2004 року «Про затвердження Порядку спорудження (створення) памятників і монументів»на памятки, встановлені майже на 20 років раніше, і не враховує, що памятні знаки є охоронюваними обєктами спадщини. Памятний хрест жертвам Голодомору 1932-1933 років був встановлений 04.11.1989 року на території колишнього центрального міського цвинтаря, нині Молодіжний парк; Памятний знак був встановлений в Молодіжному парку 14 жовтня 1992 року, станом на 16.04.2008 року зазначений обєкт не можна розглядати просто як памятний знак, бо він з моменту прийняття Закону України «Про охорону культурної спадщини»вже став обєктом культурної спадщини, що охороняється відповідно до п.6 ст.6 Закону. Відповідач вважає, що оскаржувані позивачем протокол Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, наказ управління культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, наказ ОСОБА_8 культури і туризму визначеними законом та прийняти у відповідності з вимогами чинного законодавства.

В судовому засідання представником ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації було визнано адміністративний позов в повному обсязі. В заяві про визнання адміністративного позову представник відповідача вказує на те, що обєкт культурної спадщини «Місце поховання та вшанування памяті жертв голодомору 1932-1933 років та місце вшанування памяті борців за волю України було внесено до державного реєстру з суттєвими порушенням законодавства України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позовні вимоги. Письмових пояснень до суду надано не було.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_10 в судове засідання прибув, проти задоволення адміністративного позову заперечував посилаючись на те, що обєкти культурної спадщини «Місце поховання та вшанування памяті жертв голодомору 1932-1933 років»та місце вшанування памяті борців за волю України було внесено до державного реєстру відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Памятний хрест жертвам Голодомору 1932-1933 років був встановлений 04.11.1989 року на території колишнього центрального міського цвинтаря, нині Молодіжний парк; Памятний знак був встановлений в Молодіжному парку 14 жовтня 1992 року на підставі рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №371 від 30.09.1992 року.

Статтею 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»визначено, що культурна спадщина - це сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини; об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (обєкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність. Нерухомим об'єктом культурної спадщини є об'єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності. Виявлення об'єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об'єкта культурної спадщини. Щойно виявлений об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який занесене до Переліку об'єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

З огляду на абзац 2 пункту 2 статті 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини»за видами об'єкти культурної спадщини такі як історичні, це - будинки, споруди, їх комплекси (ансамблі), окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих та померлих (загиблих) військовослужбовців (у тому числі іноземців), які загинули у війнах, внаслідок депортації та політичних репресій на території України, місця бойових дій, місця загибелі бойових кораблів, морських та річкових суден, у тому числі із залишками бойової техніки, озброєння, амуніції тощо, визначні місця, пов'язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів.

Усі обєкти культурної спадщини підлягають захисту від загрози знищення, руйнування або пошкодження відповідно до п.6 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини»незалежно від того, були вони внесені до державного реєстру нерухомих памяток України чи ні.

Типовим положенням про Консультативну раду з питань охорони культурної спадщини місцевих органів охорони культурної спадщини, яке затверджено наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України та ОСОБА_8 культури і мистецтв України від 26.02.2001 року №42/94 (зареєстровано в ОСОБА_8 юстиції України від 15.03.2001 року №235/5426) встановлено, що Консультативна рада з питань охорони культурної спадщини (надалі - Консультативна рада) є постійно діючим колегіальним дорадчим органом, створеним органом охорони культурної спадщини обласної, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій для погодженого вирішення питань щодо охорони культурної спадщини на територіях областей, міст Києва і Севастополя відповідно до статті 7 Закону України «Про охорону культурної спадщини». У своїй діяльності Консультативна рада керується чинним законодавством України та вищевказаним Типовим положенням.

Основним завданням Консультативної ради є забезпечення професійного вирішення питань дослідження, охорони, реставрації, відтворення об'єктів культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених місць шляхом опрацювання висновків, рішень, рекомендацій і пропозицій для органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій. Завданнями Консультативної ради є також розгляд програм, концепцій, проектів, пропозицій тощо, що стосуються об'єктів культурної спадщини, державних історико-культурних (історико - архітектурних) заповідників та історичних населених місць; розгляд проектів нормативних і методичних документів регіонального і місцевого рівнів, що стосуються сфери охорони, обліку, реставрації, відтворення, регенерації об'єктів культурної спадщини, історичних населених місць.

Так, зі змісту Протоколу №3 засідання Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 30.10.2007 року вбачається, що головою ОСОБА_1 крайової організації ОСОБА_14 Української молоді ОСОБА_15 була внесена пропозиція щодо внесення до Державного реєстру нерухомих памяток України Памятного хреста жертвам Голодомору та Памятного знаку воїнам УПА як окремих обєктів під окремими охоронними номерами. Заступник голови ОСОБА_1 організації «Просвіта»ОСОБА_16 повідомив, що вперше акт вандалізму щодо памятного знаку воїнам УПА в Харкові був здійснений членам Євразійської ОСОБА_14, яка несе відповідальність за паплюження української державної символіки на г. Говерла. Якщо не взяти памяті знаки на облік то їх охорона ускладнюється. Дана пропозиція щодо внесення до Державного реєстру нерухомих памяток України Памятного хреста жертвам Голодомору та Памятного знаку воїнам УПА як окремих обєктів під окремими охоронними номерами була підтримана. Рішення прийняте одноголосно.

На підставі зазначеного протоколу, керуючись п.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини»з метою підвищення ефективності роботи у сфері охорони культурної спадщини та збереження щойно виявлених обєктів культурної спадщини начальником управління культури і туризму видано Наказ №361 від 28.11.2007 року «Про затвердження переліку щойно виявлених обєктів культурної спадщини та вилучення з Державного реєстру культурного надбання памяток історії.

Пунктом 1 Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1760 (далі Порядок №1760) встановлено, що об'єкти культурної спадщини заносяться до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів національного значення або за рішенням відповідного центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини - щодо об'єктів місцевого значення.

Відповідно до пп. 2, 3 вищезазначеного Порядку №1760 на кожний об'єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Реєстру, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в цьому органі. Занесення об'єкту культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається. Облікова документація на об'єкт культурної спадщини включає облікову картку, його паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану, довідку про майнову цінність об'єкта.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації було виготовлено паспорт обєкта культурної спадщини Місця поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та Місця вшанування памяті борців за волю України, облікову картку обєкта культурної спадщини. Також вбачається, що провідним науковим співробітником ХНМЦОКС ОСОБА_17 було виготовлено історичну довідку про Комплекс памяток «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та місце вшанування памяті борців за волю України»в м. Харкові. Відповідно до облікової картки обєкта культурної спадщини визначено, що технічний стан памяток є задовільним. Окрім цього, у паспорті обєкта культурної спадщини міститься посилання на акт технічного стану комплексу від 04.03.2008 року та визначено майнову цінність Памятного Хреста у розмірі 5000,00 грн. та Памятного знаку УПА 10000,00 грн., вказані споруди виготовлено за кошти власника ОСОБА_10

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про наявність облікової документації на об'єкт культурної спадщини у повному обсязі, передбаченому Порядком №1760.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, як органом охорони культурної спадщини, 12.05.2008 року було подано документи до Державної служби з питань охорони культурної спадщини за вих.№05-01/913 для включення до Державного реєстру культурного надбання України памяток історії місцевого значення: «Памятний Хрест жертвам Голодомору 1932-1933 рр.»та «Памятний знак УПА».

У відповідності до пунктів 11, 12 Порядку №1760, об'єкти культурної спадщини місцевого значення повинні відповідати критерію автентичності, а також принаймні одному з таких критеріїв: вплинути на розвиток культури, архітектури, містобудування, мистецтва певного населеного пункту чи регіону; пов'язані з історичними подіями, віруванням, життям і діяльністю видатних людей певного населеного пункту чи регіону; є творами відомих архітекторів або інших митців; є культурною спадщиною національної меншини чи регіонального етнічної групи. Відповідність кожного об'єкта культурної спадщини критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 цього Порядку, оцінюється науковими (вченими) радами установ та організацій, діяльність яких пов'язана з охороною культурної спадщини. За результатами оцінки оформлюється протокол, де зазначається, яким саме критеріям відповідає кожен об'єкт культурної спадщини. Протокол надсилається центральному органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 13 Порядку №1760, після отримання протоколу, зазначеного у пункті 12, центральний орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини у пятиденний термін передає його разом з обліковою документацією на розгляд утвореної у цьому органі експертної комісії.

Судом, з наявних матеріалів справи, встановлено, що 10.06.2008 року членом Експертної комісії ОСОБА_18 біло підготовлено Експертний висновок стосовно занесення обєктів культурної спадщини м. Харкова до Державного реєстру нерухомих памяток України, відповідно до якого на обєкти «Памятний Хрест жертвам Голодомору 1932-1933 рр.»та «Памятний знак УПА»надано паспорти, облікові картки, короткі історичні довідки, акти технічного стану. Обєкти відповідають критеріям, що предявляються до памяток місцевого значення відповідно до п.11 Порядку №1760. Рекомендується внести їх до Реєстру, при цьому внести зміни до облікової документації, а саме: назву обєкта культурної спадщини визначити як «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 рр. та місце вшанування памяті борців за волю України». Категорія місцевого значення, вид історичний, тип визначне місце, комплекс. До складу комплексу включити місце поховання жертв Голодомору з памятним хрестом та памятний знак УПА.

Відповідно до Протоколу №10 Спільного засідання Експертної комісії з розгляду питань занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України та президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини ОСОБА_8 культури і туризму України від 12.06.2008 року було ухвалено - занести до Державного реєстру нерухомих памяток України щойно виявлений обєкт культурної спадщини «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 рр. та місце вшанування памяті борців волю України»у складі: місце поховання жертв Голодомору з памятним хрестом, памятний знак УПА. Категорія місцевого значення, вид памятка історії, тип визначне місце, комплекс. Місцевому органу охорони культурної спадщини у місячний термін відкоригувати облікову документацію згідно з викладеним в абзаці 2 ухвали.

Державною службою з питань охорони культурної спадщини 27.06.2008 року на адресу ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації було направлено лист за вих.№22-1731/29, відповідно до якого за результатами розгляду звернення готується наказ ОСОБА_8 культури і туризму України про занесення обєкту до Реєстру. Також, у вказаному листі було проінформовано, що відповідно до ухвали спільного засідання Експертної комісії з розгляду питань занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України та президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини ОСОБА_8 культури і туризму України було вказано на необхідність в місячний термін відкоригувати облікову документацію, визначивши найменування обєкту як «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та місце вшанування памяті борців за волю України»; перелік складових комплексу: місце поховання жертв Голодомору з памятним хрестом, памятний знак УПА.

Як вбачається з паспорту та облікової картки обєкта культурної спадщини Місця поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та Місця вшанування памяті борців за волю України, наявних в матеріалах справи, вказана облікова документація на об'єкт культурної спадщини була відкоригована відповідно до листа Держкультурспадщини від 27.06.2008 року за №22-1731/29 в ОКЗ ХНИЦОКС 17.07.2008 року.

Відповідно до статей 5, 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», враховуючи рішення спільного засідання Експертної комісії з розгляду питань занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України та президії Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини ОСОБА_8 культури і туризму України (протокол №10 від 12.06.2008 року) 24.09.2008 року ОСОБА_8 культури і туризму України було видано наказ №1001/0/16-08 «Про затвердження меж і режимів використання зон охорони памяток та занесення обєктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих памяток України», відповідно до якого було наказано, зокрема, занести до Державного реєстру нерухомих памяток України за категорією місцевого значення обєкти культурної спадщини у м. Харкові згідно з додатком 4, а саме Комплекс памяток «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та місце вшанування памяті борців за волю України».

Згідно з положеннями пункту 14 Порядку №1760, усім памяткам у разі занесення до Реєстру присвоюються охоронні номери, що не можуть дублюватися. На виконання вказаного припису, Комплексу памяток «Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років та місце вшанування памяті борців за волю України»було присвоєно охоронний номер №2652-Хк.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та ОСОБА_8 культури та туризму України при включенні до переліку виявлених обєктів культурної спадщини „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р. та „Памятного знаку УПА, винесенні Наказу №361 від 28.11.2007 року в зазначеній частині, внесенні до Державного реєстру нерухомих памятників України по категорії місцевого значення в частині „Памятного хреста жертвам Голодомору 1932-1933р.р., охоронний № 2652/1-Хк, та „Памятного знаку УПА, охоронний № 2652/2-Хк та винесенні Наказу № 1001/16-08 від 24.09.2008 року в зазначеній частині, було дотримано вимоги діючого на той час законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що дії ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та ОСОБА_8 культури та туризму України вчинені без порушення вимог законодавства України, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Порядком №1760, Законом України «Про охорону культурної спадщини», з використанням повноважень, з метою, якою це повноваження надано та обґрунтовано, тобто з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, що в силу приписів ч.4 ст.51 КАС України, суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. Так, в матеріалах справи містяться Заперечення проти позову до ОСОБА_6 культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по справі про визнання неправомірними дій посадових осіб ОСОБА_6 культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, які надійшли до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 15.01.2009 року. Відповідно до вказаних Заперечень, Начальник управління культури і туризму вказав, що вважає оскаржувані позивачем протокол Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, наказ управління культури і туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, наказ ОСОБА_8 культури і туризму визначеними законом та прийнятими у відповідності з вимогами чинного законодавства. При цьому, під час судового засідання, яке відбулося 26.06.2012 року, представником відповідача - ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації було надано суду заяву про визнання адміністративного позову в повному обсязі. З огляду на наявність в матеріалах справи доказів, які спростовують твердження відповідача про протиправність його дій, колегія суддів не приймає визнання адміністративного позову відповідачем та розглядає справу виключно на підставі фактичних даних, на підставі яких суд має можливість достеменно встановити наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що посилання позивачів та представника відповідача ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації на те, що встановлення памятних знаків регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 року №1181 «Про деякі питання спорудження (створення) пам'яток та монументів», а також сумісним наказом Держкомітету України по будівництву та архітектурі та ОСОБА_8 культури та мистецтв України від 30.11.2004 року № 231/806, якими затверджено Порядок спорудження (створення) пам'яток та монументів не може бути застосовано до спірних правовідносин з огляду на те, що з наявних матеріалів справи судом встановлено, що Місце поховання та вшанування памяті жертв Голодомору 1932-1933 років було споруджено 04.11.1989 року, а Місце вшанування памяті борців за волю України 14.11.1992 року, тобто до набрання чинності вказаними законодавчими актами.

Таким чином дії відповідачів є правомірними, вимоги позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_11 до ОСОБА_6 культури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_8 культури та туризму України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_1 міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_10 про визнання неправомірними дій, скасування наказів відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі виготовлена 02.07.2012 року.

Головуючий суддя Біленський О.О.

Суддя Бездітко Д.В.

Суддя Супрун Ю.О.