Справа № 358/1179/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/1179/17 Провадження № 2-а/358/205/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бабенка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувшись до суду з даним позовом, просить суд визнати протиправною відмову Кагарлицького об'єднаного управління ПФУ Київської області, оформлену листом від 08.08.2017 року №5833/06, щодо проведення перерахунку пенсії із заробітної плати згідно довідки № Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, визнати незаконним та скасувати колегіальне рішення Кагарлицькою об'єднаного управління ПФУ Київської області №1003 від 08.08.2017 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 29 квітня 1986 року по 02 травня 1986 року №Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію відповідно до довідки №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 95,11 крб., одноразової винагороди за опромінення в розмірі 500 крб. та добових у розмірі 14 крб., отриманих під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 29 квітня по 02 травня 1986 року, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 серпня 2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він відноситься до першої категорії громадян, потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача і отримує мінімальну пенсію по інвалідності для пенсіонерів відповідної категорії на підставі довідки №209 від 15.12.2011 року, виданої управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області, згідно якої за роботу в зоні відчуження йому була нарахована заробітна плата в розмірі 95,11 крб.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 02.06.2017р. у справі № 358/281/17, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017р., визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Київській області та зобов'язано включити у довідку про його заробітну плату за період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс. постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 року № 207-7 за роботу в III зоні небезпеки (в м. Прип'ять) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб., добові в розмірі 14 крб. (3,50 коп. х 4) і заробітну плату за цей період, обчислену із застосуванням кратності 4 та збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи і надати довідку з урахуванням вказаних сум.

31.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, однак рішенням від 08.08.2017 року у перерахунку пенсії йому відмовлено, мотивуючи поряд з іншим тим, що вже був проведений перерахунок пенсії згідно попередньої довідки №209 від 15.12.2011р., а також тим, що в судовому рішенні зазначено включити одноразову винагороду за опромінення в розмірі 500 крб. за весь період роботи в зоні відчуження з 29.04.1986 по 02.05.1986р., а в довідці №Т-131 від 26.07.2017 року вказано за період з 01.05.1986 року по 02.05.1986 року.

Дану відмову позивач вважає протиправною, а тому і звернувся з відповідним позовом до суду.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача Бабенко Д.О. в судовому засіданні висловив заперечення проти позову. Зокрема він пояснив, що позов не підлягає задоволенню, так як пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС може призначатись за бажанням із заробітку отриманого за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який визначається згідно з законодавством, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні ПФУ Київської області, з 01.06.2017 року отримує пенсію по першій групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В матеріалах пенсійної справи позивача вже міститься довідка від 15.12.2011 р № 209 видана управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження за період з 29.04.1986 р. по 02.05 1986 р., яка прийнята до уваги.

Також представник відповідача зазначив, що постановою Богуславського районного суду від 02.06.2017 р. № 358/281/17 зобов'язано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_3 за період з 29.04.1986 р. по 02.05.1986 р. на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 р. № 207-7 за роботу в третій зоні небезпеки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб.

Однак у довідці від 26.07.2017 р. № Т-131 про заробітну плату, яка видана управлінням поліції охорони в Київській області на виконання постанови Богуславського районного суду від 02.06.2017 р. № 358/281/17 зазначено одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб., за період роботи з 01.05.1986 по 02.05.1986 рік, а не за весь період роботи в зоні відчуження з 29.04.1986 р. по 02.05.1986 року як зазначено в вищезазначеному судовому рішенні.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач відноситься до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № НОМЕР_1, виданого 25.12.2001 року Київською обласною державною адміністрацією.

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії №0769564 від 27.04.2017 року ОСОБА_3 з 25.04.2017 року встановлена перша, підгрупа «А» інвалідності довічно. Причина інвалідності - захворювання пов'язане із виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 02.06.2017 року №358/281/17, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017р., визнано протиправними дії Управління поліції охорони в Київській області та зобов'язано включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_3 за період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс. постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 року № 207-7 за роботу в III зоні небезпеки (в м. Прип'ять) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову винагороду за переопромінення в розмірі 500 крб., добові в розмірі 14 крб. (3,50 коп. х 4) і заробітну плату за цей період, обчислену із застосуванням кратності 4 та збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи і надати довідку з урахуванням вказаних сум.

Управлінням поліції охорони в Київській області ОСОБА_3 видано довідку №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб.

Відповідач відмовляється врахувати при обчисленні пенсії позивача вищевказану довідку про його заробіток в зоні відчуження ЧАЕС.

Вказана відмова відповідача щодо врахування при обчисленні пенсії позивача довідки про заробіток в зоні відчуження ЧАЕС та про період його роботи в зоні відчуження ЧАЕС являється неправомірною з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видаються підприємствами, установами, організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

З 1 січня 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначений Порядок (п.1) визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Оскільки позивач виявив бажання, щоб його пенсія була призначена із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків, та надав відповідачу довідку про заробіток за виконання робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що видана на підставі постанови Богуславського районного суду Київської області від 02.06.2017 року, то як наслідок відповідач зобов'язаний прийняти до розрахунку пенсії вказану довідку, оскільки позивач працював на час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") в управлінні державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області і довідка видана правонаступником - Управлінням поліції охорони в Київській області.

Управління поліції охорони в Київській області в своєму листі від 18.08.2017 року на звернення ОСОБА_3 надало роз'яснення, в якому зазначає, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) № Т-131 від 26.07.2017 р. на ім'я позивача, видана у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Форма Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 р. за № 1605/21917.

В описовій частині довідки № Т-131 від 26.07.2017р. зазначено, що довідка видана за роботу в населених пунктах зони відчуження Прип'ять за період з 29.04.1986 по 02.05.1986р., виплачена заробітна плата в сумі 609 крб. 11 коп.

До цієї суми, крім заробітку, включено одноразову грошову винагороду 500 крб. і добові 14 крб. згідно постанови Богуславського районного суду Київської області у справі 358/281/17 за позовом ОСОБА_3 до УПО.

До описової частини додано інформацію у вигляді таблиць згідно до затвердженої форми.

Винагороду 500 крб. віднесено в графу «Інші виплати» за травень 1986 року, оскільки така доплата є одноразовою і її поділ на частини (по 250 крб. за 2 дні квітня та 2 дні травня), на відміну від добових, затвердженою формою не передбачено.

Отже, зі змісту виданої довідки № Т-131 від 26.07.2017р. вбачається, що одноразова винагорода 500 крб. була включена до заробітної плати за весь період роботи в зоні відчуження (з 29.04 по 02.05.1986) та виплачена у травні 1986 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Посилання відповідача на те, що довідка, яка видана згідно рішення суду, не є підставою відповідно до чинного законодавства для нарахування пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, являється неправомірним. Така позиція відповідача ставить під сумнів законність рішень суду, які набрали законної сили, що є недопустимим.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 19, 124 Конституції України, ст.ст. 15, 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, оформлену листом №5833/06 від 08.08.2017 року щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням довідки №Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області.

Визнати незаконним та скасувати колегіальне рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №1003 від 08.08.2017 року про відмову в перерахунку ОСОБА_3 пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення в зоні ЧАЕС за період з 29 квітня 1986 року по 02 травня 1986 року №Т-131 від 26.07.2017 року, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області.

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_3 пенсію відповідно до довідки №Т-131 від 26.07.2017 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданої Управлінням поліції охорони в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження, з якого визначається пенсія, в розмірі 609,11 крб., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 95,11 крб., одноразової винагороди за опромінення в розмірі 500 крб. та добових у розмірі 14 крб., отриманих ОСОБА_3 під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 29 квітня по 02 травня 1986 року, та виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 29 вересня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов