Справа № 753/16304/17
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/601/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2017 р. Суддя Дарницького районного суду м. Києва Каєва Шклянка М.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом про визнання неправомірною відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» я 28.08.2017 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до нового розміру грошового забезпечення, розмір якого визначено у довідці Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 22.08.2016 № 8/2728, починаючи з 01.01.2016 року. Відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку на тій підставі, що законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12. яким передбачено, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Позивач вважає відмову відповідача неправомірною і такою, що порушує його гарантовані Конституцією соціальні права на пенсійне забезпечення.

Просить визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі не визначення постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення та зобов'язати відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (в редакції 17.07.2009 p., що діяла станом на 22.05.2010 р.) та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294», в розмірі 90 % від грошового забезпечення за відповідною посадою, зазначеного у довідці Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 22.08.2016 № 8/2728 з одночасним погашенням заборгованості, що виникла між фактично отриманою та належною до виплати пенсії за весь минулий час, починаючи з 01 січня 2017 року без обмеження максимального розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч.4 ст.183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в наданий строк надав суду свої заперечення в яких просив відмовити в задоволені позову повністю.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009p.), позивачу з 22.05.2010 року призначена пенсія за вислугою років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. № 1294 упорядковано умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» позивач 28.08.2017 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до нового розміру грошового забезпечення, розмір якого визначено у довідці Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 22.08.2016 № 8/2728, починаючи з 01.01.2016 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 28.08.2017 № 20296/03 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії з посиланням на те, що законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12. яким передбачено, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому зазначеною Постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009 p.), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права н перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону, а саме, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, здійснюється з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різниця пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, зміни внесені до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у своєму листі про відмову в перерахунку мені пенсії, стосуються зміни частин цієї статті, а не суті її норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), згідно з п. 1 якого проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань.

Таким чином, збільшення посадового окладу особам начальницького складу установ виконання покарань, як зазначено у вказаній постанові, який, за своєю складовою є ідентичним складовим колишніх осіб начальницького складу установ виконання покарань, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку моєї пенсії, як колишнього начальника установи виконання покарань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294».

За приписами ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009 р.) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у зв'язку із введенням в дію змін до нормативно-правових актів, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив моє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009 p.), згідно нового розміру грошового забезпечення, розмір якого визначено у довідці Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 22.08.2016 № 8/2728.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348-а-13) та 17 грудня 2013 року (справа №21-445-а-13).

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 у редакції 17.07.2009р.) є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009 p.), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і даний порядок є діючим.

Отже, питання не визначення постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, на яку посилається Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 28.08.2017 № 20296/03 не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання нею чинності.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, не встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, не впливає на можливість проведення мені перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (у редакції 17.07.2009 р.)

З огляду на викладені обставини, суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.8,9,70,71,94, 158-163,167,183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі не визначення постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294» умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2269-12 (в редакції 17.07.2009 p., що діяла станом на 22.05.2010 р.) та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294», в розмірі 90 % від грошового забезпечення за відповідною посадою, зазначеного у довідці Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 22.08.2016 № 8/2728 з одночасним погашенням заборгованості, що виникла між фактично отриманою та належною до виплати пенсії за весь минулий час, починаючи з 01 січня 2017 року без обмеження максимального розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Дарницький районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: