Справа № 727/3745/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/3745/17

Головуючий у 1-й інстанції: Волошин С.О.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

20 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача - Сухар Тетяни Валентинівни,

представника відповідача - Остафійчука Яна В'ячеславовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004" до Чернівецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

19 квітня 2017 року позивач, товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004", звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Чернівецької міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення 26 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 10.04.2017 року №636 з моменту його прийняття та стягнути судові витрати за рахунок відповідача.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, в свою чергу представник позивача заперечив проти апеляційної скарги та просив у її задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТОВ «Чернівці-2004» є суб'єктом господарської діяльності, що надає послуги з перевезення пасажирів автобусами, що підтверджується інформацією з ЄДР щодо державної реєстрації (а.с. 6-10).

31 березня 2017 року між виконавчим комітетом Чернівецької міської ради (далі «Замовник») та ТОВ «Чернівці-2004» (далі «Перевізник») був укладений Тимчасовий Договір №65 на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, відповідно до якого Замовник надав Перевізникові право на тимчасове перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування згідно з додатком 1 до цього Договору (п.1.2 Договору) (а.с.14-16).

Відповідно до п.2.1.3 Договору до обов'язків Замовника входить також встановлення тарифів на перевезення пасажирів у встановленому законодавством порядку.

Додатком №1 до Тимчасового Договору №65 від 31.03.2017 року визначено перелік міських автобусних маршрутів загального користування, на яких надано право здійснення перевезення пасажирів (а.с.17).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №140/6 від 14 березня 2017 року встановлено розмір вартості проїзду за 1 поїздку у міському пасажирському автотранспорті загального користування в м. Чернівцях у розмірі 4,00 грн. - в автобусах, які виконують перевезення пасажирів у звичайному режимі, в режимі маршрутного таксі та в автобусах, що працюють в експресному режимі руху (а.с.15).

Рішенням 26 сесії VII скликання Чернівецької міської ради №636 від 10 квітня 2017 року «Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті» вирішено встановити заборону до 31.12.2017 року підвищення тарифів на перевезення у всіх видах громадського транспорту, а саме електричного та маршрутного таксі (п.2) (а.с.31).

Позивач, вважаючи дії відповідача незаконними, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , прийшов до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Щодо вказаних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 3 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

За змістом ч. 1,2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Отже, відповідні ради мають певний, чітко встановлений законом обсяг повноважень, перелік яких в даному випадку встановлений в статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Разом з тим, в свою чергу відповідні виконавчі органи таких рад мають свій обсяг компетенції встановлений законом, а саме положеннями статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до вимог ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об'єднання, що здійснює збір підписів, обов'язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання є датою початку збору підписів на її підтримку.

Відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов'язані забезпечити:

безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів;

електронну реєстрацію громадян для підписання петиції;

недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина;

фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином.

Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до цього Закону.

Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади.

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об'єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Якщо електронна петиція містить клопотання про її розгляд на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади, автор (ініціатор) петиції має право представити електронну петицію на таких слуханнях. У такому разі строк розгляду електронної петиції продовжується на строк, необхідний для проведення відповідних слухань.

У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань із відповідним обґрунтуванням.

Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) електронної петиції та відповідному громадському об'єднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції.

У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому вона адресована, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися та вноситися в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань.

Рішенням Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання від 10.04.2017 року №636 «Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті» вирішено:

1. Підтримати петицію щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті.

2. Встановлено заборону до 31.12.2017 року на підвищення тарифів на перевезення у всіх видах громадського транспорту, а саме електричного та маршрутних таксі.

3. Рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради.

4. Організацію виконання цього рішення покласти на Чернівецького міського голову Каспрука О.П.

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань: законності, прав і свобод людини, регламенту, депутатської діяльності, етики та запобігання корупції; житлово-комунального господарства та охорони навколишнього середовища.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваним рішенням було фактично врегульовано питання, яке стосується тарифів на транспортні послуги, що згідно ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є виключною компетенцією відповідного виконавчого органу такої ради та в даному випадку суперечить конституційному принципу вчинення дій тільки у спосіб передбачений законом.

Крім того, відповідачем до суду надано висновок юридичного управління Чернівецької міської ради №161-1-юр від 01.03.2017 року на проект рішення «Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті». Згідно вказаного висновку, встановлення заборони до 31.12.2017 року на підвищення тарифів на перевезення у всіх видах громадського транспорту, а саме електричного та маршрутного таксі не належить до повноважень міської ради, у зв'язку з чим юридичним управлінням рекомендовано міській раді не підтримувати п.2 проекту, оскільки останній суперечить нормам чинного законодавства.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність п. 2 рішення Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання від 10.04.2017 року №636 «Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті», оскільки питання встановлення тарифів на проїзд не належить до повноважень Чернівецької міської ради.

Щодо доводів позивача про порушення Регламенту Чернівецької міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.6 ст. 69 Регламенту Чернівецької міської ради VII скликання пропозиції, внесені в порядку місцевої ініціативи, шляхом подання електронної петиції, з використанням будь-яких інших форм участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, передбачених чинним законодавством та Статутом територіальної громади міста Чернівці.

Відповідно до п. 7 ст. 74 Регламенту визначено, що всі електронні петиції, що набрали необхідну кількість підписів, впродовж строку, встановленого для їх розгляду або звіт про їх розгляд вносяться на чергове засідання Ради з врахуванням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації"

За результатами розгляду петиції та звіту про їх розгляд приймається рішення.

Згідно п. 2.1 ст. 89 регуляторним актом Ради є прийнятий Радою нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між Радою та суб'єктами господарювання.

Згідно п. 2, 3 ст. 90 Регламенту, якщо проект регуляторного акта, який готується або розглядається, не внесений до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, розробник проекту регуляторного акта зобов'язаний внести пропозиції про доповнення до цього плану, які повинні бути прийняті не пізніше 10 робочих днів з дня початку підготовки проекту регуляторного акта або з дня внесення проекту на розгляд Ради, але не пізніше дня офіційного опублікування цього проекту. До кожного проекту регуляторного акта, до його опублікування з метою одержання зауважень і пропозицій, розробником цього проекту готується аналіз регуляторного впливу відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Додатком 7 до Статуту територіальної громади міста Чернівців, затвердженого рішенням міської ради VІ скликання 25.09.2015 № 1726, затверджено "Положення про електронні петиції в місті Чернівцях".

Згідно п. 4.6 розділу 4 вказаного Положення, для розгляду електронної петиції органом або посадовою особою, якій вона подана, необхідно, щоб на її підтримку було зібрано не менше 250 підписів впродовж не більше 30 календарних днів з дня оприлюднення петиції.

Судом встановлено, що електрона петиції №54 "Про встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті" набрала 251 голос, у зв'язку з чим зареєстрована відповідачем 13.02.2017 року. Тобто, проект рішення Чернівецькою міської ради завчасно внесений на розгляд 26 сесії VII скликання, що підтверджується також висновками юридичного управління Чернівецької міської ради від 01.03.2017 року №161-1-юр та 159-1-юр щодо здійснення юридичної експертизи проекту рішення "Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті".

Отже, вищевикладені обставини спростовують твердження позивача про порушення Чернівецькою міською радою при прийняті оскаржуваного рішення Регламенту розгляду проекту рішення "Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті".

Також, п. 1 рішення Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання від 10.04.2017 року №636 "Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті" вирішено підтримати петицію щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті, у зв'язку з чим на його реалізацію прийнято відповідно п.п. 3, 4 та 5 про його оприлюдення, організацію виконання та контролю за виконанням. Оскільки п. 1 визнано судом правомірним, то його виконання та контроль за виконанням належить до повноважень Чернівецької міської ради.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про наявність підстав для скасування саме п. 2 рішення Чернівецької міської ради 26 сесії VII скликання від 10.04.2017 року №636 "Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті", оскільки під час апеляційного розгляду підтверджено, що прийняття п. 2 оскаржуваного рішення не належить до повноважень міської ради.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв'язку з чим наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені частково, суд апеляційної інстанції присуджує стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 800 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004" до Чернівецька міська рада про визнання протиправними та скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення 26 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 10.04.2017 року №636 "Про розгляд електронної петиції щодо встановлення заборони на підвищення вартості проїзду у громадському транспорті".

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці-2004" судовий збір в розмірі 800 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 вересня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.