Справа № 755/15098/16-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2017 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.,

при секретарі Гноілек М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу»,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва з вимогою визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва у перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва здійснити позивачу перерахунок пенсії згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу», на підставі поданої заяви та наданих довідок - з 01 січня 2012 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про час та місце слухання справи повідомлена належним чином, позивач звернулась до суду із заявою про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Ходорков В.Ю. в судовому засіданні проти позову заперечував, просив в позові відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, які долучено до матеріалів справи, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», перерахунок пенсії державним службовцям провадиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючих державних службовців відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, однак на момент звернення позивача ніяких законодавчих актів стосовно підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям не було, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з ОСОБА_1 працює суддею Вищого адміністративного суду України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва, як така, що та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 6262,20 грн.

24 травня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок призначеної пенсії (на час призначення пенсії - судді Апеляційного суду міста Києва) державного службовця з 01 січня 2012 року відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки з 01 січня 2012 року оклад відповідно до вимог ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з якого нарахована пенсія позивачу змінений, що підтверджується довідками наданими Апеляційним судом міста Києва.

22 червня 2012 року Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва листом (вих..№10853/06) відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що станом на день звернення, тобто 24.05.2012 року, ніяких законодавчих актів стосовно підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям не було, тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії.

30 жовтня 2013 року позивач ОСОБА_1 повторно звернулась до Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок призначеної пенсії (на час призначення пенсії - судді Апеляційного суду міста Києва) державного службовця з 01 січня 2012 року відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки з 01 січня 2012 року оклад відповідно до вимог ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з якого нарахована пенсія позивачу змінений, що підтверджується довідками наданими Апеляційним судом міста Києва.

04 листопада 2013 року Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва листом (вих..№18901/06) відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що станом на день звернення, тобто 30.10.2013 року, ніяких законодавчих актів стосовно підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям не було, тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Діяльність суддів, встановлення їм розміру заробітної плати регулюється Законом України «Про судоустрій і статус суддів», який зі змінами та доповненнями, внесеними в тому числі і Бюджетним кодексом України, прийнятий 08 липня 2010 року.

Згідно зі ст.129 Бюджетного кодексу України, відмінна від попередньої суддівська винагорода, що за змістом відповідає заробітній платі судді, регулюється Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про Конституційний Суд України» і не може визначатися іншими нормативними актами.

Дана норма свідчить про те, що Кабінет Міністрів України не вирішує питань встановлення або підвищення заробітної плати.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що винагорода суддів складається з окладу та доплат за: 1) вислугу років: 2) перебування на посаді в суді; 3) науковий ступень; 4) робота, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною 3 ст. 129 вказаного Закону визначений посадовий оклад судді місцевого суду у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, що проваджується поетапно: з 01 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат, з 01 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат, і так далі - до 2015 року.

На 2011 рік дія частини 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» була зупинена.

З 01 січня 2012 року та з 01 січня 2013 року заробітна плата позивачу була перерахована у відповідності з прийнятим 08 липня 2010 року Законом України «Про судоустрій і статус суддів» , на підставі чого були видані довідки про розмір заробітної плати, з яких убачається, що розмір заробітної плати відносно до тієї, з якої їй нарахована та виплачується пенсія, є більшим.

Оскільки розмір заробітної плати підвищився, то позивач, як працююча суддя, на яку поширюються положення Закону України «Про державну службу», набула право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених правових норм, вбачається, що позивач, як працюючий пенсіонер, після збільшення розміру заробітної плати має право на її відповідний перерахунок на момент виникнення у неї такого права.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», яка набрала законної сили 01 березня 2008 року, позивач набула права на перерахунок пенсії державного службовця.

Як з'ясовано судом, підтверджується поясненнями представника відповідача та наявними у справі доказами, після звернення позивача з заявою про перерахунок призначеної пенсії, як працюючого пенсіонера, після збільшення розміру заробітної плати, відповідач їй відмовив в його здійсненні, посилаючись на те, що підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, яким на даний час не приймалось рішень про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, як передбачено у п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Заробітна плата позивачу з 01.01.2012 року та з 01.01.2013 р. була перерахована відповідно до ч.3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що підтверджується довідками Апеляційного суду міста Києва від 01 жовтня 2013 року за №№222/13, 223/13, 224/13, 225/134, 226/13, 227/13, 228/13, які позивач надала Управлінню Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва, які надано позивачем в матеріали пенсійної справи.

За таких обставин, за умови підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.01.2012 року наявні підстави і для перерахунку пенсій працюючим суддям, пенсії яким призначено як державним службовцям.

Конституційним Судом України викладені правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та від 03.06.2013р. №3-рп/2013.

Згідно вказаних рішень, визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.

Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Таким чином, позивач набула право на перерахунок пенсії, визначений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки в межах даного спору позивачем доведено факт підвищення посадових окладів працюючим суддям з 01.01.2012 року, що дає підстави для перерахунку пенсій працюючим суддям, пенсії яким призначено як державним службовцям.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу Адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинста України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, задовольняючи позов суд визнає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва щодо проведення перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2012 року та зобов'язує Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2012 року, на підставі довідок Апеляційного суду міста Києва від 01 жовтня 2013 року за №№222/13, 223/13, 224/13, 225/134, 226/13, 227/13, 228/13.

Враховуючи викладене, та керуючись . 1, 2 ст. 55, п. 14 ч.1 ст. 92, ч. 1 ст. 127 Конституції України, ст. 129 Бюджетного кодексу України, ч. 2 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 90, 94, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва щодо проведення перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2012 року, на підставі довідок Апеляційного суду міста Києва від 01 жовтня 2013 року за №№222/13, 223/13, 224/13, 225/134, 226/13, 227/13, 228/13.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

С у д д я: