Справа № 554/5365/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.09.2017 Справа № 554/5365/16-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М. з участю секретаря Різник А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 в порядку ст.267 КАС України про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою в порядку ст.267 КАС України, відповідно до якої, з урахуванням уточнених вимог, просила суд:

- зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виконати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі №554/5365/16-а здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітної плати узяту з розміру 2443,00 грн., яка складала на 07.01.2016 року з урахуванням до її суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби Безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 у сумі 8334,01 грн., з визначенням середньомісячної суми шляхом ділення вищевказаної суми на 24, застосовуючи при цьому положення Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакціях, чинних на момент призначення пенсії) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення призначення заробітку для обчислення пенсій» ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90 % без перевизначення (без зміни на січень 2016 року замість січня 2010 року) базового місяця індексації щомісячної пенсійної виплати наростаючим підсумком, починаючи з січня 2010 року, відповідно до п.1-1 п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078 та без виключення або зменшення підвищення до пенсії непрацюючим особам в розмірі 28,40 грн., передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та виплатити недоплачену суму пенсії з 07.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум;

- зобовязати відповідача подати до суду у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вищевказане рішення відповідачем не виконано належним чином, у звязку з чим сума пенсії позивачки після її перерахунку за рішенням суду значно зменшилась, чим порушено її Конституційні права.

При цьому вказала, що нею при призначенні пенсії в 2005 році подавалась довідка про заробіток за період державної служби з 01.12.2003 року по 30.11.2005 року за 24 місяці який становив 1397,33 грн. Основний розмір пенсії обчислений з урахуванням 90% від заробітної плати складав 1257,60 грн. В подальшому розмір пенсії перераховувався з більшої заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату виданих Управлінням СБУ в Полтавській області та з 2008 року заробіток збільшився до 2443,00 грн., а основний розмір пенсії з урахуванням 90% заробітку склав 2198,70 грн., в тому числі і станом на 07.01.2016 року, тобто на час здійснення перерахунку пенсії згідно судового рішення. Тобто з 30.12.2005 року до 07.01.2016 року відбувалося підвищення заробітної плати з 1397, 33 грн. до 2443,00 грн. на суму 1045,67 грн., а відповідно основного розміру пенсії на суму 941,10 грн. При перерахунку пенсії згідно судового рішення боржником узята заробітна плата при первинному її призначенні на 30.12.2005 року з суми 1397,33 грн., та до неї дораховувалась середньомісячна сума індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію за 24 місяця, що складає 347,25 грн. (загальна сума цих доплат 8334,01 грн.:24), при цьому підвищення заробітної плати яке відбулося з 30.12.2005 року до 07.01.2016 року на суму 1045,67 грн. виключено із розміру пенсії. Оскільки судовим рішенням передбачено здійснення перерахунку пенсії з 07.01.2016 року, то для перерахунку визначається заробітна плата на цю дату, тобто в розмірі 2443,00 грн., а не первинне її значення. Більш того, як зазначено в листі боржника від 20.02.2017 року №84/Б-17, середньомісячна сума індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі виходу визначалася шляхом ділення загальної суми цих доплат на 60 (8334,01:60). Вважає, що такими діями боржника відбулося зменшення заробітної плати з 2443,00 грн. до 1867,62 грн., відповідно і зменшився основний розмір пенсії з 2198,70 грн. до 1680,62 грн., в результаті цього виникла так звана переплата пенсії в сумі 7670,93 грн.

Однак, як зазначено в виконавчому листі, перерахунок пенсії здійснюється включенням (донарахуванням) до заробітної плати в розмірі 90% яка на 07.01.2016 року складала 2443,00 грн. з урахуванням суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію зазначених в довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 за останні 24 календарні місяці підряд перед місяцем звільнення. Загальна сума цих доплат становить 8334,01 грн. а середньомісячна сума за 24 складає 347,25 грн. (8334,01 грн.:24). Проведені позивачем розрахунки заробітної плати, яка на час перерахунку - 07.01.2016 року складала 2443,00 грн., тому повинна збільшитися на 347,25 грн. і складати 2790,25 грн. Розрахунки ж боржника не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 року №331 «Деякі питання реалізації ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», якою передбачено, що у разі коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) після перерахунку з 01.01.2010 року зменшується, виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.

У судове засідання сторони не зявились, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідач надав заперечення проти заяви та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

ОСОБА_1 з 30.12.2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі №554/5365/16-а, яка відповідно ст. 254 КАС України набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково та зобовязано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати, який був передбачений ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 07 січня 2016 року.

Виконавчий лист виданий Октябрським районним судом м. Полтави 11.11.2016 року та 18.11.2016 року предявлений до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою головного державного виконавця від 22.11.2016 року відкрито виконавче провадження ВП №52937499 яке триває.

09.04.2017 року позивачка звернулася до відповідача з заявою, у якій просила вказати причини невиконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року.

В листі відповідача від 27.04.2017 року за №240/5-17/2, який вона отримала 03.05.2017 року зазначено, що загальний розмір пенсії склав 2077,23 грн., де:

-1680 грн. основний розмір пенсії;

-28,4 грн. доплата (бюджет 2010 року);

-368,21 фіксована сума індексації.

Однак, як зазначено в постанові Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року, перерахунок здійснюється включенням (донарахуванням) до складу заробітної плати основного розміру пенсії в розмірі 90% суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошовоїдопомоги у звязку з виходом на пенсію зазначених в довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 за останні 24 календарні місяці підряд та в колонці "Інші виплати" за період з грудня 2003 року до грудня 2005 року та які складають:

-матеріальна допомога на оздоровлення за 2004 рік в сумі 1601,75 грн. (1157,75+158,00+242,00+44,00), за 2005 рік в сумі 1738,25 грн.(1515,25+223,00), разом 3340,00 грн.,

-матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2004 рік в сумі 1157,75 грн., за 2005 рік в сумі 1515,25 грн., разом 2673,00 грн.,

-індексація в сумі 91,01 грн.,

-одноразова грошова допомога у звязку з виходом на пенсію в сумі 2230,00 грн.

Всього виплачено за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням сума індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію в розмірі 8334,01 грн.

Середньомісячна сума визначається шляхом ділення на 24, що складає 347,25 грн. (8334,0:24), доплата до основного розміру пенсії складає 312,53 грн. (347,25 х 90%).

Тобто розмір основної пенсії, який складав 2198,70 грн. до перерахунку пенсії повинен збільшиться.

Однак, виконуючи вказану постанову Октябрського районного суду м. Полтави, відповідач протиправно зменшив загальний розмір пенсії з 2595,31 грн. до 2077,23 грн. та прийняв рішення про утримання надмірно виплачених сум (переплат) в сумі 7670,93 грн., що є неприпустимим.

При цьому відповідач послався на чинну редакцію постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції станом на дату виконання судового рішення), відповідно до якої установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців, яка дає право на даний вид роботи, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

З таким перерахунком пенсії суд не погоджується, виходячи з такого.

У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) розмір виплат крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, що включалися в заробіток для обчислення пенсії станом на момент призначення пенсії/ відповідно до Закону України «Про державну службу», визначався за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, дане питання було предметом розгляду та саме цю редакцію постанови КМУ мав застосовувати відповідач під час виконання постанови суду.

Поряд з цим, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачем при призначенні пенсії в 2005 році подавалася довідка про складові заробітної плати за період з 01.01.2004 року по 30.12.2005 року, тобто за 24 місяці.

При нарахуванні пенсії в 2005 році відповідачем визначалася середньомісячна сума виплат, на які нараховувались страхові внески, шляхом ділення суми цих виплат на 24 календарні місяці, а не на 60.

Довідка, відповідно до якої відповідача зобов'язано здійснити перерахунок (донарахування) до складових заробітної плати основного розміру пенсії в розмірі 90% суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію зазначених в довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 за останні 24 календарні місяці та в колонці "інші виплати" у сумі 8334,01 грн., надана також за 24 місяці.

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частина 1 ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тому дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватись на правовідносини, які виникли і закінчились до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Оскільки перерахунок пенсії позивачці пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії та здійснюється на підставі судового рішення, при визначенні розміру не може застосовуватись законодавство, яке прийнято після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 р. справа № 21- 1486а15, щодо необхідності застосування редакції Закону, чинної станом на час призначення пенсії, у відношенні визначення відсоткового розміру заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія під час перерахунку.

В той же час відповідач, посилаючись на зміни в законодавстві, всупереч покладеному на нього судовим рішенням обов'язку здійснити перерахунок пенсії, виходячи з відомостей, зазначених в довідках Управління СБУ в Полтавській області при призначенні пенсії в 2005 році та від 08.06.2016 року №66/21-102, що були надані за 24 місяці, протиправно здійснив перерахунок пенсії, розділивши вказані в довідках суми на 60 місяців, внаслідок чого зменшив основну пенсію позивача до 1680,62 грн., що підтверджується наявними в справі листами відповідача на адресу позивача та копією розпоряджень 131666 від 29.11.2016 року та від 20.02.2017 року.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 року № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що в разі коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) після перерахунку з 01.01.2010 року зменшується, виплата пенсії здійснюється у раніше встановленому розмірі.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах регулюється ст. 267 КАС України.

Згідно ч. 9 ст. 267 КАС України особа - позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.Частиною 10 ст. 267 КАС України встановлено, у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

За встановлених обставин проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачці за судовим рішенням, як це зроблено відповідно до поданих ним листів та розпоряджень, є свідченням не належного виконання рішення суду, у звязку з чим дії відповідача слід визнати протиправними із зобовязанням вчинити відповідні дії.

Водночас, вимоги щодо встановлення судового контрою за виконанням даного рішення в порядку ч.1 ст.267 КАС України задоволенню не підлягають, оскільки такий контроль не був установлений при винесенні постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року.

Керуючись ст. ст. 162, 267 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на виконання постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі №554/5365/16-а щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виконати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 08.08.2016 року у справі № 554/5365/16-а здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітної плати узяту з розміру 2443,00 грн., яка складала на 07.01.2016 року з урахуванням до її суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію, зазначених у довідці Управління Служби Безпеки України в Полтавській області від 08.06.2016 року №66/21-102 у сумі 8334,01 грн., із визначенням середньомісячної суми шляхом ділення вищевказаної суми на 24, застосовуючи при цьому положення Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакціях, чинних на момент призначення пенсії), постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення призначення заробітку для обчислення пенсій» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), п.1-1 п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078, постанови Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та виплатити недоплачену суму пенсії з 07.01.2016 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя В.М. Микитенко