Справа № 610/2406/17
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

№ 610/2406/17

№ 2-а/610/123/2017

м. Балаклія 26.09.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 08.09.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:

oвизнати протиправною відмову ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

oзобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 05 березня 2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позов вказує про те, що з 12.11.2014 року їй призначено пенсію за віком. 10.08.2017 року вона звернулася до Балаклійського відділу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок її пенсії за віком до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.01.2017 року. Листом від 17.08.2017 року Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного пенсійного законодавства України. Позивач вказувала на те, що згідно вказаного листа розмір її пенсії за віком до 01.05.2017 року становив 1005,85 грн., а з 01.05.2017 року 1057,20 грн. Натомість згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» у 2017 році встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня 1373 гривні. З вказаного вбачається, що пенсія позивача з січня по квітень 2017 року у розмірі 1005,85 грн. та з травня 2017 року у розмірі 1057,20 грн. є нижчою за встановлений законом прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність за відповідні періоди. Відповідач не бажає добровільно здійснити перерахунок пенсії і привести її у відповідність до розміру прожиткового мінімуму, як того вимагає закон. В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Позивач наголошувала, що пенсія для неї є основним джерелом існування, і розмір пенсії не гарантує їй щомісячно рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. ОСОБА_3 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області не було взято до уваги, що імперативною нормою, яка підлягає застосуванню до спірних відносин - статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом. Тому позивач була змушена звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів (а.с. 2-6).

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, якими просив в задоволенні адміністративного позову відмовити внаслідок відсутності законних підстав для перерахунку пенсії. Зазначив, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до чинного пенсійного законодавства, з урахуванням обмежень, встановлених п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з достроковим виходом ОСОБА_2 на пенсію(а.с. 24, 25).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Балаклійському відділі ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком з 12.11.2014 року, що підтверджується листом-відповіддю відповідача від 17.08.2017 року № 2789/02-01/50 (а.с. 17, 18). Цієї обставини відповідач не заперечує.

Позивач звернулася до Балаклійського відділу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із письмовою заявою від 10.08.2017р., в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 січня 2017 року (а.с. 16). Цієї обставини відповідач не заперечує.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 17.08.2017 року № 2789/02-01/50 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з підстав відповідності розміру пенсії чинному пенсійному законодавству (а.с. 17, 18).

Прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії у вигляді відповіді-відмови без прийняття відмови у формі рішення не змінює суті справи, по факту позивачу все одно відмовлено у перерахунку пенсії.

Всі необхідні документи для прийняття рішення про перерахунок пенсії позивача у відповідача були в наявності, у пенсійній справі.

Як вбачається зі змісту даного листа, пенсію позивачу призначено з 12.11.2014 року достроково, згідно з п.7-2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію ОСОБА_2 розраховано, виходячи з таких показників: загальний страховий стаж - 33 р. 06 міс. 05 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,45225. Середньомісячний розмір заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 21.04.2005 року, з 01.05.2005 року по 31.05.2005 року, з 01.10.2006 року по 28.05.2009 року, з 01.06.2009 року по 30.09.2014 року становить 1933,58 грн. (2700,98 х 0,71588); коефіцієнт заробітної плати - 0,71588. Розмір пенсії з 12.11.2014 року становив: 874,46 грн. - розмір пенсії за віком (1933,58 х 0,45225); 74,54 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (949,00-874,46); 26,23 грн. доплата за понаднормативний стаж 3 роки (874,46 х 3%); 204,80 грн. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (21%); 178,58 грн. державна адресна допомога; 949,00 грн. - розмір пенсії до виплати.

Крім того, у вказаному листі зазначено, що з 01.09.2015 року, з 01.05.2016 року, з 01.12.2016 року та з 01.05.2017 року проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік». З 01.09.2015 року після масового перерахунку розмір пенсії становив: 874,46 грн. - розмір пенсії за віком (1932,63 х 0,45225); 199,54 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074,00-874,46); 26,23 грн. доплата за понаднормативний стаж 3 роки (874,46 х 3%); 231,05 грн. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (21%); 79,82 грн. державна адресна допомога; 949,00 грн. - розмір пенсії до виплати.

З 01.05.2016 року після масового перерахунку розмір пенсії становив: 874,46 грн. - розмір пенсії за віком (1932,63 х 0,45225); 255,54 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1130,00-874,46); 26,23 грн. доплата за понаднормативний стаж 3 роки (874,46 х 3%); 242,81 грн. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (21%); 35,58 грн. державна адресна допомога; 949,00 грн. - розмір пенсії до виплати.

З 01.12.2016 року після масового перерахунку розмір пенсії становив: 874,46 грн. - розмір пенсії за віком (1932,63 х 0,45225); 372,54 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1274,00-874,46); 26,23 грн. доплата за понаднормативний стаж 3 роки (874,46 х 3%); 267,38 грн. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (21%); 1005,85 грн. - розмір пенсії до виплати.

З 01.05.2017 року після масового перерахунку розмір пенсії становив: 874,46 грн. - розмір пенсії за віком (1932,63 х 0,45225); 437,54 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1312,00-874,46); 26,23 грн. доплата за понаднормативний стаж 3 роки (874,46 х 3%); 281,03 грн. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (21%); 1057,20 грн. - розмір пенсії до виплати.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з положеннями п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивачу, яка народилася 1 листопада 1959 року, призначена з 12.11.2014 року. Розрахунок пенсії позивача станом на 12.11.2014 року було здійснено при загальному трудовому стажі 33 роки 06 місяців 05 днів.

Станом на дату звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилося 55 років.

Таким чином, на правовідносини з приводу виплату пенсії ОСОБА_2 поширюються положення п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відтак, розмір пенсії за віком, обчислено відповідно до статті 27 і з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5% за кожний повний або неповний місяць дострокового виходу на пенсію, що в підсумку складає 21% (за 42 повних та неповних місяців).

Як вбачається зі змісту листа УПФУ в Балаклійському районі Харківської області, до розміру пенсії позивача застосовувалось зменшення за достроковий вихід на пенсію (з 01.09.2015 року 231,05 грн. та 135,90 грн., з 01.05.2016 року 242,81 грн., з 01.12.2016 року 267,38 грн.).

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

З комплексного аналізу ст. 27 та п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що 21-відсоткове зменшення застосовується виключно до пенсії, яка обчислена за формулою, визначеною ст. 27 цього Закону. Оскільки доплата до прожиткового мінімуму та доплата за понаднормативний стаж не входять до цієї формули, не враховуються при обчисленні пенсії згідно зі ст. 27 цього Закону, 21-відсоткове зменшення пенсії на них не поширюється.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не отримує інших доходів, крім пенсії за віком, яка є її єдиним та основним джерелом існування та є нижчою від прожиткового мінімуму, встановленого відповідними Законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня 2017 року 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня 1373 гривні.

А позивачу з березня по квітень 2017 року виплачувалась пенсія (з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, доплати за понаднормативний стаж, зменшення за достроковий вихід на пенсію на 21%, а також державної адресної допомоги) в розмірі 1005,85 гривень/місяць замість 1247 гривень/місяць, та з травня 2017 року пенсія виплачується по 1057,20 гривень/місяць замість 1312 гривень/місяць.

Відповідачем не враховано, що рівень пенсії ОСОБА_2 не гарантує їй щомісячно рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При цьому, відповідачем не було взято до уваги, що імперативною нормою, яка підлягає застосуванню до спірних відносин - статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Позивач просила зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 05 березня 2017 року.

Аналіз норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 15 серпня 2017 року (а.с.17), перерахунок пенсії мав бути проведений починаючи з 01 серпня 2017 року.

Тому вимога про перерахунок пенсії, починаючи з 05 березня 2017 року, є необґрунтованою.

З урахуванням наведеного, суд вважає відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 17.08.2017 року в проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

3.Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 (01.11.1959р.н., рнокпп НОМЕР_1) пенсії за віком з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 серпня 2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

4.В іншій частині позову відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко