Справа № 161/9747/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/9747/17
Провадження № 2-а/161/827/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.,

при секретарі - Шолом С.І.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Луцької міської ради до ОСОБА_3 відділу Державної виконавчої служби міста ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області про визнання неправомірними дій державного виконавця, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Луцької міської ради звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 відділу Державної виконавчої служби міста ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області про визнання неправомірними дій державного виконавця.

Свій позов мотивує тим, що 01.06.2017 року старшим державним виконавцем другого відділу державної служби м. Луцька ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 було винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради № 236 від 20.03.2017 року, на підставі п. 8 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Однак, позивач вважає дії старшого державного виконавця другого відділу державної служби м. Луцька ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 щодо винесення даного повідомлення неправомірними, оскільки згідно п. 8 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий комітет Луцької міської ради звільнений від сплати авансових платежів при зверненні вищевказаної постанови адміністративної комісії до виконання.

Просить суд визнати неправомірними дії старшого державного виконавця другого відділу державної служби м. Луцька ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 щодо повернення без прийняття до виконання постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради № 236 від 20.03.2017 року та зобовязати його невідкладно відкрити виконавче провадження по примусовому виконанню вищевказаної постанови.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 відділу Державної виконавчої служби міста ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті № 236 від 20.03.2017 року ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340,00 грн. (а.с. 7).

З метою примусового виконання дана постанова була пред'явлена до другого відділу державної служби м. Луцька ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області.

01.06.2017 року старшим державним виконавцем другого відділу державної служби м. Луцька ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_5 було винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Луцької міської ради № 236 від 20.03.2017 року, на підставі п. 8 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. ).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» таким документом, крім інших, є постанова органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону:

1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення;

2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді;

3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом;

4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом;

5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про:стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин; обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також смертю фізичної особи; стягнення аліментів; відшкодування майнової та/або моральної шкоди, завданої внаслідок вчинення кримінального правопорушення. Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обовязковим (п. 8 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження»).

Стаття 26 ЗУ «Про виконавче провадження» не містить положень про звільнення від сплати авансового внеску при зверненні органу місцевого самоврядування із заявою про відкриття виконавчого провадження про стягнення коштів на користь держави.

Згідно ст. 1 Закону України виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Стаття 140 Конституції України визначає, що Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Виходячи з аналізу положень Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування за своєю політико-правовою природою не є органами державної влади, а є представницькими органами місцевого самоврядування.

Підтвердженням даного факту є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадськихформувань де у графі «організаційно-правова форма» зазначено що Виконавчий комітет Луцької міської ради є органом місцевого самоврядування (а.с. 20, 21).

Отже, адміністративна комісія при виконавчому комітеті Луцької міської не відноситься до органів, які підлягають звільненню від сплати авансових внесків, а постанови адмінкомісії не відносяться до рішень, за виконання яких не сплачуються авансові внески.

Інші доводи представника позивача, не спростовують вищевказаних висновків суду.

Таким чином, враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 7, 10, 159-163 КАС України, ст. ст. 19, 22 Конституції України, 3, 4 15, 26 Закону України «Про виконавче провадження», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову виконавчого комітету Луцької міської ради до ОСОБА_3 відділу Державної виконавчої служби міста ОСОБА_4 територіального управління юстиції у Волинській області про визнання неправомірними дій державного виконавця відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк