Справа № 825/1485/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1485/17 Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 вересня 2017 року (20 год.12 хв.) м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Мельничука В.П.

Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, за участю третьої особи без самостійних вимог - Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 як виборець звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.09.2017 р. «Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області», зобов'язання утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 р., відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно заяви про збільшення позовних вимог позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №3;

- визнати протиправним та скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №03;

- зобов'язати відповідача утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 р., відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року позов задоволено частково. Визнані протиправними та скасовані рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №3 та постанова Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №03. В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, постановою Центральної виборчої комісії від 18.08.2017 р. №164 призначено на 29 жовтня 2017 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24.

Постановою Центральної виборчої комісії від 31.08.2017 р. №171 визначено кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів, зокрема визначено 26 виборчих округів по Ічнянській міській раді об'єднаної територіальної громади.

Згідно протоколу Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №3, члени комісії проголосували та ухвалили рішення про утворення територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів міської ради.

Постановою Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №03 утворено територіальні виборчі округи для проведення виборів.

Рішенням Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №3 затверджено територіальні виборчі округи.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо оформлення одного і того ж рішення декількома, рівноцінними та одночасно діючими документами, оскільки такі рішення не є тотожними та не є рівноцінними за своїм змістом.

Положення Закону України «Про місцеві вибори» не містять заборони щодо викладення рішення або його частини окремими документами. Тому сам лише факт наявності викладення рішення частинами, шляхом складення декількох документів не свідчить про його (їх) протиправність.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія відповідно до статті 16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

Згідно ч. 5 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради (далі - середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу).

На території кожного села, селища, району в місті, міста, яке входить до іншого міста, утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів міської ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради міста (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) може включати територію одного району в місті, міста, села або селища, що входять до складу відповідного міста, або одну частину району в місті, міста, села або селища.

Кількість територіальних виборчих округів у межах багатомандатного округу, що утворюються на території кожного району в місті, села, селища, міста, визначається відповідно до частин першої та третьої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах у межах багатомандатного округу, що утворюються на території відповідного району в місті, села, селища, міста, визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного району в місті, села, селища, міста, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до міської територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Згідно абз. 2 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» на території кожного села, селища, міста районного значення утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів районної ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів районної ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів районної ради може включати територію одного села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища або міста районного значення, що входять до складу відповідного району, чи одну частину території села, селища або міста районного значення.

Як вбачається з форми №11, відповідачем утворено 26 територіальних виборчих округів, з яких по місту Ічня: округ №1 (м. Ічня) складає 1664 виборців, округ №2 (м. Ічня) - 2062 виборця, округ №3 - 1384 (м. Ічня) виборця, округ №4 (м. Ічня) - 2138 виборців, округ №5 (м. Ічня) - 1858 виборців; по селах: округ №6 - 714 виборців, округ №7 - 396 виборців, округ №8 - 451 виборець, округ №9 - 385 виборців, округ №10 - 241 виборець, округ №11 - 522 виборців, округ №12 - 596 виборців, округ №13 - 209 виборців, округ №14 - 624 виборців, округ №15 - 619 виборців, округ №16 - 408 виборців, округ №17 - 654 виборця, округ №18 - 563 виборця, округ №19 - 608 виборців, округ №20 - 603 виборця, округ №21 - 416 виборців, округ №22 - 535 виборців, округ №23 - 322 виборця, округ №24 - 126 виборців, округ №25 - 311 виборців, округ №26 - 125 виборців.

З огляду на викладене, відповідачем при утворенні територіальних виборчих округів не дотримано вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» щодо наявності приблизно однакової кількості виборців у округах, тому рішення відповідача від 20.09.2017 р. №3 та постанова від 20.09.2017 р. №03 є протиправними та підлягають скасуванню саме з таких підстав.

Також колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності порушення прав позивача оскаржуваними рішеннями виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є виборцем одного з виборчих округів у місті Ічня Чернігівської області.

Згідно ч. 3 ст. 2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної міської територіальної громади (далі - територія об'єднаної територіальної міської громади).

Таким чином, утворення територіальних виборчих округів без дотримання вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» створює нерівні умови для виборців та потенційних кандидатів у цих виборчих округах.

За таких обставин є обґрунтованими та підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов'язання відповідача утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 р., відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову, тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно задовольнити, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 179, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №03, якою утворено територіальні виборчі округи для проведення виборів та рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області від 20.09.2017 р. №3, яким затверджено територіальні виборчі округи.

Зобов'язати Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 29.10.2017 р., відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Мельничук В.П.

Земляна Г.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Мельничук В.П.