Справа № 212/6999/16-а
Суддя: Зімін М. В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/6999/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Зіміна М.В.,

секретаря судового засідання Борух Ю.К.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Дудар Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначив, що він є пенсіонером МВС України за віком маючи 16 років 00 місяців 23 дня вислуги років. 02 липня 2015 року був прийнятий Закон України «Про Національну поліцію» на виконання положень якого було прийнято постанову КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». 20 вересня 2016 року позивач звернувся із письмовою заявою про перерахунок пенсії, однак рішенням відповідача № К1370-16 від 10 жовтня 2016 року йому було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку пенсії. Позивач вважає, що в порушення положень постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач не здійснив перерахунку його пенсії, а тому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з прийняття рішення № К1370-16 від 10 жовтня 2016 неправомірними та скасувати їх, а також зобов'язати відповідача перерахувати раніше призначену пенсію з 29 грудня 2015 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, зазначив про те, що відповідачу ним надавалась довідка про розмір грошового забезпечення за останнім його місцем роботи.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Зазначив, що відповідач маючи усі необхідні документи для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не здійснює його.

Представник відповідача Дудар Т.Л. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. Зазначила, що отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області довідка № 83/33641 про розмір грошового забезпечення стосовно ОСОБА_1 була повернута для приведення у відповідність до вимог норм законодавства. Вважає дані позовні вимоги передчасними.

Вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши письмові матеріали справи, та докази надані сторонами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. До даного висновку суд приходить з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років МВС України. (а.с.11).

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_3, ОСОБА_1 з 26.06.1995 по 19.07.2011 проходив службу в органах внутрішніх справ України (а.с.12).

16 серпня 2011 року ГУМВС України в Дніпропетровській області звернулось до відповідача із поданням № 83/33641 про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. (а.с. 63).

Відповідно до протоколу № НОМЕР_2 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 1789,69 грн. щомісячно. (а.с. 62).

Із копій матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що позивачу не здійснювався перерахунок пенсії з часу її призначення. (а.с. 64-136).

20 вересня 2016 року ОСОБА_1 письмово звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, призначеної за вислугу років. (а.с. 9-10).

Листом № К1370-16 від 10.10.2016 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено ОСОБА_1 у здійснені перерахунку пенсії, призначеної за вислугу років через відсутність правових підстав для його проведення. (а.с. 6-7).

Листом від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2917 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016. Також цим листом повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для розрахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. (а.с. 166-167).

За супровідним листом № 8395/03/04 від 03.04.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було повідомлено ліквідаційній комісії головного управління МВС України в Дніпропетровській області списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії. (а.с. 208).

Листом № 23748/09/09 від 19.08.2017 відповідачем було направлено голові ліквідаційній комісії головного управління МВС України в Дніпропетровській області довідку № 83/33641 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 для приведення її у відповідність до вимог норм законодавства. (а.с. 204).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Предметом даного позову є оскарження рішення відповідача № К1370-16 від 10.10.2016 з відмови у здійснені перерахунку пенсії позивача.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (пункт 2 Порядку № 45).

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, положеннями Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Порядку № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац 3 пункту 2, абзац 1, 2 пункту 3 Порядку № 45).

Крім того, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів Міністерства внутрішніх справ подати до головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, лише 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 року (а.с.166-167).

При цьому, враховуючи існування в Україні єдиної державної системи пенсійного забезпечення, перебування позивача на пенсійному обліку саме в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який, на підставі повідомлення від Пенсійного фонду України мав би скласти відповідні списки та передати їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які готують відповідні довідки, відсутність в матеріалах справи доказів такого повідомлення направленого саме відповідачеві станом на 10 жовтня 2016 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та передчасними.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 69, 71,94, 99, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 02 жовтня 2017 року.

Суддя: М. В. Зімін