Справа № 749/718/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/718/17
Номер провадження 2-а/749/61/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чигвінцева М.С.,

секретаря Скорої Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 317/05 від 13.03.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії з врахуванням суми індексації 776,06 грн., відповідно до довідки № 76 від 07.03.2017 року виданої Суничненською сільською радою Щорського району Чернігівської області; зобов"язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України з урахуванням раніше виплачених сум, включити з 22 грудня 2016 року до розрахунку пенсії як складову заробітної плати суму індексації 776,06 грн., згідно довідки № 76 від 07.03.2017 року виданої Суничненською сільською радою Щорського району Чернігівської області з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач в судовому засіданні відсутня, в позовній заяві просить справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. Надали заперечення, згідно якого просять відмовити в позові в повному обсязі, оскільки посилання позивача на норми Постанови КМУ від 30.05.2000 року № 865 є неправомірними, оскільки вона втратила чинність на підставі Постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622. Просять розгляд справи провести без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала на посаді сільського голови Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області.

З 19.06.2002 року їй призначена пенсія державного службовця, згідно ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"з 01.12. 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до копії довідки Суничненської сільської ради Щорського району Чернігівської області від 02.03.2016 року № 167 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді голови Суничненської сільської ради з 01.12.2015 року становить 3600 грн.00коп.

Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 06.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії задоволено. Визнано неправомірним рішення № 770/03 від 04.03.2016 року управління Пенсійного фонду України у Щорському районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця . Зобов"язано Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.03.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки Суничнянської сільської ради Щорського району Чернігівській області № 167 від 02.03.2016 року.

Вищевказана постанова суду виконана. Було враховано складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за 9 ранг, надбавка за вислугу років ( 20%).

Позивачка випадково дізналася, що сільський голова не включила до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, суму нарахованої індексації.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки від 07.03.2017 року № 76 виданої Суничненською сільською радою Щорського району Чернігівської області розмір неврахованої суми індексації при перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить 776 грн. 06 коп.

З вказаною довідкою позивач 10.03.2017 року звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з вищого заробітку у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Проте, рішенням Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 13.03.2017 року № 317-05 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, обґрунтовуючи таку відмову тим, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону 3723-ХІІ, пенсії в порядку та на умовах, визначених раніше діючим законодавством, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України Про державну службу /далі-Закону/ ( в редакції на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно), та постанові від 04.03.2014р. по справі № 21-3а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Посилання відповідача у своєму рішенні № 317/05 від 13.03.2017 року на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII та на Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким непередбачено перерахунок пенсії державних службовцівє безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до Законом України "Про державну службу" в редакції від 19.06.2002, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII та нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII. Крім того, зміни внесені до Законом України "Про державну службу" законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу індексації внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивача, суд вважає за необхідне згідно вимог ч.2. ст.99 КАС України, задовольнити позовні вимоги в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду, а саме починаючи з 22.12.2016 року, оскільки право позивача було порушено з часу призначення пенсії, а дізнався позивач про своє порушене право лише отримавши рішення відповідача від 13.03.2017 року №317/05.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає, що з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ЗУ «Про державну службу»,Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 87, 94, 98, 159, 161-162, ч. 4 ст. 51 та ч.2 ст.11 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 317/05 від 13.03.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням суми індексації 776,06 грн., відповідно до довідки № 76 від 07.03.2017 року виданої Суничненською сільською радою Щорського району Чернігівської області.

Зобов"язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України з урахуванням раніше виплачених сум, включити з 22 грудня 2016 року ОСОБА_1 до розрахунку пенсії як складову заробітної плати суму індексації 776,06 грн., згідно довідки № 76 від 07.03.2017 року виданої Суничненською сільською радою Щорського району Чернігівської області з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_2