Справа № 812/883/16
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 року справа №812/883/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Святодух О.Б., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідачів ОСОБА_4, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 812/883/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Міністерства юстиції України про скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 року та наказу Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 29.07.2016 року звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд: скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 року та наказ № 3820/5 від 27.12.2016 року Міністерства юстиції України (т. 1 а.с. 116-118).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 812/883/16 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує на те, що 06.07.2016 року Лисичанським міським судом Луганської області винесений вирок відносно неї, яким визнано її винною у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 368-4 ч. 3 КК України, та призначено покарання у виді штрафу в розмірі 850 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає 14 450 грн., з позбавленням права займатися нотаріальною діяльністю строком 1 рік.

Апелянт посилається на ч. 2 та 3 ст. 326 Кримінально-процесуального кодексу України та зазначає, що особа вважається судимою з моменту набуття чинності обвинувального вироку. Це відноситься і до особи, засудженої до штрафу. У разі призначення покарання у вигляді штрафу судимість вважається погашеною, тобто особа вважається не судимою після спливу одного року з моменту коли покарання було виконано, тобто з моменту коли було сплачено штраф. Тобто, через рік після винесення вироку ОСОБА_2 має право займатися нотаріальною діяльністю. Позивач залишається особою, яка зможе в майбутньому посісти посаду нотаріуса в державній нотаріальній конторі чи знову зареєструвати свою приватну нотаріальну діяльність у цьому чи в іншому окрузі, оскільки в неї залишається свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Звертає увагу, що відповідач провів планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності позивача та 30.03.2016 року складена довідка, відповідач не вбачає в роботі позивача будь-яких порушень. Відповідач прийняв рішення направити ОСОБА_2 на навчання, що є одним зі способів реалізації своїх владних повноважень.

Позивач та представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, надані заперечення, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до свідоцтва № 8949 від 24.01.2013 ОСОБА_2 має право на зайняття нотаріальною діяльністю (т. 1 а. с. 16).

Приватна нотаріальна діяльність ОСОБА_2 зареєстрована Луганським обласним управлінням юстиції 29 березня 2013 року по Лисичанському міському нотаріальному округу, реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності № 344 (т.1 а. с. 17).

На підставі наказу № 64/АГ від 22.03.2016 Головного територіального управління юстиції у Луганській області 24 березня 2016 року відповідачем проведено планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

За результатами перевірки складено довідку від 30.03.2016 про результати проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період роботи з 29.03.2013 року по 24.03.2016 року, в якій зазначено, що при проведенні перевірки комісією не було встановлено порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, але виявлені порушення правил ведення нотаріального діловодства та Порядку вчинення нотаріальних дій, деякі з яких мають загальний характер. Загальна оцінка нотаріальної діяльності нотаріуса, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства - незадовільно (т. 1 а. с. 9-13).

21 квітня 2016 року позивачем надані пояснення про проведену роботу по усуненню виявлених порушень за результатами проведеної планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності ОСОБА_2 (т. 1 а. с. 8).

Відповідно до витягу з протоколу № 10 від 25.04.2016 оперативної наради відділу з питань нотаріату за участю в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Луганській області за результатами проведених перевірок у березні 2016 року вирішено направити приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2 на курси підвищення кваліфікації у м. Києві в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України (т. 1 а. с. 31-32).

06.06.2016 Лисичанським міським судом Луганської області винесено вирок, яким ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368-4 КК України, та призначено їй покарання у виді штрафу у розмірі 850 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає 14450, 00 грн., з позбавленням права займатися нотаріальною діяльністю строком на один рік. Вирок набрав законної сили 07.07.2016 (т. 1 а. с. 14-15, 28-29).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України «Про нотаріат» та вироку Лисичанського міського суду Луганської області від 06.06.2016, припинено приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2 з 15.07.2016 та припинено дію реєстраційного посвідчення від 29.03.2013 № 344 (т. 1 а. с. 7).

Листом № 4/4/2841 від 15.07.2016 Головного територіального управління у Луганській області направлено копію наказу № 360/В від 15.07.2016 на адресу позивача (т. 1 а. с. 6).

Рішенням № 3 від 08.12.2016 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату вирішено на підставі підпункту «б» пункту 2 частини першої статті 12 Закону України «Про нотаріат» у звязку з винесенням щодо нотаріуса обвинувального вироку суду, який набрав чинності, анулювати свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 24 січня 2013 року за № 8949 на імя ОСОБА_2 (т. 1 а. с. 90-93).

Наказом № 3820/5 від 27.12.2016 Міністерства юстиції України «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_2В.», відповідно до рішення № 3 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 08.12.2016 та на підставі підпункту «б» пункту 2 частини першої статті 12 Закону України «Про нотаріат», а саме у звязку з винесенням щодо нотаріуса обвинувального вироку суду, який набрав чинності, анульовано свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 24 січня 2013 року за № 8949 на імя ОСОБА_2 (а.с. 94).

Спірним питанням цієї справи є правомірність наказу Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 та наказу Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідно до статей 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі затвердженого наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 N 1707/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2011 р. за N 759/19497 (далі-Положення) Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головне територіальне управління юстиції) підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.

Головне територіальне управління юстиції в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України та іншими нормативно-правовими актами.

Підпунктом 4.43 п. 4 Положення передбачено, що Головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань зупиняє, припиняє діяльність нотаріусів, готує обґрунтовані подання на розгляд Мін'юсту щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат» від 02.09.1993 № 3425-XII (далі - Закон № 3425).

Згідно статті 1 зазначеного Закону нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Не може бути нотаріусом особа, яка має судимість, обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду (ч. 2 ст. 3).

Згідно ч. 3 ст. 3 Закону № 3425 нотаріусу забороняється використовувати свої повноваження з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки чи пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2-1 Закону № 3425 державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Статтею 29-1 Закону № 3425 визначено, що нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин:

1) якщо приватний нотаріус не має приміщення для розміщення робочого місця або це приміщення не відповідає встановленим цим Законом умовам, - до усунення цих недоліків, але не більше 60 днів з дня виявлення цього порушення;

2) якщо приватний нотаріус не уклав договір про страхування цивільно-правової відповідальності приватного нотаріуса або розмір страхової суми не відповідає вимогам цього Закону, - до усунення цих недоліків, але не більше 30 днів з дня виявлення цього порушення;

3) якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів);

4) у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини;

5) у разі заміщення приватного нотаріуса в порядку, передбаченому цим Законом, - на строк такого заміщення;

6) у разі ненадання інформації приватним нотаріусом органам та особам, зазначеним у частинах п'ятій - восьмій, десятій статті 8 цього Закону, - до усунення цієї обставини;

7) у разі обрання нотаріуса на посаду, зайняття якої несумісне зі здійсненням нотаріальної діяльності;

8) Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі надіслали до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю - до вирішення питання по суті, але не більш як на шість місяців.

Приватний нотаріус вправі зупинити нотаріальну діяльність за власним бажанням на строк, що не перевищує двох місяців протягом календарного року, або на більший строк за наявності поважних причин (вагітність, догляд за дитиною, хвороба тощо).

Згідно з ч. 8 ст. 30 Закону України «Про нотаріат» однією з підстав припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є набрання законної сили обвинувальним вироком суду, яким приватний нотаріус засуджений за навмисний злочин.

Відповідно до ст. 30-1 Закону України «Про нотаріат» припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса здійснюється Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі за наявності підстав, передбачених цим Законом, шляхом видання наказу про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

У випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-9 частини першої статті 30 цього Закону, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов'язані негайно передати приватному нотаріусу копію наказу про припинення його нотаріальної діяльності.

Приватний нотаріус зобов'язаний припинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про припинення його нотаріальної діяльності.

Наказ про припинення нотаріальної діяльності може бути оскаржений приватним нотаріусом до Міністерства юстиції України або до суду. Оскарження цього наказу приватним нотаріусом зупиняє реалізацію положень, передбачених частинами п'ятою і шостою цієї статті.

Особа, нотаріальна діяльність якої припинена, зобов'язана протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до відповідного державного нотаріального архіву всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса. У разі якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений рішенням Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, але лише один раз і не більше ніж на місяць.

У разі неможливості або відмови приватного нотаріуса особисто здійснити передачу документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки цей обов'язок покладається на Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, яке в разі необхідності залучає до цього поліцейських.

Порядок та умови здачі і знищення особистої печатки приватного нотаріуса встановлюються і забезпечуються спеціально уповноваженими органами з питань дозвільної системи.

Припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса означає припинення дії реєстраційного посвідчення.

Матеріалами справи підтверджено, що відносно позивача 07.07.2016 набрав законної сили обвинувальний вирок Лисичанського міського суду Луганської області від 06.06.2016 за вчинення навмисного кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368-4 КК України, та призначено покарання у виді штрафу у розмірі 850 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає 14450,00 грн., з позбавленням права займатися нотаріальною діяльністю строком на один рік.

За таких обставин на підставі приписів ст. 30 Закону України «Про нотаріат» наказом Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 відповідно до п. 8 ст. 30 Закону № 3425 та вироку Лисичанського міського суду Луганської області від 06.06.2016, припинено приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2 з 15.07.2016 та припинено дію реєстраційного посвідчення від 29.03.2013 № 344.

Вироком від 06.06.2016 позивач притягнута до відповідальності відповідно до норм Кримінального кодексу України у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України. Юридична відповідальність, яка оспорюється в порядку адміністративного судочинства, передбачена нормами Закону України «Про нотаріат». При цьому така відповідальність можлива лише за наявності факту обвинувального вироку, який вже набрав законної сили. Тобто, застосована при даних спірних правовідносинах юридична відповідальність в порядку Закону України «Про нотаріат» була б неможлива за відсутності юридичної відповідальності, застосованої в порядку кримінального судочинства. Вказані обставини виключають можливість визнати позбавлення права займатися нотаріальною діяльністю строком на один рік, визначене вироком Лисичанського міського суду Луганської області, юридичною відповідальністю одного виду порівняно з юридичною відповідальністю, застосованою в порядку Закону України «Про нотаріат».

Конструкція статті 30 Закону України «Про нотаріат» передбачає однозначне припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса за наявності для цього визначених підстав, не надаючи певному органу чи посадовій особі можливість альтернативи при застосуванні цієї статті.

За таких обставин, підстави для задоволення позовних вимог в частині скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 року відсутні, оскільки відповідач 1 діяв відповідно до норм чинного законодавства, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Посилання апелянта на проведення відповідачем комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, довідку про результати проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2 та рішення Головного територіального управління юстиції у Луганській області щодо направлення приватного нотаріуса Лисичанського міського нотаріального округу ОСОБА_2 на курси підвищення кваліфікації у м. Києві в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України не є предметом оскарження у даній справі.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних про скасування наказу Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 року з огляду на наступне.

Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю видається Міністерством юстиції України на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (ст. 11 Закону України «Про нотаріат»).

Статтею 10 Закону № 3425 передбачено, що питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням відповідно Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом.

Порядок внесення відповідно Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

Відповідно до статті 12 Закону № 3425 свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України, зокрема, за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, у випадках: винесення щодо нотаріуса обвинувального вироку суду, який набрав чинності.

Порядок внесення головними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату затверджений наказом Міністерства юстиції України 28.07.2011 № 1904/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 липня 2011 р. за № 925/19663 розроблений відповідно до статті 10 Закону України "Про нотаріат" з метою удосконалення процесу внесення головними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління юстиції) або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляду Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату.

Подання управління юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі Комісія, в редакції на момент внесення подання відповідачем).

Подання управління юстиції про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (далі - Подання) повинно містити: інформацію про наявність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону; зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом; пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

До Подання додаються: засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання; доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса; пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у доповідній записці про перевірку роботи нотаріуса; копії документів про зупинення нотаріальної діяльності; копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення; документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень; відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо (п. 2-4).

За результатами розгляду Подання Комісія може ухвалити одне з таких рішень: про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; про відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх членів Комісії.

На підставі рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю видається відповідний наказ Міністерства юстиції України.

Копія наказу Міністерства юстиції України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю надсилається особі, щодо якої видано цей наказ, та управлінню юстиції, яке внесло Подання.

Анульоване свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю підлягає поверненню до Міністерства юстиції України.

Рішення Комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку (п. 12-17).

Судом встановлено, що 18.08.2016 року Головним територіальним управлінням юстиції у Луганській області направлено подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю № 8949, видане на імя ОСОБА_2, яке отримано Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату 29.08.2017 року. В переліку додатків до подання зазначено: копія листа Лисичанського міського суду від 08.07.2016 року з додатком (копія вироку Лисичанського міського суду Луганської області від 06.06.2016 року № 415/1578/16-к) на 4 арк., в 1 прим.; копія наказу Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 15.07.2016 року № 360/В «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_2В.» на 1 арк., в 1 прим. (т. 2 а.с. 6-7, 11-13).

Принципи, яких повинен дотримуватися субєкт владних повноважень при прийнятті рішення, визначені ч. 3 ст. 2 КАС України.

З огляду на викладене, Головним територіальним управлінням юстиції у Луганській області не доданий весь необхідний перелік документів, які передбачені п. 4 Порядку № 1904/5.

За таких обставин процедуру прийняття рішення Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату було порушено, що є підставою для визнання наказу Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_2В.» неправомірним.

За загальним правилом порушення процедури прийняття рішення тягне за собою недійсність такого рішення.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив часткове порушення норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 207, 211, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі № 812/883/16 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Міністерства юстиції України про скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Луганській області № 360/В від 15.07.2016 року та наказу Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 року задовольнити частково.

Скасувати наказ Міністерства юстиції України № 3820/5 від 27.12.2016 року «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю виданого ОСОБА_2В.».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складений 26 вересня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5