Справа № 280/171/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"27" вересня 2017 р. Справа № 280/171/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С.

Капустинського М.М.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними , зобов'язання вчинитит дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року ОСОБА_3 звернулася з позовом до Коростишівського районного суду Житомирської області, в якому просила визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до її спеціального стажу період роботи у Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» з 05.03.1993 по 21.08.2009 на посаді завідувача відділення «Початкове навчання», викладачем психолого-педагогічних дисциплін, зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачу до її спеціального стажу період роботи у Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» з 05.03.1993 по 21.08.2009 на посаді завідувача відділення «Початкове навчання», викладачем психолого-педагогічних дисциплін, зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на час призначення, що передбачено п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову вказала, що працювала в Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка». Згідно статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про виплату їй допомоги, однак їй було відмовлено, оскільки період роботи з 05.03.1993 по 21.08.2009 не дає права на призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 20.06.2017 р. позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до її спеціального стажу період роботи у Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» з 05.03.1993 по 21.08.2009 на посаді завідувача відділення «Початкове навчання».

Зобов'язано Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 до її спеціального стажу період роботи у Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» з 05.03.1993 по 21.08.2009 на посаді завідувача відділення «Початкове навчання».

Зобов'язано Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, що передбачено п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що робота ОСОБА_3 за період з 05.03.1993 р. по 21.08.2009 р. в Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» на посаді завідувача відділення «Початкове навчання» не входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, а тому відсутні правові підстави зарахування вказаного періоду роботи до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів заслухавши представників сторін, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Коростишівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01.08.2016 отримує довічно пенсію за віком.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 15.08.1983 ОСОБА_3 прийнята на посаду викладача педагогіки Коростишівського педучилища, з 04.01.1993 призначена на посаду заступника директора по виховній роботі, з 05.03.1993 переведена на посаду завідуючого шкільним відділом, з 01.01.2004 - переведена завідуючою відділенням «Початкове навчання» у зв'язку з реорганізацією навчального закладу, з 01.09.2009 призначена на посаду заступника директора з навчальної роботи шляхом переводу, з 29.08.2016 переведена на посаду викладача психолого-педагогічних дисциплін.

Встановлено, що 24.01.2017 ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою про перегляд рішення про призначення і виплату пенсії, а також виплатити одноразову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій на час призначення. (а.сп.15). Однак, листом від 01.02.2017 №195/04 Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_3 у задоволенні заяви, оскільки пенсія нарахована вірно, а період роботи на посаді завідувача відділення «Початкове навчання» за період з 05.03.1993 по 21.08.2009 не дає права на призначення пенсії за вислугу років. (а.сп.14)

Вважаючи вказану відмову неправомірною, ОСОБА_3 звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право на зарахування до її спеціального стажу період роботи з 05.03.1993 по 21.08.2009 у Вищому навчальному комунальному закладі «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» на посаді завідувача відділення «Початкове навчання» та відповідно до п. 7 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки посада завідувач відділення навчального закладу відносить до категорії педагогічних працівників, яка визначена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.

Так, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В силу вимог підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Пунктом 2 зазначеного вище Порядку передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (909-93-п) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" визначено, що в вищих навчальних закладах І та ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 року "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" до посад педагогічних працівників належать: директор, завідувач, начальник вищого навчального закладу I та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для дітей органів внутрішніх справ, притулку для дітей, центру соціально-психологічної реабілітації дітей, психолого-медико-педагогічної консультації, навчально-виробничого (міжшкільного) комбінату (центру), школи - дитячого садка, інших навчально-виховних комплексів (об'єднань); їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи центрів професійної, медичної, фізичної та соціальної реабілітації інвалідів; ранньої реабілітації дітей-інвалідів.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм, суд першої інстанції вірно вказав, що період роботи ОСОБА_3 з 05.03.1993 р. по 21.08.2009 р. на посаді завідувача відділення «Початкове навчання» має бути зараховано спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки постанова КМ України від 14 червня 2000 року №963 прийнята пізніше постанови КМ України від 04 листопада 1993 року №909 та розширює перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників і не суперечить положенням статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, судом встановлено, що відповідно до довідки від 10.02.2017 №159, виданої ВКНЗ «Коростишівський педагогічний коледж імені І.Я. Франка» ОСОБА_3 працюючи на посаді викладача, мала таке педагогічне навантаження: 1993 рік 12 год (наказ №12 від 14.09.1993); 1994 рік 12 год (наказ №12 від 12.09.1994); 1995 рік 12 год (наказ №21 від 27.09.1995); 1996 рік 12 год (наказ №19 від 12.09.1996); 1997 рік 12 год (наказ №12 від 12.09.1997); 1998 рік 540 год (наказ №27 від 21.10.1998); 1999 рік 540 год (наказ №8 від 29.09.1999); 2000 рік 480 год (наказ №11 від 19.09.2000); 2001 рік 480 год (наказ №20 від 19.09.2001); 2002 рік 480 год (наказ №24 від 08.10.2002); 2003 рік 739 год (наказ №30 від 30.09.2003); 2004 рік 480 год (наказ №15 від 14.09.2004); 2005 рік 480 год (наказ №9 від 07.09.2005); 2006 рік 498 год (наказ №10 від 04.09.2006); 2007 рік 480 год (наказ №18 від 17.09.2007); 2008 рік 480 год (наказ №173 від 01.09.2008); 2009 рік 360 год (наказ №6/1 від 04.09.2009), що підтверджується копіями доданих наказів. Крім того, позивач у 1993, 1998, 2003, 2008, 2013 проходила атестацію як педагогічний працівник.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова пенсійного органу у зарахуванні ОСОБА_3 роботи з 05.03.1993 р. по 21.08.2009 р. на посаді завідувача відділення до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років є неправомірною, відтак позивачка має право на отримання допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Б.С. Моніч

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2017 р.