Справа № 822/1810/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1810/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком Симонів", третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 Держгеокадастру в Ізяславському районі Хмельницької області до Сектору з питань державної реєстрації прав Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області , треті особи на стороні відповідача ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО", ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Сектору з питань державної реєстрації прав Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО", ОСОБА_4, ОСОБА_5 в якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області:

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28730489 від 15 березня 2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:011:0253, укладеного 21 серпня 2014 року між ОСОБА_4 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО";

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23917536 від 26 серпня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0320, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО";

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23315799 від 31 червня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0321, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 26 вересня 2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_4, а 10 жовтня 2012 року ОСОБА_5 - власниками земельних ділянок, було укладено договори оренди земельних ділянок строком на 10 років. Державну реєстрацію договорів здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства Управлінням Держкомзему в Ізяславському районі 24 та 29 жовтня 2012 року, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, реєстраційною службою Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області у 2015 - 2016 роках проведено державну реєстрацію права оренди тих самих земельних ділянок, укладених між ОСОБА_4 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

Позивач вказує на те, що реєстраційна служба Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірила та не встановила, що існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржені рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "Лендком Симонів" у 2012 році, на час проведення реєстраційних дій у 2015 - 2016 роках, було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила задоволити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи на стороні позивача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, жодних заперечень, клопотань чи заяв по справі до суду не надав.

Представники третіх осіб ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО", ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судове засідання не з'явились, про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Разом з тим, суд неодноразово витребовував у Сектору з питань державної реєстрації прав Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області та ОСОБА_3 Держгеокадастру в Ізяславському районі Хмельницької області книги записів про державну реєстрацію та договори оренди земельних ділянок для огляду в судовому засіданні ухвалами суду від 12 липня 2017 року та листами від 25 липня 2017 року, 07 серпня 2017 року, проте жодної відповіді на вказані ухвали та листи суду надано не було, як і не було надано витребуваних судом доказів по справі, але було надано лише формальні відписки.

Згідно вимог статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Враховуючи наведене, а також те, що розгляд справи неодноразово відкладався, суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд встановив, що 26 вересня 2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_4, було укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером №:06:001:0253 строком на 10 років.

10 жовтня 2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_5, було укладено договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами №:06:012:0320 та №:06:012:0321 строком на 10 років.

Вказані договори були зареєстровані управлінням Держкомзему в Ізяславському районі, про що 24 та 29 жовтня 2012 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за №05131, №05264 та №05265, про що свідчать записи у вказаних договорах з печаткою управління Держкомзему в Ізяславському районі.

У подальшому рішеннями реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28730489 від 15 березня 2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:011:0253, укладеного 21 серпня 2014 року між ОСОБА_4 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО", індексний номер 23917536 від 26 серпня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0320, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО" та індексний номер 23315799 від 31 червня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0321, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

Дізнавшись про реєстрацію інших договорів оренди вищезазначених земельних ділянок з тими ж кадастровими номерами та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06 серпня 2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені між позивачем з фізичними особами були зареєстровані у вересні-жовтні 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, знаходились в управлінні Держкомзему в Ізяславському районі.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 Цивільного кодексу України).

З огляду на вищенаведені норми законодавчих актів, угода про розірвання договору оренди землі набуває чинності з моменту її держаної реєстрації. Отже, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива виключно після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

У судовому засіданні суд дослідив оригінал договору укладеного 26 вересня 2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_4, а також оригінали двох договорів укладених 10 жовтня 2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_5 строком на 10 років та встановив їхню достеменність.

Із вказаних договорів суд також встановив і достеменність того, що договори були зареєстровані управлінням Держкомзему в Ізяславському районі, про що 24 та 29 жовтня 2012 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за №05131, №05264 та №05265 та скріплені печаткою управлінням Держкомзему в Ізяславському районі у відповідності до вимог чинного на момент реєстрації законодавства.

Отже, як вбачається з матеріалів даної справи державним реєстратором під час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", щодо належної перевірки інформації на предмет встановлення факту наявності чи відсутності вже зареєстрованого права оренди землі та з'ясування наявності чи відсутності права оренди земельних ділянок, що виникли до 01 січня 2013 року.

Як встановив суд, договори оренди землі укладені між ТОВ "Лендком Симонів" та фізичними особами - власниками земельних ділянок не оскаржувались та не були скасовані, а фізичні особи не звертались із заявами про розірвання договорів оренди землі з ТОВ "Лендком Симонів", отже на час розгляду справи вказані договори є чинними, оскільки судом не встановлено факту реєстрації угод про їх розірвання з попереднім орендарем.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що державними реєстраторами при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі за участю ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО" державні реєстратори здійснили повторну реєстрацію речового права (права оренди земельної ділянки) одних і тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж саму земельну ділянку передано в оренду різним користувачам (орендарям), адже право оренди виникає з моменту державної реєстрації зазначених правочинів, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ "Лендком Симонів" слід задоволити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28730489 від 15 березня 2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:011:0253, укладеного 21 серпня 2014 року між ОСОБА_4 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

Визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23917536 від 26 серпня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0320, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

Визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 23315799 від 31 червня 2015 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий №:06:012:0321, укладеного 22 серпня 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "АПК КОЛОС-АГРО".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком Симонів" 4800 (чотири тисячі вісімсот) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Сектору з питань державної реєстрації прав Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 вересня 2017 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1