Справа № 815/1815/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1815/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Домусчі С.Д.

за участю секретаря : Осавуляк О.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвої Тетяни Вікторівни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення державного реєстратора Дереклєєвї Т.В. № 34422231 від 23 березня 2017 р. про відмову у державній реєстрації прав; зобов'язати державного реєстратора повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20846754 від 06 лютого 2017р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Дереклєевою Т.В. прийнято оскаржене рішення про відмову у державній реєстрації права власності на будинок, літ. "А", 1963 року побудови, у зв'язку з не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, а саме надання документу, який підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна.

Зазначене рішення, на думку позивача, прийнято державним реєстратором без урахування того, що ОСОБА_1 було подано усі необхідні документи для здійснення державної реєстрації права власності.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 28 квітня 2017 року прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було виконано вимог державного реєстратора викладених в рішенні про зупинення розгляду заяви, а тому рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231 було прийнято відповідачем на підставі закону та в межах своїх повноважень.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що державним реєстратором проігноровано надані позивачем рішення органу місцевого самоврядування, які надають змогу встановити факт присвоєння адреси будинку позивача.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як встановлено судом першої інстанції, 06 лютого 2017 року ОСОБА_6 (представник ОСОБА_1 за довіреністю) подала заяву до Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" про державну реєстрацію права власності, яка була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 20846754. До заяви було додано: "документи заявника та проплата, серія та номер: б/н, видавник: заявник; довідка, серія та номер: 145, видавник: Орган самоорганізації населення - кометет мікрорайону "Тульський"; довідка (копія), серія та номер: 525, видавник: Дільничий комітет громадськості № 5; довідка (копія), серія та номер: 107, видавник: Орган самоорганізації населення - кометет мікрорайону "Тульський"; технічний паспорт, серія та номер: б/н, видавник: КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", про що свідчить копія картки прийому заяви № 79677971 (а.с. 21).

08 лютого 2017 року, під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на житловий будинок, літ. А, 1963 року побудови що розташований АДРЕСА_1, державним реєстратором прав на нерухоме майно Чернавською Інною Василівною Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33770930.

Підставою для прийняття рішення № 33770930 від 08 лютого 2017 року була встановлена відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених "Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127) (а.с. 25).

Так, державний реєстратор прав на нерухоме майно Чернавська Інна Василівна Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" вказала про необхідність подати заявнику або документ, що підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, або документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування чи власність, або відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування чи власність з погосподарської книги з випискою з погосподарської книги, наданої виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою.

14 лютого 2017 року ОСОБА_6 додатково надала рішення виконкому Кагановичської райоради депутатів трудящих № 265 від 19.04.1957 "Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво житлових будинків по Кагановичському районі" (а.с. 28); рішення виконкому Приморської райради депутатів трудящих № 135 від 22.11.1963 року "Про прописку громадян в незакінчених будівництвом домах і про продовження строку дії договору" (а.с. 29-31); рішення Одеської міської ради № 5271-VІ від 27.08.2014 "Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі" (а.с. 32), що підтверджується копією картки прийому заяви № 79677971 (а.с. 21).

Відповідач, розглянувши подані позивачем додаткові документи від 14 лютого 2017 року, дійшов висновку, що жоден з них не підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та не посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, як то вимагалось від позивача в рішенні про зупинення розгляду заяви. За таких обставин, державним реєстратором прав на нерухоме майно Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвою Тетяною Вікторівною за приписами чинного законодавства та в межах повноважень, було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231.

Позивач, посилаючись на лист державної реєстраційної служби України від 15.04.2013 р. № 165/06-15-13, зазначає, що документом, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, може бути як рішення органу місцевого самоврядування, так і інший документ, незалежно від форми, виданий відповідним органом, який дає змогу встановити факт присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, зокрема довідки, виписки. Окрім того, позивач вказує на те, що в постанові ВАСУ від 18.02.2016 року по справі № 826/5/15 зазначено, що за відсутності в Законі України "Про державну реєстрацію речових прав..." та Порядку реєстрації визначення конкретного документа, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, держреєстратор не може на власний розсуд вирішувати який з документів підтверджує такий факт, а який - ні. Враховуючи наведене, позивач вважає, що порушуючи вищезазначені приписи закону, державний реєстратор прав на нерухоме майно Дерекдєєва Т.В. проігнорувала надані позивачем рішення органу місцевого самоврядування, які дають змогу встановити факт присвоєння його будинку адреси, та безпідставно відмовила в задоволенні заяви про реєстрацію права власності.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає "Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року, подаються: 1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обов'язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

Також згідно з п. 43 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 р. та розташовані на території сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, замість документів, передбачених пунктом 42 цього Порядку № 1127, можуть бути подані: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність чи відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність з погосподарської книги; 2) виписка з погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою. Статтею 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у тому числі у випадку подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством.

Пунктом 14 Порядку № 1127 визначено, що у разі коли під час розгляду заяви встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви, державний реєстратор невідкладно приймає рішення щодо зупинення розгляду заяви.

З метою забезпечення ведення обліку об'єктів нерухомості житлового та нежитлового фонду рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28 липня 2009 року № 809 затверджено Положення про Адресний реєстр міста Одеси, яким, окрім іншого, запроваджені єдині правила резервування, підтвердження, встановлення відповідності та надання адрес на території міста Одеси, а також визначений перелік осіб, уповноважених здійснювати підготовку та видачу довідок з Адресного реєстру міста Одеси про резервування, підтвердження та визначення відповідності адрес об'єктів нерухомого майна на території міста Одеси.

Відповідно до п. 4.4. Положення про Адресний реєстр міста Одеси, на підставі довідки про резервування адреси районні адміністрації за заявою власника (наймача, балансоутримувача) об'єкта видають розпорядження про надання або зміну адреси протягом десяти робочих днів після отримання заяви, довідки, документів, що відповідно до законодавства посвідчують майнові права на об'єкт, та документів, які підтверджують особу заявника.

Приписами ч. 5 ст. 23 та п. 8 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі невиконання заявником протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав вимог державного реєстратора є підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Також абз. 3 п. 14 Порядку № 1127 встановлено, що у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідних для державної реєстрації прав, у строк, встановлений в абзаці другому цього пункту, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови в державній реєстрації прав. Абзац 1 пункту 18 Порядку № 1127 містить норму відповідно до якої, за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації. Окрім того, відповідно до п. 23 Порядку № 1127, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Апеляційний суд з урахуванням наведених правових норм зазначає, що існує певний порядок державної реєстрації прав та їх обтяжень, який передбачає обов'язок державного реєстратора прийняти рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, а також обов'язок державного реєстратора прийняти рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Таким чином апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно встановлено, що жоден із додатково наданих документів, а саме рішення виконкому Кагановичської райоради депутатів трудящих № 265 від 19.04.1957 "Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво житлових будинків по Кагановичському районі" (а.с. 28); рішення виконкому Приморської райради депутатів трудящих № 135 від 22.11.1963 року "Про прописку громадян в незакінчених будівництвом домах і про продовження строку дії договору" (а.с. 29-31); рішення Одеської міської ради № 5271-VІ від 27.08.2014 "Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі", не підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та не посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна права на реєстрацію якого було подано заяву.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивачем не було виконано вимог державного реєстратора викладених в рішенні від 08.02.2017 року про зупинення розгляду заяви.

Також апеляційний суд зазначає, що позивач звертався до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року та зобов'язання державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавську І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року. Одеським окружним адміністративним судом 29 червня 2017 року ухвалено постанову про відмову у задоволенні зазначених позовних вимог по справі 815/1699/17 та зазначена справа знаходиться на розгляді в суді апеляційної інстанції.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвої Тетяни Вікторівни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили після проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: С.Д. Домусчі