Справа № 802/474/17-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/474/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

20 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представників позивача: Шпильової І.В., Бардина М.Б.,

представників відповідачів: Мартинюка С.М., ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації в особі директора департаменту Заболотної Наталії Михайлівни, управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представники відповідачів в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_7 зареєстрований фізичною особою підприємцем згідно з свідоцтвом про державну реєстрацію та здійснює свою господарську діяльність, зокрема, з надання послуг з перевезення.

10 травня 2016 року між позивачем та департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА укладений договір №165 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

За умовами даного договору позивач до 20 травня 2012 року є перевізником на маршруті Демівка - Вінниця АС.

Згідно з умовами пункту 2.4.2 договору №165, перевізник має право своєчасно отримувати компенсацію, передбачену згідно чинного законодавства за перевезення пільгових категорій громадян відповідно до укладеного договору з управлінням праці та соціального захисту населення та погодженого механізму обліку перевезення пільгових категорій громадян.

Відповідно до розпорядження Вінницької ОДА № 230 від 13 квітня 2016 року затверджено механізм використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

07 жовтня 2016 року укладено договір між ФОП ОСОБА_7 та управлінням соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника, на відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення Чечельницького району, пасажирським автомобільним транспортом загального користуванням на 2016 рік.

Відповідно до пункту 6.1 Договору, останній набирає чинності з моменту підписання та діє до 31 грудня 2016 року, а по розрахунках до повного їх завершення.

На виконання вимог Договору від 07 жовтня 2016 року позивачем до управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА для відшкодування коштів подано касові звіти про пільгові перевезення у 2016 році. Проте, до заліку УПСЗН Чечельницької РДА взято звіти починаючи з жовтня, а решта - повернуті.

06 грудня 2016 року позивачем на адресу УПСЗН Чечельницької РДА направлено звіти та лист з проханням відшкодувати кошти за період з квітня по листопад 2016 року.

Листом від 15 грудня 2016 року за підписом начальника УПСЗН Чечельницької РДА Мартинюка С.М. роз'яснено позивачу, що в поточному році з моменту підписання договору до управління ФОП ОСОБА_7 подано розрахунки та касові звіти ВОПАС на загальну суму 8899,64 грн: за жовтень в сумі 5538,33 грн.; за листопад в сумі 3361,31 грн.

Також вказано, що зазначені кошти будуть перераховані в грудні місяці.

Крім того, як вказано в листі УПСЗН Чечельницької РДА, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян управління проводить відповідно до порядку використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування та згідно укладеного договору № 34 від 07 жовтня 2016 року.

Вважаючи, що відповідачем не компенсовано пільговий проїзд громадян у в повному обсязі, позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що через протиправну бездіяльність відповідача, позивач не отримав відповідну суму компенсації.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про автомобільний транспорт" надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Стаття 29 цього Закону визначає, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Абзацом 5 підпункту "б" пункту 4 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України встановлено, що до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення по державним програмам соціального захисту щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до частини 1 статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у пункті "б" пункту 4 частини 1 статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту в порядку, визначеному КМУ.

13 квітня 2016 року Вінницькою обласною державною адміністрацією прийнято Розпорядження №230 "Про забезпечення пільгового проїзду окремих категорій громадян".

Вказаним розпорядженням затверджено Порядок використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (далі-Порядок).

Порядок розроблено відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про охорону дитинства", постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (зі змінами та доповненнями).

Порядок визначає механізм здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, встановлених облдержадміністрацією в межах коштів, виділених в обласному бюджеті на вказані цілі.

Відповідно до пунктів 6-10 Порядку органи соціального захисту населення райдержадміністрації міських рад міст обласного значення здійснюють компенсаційні виплати підприємствам транспорту та фізичним особам - підприємцям (перевізникам), які надають послуги з перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування згідно з укладеними договорами в межах ліміту, доведеного Департаментом соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації.

Договір повинен містити інформацію про вид сполучень, назву та довжину маршруту, тариф, що діє на маршруті.

Облік пасажирів, які мають право на пільговий проїзд на міжміських маршрутах загального користування, здійснюється через каси автостанцій ПАТ "Вінницьке обласне підприємство автобусних станцій 10599" (далі - ВОПАС.

Пільговій категорії пасажирів, при пред'явлені, ними посвідчень, що надають право на пільговий проїзд, видаються квитки, касами автостанцій (квиток без вартості "нульові"), які є одночасно страховим полісом.

Органи соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад міст обласного значення отримують від перевізників щомісяця до 05 числа на підставі касових звітів розрахунки для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд на паперових та електронних носіях, за формою, передбаченою договором.

Такі розрахунки мають містити: прізвище, ім'я, по батькові пільговика, порядковий номер посвідчення і ким видане, вартість квитка до відповідної тарифної зупинки (тариф разом із страховим збором).

Органи соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад міст обласного значення, після звірки розрахунків, поданих перевізниками, з автостанціями ВОПАС, здійснюють компенсаційні виплати та формують реєстри встановленої форми і до 07 числа щомісячно подають Департаменту соціальної та молодіжної політики облдержадміністрацій

Інформація щодо використання коштів обласного бюджету компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування надається Департаменту соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації і Департаменту фінансів облдержадміністрації до 10 числа щомісячно.

Колегією суддів встановлено, що 10 травня 2016 року між позивачем та департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА укладений договір №165 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

Отже, предметом вищевказаного договору є організація перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування, а не відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення Чечельницького району пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2016 рік.

Відповідно до пункту 2.4.2 договору № 165 перевізник має право своєчасно отримувати компенсацію, передбачену згідно чинного законодавства за перевезення пільгових категорій громадян відповідно до укладеного договору з управлінням праці та соціального захисту населення.

Пункт 6 вищезазначеного Порядку пов'язує право отримати компенсацію з настанням певного юридичного факту, а саме укладання договору з управлінням праці та соціального захисту населення.

Як вбачається з матеріалів справи, 07 жовтня 2016 року між позивачем та управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА укладено договір про відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення Чечельницького району пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2016 рік, який набув чинності з 07 жовтня 2016 року.

Отже, компенсація перевезення пільгових категорій населення за період з 10 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року не можлива, оскільки договір з управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА було укладено лише 07 жовтня 2016 року.

Судом встановлено, що відповідачем проведено відшкодування позивачу збитків від перевезення пільгових категорій населення за період жовтень-грудень 2016 року в сумі 9484 грн. 15 коп.

Також колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про бездіяльність управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА, через те, що законодавством не покладено обов'язок на вказане управління ведення, моніторингу та обліку перевізників, які діють на території району і так само з'ясовувати чи здійснювались ними пільгові перевезення.

Разом з цим, позивач в силу укладеного договору № 165 від 10 травня 2016 року та розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації № 230 від 13 квітня 2016 року знав про необхідність укладення договору з управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА для отримання компенсаційних виплат, проте, як свідчать надані докази, до 07 жовтня 2016 року жодних дій не вживав.

Відтак, відповідач належним чином виконав свої зобов'язання, що виключає правові підстави для стягнення на користь позивача витрат на перевезення пільгових категорій населення за період з 10 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 17092 грн. 04 коп.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 вересня 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.