Справа № 742/1503/17
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/90/17
Єдиний унікальний № 742/1503/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2017 рокуПрилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Ільченка О.О., секретарів: Голушко Н.А., Здоровець Т.М., за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Новікова Ю.М., Луценко І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітетуПрилуцької міської ради Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області № 65 від 21.02.2017 року «Про затвердження актів» у частині затвердження акту № 4 роботи постійно діючої комісії по визнанню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 16.12.2016 року, що стосується визначення збитків (неодержаного доходу), нанесених територіальній громаді міста Прилуки в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області ОСОБА_4 у зв»язку з фактичним використанням земельної ділянки площею 6387 кв.м. по АДРЕСА_1 без наявності документів, що посвідчують право на неї в розмірі 75277,82 грн. за період із грудня 2013 року по листопад 2016 року. Оскаржуваним рішенням зобов'язано позивача відшкодувати визначені збитки (неодержаний дохід) до міського бюджету не пізніше - 1 місяця після затвердження акту роботи комісії.

Позивач вважає, що дане рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду, обчислення та нарахування орендної плати, основ містобудування та містобудівної діяльності, порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, і одночасно цим рішенням порушено охоронюваний інтерес ОСОБА_4, у зв»язку з чим, просить визнати рішення незаконним та скасувати його.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просить таку задовольнити.

Представник відповідача Луценко І.В. у судовому засіданні заперечує щодо задоволення позову, оскільки оскаржуване рішення прийняте в межах повноважень, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування», та у передбачений чинним законодавством спосіб. Після набуття права власності на нежитлове приміщення, позивач договір оренди земельної ділянки не оформила, оплату за користування землею не здійснювала. На засідання комісії боржника запрошували.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 19, 144 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів. До делегованих повноважень виконавчих органів рад належать, зокрема здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до ст.ст. 12, 152, 157 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема і відшкодування заподіяних збитків. Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Відшкодуванню підлягають, зокрема інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до Положення про постійно діючу комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради 18.02.2014 року №70, постійно діюча комісія по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам (далі - комісія) утворена виконавчим комітетом міської ради відповідно до повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», з метою здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель, визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам земельних ділянок у м.Прилуки. Склад комісії та Положення про комісію затверджуються рішенням виконавчого комітету міської ради. Комісія утворюється і працює на громадських засадах та на засадах колегіальності у прийнятті рішень, відсутності конфлікту інтересів між її членами та їх неупередженості. Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, статтями 141, 152, 156, 157, 207, 208, 211 Земельного кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», іншими законодавчими та нормативними актами. Основним завданням комісії є вирішення питань щодо відшкодування: збитків, заподіяних вилученням або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, що належать територіальній громаді міста; збитків за погіршення якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян; збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу. Відшкодуванню полягають: неодержані доходи, що могла би отримати територіальна громада міста із земельних ділянок, що належать їй на праві власності, внаслідок їх тимчасового зайняття, обмеження прав та інше; вартість водних джерел (колодязів, водоймищ, свердловин, тощо); понесені витрати та поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням кадастрової оцінки; вартість лісових та дерево чагарникових насаджень.

Згідно Акту № 4 роботи постійно діючої комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 65 від 21.02.2017 року та складеного комісією по визначенню збитків, без участі ОСОБА_4 вбачається, що визначено збитки (не одержаний дохід) нанесені територіальній громаді м.Прилуки в особі Прилуцької міської ради ОСОБА_4 у зв»язку з фактичним використанням земельної ділянки площею 6387 кв.м. по АДРЕСА_1 без наявності документів, що посвідчують право на неї в розмірі 75277,82 грн. згідно з розрахунком. Визначено термін добровільної сплати ОСОБА_4 завданих збитків не пізніше 1 місяця після затвердження акта роботи комісії рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради

Рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21 лютого 2017 року № 65 затверджено Акт № 4 роботи постійно діючої комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 16 грудня 2016 року, що стосується визначення збитків (неодержаного доходу), нанесених територіальній громаді м.Прилуки в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області ОСОБА_4 у зв»язку з фактичним використанням земельної ділянки площею 6387 кв.м. по АДРЕСА_1, без наявності документів, що посвідчують право на неї, у розмірі 75277,82 грн. за період з грудня 2013 року по листопада 2016 року включно. Зобов»язано боржника відшкодувати визначені збитки (неодержаний доход) до міського бюджету не пізніше одного місяця після затвердження актів роботи комісії даним рішенням.

Відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними-державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад, до складу яких включаються представники цих органів, власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Як свідчать матеріали справи, всупереч зазначеним вимогам ОСОБА_4 до складу зазначеної комісії не була включена, а лише запрошена на засідання комісії, що є неправомірним. Посилання представника відповідача, що постійно діюча комісія по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам утворена рішенням виконавчого комітету міської ради від 18.02.2014 року № 70 із змінами від 10.03.2015 року № 91 в межах повноважень наданих органам місцевого самоврядування Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд оцінює критично, зважаючи, що вищевказаним Порядком чітко регламентовано визначення складу уповноваженого органу (комісії) по визначенню збитків.

Дослідивши письмовий доказ, у розумінні норми ст. 79 КАС України, зокрема витяг із протоколу засідання виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21.02.2017 року, що стосується прийнятого рішення № 65 у частині затвердження акту № 5 на предмет відповідності вимог діючого законодавства України, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради № 65 від 21.02.2017 року, що стосується затвердження акту № 5 прийнято із порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Виходячи зі змісту витягу із протоколу засідання виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21.02.2017, що стосується прийнятого рішення № 65 у частині затвердження акту № 5 вбачається, що на засіданні виконкому Прилуцької міської ради питання стосовно затвердження акту № 5 взагалі не розглядалося у будь-якій формі, та відповідно не приймалося виходячи із вимог ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У судовому засіданні представником відповідача не спростовано відсутність доказів фактичного розгляду та прийняття рішення на засіданні виконавчого комітету Прилуцької міської ради, що стосувалося питання ОСОБА_4

За наведених вище обставин суд приходить до висновку, що мається факт порушення процедури прийняття рішення виконавчим комітетом Прилуцької міської ради, адже зазначене рішення підписано міським головою без прийняття на засіданні виконавчого комітету більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету, а тому суд визнає незаконним та таким, що підлягає скасуванню рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 21 лютого 2017 року №65 в частині, що стосується затвердження Акту № 4 роботи постійно діючої комісії по визнанню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 16.12.2016 року, що стосується визначення збитків (неодержаного доходу) нанесених територіальній громаді міста Прилуки в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області ОСОБА_4 у зв»язку з фактичним використанням земельної ділянки площею 6387 кв.м. по АДРЕСА_1 без наявності документів, що посвідчують право на неї в розмірі 75277,82 грн. за період з грудня 2013 року по листопад 2016 року включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-11, 94, 99-100, 159-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області № 65 від 21.02.2017 року «Про затвердження актів» у частині затвердження акту № 4 роботи постійно діючої комісії по визнанню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 16.12.2016 року, що стосується визначення збитків (неодержаного доходу) нанесених територіальній громаді міста Прилуки в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області ОСОБА_4 у зв»язку з фактичним використанням земельної ділянки площею 6387 кв.м. по АДРЕСА_1 без наявності документів, що посвідчують право на неї в розмірі 75277,82 грн. за період з грудня 2013 року по листопад 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Ільченко