Справа № 236/2173/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шаньшина М.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року справа № 236/2173/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області на постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 15 серпня 2017 року у справі № 236/2173/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій та рішення щодо припинення виплати пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Краснолиманського міського суду Донецької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області (далі відповідач), в якому з урахуванням уточнень просив: визнати дії відповідача в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_3 незаконними; визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування в зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01 лютого 2017 року.

Постановою Краснолиманського міського суду Донецької області від 15 серпня 2017 року у справі № 236/2173/17 адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_3 пенсії, починаючи з 01 лютого 2017 року; визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування в зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01 лютого 2017 року; відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України допущено негайне виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9-10), взятий на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою: вул. Шкільна, буд. 3, с. Лозове, Краснолиманський район, Донецька область (а.с. 11), є пенсіонером за віком (а.с. 12), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області (а.с. 64).

22.12.2015 року позивач звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додав: копію паспорту серії BE 329967; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію трудової книжки; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 04.08.2016 року; довідки ДП «Артемвугілля», які підтверджують наявний пільговий стаж роботи: № 1621 від 27.11.2014 за період з 21.06.1984 по 19.08.1985, № 1622 від 27.11.2014 за період з 21.05.1985 по 30.06.1985, № 1623 від 27.11.2014 за період роботи з 27.07.1987 по 31.08.1987, № 1624 від 27.11.2014 за період роботи з 17.12.1987 по 17.02.1988 та з 18.02.1988 по 31.03.1988, з 01.04.1988 по 30.04.1988, № 1625 від 27.11.2014 за період роботи з 11.07.1988 по 02.11.1994, з 03.11.1994 по 25.06.1995, з 26.06.1995 по 06.08.1995, № 1626 від 27.11.2014 за період роботи з 07.08.1995 по 29.10.1996, № 412 від 27.11.2014 за період роботи з 01.11.1996 по 09.01.1997, адреса зазначена на печатках даних довідок: Донецька область м. Горлівка; № 02/109 від 22.12.2015 за період роботи з 17.12.2012 по 08.02.2013, з 08.02.2013 по 11.03.2013, з 11.03.2013 по 01.03.2014, № 02/110 від 22.12.2015 за період роботи з 01.03.2014 по 01.05.2014, з 01.05.2014 по 12.03.2015 року. На довідках №№ 02/109, 02/110 від 22.12.2015 року зазначена адреса: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66 (а.с. 65-73).

На підставі поданих документів з 13.10.2015 року йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 64).

Листом від 13.01.2017 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало роз'яснення місцевим органам Пенсійного фонду України, про те, що, якщо в матеріалах пенсійних справ відсутні акти зустрічних перевірок пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля» протягом 2014-2016 років за новим місцем реєстрації (м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66), призупинити «до з'ясування» та направити запити щодо проведення перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, виданих вищезазначеним підприємством (а.с. 63).

Розпорядженням начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року припинено виплату пенсії по особовому рахунку № 173177 ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування у зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи (а.с. 74).

В ході проведення перевірки Управлінням Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області отримано відповідь Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.01.2017 року, згідно з якою ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014 року перереєстровано за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Архівні документи підприємства знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі. Таким чином провести перевірку надісланих довідок немає підстав та можливості (а.с. 62).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Положеннями Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» передбачено, що будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними і не можуть прийматися до розгляду.

Колегією суддів встановлено, що частина довідок, поданих на підтвердження пільгового стажу видані на території непідконтрольній українській владі. Проте колегія суддів враховує практику Європейського суду з прав людини, зокрема висновки у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey»,«Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. The Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Зокрема, недійсність не може бути застосована до дій, невизнання яких може завдати лише шкоди особам, які проживають на території, контрольованій не визнаним на міжнародному рівні державним утворенням.

Крім того, згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, згідно із записами, що містяться у трудовій книжці позивача, в періоди які зараховані до пільгового стажу при призначенні йому пенсії, він дійсно працював на посадах, зазначених у поданих ним довідках, з повним робочим днем під землею (а.с. 15-18). А отже, колегія суддів вважає, що пенсію позивачу було призначено правомірно.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені випадки припинення виплати пенсій. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

В розпорядженні Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року підставою для припинення виплати пенсії ОСОБА_3 зазначено «у зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи».

Колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю прийнятого рішення з огляду на наступне.

Дійсно, відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Проте діючим законодавством не передбачено можливість припинення виплати пенсії у зв'язку з проведенням такої перевірки, а безпідставне припинення виплати пенсії особі колегія суддів вважає порушенням її конституційного права на соціальний захист.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області на постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 15 серпня 2017 року у справі № 236/2173/17 - залишити без задоволення.

Постанову Краснолиманського міського суду Донецької області від 15 серпня 2017 року у справі № 236/2173/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 27.09.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_4