Справа № 2а-816/10/2370
Суддя: І.О.Лічевецький
Дата ухвалення: 2010-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2010 року справа № 2а-816/10/2370

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів: Чубар Т.М., Кульчицького С.О.,

при секретарі - Левчуку A.C.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1 за довіреністю; відповідача - не зявився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області до голови Черкаської обласної організації Української Національної Асамблеї ОСОБА_2 про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Канівської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення будь-яких масових заходів на території міста Канева Черкаської області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджував, що до виконавчого комітету Канівської міської ради надійшло повідомлення від Черкаської обласної організації Української Національної Асамблеї (відповідальний за проведення заходу - ОСОБА_2Л.) про намір провести 09.03.2010 р. на Чернечій горі масовий захід за участю близько 100 осіб. Далі позивач зазначав, що в цей день в м. Каневі відбудеться святкування річниці від Дня народження ОСОБА_3 за участю Президента України.

Вважаючи, що проведення інших заходів, крім офіційних, суперечить інтересам національної безпеки і може призвести до порушення громадського порядку позивач просив задовольнити його вимоги та заборонити проведення 09.03.2010 р. будь-яких несанкціонованих масових заходів на території міста Канева будь-яким політичним силам.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, заперечень проти позову не надав.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті пятої Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.

Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 p. № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 р. № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» ( надалі за текстом - «Указ № 9306-ХІ»).

Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-ХІ про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

06 березня 2010 р. до виконавчого комітету Канівської міської ради надійшла заява від голови Черкаської обласної організації Української Національної Асамблеї ОСОБА_2 JI.J1. про проведення 09 березня 2010 p., в період часу з 10 години 00 хвилин до 14 години 00 хвилин, масової акції з покладанням квітів до памятника ОСОБА_3. Згідно цієї заяви місцем проведення заходу визначено Чернечу гору в м. Каневі. Орієнтовна кількість учасників - 100 осіб.

Відповідно до частини 1 статті 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно частини пятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.

Це положення узгоджується з частиною другою статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР за змістом якої обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до статті першої Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19 червня 2003 року № 964-ІУ національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Стаття третя цього Закону визначає, що обєктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Законодавче визначення поняття «громадський правопорядок» відсутнє. З загального правила можна зробити висновок, що це відсутність правопорушень у громадських місцях. Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку суд вбачає у відсутності порушень прав і свобод людей, які будуть знаходитись 09 березня 2010 р. у місці проведення масової акції відповідачем та забезпеченні нормального проведення офіційних заходів, запланованих на цей день.

Відповідно до статті 1 «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» від 4 березня 1998 року№ 160/98-ВР державна охорона органів державної влади України та посадових осіб - це система організаційно-правових, режимних, оперативно-розшукових, інженерно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та обєктів, визначених цим Законом.

Статтею 5 цього Закону визначено, що Президентові України забезпечується безпека в місцях його постійного і тимчасового перебування шляхом здійснення державної охорони.

Порядок забезпечення безпеки посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона у місцях постійного та тимчасового перебування затверджено наказом Управління державної охорони України від 17 березня 2006 р. № 78 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 березня 2006 р. за № 358/12232 (надалі за текстом - «Порядок»),

Пункт 4 Порядку визначає місця тимчасового перебування, як територію (або її частину) підприємств, установ і організацій усіх форм власності, окремі будівлі, ділянки місцевості (акваторії), транспортні засоби тощо, де тимчасово перебувають (або перебуватимуть) посадові особи, щодо яких здійснюється державна охорона.

Згідно названому пункту Порядку режимна територія - місця постійного та тимчасового перебування посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, на якій встановлюється та підтримується відповідний режим; режим, це сукупність правил, що визначають відповідний порядок проходу громадян, проїзду транспортних засобів, проносу і провозу речей в місця постійного та тимчасового перебування посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, а також заходи щодо реалізації зазначених правил.

За змістом пунктів 5 та 6 Порядку у місцях тимчасового перебування посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, відповідний режим установлюється Управлінням державної охорони України. Під час здійснення державної охорони військовослужбовцями Управління державної охорони України визначається режимна територія, яка використовується за прямим призначенням виключно під час підготовки та проведення охоронного заходу.

Відповідно до пункту 8 Порядку допуск громадян у місця постійного та тимчасового перебування посадових осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, проводиться з проходженням такими громадянами контролю на безпеку.

Відповідно до наданої позивачем програми на 9 березня 2010 р., з нагоди 196-ї річниці від Дня народження ОСОБА_3, запланована робоча поїздка Президента України ОСОБА_4 до м. Канева.

Згідно цієї програми урочисті заходи на Чернечій горі за участю Президента України будуть тривати з 11 години 00 хвилин до 16 години 00 хвилин.

За таких обставин, враховуючи, що місце, яке обрав відповідач для проведення заходу, на час перебування Президента України є режимною територією, а також приймаючи до уваги, що в святкуванні 196-ї річниці від Дня народження ОСОБА_3 беруть участь громадяни, які мають протилежні політичні погляди на певні історичні події і які стосуються України, її народу, що може призвести до заворушень, загрози здоровю населення, суд, враховуючи гарантоване Конституцією і нормами міжнародного права, право відповідача на мирні зібрання, вважає за можливе обмежити право Черкаської обласної організації Української Національної Асамблеї, в частині заборони проведення масової акції 09.03.2010 р. на Чернечій горі в м. Каневі в період часу з 10 години 00 хвилин до 16 години 00 хвилин.

Суд нагадує, що предметом розгляду в адміністративній справі щодо встановлення обмеження в реалізації громадянами права на мирні зібрання може бути лише масовий захід, про проведення якого органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування одержали повідомлення.

Організація і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з порушенням встановленого порядку тягне за собою відповідальність передбачену Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом України.

Згідно з п. 4 Указу № 9306-ХІ збори, мітинги, вуличні походи і демонстрації проводяться відповідно до зазначених у заяві цілей, а також у визначені строки і в обумовленому місці.

У цьому звязку суд бере до уваги, що відповідач в поданій заяві обумовив ціль заходу, строк та місце його проведення.

За таких обставин суд знаходить очевидно необгрунтованою вимогу позивача заборонити проведення 09.03.2010 р. будь-яких масових заходів будь-яким політичним силам на території міста Канева, оскільки: по-перше, предметом спору у цій справі є виключно обмеження права відповідача на проведення зібрання; по-друге, позивач не надав жодного доказу, який би свідчив про намір проведення таких заходів членами Черкаської обласної організації Української Національної Асамблеї поза межами Чернечої гори; по- третє, позивачем не наведено жодних аргументів, які б свідчили, що проведення таких заходів деінде в м. Каневі може загрожувати інтересам національної безпеки або громадського спокою.

Суд не вважає за можливе покласти припущення позивача в основу судового рішення.

Насамкінець, суд вважає за необхідне підкреслити, що ОСОБА_3 класик української літератури, національна гордість українського народу. Традиція святкування в Україні «шевченківських днів» давня. За рішенням ЮНЕСКО ювілеї ОСОБА_3 відзначалися в усіх державах світу.

Тому суд вважає, що було б винятковим цинізмом заборонити громадянам України в День народження геніального українського поета і художника прийняти участь у покладанні квітів до памятника ОСОБА_3.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно статей 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 182 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Встановити обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони Черкаській обласній організації Української Національної Асамблеї проведення 09 березня 2010 р. в період часу з 10 години 00 хвилин до 16 години 00 хвилин масової акції на Чернечій горі в м. Каневі Черкаської області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий І.О.Лічевецький

Судді Т.М. Чубар

ОСОБА_5