Справа № 826/1427/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1427/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Хаврат О.О.

За участі представника відповідача: Сеньок О.А

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.07.17р. у справі №826/1427/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати відповідні посвідчення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.07.17р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що ним подано вичерпний перелік документів, які підтверджують залучення його до складу формувань Цивільної оборони.

Через канцелярію суду від третьої особи надійшли письмові пояснення, у яких Департамент вказує на те, що нормативні документи з питань цивільної оборони не містять однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони. У зв'язку з цим, просить задовольнити скаргу Позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1.

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про встановлення йому статусу інваліда війни. До заяви було подано копію посвідчення серії НОМЕР_1; маршрутний лист водія, виданий Комунальним автотранспортним підприємством №273904; експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.09.2014 №7326, виписку з акту медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ №0092712 та лист Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.10.2016 №01.114/1852-6.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 07.11.2016 №260-260/ОП/М-296-4142 повідомив Позивача про відсутність підстав для встановлення статусу та видачі у зв'язку з цим посвідчення, оскільки додані до вказаної заяви матеріали не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо створення формування Цивільної оборони на підприємстві «КАТП-273904» та залучення безпосередньо Позивача до складу цього формування.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції погодився з висновком відповідача про відсутність підстав для встановлення Позивачу статусу інваліда війни та видачі, у зв'язку з цим, відповідного посвідчення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України від 22.10.93р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі - Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII установлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94р. № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення № 302 передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни - інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 Положення №302, "посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Як свідчать обставини справи та не заперечується відповідачем, до заяви, серед іншого, Позивачем було подано: експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.09.2014 №7326 та виписку з акту медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ №0092712, з яких вбачається що захворювання Позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; маршрутний лист водія, виданий Комунальним автотранспортним підприємством №273904, з якого вбачається, що ОСОБА_3 відпрацював 2 дні (41 годину) 11.05.1986-12.05.1986, здійснюючи мийку доріг за місцем виконання робіт «Т.Ліс».

Згідно інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.10.16р. №01.114/1852-6 убачається, що підставою залучення Позивача до виконання заходів Цивільної оборони були: положення про Цивільну оборону СРСР, яке затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року, накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 року (Постанова про організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 №02 та інші) (а.с.8).

У свою чергу, відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06 червня 1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29 червня 1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26 квітня 1986 року, начальника ЦО УРСР від 28 квітня 1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29 квітня 1986 року № 01, від 30 квітня 1986 року № 2, від 04 травня 1986 року № 16, від 19 травня 1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони у травні 1986 року, інвалідність яких пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Враховуючи те, що Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується документально, колегія суддів приходить до висновку про протиправність відмови Позивачу у наданні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення інваліда війни.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.07.17р. та ухвалення нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.07.17р. у справі №826/1427/17- задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.07.17р. у справі №826/1427/17- скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 27.09.17

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.