Справа № 2010/2-а-3411/11
Суддя: Жорняк О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2010/2-а-3411/11
провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2011 року

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Жорняк О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо перерахунку та стягнення недоплачених сум щомісячної державної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області по перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати в цілому по Україні за 2010 рік, зобов`язати виплатити суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що згідно пенсійного посвідчення Серія АА №460890 виданого Дергачівський відділом соціального захисту населення від 31 жовтня 1997 року вона перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області. В 2010 році відповідачем їй було здійснено перерахунок пенсії, при цьому були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197 гривень 91 копійку.

12.01.2011 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з проханням застосувати для перерахунку пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2007 рік. Листом №313-02/11 від 08.01.2011 року Управлінням пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було відмовлено в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік.

На підставі ч.4 ст.42 ЗУ від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не рідше ніж на 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерви у страховому стажі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені у ст. 40 Закону України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Отже, посилаючись на ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету України від 28.05.2008 року № 530 « деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області порушує законодавчу норму щодо застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, а застосовує середню заробітну плату за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка. Посилання Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області на підпункт 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 щодо проведення перерахунків пенсій у 2009 році із застосуванням показника зарплати 2007 року у розмірі 1197 гривень 91 копійка змінює діючий порядок перерахунку пенсії, тобто істотно обмежує її права пенсіонера. При цьому, постанова Кабінету Міністрів України не може змінювати чи встановлювати визначений Законом України« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок перерахування пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в наданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком з 01.07.2008 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

13 липня 2010 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати. 01 липня 2010 року Управлінням пенсійного фонду України в Дергачівському районі було проведено відповідний перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При проведенні перерахунку пенсії позивачу був донарахований стаж роботи за період з 01.07.2008 року по 30.06.2010 рік включно. Страховий стаж склав 41 рік 7 місяців 6 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням коефіцієнту 1,35-0,56138.

При розрахунку коефіцієнта заробітної плати із заробітку за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 рік та з 01.07.2000 року по 30.06.2010 рік був виключений період заробітку з 01.07.2000 року по 31.07.2004 рік на підставі п.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В результаті чого індивідуальний коефіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 1,62826. Розмір середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії після перерахунку у 2008 році склав 1849 гривень 64 копійки, а після перерахунку склав 1955 гривень 06 копійок. При обчисленні середнього заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік, а саме 1197 гривень 91 копійка. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.07.2010 року склав 1246 гривень 42 копійки. Отже, вимоги ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, які можуть привести до зменшення коефіцієнту заробітку, управлінням виконано.

Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009-2010 роках застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (151650,43грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом розяснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також розясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Дослідивши представлені докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію за віком, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 37 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні пенсіонера з відповідною заявою.

Як видно із матеріалів пенсійної справи, 13 липня 2010 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати.

З 1 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу був донарахований стаж роботи за період з 01.07.2008 року по 30.06.2010 рік включно. Страховий стаж склав 41 рік 7 місяців 6 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням коефіцієнту 1,35-0,56138. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.07.2010 року склав 1246 гривень 42 копійки.

12.01.2011 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з проханням застосувати для перерахунку пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 рік, а не за 2007 рік. Листом №313-02/11 від 08.01.2011 року Управлінням пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області було відмовлено в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (перерахунку) з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Зазначена норма закону і була застосована при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Таким чином позивач використав своє право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») також передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівник зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доход враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступні перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії.

Звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії: лише з урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу, і заробітку. Для перерахунку пенсіонер обирає зарплату, з якої була обчислена пенсія за документами наявними в пенсійній справі, або зарплату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частина 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженням закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п. 3 ч. І ст. 116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд вважає, що позов ОСОБА_2 не є обґрунтованим, і тому суд відмовляє у його задоволенні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. М. Жорняк