Справа № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2017 рокусправа № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України

на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 лютого 2017 р. у справі № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16)

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

треті особи Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"01" грудня 2016 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, треті особи Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України, в якому просила

визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміни в її грошовому утриманні, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року та ненадання їй письмової довідки щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою з якої вона пішла на пенсію,

зобов'язати відповідачів у п'ятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, надіслати до Пенсійного фонду України і Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області письмове повідомлення про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року та надати їй письмову довідку щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідною посадою з якої вона пішла на пенсію,

присудити судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідачів щодо відмови у наданні документів для здійснення перерахунку пенсії.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 лютого 2017 р. у справі № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16) адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, треті особи - Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не повідомлення у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, надіслати до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому утриманні ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позову - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2005 року. Дізнавшись про зміну розміру грошового забезпечення поліцейських, позивач звернулась до відповідача за отриманням довідки про розмір грошового забезпечення, в чому відповідачем відмовлено з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії. Дослідивши встановлені по справі обставини та з врахуванням приписів чинного законодавства, суд дійшов висновку про наявність у Міністерства внутрішніх справ обов'язку повідомляти Пенсійний фонд України про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії, чого відповідачем не зроблено. Що й обумовило часткове задоволення позовних вимог. Відмова в задоволенні вимоги про зобов'язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення, мотивована тим, що законодавче визначення подібної процедури відсутнє, тому вимоги є такими, що не мають відповідного правового підґрунтя.

Судом зазначено, що в межах даної справи не встановлюється наявність або відсутність права позивача на перерахунок пенсії, а перевіряється наявність у відповідачів обов'язку щодо повідомлення органу пенсійного фонду про зміни у грошову утриманні та надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погодившись з постановою суду, Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 лютого 2017 р. у справі № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідачем своєчасно виконано належним чином покладений на нього обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії колишнім співробітникам органів внутрішніх справ. Обов'язок надання довідок про розмір грошового утримання конкретного пенсіонера лежить на тому органі, з якого особа була звільнена зі служби на пенсію.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, отримує пенсію призначену за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

01 березня 2016 року позивач звернулася з заявою до Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої просила відповідача, повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку її пенсії, з моменту виникнення законного права на перерахунок, тобто з 07.11.2015 року, дати вступу в силу Закону «Про Національну поліцію України» та надати їй довідку щодо грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, за відповідно посадою з якої вона пішла на пенсію.

Листом від 17 березня 2016 року за вих. № 15/2-К-358,360 Департамент фінансово облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомило позивача про те, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав, й відповідно відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що обмежує законні права особи на перерахунок пенсії, позивач звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду щодо наявності у відповідача обов'язку надавати до Пенсійного фонду довідку щодо грошового забезпечення копійко Л.О. з огляду на наступне.

На момент виникнення спірних правовідносин, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Відповідно до ст.63 вказаного Закону в редакції Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII (який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Абзацом 1 пункту 24 вказаного Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно якому Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 вказаного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій у зв'язку зі встановленням розмірів грошового забезпечення поліцейських, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення для поліцейських Національної поліції».

Тобто обов'язок щодо сповіщення Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії, відповідачем виконано. Зазначене підтверджується листами Міністерства внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України, що містяться в матеріалах справи.

Будь-яких даних щодо надходження до Міністерства внутрішніх справ України від пенсійного фонду України списку осіб, що потребують перерахунку пенсії для видачі довідок про розмір грошового забезпечення матеріали справи не містять.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про помилковість висновків суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у видачі довідки ОСОБА_1, оскільки такий обов'язок у відповідача відсутній за умови відсутності списків осіб, що мають право на перерахунок пенсії, сформований Пенсійним фондом України.

Міністерством внутрішніх справ України належним чином виконано вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що свідчить про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що при встановлених у справі обставинах, відмова в задоволенні вимоги про зобов'язання відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії, та взагалі не визначає наявність чи відсутність такого права. Згідно до ст. 19 Конституції України, державні органи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спосіб видачі довідок для перерахунку пенсій, який визначений законом, встановлено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За таких обставин, суд апеляційної інстанції не вважає за можливе зобов'язувати суб'єкта владних повноважень діяти не у спосіб передбачений чинним законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам, що у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та винесення нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 лютого 2017 р. у справі № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16) - задовольнити.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 лютого 2017 р. у справі № 206/6854/16-а (2-а/206/158/16) - скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко