Справа № 221/285/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мохов Є.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року справа №221/285/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Волноваської районної ради Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі №221/285/17 за позовом ОСОБА_4 до Волноваської районної ради Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - головне управління Держземагенства у Донецькій області, відділ Держземагенства у Волноваському районі Донецької області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати неправомірною бездіяльність Волноваської районної ради Донецької області щодо не прийняття рішення на сесіях Волноваської районної ради від 28.09.2016, 26.10.2016, 02.11.2016 року про затвердження технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності , що перебувають в запасі в оренду строком на 7 років;

Зобовязати раду внести до порядку денного чергового пленарного засідання питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення, виготовленої на замовлення позивача, в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

В обґрунтування позову зазначив, що Волноваською районною радою Донецької області тривалий час, без будь-яких на те підстав не вирішується питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок виготовленої на його замовлення, що розташовані на території Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області, поза межами населеного пункту. Це земельні ділянки сільськогосподарського призначення, площі яких складають: земельної ділянки №1 - 4,7581 га, земельної ділянки № 2 - 11,1208га., земельної ділянки №3 - 17,7852га., земельної ділянки №4 - 15,9921 га.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 17 липня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Волноваської районної ради Донецької області та зобов'язано раду у порядку, визначеному чинним законодавством, розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, в оренду строком на 7 (сім) років на території Калинінської сільської ради Волноваського району Донецької області, поза межами населених пунктів (виконавець - ФОП ОСОБА_5 згідно договору №117 - ОЦ від 08.08.2016 року, замовник: Зав»ялов А.Л.)

Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказав, що відсутні підстави для висновку про бездіяльність ради,оскільки на засіданні ради тричі розглядалось питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відносно позивача, однак воно не знайшло підтримки серед депутатів і не набрало необхідної кількості голосів, тобто не було підтримане. При цьому при голосувані депутати керуються власним переконанням, на яке не можна вплинути.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагенства у Донецькій області з проханням передати йому в оренду строком на 7 (сім) років земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, що перебувають у запасі, на території Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Донецікій області № 455 - СГ, 457 - СГ, 458 - СГ, 459 - СГ від 21.12.2015 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на 7 (сім) років за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 51,1989 га., за межами населених пунктів Калінінської сільської ради Волноваського району Донецької області, для ведення фермерського господарства (а.с. 7-10).

На виконання вищевказаного наказу позивач звернувся до компетентної організації, розробив відповідний проект землеустрою, сплатив за це грошові кошти. Однією з умов затвердження такого проекту є подання затвердженої технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.2.3 Наказу).

В подальшому позивач звернувся до Волноваської районної ради Донецької області з проханням затвердити технічну документацію про нормативно-грошову оцінку спірних земельних ділянок.

Технічна документація про нормативно-грошову оцінку спірних земельних ділянок на чергових 9-ій, двох пленарних засіданнях 10-ої сесій Волноваської районної ради Донецької області затверджена не була, оскільки рішення не набрало необхідної кількості голосів.

До теперішнього часу технічна документація про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок не затверджена.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 13 ЗУ «Про оцінку землі» у разі визначення розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов'язковою.

Згідно 2 ст. 23 ЗУ «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується районними радами.

Тобто, без затвердження районною радою нормативної грошової оцінки земельної ділянки він не може укласти договір оренди землі.

На підставі ст..201 ЗК України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

П. 21 ч. 1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки не була затверджена і в той же час не було відмовлено в її затвердження. Таким чином рішення за вказаним питанням не приймається радою протягом тривалого часу.

Виходячи із положень ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з протоколу 9-ї сесії Волноваської районної ради Донецької області (а.с.15-17) від 28.09.2016 р. при голосуванні питання затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення Зав»ялова А.Л. проголосували «проти» - 1 депутат, «за» - 22 депутата, «утрималося» -8, із 33 присутніх.

З протоколу першого пленарного засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. вбачається, що питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення Зав»ялова А.Л. голосувало «за» - 20 депутатів, «проти» - 0, «утрималось» -11 із 33 присутніх депутатів (а.с.18-19).

З протоколу другого пленарного засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. вбачається, що питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення Зав»ялова А.Л. голосувало «за» - 18 депутатів, «проти» - 2, «утрималось» -11 із 31 присутніх депутатів (а.с.20-21).

Згідно ч.2 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

В силу положень п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

В силу положень ст.ст.18,20, 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутати місцевих рад на сесіях місцевої ради діють на основі колективного і вільного обговорення та вирішення питань, віднесених до їх повноважень.

На підставі вищевикладеного, районна рада це колегіальний орган, рішення у якому приймаються її депутатами, і питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відноситься саме до компетенції, у даному випадку, районної ради.

Статтею 4 Регламенту Волноваської районної ради Донецької області визначено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

На підставі ст.63 Регламенту рішення ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених чинним законодавством та цим регламентом.

Засідання ради протоколюються. Складання протоколу організовує та візує секретаріат сесії, а здійснює виконавчий апарат ради. Пленарне засідання за технічної можливості записується на магнітну стрічку,, ком пакт - диск, які зберігаються у виконавчому апараті районної ради протягом п'яти років (ст.91 Реглдаменту).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, органи, уповноважені розглядати питання, зокрема, затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для подальшого отримання зацікавленою особою земельної ділянки в оренду чи власність.

При цьому, за результатами розгляду питання затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки уповноважений орган приймає одне з відповідних рішень.

Як визначено ст..59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, тому способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

На підставі наведеного вище колегія суддів дійшла висновку, що приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні питання про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

Як вбачається з матеріалів справи - на 9-ій сесії від 28.09.2016 р. за питання з приводу технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення Зав»ялова А.Л. голосувало «за» - 22 депутата із 33 присутніх; на першому пленарному засідання 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. «за» проголосувало 20 депутата з 33 присутніх депутатів, на другому пленарному засіданняі 10-ої чергової сесії від 26.10.2016 р. голосувало «за» - 18 депутатів з 31 присутніх депутатів, однак рішення про затвердження останньої чи про відмову у цьому прийнято не було.

Таким чином Волноваська районна рада протиправно не прийняла рішення з приводу затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельних ділянок, що є бездіяльністю, оскільки депутати протиправно не приймають рішення по спірному питанню,не голосують за нього.

Між тим, відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Правовий статус депутата місцевої ради, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Таким чином, депутати Волноваської районної ради нехтують інтересами відповідної територіальної громади, не приймають рішення всупереч вимогам ст..59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст..62 регламенту Волноваської районної ради.

Тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо неприйняття рішення з приводу затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок позивачу та зобовязав його у порядку, визначеному чинним законодавством, розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_4

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Волноваської районної ради Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі №221/285/17 залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі №221/285/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 26 вересня 2017 року.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_6