Справа № 308/12874/16-а
Суддя: Придачук О. А.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.09.2017 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Придачук О.А.

за участю секретаря - Бомбушкар В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною в частині не нарахування і невиплати їй надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобовязання Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 року і здійснювати таке нарахування щомісячно по день припинення такого права (довічно).

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що вона є дитиною війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому в силу ст. 6 вищезазначеного Закону має право на щомісячну надбавку (доплату) до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку відповідач в добровільному порядку у повному обсязі їй не виплачує.

Позивач та її представник в судове засідання не зявилися, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про свідчить розписка представника позивача про отримання судової повістки. Від представника позивача адвоката ОСОБА_2 надійшла заява від 01.09.2017 року, в якій остання просила розглянути справу без її участі, зазначила, що позовні вимоги підтримує та просить суд задоволити позов в повному обсязі, оскільки порушення права ОСОБА_1 на отримання щомісячної надбавки (доплати) до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідачем не усунуто.

Відповідач в судове засідання не з»явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 15.08.2017 року. Від представника позивача до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи для надання можливості ознайомлення з матеріалами справи.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних і ній доказів.

Суд вважає, що відповідач не прибув в судове засідання без поважних причин, у зв»язку з чим ухвалює провести розгляд справи у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є громадянином України та станом на 02.09.1945 року їй було менше 18 років, а тому має статус «дитина війни».

Зазначені обставини стверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача та відповідною відміткою у пенсійному посвідченні.

В силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19 грудня 2006 року ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік, зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни,, та статтею 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни,, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік,, щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни».

З цього часу відновили свою дію положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV.

Законом України від 28 грудня 2007 року ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,, було внесено зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З цього часу знову відновили свою дію положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV.

28.12.2014. внесено зміни до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (із змінами внесеними згідно з Постановою КМ № 112 від 25.03.2014 року) встановлено, шо дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66,43 грн. та виплачується разом з основним розміром пенсії.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законами України "Про Державний бюджет України" кожного бюджетного року передбачаються фіксовані суми (у 2016 році 66.43 гри.) по виплаті дітям війни, які нараховуються і виплачуються постійно.

Однак, у Конституції України ( 254к/96-ВР ) Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Конституцією України Україну проголошено соціальною і правовою державою (стаття 1), в основу правового регулювання бюджетних відносин закладено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами (частина перша статті 95). Держава відповідальна перед людиною за свою законодавчу діяльність, зобов'язана утверджувати та забезпечувати права і свободи людини і громадянина. Закони та інші нормативно-правові акти мають прийматися на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8).

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), визначено що відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України ( 254к/96-ВР ) право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 ( v005p710-02 ) (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визначено, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», визначено, що не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Згідно ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частина 7 ст. 9 КАС України, ч.3 ст.162 КАС України визначає право суду прийняти постанову, яка б гарантувала захист прав людини і громадянина від порушень зі сторони субєктів владних повноважень, яка повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», оскільки реалізовує право на ефективний засіб юридичного захисту.

З урахуванням вищевикладеного, позивач має право на отримання надбавки до пенсії, як дитина війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідачем не виплачувалася, у звязку з чим його бездіяльність слід визнати протиправною.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком слід задоволити частково, а саме зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 08.06.2016 року і здійснювати таке нарахування щомісячно довічно.

Задовольняючи позов в цій частині, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду щодо визнання протиправною бездіяльності та зобовязання нарахувати і виплатити надбавку до пенсії за період із 01.01.2009 року по 07.06.2016 року, оскільки відповідно до частин 1. 2 статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути поданов межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про існування проблеми виплати надбавки дітям війни у розмірі, меншому 30 % мінімальної пенсії, позивачу було відомо при розгляді Ужгородським міськрайонним судом справи № 2п-8339/10 за її позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ужгороді про зобовязання відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня до 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно, у звязку з чим суд відмовляє в задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду за період з 01.01.2009 року по 07.06.2016 року, оскільки підстави, зазначені в ньому, не можна визнати поважними.

Щодо позовної вимоги зобовязання відповідача здійснювати таке нарахування щомісячно по день припинення такого права (довічно), суд вважає таку вимогу обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п.2 ст.8 вказаного Закону право на отримання пенсій відповідно до цього закону мають особи, за умовами, якщо вони не отримують пенсію з інших джерел.

Відповідно до ст. 9 цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно посвідчення серії АД № 300891 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалід 1 групи, отримує пенсію по інвалідності, яка встановлена з 01.01.2004 року довічно.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат, із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно повязано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Тобто, враховуючи, що пенсія ОСОБА_1 призначена довічно, а підвищення до неї в розмірі 30 % мінімальної пенсії, передбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є складовою частиною її пенсії, то така надбавка повинна виплачуватись разом з пенсією довічно.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що право позивачки на отримання надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягає захисту з метою запобігання виникненню умов, які становлять таке порушення та не допущення подальшого існування таких умов.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, ст.ст. 6 ч.1, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058- ІV, ст. ст. 10, 11, 94, 162 ч.2, 183-2 КАС України, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати бездіяльність Ужгородського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області протиправною в частині не нарахування і невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Ужгородське обєднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 08.06.2016 року іздійснювати таке нарахування щомісячно довічно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_3