Справа № 401/533/17(2-а/401/69/17)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2017 року справа № 401/533/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу спільного підприємства - товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут"

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 червня 2017 року

у справі №401/533/17

за позовом спільного підприємства - товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут"

до виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області

треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" звернулося в Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області з позовом до виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 про визнання протиправним та скасування рішення від 09 грудня 2016 року №1031 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

За змістом адміністративного позову, спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» є виконавцем житлово-комунальної послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання в м. Світловодську, відповідач протиправно прийняв рішення про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення окремих приміщень в багатоквартирних будинках.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 червня 2017 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

За доводами апеляційної скарги, оскаржуване рішення відповідача безпосередньо впливає на права та обовязки позивача як виконавця житлово-комунальних послуг, судом першої інстанції не надано оцінку тому, що повноваження надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання належить міжвідомчій комісії, а не виконавчому комітету ради; відповідач прийняв рішення про надання дозволу на відключення окремих квартир (приміщень) за відсутності згоди всіх споживачів (мешканців) житлових будинків.

Відповідач у письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 15 серпня 2012 року №742 «Про визначення виконавця житлово-комунальної послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання» спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, у тому числі для споживачів у багатоквартирних будинках з використанням внутрішньо будинкових теплових мереж, що обслуговується виконавцем послуги з управління, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с. 5).

Рішенням виконавчого комітету виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 07 лютого 2008 року №110 (зі змінами), зокрема створено постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання далі комісія (а.с. 113 -115).

06 грудня 2016 року, комісією серед інших питань, розглянуті заяви третіх осіб щодо надання дозволу на відключення від централізованого опалення і гарячого водопостачання окремих квартир та вбудованих нежитлових приміщень з рекомендацією виконавчому комітету Світловодської міської ради надати третім особам дозвіл на відключення, при наявності технічної можливості встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (приміщення) в міжопалювальний період, про що складено протокол №9 (а.с. 116-117).

Рішенням від 09 грудня 2016 року №1031 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» виконавчий комітет Світловодської міської ради Кіровоградської області надав дозвіл на відключення мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, при наявності технічної можливості встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (приміщення) в міжопалювальний період третім особам АДРЕСА_1; кім. 1, 2, 3, 4 по вул. Приморська, 38 секція 12; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4; АДРЕСА_5; АДРЕСА_6; АДРЕСА_7; АДРЕСА_8; АДРЕСА_9; АДРЕСА_10; АДРЕСА_11; АДРЕСА_12; АДРЕСА_13; АДРЕСА_14; АДРЕСА_15; АДРЕСА_16; АДРЕСА_17; АДРЕСА_18; АДРЕСА_19; кв. 61 АДРЕСА_20 по вул. Конька, 27; АДРЕСА_21; АДРЕСА_22; АДРЕСА_23; АДРЕСА_24; АДРЕСА_25; АДРЕСА_26; АДРЕСА_27 (а.с. 6).

Відповідно до преамбули, рішення прийнято за результатами розгляду протоколу комісії від 06 грудня 2016 року, на підставі статей 30, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою позитивного розгляду відповідних заяв громадян.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог внаслідок не надання позивачем доказів того, що оскаржуваним рішенням були порушені його права як виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання та правомірності оскаржуваного рішення, яким відповідач забезпечив реалізацію права споживачів.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про теплопостачання" державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Пунктом 25 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Положеннями пункту 2.2 Порядку визначено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Отже, чинним законодавством передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Таким чином, надаючи дозвіл на відключення окремих квартир від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відповідач діяв протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Позивач спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" надає послуги з теплопостачання до багатоквартирних житлових будинків в м.Світловодську, отже недотриманням відповідачем процедури відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартир у житлових будинках порушуються права та інтереси позивача, за захистом яких позивач обґрунтовано звернувся до адміністративного суду.

З огляду на викладене та фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновків про обґрунтованість позовних вимог.

Таким чином, судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу спільного підприємства - товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22 червня 2017 року скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 09 грудня 2016 року №1031 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим