Справа № 179/920/17 (2-а/179/35/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
26 вересня 2017 рокусправа № 179/920/17 провадження №2-а/179/35/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року по справі №179/920/17 (провадження №2-а/179/35/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії -
ВСТАНОВИВ:
23 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1) визнати неправомірними дії Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний з громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та визнати дні перебування в зоні відчуження, згідно довідки №657, виданою зведеною автоколоною №3 по будівництву автодороги Зелений Мис - Чорнобиль Міністерства автомобільного транспорту Української РСР, з якої свідчить, що позивач в період з 06.08.1986 року по 06.09.1986 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі 10 днів на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль;
2) зобов`язати Новомосковське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 06.04.2017 року, тобто з дня звернення та подачі документів до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та провести її нарахування та виплату за минулий період в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що з 06.08.1986 року по 06.09.1986 року у складі зведеної автоколони №3 по будівництву автодороги Зелений Мис - Чорнобиль Міністерства автомобільного транспорту Української РСР приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні
відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 05 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років. На думку позивача, факт роботи в зоні відчуження підтверджено належними документами, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є неправомірною.
Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року адміністративний позов задоволено, а саме:
визнано неправомірними дії Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов`язано Новомосковське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.04.2017 року та провести відповідні нарахування та виплати за минулий період.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Новомосковське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник зазначає те, що виходячи з положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основним критерієм, який дає право учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку, є кількість днів виїзду в зону відчуження. Перелік населених пунктів, віднесених до зони відчуження визначений Постановою КМУ УРСР від 23.07.1991 №106. У наданій позивачем довідці, виданої зведеною автоколоною №3, вказано те, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в т.ч. 10 днів на будівництві автодороги Зелений Мис-Чорнобиль. Населений пункт Зелений Мис до вказаного Переліку не входить до зони відчуження. Інших документів на підтвердження кількості днів виїзду в зону відчуження позивачем не надано.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.8).
З 06.08.1986 року по 06.09.1986 року позивач у складі зведеної автоколони № 3 по будівництву автодороги Зелений Мис - Чорнобиль приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
06 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням №9 від 13.05.2017 року Новомосковське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з посиланням на те, що в наданих позивачем документах відсутня інформація про дні виїзду в зону відчуження. Згідно наданої позивачем довідки, виданої зведеною автоколоною №3, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в т.ч. 10 днів на будівництві автодороги Зелений Мис-Чорнобиль. Однак, населений пункт Зелений Мис до Переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження визначений Постановою КМУ УРСР від 23.07.1991 №106 не входить, в той час, як необхідною умовою для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років є саме виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження.

Правомірність дій Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії і, як наслідок, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи свідчать про наявність у позивача права на призначення йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 10 Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону № 796-XII визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження, зокрема, з 1 липня по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, з 1 липня по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Отже, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , яке перереєстроване у встановленому порядку.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

За правилами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Згідно з абзацом сьомим підпункту «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII).

Згідно довідки №657, виданої зведеною автоколоною №3 по будівництву автодороги Зелений Мис-Чорнобиль, ОСОБА_1 в період з 06.08.1986р. по 06.09.1986р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в т.ч. 10 днів на будівництві автодороги Зелений Мис-Чорнобиль (а. с. 7).

Таким чином, оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а поданими ним документами підтверджено період роботи та територія, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, посилання відповідача на те, що населений пункт Зелений Мис не відноситься до зони відчуження, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки у наданій до УПФУ довідці не зазначено того, що позивач виконував роботи саме в населеному пункті Зелений Мис.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено обґрунтоване і справедливе рішення, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 10 липня 2017 року по справі №179/920/17 (провадження №2-а/179/35/17) без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

(Ухвалу у повному обсязі виготовлено 27.09.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк