Справа № 576/1010/15-а
Суддя: Сапон О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1010/15
Провадження № 2-а/576/18/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.17 м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сапона О.В.,

з участю секретаря Самойленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глухові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Управління Держземагенства у Глухівському районі Сумської області про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації земельної ділянки та кадастрового номера земельної ділянки, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Глухівського міськрайонного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати пункт 2.12 рішення Глухівської міської ради Сумської області другого пленарного засідання восьмої сесії № 368 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 25 квітня 2012 року яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право позивача ОСОБА_1 на земельну ділянку, що розташована по вул. Березовського, 9 в м. Глухові, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на умовах оренди; визнати протиправними та скасувати п. 32, п. 32.1, п. 32.2 рішення від 22 червня 2012 року Глухівської міської ради Сумської області пятого пленарного засідання восьмої сесії № 400 «Про регулювання земельних відносин», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 у м. Глухів по вул. Березовського, буд. 9, площею 636 м2, встановлено передати ОСОБА_1 у довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у місті Глухів по вул. Березовського, 9, площею 636 м2 та зобовязано ОСОБА_1 укласти договір оренди землі відповідно до вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України; скасувати державну реєстрацію та кадастровий номер земельної ділянки :01:017:0293 від 25.06.2012, що розташована за адресою: Сумська область, м. Глухів, вул. Березовського, буд. 9 та зобовязати державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Глухівському районі Сумської області внести запис у поземельну книгу про скасування державної реєстрації земельної ділянки, що розташована по вул. Березовського, 9 в м. Глухів, Сумської області. Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав:

Відповідно до статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відтак, публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення субєктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Із матеріалів справи вбачається, 25.04.2012 року Глухівською міською радою було принято рішення про надання дозволу позивачу ОСОБА_1 розробити технічну документацію для посвідчення права на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку по вул. Березовського, 9 в м.Глухові. На підставі цього рішення була розроблена технічна документація на право довгострокової оренди земельної ділянки. Також із матеріалів справи вбачається, що ця технічна документація була затверджена рішенням Глухівської міської ради 22.06.2012 року, що в свою чергу стало підставою для укладання відповідного договору оренди земельної ділянки, його державної реєстрації та присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру. При цьому із матеріалів справи вбачається, що на даний час земельна ділянка по вул. Березовського, 9 в м. Глухові знаходиться в довгостроковій оренді у громадянки ОСОБА_2

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У звязку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняті Глухівською міською радою (як субєктом владних повноважень) рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації позивачу та її послідуюче затвердження є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як субєктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди і т.д.), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Так само, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства і вимоги позивача про скасування державної реєстрації та кадастрового номеру земельної ділянки, оскільки питання про законність реєстраційних дій, ґрунтується на юридичних фактах, стосовно яких існує спір про право на земельну ділянку, до вирішення якого і поза звязком з яким не можуть бути розвязані питання, повязані з реєстрацією права на земельну ділянку.

Відповідні правові позиції викладені в Постановах ВС України від 06 жовтня 2015 року та від 31 січня 2017 року ( справа № 21-1306а15 та справа №21-1237а16 ).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 99, 100, 102, п. 1 ч. 1 157 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, Управління Держземагенства у Глухівському районі Сумської області про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації земельної ділянки та кадастрового номера земельної ділянки, зобовязання вчинити певні так як справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали через суд першої інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя