Справа № 693/682/17
Суддя: Коцюбинська Ю. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/682/17
Провадження № 2-а/693/39/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.09.2017 року м. Жашків

Суддя Жашківського районного суду Черкаської області Коцюбинська Ю.Д. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду із позовом до Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області (надалі відповідач) в якому вимагає визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі включення до стажу роботи на посаді слідчого, періоду навчання та проходження строкової військової служби.

Просить зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного довічного грошового утримання, час роботи на посаді слідчого міліції, половину строку навчання за денною формою у юридичному інституті, календарний період проходження строкової військової служби, що в сукупності складає 11 років 6 місяців 8 днів і здійснити йому з 17 жовтня 2016 року перерахунок та продовжувати виплату довічного грошового утримання у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідок про заробітну плату виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Київській області № 196 від 16.06.2016 року та № 342 від 06.12.2016 року, з урахуванням вже раніше виплачених коштів, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснювати перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Підставою позову є те, що стаж роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням стажу роботи на посаді слідчого, період стаціонарного навчання та проходження строкової військової служби складає 34 роки 10 місяців 18 днів. Враховуючи положення пунктів 25, 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів», статті 141 та пункту 11 розділу ХІІІ «Перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», з урахуванням змін внесених рішенням Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року, щомісячне довічне утримання має бути призначене в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з відповідей відповідача, розмір щомісячного грошового утримання обчислено відповідно до довідки ТУ ДСА в Київській області та виходячи із стажу роботи на посаді судді у розмірі 23 роки, а саме 86 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 1832 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України від 19 квітня 2016 року суддю Броварського міськрайонного суду Київської області Шевчука Миколу Петровича звільнено у відставку, про що головою Броварського міськрайонного суду Київської області видано наказ № 21 с-к від 16 червня 2016 року (арк. с. 9-10, 11).

Поданням про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 34 роки 10 місяців 18 днів. Заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить 24 650,00 грн. (арк. с. 12).

При розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховані: строкова військова служба, навчання на денному факультеті Харківського юридичного інституту ім. Ф.Е. Дзержинського, робота слідчим, старшим слідчим відділення Жашківського РВВС Черкаської області, робота судді Жашківського районного суду Черкаської області та Броварського міськрайонного суду Київської області (арк. с. 13).

17 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявами, в яких просив надати довідку про час та причину зменшення щомісячного довічного грошового утримання та про відсоткове відношення відповідно до загробної плати (арк. с. 27, 28).

Листом від 4 січня 2017 року № 708/Ш-01 відповідач повідомив, що розрахунок довічного грошового утримання судді розраховано виходячи із стажу 23 роки, відсотку розрахунку 86 % (арк. с. 29).

Аналогічний розрахунок наведений у листі від 28 лютого 2017 року № 149/Ш-01 (арк. с. 33).

Довідкою, наданою відповідачем 14 лютого 2017 року за № 969 підтверджено, що позивач отримує помісне грошове утримання суддів з 17 червня 2016 року - довічно. В червні - жовтні 2016 року сума такого утримання складала 22 185 грн., а в листопаді - грудні 2016 року вже 21 199 грн. (арк. с. 36).

Вказані обставини не є спірними, визнаються сторонами, отже не потребують доказування в судовому порядку.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями статті 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

За положеннями пункту 14 частини 1 статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні з метою захисту прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави на засадах верховенства права регулює Закон України «Про судоустрій і статус суддів», який також визначає систему судів загальної юрисдикції, статус професійного судді, народного засідателя, присяжного, систему та порядок здійснення суддівського самоврядування і встановлює систему і загальний порядок забезпечення діяльності судів та регулює інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до частини 1 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI (далі Закон № 2453-VI), (зі змінами Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 2 статті 141 Закону № 2453-VI, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

У відповідності до положень частини 1 статті 135 Закону № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 статті 141 Закону № 2453-VI (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Позивача призначено на посаду судді у 1993 року, в момент дії Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII, положення статті 43 якого передбачали, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

При цьому, у відповідності до Указів Президента України № 584/95 від 10 липня 1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» та № 1061/2002 від 25 листопада 2002 року «Про внесення змін до Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584», до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку і навчання у вищих юридичних навчальних закладах період проходження строкової військової служби.

Пункт 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (редакція до 25 березня 2015 року) передбачає, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, календарний період проходження строкової військової служби та роботу на посаді слідчого.

З огляду на викладене, суд вбачає обґрунтованість позовних вимог щодо протиправності дій відповідача стосовно відмови позивачу в перерахунку щомісячного грошового утримання судді з 86% на 90% від заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, не зарахуванні до стажу роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби, строку навчання та роботу слідчим.

Суд зазначає, що в основі обчислення стажу роботи судді, як і будь якого стажу роботи, включаючи спеціальний стаж, державної служби мають знаходитись положення принципу правової визначеності, що в контексті спірного питання означає визначення умов при прийнятті на службу і їх незмінність впродовж перебування та припинення цієї служби. У іншому випадку особа буде позбавлена будь-яких конституційних гарантій.

Приписами частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши чинне законодавство, вивчивши доводи сторін та документи справи суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність свого висновку, в свою чергу позивачем доведена його точка зору та надані необхідні доказі, отже позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання задовольнити.

Визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі включення до стажу роботи на посаді слідчого, періоду навчання та проходження строкової військової служби.

Зобов'язати Броварське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного довічного грошового утримання, час роботи на посаді слідчого, половину строку навчання за денною формою у юридичному інституті, календарний період проходження строкової військової служби, та здійснити йому з 17 жовтня 2016 року перерахунок та сплатити суми довічного грошового утримання у розмірі 90 % грошового утримання судді, якій працює на відповідній посаді, згідно довідок про заробітну плату, виданих ТУ ДСА в Київській області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше сплачених сум. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснювати перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду прийняту у скороченому провадженні подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Юлія Дмитрівна Коцюбинська