Справа № 273/941/17
Суддя: Михалюк О. П.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/941/17
Провадження № 2-а/273/28/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Михалюка О. П. , секретаря судових засідань Миронюк Л.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання незаконним рішення, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду та просить визнати незаконним рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в призначенні йому одноразової грошової допомоги в зв'язку із втратою працездатності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України та поверненні матеріалів без права на виплату до управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо відсутності правових підстав у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги , зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України повторно подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок та відповідний пакет документів щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги йому у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти від управління Міністерства внутрішніх справ України висновок та відповідний пакет документів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги , зобов"язати МВС України повторно розглянути матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням 1 групи інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року №850 та статті 23 Закону України «Про міліцію" та прийняти законне рішення.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначає, що він з 01.10.1969 року по 13.12.1995 року проходив службу в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області. Звільнений зі служби за вислугою років. Після звільнення він пройшов обстеження у військово-лікарській комісії управління МВС України в Житомирській області і йому встановлено захворювання , пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ від 30 грудня 2009 року .

20.05.2010 року йому Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 встановлено 3 групу інвалідності, його захворювання пов"язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, визначено ступінь втрати працездатності - 45%. При цьому відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" йому було проведено виплату одноразової грошової допомоги за 3

групу інвалідності , пов"язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ України .

11.01.2017 року йому було проведено повторний огляд та встановлено 1 групу інвалідності, визначено більший відсоток ступеня втрати працездатності - 90%.

В травні 2017 року він звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з метою отримання одноразової грошової допомоги. 04.07.2017 року листом №1083/29/05-2017 від 22.06.2017 року його повідомлено про відсутність підстав для виплати такої допомоги , враховуючи, що після первинного огляду МСЕК пройшло більше ніж два роки, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) , інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції , затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року №850.

Вважає дії відповідачів незаконними , а тому за захистом своїх прав звертається до суду.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з"явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги він підтримав.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися , про час та місце розгляду справи повідомлені належно, що підтверджується поштовими повідомленнями , від представника відповідача УМВС України в Житомирській області надійшла заява про розгляд справи у його відсутності , де він просить суд відмовити у задоволенні вимог із тих же підстав , які викладені у листі від 22.06.2017 року № 1083/29/05-2017 , який був направлений позивачу. Крім цього, від представника відповідача МВС України до суду надійшли письмові заперечення щодо пред"явлених позовних вимог, згідно яких представник просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши письмові докази , дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 01.10.1969 року по 13.12.1995 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах (а.с.7).

З 05.05.2010 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, довічно (а.с.9).

Як вбачається із довідки за № 134/29/01-2017 від 23.01.2017 року , позивачу ОСОБА_2 08.12.2010 року проведена виплата одноразової грошової допомоги як інваліду третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.12)

З 27 грудня 2016 року безтерміново позивачу встановлена 1 група інвалідності, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ із ступенем втрати професійної працездатності 90% , що підтверджується копіями довідок № 901388 та № 015901 (а.с.10 , 11).

На підставі заяви ОСОБА_2 від 16 травня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги в зв"язку із встановленням 1 групи інвалідності управлінням МВС України в Житомирській області направлені матеріали до МВС України про призначення вказаної грошової допомоги позивачу. Проте Міністерство внутрішніх справ України не знайшло правових підстав для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги посилаючись на п. 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті) , інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції , затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року №850 ( в подальшому Порядок № 850) та повернуло матеріали без права на виплату, про що УМВС України в Житомирській області повідомило позивача листом №1083/29/05- 2017 від 22.06.2017 року.

Вирішуючи питання правомірності дій відповідачів, суд виходить з такого.

Так, частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" (діючого на час встановлення інвалідності) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного

працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Отже, ст.23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров"я, яке мало місце в період її проходження.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою №707 від 12.05.2007 затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції ( надалі Порядок № 707) .

Частиною 1 Порядку №707, що був чинним на час встановлення позивачу 3 групи інвалідності, було передбачено, що у разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми (абз.2).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707.

Оскільки позивачу була встановлена 1 група інвалідності з 27 грудня 2016 року , позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги 16 травня 2017 року , в даному випадку одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених .Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 .

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Тобто з 27 грудня 2016 року у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в розмірі , більшому за раніше виплачену суму .

Згідно з пунктом 4 Порядку №850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено

згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Судом встановлено, що між первинним встановленням позивачу ІІІ групи інвалідності з 05 травня 2010 року та встановленням 1 групи інвалідності з 27 грудня 2016 року пройшло більше 2-х років .

При вирішенні справи, суд враховує, що Законом України "Про міліцію" не було встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги, які передбачені пунктом 4 Порядку №850.

Вказана норма Порядку № 850 не позбавляє позивача на отримання одноразової грошової допомоги , а тільки встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності.

Таким чином позивач відноситься до категорії осіб яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію».

Відповідач внаслідок помилкового трактування змісту пункту 4 Порядку № 850 від 21.10.2015 року порушив право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, та недоведеності правомірності своїх дій відповідачами, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідачі діяли не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством, відтак їх дії є протиправними.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», так як є інвалідом 1 групи, тому судовий збір необхідно стягнути із відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь держави .

Керуючись статтями 8-11, 18, 71, 94, 159, 160, 161, 162 КАС України, Законом України "Про міліцію", Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліці, затвердженого постановою КМ України від 21 жовтня 2015 року № 850, Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції , затвердженого постановою КМ України від 12 травня 2007 року № 707 суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в зв'язку із втратою працездатності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України та поверненні матеріалів без права на виплату до управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області згідно листа від 15 червня 2017 року № 15/ 2-2065 .

Зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області повторно подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок та відповідний

пакет документів щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року № 850.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно прийняти від управління МВС України в Житомирській області та розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням першої групи інвалідності ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року « Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та прийняти відповідне рішення з врахуванням правового висновку, викладеному у судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із управління Міністрества внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України на користь держави судовий збір в сумі по 960 ( дев"ятсот шістдесят ) гривень із кожного.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Баранівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її отримання її копії.

Суддя: О. П. Михалюк