Справа № 461/12541/15-а
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.2017 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої: судді - Городецької Л.М.

при секретарях - Скочиляс І.М., Турчин З.В., Думичі Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Леви міста» до Виконавчого комітету Львівської міської ради з участю третьої особи Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Леви міста» звернулось в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради з участю третьої особи Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення № 433 Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.07.2015 року «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 року №293».

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те що відповідно до п.8 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Відповідно до ч.2 фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Тобто, проектування об'єкта будівництва та здійснення усіх інших дій можна лише після одержання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Саме тому, маючи намір щодо забудови земельної ділянки, Позивач підготував і подав Департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівний розрахунок і отримав нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові, які були прийняті та затверджені Наказом Департаменту містобудування № 293 від 24.09.2014 р. Позивачем було розроблено проектну документацію, проведено експертизу, за результатами якої 29.12.2014 р. одержано Експертний звіт, 10.03.2015 р. отримано дозвіл на виконання будівельних робіт та виконано будівельні роботи керуючись, зокрема, містобудівними умовами та обмеженнями, які затверджені безпідставно скасованим Наказом директора департаменту містобудування від 24.09.2014 р. №293 «Про затвердження нових містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45». Однак, даний наказ було безпідставно скасовано Рішенням №433 Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.07.2015 року.

Позивач вказує, що повноваження департаменту містобудування Львівської міської ради визначаються «Положенням про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 19.10.2006 року № 219. Це Положення визначає повноваження щодо прийняття розпорядчих документів. Таким чином, в межах правовідносин, які виникли між сторонами, департамент містобудування Львівської міської ради діяв згідно делегованих йому повноважень як виконавчий орган місцевого самоврядування.

Окрім цього, в Рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46. ч. ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Тому, скасування виконавчим комітетом Львівської міської ради рішенням від 10.07.2015 р. № 433 Наказу департаменту містобудування від 24.09.2014 № 293 є протиправним, оскільки виникли правовідносини, (розроблена проектна документація, проведено експертизу, отримано дозвіл на виконання будівельних робіт та виконано будівельні роботи щодо забудови належної ТОВ «Леви міста» земельної ділянки) пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, що передбачено в ст.374 ЦК України (1. Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. 2. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. 3. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням), і суб'єкти цих правовідносин в даному випадку ТзОВ «Леви міста» заперечують проти їх зміни чи припинення.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13), та у постанові від 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14). Зазначений Наказ директора департаменту містобудування від 24.09.2014р. №293 «Про затвердження нових містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45» є ненормативним правовим актом одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути в подальшому скасовані органом місцевого самоврядування. Відтак, Позивач вважає, що зазначене Рішення №433 Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.07.2015 р. «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 №293» є протиправним, таким, що порушує його конституційні права та повинно бути скасованим.

Окрім цього, ТОВ «Леви міста» в порядку забезпечення позову просило суд вжити заходи забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення №433 від 10.07.2015 року «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 року №293».

Керуючись ч.1,ч.3 ст.117 КАС України та перевіривши матеріали адміністративного позову, суд вважав, що заява підлягає до задоволення, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Так, 25 лютого 2016 року, була постановлена Ухвала, якою суд ухвалив вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №433 від 10.07.2015 року «Про скасування наказу директора містобудування від 24.09.2014 року №293».

В останнє судове засідання представник позивача не з'явилась, подала клопотання про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить такі задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце судового засідання була належним чином повідомлена. Письмових заперечень не подавав.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений.

Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.

Дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Товариства з обмеженою відповідальністю «Леви міста» є власником земельної ділянки за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку від 28.04.2007 р. серії ЯД № 462166. Скористатись своїм правом передбаченим ст.374 ЦК України, Позивач підготував і подав Департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівний розрахунок і отримав нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові, які затверджені Наказом Департаменту містобудування № 293 від 24.09.2014 р. На підставі вказаних містобудівних умов та обмежень позивачем була замовлена і отримана проектна документація за проектом «Будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові». Вказана вище проектна документація пройшла Державну будівельну експертизу, зокрема, на предмет відповідності такої документації вихідним даним, в т.ч. містобудівним умовам та обмеженням, і позивач отримав 29.12.2014р. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом і встановлено, що зазначена документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва. Позивачем були подані до Державної архітектурно-будівельної інспекції України всі необхідні документи, зокрема, згадані вище, і 10.03.2015 р. отримано Дозвіл на виконання будівельних робіт щодо Будівництва багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові. На підставі вказаних вище документів Позивачем було виконано будівельні роботи щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові. Позивач дізнався, що 10.07.2015 р. без присутності Позивача і без повідомлення Позивача про прийняте рішення Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 433 «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 № 293». Даним своїм рішенням від 10.07.2015 року Виконавчий комітет Львівської міської ради скасував наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 24.09.2014р. № 293 «Про затвердження нових містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45» .

Окрім того, представником Позивача було долучено Акт №1с/85-пл перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.11.2015р., виданого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області. З вищевказаного Акту вбачається, що перевіряючими не було виявлено жодних порушень ТОВ «Леви міста» щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Судом також оглянуто доданий Позивачем до справи Містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками будівництва багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45 у м. Львові; Протокол Засідання №7 архітектурно-містобудівної ради управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 02 вересня 2015 р.; Матеріали розгляду пропозицій поданих в рамках громадського слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детального плану території на розі вул. Стрийської - вул. Хуторівки у м. Львові, які затверджені Львівським міським головою А.Садовим 28.10.2015 р. Даний Містобудівний розрахунок був одним з документів на підставі якого були власне розроблені та отримані нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом за адресою вул. Стрийська, 45 у м. Львові, які затверджені Наказом Департаменту містобудування №293 від 24.09.2014 р., котрий був скасований на підставі Рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №433 від 10.07.2015 р.

Що стосується Протоколу Засідання №7 архітектурно-містобудівної ради управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 02 вересня 2015 р., то в ньому, зокрема, відображені результати розгляду проекту детального плану території на розі вулиць Стрийської - Хуторівка у м. Львові. В свою чергу, Матеріали розгляду пропозицій поданих в рамках громадського слухання підтверджують те, що розроблення детального плану території на розі вул. Стрийської - вул. Хуторівки у м. Львові здійснювалось з врахуванням громадських інтересів та їх думки.

Як вбачається з долученого до матеріалів справи Листа Державного підприємства Державний інститут проектування міст «Містопроект» № 61/12-1 від 23.02.2016 року до ТОВ «Леви міста», згідно Детального плану території на розі вулиць Стрийської-Хуторівки у м. Львові (який уточнює рішення генерального плану міста та плану зонування), який був розглянутий містобудівною радою, пройшов громадські слухання та був затверджений рішенням виконкому Львівської міської ради на належній ТОВ «Леви міста» земельній ділянці на вул. Стрийській, 45 (держ.акт ЯД №462166) передбачено зону житлової забудову Ж-4. Дана зона передбачає розміщення багатоквартирної житлової забудови поверховістю 10-16 поверхів.

В свою чергу, в Листі Департаменту економічної політики Львівської міської ради №2301-859 від 24.03.2016 р. до ТОВ «Леви міста» йдеться про те, що згідно договору про пайову участь від 10.10.2014 №319 пайовий внесок сплачений, зобов'язання замовника ТзОВ «Леви міста» при будівництві (1,2,3 черги) багатоквартирних житлових будинків на вул. Стрийській, 45 виконані.

Окрему увагу суду заслуговує наданий Позивачем Сертифікат серія ІУ № 49 від 15.03.2016 р. в якому зазначено, що цим сертифікатом Державна архітектурно-будівельна інспекція України засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта (черги, окремого пускового комплексу): «Будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45 у складі почергового будівництва житла (5 черг). 1,2,3 черга будівництва», проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації. Сертифікат виданий на підставі Акта готовності об'єкта до експлуатації від 04.03.2016 р. «Будівництво багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45 у складі почергового будівництва житла (5 черг)» 1,2,3 черга будівництва.

25.04.2016 року Розпорядженням Сихівської районної адміністрації №208 було присвоєно багатоквартирному житловому будинку із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45 у складі почергового будівництва житла (5 черг) 1,2,3 черги будівництва, поштову адресу 45а на вул. Стрийській у м. Львові.

Дослідивши всі матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , одним із принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні є принцип законності. Відповідно до ч.3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Глава 2 вищезгаданого Закону містить вичерпний перелік повноважень виконавчих комітетів міських рад у різних сферах суспільного життя.

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ч. 3 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Повноваження департаменту містобудування Львівської міської ради визначаються «Положенням про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 19.10.2006 року № 219.

Пунктом 86 Розділу ХІ вказаного Положення до повноважень департаменту містобудування віднесено видачу наказів про затвердження вимог до архітектурно-планувальної частини проекту, що є документом, який визначає комплекс архітектурно-технічних вимог та умов проектування об'єкта у разі проектування та реконструкції окремих частин будівлі, споруди (у разі зміни функцій житлового приміщення на нежитлові, виробничі або навпаки, зміни техніко-економічних показників), реконструкції, реставрації, ремонту, пристосування пам'яток культурної спадщини національного, місцевого значення. Порядок розробки, надання, форму та зміст вимог до архітектурно-планувальної частини проекту визначає виконавчий комітет.

Вказане Положення розмежовує повноваження між виконавчим комітетом, департаментами, управліннями, відділами, іншими виконавчими органами ради у межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативними актами виконавчих органів міської ради. Це Положення визначає повноваження щодо прийняття розпорядчих документів.

Із преамбули Положення (абз. 2, 3) про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, вбачається, що воно є нормативним актом, що визначає повноваження, а також межі відповідальності виконавчих органів міської ради.

Абз. 4 Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради врегульовано, що в межах повноважень, визначених цим Положенням, виконавчі органи ради наділені правом виступати (діяти) від імені міської ради та її виконавчого комітету без окремого доручення.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Наведене виключає покликання відповідача на положення ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, в межах правовідносин, які виникли між сторонами, департамент містобудування Львівської міської ради, видавши Наказ, яким затвердив нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТОВ «Леви міста» багатоквартирних житлових будинків із вбудованими громадськими приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Стрийській, 45, діяв згідно делегованих йому повноважень як виконавчий орган місцевого самоврядування.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Тобто, за органами місцевого самоврядування закріплено право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Більше того, відповідно до п.8 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Відповідно до ч.2 ст. фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Тобто проектування об'єкта будівництва та здійснення усіх інших дій можна лише після одержання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

До уваги суд також бере рішення Конституційного суду України. Так, в рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46. ч. ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення Конституційного Суду України відповідно до ст.69 Закону України «Про Конституційний суд України» є обов'язковими до виконання.

Аналогічна правова позиція також висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13), та у постанові від 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14).

Відповідно до ч.2 ст.ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу. Відповідно до ст. 244-2, Кодексу адміністративного судочинства України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування Рішення № 433 Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.07.2015 року «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 року №293», а отже позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст.2,9,11,160-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Леви міста» - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 433 Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.07.2015 року «Про скасування наказу директора департаменту містобудування від 24.09.2014 року №293».

Стягнути з Виконавчого комітету Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Леви міста» 1218,0 грн. судових витрат.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецьк