Справа № 822/1564/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1564/17

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Колективного підприємства "Спецбудмеханізація" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Колективного підприємства "Спецбудмеханізація" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про накладення штрафу №23/1022-2/1462-17 від 23.05.2017 року.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу відповідача №45П від 04.05.2017 р. та службової записки головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_4 від 04.05.2017 р. №1022-27/В, а також звернення співвласників позивача та направлення для проведення перевірки від 05.05.2017 №450, головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_4 11.05.2017 р. провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил КП "Спецбудмеханізація" на об'єкті будівництва по вул. Геологів, 7 у м. Хмельницький.

За наслідком проведеної перевірки складено Акт від 11.05.2017 р., в якому зафіксовані виявлені перевіркою порушення, а саме, зазначено, що відповідно до наданого технічного паспорту позивача від 03.05.2017 та експертного звіту ПП "Меркурій 98" (експерт ОСОБА_5К.) споруда, загальною площею 861 кв.м., розташована за адресою: вул. Геологів, 7, м. Хмельницький має коридор, складське та допоміжне приміщення.

Згідно вказаних документів, під спорудою влаштований залізобетонний фундамент, а споруда має несучі та огороджувальні конструкції (зовнішні та внутрішні металеві стіни та покрівлю з металевих листів), виконані роботи з улаштування систем вентиляції, віконних та дверних блоків, пандусу та сходів, встановлено огорожу, виконуються будівельні роботи з улаштування перегородок та проводяться внутрішні оздоблювальні роботи.

Дані роботи здійснюються без декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до п.2 ч.1 якої замовник має право виконувати будівельні роботи лише після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності та ч. 1 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За наслідком проведеної перевірки та складеного акту винесено припис від 11.05.2017, яким вимагається усунути допущенні порушення до 11.08.2017, а у разі невиконання припису у встановлений строк, управління звернеться до суду з позовом про знесення самочинного будівництва та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

23.05.2017 року відповідач винесло оскаржувану постанову №23/1022-2/1462-17 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.3 п.4 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 60624,00 грн.

У відповідності до ст.10 Закону України "Про архітектурну діяльність" ( далі - Закон №687-XIV), для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

В силу положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон №3038-VI), суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачу на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 6,04 га, по вул. Геологів, 7, м. Хмельницький, призначена під виробничу базу.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №875 від 24.07.2008 року надано позивачу дозвіл на встановлення торгових павільйонів з продажу непродовольчих товарів по вул. Геологів, 7, м. Хмельницький.

07.07.2016 на підставі договору, позивач надав, а підприємець ОСОБА_6 Імжебіл прийняв в строкове платне користування торгівельне місце (обладнану твердим покриттям частину території ринку) площею 612 кв.м, що знаходиться за адресою: вул. Геологів, 7, м. Хмельницький, для встановлення тимчасової, розбірно-збірної, не капітальної споруди, для здійснення торгівельної діяльності з метою зберігання та продажу товару.

В подальшому ФОП ОСОБА_7 інженер з інвентаризації нерухомого майна (кваліфікаційний сертифікат АЕ 003424) 03.05.2017 виготовив технічний паспорт на тимчасову споруду, що знаходиться за адресою: вул. Геологів, 7, м. Хмельницький та ПП "Меркурій 98" (ліцензія АВ 407727) надали експертний звіт за результатами технічного обстеження про можливість експлуатації тимчасової споруди про призначенню по вул. Геологів, 7, м. Хмельницький.

На замовлення фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 Імжебіл ПП "Пожежний стандарт" надало експертний висновок протипожежного стану об'єкта, згідно якого встановлено, що тимчасова споруда під торгівлю непродовольчими товарами відповідає вимогам протипожежних норм та правил, при умові дотримання заходів пожежної безпеки.

Також Асоціація експертів будівельної галузі на замовлення позивача надала звіт про обстеження місцевості території земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні позивача площею 0,09 га з розташованими на ній збірно-розбірним торговим павільйоном з продажу непродовольчих товарів по вул. Геологів,7, м. Хмельницький. У висновку даного звіту зазначено, що вказана будівля є павільйоном, без улаштування фундаменту, є стаціонарною тимчасовою спорудою, а тому не може класифікуватися як капітальна будівля.

Твердження позивача про те, що експертний висновок протипожежного стану та висновок асоціації експертів будівельної галузі дає підстави вважати протиправною та незаконною постанову Управління ДАБІ у Хмельницькій області про накладення штрафу №23/1022-2/1462-17 від 23.05.2017 р., оскільки об'єкт будівництва, стосовно якого проводилася перевірка дотримання вимог містобудівного законодавства, не є капітальною будівлею, а тимчасовою, а отже для проведення підготовчих робіт може здійснюватися без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт є необґрунтованими, з огляду на наступне.

За змістом п.1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Наказ №244) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

При цьому, стаціонарна тимчасова споруда - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Пунктом 3.2 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" визначено, що будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.

Згідно п.3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127, вищезазначена будівля не відноситься до будівель тимчасового характеру.

Враховуючи те, що перевіркою встановлено, що за адресою вул. Геологів, 7, м. Хмельницький виконуються будівельні роботи з будівництва будівлі розмірами: 25х36х5,5 м, на об'єкті будівництва виконані роботи з улаштування несучих та огороджувальних конструкцій (зовнішні та внутрішні металеві стіни та покрівлю з металевих листів), систем вентиляції, віконних та дверних блоків, пандусу та сходів, встановлено огорожу, виконуються будівельні роботи з улаштування перегородок та проводяться внутрішні оздоблювальні роботи, суд робить висновок про те, що відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів виробництва" даний об'єкт відноситься до ІІ категорії складності.

Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.34 Закону №3038-VI, замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності.

Слід зазначити, що об'єкт будівництва, щодо якого проводилася перевірка, розташований за адресою: вул. Геологів,7, м. Хмельницький, Україна. Відповідно відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Законом, то застосовуються правила міжнародного договору України.

Встановлено, що висновок Асоціації експертів будівельної галузі містить частину 3.4. "Визначення терміну капітальні будівлі і споруди", у якій за основу визначення такого терміну, як "капітальне будівництво" взяті Закон м. Москви "О землеиспользовании застройке в городе Москве" від 15.05.2003 №27, Градостроительный кодекс, Закон РБ "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" №133-3 від 22.07.2002.

Стосовно висновку протипожежного стану, то слід зауважити, що до повноважень органів ДСНС не входить визначення типу будівлі та встановлення капітальності будівництва, а даним висновком визначена лише відповідність будівлі по вул. Геологів,7, м. Хмельницький вимогам протипожежних норм та правил, при умові дотримання заходів пожежної безпеки.

Тобто, для забудови торгівельного павільйону по вул. Геологів, 7, м. Хмельницький необхідна реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт.

За таких обставин оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Колективного підприємства "Спецбудмеханізація" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9