Справа № 446/126/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8987/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

19.01.2017 ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якому просив визнати неправомірними дії відповідача, зобов'язати його з 20.03.2013 провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати від 09.12.2016 № 381 Зубівмостівської сільської радою Кам'янка-Бузького району Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 20.03.2013 відповідачем їй призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, під час призначення пенсії відповідачем не було враховано до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію. На її заяву, яку вона подала 14.12.2015 про перерахунок пенсії у урахування вказаних виплат, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Така відмова, на думку позивача є протиправною, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а після 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 09.08.2017 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення до середньомісячного заробітку ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зобов'язано Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 19.07.2016 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки Зубівмостівської сільської радою Кам'янка-Бузького району від 09.12.2016, до складових заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з врахуванням вже фактично виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 20.03.2013 по 19.07.2016 - залишено без розгляду.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судом неповністю з'ясовано обставини справи та його висновки не відповідають обставинам справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що Законом України від 8.12.2014 № 79-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.01.2015 внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто, з 01.01.2015 перерахунки призначених пенсій державним службовцям не проводяться до прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця у розмінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому відсутні підстави для їх врахування до складу заробітної плати при обчисленні пенсії.

Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду.

Позивач подав письмове заперечення та клопотання про розгляд справи без його участі в судовому засіданні, яке судом задоволено.

Представник відповідача не з'явився в судове засідання, хоча належним чином був повідомлений про його дату, час та місце. У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття інших осіб, які беруть участь у справі не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 20.03.2013 перебуває на обліку в Кам'янка-Бузькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець.

14.12.2015 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію.

До вказаної заяви позивачем долучено видану Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області довідку від 09.12.2016 № 381 про складові заробітної плати, з якої вбачається, що протягом періоду роботи з 17.03.2009 по 19.03.2013 їй було виплачено матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати в сумі 17369,58 грн.

Рішенням від 22.12.2016 № 4113/04-32 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки спірні виплати не включаються до заробітку для обчислення пенсії та чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити з 09.12.2016, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії. У частині вимог про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 20.03.2013 по 19.07.2016 залишив без розгляду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ) та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 732/1421/14.

Частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі заяви від 14.12.2016, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 09.12.2016 № 381 виданої Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції не враховано, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Заяву про здійснення перерахунку призначеної пенсії з довідкою виданою Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області від 09.12.2016 № 381 позивач подав при зверненні до пенсійного органу 14.12.2016, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі цієї заяви та довідки, враховуючи положення пункту 1.7 вищезазначеного Порядку, підлягають задоволенню з 14.12.2016, а у задоволенні решти вимог, за період з 20.03.2013 по 13.12.2016 включно, слід відмовити.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 серпня 2017 року у справі № 446/126/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в урахуванні сум матеріальних допомог на оздоровлення та суми індексації заробітної плати до заробітку ОСОБА_2, для обчислення пенсії за віком, як державному службовцю.

Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 14 грудня 2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати № 381 від 09 грудня 2016 року, виданої Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін

Постанова в повному обсязі складена та підписана 29.09.2017.