Справа № 343/601/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8713/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Калуське ОУПФ України Івано-Франківської області) про визнання неправомірними дій щодо невключення до заробітної плати державного службовця, з якої нараховується пенсія, усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх сум, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04.07.2017 року позов задоволений частково: визнано протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 12.07.2016 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення без зміни базового місяця для обчислення індексації.

Відповідач - Калуське ОУПФ України Івано-Франківської області оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що довідка, видана виконкомом Розточківської сільської ради №494 від 26.12.2016 року, подана ОСОБА_1, має інформаційний характер, не містить реквізитів про нормативний акт, яким вона затверджена. Крім того, зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) премії, вихідна допомога носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, отримання цих сум не є підставою для включення їх до заробітку для обчислення розміру пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи. Суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 02.10.2013 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

12.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Долинського об'єднаного управління ПФУ із заявою про надання інформації про те, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, та у випадку неврахування всіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, провести такий перерахунок з моменту призначення пенсії. До заяви додала довідку, видану виконкомом Розточківської сільської ради №494 від 26.12.2016 року про складові заробітної плати.

Листом №8/П-13 від 27.01.2017 року Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку, вказавши, що в розрахунок для призначення їй пенсії включені суми, які зазначені у наданих нею довідках про складові заробітної плати (а.с.14).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При цьому суд першої інстанції не встановив, які виплати (згідно поданої довідки від 26.12.2016 року №494 ) отримувала позивач на час виходу на пенсію та зобов'язав зарахувати всі види зазначених позивачем у позовній заяві виплат. Апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції і надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчисленні пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з довідки виконкому Розточківської сільської ради № 494 від 26.12.2016 року, у структуру заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.10.2011 року до 30.09.2013 року входили: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, відпускні, разові премії, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати. (а.с. 18), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, неправомірною є відмова у перерахунку пенсії у зв'язку з невключенням до заробітку матеріальної допомоги, премії та інших виплат, отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиції висловлена Верховним Судом України в постанові від 03.06.2014 року.

На підставі наведеного апеляційний суд приходить до висновку, що слід включити до розрахунку заробітної плати ОСОБА_1, з якої нараховується пенсія, виплати, що зазначені у довідці, зокрема, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, відпускні, разові премії, матеріальну допомога на оздоровлення, індексацію заробітної плати, а у включенні інших виплат, про які просить позивач, і які відсутні у довідці, слід відмовити.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого ОСОБА_1 розміру пенсії відповідно до вимог ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Щодо дати, з якої позивач має право на такий перерахунок, апеляційний суд зазначає, що відповідно до ст.ст. 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач про перерахунок пенсії звернулася до управління 12.01.2017 року, тому слід зобов'язати Калуське ОУПФ України Івано-Франківської області з 01.01.2017 року здійснити такий перерахунок.

Таким чином, суд першої інстанції помилково зазначив датою, починаючи з якої слід провести перерахунок пенсії - 12.07.2016 року, що є порушенням статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим апеляційний суд також зазначає, що позовні вимоги про перерахунок за період з 12.07. 2016 року по 31.12. 2016 року у зв'язку з вищенаведеними обставинами, зокрема неправильним визначенням судом першої інстанції строку перерахунку (ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), до задоволення не підлягають.

Щодо позовних вимог за період з 02.10.2013 року, то апеляційний суд враховує, що позов подано позивачем 04.04.2017 року, а позовні вимоги позивача стосуються періоду з 02.10.2013 року (а.с.2-8).

Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із позовом, пропуску позивачем строку звернення та відсутність клопотання про визнання причин пропуску строку поважними, апеляційний суд вважає, що слід залишити без розгляду позовні вимоги за період з 02.10.2013 року по 04.10.2016 року.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права або процесуального, що призвело до неправильного вирішення справи.

З врахуванням того, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 04 липня 2017 року у справі № 343/601/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги за період з 02 жовтня 2013 року по 04 жовтня 2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправною відмову Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_1, з якого нараховується пенсія, суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, відпускних, разових премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення без зміни базового місяця для обчислення індексації.

В задоволенні позовних вимог за період з 04 жовтня 2016 року по 31 грудня 2016 року відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Постанова складена в повному обсязі 25.09.2017 року