Справа № 2а-0870/4022/11
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2011 року Справа № 2а-0870/4022/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сіпаки А.В.

при секретарі Глінському А.А.

за участю прокурора Стешенка В.Є.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Прокурора Новомиколаївського району Запорізької області

до Вільнянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 1959/14/24-051/19 від 28.08.2009 про списання податкового боргу.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що прокуратурою Новомиколаївського району у квітні 2011 року проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні» щодо забезпечення правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків та інших платежів при виконанні органами державної податкової служби контрольних повноважень.

За результатами встановлено, що рішенням заступника начальника Вільнянської МДПІ ОСОБА_2 28.08.2009 № 1959/14/24-051/19 списано податковий борг ФОП ОСОБА_3 у сумі 11488,98 грн., з них 7719, 18 грн. та 3769, 37 грн. з ПДВ та штрафних санкцій. Згідно з вказаним рішенням борг списано як «безнадійний», на підставі п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі Закон № 2181) та п. 3.3 «Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків», затвердженого наказом ДПА України від 14.03.2001 № 103. На вказане рішення прокурором 19.04.2011 було принесено протест № 95-891 вих.11, який було відхилено, про що повідомлено прокуратуру району 06.05.2011.

Вважає дане рішення незаконним, із таких підстав.

Прийняття оскаржуваного рішення призвело до невиконання судового рішення про стягнення податкового боргу в розмірі 11488,98 грн.

Так Господарським судом Запорізької області 17.05.2006 було винесено постанову про стягнення з ОСОБА_3 вказаної суми податкового боргу.

Виконавчий лист по вказаній справі було повернуто у звязку з неможливістю повного або часткового виконання.

Згідно із положеннями п. «в» п.п. 18.2.1. ст.. 18 Закону № 2181 під терміном "безнадійний" слід розуміти податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

До даної категорії як і до інших, визначених в ст.. 18 даного Закону ОСОБА_3 не може бути віднесений, оскільки сума податкового боргу є узгодженою з моменту винесення постанови судом 17.05.2006, у звязку з чим до вказаного випадку неможливо застосувати поняття позовної давності, оскільки позов вже був задоволений судом.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення Вільнянської МДПІ № 1959/14/24-051/19 від 28.08.2009 про списання безнадійного податкового боргу.

Прокурор в судовому засіданні вказаний адміністративний позов підтримав із підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив, суду пояснив, що дії податкового органу щодо винесення рішення про списання безнадійного податкового боргу в повній мірі відповідали вимогам чинного законодавства.

За результатами стягнення боргу з ОСОБА_3 в судовому порядку інспекцією отримано виконавчий лист, який неодноразово направлявся до виконавчої служби з метою стягнення боргу в бюджет.

Станом на 28.08.2009 борг сплачено не було, заходи щодо стягнення боргу бажаних результатів не дали.

Відповідно до преамбули Закону № 2181 цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.

Статтею 18 Закону № 2181 встановлено процедуру визнання податкових боргів безнадійними та їх списання, в тому числі боргів, по яких минув строк позовної давності.

Вважає, що днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається дата, визначена в даних відповідних органів, а саме 1095 календарний день від дня узгодження податкового зобовязання. Тобто діючим податковим законодавством визначено, що для визнання боргу безнадійним та його списання у встановленому порядку відрахування термінів давності здійснюється від дня узгодження податкового зобовязання і безпосередньо не повязане із термінами для стягнення податкового боргу та вжиття тих чи інших заходів стягнення цього боргу (у тому числі стягнення боргу у порядку виконавчого провадження).

Отже, до безнадійного податкового боргу відноситься податковий борг стосовно якого минув строк давності 1095 календарних днів саме від дня узгодження податкового зобовязання, а тому дії податкового органу відповідали вимогам податкового зобовязання.

Суд, заслухавши думку прокурора, представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, із наступних підстав.

Відповідно до п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону № 2181 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти:

а) податковий борг платника податків, визнаного у встановленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю активів банкрута;

б) податковий борг фізичної особи, яка:

визнана у судовому порядку безвісно відсутньою або померлою, у разі недостатності майна, на яке може бути направлено стягнення згідно із законодавством;

померла, у разі недостатності майна, на яке може бути направлено стягнення згідно із законодавством;

понад 720 днів перебуває у розшуку;

в) податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом;

д) податковий борг юридичних осіб, визнаних фіктивними відповідно до закону;

е) пені, штрафні та фінансові санкції, нараховані відповідно до законодавства України на суми податкових зобов'язань, що входять до складу заборгованості, встановленої у процесі підтвердження заборгованості згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Згідно із п.п. 15.2.1. п. 15.2 ст. 15 Закону № 2181 у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Господарського суду Запорізької області від 17.05.2006 з приватного підприємство ОСОБА_3 було стягнуто 11488,98 грн. заборгованості з податку на додану вартість, яка 31.05.2006 набрала законної сили.

На підставі даної постанови Господарським судом Запорізької області 28.06.2006 було видано виконавчий лист, який було подано до виконання у відділ державної виконавчої служби та 27.09.2007 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий документ неодноразово повертався стягувачеві у звязку з тим, що за місцем знаходження боржника майна, на яке може бути звернено стягнення, у боржника не виявлено.

27.08.2009 державним виконавцем було винесеного постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві та надано строк для повторного предявлення до 27.08.2012.

Податковою інспекцією 28.08.2009 було видано довідку № 18 про наявність безнадійного податкового боргу та рішенням № 1959/14/24-051/19 від 28.08.2009 про списання безнадійного податкового боргу борг ФОП ОСОБА_3 в розмірі 11488,98 грн. було визнано безнадійним на підставі п. 18.2 ст. 18 Закону № 2181 та п. 3.3 «Про порядок списання безнадійного податкового боргу платника податків».

Прокуратурою Новомиколаївського району Запорізької області 19.04.2011 за № 95-891 вих-11 було принесено протест з вимогою скасувати вищезгадане рішення про списання безнадійного податкового боргу, який податковим органом був відхилений.

Суд, аналізуючи зібрані та досліджені в ході судового розгляду докази, приходить до висновку, що податковий орган діяв всупереч вимогам Закону № 2181, виходячи із наступного.

Вільнянська міжрайонна державна податкова інспекція, приймаючи рішення про визнання податкового боргу з податку на додану вартість ФОП ОСОБА_3 в розмірі 11488,98 грн. безнадійним керувалась тим, що відлік строку давності (1095 календарних днів) розпочинається з дати відображення в картках особових рахунків сум податкового боргу, тобто від фактичної дати виникнення такого податкового боргу, з урахуванням сум податкового боргу, які залишилися несплаченими на 1096 день і вважають, що для визнання боргу безнадійним та його списання у встановленому порядку відрахування термінів давності здійснюється від дня узгодження податкового зобовязання і безпосередньо не повязане із термінами для стягнення податкового боргу та вжиття тих чи інших заходів стягнення цього боргу (у тому числі стягнення боргу у порядку виконавчого провадження).

Суд вважає такий висновок податкового органу помилковим, оскільки, як було встановлено в судовому засіданні, 31.05.2006 набрала законної сили постанова Господарського суду Запорізької області та на підставі даної постанови Господарським судом Запорізької області 28.06.2006 було видано виконавчий лист, який на сьогоднішній день можливо повторно предявити до виконання до 27.08.2012.

Вільнянська МДПІ при прийнятті свого рішення посилається на п.п. «в» ст.. 18 Закону № 2181.

Однак суд вважає, що і до категорії передбаченої п.п. «в» ст.. 18 Закону № НОМЕР_1 ОСОБА_3 також не може бути віднесений, оскільки до вказаного випадку взагалі неможливо застосувати поняття позовної давності, так як позов вже був задоволений Господарським судом Запорізької області та на підставі рішення даного суду виданий виконавчий документ, що в повній мірі відповідає п.п. 15.2.1 п. 15.2 ст. 15 Закону № 2181.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що прокурор, приносячи протест та оскаржуючи дії податкової інспекції, діяв згідно вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин податкового законодавства, оскільки Вільнянська МДПІ, приймаючи рішення про визнання податкового боргу з податку на додану вартість, який було стягнуто в судовому порядку, безнадійним, діяла всупереч вимогам Закону № 2181.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до п.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено суду законність та обґрунтованість прийняття оспорюванного рішення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування прийнятого рішення про списання безнадійного податкового боргу фізичної особи підприємця ОСОБА_3 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільнянської міжрайонної Державної податкової інспекції Запорізької області №1959/14/24-051/19 від 28.08.2009 про списання безнадійного податкового боргу фізичної особи підприємця ОСОБА_3 в сумі 11 488 грн. 98 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4