Справа № 537/1758/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 р.Справа № 537/1758/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 14.06.2017р. по справі № 537/1758/17

за позовом ОСОБА_2

до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області

про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Крюківського районного суду з адміністративним позовом до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області, про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану з заявою про зміну його імені в частині зміни прізвища з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та по батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2». Проте Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану повідомлено, що при розгляді його заяви можлива лише зміна прізвища. При цьому йому відмовлено у державній реєстрації актів цивільного стану щодо задоволення його заяви в частині зміни по батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2». Вважав рішення Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області протиправним. А тому просив зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо зміни його імені в частині зміни по батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Постановою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 14.06.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_2 до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень - задоволено. Зобов'язано Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області внести зміни щодо ОСОБА_2, а саме в частині зміни по- батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області подано апеляційну скаргу, в якій зазначають, що постанова Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.06.2017 року прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» №7 від 20.05.2013 року передбачено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи. Судом не були всебічно та у повному обсязі з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому постанова підлягає скасуванню. Вказують, що відповідно до ст. 295 Цивільного Кодексу України № 435-IV (станом на 10.06.2017) від 16.01.2003 року передбачено, що фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків або одного з них у разі, якщо другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження. Прізвище, власне ім'я та по батькові фізичної особи можуть бути змінені у разі її усиновлення, визнання усиновлення недійсним або його скасування відповідно до закону. Відповідно до ст. 149 Сімейного Кодексу України від № 2947-ІІІ від 10.01.2002 року (станом на 14.06.2017 року) по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою у разі, якщо батько змінив своє ім'я. Актовий запис про народження позивача ОСОБА_2 №1334 від 10.12.2002 року, складений Управлінням ЗАГС Краснодарського краю ОЗАГС Центрального району м. Сочі, зберігається за місцем його складання. Відомості щодо батька відсутні. Зазначають, що ОСОБА_2 29.03. 2017 звернувся із заявою про зміну імені (№32/12.27-05.04-59), передбаченою додатком 16 до Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, де була зазначена одночасна зміна прізвища з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та по батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області. Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відмова у державній реєстрації актів цивільного стану була надана позивачу ОСОБА_2 07.04.2017 року. Відповідно до п. 1 ст. 21 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 06.09.2012 року №5203-VI та п. 1 глави 4 розділу 3 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5 (зі змінами та доповненнями) у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України. Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14 червня 2017 зобов'язано Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни щодо ОСОБА_2. В позовній заяві про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень від 27.04.2017 року ОСОБА_2 просив прийняти позитивне рішення щодо зміни імені по батькові. Вказують, що п. 7 ст. 16 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей. Ст. 22 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. П. 2.1 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (зі змінами та доповненнями) заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Заява про внесення змін до актового запису про народження позивачем ОСОБА_2 до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області не надходила. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, Відмова у державній реєстрації актів цивільного стану заявнику ОСОБА_2 від 07.04.2017 є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства. Підсумовуючи, можна стверджувати, що оскаржувана постанова суду є незаконною і необґрунтованою, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що у даному випадку не було вчинено. Тією ж статтею КАС (частина 3) встановлено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. На підставі вищевикладеного просять скасувати Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14 червня 2017 року у справі №537/1758/17. Прийняти нову постанову по справі, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Законний представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає постанову суду першої інстанції правомірною, а доводи апеляційної скарги необґрунтованими, просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Від законного представника позивача до Харківського апеляційного адміністративного суду надійшло письмове заперечення на апеляційну скаргу в якому просять залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що в свідоцтві про народження серія НОМЕР_1, виданого 10.12.2002 року управлінням ЗАГС Краснодарського краю ОЗАГС Центрального району м. Сочі, зазначено прізвище ім'я по батькові позивача як ОСОБА_2. В графі батько інформація відсутня.

Листом №32/12.27-05.04-59 від 07.04.2017 року Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області розглянувши заяву ОСОБА_2 від 29.03.2017 року про зміну імені, в якій зазначена одночасно вимога щодо зміни прізвища з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та по батькові з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» повідомив, що фізична особа, яка досягла 14 років має право змінити своє прізвище та власне ім'я за згодою батьків (одного з батьків - у разі, коли другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини до актового запису про її народження за заявою матері) або за згодою піклувальника. А тому державна реєстрація зміни по батькові, згідно заяви та доданих до неї документів, суперечить вимогам чинного законодавства. При розгляді заяви можлива лише зміна прізвища.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Стаття 28 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає, що фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм ім'ям. Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Частиною третьої статті 294 ЦК України визначено, що у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Відповідно до положень статті 122 Сімейного кодексу України (далі - СК України), дитина, яка зачата у шлюбі, походить від батьків, які є подружжям. Якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини (стаття 133 СК України). По батькові дитини визначається за іменем батька. По батькові дитини, народженої жінкою, яка не перебуває у шлюбі, за умови, що батьківство щодо дитини не визнано, визначається за іменем особи, яку мати дитини назвала її батьком (стаття 147 СК України).

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених Законом.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 6 ст.71 КАС України передбачено, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до статті 149 Сімейного кодексу України у разі, якщо батько змінив своє ім'я, по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою.

Відповідно до ч.2 ст. 295 Цивільного кодексу України фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків або одного з них у разі, якщо другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері.

Статтею 8 Конвенції, передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

В рішенні Європейського суду (справа «Гарнага проти України») від 16.05.2013 року за заявою № 20390/07, наголошено що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім'я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв'язку носіїв певного імені з сім'єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

У рішенні Європейського суду йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім'я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по- батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по- батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв'язку між по- батькові особи та іменем її батька визнається можливим.

Європейський суд констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством.

Колегія суддів, що відмова відповідача у зміні імені (по - батькові) носить формальний характер . Відповідачем під час прийняття рішення про відмову не враховано вищенаведену практику Європейського суду з прав людини.

Таким чином, Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області не виконано зобов'язання щодо забезпечення права заявника на повагу до його приватного життя. А тому відмова у зміні по- батькові порушує його права та є незаконною.

Враховуючи вище викладене, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_2 про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень підлягають задоволенню.

Колегія суддів зазначає, що згідно Листа Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області від 07.04.2017 р. (а.с.10) позивачем було подано заяву про зміну імені ( по - батькові). І саме з приводу розгляду даної заяви прийнято лист відмова.

Заява про внесення змін до актового запису позивачем дійсно не подавалась.

Колегія суддів зазначає, що посилань представника відповідача в судовому засіданні стосовно того, що судом першої інстанції зобов'язано Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області внести зміни в актовий запис щодо ОСОБА_2 є помилковим.

Судом першої інстанції в постанові зобов'язано Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області внести зміни щодо ОСОБА_2, а саме в частині зміни імені з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», мається на увазі саме зміна імені, як і просив позивач в позовній заяві та заяві до відповідача.

Рішення щодо зобов'язання Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Полтавської області внести зміни в актовий запис судом першої інстанції не приймалось.

З наведених вище підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, та не впливають на правомірність висновків суду.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 14.06.2017р. по справі № 537/1758/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 25.09.2017 р.