Справа № 296/6210/17
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/6210/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2017 р. м.Житомир

Корольовського районного суду м.Житомира в складі: головуючого судді Шалоти К.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до виконачого комітету Житомирської міської ради про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира з зазначеним позовом, який обгрунтовувався тим, що 13.06.2017 постановою адміністративної комісії при виконкомі Житомирської міської ради №457 позивача було притягнути до адміністративної відповідальності та накладено штраф в сумі 170 грн за правопорушення у сфері надання послуг, передбачене ст. 155 ч. 1 КУпАП.

Посилаючись на відсутність доказів скоєння правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 155 КУпАП, позивач просила: визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконкомі Житомирської міської ради №457 від 13.06.2017 у справі про адміністративне правопорушення за ст. 155 ч. 1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення відносно позивача за ч. 1 ст. 155 КУпАП закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, поданий позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилась, подала письмові заперечення проти позову, в яких посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваної постанови просила у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив проводити розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що п. 3 рішення виконкому Житомирської міської ради №78 від 24.01.2017 року встановлено режим роботи з 8.00 до 22.00 год. всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, згідно додатку 3, до якого у п. 4 влючено заклад за адресою: м.Житомир, вул. В.Бердичівська, 30 ТОВ "Укрлото-Київ».

Відповідно до протоколу №305031 від 07.06.2017 року, складеного інспектором роти №4 батальйону управління патрульної поліції у м.Житомирі Шиманським М.В., вбачається, що гр. ОСОБА_1 07.06.2017 року о 04 год. 57 хв. за адресою м.Житомир, вул. В. Бердичівська, 30, як оператор Державної Національної лотереї «Золота підкова» ТОВ "Укрлото-Київ» порушив режим надання у сфері послуг, а саме після 22 год. 00 хв. продовжував роботу закладу, який спеціалізується на продажі державних лотерей (а.с.24).

13.06.2017 року адміністративна комісія при виконкомі Житомирської міської ради постановою від №457 визнала винним та притягнула ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 155 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. (а.с.17).

Вважаючи вказану постанову незаконною ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Нормою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1 - 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частинами першою та другою статті 152-1, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, статтями 156-1, 156-2, 159, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 186-1, 189, 189-1, 196, 212-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст.251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Підпунктом 4) п.б) ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено делеговані повноваження виконавчих органів рад встановлювати зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ, організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

На виконання цих повноважень виконкомом було прийнято рішення №491 від 16.10.2013 року, яким затверджено Положення про порядок встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Житомира.

Відповідно до норм наведеного Положення визначено часові періоди здійснення суб'єктами господарювання своєї діяльності, а саме денний час з 08 год до 22 год, та нічний час з 22 год до 08 год. При цьому нічний режим роботи встановлюється виключно рішенням виконавчого комітету. Тактим чином, робота закладу у нічний час за відсутності погодження з виконкомом вже є порушенням, незалежно від наявності рішення виконкому №78 від 24.01.2017 р., яким визначено точки «розповсюдження лотерей», що не містять встановленого нічного режиму роботи.

Частиною 1 ст.155 КпАП України передбачено, що порушення правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю тягне за собою накладення штрафу від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З наявного в матеріалах справи протоколу про адміністративне правопорушення №305031 від 07.06.2017 року вбачається підтвердження факту розповсюдження ОСОБА_1 07.06.2017 року після 22 години лотереї у закладі за адресою м.Житомир, вул. В.Беричівська, 30.

При цьому, п. 3 рішення виконкому Житомирської міської ради №78 від 24.01.2017 року встановлено режим роботи з 8.00 до 22.00 год. всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, згідно додатку 3, до якого у пункті 22 включено заклад за адресою: м.Житомир, В.Беричівська, 30.

Суд погоджується з висновком адмінкомісії про наявність складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.155 КпАП України діях ОСОБА_1

З досліджених судом матеріалів справи вбачається, що оскаржувана позивачем постанова була винесена відповідачем на підставі встановлених протоколом про адміністративне правопорушення даних, прийнятав межах повноважень адміністративної комісії, стягнення накладено в межах санкції, передбаченої ч.1 ст.155 КпАП України.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 18.07.2017 року, яким скасовано п.3 рішення виконкому Житомирської міської ради №78 від 24.01.2017 року в частині встановлення режиму роботи ТОВ "Укрлото-Київ" з 8.00 год. до 22.00 год., що набрало законної сили 29.08.2017 року, оскільки на момент вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.155 КпАП України, за яке позивача притягнуто до адміністративної відповідальності вказаного рішення суду не існувало, а рішення виконкому Житомирської міської ради №78 від 24.01.2017 року на час виникнення спірних правовідносин не було зупинено та останнє було чинним та обов"язковим до виконання.

Водночас, судом не встановлено порушення процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення, оскільки під час складення протоколу №305031 від 07.06.2017 року позивач надав пояснення, в яких вказав, що працює оператором та здійснював розповсюдження лотерей після 22 години, був ознайомлений з правами особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, що підтверджується його підписом в протоколі, а під час прийняття оскаржуваної постанови №457 від 13.06.2017 року адміністративною комісією враховувались всі докази, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення позивачем.

З огляду на зазначені вище обставини, суд вважає, що відповідачем дотримано вимоги чинного законодавства при прийнятті спірної постанови та підстав для її скасування з матеріалів справи не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 69 - 72, 86, 87, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К. В. Шалота