Справа № 458/618/17
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/618/17 2-а/458/30/2017 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2017 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді: Федитник І.Д.
при секретарі: Матківській Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Турка в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області про зобов"язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 06 травня 2017 року звернувся до відповідача з запитом про надання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про наступне:
1.Повідомити: кому, коли, на якій підставі, на яких правах та з яким цільовим призначенням було надано земельну ділянку площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1).
2.Чи приймалось Ластівківською сільською радою Турківського району Львівської області рішення про передачу кому-небудь земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію такого рішення та належним чином завірені копії усіх без виключення документів на підставі котрих приймалось таке рішення.
3.Чи приймалось Ластівківською сільською радою Турківського району Львівської області рішення про надання кому-небудь дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію такого рішення.
4.Чи надходив до Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області для затвердження проект відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію проекту відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1).
Даний запит був отриманий відповідачем 16 травня 2017 року, що підтверджується повідомленням про вручення та довідкою центру поштового зв'язку. 23 травня 2017 року відповідач направив на його адресу повідомлення про продовження строку розгляду запиту. Станом на 22 червня 2017 року жодної відповіді від відповідача йому так і не надійшло. Вважає, що в діях суб'єкта владних повноважень вбачаються ознаки порушення чинного законодавства у сфері доступу до публічної інформації, оскільки інформація, щодо якої йшлося в запиті не має ознак інформації з обмеженим доступом, тобто такої інформації, шкода в оприлюдненні якої переважає суспільний інтерес в її отриманні і становить загрозу національній безпеці, обороні, запобігання злочину, тощо. Відповідач є розпорядником інформації в розумінні Закону України ,,Про доступ до публічної інформації", а відтак зобов'язаний надавати достовірну, точну та повну інформацію на інформаційні запити. Вважає що ненадання відповідачем повної, точної та достовірної інформації на його запит від 06 травня 2017 року - не є правомірним.
Просить зобов'язати Ластівківську сільську раду Турківського району Львівської області надати повну, достовірну та зрозумілу інформацію на запит №1 від 06 травня 2017 року.
У судовому засіданні позивач позов підтримав посилаючись на ті самі докази і обставини, які зазначені в позовній заяві та дав пояснення про те, доповнивши, що інформація відповідно до законодавства України є публічною, а отже доступ до неї обмеженим не може бути, а надання інформації на його запит є обов"язком відповідача відповідно до закону і крім того звертався до Самбірської місцевої прокуратури.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 згідно довіреності позов підтримав посилаючись на ті самі докази і обставини, які зазначені в позовній заяві та дав пояснення .
У судове засідання представник відповідача повторно не з"явився без поважних причин, хоч був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи відповідно до закону, що підтверджується розписками про вручення .
Заслухавши пояснення позивача та представника позивача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Судом встановлено, що 06.05.2017 року позивач направив по пошті на адресу відповідача запит №1 про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядженні розпорядника інформації у відповідності до Закону України ,,Про доступ до публічної інформації", відповідно до якого просив надати інформацію про наступне:
1.Повідомити: кому, коли, на якій підставі, на яких правах та з яким цільовим призначенням було надано земельну ділянку площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1).
2. Чи приймалось Ластівківською сільською радою Турківського району
Львівської області рішення про передачу кому-небудь земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію такого рішення та належним чином завірені копії усіх без виключення документів, на підставі котрих приймалось таке рішення.
3. Чи приймалось Ластівківською сільською радою Турківського району Львівської області рішення про надання кому-небудь дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію такого рішення.
4.Чи надходив до Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області для затвердження проект відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1). Якщо так, то просив надати належним чином завірену копію проекту відведення земельної ділянки площею 0,2182 га за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1).
Даний запит на публічну інформацію відповідачем отримано 16.05.2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та повідомленням Центру поштового зв'язку №3 ЛД ПАТ "Укрпошта".
23 травня 2017 року відповідач направив позивачу на його адресу повідомлення про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів відповідно до ч.4 ст.20 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації", враховуючи значний обсяг запитуваної інформації, що потребує пошуку інформації серед значної кількості даних.
ч.1 ст.1 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Ст.19 Закону України ,, Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Згідно ч.1 ст.20 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Ч.4 вказаної статті передбачено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Відповідно до ст.24 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" ненадання інформації на запит, безпідставна відмова, необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом є порушенням законодавства про доступ до публічної інформації.
У силу ч.2 ст.6 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Згідно до ч.5 ст.6 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч.7 ст.6 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації").
Згідно з п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.
Ст. 22 Закону України ,,Про доступ до публічної інформації" визначений вичерпний перелік підстав відмови в задоволенні запиту на інформацію, а саме розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:
1)розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит:
2)інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим лосгупом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запиг на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;
4)не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Документи, які витребовувалися та були предметом запиту позивача не містять в собі особистих персональних даних (національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування), і які були отримані або створені в процесі здійснення відповідачем своїх повноважень та перебувають у володінні відповідача та інформація, щодо якої йшлося в запиті не має ознак інформації з обмеженим доступом, тобто такої інформації, шкода в оприлюдненні якої переважає суспільний інтерес в її отриманні і становить загрозу національній безпеці, обороні, запобігання злочину, тощо.
Відповідач є розпорядником інформації в розумінні Закону України ,,Про доступ до публічної інформації", а відтак зобов'язаний надавати достовірну, точну та повну інформацію на інформаційні запити.
З огляду на викладене, слід зазначити, що в справі відсутні відомості, що запит на отримання публічної інформації був розглянутий і виконаний відповідачем у встановленому порядку та строки, як того вимагає чинний Закон України ,,Про доступ до публічної інформації".
Враховуючи, що станом на 26.09.2017 року, тобто на день ухвалення рішення по даній справі, строк на який можливо продовжити розгляд запиту позивача сплив (20 робочих днів), а тому відповідача слід зобов"язати надати позивачу повну, достовірну та зрозумілу інформацію, що запитувалась згідно запиту №1 від 06 травня 2017 року.
Вирішуючи питання судових витрат, суд керується ст.94 КАС України, а тому з урахуванням того, що позов задоволено не на користь суб'єкта владних повноважень присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.
Керуючись ст.ст.99,159-163 КАС України, ст.1, п.2 ч.1 ст.22 Закону України ,, Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2013 року, суд, -
Позов задоволити повністю.
Зобов'язати Ластівківську сільської ради Турківського району Львівської області надати повну, достовірну та зрозумілу інформацію на запит №1 ОСОБА_1 від 06.05.2017 року ОСОБА_1.
Стягнути з Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області

протягом 10 днів із дня отримання копії повного тексту постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 30.09.2017 року.

Головуючий: