Справа № 333/3288/17
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3288/17-ц
Провадження № 2-а/333/172/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.09.2017 р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючої судді Боровікової А.І., при секретарі Носаченко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області, Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання внести зміни до актового запису про одруження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, вказавши, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Акмолінськ, Казахстанської РСР, що підтверджується Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим 05 вересня 1950 року Акмолінським відділенням РАЦ Казахстанської РСР та зроблено актовий запис № 1851. В Свідоцтві про народження зазначені батьки позивача, батько ОСОБА_4 - українець, мати ОСОБА_5 - німка. З моменту свого життя і до теперішнього часу позивач вважає себе німкою. Згідно архівної довідки у метричній книзі Пришибо-Молочанського приходу за 1907 року є актовий запис №276 від 25.12.1907 року про народження о першій годині полудня 01.12.1907 року у населеному пункті Альт-Нассау ОСОБА_6, де вказані батьки ОСОБА_7 та його дружина Фрідеріке уроджена Моос, обидва лютеранці. Восприємники: ОСОБА_8 та його дружина ОСОБА_12 уроджена Мюллер. Святе хрещення здійснено пастирем ОСОБА_13 у Пришибській церкві. В період другої мирової війни, під час окупації німецьких військ, 18.08.1944 року матір позивачки, ОСОБА_5 разом з рідними німці відправили в Польщу в м. Шарнікау жити і працювати. Після закінчення війни, в 1945 році, згідно директиви НКВД СРСР від 11.10.1945 року №181 ОСОБА_5, як особа німецької національності по політичним мотивам разом с усією родиною були депортовані з Польщі м.Шарнікау в Акмолінську область Казахстанської РСР. Родина позивача в січні 1956 року звільнена з спецпоселення з м.Акмолінськ Казахстанької СРСР згідно наказу МВС СРСР №601 від 16.12.1955 року.

Факт вимушеного переселення, сполученого за політичними мотивами батьків позивачки: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та позивача, як особи німецької національності в Акмолінську область Казахстанської РСР підтверджується рішенням Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 26.11.2002 року № 2628/02.

Позивач сповідає євангельсько-лютеранську віру, в Німеччині в неї є рідні, з якими вона спілкується і тому у позивача виникла необхідність внести зміни в документи. В Свідоцтві про народження, виданим 05.09.1950 року, Акмолінським відділенням РАЦ Казахстанської РСР, актовий запис №1851 не було зазначено національності позивачки, але вказана національність матері позивача -ОСОБА_5 - німка. В паспорті громадянина України позивачки - національність не вказана.

23.11.2016 року позивач звернулася в Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області з заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №3685 складеного 17.12.1970 року Запорізьким міським відділом ДРАЦС в графі «національність» дружини ОСОБА_9 з «українка» на національність «німка».

23.05.2017 року позивач отримала Висновок №138/17.3/05.06-85 Комунарського районного у місті Запоріжжя відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області про відмову внесення змін до актового запису про шлюб №3685 складеного 17.12.1970 року Запорізьким міським відділом ДРАЦС в графі «національність» дружини ОСОБА_9 з «українка» на національність «німка».

З зазначеним висновком позивач не погоджується, тому просить суд визнати дії Комунарського районного у мусті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області неправомірним, скасувати вищевказаний Висновок №138/17.3/05.06-85 від 23.05.2017 року, визнати факт, що ОСОБА_1 по національності є «німка».

Зобов'язати Запорізький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про одруження від 17.12.1970 року №3685, складений Запорізьким міським відділом ДРАЦС на ОСОБА_10 та ОСОБА_9, щодо національності дружини, а саме: змінити в графі «національність» дружини ОСОБА_9 з «українка» на національність «німка».

Позивач та її представник до судового засідання не з*явились, надали суду заяву про розгляд справи за відсутністю представника позивача, просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, про причини неявки суд не повідомив, надав суду заперечення, в яких просив відмовити у позові, посилаючись на те, що на даний час змінення національності є неможливим у зв'язку з тим, що Указ президента України від 31 грудня 1991 року «Про порядок зміни громадянами України національності» № 24/91 згідно з Указом Президента України від 27.01.1999 року №70/99- втратив чинність. Органи ж державної реєстрації актів цивільного стану відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року №96/5 вносять зміни до актових записів цивільного стану якщо підчас державної реєстрації акту були допущені помилки.

Представник відповідача Комунарського районного у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області у судове засідання не з'явився, про час та місце був повідомлений своєчасно та належним чином, про причину неявки суду не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі ст.128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 3 КАС України встановлено позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України, Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011р.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Згідно з пунктом 1.1 Розділу 1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1.7 Розділу 1 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначено Розділом 2 Порядку відповідно до положень якого заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України; заява про визнання батьківства; заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України; заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини; актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини; рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України.

Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 05.09.1950 року батьками ОСОБА_9, вказані ОСОБА_4, національність - «українець», та ОСОБА_5 національність -«німка».

Згідно наявного в матеріалах справи архівного витягу з Державного архіву Запорізької області державної адміністрації №01-32/Б-2524 від 24.11.2015 року вказано, що ОСОБА_4 за національністю "українець", ОСОБА_11 (прізвище після укладення шлюбу - ОСОБА_4) - національність "німка" .

Окрім зазначеного, як вбачається з висновку № 138/17.3/05.06-85 від 23.05.2017 року, Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області про відмову внесення змін до актового запису про шлюб вбачається, що в актовому записі № 3685 від 17.12.1970 року, складеному Запорізьким міським відділом ДРАЦС на ОСОБА_10 та ОСОБА_9, зазначено національність нареченої "українка".

Згідно Інструкції про порядок реєстрації актів громадянського стану в Українській РСР, затвердженої Міністерством юстиції Української РСР 12.12.1970, народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, усиновлення, встановлення батьківства, зміна імені, по батькові і прізвища підлягають реєстрації в державних органах запису актів громадянського стану (загсу).

Про зроблений запис акта громадянського стану видається відповідне свідоцтво.

При реєстрації актів громадянського стану пред'являються документи, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації в органах загсу, а також документи, які посвідчують особу заявника: паспорт, а в місцевостях, де не введена паспортна система, свідоцтво про народження або видана за місцем проживання довідка виконавчого комітету сільської (селищної) Ради депутатів трудящих; офіцерами і військовослужбовцями надстрокової служби - посвідчення особи; військовослужбовцями строкової служби - військовий квиток або посвідчення особи; іноземцями - вид на проживання для іноземців та національний паспорт або тільки національний паспорт, якщо в ньому є запис про дозвіл на проживання в СРСР; особами без громадянства - вид на проживання для осіб без громадянства.

Особи, які бажають зареєструвати шлюб, подають заяву за встановленою формою до органів загсу за місцем проживання однієї з осіб, які вступають у шлюб, або за місцем проживання їх батьків.

Бажаючі зареєструвати шлюб повинні пред'явити документи, що посвідчують їх особу (пункт 4 цієї Інструкції), а особи, які раніше перебували в шлюбі, також документи, які підтверджують припинення попереднього шлюбу.

Бланки записів актів громадянського стану заповнюються в присутності заявника чорнилом, чітким розбірливим почерком. Усі графи заповнюються вичерпними відповідями. Пропуски або скорочення окремих слів, а також виправлення чи підчистка не допускаються.

Прізвища, ім'я, по батькові записуються повністю відповідно до пред'явлених документів.

Національність особи в графах бланку запису акта громадянського стану зазначається за її паспортом. При відсутності паспорту національність визначається за національністю її батьків.

Якщо батьки належать до різних національностей, зазначається національність одного з них за бажанням особи, національність якої необхідно вказати. Заповнений бланк запису акта громадянського стану прочитують заявникові, обидва примірники підписуються ним, після чого цей бланк підписується службовою особою, яка складала запис, і скріплюється печаткою.

Відомості, зазначені у свідоцтві, що видається на підставі реєстрації акта громадянського стану, повинні повністю відповідати даним, зазначеним у запису даного акта громадянського стану.

Таким чином, з викладеного випливає, що реєстрація актів громадянського стану здійснюється в присутності осіб, щодо яких складається такий запис, на підставі документів поданих заявником, та правильність внесення відповідних записів перевіряється заявником після їх складання.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що внесення даних щодо національності позивача ОСОБА_1 до актового запису про шлюб не є помилкою, а отже відсутні підстави для внесення змін до нього відповідачем.

Крім того, правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає 01.07.2010 № 2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Частиною 1 статті 6 вказаного закону визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складання актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Питання зміни національності громадянами України регулювалось Указом Президента України "Про порядок зміни громадянами України національності" від 31 грудня 1991 року № 24, відповідно до якого національність могла бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажали змінити її відповідно до національності другого з батьків.

Зміна національності провадилась відділом внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної у місті Ради народних депутатів за місцем проживання заявника. Зміна національності допускалась також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу.

Вказаний Указ втратив чинність згідно Указу Президента України від 27 січня 1999 року № 70/99.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи обставини встановлені в процесі розгляду даної справи, суд вважає, що відповідач при винесенні висновку №138/17.3/05.06-85 від 23.05.2017 року про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб діяв правомірно, на підставі та в межах наданих йому повноважень, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а відтак позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 7-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Запорізькій області, Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання внести зміни до актового запису про одруження - відмовити в повному обсязі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Боровікова