Справа № 310/7822/16-а(2-а/310/35/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2017 року справа № 310/7822/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 05 липня 2017 року в адміністративній справі

за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області

до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

про визнання протиправною та скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області у листопаді 2016 року звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати незаконними дії та скасувати постанову ВП №46842692 від 11.10.2016 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн. на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за повторне невиконання рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014, виданим Бердянським міськрайонним судом Запорізької області про зобовязання виплатити на корить ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 4782,00 грн.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 05 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 05 липня 2017 року та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 11 жовтня 2016 року винесено постанову про накладення штрафу ВП № 46842692 у розмірі 1360,00 грн.

Вважаючи такі дії та постанову протиправними, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області звернулося до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що підставою для повторного накладення на боржника штрафу є невиконання останнім рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що підставою для винесення оскаржуваної постанови стало повторне невиконання Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014, виданим Бердянським міськрайонним судом Запорізької області про зобовязання УПСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 4782,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження № 46842692 відкрите за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014.

У звязку з невиконанням божником судового рішення, державним виконавцем до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області було направлено вимогу від 29.08.2016, якою начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області зобовязано в пятиденний строк з моменту отримання вимоги надати завірені належним чином документи, підтверджуючі виконання рішення суду у справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області листом № 11485 від 06.09.2016 повідомило державну виконавчу службу, що згідно з протоколом від 20.06.2014 боржником зроблено перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 4782,00 грн., проте виплата вказаних коштів на даний момент неможлива, оскільки Управління є бюджетною установою, відповідних асигнувань для забезпечення виконання рішення суду у повному обсязі не надходило.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 ВП № 46842692 від 19.09.2016 на боржника накладено штраф у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014.

За повторне невиконання Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області рішення за виконавчим листом по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014 відповідачем було винесено оскаржувану постанову від 11.10.2016.

Проте колегія суддів зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області є бюджетною установою, листом Міністерства соціальної політики України № 18/04/67-16 від 13.01.2016 Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації повідомлено, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту у державному бюджету Мінсоцполітики не передбачені протягом 2010-2016 років, відповідні видатки на зазначені цілі не затверджені у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області рішення суду, за яким відкрито виконавче провадження та видано виконавчий лист по справі № 310/1181/14-а від 27.03.2014, не виконується з незалежних від останнього причин, що свідчить про неправомірність оскаржуваної постанови.

Крім того, постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 лютого 2017 року в адміністративній справі № 310/6910/16-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 ВП № 46842692 від 19.09.2016 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області штрафу у розмірі 680,00 грн.

Разом з тим, ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП № 46842692 від 11 жовтня 2016 року.

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження, зокрема, має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом та здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Таким чином, державний виконавець законом наділений повноваженнями щодо вжиття відповідних заходів з метою примусового виконання рішення суду, зокрема, й накладення штрафу, що свідчить про необґрунтованість висновків суду першої інстанції в цій частині.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 05 липня 2017 року в адміністративній справі № 310/7822/16-а скасувати.

Позов Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу ВП № 46842692 від 11 жовтня 2016 року.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова