Справа № 825/1485/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року Чернігів Справа № 825/1485/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

Головуючого судді Клопота С.Л.

суддів Д'якова В.І., Падій В.В.,

за участю секретаря Роговець М.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом суб'єкта виборчого процесу ОСОБА_2 до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_3 виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Суб'єкт виборчого процесу ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_3 виборча комісія та збільшивши позовні вимоги просить:

1. Визнати протиправним і скасувати рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області «Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області» № 3 від 20 вересня 2017 року.

2. Визнати протиправною і скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області «Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області» № 03 від 20 вересня 2017 року.

3. Визнати протиправною і скасувати постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області «Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області» 3 від 20 вересня 2017 року

4. Зобовязати Ічнянську міську виборчу комісію Ічнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29 жовтня грудня 2017 року, відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Ічнянська міська виборча комісія Ічнянського району Чернігівської області прийняла рішення від 20 вересня 2017 року «Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області», яким утворила виборчі округи без дотримання зваженого балансу до категорії середньої кількості виборців в кожному з утворених округів, чим створила нерівні умови для потенційних кандидатів в цих виборчих округах. Таке утворення явно суперечить положенням ч. 5 статті 17 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того зазначив, що з одного й того ж питання, відповідач оформив 3 різних рішення, про утворення територіальних виборчих округів.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

27.09.2017 до суду надійшла заява від Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області, в якій відповідач позовні вимоги не визнає та просить розглядати справу у відсутності його представника.

Від третьої особи на стороні позивача ОСОБА_3 виборчої комісії до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності її представника.

Судом заслухано представника позивача, досліджено матеріали справи та встановлено наступне.

ОСОБА_2 звернулась до суду за захистом своїх прав як суб'єкт виборчого процесу.

Згідно ст. 3 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі- Закон № 595-VIII) право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Виборці мають право на участь у роботі виборчих комісій як їх члени, проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за проведенням виборів та в інших заходах, повязаних з організацією та проведенням виборів, що реалізується ними у порядку, визначеному цим та іншими Законами України.

Будь-які прямі або непрямі привілеї чи обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються.

Не допускаються обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Постановою ОСОБА_3 виборчої комісії від 18 серпня 2017 року № 164 призначено на 29 жовтня 2017 року перші вибори депутатів Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області.

До складу Ічнянської міської ради Ічнянської обєднаної територіальної громади Чернігівської області увійшли місцеві ради територіальних громад із загальною кількістю виборців - 18533 чоловік.

Постановою ОСОБА_3 виборчої комісії від 31 серпня 2017 року № 171 визначено кількість територіальних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів Ічнянської міської ради обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29 жовтня 2017 року, а саме у кількості 26 округів.

Відповідно до положень ч. 5 статті 17 Закону України «Про місцеві вибори» середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Ічнянської міської ради обєднаної територіальної громади Чернігівської області 29 жовтня 2017 року, у відповідності до положень ч. 5 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» має дорівнювати близько 712 виборців, з розрахунку 18533 / 26 = 712.

Відповідно до норм Закону № 595-VIII міська ТВК має утворити відповідні територіальні виборчі округи з максимальним дотриманням цього показника - середня кількість виборців.

Відповідно до положень ч. 5 статті 17 Закону України «Про місцеві вибори», для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради (далі - середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу).

На території кожного села, селища, району в місті, міста, яке входить до іншого міста, утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів міської ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради міста (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) може включати територію одного району в місті, міста, села або селища, що входять до складу відповідного міста, або одну частину району в місті, міста, села або селища.

Кількість територіальних виборчих округів у межах багатомандатного округу, що утворюються на території кожного району в місті, села, селища, міста, визначається відповідно до частин першої та третьої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах у межах багатомандатного округу, що утворюються на території відповідного району в місті, села, селища, міста, визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного району в місті, села, селища, міста, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до міської територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

20 вересня 2017 року Ічнянська міська виборча комісія прийняла рішення про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Ічнянської міської громади Чернігівської області протокол № 3 засідання Ічнянської міської виборчої комісії (а.с 36).

Рішення було оформлено письмово, у вигляді рішення № 3 від 20 вересня 2017 року (а.с. 35), постанови виборчої комісії № 03 від 20 вересні 2017 року (а.с. 34) та постанови виборчої комісії № 3 від 20 вересні 2017 року (а.с. 48).

Закон України «Про місцеві вибори» не наділяє міську виборчу комісію правом оформлення одного і того ж рішення декількома, рівноцінними та одночасно діючими документами.

За таких підстав видання відповідачем рішення № 3 від 20 вересня 2017 року та постанови виборчої комісії № 03 від 20 вересні 2017 року, не грунтується на Законі, є неправомірним, а самі рішення та постанова підлягають скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 172 КАС України виборці мають право на звернення до суду у вказаному порядку лише в разі порушення їхніх виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі особисто. За таких самих умов виборець може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів, визначених у частині другій статті 174 та в частині першій статті 175 КАС України.

Під виборчими правами та інтересами виборця, щодо участі у виборчому процесі особисто, необхідно розуміти не тільки право голосу на відповідних виборах, а й участь у роботі виборчих комісій як членів цих комісій, у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за виборами та інших заходах у порядку, визначеному законами України.

Доказів того, що позивач приймає участь у роботі виборчих комісій як член цих комісій, у проведенні передвиборної агітації, здійсненні спостереження за виборами та інших заходах у порядку, визначеному законами України, і саме з цих підстав оскаржує рішення виборчої комісії, суду не представлено.

За таких підстав суду досліджує правомірність оскаржуваного рішення саме в частині наявності порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача і відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.

Аналогічна позиція викладена у постанові пленуму Вищого адміністративного суду України від 1 листопада 2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом».

З аналізу правових норм Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що фактична кількість виборців у конкретному територіальному виборчому окрузі, чи відмінність цієї кількості у різних територіальних виборчих округах, не порушує жодних прав конкретного виборця.

Зважаючи на наведене, в судовому засіданні встановлено, що оскаржуване рішення не порушує жодних прав позивача як виборця і у суду відсутні будь які правові підстави визнавати його неправомірним та скасовувати.

Стосовно обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення тим, що воно створює нерівні умови для потенційних кандидатів в цих виборчих округах, суд зазначає наступне.

Позивачка не є кандидатом в депутати і не наділена повноваженнями діяти від їх імені чи в їх інтересах.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову суб'єкта виборчого процесу ОСОБА_2 необхідно задовольнити частково.

Рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області № 3 від 20 вересня 2017 року та постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області № 03 від 20 вересні 2017 року визнати протиправними та скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Рішення Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області № 3 від 20 вересня 2017 року та постанову Ічнянської міської виборчої комісії Ічнянського району Чернігівської області № 03 від 20 вересні 2017 року визнати протиправними та скасувати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.Л. Клопот

Суддя В.І. Д'яков

Суддя В.В. Падій