Справа № 234/8701/17
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/8701/17
Провадження № 2-а/234/340/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді -Фоміної Ю.В., при секретарі Муратової Д.К., розглянувши у письмовому провадженні у м. Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.06.2017 року до Краматорського міського суду Донецької області звернулася позивачка ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, який обґрунтовує тим, що листом від 17.05.2017 року за №01-08/3763 УПСЗН повідомило її про відмову у взятті на облік як внутрішньо переміщену особу, оскільки вона перемістилася з с. Галицинівка Марїнського району Донецької області, а цей населений пункт не відноситься до населених пунктів, де проводиться антитерористична операція та органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Разом з тим, с. Галицинівка знаходиться в 29 км на північний захід від міста Донецька та в безпосередній близькості від селищ Піски, Опитне, Водяне та інших, які перебувають на лінії розмежування проведення АТО. За звітами Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні, за інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті РНБО України та за даними, опублікованими в ЗМІ постійно надається інформація про наслідки збройного конфлікту в зазначених населених пунктах, які створюють загрозу здоров'ю та життю мирного населення. Зокрема 23 січня 2017 року було опубліковано звіт для ЗМІ та широкого загалу, де зокрема зазначено: «У підконтрольних уряду районах за лініями відведення, але за межами виділених місць СММ зафіксувала 2 самохідні артилерійські гармати (2С9 «Нона», 120 мм) поблизу м. Покровськ (колишня назва Красноармійськ, 55 км на північний захід від Донецька) і 3 самохідні артилерійські гармати (2С9) біля с. Галицинівка (29 км на північний захід від Донецька). Оскільки вона в цей час завагітніла і не почувала себе в безпеці, змушена була переселитися до м. Краматорська. Без довідки внутрішньо переміщеної особи її не беруть на облік в лікувальному закладі, що суперечить Конституційним засадам держави щодо охорони материнства та дитинства. Дії відповідача не відповідають гарантіям, встановленим Конвенцією про права дитини від 20.11.1989 року. Просить суд визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 17.05.2017 року за №01-08/3763 у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради видати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та зареєструвати ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу.

В судове засідання позивачка не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення відповідно до яких, дійсно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, звернулася до УПСЗН Краматорської міської ради, з заявою для взяття на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Відповідно до переліку населених пунків, зазначених в розпорядженні КМУ від 07.11.2014 року №1085-р (з останніми змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» с. Галицинівка, Маріїнський район Донецької області як район проведення антитерористичної операції не значиться. Таким чином, у Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не має законних підстав для взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, доводи позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1, виданого 24 грудня 2009 року Мар'їнським РВ ГУМВС України в Донецькій області.

17.05.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у звязку із вимушеною зміною постійного місця проживання із зазначенням обставин, що спричинили внутрішнє переміщення.

Повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 17.05.2017 року №01-08/3763 ОСОБА_1 відмовлено у взятті на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до п.п.1 п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», а саме населений пункт місця реєстрації не відноситься до Переліку населених пунктів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

На підставі ч. 2ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Порядок обліку внутрішньо переміщених осіб регулюється Законом України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ, та Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509. яким затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Так, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно ст. 3 Закону громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, за обставин, визначених у статті 1 цього Закону, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання.

Відповідно до ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 2,3,7 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у звязку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обовязковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

Частиною 10 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо зокрема відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з'явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Відповідач посилається на те, що с. Галицинівка Мар'їнського району Донецької області, не входить до населеного пункту Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р.

Разом з тим, позивач зазначала, що вона змушена була покинути місце своєї реєстрації з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та дана інформація міститься в офіційних звітах Організації з безпеки та співробітництва в Європі. Зокрема 23 січня 2017 року було опубліковано звіт для ЗМІ та широкого загалу, де зокрема зазначено: «У підконтрольних уряду районах за лініями відведення, але за межами виділених місць СММ зафіксувала 2 самохідні артилерійські гармати (2С9 «Нона», 120 мм) поблизу м. Покровськ (колишня назва Красноармійськ, 55 км на північний захід від Донецька) і 3 самохідні артилерійські гармати (2С9) біля с. Галицинівка (29 км на північний захід від Донецька). Оскільки вона в цей час завагітніла і не почувала себе в безпеці, змушена була переселитися до м. Краматорська.

Крім того, позивач послалась на те, що с. Галицинівка Мар'їнського району Донецької області відповідно до Розпорядження КМУ від 05.12.2015 року № 1275-р відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Суд звертає увагу, що Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» не містить будь-яких посилань на застосування саме Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085.

Відповідно дост. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»суди застосовують при розгляді справКонвенцію про захист прав людини і основоположних свободта практику Суду як джерело права.

У подібних правовідносинах, у рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону. Зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

З урахуванням вимог законодавства України, а також встановлених обставин, суд прийшов до переконання, що відповідач відмовляючи у взятті на облік ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи, діяв всупереч законодавству, а отже повідомлення про відмову в видачі довідки від 17.05.2017 року №01-08/3763 є таким, що порушує конституційне право позивача на гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, бо позивачка змушена була покинути постійне місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради від 17.05.2017 року за №01-08/3763 у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці соціального захисту населення Краматорської міської ради видати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та зареєструвати ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу.

Судові витрати відсутні.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю. В. Фоміна