Справа № 277/131/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дармограй І.І.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА
іменем України

"03" квітня 2017 р. Справа № 277/131/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Кузьменко Л.В.
Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області на постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "27" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ємільчинського районного суду Житомирської області від 27.02.2017 визнано дії управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС - неправомірними. Скасовано рішення № 5144/02 від 06.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.09.2016 року.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відмова в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованою та відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки у позивача відсутнє посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, про що свідчить посвідчення категорії 2, серії НОМЕР_1 , видане 06.04.1993 Житомирською облдержадміністрацією.
У вересні 2016 позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС за умовами ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Листом Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області № 5144/02 від 06.12.2016 позивача повідомлено, що інформація, зазначена в архівній довідці Прикарпатського військового округу, не повністю підтверджена документами, які знаходяться в архіві Міністерства оборони України. Крім того, з наданих документів не можна встановити, що заробітна плата нарахована позивачу за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та за який період. Виходячи з наведеного, відповідач прийшов до висновку, що за наявними документами право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку є не підтвердженим.
Не погоджуючись з наведеною позицією відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій передбачено зменшення віку на 10 років.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986, незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року не менше 5 календарних днів передбачено зменшення віку на 10 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до п. 2 ст. 14 вказаного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів; - з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів; у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Згідно п.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Таким чином, основним документом, який посвідчує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС"
Яку вбачається з матеріалів справи, позивачем надано до органу пенсійного фонду посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії НОМЕР_1 , видане 06.04.1993 р.
Дане посвідчення є основним документом, який посвідчує статус позивача учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та яке посвідчує право позивача на пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Крім того, позивачем надано довідку від 16.03.1993 № 24/8096, яка видана Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, якою підтверджено факт участі позивача з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.05.1986 по 12.06.1986.
Згідно виписки з військового квитка НОМЕР_2 вбачається, що позивач в період з 05.05.1986 по 12.06.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № 43187 і отримав дозу опромінення - 3,610 Бер.
Відповідно до копії особового рахунку за травень 1986 року ОСОБА_1 нарахована заробітна плата в сумі 179,52 крб., за червень - 179, 91 крб.
Враховуючи викладене та надані позивачем документи, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем належними та допустимими доказами підтверджено як статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, так і його безпосередню участь в ліквідації аварії з 05.05.1986 по 12.06.1986, а тому він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Однак, задовольняючи позов в частині позовних вимог про скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, суд першої інстанції не врахував, що Управлінням Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області жодного рішення з даного питання не приймалось.
Лист Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області № 5144/02 від 06.12.2016 за підписом начальника управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі не є рішенням про відмову у призначені пенсії.
Таким чином, постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "27" лютого 2017 р. скасувати в частині скасування рішення № 5144 від 06.12.2016 та прийняти нову постанову, про відмову у задоволенні адміністративного позову в цій частині.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Л.В. Кузьменко

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачум: Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області вул.Соборна,45,смт.Ємільчине,Ємільчинський район, Житомирська область,11000
- ,