Справа № 539/2048/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №539/2048/17
Пров.№2-а/539/253/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2017 року Лубенський міськрайонний суд
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.
з участю секретаря судового засідання Джадан І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов"язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов"язання вчинити певні дії.
Свій позов мотивував тим, що він є пенсіонером, учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, інвалідом ІІ групи. Пенсію отримує через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області з 08.01.2007 року.
Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він знову повернувся до попереднього місця роботи, де продовжував працювати до 16.02.1994 року, і йому була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 1780, 28 крб.
Отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він отримав 2 групу інвалідності.
23.11.2011р. № 1210 була прийнята ПКМ України"Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
У зв`язку з прийняттям даної постанови органами Пенсійного фонду області розпочато перерахунки пенсій інвалідам-ліквідаторам з 01.01.2012р.
З метою збільшення пенсій під час перерахунків проводиться також перевірка правильності оплати праці інвалідів-чорнобильців, виходячи з нормативно-правових актів, які діяли в зазначений період, і в залежності від статусу ліквідаторів (військовозобов`язаних, військовослужбовців, пожежників, правоохоронців, працівників інших підприємств та організацій.
- Постанова від 10 червня 1986 року №207-7 Ради міністрів УРСР та Українська республіканська рада професіональних спілок ;
- Закон України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» п.1 ст.54 ЗУ №796-ХІІ;
- Постанова від 07.05.1986 р. № 524-156 ЦК КПРС Президії верховної ради СРСР Ради міністрів СРСР всесоюзна центральна рада професіональних спілок;
- Розпорядження №1031 рс від 23 травня 1986 року РМ СРСР Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
- Розпорядження №964 рс від 17 травня 1986 року РМ СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати;
- Постанова № 665-195 від 05 червня 1986 року РМ СРСР всесоюзна центральна рада проф. спілок ;
- Постанова № 168-5 від 08 травня 1986 року РМ УРСР Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств організацій зони ЧАЕС;
- Лист Держкомпраці УРСР від 23 вересня 1986 року №136-с;
- Лист №03-3/1652-018-213 від 13 квітня 2001 року Міністерства праці та соціальної політики України від 29 жовтня 1992 року №09-3751;
- Постанова №1210 від 23 листопада 2011 року КМ України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи;
З приводу перерахування йому заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він звернувся до Центру антикризового стану підприємств у Полтавській області провести перерахунок його заробітної плати у відповідності до чинного законодавства та надати довідку про перераховану заробітну плату за період роботи по ЛНА на ЧАЕС з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року.
На підставі первинних документів та рішень суду аналогічних справ працівників АК 2216, з якими йому довелося працювати в зоні ЧАЕС, було здійснено перерахунок його заробітної плати та надано довідку № 48/2 від 14.02.2006 року про заробітну плату за період роботи по ЛНА на ЧАЕС із 01.07.1986 року по 31.07.1986 року за підписом Арбітражного керуючого процедурою ліквідації підприємства.
Будучи людиною пенсійного віку та маючи ряд захворювань він забув про дану довідку.
Внаслідок захворювання пов"язаного з виконанням військових обов"язків по ЛНА на ЧАЕС 25.02.2010 року органами МСЕК йому встановлена 2 група інвалідності, 1 категорії учасника ЛНА на ЧАЕС, із втратою працездатності 80%. Інвалідність встановлена безстроково.
При оформленні пенсії як інвалід 2 групи по захворюванню пов"язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС він звернувся до Лубенського об"єднаного УПФ України в Полтавській області , де йому була нарахована пенсія згідно ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку отримував до 23.11.2011 року до прийняття ПКМ України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Коли з невідомих причин йому зупинили нарахування та виплату пенсії він звернувся до юриста, а в подальшому 22.06.2017 року із заявою до Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області про перерахунок пенсії відповідно до довідки № 48/2 від 14.02.2006 року , на що отримав відмову від 18.07.2017 року №272, з якою він не погоджується, а тому вимушений був звернутись до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Лисенко А.Ф. позов підтримали, прохали задовольнити.
Представник відповідача Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в особі Мірошніченко О.М. позов не визнала, прохала відмовити в його задоволенні.
Дослідивши матеріали та докази по справі, заслухавши учасників судового процесу, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 , являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.7), отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.
Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він знову повернувся до попереднього місця роботи, де йому була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Дізнавшись про постанови уряду з яких було знято гриф " таємно " позивач звернувся до Центру антикризового стану підприємств у Полтавській області , де було здійснено перерахунок його заробітної плати та надано довідку № 48/2 від 14.02.2006 року про заробітну плату за період роботи по ЛНА на ЧАЕС із 01.07.1986 року по 31.07.1986 року за підписом Арбітражного керуючого процедурою ліквідації підприємства.
Однак, позивач лише 22.06.2017 року звернувся із заявою до Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області про перерахунок його пенсії відповідно до довідки № 48/2 від 14.02.2006 року, на що отримав відмову від 18.07.2017 року №272 у проведенні перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки про заробітну плату (а.с.17).
Оплата праці у зоні небезпеки №3 у відповідності з ч.4 п/п1 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 проводилась у 4-кратному розмірі тарифної ставки та середньомісячної зарплати, збереженої за основним місцем роботи.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року уряди колишнього СРСР та Української PCP ухвалили безліч рішень із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Багато з них залишаються невідомими до сьогодні чисельній кількості підприємству також і тим, хто безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження, на протязі минулих років з деяких зняли такий гриф. А це, у свою чергу, заважає правильно оформити документи про оплату роботи в зоні відчуження, на підставі яких призначають пенсії.
Отже, якщо роботу в зоні відчуження оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати, згідно із законодавством (лист Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992р.№ 09-3751).
Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при розрахунку для обчислення пенсії.
Згідно до ст.57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", оплата праці за повний календарний місяць провадилась у такому порядку:
Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 Р.N 153/ 10-43 для працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, встановлювався 6-год. робочий день.
Тарифна ставка, призваних на військові збори, які в період призову виконували роботи у зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, при режимі 6-годинного робочого дня у зоні ЧАЕС визначалася таким чином: фонд робочого часу (при 7/8-годинному робочому дні 173.
1) поділити на тривалість фонду робочого часу (при 6-годинному робочому дні 152.5), а одержаний результат множити на тарифну ставку. (роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 5 жовтня 1973 року N 13/30, затверджене постановою Держкомпраці СРСР від 5 жовтня 1973 року N 266/3).
На підставі даних довідки про заробітну плату № 48 від 14.02.2006 року заробітна плата ОСОБА_1 підлягає донарахуванню, без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків.
Розрахунок заробітної плати за червень.
1.Збережений за основним місцем роботи середньомісячний заробіток за кожен день роботи по ЛНА на ЧАЕС із розрахунку попередніх двох календарних місяців роботи. 8, 57 крб.х19 роб. дн. =162,83 крб. Ітого 162,83 крб.
2.Тарифна ставка, збережена за основним місцем роботи.
Відповідно до Постанови РМ СРСР від 07.05.86р. № 524-156.
2,40крб.х6 год.х23 дн.=331,20 крб. Ітого 331, 20 крб.
3. Оплата праці за фактично відпрацьований час.
2.40 крб. х 6 год. х 19 роб. дн. х 2.722 кр. = 744,74 крб. І того 744,74 крб.
4. Оплата праці у вихідні і святкові дні. / 08,15,22,29 /
у подвійному розмірі із застосуванням показників кратності.
2.40 крб. х 6 год. х 4вих. дн. х 2.722 кр. х 2 = 313,57 крб.
За основним місцем роботи
1,20 крб. х 6 год. х 4 дн. х 2 =57,60 крб.Ітого 371,17крб.
Всього 162,83 крб. +331,20 крб. + 744,74крб + 371,17крб. = 1609,94крб.
Розрахунок заробітної плати за липень.
1. Збережений за основним місцем роботи середньомісячний заробіток
за кожен робочий день роботи по ЛНА на ЧАЕС. із розрахунку попередніх двох календарних місяців роботи.8,57крб.х27 роб.дн.=231,39 крб.
2. Тарифна ставка, збережена за основним місцем роботи.
Відповідно до Постанови РМ СРСР від 07.05 86 р. № 524 -156.
2,22 крб.х 6 год.х 31 дн. = 412,92 крб.Ітого412,92крб.
3. Оплата праці за фактично відпрацьований час.
2.22 крб. х 6 год.х 27 роб. дн. х 2.722 кр. = 978,94 крб. І того 978,94 крб.
4. Оплата праці у вихідні і святкові дні. / 06,13,20, 27 /
у подвійному розмірі із застосуванням показників кратності.
2.22 крб. х 6 год. х 4вих. дн. х 2.722 кр. х 2 = 290,06 крб.
За основним місцем роботи
1,11 крб. х 6 год. х 4 дн. х 2 = 53,28 крб.Ітого 343,34крб.
Всього 231,39 крб. + 412,92 крб. +978,94 крб + 343,34 крб. = 1966,59 крб.
Заробітна плата по за зоной відчуження.( серпень 18 кал. дн +7 кал. дн. червень.)
1. Оплата праці за фактично відпрацьований час.
1,15 крб. х 6 год. х 21 роб. дн. = 144,90 крб. Ітого 144,90крб.
2. Оплата праці у вихідні і святкові дні. / 03,10,17, , -- / 01,/у подвійному розмірі.
1,15 крб. х 6 год. х 4 дн. х2 = 55,20 крб. Ітого 55,20крб.
3. Збережений за основним місцем роботи середньомісячний заробіток.
8,57 крб. х 21 роб. дн. = 179,97 крб. Ітого179,97крб.
4. Тарифна ставка, збережена за основним місцем роботи.
Відповідно до Постанови РМ СРСР від 07.05 86 р. № 524 -156.
1,15 крб. х 6 год. х 25 кал. дн. = 172,50 крб. Ітого172,50крб.
Всього 144,90 крб. +55,20 крб. + 179,97 крб + 172,50 крб. = 552,57 крб.
Нараховано: Отримано: Донарахувати:
червень1609,94 крб. 790,71 крб. 819,23 крб.
липень 1966,59 крб. 801,16 крб. 1165,43 крб.
серпень 552,57 крб. 188,41 крб. 364,16 крб.
Всього 4129,10 крб. 1780,28 крб. 2348,82 крб.
Сума заробітної плати з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року становить 1966, 59 крб., яка підлягає донарахуванню.
Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чизахворювання,і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до п. 2 якої зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I -3.
При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Згідно ч. 7 Порядку призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕСі запобіганням забрудненню навколишнього середовища" зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно" з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524- 156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також,що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22січня 1988 року.Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином у довідці № 48/2 від 14.02.2006 року вірно визначена кратність 2.722 із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-,3-кратному розмірах в порівнянні з нормами , встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156"Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про правонаступництво України" вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв`язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ 1210 від 23.11.2011 року.

Що підтверджено судовою практикою Вищого адміністративного суду України справа К/800/65375/14-а ,суддя С.В.Білуга ,та інших справ даної інстанції , якими визнано довідки видані підприємствами (організаціями) згідно чинного законодавства, дії Лубенського об`єднаного УПФ України Полтавської області неправомірними щодо перерахунку пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,та відповідає рішенням Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року №8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 12 Закону України «Про оплату праці» праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахуватийому указані виплати, гарантовані державою,і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат.

Всі доводи відповідача носять характер припущень і не підтверджені жодними доказами, хоча вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України саме відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 здійснений на підставі його заяви у зв`язку з розсекреченням нормативних актів за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 липня по 31 липня 1986 року, з урахуванням: пункту 7 постанови Кабінету міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, відповідно до якого за роботу у зоні 3 оплата встановлена у чотирьохкратному розмірі окладу зверх середньомісячного заробітку, який зберігається за місцем постійної роботи; постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 5 червня 1986 року(підвищення тарифної ставки на 100%), постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 (максимальний розмір премії 60% на кратну оплату праці), постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, часова ставка перерахована у відповідності до роз`яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦРПС від 16.01.1969 року № 1/2. (а.с.10-12).

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII. ( далі - Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до п. 2 якої зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.1986 року до 31.07.1986 року, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

Згідно ч. 3 п. 4 Порядку, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно доданого розрахунку заробітної плати позивачу за період праці як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС за період з 08.06.1986 року по 15.08.1986 року, розрахунок здійснювався за 31 день липня 1986 року.

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно ч. 7 Порядку призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином у довідці № 48/2 від 14.02.2006 р. вірно визначена кратність 4 із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про правонаступництво України» вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв`язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Таким чином, здійснений перерахунок відповідає вищезазначеним нормативно-правовим актам.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 22.09.2004 року № 1240.

Судом не приймаються до уваги заперечення представника відповідача про відсутність підстав для перерахунку заробітку позивачеві, оскільки зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 22.09.2004 року № 1240.

Проведення перерахунку проведено відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 .

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

На підставі викладеного, ст.ст. 3, 19 Конституції України, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії - задовольнити.

Скасувати рішення Лубенського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Полтавської області №272 від 18.07.2017 року яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, згідно заяви та довідки про заробітну плату виданої Арбітражним керуючим ВАТ Лубенське АТП 15355 № 48/2 від 14.02.2006 року як незаконне.

Зобов`язати Лубенське об`єднане Управління ПФУ Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію, відповідно до довідки № 48/2 від 14.02.2006 року із заробітної плати 1966,59 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року, виданої Арбітражним керуючим ВАТ Лубенське АТП 15355, починаючи з 22.06.2017 року, з урахуванням сплаченого.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудков