Справа № 2-а-72/11/1521
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2013-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2013 р.Справа № 2-а-72/11/1521

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко Павло Леонтійович

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року та апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу та постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_5 та ОСОБА_7 про визнання рішення недійсним, _

ВСТАНОВИВ:

05.01.2011 року ОСОБА_6 звернулася до суду з адміністративним позовом до Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та просила визнати недійсним рішення Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 161/1 від 03.08.2007 року «Про безкоштовну передачу земельної ділянки, яка раніше знаходилася у користуванні для ведення особистого селянського господарства в с.Сухий Лиман , вул. Степова №54»

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року було задоволено клопотання представника позивача на поновлення строку на звернення з адміністративним позовом.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року позову був задоволений : визнано недійсним та скасовано рішення Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 161/1 від 03.08.2007 року «Про безкоштовну передачу земельної ділянки, яка раніше знаходилася у користуванні для ведення особистого селянського господарства в с.Сухий Лиман , вул. Степова №54»

Не погоджуючись із судовими рішенням відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких вважають постанову суду 1-ої інстанції прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову .

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Конвенція з прав та основоположних свобод людини від 04.11.1950 року (надалі Конвенція) , була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 статті 6 Конвенції, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом ,встановленим законом тобто право на доступ до суду.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України , кожному гарантується право на захист його прав ,свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом ,ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді ,до підсудності якого вона віднесена .

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судами 1-ої та апеляційної інстанцій було встановлено , що у другій декаді серпня 2007 року позивачка дізналася про порушення її прав та 09 червня 2008 року позивачка зверталася до Овідіопольського районного суду Одеської області в порядку цивильного судочинства із вимогами про скасування рішення Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 161/1 від 03.08.2007 року «Про безкоштовну передачу земельної ділянки, яка раніше знаходилася у користуванні для ведення особистого селянського господарства в с.Сухий Лиман , вул. Степова №54», але ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області по цивільній справі № 2-419/2010 ,залишеною в цій частині без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 24.06.2010 року , провадження у цій частині справи було закрито.

05.01.2011 року(дата реєстрації позову канцелярією суду ) ОСОБА_6 знов звернулася до суду із позовом в порядку адміністративного судочинства,тобто після спливу більше ніж 7 місяців.

З 06.07.2010 року по 16.07.2010 року та з 05.08.2010 року по 13.09.2010 року позивачка перебувала на лікуванні.

Згідно ч. 2 ст.99 КАС України ( в редакції ,діючої на момент виникнення правовідносин)для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судами 1-ої та апеляційної інстанцій було встановлено, що позивачкою було у переважній більшості із поважних причин пропущено річний строк звернення до суду із адміністративним позовом.

Із врахуванням необхідності забезпечення права на справедливий суд, та незначним періодом пропуску процесуального строку без надання доказів поважності причин його пропуску , суд апеляційної інстанції відповідно ч.4 ст.9 КАС України вважає за необхідне забезпечити право позивача на справедливий суд та застосувати ч.1 статті 6 Конвенції, та вважає правомірною ухвалу Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року

Судами 1-ої інстанції було встановлено, що з 1989 року ОСОБА_6, 24.06.1961 р. громадянка України,мешкає за адресою: Одеська область, Овідіопоський район , с.Сухий Лиман, віл.Степова, 56 та користується земельною ділянкою 0,2875га.

03 травня 2006 року Сухолиманська сільська рада прийняла рішення №11 про надання згоди ОСОБА_6на розроблення проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будину та господарських споруд в с.Сухий Лиман Одеської області Овідіопоського району ,віл.Степова, 56

09 червня 2006 року депутатська комісія сільської ради надала висновок ОСОБА_6 і ОСОБА_8 ,згідно з яким земельний спір між ними не можливо вирішити у позасудовий спосіб.

Згідно ст.159 ЗК України ( в ред., діючої на момент виникнення правовідносин ) земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. У рішенні органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначається порядок його виконання. Рішення передається сторонам у 5-денний термін з часу його прийняття.

03 серпня 2007 року Сухолиманська сільська рада прийняла рішення №161/1 про безкоштовну передачу у власність ОСОБА_8 земельної ділянки, яка раніше знаходилася у користуванні для ведення особистого селянського господарства в с.Сухий Лиман Одеської області Овідіопоського району ,віл.Степова, 56

12 червня 2008 року ОСОБА_8 отримала та зареєструвала державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,063га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за вищевказаною адресою.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України ( в ред. діючої на момент звернення)Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.118 Земельного Кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно з ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

При переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської ,селищної ,міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.19 Закону України від 22.05.2003, № 858-IV "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належить організація і здійснення землеустрою.

25 червня 2008 року ОСОБА_8 , померла, після її смерті ОСОБА_5 та ОСОБА_7 звернулись до нотаріальних установ для отримання правоустановчих документів на спадкове майно.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає , що відповідач у порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні» без відповідного рішення компетентного органу або суду ,що набуло законної сили, щодо вирішення земельного спору та встановлення порядку користування земельними ділянками та їхнього остаточного розміру , із врахуванням встановленого порядку,орган місцевого самоврядування ,грубо порушивши права позивача, передав спірну земельну ділянку ОСОБА_8, у звязку з чим позов підлягає задоволенню.

За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, що немає підстав для скасування або зміни постанови та ухвали 1-ої інстанції , апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову та ухвалу 1-ої інстанції без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, 198,199, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210,211,212, ч. 5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року та апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу та постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року залишити без задоволення , а ухвалу та постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 серпня 2012 року без змін .

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

Судді: