Справа № 822/2545/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2545/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2017 року 14.50год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Хмельницькій області до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Хмельницькій області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687 від 21.08.2017;

- зупинити виконання постанови відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687 від 21.08.2017 до вирішення справи у суді.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що зазначеною постановою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №822/549/17 від 16.06.2017, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом, яким зобов'язано Головне управління ДФС у Хмельницькій області направити до ДФС України висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності ОСОБА_4 у відповідності до вимог ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 №850.

Позивач вказану постанову вважає протиправною та такою, що прийнята із порушенням вимог законодавства, оскільки старшим державним виконавцем не враховано, що головним управлінням ДФС у Хмельницькій області повністю виконані вимоги суду, а саме: згідно супровідного листа №5188/7/22-01-04-69 від 20.04.2017 направлено до ДФС України висновок з матеріалами щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності. Враховуючи вищезазначені обставини, позивач просить скасувати спірну постанову про відкриття виконавчого провадження.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив, будь-яких заяв чи клопотань до суду не подав.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Суд встановив, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 по справі № 822/549/17, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017, вирішено позов ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо не подання до ДФС України у 15-денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) ОСОБА_4, висновку щодо виплати грошової допомоги разом із підтверджуючими документами, як подані до заяви.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Хмельницькій області направити до ДФС України, висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 №850 ОСОБА_4

16.06.2017 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по адміністративній справі №822/54/17, яким зобов'язано Головне управління ДФС Хмельницькій області направити до ДФС України висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інваліді працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 №850 ОСОБА_4

21.08.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_5, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687 за виконавчим листом, виданим Хмельницьким окружним адміністративним судом 16.06.2017 по адміністративній справі №822/549/17 та надано боржнику термін для самостійного виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця в розмірі 12800,00 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною, головне управління ДФС України у Хмельницькій області звернулося до суду з позовом про її скасування.

Досліджуючи правомірність винесеної старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_5 постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини регулює Конституція України, Закон України "Про виконавче провадження" №1404-VIII (далі - Закон) та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до ст.1 Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст.2 Закону визначено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи (ч.3 ст.27 Закону).

Згідно з ч.6 ст.26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів

Встановлено, що 21.08.2017 старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_5 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687 за виконавчим листом, який видав Хмельницький окружний адміністративний суд 16.06.2017 по адміністративній справі №822/549/17.

Згідно вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження, головне управління ДФС України у Хмельницькій області є боржником, а ОСОБА_4 стягувачем.

Окрім того, згідно даної постанови надано боржнику термін для самостійного виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця в розмірі 12800,00 грн.

Однак, суд не погоджується із вчиненням державним виконавцем такої виконавчої дії, як відкриття виконавчого провадження, та зазначає наступне.

Як встановлено судом, згідно постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 зобов'язано Головне управління ДФС Хмельницькій області направити до ДФС України висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інваліді працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 №850 ОСОБА_4.

На виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017 року по справі №822/549/17 Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області підготовлено та 20.04.2017 за №5188/7/22-01-04-69 направлено до ДФС України висновок з матеріалами щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності у відповідності до вимог ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію".

25.05.2017 ДФС України повернуло до Головного управління ДФС у Хмельницькій області розглянутий та затверджений пакет документів про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 для проведення відповідних виплат за судовими рішеннями.

Вказане підтверджується наявними у справі доказами.

Суд звертає увагу на те, що резолютивна частина постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 містить вимогу зобов'язати Головне управління ДФС Хмельницькій області направити до ДФС України висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інваліді працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 №850 ОСОБА_4

Оскільки виконанню підлягає лише направлення до ДФС України висновку щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності ОСОБА_4, а безпосереднє здійснення нарахування та виплати не є результатом розгляду справи №822/549/17 та не є предметом виконання даного рішення суду, то, врахувавши вказані обставини, суд вважає, що позивач добровільно виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 ще 20.04.2017, після набранням зазначеною постановою суду законної сили, а державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження 21.08.2017, тобто через чотири місяці, після виконання рішення суду боржником.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена з порушенням норм чинного законодавства, так як під час винесення вказаної постанови, державним виконавцем не враховано її добровільне виконання одразу після набрання законної сили постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 по справі №822/549/17.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Разом з тим, відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд звертає увагу на те, що наявними матеріалами справи повністю підтверджуються твердження позивача про те, що постанова Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про відкриття виконавчого провадження ВП №54518687 від 21.08.2017 винесена із порушенням норм чинного законодавства, а отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про її протиправність, у зв'язку із чим існують підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ВП№54518687 від 21.08.2017 року про відкриття виконавчого провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 вересня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1