Справа № 128/1527/17
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1527/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 вересня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Ганкіної І.А.

при секретарі Жигаровій Д.О.

пред-ві позивача Томляк Т.С.

відповідачі Шулікіні О.М.

пред-ві відповідача Кісь Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниця справу за адміністративним позовом Вінницького національного аграрного університету до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича про визнання незаконними дій сільського голови та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що Вінницький національний аграрний університет звернувся до Агрономічної сільської ради Вінницького району із запитом на отримання публічної інформації від 3 травня 2017 року №12-45-1024. У вказаному інформаційному запиті, університет просив надати належним чином завірені копії рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року № 19 та договору про співпрацю від 10.04.2017 року, укладеного між Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса.

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №19-з надала неповну відповідь на запит від 3 травня 2017 року №12-45-1024, а саме: надала копію рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року №19 та проект договору про співпрацю без дати укладення договору та підпису (печаток) сторін. Вказаний проект договору про співпрацю не може вважатись належним чином засвідченою копією договору, яку університет просив надати у запиті на отримання публічної інформації від 3 травня 2017 року №12-45-1024.

Вінницький національний аграрний університет звернувся до Агрономічної сільської ради Вінницького району із запитом на отримання публічної інформації від 5 травня 2017 року №12-45-1043. У вказаному інформаційному запиті, університет просив надати належним чином завірені копії договорів (угод, меморандумів), які укладались між Вінницькою міською радою та Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області.

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №15-з надала неповну відповідь на запит від 5 травня 2017 року №12-45-1043, а саме: надала копію рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року № 20 та проект договору про співпрацю без дати укладення договору та підпису (печаток) Агрономічної сільської ради та Вінницької міської ради. Вказаний проект договору про співпрацю не може вважатись належним чином засвідченою копією договору, яку університет просив надати у запиті на отримання публічної інформації від 5 травня 2017 року №12-45-1043.

Вінницький національний аграрний університет звернувся до Агрономічної сільської ради Вінницького району із запитом на отримання публічної інформації від 5 травня 2017 року №12-45-1042. У вказаному інформаційному запиті, університет просив надати: належним чином завірені копії документів з проведення тендеру на проектування мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; належним чином завірені копії документів з проведення тендеру на будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне.

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №14-з відмовила у наданні відповіді на запит від 5 травня 2017 року №12-45-1042, мотивуючи це тим, що на даний час запитувані університетом документи в Агрономічній сільській раді відсутні, оскільки здійснюється аудиторська перевірка діяльності Агрономічної сільської ради, результати якої відображені у податковій звітності за період з 01.01.2013 по 31.12.2015 роки на підставі договору послуг з виконання узгодження процедур стосовно фінансової інформації.

Тобто, Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №14-з, відмовляючи у наданні відповіді на запит університету від 5 травня 2017 року №12-45-1042, порушила статтю 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

- незаконно відмовила в задоволенні запиту, оскільки підстави відмови зазначені в листі від 15 травня 2017 року №14-з не передбачені частиною 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- в листі від 15 травня 2017 року №14-з не зазначено порядку оскарження відмови в задоволенні запиту, що не відповідає вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- не прийняла рішення про відстрочку запиту університету від 5 травня 2017 року №12-45-1042, що не відповідає вимогам частин 6,7 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Вінницький національний аграрний університет звернувся до Агрономічної сільської ради Вінницького району із запитом на отримання публічної інформації від 3 травня 2017 року №12-45-1022. У вказаному інформаційному запиті, університет просив надати: належним чином завірені копії рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про виділення коштів на проектну документацію та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; інформацію щодо організацій, які займались виготовленням проектної документації та здійснюють будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; належним чином завірені копії договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; інформацію про те чи проводились відповідні експертизи при виготовленні проектної документації мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне.

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №17-з на запит від 3 травня 2017 року №12-45-1022

- надала не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне;

- відмовила у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, мотивуючи це тим, що на даний час запитувані університетом документи в Агрономічній сільській раді відсутні, оскільки здійснюється аудиторська перевірка діяльності Агрономічної сільської ради, результати якої відображені у податковій звітності за період з 01.01.2013 по роки на підставі договору послуг з виконання узгодження процедур стосовно фінансової інформації.

Отже, Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №17-з, надавши не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та відмовляючи у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, порушила Закон України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

- незаконно надала не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне;

- незаконно відмовила у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, оскільки підстави відмови зазначені в листі від 15 травня 2017 року №17-з не передбачені частиною 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- в листі від 15 травня 2017 року №74-з не зазначено порядку оскарження відмови в задоволенні запиту, що не відповідає вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- не прийняла рішення про відстрочку запиту університету від 3 травня 2017 року №12-45-1022, що не відповідає вимогам частин 6,7 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, Агрономічна сільська ради несвоєчасно надала відповідь на запити на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017 року №12-45-1024, від 3 травня 2017 року №12-45-1022, від 5 травня 2017 року №12-45-1043, від 5 травня 2017 року №12-45-1042. Оскільки Агрономічна сільська рада отримала вказані запити на публічну інформацію 10 травня 2017 року, а відповіді на запити представником Агрономічної сільської ради наручно було надано до канцелярії університету 18 травня 2017 року, тобто з пропуском строку встановленого частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивач зазначає, що подані ним на адресу відповідача інформаційні запити відповідають вимогам чинного законодавства України, а дії суб'єктів владних повноважень - Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича та Агрономічної сільської ради по задоволенню запитів на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету суперечили правовим нормам Законів України «Про доступ до публічної інформації»,«Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є незаконними.

За вказаних підстав просить суд:

1. Визнати незаконними дії Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної повної інформації внаслідок розгляду запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017 року №12-45-1024.

1.1. Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області у п'ятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати Вінницькому національному аграрному університету відповідно до запиту на інформацію від 3 травня 2017 року №12-45-1024 засвідчену копію договору про співпрацю від 10.04.2017 року, укладеного між Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса.

2. Визнати незаконними дії Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної повної інформації внаслідок розгляду запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 5 травня 2017 року №12-45-1043.

2.1. Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області у п'ятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати Вінницькому національному аграрному університету відповідно до запиту на інформацію від 5 травня 2017 року №12-45-1043 засвідчену копію договору про співпрацю Агрономічної сільської ради та Вінницької міської ради.

3. Визнати незаконними дії Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича щодо несвоєчасної відмови у наданні відповіді на запит на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 5 травня 2017 року №12-45-1042.

3.1. Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області у п'ятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати Вінницькому національному аграрному університету відповідно до запиту на інформацію від 5 травня 2017 року №12-45-1042 належним чином завірені копії документів з проведення тендеру на проектування мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та документів з проведення тендеру на будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне.

4. Визнати незаконними дії Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної точної інформації про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та несвоєчасної відмови у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне згідно запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017 року №12-45-1022.

4.1. Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області у п'ятиденний строк, з дня набрання постановою законної чинності, надати Вінницькому національному аграрному університету відповідно до запиту на інформацію від 3 травня 2017 року №12-45-1022 точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та належним чином завірені копії договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Томляк Т.С. позов підтримала в межах заявлених вимог та на підставах зазначених у позові. Пунктом 78 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242 визначено, копія документа повинна відповідати оригіналу. Отже, Агрономічна сільська рада Вінницького району не надала належним чином засвідчені копії документів, які просив університет відповідно на запитів від 3 травня 2017 року №12-45-1024 та від 5 травня 2017 року №12-45-1043.Однак, копії які були надані заявнику не відповідали вимогам піднормативних актів та оригіналам документів, а також були надані позивачу лише 18.05.2017р., с порушенням пятиденного строку на надання відповіді на запит. Позов просить задоволити.

Відповідач Шулікін О.М. суду пояснив, що дійсно на момент отримання запитів, сільською радою було надано всю можливу інформацію, яка була можливою до швидкого реагування. Запитувана інформація була об'ємною. В них є лише частина інформації. Інформація по тендеру закрита. Ту частину інформації, яка у них є, вони можуть надати вже зараз. Щодо рішень про співпрацю, то вони надали те, що у них було в наявності. Договір з міськрадою і ДНУ ще не підписаний, у них є лише проект, який й вони надали. З міською радою договір ще не підписаний, а договір з ДНУ на момент надання відповіді вже був.

Представник Агрономічної сільської ради Кісь Д.В. підтримав пояснення представника Шулікіна О.М., надавши аналогічні пояснення за позовом.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі та надавши їм належну правову оцінку, заслухавши покази свідків, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.

Згідно копії запиту ректора Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазура за № 12-65-1024 від 03.05.2017 року щодо отримання публічної інформації, адресованого Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області, вбачається, що ректор Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазур просив Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області, посилаючись на ст.ст. 5, 6, 13, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 5, 6 Закону України «Про інформацію», протягом 5 робочих днів з дня отримання запиту, надати належним чином завірені копії рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року № 19 та договору про співпрацю від 10.04.2017 року, укладеного між Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса. Відповідь на даний запит просив надіслати на адресу: вулиця Сонячна, 3, місто Вінниця, 21008 (а.с. 12).

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №19-з надала неповну відповідь на запит від 3 травня 2017 року №12-45-1024, а саме: надала копію рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року №19 та проект договору про співпрацю без дати укладення договору та підпису (печаток) сторін. Вказаний проект договору про співпрацю не може вважатись належним чином засвідченою копією договору, яку університет просив надати у запиті на отримання публічної інформації від 3 травня 2017 року №12-45-1024 (а.с. 22).

Відповідно до копії запиту ректора Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазура за № 12-65-1043 від 05.05.2017 року щодо отримання публічної інформації, адресованого Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області, ректор Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазур просив Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області, посилаючись на ст.ст. 5, 6, 13, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 5, 6 Закону України «Про інформацію», протягом 5 робочих днів з дня отримання запиту, надати належним чином завірені копії договорів (угод, меморандумів), які укладались між Вінницькою міською радою та Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області. Відповідь на даний запит просив надіслати на адресу: вулиця Сонячна, 3, місто Вінниця, 21008 (а.с. 14).

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №15-з надала неповну відповідь на запит від 5 травня 2017 року №12-45-1043, а саме: надала копію рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 07.04.2017 року № 20 та проект договору про співпрацю без дати укладення договору та підпису (печаток) Агрономічної сільської ради та Вінницької міської ради. Вказаний проект договору про співпрацю не може вважатись належним чином засвідченою копією договору, яку університет просив надати у запиті на отримання публічної інформації від 5 травня 2017 року №12-45-1043 (а.с. 28).

Згідно копії запиту ректора Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазура за № 12-65-1042 від 05.05.2017 року щодо отримання публічної інформації, адресованого Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області, ректор Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазур просив Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області, посилаючись на ст.ст. 5, 6, 13, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 5, 6 Закону України «Про інформацію», протягом 5 робочих днів з дня отримання запиту, надати належним чином завірені копії документів з проведення тендеру на проектування мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та належним чином завірені копії документів з проведення тендеру на будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне. Відповідь на даний запит просив надіслати на адресу: вулиця Сонячна, 3, місто Вінниця, 21008 (а.с. 16-17).

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №14-з відмовила у наданні відповіді на запит від 5 травня 2017 року №12-45-1042, мотивуючи це тим, що на даний час запитувані університетом документи в Агрономічній сільській раді відсутні, оскільки здійснюється аудиторська перевірка діяльності Агрономічної сільської ради, результати якої відображені у податковій звітності за період з 01.01.2013 по 31.12.2015 роки на підставі договору послуг з виконання узгодження процедур стосовно фінансової інформації (а.с. 34).

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відповідно до частин 6, 7 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

У рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку; 3) причини, у зв'язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк; 4) строк, у який буде задоволено запит; 5) підпис.

Тобто, Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №14-з, відмовляючи у наданні відповіді на запит університету від 5 травня 2017 року №12-45-1042, порушила статтю 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

- незаконно відмовила в задоволенні запиту, оскільки підстави відмови зазначені в листі від 15 травня 2017 року №14-з не передбачені частиною 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- в листі від 15 травня 2017 року №14-з не зазначено порядку оскарження відмови в задоволенні запиту, що не відповідає вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- не прийняла рішення про відстрочку запиту університету від 5 травня 2017 року №12-45-1042, що не відповідає вимогам частин 6,7 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до копії запиту ректора Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазура за № 12-65-1022 від 03.05.2017 року щодо отримання публічної інформації, адресованого Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області, ректор Вінницького національного аграрного університету В.А.Мазур просив Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області, посилаючись на ст.ст. 5, 6, 13, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 5, 6 Закону України «Про інформацію», протягом 5 робочих днів з дня отримання запиту, надати належним чином завірені копії рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про виділення коштів на проектну документацію та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; інформацію щодо організацій, які займались виготовленням проектної документації та здійснюють будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; належним чином завірені копії договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне; інформацію про те, чи проводились відповідні експертизи при виготовленні проектної документації мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне. Відповідь на даний запит просив надіслати на адресу: вулиця Сонячна, 3, місто Вінниця, 21008 (а.с. 19-20).

Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №17-з на запит від 3 травня 2017 року №12-45-1022 надала не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та відмовила у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, мотивуючи це тим, що на даний час запитувані університетом документи в Агрономічній сільській раді відсутні, оскільки здійснюється аудиторська перевірка діяльності Агрономічної сільської ради, результати якої відображені у податковій звітності за період з 01.01.2013 по роки на підставі договору послуг з виконання узгодження процедур стосовно фінансової інформації (а.с. 35-36).

Отже, Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області листом від 15 травня 2017 року №17-з, надавши не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне та відмовляючи у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, порушила Закон України «Про доступ до публічної інформації», а саме:

- незаконно надала не точну інформацію про терміни початку та закінчення будівництва мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне;

- незаконно відмовила у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с. Агрономічне, оскільки підстави відмови зазначені в листі від 15 травня 2017 року №17-з не передбачені частиною 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- в листі від 15 травня 2017 року №74-з не зазначено порядку оскарження відмови в задоволенні запиту, що не відповідає вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- не прийняла рішення про відстрочку запиту університету від 3 травня 2017 року №12-45-1022, що не відповідає вимогам частин 6,7 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, встановлено, що Агрономічна сільська рада несвоєчасно надала відповідь на запити на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017 року №12-45-1024, від 3 травня 2017 року №12-45-1022, від 5 травня 2017 року №12-45-1043, від 5 травня 2017 року №12-45-1042, оскільки отримала їх 10 травня 2017 року, що підтверджується копіями рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення (а.с. 13, 15, 18, 21), а відповіді на запити представником Агрономічної сільської ради наручно було надано до канцелярії університету 18 травня 2017 року, що вбачається з відтисків штампу вхідної кореспонденції на них, тобто з пропуском строку встановленого частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, приписи чинного законодавства надають будь якій фізичній, юридичній особі звернутися до відповідного розпорядника публічної інформації із запитом про надання останньої.

У статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Аналіз цього визначення та переліку розпорядників публічної інформації, закріпленого у статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VІ, свідчить, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях:

- уся інформація, що перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб'єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (пункт 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ);

- інформація щодо використання бюджетних коштів юридичними особами, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим (пункт 2 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ);

- інформація, пов'язана з виконанням особами делегованих повноважень суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг (пункт 3 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ);

- інформація щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, якщо йдеться про суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями (пункт 4 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ);

- інформація про стан довкілля; якість харчових продуктів і предметів побуту; аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;

- інша інформація, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідна інформація) (частина друга статті 13 Закону № 2939-VІ).

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти (пункт 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною.

Згідно ч. 1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Приписами ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться в його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Сільський, селищний, міський голова відповідно до пп. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», який є спеціальним законом, що регламентує порядок доступу до публічної інформації, усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію та відмову в задоволенні запиту на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, зокрема, винні у вчиненні таких порушень: ненадання інформації на запит, відмови в задоволенні запиту на інформацію.

За таких обставин дії суб'єктів владних повноважень - Агрономічного сільського голови Шулікіна Олега Миколайовича та Агрономічної сільської ради по задоволенню запитів на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017 року №12-45-1024, від 3 травня 2017 року №12-45-1022, від 5 травня 2017 року №12-45-1043, від 5 травня 2017 року №12-45-1042 суперечили правовим нормам Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є незаконними.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги повністю обґрунтованими та законними, в зв'язку з чим вони підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача підлягають до стягнення на користь позивача судові витрати у справі, пов'язані зі сплатою судового збору, які підтверджені документально.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,18, 102,122, 159-163, 171 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконним дії сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної повної інформації внаслідок розгляду запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017р. №12-45-1024.

Зобов»язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області надати Вінницькому національному аграрному університету у п»ятиденний строк з дня набрання постановою суду чинності, відповідно до запиту на інформацію від 3 травня 2017р. №12-45-1024 засвідчену копію договору про співпрацю від 10.04.2017р., укладеного між Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області та Донецьким національним університетом імені Василя Стуса.

Визнати незаконним дії сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної повної інформації внаслідок розгляду запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 5 травня 2017р. №12-45-1043.

Зобов»язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області надати Вінницькому національному аграрному університету у п»ятиденний строк з дня набрання постановою суду чинності, відповідно до запиту на інформацію від 5 травня 2017р. №12-45-1043 засвідчену копію договору про співпрацю від 10.04.2017р., укладеного між Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області та Вінницькою міською радою.

Визнати незаконним дії сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної повної інформації внаслідок розгляду запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 5 травня 2017р. №12-45-1042.

Зобов»язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області надати Вінницькому національному аграрному університету у п»ятиденний строк з дня набрання постановою суду чинності, відповідно до запиту на інформацію від 5 травня 2017р. №12-45-1042 належним чином засвідчені копії документів з проведення тендеру на проектування мережи самоплинної каналізації в с.Агрономічне, Вінницького району та області та документів з проведення тендеру на будівництво мережи самоплинної каналізації с.Агрономічне, Вінницького району та області.

Визнати незаконним дії сільського голови Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області Шулікіна Олега Миколайовича щодо ненадання своєчасної точної інформації про терміни початку та закінчення будівництва мережи самоплинної каналізації в с. Агрономічне, Вінницького району та області та несвоєчасної відмови у наданні належним чином завірених копій договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережи самоплинної каналізації в с.Агрономічне, згідно запиту на отримання публічної інформації Вінницького національного аграрного університету від 3 травня 2017р. №12-45-1022.

Зобов»язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області надати Вінницькому національному аграрному університету у п»ятиденний строк з дня набрання постановою суду чинності, відповідно до запиту на інформацію від 3 травня 2017р. №12-45-1022 точну інформацію про терміни запланованого початку та закінчення будівництва мережи самоплинної каналізації в с.Агрономічне та належним чином завірені копії договорів на виготовлення проектної документації та будівництво мережі самоплинної каналізації в с.Агрономічне, Вінницького району та області.

Стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь Вінницького національного аграрного університету судовий збір на суму 10400 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя І.А. Ганкіна