Справа № 509/95/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" серпня 2017 р. м. Київ К/800/49285/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Голяшкіна О.В., Мороз Л.Л.

секретар судового засідання - Головко О.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі № 509/95/13-а за позовом голови селянського (фермерського) господарства "Майданюк і К" ОСОБА_2, голови селянського (фермерського) господарства "Ткаченко і К" ОСОБА_1, членів селянського (фермерського) господарства "Ткаченко і К" ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Голова селянського (фермерського) господарства "Майданюк і К" ОСОБА_2, голова селянського (фермерського) господарства "Ткаченко і К" ОСОБА_1, члени селянського (фермерського) господарства "Ткаченко і К" ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 04.05.2015 року просили:

- СФГ «Майданюк і К» - включити до земель постійного користування площею 4,00 га землі оренди площею 12,00 га,

- СФГ «Ткаченко і К» - включити до земель постійного користування площею 12,00 га землі оренди площею 8,00 га;

- визнати недійсним та скасувати рішення №552-УІ від 13.07.2012 року "Про розгляд заяви голови СФГ "Майданюк і К" ОСОБА_2, голови СФГ "Ткаченко і К" ОСОБА_1, членів СФГ "Ткаченко і К" ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про внесення змін до рішення Кароліно-Бугазької сільради №1786-У від 13.10.2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та внесення змін (коригування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз»;

- зобов'язати відповідача звернутись з клопотанням до Овідіопольської районної ради та Овідіопольської райдержадміністрації про винесення за межі населеного пункту села Кароліно-Бугаз на масив №5 (біля КНС) земельної ділянки СФГ "Майданюк і К" площею 16 га, і земельної ділянки СФГ "Ткаченко і К" площею 20 га, поклавши усі витрати по переоформленню землевпорядної документації фермерських господарств на Кароліно-Бугазьку сільраду, поновивши конституційні права голів та членів фермерських господарств на отримання безоплатно у власність земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю).

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачі звернулись до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області із заявами про незаконність рішень сільради щодо погодження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та внесення змін (коригування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз, однак оскаржуваним рішенням №552-УІ від 13.07.2012 року у задоволенні цих заяв було відмовлено. Позивачі зазначають, що цим рішенням порушені їх права та інтереси, у зв'язку з чим вони позбавлені права на належне користування земельними ділянками.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина третя статті 2 КАС регламентує, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

По справі встановлено, що згідно з державним актом на право постійного користування землею (серія НОМЕР_2) від 10.04.1996 року ОСОБА_2 надано у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельна ділянка площею 4, 00 га, яка розташована на території Каролін - Бугазької сільської ради, а згідно з державним актом на право постійного користування землею (ІІ-ОД НОМЕР_1) від 07.05.1998 року ОСОБА_1 надано у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельну ділянку площею 12,00 га, яка також розташована на території Кароліно-Бугазької сільської ради.

Рішенням 21-ї сесії Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Х!! скликання № 489 від 01.08.1997 року затверджений Генеральний план розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз, яким передбачено передачу 4 га земель, що знаходяться у користування СФГ «Майданюк і К» та 12 га - у СФГ «Ткаченко і К» під індивідуальну житлову та громадську забудову.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №1786-У від 13.10.2009 року погоджено в цілому "Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області", розроблений ТОВ "Вектор", загальною площею по проекту - 811,760 га (з включенням до меж села Кароліно-Бугаз земельних ділянок загальною площею 367, 647 га, за рахунок земель Кароліно-Бугазької сільської ради).

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року №1170 було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області та рішенням Овідіопольської районної ради №488-V від 29.10.2009 року погоджено проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області та рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року №1190-У було затверджено межі села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району загальною площею 811,760 га згідно з описом та балансом території

Згідно рішення Одеської обласної ради № 1190-У від 10.09.2010 року «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» зазначені землі увійшли в межі населеного пункту - села Кароліно-Бугаз.

Підставами для прийняття цього рішення вказано положення статей 8, 173, 174 Земельного кодексу України, пункту 26 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 11 Закону України "Про основи містобудування", Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654-Х, рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-У, рішення Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи проектної документації із землеустрою, а також проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений ТОВ "Вектор".

Відповідно до додатку 2 до вказаного рішення обласної ради ним передбачалося збільшення території с. Кароліно-Бугаз на 367,647 га, в тому числі за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 286,970 га.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до наявної у проекті землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с.Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області експлікації по землевласникам та землекористувачам, земельні ділянки яких включені до меж села Кароліно-Бугаз, в межі цього села поряд з іншими територіями було включено землі СФГ "Майданюк і К*" площею 4,00 га, землі СФГ "Ткаченко і К*", членами якої є позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, площею 12,00 га.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивачі, являючись членами селянських (фермерських) господарств « Майданюк і К» та «Ткаченко і К», звернулися до Кароліно-Бугазської сільської ради із заявою про внесення змін до рішення ради №1786-У від 13.10.2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області", шляхом винесення за межі населеного пункту земельного масиву площею 52 га (на котрому знаходяться земельні ділянки фермерських господарств). Крім того, в заяві позивачі просили внести відповідні зміни (корегування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз, а також внести відповідні зміни (корегування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз, або звернутись з клопотанням до Овідіопольської РДА про перенесення усіх земельних ділянок фермерських господарств на масив №5 (біля КНС), взявши на себе усі витрати по переоформленню землевпорядної документації.

Дана заява була розглянута 13 липня 2012 року на 20 сесії 6-го скликання Кароліно-Бугаською сільською радою та рішенням №552-УІ сільська рада відмовила у задоволенні заяви позивачів.

Відмовляючи у позові, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки судів передчасними виходячи з наступного.

Як передбачено ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За змістом п.3 ч.1 ст.163 КАС України у мотивувальній частині зазначаються обставини, встановлені судом із посиланням на докази, мотиви неврахування окремих доказів, а також мотиви, з яких суд виходив при ухваленні рішення, і положення закону, якими він керувався.

В мотивувальній частині рішення наводяться дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінка всіх доказів, з яких виходив суд при вирішенні спору; визнаючи одні і відхиляючи інші докази, суд повинен це обґрунтувати.

Згідно з ч.1 ст.138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить установити при ухваленні судового рішення у справі.

Європейський суд з прав людини зауважує, що право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом (cf."Дюлоранс проти Франції", п.34553/97, п.33, від 21.03.2000р.; "Донадзе проти Грузії", n 74644/01, пп.32 et 35, від 07.03.2006р.), а у п.23 та п.25 Рішення "Проніна проти України" від 18.07.2006р. вказав, що суди зобов'язані давати обґрунтування своїх рішень за аргументами, які сторона може представити в суд, та проаналізувати позов з точки зору цих аргументів.

Колегія суддів вважає, що суди під час розгляду справи не взяли до уваги зазначені вимоги закону, оскільки не врахували наведене.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суди встановили, що постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року ( по справі № 2а-58/12/1521 ) було підтверджено правомірність та обґрунтованість прийнятого Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення №1786-У від 13 жовтня 2009 року.

Вказані вище рішення були переглянуті Вищим адміністративним судом України та ухвалою якого від 23 липня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відхилено, а постанова Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року і ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року залишені без змін.

Висновки судів по цій справі будувалися на постанові Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року по справі № 1570/6587/2012, якою було відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_2,, ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Одеської обласної ради, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Кароліно-Бугазька сільська рада овідіопольського району Одеської області про визнання недійсним рішення Одеської обласної ради Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" в частині включення в межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ "Майданюк і К*" площею 16 га, СФГ "Ткаченко і К*" площею 20 га та зобов'язання відповідача внести зміни до рішення № 1190-У від 10.09.2010 року "Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ "Майданюк і К*" площею 16 га, СФГ "Ткаченко і К*" площею 20 га.

Зокрема, в рішенням зазначалося про законність прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення №1786-У від 13.10.2009 року.

Посилання судів на такі обставини колегія суддів вважає передчасними, оскільки зазначені рішення судів попередніх інстанцій були скасовані ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2017 року, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином, лише після встановлення обставин, які мають суттєве значення для вирішення справи, можна дійти висновку щодо обґрунтованості та законності прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суди без належного з'ясування фактичних обставин по справі, що унеможливлює їх правову оцінку судом касаційної інстанції, передчасно дійшли висновку про те, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанції і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: