Справа № 336/4111/17
Суддя: Марко Я. Р.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/4111/17
Провадження № 2-а/336/405/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Марко Я.Р., при секретарі Палубінській К.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,в якому просить суд скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.06.2017 року № 10 та зобовязати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити йому пільгову пенсію за віком по Списку № 2 на підставі наданих документів з 17.06.2017 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він 22.06.2017 року, відповідно до чинного законодавства України звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою та необхідними документами для призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 2.

Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.06.2017 року № 10 йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

З вищевказаним рішенням він не згоден, вважає, що воно суперечить законодавству України про пенсійне забезпечення, порушує його права та законні інтереси з наступних підстав.

Підставою відмови в призначенні йому пенсії за віком по Списку № 2 зазначено, що в трудовій книжці відсутні основні відомості та не надано довідку, підтверджуючу періоди роботи за Списком № 2 на Приватному акціонерному товаристві «Запорізький абразивний комбінат» з 24.05.1985 року по 10.07.1995 року та з 09.10.2000 року по 09.07.2003 року.

Однак, за твердженнями позивача, всі необхідні дані відображені в документах, які було додано до заяви про призначення пенсії за віком по Списку № 2.

Посилаючись на статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений наказом Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі ОСОБА_2 № 637), позивач зазначає, що надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників є необхідним виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, відповідно до записів трудової книжки позивача, останній працював з 24.05.1985 року по 31.01.1988 року в цеху виробництва шліф шкурки змінним майстром виробництва шліфшкурки, з 01.02.1988 року по 28.02.1995 року змінним майстром ділянки шліфшкурки (перейменований у цех виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах), з 01.03.1995 року по 10.07.1995 року старшим майстром зміни виробництва шліфшкурки в тому же цеху, з 09.10.2000 року по 04.02.2001 року апаратником по виготовленню шліфшкурки на синтетичних смолах, з 05.02.2001 року по 09.07.2003 року старшим майстром у тому ж цеху у ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», який на сьогоднішній день перейменовано у Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат».

Вказані записи в трудовій книжці зроблені відповідно до законодавства України та на підставі наказів від 14.11.1994 року № 466-1 та № 305-к(а) від 18.08.2000 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві для підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення», виданих за результатами атестації робочих місць на Запорізькому абразивному комбінаті.

Крім того, позивач зазначає, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії до відповідача йому виповнилось 55 років, загальний стаж роботи складає 27 років 10 місяців і 4 дні, пільговий стаж по Списку № 2 складає 12 років 10 місяців та 17 днів, за час роботи 24.05.1985 року по 31.01.1988 року в цеху виробництва шліф шкурки змінним майстром виробництва шліфшкурки, з 01.02.1988 року по 28.02.1995 року змінним майстром ділянки шліфшкурки (перейменований у цех виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах), з 01.03.1995 року по 10.07.1995 року старшим майстром зміни виробництва шліфшкурки в тому ж цеху, з 09.10.2000 року по 04.02.2001 року апаратником по виготовленню шліфшкурки на синтетичних смолах в цеху виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах, з 05.02.2001 року по 09.07.2003 року старшим майстром у тому ж цеху, що зараховується до пільгового стажу по Списку № 2 відповідно до наказів за результатами атестації робочих місць Приватного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат».

Позивач вважає, що він має право на пільгову пенсію за віком по Списку № 2 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 17.06.2017 року.

В судове засідання позивач не з'явився. В матеріалах справи міститься заява його представника за змістом якої остання просить суд розглядати справу без її участі та участі позивача в порядку письмового провадження, на позовних вимогах наполягає, просить позов задовольнити.

Представник відповідача також в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі, а також заперечення за змістом яких просить в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки позивач не надав доказів того, що він був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, і за атестаціями робочих місць саме повний робочий день, як це передбачено пунктом б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В його трудовій книжці та додаткових документах це не відображено, зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, що не підтверджує його зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, а уточнюючу довідку позивач не надав.

Представник третьої особи - Приватного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»в судове засідання не зявився, про день, часта місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, заперечень або пояснень не надав.

У відповідності до частини 4 статті 122, частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 останній працював з 24.05.1985 року по 31.01.1988 року в цеху виробництва шліф шкурки змінним майстром виробництва шліфшкурки, з 01.02.1988 року по 28.02.1995 року змінним майстром ділянки шліфшкурки (перейменований у цех виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах), з 01.03.1995 року по 10.07.1995 року старшим майстром зміни виробництва шліфшкурки в тому же цеху, з 09.10.2000 року по 04.02.2001 року апаратником по виготовленню шліфшкурки на синтетичних смолах в цеху виробництва шліфувальної шкурки на синтетичних смолах, з 05.02.2001 року по 09.07.2003 року старшим майстром у тому ж цеху у ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», який на сьогоднішній день перейменовано у Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат».

Як вбачається з матеріалів справи зазначені записи про трудову діяльність позивача здійснені на підставі наказів від 14.11.1994 року № 466-1 та № 305-к(а) від 18.08.2000 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві для підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, виданих за результатами атестації робочих місць на Запорізькому абразивному комбінаті.

22.06.2017 року, після того як позивачу виповнилось 55 років, він відповідно до чинного законодавства України звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою та необхідними документами для призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 2.

Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №10 від 26.06.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, а тому відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 N 637, керівництво підприємства повинно надати уточнюючу довідку, в якій зазначити всю необхідну інформацію для призначення пенсії. Позивачем при поданні заяви про призначення пенсії за віком по Списку № 2 не було надано уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», а тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком по Списку № 2 згідно пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Як вбачається з матеріалів справи на момент звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 виповнилось 55 років та він мав загальний стаж роботи 27 років 10 місяців 4 дні, пільговий стаж по Списку № 2 складає 12 років 10 місяців 17 днів.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 (надалі Порядок 442) атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на пять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Згідно з пп 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_2 Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 року, розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника (власника) підприємства, організації.

У довідці від 20.07.2017 року № 9/1832 виданою Приватним акціонерним товариством «Запорізький абразивний комбінат» зазначено, що до проведення атестації (1994 рік) підтверджуючої право на пільгове пенсійне забезпечення пільгова пенсія робітникам нараховується по довідникам, а саме: ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Професії позивача віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», що застосовувалась до 25.01.1991 року, постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, що застосовувалась до 10.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, що застосовувалась до 15.01.2003 року та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства, не приймаються судом, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України МУ від 12.08.1993 року №637 (надалі ОСОБА_2 № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 року та внесених до неї змін ОСОБА_2 КМУ № 920 від 05.07.2006 року передбачено, що якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 20 ОСОБА_2 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Суд приходить до висновку, що наявність у позивача права на пільгову пенсію за Списком №2 підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці та поданими до відповідача документами. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на вищевказаних посадах у Приватному акціонерному товаристві «Запорізький абразивний комбінат» є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

Конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням наведеного, рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.06.2017 року № 10щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.

За приписами частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 він народився 16.06.1962 року, відтак, пенсію позивачу необхідно призначити з 17.06.2017 року.

На підставі наведеного, керуючись статтями 6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, статтями 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 86, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання рішення субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.06.2017 року № 10 та зобовязати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком по Списку № 2 на підставі наданих документів з 17.06.2017 року.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, або у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Я.Р.Марко