Справа № 823/653/17
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 вересня 2017 року № 823/653/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у попередньому судовому засіданні матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 Верховної Ради України з прав людини, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_3, довіреність №10883/06-40 від 10.04.2017

третя особа: не зявилась,

ВСТАНОВИВ:

25.04.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 Верховної Ради України з прав людини, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії голови правління Пенсійного фонду України ОСОБА_4, пов'язані із виданням і підписанням п. 4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 № 213 - О Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- визнати протиправним та скасувати п. 4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 № 213 - О Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- поновити позивача на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області;

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.04.2017 і до моменту фактичного поновлення на публічній службі;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення заробітної плати, але не більше чим за один місяць;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень при нарахуванні відповідних платежів, провести їх з урахуванням п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень сплатити належні платежі до Державного бюджету України та державних цільових фондів з донарахованих сум, забезпечити подання належної звітності до контролюючих органів, провести відповідні перерахунки попередньо виплачених платежів з урахуванням рішення суду;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними;

- зобов'язати керівника відповідача у встановлений судом термін з дня набрання постановою суду законної сили подати Черкаському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду;

- винести окрему ухвалу суду, якою зобов'язати Правління Пенсійного Фонду України усунути причини та умови, що сприяли порушенню трудового законодавства;

- звільнити позивача від сплати судового збору у відповідності до вимог пп.1 п.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 у справі №823/653/17 позовну заяву залишено без руху, позивачу наданий строк до 12.06.2017 року для усунення недоліків позовної заяви.

09.06.2017 року позивач надав заяву про виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 та направив суду адміністративний позов, підписаний власноручно позивачем.

В адміністративному позові, який надійшов до Черкаського окружного адміністративного суду 09.06.2017 позивач просить поновити позивача на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області та звільнити позивача від сплати судового збору у відповідності до вимог пп.1 п.1ст.5 Закону України Про судовий збір.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.06.2017 відкрито провадження в адміністративній справі №823/653/17, повідомлено осіб, які беруть участь у справі, що розгляд справи відбудеться колегіально під головуванням судді Тимошенко В.П.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.06.2017 адміністративну справу №823/653/17 передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.07.2017 адміністративну справу №823/653/17 передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

22.08.2017 адміністративна справа №823/653/17 надійшла на адресу Київського окружного адміністративного суду та у результаті автоматизованого розподілу справи між суддями Київського окружного адміністративного суду передана на розгляд судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.08.2017 прийнято адміністративну справу №823/653/17 до провадження судді Кушнової А.О. та призначено попереднє судове засідання на 08 вересня 2017 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2017 залучено до участі у справі в якості третьої особи, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2 Верховної Ради України з прав людини.

Відкладено попереднє судове засідання в адміністративній справі № 823/653/17 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та призначено попереднє судове засідання на 27.09.2017 року о 14:00 год.

Задоволено заяву ОСОБА_1 про проведення судових засідань по справі в режимі відеоконференції та доручено Тальнівському районному суду Черкаської області забезпечити проведення попереднього судового засідання, призначеного на 27.09.2017 о 14:00 год., в режимі відеоконференції за участю позивача ОСОБА_1.

27.09.2017 на адресу суду від ОСОБА_2 Верховної Ради України з прав людини надійшло клопотання №1-2177/17-146 від 27.09.2017 про здійснення розгляду справи за його відсутності.

Присутній у попередньому судовому засіданні 27.09.2017 в місті Тальне Черкаської області позивач засобами електронної пошти подав заяву про зміну позовних вимог, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії голови правління Пенсійного фонду України ОСОБА_4, пов'язані із виданням і підписанням п.4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 № 213 - О Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- визнати протиправним та скасувати п.4 наказу Пенсійного фонду України від 29.03.2017 № 213 - О Про звільнення керівників територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- поновити позивача на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області;

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.04.2017 і до моменту фактичного поновлення на публічній службі;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення заробітної плати, але не більше чим за один місяць;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень при нарахуванні відповідних платежів, провести їх з урахуванням п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень сплатити належні платежі до Державного бюджету України та державних цільових фондів з донарахованих сум, забезпечити подання належної звітності до контролюючих органів, провести відповідні перерахунки попередньо виплачених платежів з урахуванням рішення суду;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними та направити її Кабінету Міністрів України та Міністерству соціальної політики України;

- встановити строк для подання субєктом владних повноважень відповідачем звіту про виконання постанови;

- постановити окрему ухвалу, якою зобовязати Правління Пенсійного Фонду України усунути причини та умови, що сприяли порушенню трудового законодавства та направити її Кабінету Міністрів України та Міністерству соціальної політики України.

- звільнити позивача від сплати судового збору у відповідності до вимог пп.1 п.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

У попередньому судовому засіданні 27.09.2017 протокольною ухвало суду було прийнято до розгляду судом заяву позивача про зміну позовних вимог. Таким чином, подальший розгляд справи здійснюється з урахуванням змінених позовних вимог.

Присутній у попередньому судовому засіданні представник відповідача підтримав подане через канцелярію суду клопотання, у якому просив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Розглянувши вказане клопотання представника відповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З матеріалів справи вбачається, що спірним наказом ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області, у звязку із реорганізацією за п.4 ч.1 ст.83 та п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу».

Згідно з абз.2 п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Вирішуючи питання про залучення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, суд звертає увагу на те, що участь третьої особи в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб.

Отже, оскільки управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області безпосередньо підпорядковано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області, суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов'язки вказаного територіального органу Пенсійного фонду України.

Присутній у попередньому судовому засіданні позивач проти задоволення клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи не заперечував.

У звязку з цим, суд вважає за необхідне залучити Головне управління Пенсійного фонду України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Присутній у попередньому судовому засіданні позивач підтримав подане засобами електронної пошти клопотання про витребування доказів від відповідача та про виклик у судове засідання в якості свідків голови правління Пенсійного фонду України ОСОБА_4 та начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_5 З метою повного та всебічного зясування обставин справи, а також враховуючи заявлене позивачем клопотання, у попередньому судовому засіданні 27.09.2017 у суду виникла необхідність витребування доказів по справі від відповідача.

Згідно з частиною 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали.

При цьому, витребування доказів є не правом, а обов'язком суду, що направлений на повний та всебічний розгляд справи.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо необхідності витребування доказів по справі від відповідача.

Присутній у попередньому судовому засіданні представник відповідача надав заперечення проти адміністративного позову та заяву про залишення адміністративного позову без розгляду, які були долучені судом до матеріалів справи.

Проте, відповідачем не було надано примірників заперечення проти адміністративного позову та клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду для позивача.

У звязку з цим, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача невідкладно направити на адресу позивача копії заперечення проти адміністративного позову та клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.111 Кодексу адміністративного судочинства України попереднє судове засідання проводиться з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи або забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку.

Враховуючи залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, та необхідність витребування від відповідача доказів по справі, а також ознайомлення позивача з запереченнями відповідача проти позову та клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд вважає за необхідне відкласти попереднє судове засідання та витребувати від відповідача докази по справі.

Крім того, враховуючи те, що ухвалою суду від 08.09.2017 було задоволено клопотання позивача про проведення судових засідань по справі в режимі відеоконференції, суд вважає за необхідне доручити Тальнівському районному суду Черкаської області забезпечити проведення попереднього судового засідання в режимі відеоконференції за участю позивача.

Також суд звертає увагу позивача на те, що питання про виклик у судове засідання в якості свідків голови правління Пенсійного фонду України ОСОБА_4 та начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_5 буде вирішено судом під час судового розгляду даної справи.

Керуючись статтями 53, 111, 122-1, 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Смілянська, 23).

2.Відкласти попереднє судове засідання в адміністративній справі № 823/653/17 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, ОСОБА_2 Верховної Ради України з прав людини, та на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобов'язання вчинити певні дії.

Призначити попереднє судове засідання на 13 жовтня 2017 року о 13:00 год. Попереднє судове засідання проводитиметься одноособово суддею Кушновою А.О.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).

3.Витребувати від відповідача письмові пояснення про підстави незапропонування позивачу вакантної посади начальника Тальнівського відділу обслуговування громадян ОСОБА_6 об'єднаного управління Пенсійного фонду України, докази щодо пропонування цієї посади іншим особам, зокрема, ОСОБА_7, а також належним чином засвідчені копії документів:

- подання центру зайнятості щодо вивільнення працівників Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області за скороченням чисельності штату;

- подання профспілкового комітету на надання згоди на звільнення за скороченням чисельності працівників Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області;

- заява та наказ про призначення (переведення) на відповідну посаду в Звенигородське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області ОСОБА_8;

- розрахунок виплат позивача згідно наказу Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області №17-О від 30.03.2017;

- матеріали дисциплінарної справи за 2016 рік Пенсійного фонду України на начальника Управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області ОСОБА_1 із результатами її розгляду.

4.Витребувані докази по справі надати до суду в строк до 13 жовтня 2017 року або в попереднє судове засідання по справі.

5.Зобов'язати відповідача направити на адресу позивача копії заперечень проти адміністративного позову та клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, докази чого надати суду.

6.Доручити Тальнівському районному суду Черкаської області забезпечити проведення попереднього судового засідання, призначеного на 13.10.2017 о 13:00 год., в режимі відеоконференції за участю позивача ОСОБА_1.

7.Сухоносу ОСОБА_9 прибути до Тальнівського районного суду Черкаської області для участі у попередньому судовому засіданні, яке відбудеться в режимі відеоконференції 13.10.2017 о 13:00 год. в приміщенні цього суду за адресою: 20400, Черкаська обл., м.Тальне, вул.Соборна, 42.

8.Викликати для участі в попередньому судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі (їх представників).

9.Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та не підлягає окремому оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній чи касаційній скарзі на прийняте по суті рішення.

Суддя Кушнова А.О.