Справа № 380/781/17
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 380/781/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лісовенко П.І.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Ганечко О.М.

суддів: Коротких А.Ю.,Літвіної Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 22.08.17 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Виконавчий комітет Стадницької сільської ради про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Виконавчий комітет Стадницької сільської ради про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 22.08.17 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 22.09.2015 року позивач звернулась до Стадницької сільської ради Тетіївського району Київської області із заявою про призначення житлової субсидії, яка разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, були передані Уповноваженою особою Стадницької сільської ради до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області.

В заяві та декларації позивач вказала зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2.

19.11.2015 року позивачу було призначено субсидію.

Рішенням начальника Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області Гринюка Ю.М. від 25.10.2016 року №1, було зобов'язано провести головному державному соціальному інспектору перевірку особової справи одержувача субсидії - ОСОБА_2, в результаті якої було встановлено, що ОСОБА_2 на території Стадницької сільської ради не зареєстрована, а зареєстрована з 07.12.2001 року в м. Києві, за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про склад сім'ї, виданої виконавчим комітетом Стадницької сільської ради Тетіївського району Київської області 29.11.2016 року №388, копією паспорту позивача та Актом про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 29.11.2016 року.

29.03.2017 року Управлінням соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області позивачу направлено рекомендованим листом повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 28.03.2017 року, оскільки, при оформленні субсидії позивач подала недостовірні дані про своє місце реєстрації, що вплинуло на встановлення права на субсидію, внаслідок цього їй надмірно виплачені кошти в сумі 11368,42грн.

Відповідач, як підставу для припинення надання субсидії вказав, що позивач своїм підписом засвідчила в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.09.2015 року, що усвідомлює, що у разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають - для орендарів) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні субсидії або припинено її надання. Оскільки, при перевірці було встановлено, що позивач свідомо подала недостовірні дані, зокрема, приховала, що вона з 07.12.2001 року по 20.12.2016 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, вона не є орендарем житлового будинку за фактичним місцем проживання. Таким чином, враховуючи вимоги п.6, п.20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, їй припинено автоматичне призначення субсидії з початку опалювального періоду 2016-2017 р.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що під час проведення перевірки державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії позивачу, які вплинули на право призначення субсидії, зокрема, що позивач не була зареєстрована за адресою фактичного місця проживання та отримання субсидії, тобто, надала недостовірні відомості щодо зареєстрованого місця проживання, тому, рішення управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про припинення надання житлової субсидії позивачу та повернення переплаченої суми субсидії є законним, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ №848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Відповідно до п.1 Положення, воно визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1763.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до абз.1 п.2 Положення, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до абз. 1 та 2 п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні

підрозділи з питань соціального захисту населення).

У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють Уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Відповідно до абз.1 п.6 Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

Відповідно до п.13 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого

посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які

звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків. Абзац п'ятий пункту 13 в редакції

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Отже, субсидія може бути призначена лише на одне житлове приміщення, в якому особа зареєстрована, або в якому вона не зареєстрована, але проживає на умовах оренди у разі нарахування їй плати за житлово-комунальні послуги.

Суд першої інстанції встановив, що позивач з 07.12.2001 року по 20.12.2016 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, проте фактично проживала за адресою: АДРЕСА_3 без реєстрації. А тому, заповнюючи встановлені законодавством документи для призначення субсидії, позивач надала недостовірні відомості щодо зареєстрованого місця проживання.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про те, що позивач свідомо надала при заповненні Заяви про призначення субсидії недостовірні відомості помилковим,з огляду на те, що відповідно до вимог законодавства, встановлена в сільській місцевості певна процедура, відповідно до якої приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють Уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що надаючи пакет документів, в тому числі ксерокопії паспортних даних, що були засвідчені підписом Начальника УПСЗН Гринюк Ю.М.(а.с. 110), позивач не приховувала дані про місце реєстрації в м. Києві, а добросовісно виконала всі вимоги, що вимагає в даному випадку законодавство України. А тому, колегія суддів вважає, що позивачем при поданні Заяви та інших документів не було приховано факту реєстрації в м.Києві, що підтверджується поданими копіями паспорту(а.с. 109-110).

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи містяться докази того, що позивач до 2016 року постійно проживала без реєстрації за вищевказаною адресою в с.Стадниця( Акт обстеження фактичного місця проживання особи, складений сільським головою, депутатом сільської ради та сусіда позивача, а.с. 9). Також, факт непроживання та неотримання субсидії за місцем реєстрації підтверджується Довідкою житлово-будівельного кооперативу Арсеналець-27, виданою 21.02.17 року, в якій зазначається, що позивач пільгами та субсидіями не користувалась.

Колегія суддів враховує те, що на підтвердження добросовісності та не ухиляння від встановленої законодавством обов'язкової плати при отриманні субсидії позивачем було надано копії квитанцій на оплату послуг з газопостачання споживчів природного газу(о.р НОМЕР_1, відкритого на ім'я ОСОБА_2), з яких вбачається що позивач регулярно сплачувала рахунки по виставленим постачальником квитанціям.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем при заповненні заяви та інших документів не було приховано дані про місце реєстрації, на що як на підставу для припинення субсидії посилається відповідач, також, була порушена процедура прийняття та оформлення пакету документів особою, на яку Законом покладено обов'язки з оформлення субсидії та Уповноваженою особою УПСЗН Тетіївської РДА, які мали можливість розглянути та прийняти рішення про призначення або відмову у призначення субсидії позивачу, відповідно до п.6 Положення, через відповідне рішення комісії та акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, зважаючи на те, що в матеріалах справи міститься Договір оренди(а.с.49), оцінку якому та можливості отримання позивачем субсидії могли прийняти на розгляді комісії.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України). Верховенство права є найважливішим принципом правової держави. Змістом цього принципу є пріоритет (тобто верховенство) людини, її прав та свобод, які визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Цей принцип закріплено у ст. 3 Конституції України. Окрім того, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що за загальними вимогами, встановленими законодавством, позивач має право на отримання субсидії, а тому, дії відповідача, є неправомірними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги, спростовують висновки суду першої інстанції та є підставою для її скасування.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції ,суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Враховуючи, що суд першої інстанції не повно встановив і дослідив обставини, що мають значення для розгляду справи, відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України, це є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись, ст.160, 167, 195,197,198,202,205,212, 254 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 22.08.17 року - скасувати.

Прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Виконавчий комітет Стадницької сільської ради про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації від 29.11.16 року про припинення призначеної раніше субсидії, власнику особового рахунку споживача природного газу НОМЕР_1 ОСОБА_2, АДРЕСА_3 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2016 року по квітень 2017 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації повернути кошти, що були зняті з особового рахунку ОСОБА_2, шляхом перерахування власнику особового рахунку споживача природного НОМЕР_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_2( АДРЕСА_3) 2688 грн. 00коп. (дві тисячі шістсот вісімдесят вісім гривень) понесених витрат на сплату судового збору за подання позову та подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

ОСОБА_1

Судді: Коротких А.Ю.

ОСОБА_6

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Літвіна Н. М.

ОСОБА_5