Справа № 718/1240/17
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 718/1240/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мінів О.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

26 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 05 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Кіцманського управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Кіцманського районного суду Чернівецької області з позовом до Кіцманського управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 05 липня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 05 липня 2017 року - без змін.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується відповідним дублікатом посвідчення серії А №219441 С, виданим 01.03.2017 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією. (а.с.14).

Згідно записів у трудовій книжці №2266921, ОСОБА_5 працював в Чернівецькому автотранспортному підприємстві 17754 водієм 3-го класу в період з 30.10.1986 року (наказ №67-к від 30.10.1986) по 04.04.1988 року (наказ №22-к від 04.04.1988) і саме з цього підприємства у зв'язку із виконання трудових обов`язків був відрекомендований безпосередньо у зону відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначене підтверджується пропусками №048287 строк дії до 15.10.1987 року та №058583 строк дії до 31.12.1987 року на право в`їзду в закриту зону.

Також в матеріалах справи наявна копія довідки Чернівецького автотранспортного підприємства 17755 від 24.11.1992 року № 91 про те, що позивач дійсно був відряджений в м. Чорнобиль та працював 30-км зоні Чорнобильської АЕС на ліквідації наслідків аварії водієм вантажного автомобіля в період з 15.09.1987 року по 15.10.1987 року. За період відрядження йому виплачено 388 руб.39 коп. при середньому заробітку 124 руб.86 коп..

Із копії списку працівників АТП 17755, які були відряджені для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, завіреного директором та головним бухгалтером підприємства, під №35 значиться позивач, період відрядження 17.09.1987 -15.10.1987 рік в м. Чорнобиль. (а.с.42,43).

Таким чином, довідка Чернівецького автотранспортного підприємства 17755 від 24.11.1992 року № 91, список працівників АТП 17755, які були відряджені для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 рр., а також пропуск №048287 на право в`їзду в закриту зону, строк дії якого до 15.10.1987 року, і як наслідок отримане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), видане Чернівецькою обласною адміністрацією серії, узгоджуються між собою, співпадають, а відтак підтверджують факт перебування ОСОБА_5 та період його участі з 15 (17).09.1987-15.10.1987 року в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що становить більше 14 днів.

На момент звернення позивачем 13.12.2016 року до Кіцманського управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 8 років, позивач досяг 50-річного віку.

Однак, листом від 25.04.2017 року № 2204/20 ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_5 було відмовлено в призначенні такої пенсії. Відмова мотивована тим, що до первинних документів додається довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питання від 09.03.1988 №122. У зв'язку із зазначеним відповідач вважає, що підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а). державної пенсії; б). додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно з ч. 3 цієї статті призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Нормами «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи №21-1048во06, №690/23/15-а) встановлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону №796-Х11. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-Х11, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Дослідивши та оцінивши зазначені документи, якими належним чином підтверджується факт участі позивача у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, що дає право позивачу на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

В матеріалах справи міститься копія такого посвідчення позивача, що надає йому статусу особи, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отже надає право користування пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, відповідно до змісту наведеної норми за загальним правилом пенсія призначається з дня подання заяви про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України. Водночас, якщо така заява була подана не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, то пенсія призначається з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що суд першої інстанції в абзаці третьому резолютивної частини постанови, зокрема, зобов'язав Кіцманське управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_5 пенсію за віком, як ліквідатору 2 категорії на Чорнобильській АЕС з 13.12.2016 року по день припинення права на такі виплати.

Відносно зобовязання відповідача провести перерахунок з 13.12.2016 року по день припинення права на такі виплати, колегія суддів вказує наступне.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції не були враховані положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Аналогічна позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року справа № К/800/40413/15.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 05 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Кіцманського управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії, зобов'язання вчинити дії змінити .

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти наступним чином:

Зобов'язати Кіцманське управління обслуговування громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_5 пенсію за віком, як ліквідатору 2 категорії на Чорнобильській АЕС з 13.12.2016 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 вересня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7