Справа № 460/2376/17
Суддя: Карпин І. М.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/2376/17
Провадження №2-а/460/277/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого-судді Карпин І.М.

з участю секретаря судових засідань Мельник Є.Є.

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Кулеби Б.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської селищної ради, третя особа Відділ Держгеокадастру в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною,-

в с т а н о в и в :

19.06.2017 позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність селищної ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.01 га для будівництва гаража, зобов'язати селищну раду включити в порядок денний чергової сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки та надання її у власність, зобов'язати селищну раду на пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва гаража ( кадастровий номер НОМЕР_1) , що розташована в АДРЕСА_1 та надати її у власність. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області від 14.05.2015 №977 йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та зобов'язано подати у встановленому порядку виготовлений та погоджений проект землеустрою на затвердження сесії селищної ради. На виконання цього рішення він розробив та погодив у відповідних державних органах проект землеустрою. Погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із клопотанням про його затвердження та надання у власність земельної ділянки в порядку ст. 118 ЗК України було подано до селищної ради, проте тривалий час рішення не прийнято. 04.12.2015 рішення не було прийняте, оскільки розгляд питання було відкладено до наступного пленарного засідання. 29.01.2016, 22.04.2016, 10.06.2016, 02.09.2016, 02.12.2016 23.02.2017 та 28.04.2017 рішення не були прийняті, оскільки не набрали необхідної кількості голосів для прийняття рішень. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задоволити позов.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав в повному обсязі, давши пояснення аналогічні викладеним доводам у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області - Кулеба Б.Р. проти позову заперечив, давши пояснення аналогічні поданим запереченням, просив в позові повністю відмовити.

Представник третьої особи - відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в судове засідання не з'явився, хоч належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи, про що є відомості в матеріалах справи.

Клопотань від третьої особи про відкладення розгляду справи не надходило, що дає можливість розглянути справу у відсутності її представника на підставі наявних доказів у справі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківської селищної ради Яворівського районного суду Львівської області від 14.05.2015 №977 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва гаражу в АДРЕСА_1. Пунктом 3 цього рішення ОСОБА_2 зобов'язано виготовлений та погоджений у відповідності до чинного законодавства проект землеустрою подати на затвердження сесії селищної ради.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 на території Івано-Франківської селищної ради, виготовлений Яворівським районним виробничим відділом Львівської регіональної філії ДП Центру ДЗК, погоджений відділом Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області, відділом містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації Львівської області.

15.09.2015 відділом Держземагентства в Яворівському районі Львівської області внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Позивач ОСОБА_2 неодноразово звертався в Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 площею 0,01 га, що не оспорювалось представником відповідача.

Як вбачається із протоколу №2 від 04.12.2015 ІІ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №3 від 29.01.2015 ІІІ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №6 від 22.04.2016 ІV сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №7 від 10.06.2016 VІІ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №9 від 02.09.2016 ІХ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №10 від 02.12.2016 Х сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №13 від 23.02.2017 ХІІІ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, протоколу №16 від 13.07.2017 ХVІ сесії VII скликання Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, заяви ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 площею 0,01 га неодноразово були предметом розгляду на сесіях селищної ради, однак рішення по заявах з 2015 року селищною радою не прийнято.

Листами Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області від 11.05.2017 та 19.07.2017 ОСОБА_2 було повідомлено, що заяви від 24.02.2017 та 04.05.2017, відповідно, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 площею 0,01 га були розглянуті, однак за результатами голосування рішення не прийняте. Водночас роз'яснено, що рішення, які не отримали необхідної кількості голосів на підтримку вважаються відхиленими.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до пунктів «а» та «б» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.10 ст.118).

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, суд дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, та надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) повинен на пленарному засіданні прийняти одне з таких рішень: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність; про відмову у передачі земельної ділянки у власність; про залишення клопотання без розгляду.

З 2015 року по день прийняття судового рішення Івано-Франківською селищною радою Яворівського району Львівської області всупереч ст. 118 ЗК України рішення по заяві ОСОБА_2 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 площею 0,01 га не прийнято.

Враховуючи те, що протягом двох років заяви ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 належним чином не були розглянуті, так як не прийнято жодного рішення, передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України, тому суд вважає, що бездіяльність Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області слід визнати протиправною.

Щодо позовних вимог щодо зобов'язання відповідача включити в порядок денний чергової сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки та надання її у власність та на пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею 0,01 га для будівництва гаража ( кадастровий номер НОМЕР_1) , що розташована в АДРЕСА_1 та надати її у власність суд зазначає наступне.

Системний аналіз вказаних законодавчих положень дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає однозначного позитивного рішення про передачу такої у власність. Орган місцевого самоврядування на затвердження якого подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки наділений альтернативними повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність та може обрати один з правомірних варіантів поведінки.

Водночас, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень за межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Відтак, до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії конкретне рішення щодо передачі спірної земельної ділянки у власність позивача, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи наведене, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд дійшов висновку, що Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області слід зобов'язати повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівницта гаражу в АДРЕСА_1 площею 0,01 га. В решті позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України позивачу слід присудити здійснені ним судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_2 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,01 га для будівництва гаража, яка розташована в АДРЕСА_1

Зобов'язати Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області з дотриманням вимог ст. 118 ЗК України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,01 га для будівництва гаража, яка розташована в АДРЕСА_1

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_2 понесені ним судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя І.М.Карпин