Справа № 368/1060/17
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1060/17
Провадження № 2-а/368/63/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2017 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Гребеневич А.І.

позивача ОСОБА_1

та представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кагарлик справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд зобовязати Кагарлицьке обєднане управління Пенсійного Фонду України в Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень: з 01.05.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році від 06.04.2016 року № 292 та стягнути судовий збір в сумі 673,60 грн. з державного бюджету України на її користь, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала в ДПІ у Миронівському районі, правонаступником якої є Білоцерківська обєднана державна податкова інспекція, Головного управління ДФС у Київській області на посаді старшого державного податкового інспектора, з 18.07.2002 року. Вийшла на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 29 років. На даний момент вона перебуває на обліку в Кагарлицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від розміру її заробітної плати.

Вона вважає, що органом Пенсійного фонду грубо порушуються її права на отримання пенсії в повному обсязі, оскільки вона має право на перерахунок пенсії, в звязку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця, відповідно до посади та рангу.

Дізнавшись про дане порушення 02.11.2016 року вона звернулась із заявою до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо видачі довідки про складові заробітної плати. На її запит вона отримала лист від 10.11.2016 року № 11983/109/10-02-05-057, в якому їй відмовили у видачі довідки.

14 грудня 2016 року нею подано адміністративний позов до Київського окружного адміністративного суду з проханням визнати незаконними дії Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області щодо відмови у видачі їй довідки для перерахунку пенсії. 31.01.2017 року Київський окружний адміністративний суд по справі № 810/4215/16 постановив: адміністративний позов задовольнити і визнати протиправними дії Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови у видачі довідок станом на 01.12.2015 р. та на 01.05.2016 р. про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку, зобовязати Білоцерківську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області видати ОСОБА_3 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 р. та 01.05.2016 р., стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551грн.20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області.

Білоцерківською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області було подано апеляційну скарг на постанову Київського окружного адміністративного суду по справі № 810/4215/16.

23.05.2017 року Київським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу по справі № 810/4215/16, що апеляційну скаргу Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2017року - залишено без змін.

05.07.2017 року. Білоцерківською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області їй видано довідки про підвищення розміру заробітної плати, що додаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за рівнозначною посадою головного державного податкового інспектора в Білоцерківські ОДПІ.

24 липня 2017 року, вищезазначені довідки, разом із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в звязку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року працюючим державним службовцям, вона подала до Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

28 липня 2017року отримала повідомлення та рішення Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 4 від 28.07.2017 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії. З даним рішенням вона не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі відповідному заробітній платі та стажу.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 05.07.2017р. № 9000/Г710-02-05 про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за рівнозначною посадою головного державного податкового інспектора в Білоцерківські ОДПІ, станом на 01.12.2015 року становить 10101,43 грн.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року №1-п/99 за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На її думку, потрібно виходити із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення, правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

А тому, посилання відповідача у своїй відмові про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсії немає.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державні службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу (ч.1ст.40).

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Станом на 01.12.2015 року заробітна плата головного державного податкового інспектора, (до якої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. №919 «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії» прирівнюється старший державний податковий інспектор, з якої призначено пенсію) становить 10101,43 грн. При цьому всі складові заробітної плати, які враховуються для нарахування пенсії є однаковими та з усіх інших виплат, що включено в заробітну плату, стягнуто збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, Законом України «Про державну службу» від 19.12.2015 року №889-УІІІ та Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292 встановлено, що заробітна плата державних службовців підвищується. А тому, відмова Управління Пенсійного Фонду України Кагарлицького обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимог закону дії його в часі є неправомірною.

Представник відповідача в особі - Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області позовні вимоги позивача не визнала та просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи наступним. Відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування». року на виконання закону № 213 від 02.03.2015 року, органи Пенсійного фонду України не призначають та не перераховують пенсії державним службовцям відповідно до Закону «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889- VIII від 10.12.2015р. Відповідно до статті 90 цього закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. В свою чергу, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Зважаючи на те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 24.07.2017 року, тобто тоді коли вже був чинний Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р., то будь - які підстави для здійснення перерахунку відсутні. Аналогічні правові позиції викладені викладено в постановах ВАСУ від 18.12.2015 року по справі № К/800/37525/15, від 28.01.2016 року по справі № К/800/51159/15, від 22.08.2016року по справі № 636/1877/16-а, справа № 640/10320/16-а від 30.08.2016 року, справа № 642/4285/16-а від 13.09.2016 року, справа 646/6836/16-а від 05.09.2016 року. Окрім того, у рішенні Конституційного суду України від 09.02.1999 року № рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Така ж правова позиція висловлена різними колегіями суддів при розгляді аналогічних справ (постанови Харківського апеляційного адміністративного суду № 636/1877/16-а від 22.08.2016 року, 640/10320/16а від 23.08.2016 року, 642/4285/16-а від 06.09.2016 року, 646/6836/16-а від 05.09.2016 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 № 700/467/16-а, від 12.10.2016 № 708/911/16-а, від 08.11.2016 року №759/9029/16-а, від 16.11.2016 року №751/9015/16-а, 09.11.2016 року №366/2486/16-а, 09.11.2016 №748/1876/16-а, 09.06.2016 № 373/633/16а). Звертають увагу суду на той факт, що порядок проведення перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865. В свою чергу Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації ті внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 «Про деякі питанні вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучене вище зазначений пункт. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 101 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати ті індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості для механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таку ж правову позицію висловив Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 № 700/467/16-а, 23.09.2016 року Постанова КМУ від 31.05.2000 року №865 втратила чинність на підставі Постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» № 622 від 14.09.2016 року. Таким чином, жодним нормативно-правовим актом в Україні, не передбачена можливість здійснення перерахунків пенсії державним службовцям. Верховний суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у праві № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії). Окрім того, 17.01.2017 року набрала чинності постанова Правління Пенсійного фонду України № 1-3, якою було затверджено нову форму довідки для призначення пенсії, в свою чергу форму для перерахунку пенсії затверджено не було. Це вкотре доводить той факт, що на теперішній день відсутній механізм здійснення перерахунку пенсії державним службовцям. Крім того, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Така ж правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду від 11.10.2016року № К/800/26605/16 та 07.11.2016 року № К/800/29991/16. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області та отримує пенсію в розмірі 90% від розміру його заробітної плати. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, було внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р.. та встановлено, що Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання України від 27.03.2014 року № 166-УІ вкотре було внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р., які набрали чинності 01.04.2014 року та встановлено, що пенсія призначається у розмірі 70% їх заробітної плати, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УШ з 01.05.2015 року набули чинності зміни до ст..37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р, якою передбачено, що пенсія призначається у розмірі 60% від суми їх заробітку, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов з не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 18.07.2002 року та отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 90 % заробітної плати, на підставі довідок про заробітну плату з останнього місця роботи з посади головного державного податкового інспектора.

ОСОБА_1 у липні 2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Кагарлицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області рішення № 4 від 28 липня 2017 року ОСОБА_3 у перерахунку пенсії за віком призначену згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ відмовила з наступних підстав. З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213). У звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-YIII скасовано статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-ХІІ не передбачає перерахунку пенсій в тому числі і призначених по Закону № 3723.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям були визначені у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15 грудня 2015 року, однак застосовується з 01 грудня 2015 року, норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

Вказаною постановою були також підвищені розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку пенсії за вказаних обставин, колегія суддів виходить з того, що станом на момент підвищення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачала право осіб, яким призначена пенсія згідно з вказаним Законом, на її перерахунок, однак не визначала порядку і умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Ураховуючи, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, проте Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію наведеної норми, колегія суддів вважає, що відповідна категорія осіб має право на перерахунок пенсії в порядку та на умовах, які існували до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Як раніше зазначалося, відповідно до раніше встановленого порядку перерахунок пенсії здійснювався у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року у осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» виникли передумови для перерахунку її розміру.

Разом з тим, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, що діяла до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відтак, право на перерахунок пенсії у особи виникає після подачі відповідних заяви та довідки про розмір заробітної плати.

З 01 травня 2016 року із набуттям чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII правове регулювання вказаних правовідносин змінилося.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу) був визнаний таким, що втратив чинність.

В свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що до даних правовідносин слід застосовувати той нормативно-правовий акт, який був чинний на час їх виникнення. Часом виникнення спірних правовідносин є дата звернення позивача до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою про заробітну плату.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому з огляду на те, що ОСОБА_1 звернулася до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії 24 липня 2017 року (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII), тому суд вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову - відсутні.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 17, 86, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Кагарлицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.І. Шевченко