Справа № 522/10974/17
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/10974/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження на підставі ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати позивачу починаючи з 29 вересня 2013 року пенсію з врахуванням в складі загального грошового забезпечення матеріальної допомоги до відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 з 29 вересня 2013 року отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, при призначенні пенсії відповідачем не було враховано при обчислені її розміру матеріальну допомогу до відпустки у розмірі 3259 грн. 50 коп., одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 72051 грн., а також індексацію грошових доходів населення. 27 квітня 2017 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, а саме, про донарахування в розрахунок розміру пенсії всіх складових заробітної плати згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 16 березня 2017 року № 14/1-590, з яких були сплачені страхові внески. Проте, листом від 5 травня 2017 року за № 520/Д-11 відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку пенсії. На думку позивача, названа відмова ГУ ПФУ в Одеській області є неправомірною.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 липня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги практику Верховного суду України, а саме, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, позивач з 29 вересня 2013 року отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не враховані складові заробітної плати позивача, а саме: матеріальну допомогу до відпустки у розмірі 3259 грн. 50 коп. та одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 72051 грн..

27 квітня 2017 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, а саме, про донарахування в розрахунок розміру пенсії всіх складових грошового забезпечення згідно довідки ГУ МВС України в Одеській області від 16 березня 2017 року № 14/1-590, з яких були сплачені страхові внески.

Листом від 5 травня 2017 року за № 520/Д-11 відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку пенсії.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Відмовляючи ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога до відпустки, одноразова грошова допомога при звільненні та індексація грошових доходів населення не входять до складу грошового забезпечення, а тому пенсія позивачу з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» (у названій вище редакції) визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати. Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896) затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 3 названого Наказу, чинного на час призначення пенсії позивачу, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 2.17.1 п. 2.17 Інструкції (у названій вище редакції) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати (пп. 2.17.3 п. 2.17 Інструкції).

На підставі ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 названого Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено матеріалами справи, 16 березня 2017 року ГУ МВС України в Одеській області позивачу видано довідку за № 14/1-590, в якій зазначені відомості про усі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці служби, що передували звільненню з органів внутрішніх справ, в тому числі про матеріальну допомогу до відпустки та одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ (а. с. 11).

Зазначені вище допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (чинного на час призначення пенсії позивачу) входять до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

За таких обставин, названі види грошового забезпечення, з яких нараховані та сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Аналогічний висновок щодо застосування наведених вище норм права міститься в постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15 та від 20 жовтня 2015 року у справі № 559/3342/14-а. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З матеріалів справи вбачається, що після звільнення позивача з органів внутрішніх справ, останній призначено пенсію за вислугу років з 29 вересня 2013 року (а. с. 10). При цьому до розрахунку для обчислення розміру пенсії не включено матеріальну допомогу до відпустки та одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ.

27 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням складових, які зазначені у довідці ГУ МВС України в Одеській області від 16 березня 2017 року за № 14/1-590, проте листом від 5 травня 2017 року за № 520-Д-11 відповідачем відмовлено у названому перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки позивач з моменту призначення пенсії, тобто з 29 вересня 2013 року, мала право на обчислення її розміру з усіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці ГУ МВС України в Одеській області від 16 березня 2017 року № 14/1-590, а призначення пенсії в меншому розмірі відбулося не з вини позивача, апеляційний суд із врахуванням наведених вище положень ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з 27 квітня 2016 року.

При цьому, враховуючи відсутність у довідці про розмір грошового забезпечення даних про індексацію доходів, позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині включення до розрахунку грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії позивача матеріальної допомоги до відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

Для повного захисту прав та інтересів позивача, про захист яких вона просить, апеляційний суд на підставі ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка викладена в листі ГУ ПФУ в Одеській області від 5 травня 2017 року за № 520/Д-11, а також зобов'язавши відповідача провести з 27 квітня 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги до відпустки у розмірі 3259 грн. 50 коп. та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 72051 грн..

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене по справі судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 липня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги до відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 5 травня 2017 року за № 520/Д-11.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27 квітня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги до відпустки у розмірі 3259 грн. 50 коп. та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 72051 грн..

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко