Справа № 212/3390/17(2-а/212/143/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2017 рокусправа № 212/3390/17 провадження №2-а/212/143/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03 серпня 2017 року по справі №212/3390/17(провадження №2-а/212/143/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати позивачу пенсію на рівні не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом;

- зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести позивачу перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої їй пенсії не можу бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суть пред'явленого ОСОБА_1 позову полягає у тому, що починаючи з 01.09.2015р. розмір призначеної та виплачуваної їй пенсії є меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом, що не відповідає положенням статті 46 Конституції України.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

зобов'язано Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести з 08.12.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення не нарахованої та не виплаченої пенсії про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.09.2015 року по 07.12.2016 року залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з позовом.

Не погодившись з постановою суду, в частині задоволених позовних вимог, Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо порушення прав позивача у спірних правовідносинах. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що розмір пенсії позивача відповідає вимогам законодавства України та розрахований на підставі ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що з 19.05.2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

У зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 15.03.2017 року позивач звернулась до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.09.2015р., з 01.05.2016р. та з 01.12.2016р.

Листом від 07 квітня 2017 року відповідач у задоволенні заяви відмовив та зазначив, що підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не існує, оскільки розмір її пенсії відповідає вимогам чинного законодавства. Згідно наведених пенсійним органом розрахунків, пенсія позивача у період з 01.09.2015 по 30.04.2016 складала 949,00 грн.; з 01.05.2016 по 01.12.2016 - 949,00 грн.; з 01.12.2016 по 28.02.2017 - 1004,60 грн.; з 01.03.2017 - 1004,60 грн.

Вважаючи таку відмову у проведенні перерахунку неправомірною, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положень ч.3 ст.46 Конституції України, які кореспондуються з ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснюючи позивачу нарахування та виплату пенсії у розміру, нижчому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з огляду на наступне.

Згідно ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Згідно наведених відповідачем розрахунків, пенсія позивача у період з 01.09.2015 по 30.04.2016 складала 949,00 грн.; з 01.05.2016 по 01.12.2016 - 949,00 грн.; з 01.12.2016 по 28.02.2017 - 1004,60 грн.; з 01.03.2017 - 1004,60 грн.

Таким чином, розмір виплачуваної позивачу у період з 01.09.2015р. пенсії є меншим ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, зазначеними положеннями Конституції України, які є нормою прямої дії, імперативно визначено, право громадян на пенсії інші види соціальних виплат та допомоги, які є основним джерелом існування, та які б забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, і вказаною норму закону, який є спеціальним Законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, також визначено одним із принципів пенсійного забезпечення, відповідно до якого соціальні виплати, пенсії, які є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічні вимоги щодо забезпечення рівня життя визначені ст..17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», якою передбачено, що основні державні соціальні гарантії, до яких віднесено і мінімальний розмір пенсії за віком, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що розмір пенсії позивача розрахований на підставі ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не можуть бути обгрунтованою підставою для висновків щодо правомірності дій органу Пенсійного Фонду України, оскільки такий розмір позивача є меншим, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Отже, застосовуючи такий фундаментальний принцип адміністративного судочинства, як принцип верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав стверджувати про порушення прав позивача у спірних правовідносинах, оскільки розмір її пенсії за віком, яка є єдиним джерелом її існування, починаючи з 01.09.2015р. є нижчим, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача по виплаті пенсії позивачу в розмірі, який є нижчим ніж встановлено законом, є неправомірними, а отже позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат за період з 08.12.2016 року підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 03 серпня 2017 року по справі №212/3390/17(провадження №2-а/212/143/17) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст ухвали виготовлено 29.09.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк