Справа № 679/807/17
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 679/807/17

Головуючий у 1-й інстанції: Гавриленко О.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

21 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажний трест "Південергомонтаж" про визнання протиправним та скасування рішення, зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком №2 та призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажний трест "Південергомонтаж" про визнання протиправним та скасування рішення, зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком №2 та призначення пенсії.

ОСОБА_3 Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 липня 2017 року позов задоволено, а саме визнано протиправним та скасовано рішення Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 27.06.2017 року № 3518/04 про відмову в зарахуванні ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2 періодів його роботи з 06.10.1982 року по 07.09.1984 року, 07.06.1985 року по 23.01.1990 року та з 01.12.2000 року по 25.01.2005 року, крім того зобов'язано Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати позивачу періоди його роботи з 06.10.1982 року по 07.09.1984 року, 07.06.1985 року по 23.01.1990 року, з 01.12.2000 року по 25.01.2005 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 11.02.2017 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обовязковою, а клопотань від сторін про розгляд справи за їх участю не надходило, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів у разі відсутності клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 маючи достатній вік та стаж роботи на посадах, які віднесені до робіт за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, 29 березня 2017 року звернувся до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №3518/04 від 27.06.2017 року позивача було повідомлено, що до пільгового стажу роботи за Списком №2 зараховано періоди роботи з 01.02.1991 року по 02.01.1992 року на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій 5-го розряду згідно пільгової довідки № 1302/118 від 22.03.2017 року виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" без атестації робочого місця. Також періоди роботи з 01.07.2010 року по 08.02.2011 року, з 18.03.2013 року по 19.08.2013 року, з 01.10.2013 року по 18.04.2014 року, з 27.04.2014 року по 10.06.2014 року, з 22.06.2014 року по 30.06.2014 року, з 06.07.2014 року по 01.08.2014 року та з 06.06.2016 року по 28.02.2017 року на посаді електрозварника ручного зварювання згідно пільгової довідки №53 від 09.06.2017 року виданої ТОВ "Будівельна компанія «Укрстальмонтаж" зараховано за Списком №2 за результатами атестації. Разом з тим, періоди роботи з 06.10.1982 року по 07.09.1984 року на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій згідно із довідкою №43 від 24.03.2017 року та з 07.06.1985 року по 23.01.1990 року на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій згідно із довідкою №44 від 24.03.2017 року виданих архівним відділом виконавчого комітету Нетішинської міської ради зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 немає підстав, оскільки відсутня довідка уточнююча пільговий характер роботи. Також період роботи з 04.03.1993 року по 29.10.1993 року на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій 5-го розряду згідно пільгової довідки №1301/102 від 03.03.2017 року та період з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року згідно пільгової довідки №1301/101 від 03.03.2017 року виданих ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 немає підстав, так як атестація робочих місць за вказаний період на підприємстві не проводилась. Період роботи з 01.12.2000 року по 25.01.2005 року на посаді електрозварника ручного зварювання згідно пільгової довідки №8 від 28.03.2017 року виданої ТОВ БМП "Південьенергомонтаж" зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 немає підстав, так як відповідно до направленого запиту від 07.04.2017 року №274/04 та № 1965/04 від 22.05.2017 року щодо проведення зустрічної перевірки не надійшла. А періоди роботи з 19.04.2014 року по 26.04.2014 року, з 11.06.2014 року по 21.06.2014 року та з 01.07.2014 року по 05.07.2014 року згідно з пільгової довідки №53 від 09.06.2017 року виданої ТОВ "Будівельна компанія "Укрстальмонтаж" зарахувати до стажу роботи за Списком №2 немає підстав, оскільки останній перебував у відпустці без збереження заробітної плати. Отже, пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 3 роки 5 місяців та 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач, вважаючи таке рішення Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди роботи позивача з 06.10.1982 року по 07.09.1984 року, з 07.06.1985 року по 23.01.1990 року, з 01.12.2000 року по 25.01.2005 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції із наступних підстав.

Згідно з п. "б"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію на пільгових умовах за віком, незалежно від місця роботи: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Колегія суддів зазначає, що вказаний Порядок регулює питання, щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З записів трудової книжки на імя ОСОБА_2 серії БТ-І №3909692 виданої 12.11.1979 року встановлено, що позивач з 06.10.1982 року по 07.09.1984 року та з 07.06.1985 року по 23.01.1990 року працював у Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту "Південьенергомонтаж" по професії монтажник стальних та залізобетонних конструкцій. У період з 01.12.2000 року по 25.01.2005 року працював на посаді електрозварника ручного дугового зварювання (в особливо складних відповідальних апаратів, вузлів та конструкцій у всіх просторових положеннях зварного шва за професією електрозварника ручного зварювання) в ТОВ "Будівельно-монтажний трест "Південенергомонтаж".

Дані обставини також підтверджуються архівними довідками архівного відділу виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 43 та 44 від 24.03.2017 року, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.03.2017 року за № 8 видану ТОВ "Будівельно-монтажний трест "Південенергомонтаж".

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі XXIX " Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій" передбачена посада монтажника. Крім того, професія "електрозварювальник" віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого вказаною постановою та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає урегулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що пунктом 4.4 вказаного Порядку встановлено, що якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

У матеріалах справи наявний наказ ТОВ "Будівельно-монтажний трест "Південенергомонтаж" № 6 від 04.05.2000 року, відповідно до якого на основі матеріалів атестації робочих місць за умовами праці по професії електрозварника ручного зварювання підтверджено право виходу на пільгову пенсію за Списком № 2.

Колегія суддів вказує, що відсутність окремих первинних документів на підприємстві не може бути наслідком позбавлення позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності в нього необхідного пільгового стажу, який підтверджується записами у трудовій книжці.

Законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Крім того, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637, як зрозуміло з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або записів у ній. Трудова ж книжка ОСОБА_2 відповідно до положень внесення записів до неї заповнена.

Таким чином, оскільки робота, яку виконував позивач протягом спірних періодів, зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить 30 років 8 місяців 26 днів, що підтверджується записами трудової книжки позивача та не заперечується відповідачем, в тому числі на вищевказаних роботах - понад 12 років шість місяців і подав відповідачу відповідні документи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому, відповідачем не було враховано, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і відповідно до вимог ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та установ.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5