Справа № 357/4872/17
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/4872/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко О.В. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

27 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійоного фонду України Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в якому просила:

визнати неправомірними дії Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії з включенням: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за роботу на державній службі, індексації заробітної плати;

зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням здійснених раніше виплат у розмірі 90 % заробітної плати держаного службовця з матеріальною допомогою на оздоровлення, матеріальною допомогою на вирішення соціально - побутових питань, грошовою винагородою за роботу на державній службі, індексацією заробітної плати на підставі довідок Державної фінансової інспекції в Київській області, з дати звернення за перерахунком, а саме: з 19.12.2016 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 серпня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано рішення начальника управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві від 27.12.2016 року № 553/8097 та рішення начальника Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 07.04.2017 року № 6339/07 щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії. Зобов'язано Білоцерківське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Київській області від 12.12.2016 року № 11-20/127 починаючи з 01.01.2017 року та грошової винагороди за роботу на державній службі на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Київській області від 23.01.2017 року № 11-20/13 починаючи з 01.04.2017 року.

Не погоджуючись з постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1, являється не працюючою пенсіонеркою, перебуває на обліку у Білоцерківському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області, з 25.04.2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, яка нарахована на підставі довідок від 14.04.2009 року № 10-20/58 та від 14.04.2009 року № 10-20/59, виданих Контрольно-ревізійним управлінням в Київській області, в якому вона працювала до дня виходу на пенсію на посаді головного контролера - ревізора ( а.с. 5-6,30,31).

З довідок від 14.04.2009 року № 10-20/58 та від 14.04.2009 року № 10-20/59, виданих Контрольно-ревізійним управлінням в Київській області, вбачається, що пенсія позивачу була нарахована із заробітної плати яка складається з: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, щомісячної премії, премії до державних професійних свят і ювілейних дат, надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації.

19 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до якої додала, крім іншого, довідку від 12.12.2016 року № 11-20/127, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана Державною фінансовою інспекцією в Київській області ОСОБА_3, та до якої включено виплати за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація ( а.с. 7,9).

Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві від 27.12.2016 року № 553/8097, позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, як державному службовцю із заробітної плати згідно вказаної довідки відповідно до Закону України «про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, оскільки цим законом не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям; довідка не відповідає вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1; інформація про посаду головного державного фінансового інспектора в Державній фінансовій інспекції в Київській області не відповідає даним записів в трудовій книжці; відсутній юридичний зв'язок між установою в якій працювала ОСОБА_3 (Контрольно-ревізійне управління в Київській області) та установою, яка видала довідку про заробітну плату (Держава фінансова інспекція в Київській області), а форми довідок про заробітну плату затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (а.с. 11).

31 березня 2017 року позивач звернулась повторно до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до якої додала, крім іншого, довідку від 23.01.2017 року № 11-20/13, видану Державною фінансовою інспекцією в Київській області ОСОБА_3, про складові заробітної плати, а саме про виплату грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків за період з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року (а.с.8,10).

Рішенням начальника Білоцерківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 07.04.2017 року № 6339/07, позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, як державному службовцю із заробітної плати згідно вказаної довідки відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, оскільки цим законом не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям; довідка не відповідає вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, а форма довідки вилучена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2; відсутній юридичний зв'язок між установою в якій працювала ОСОБА_3 (Контрольно-ревізійне управління в Київській області) та установою, яка видала довідку про заробітну плату (Держава фінансова інспекція в Київській області) ( а.с.12).

Також, з матеріалів справи вбачається, що на всі виплати, включені в довідку від 12.12.2016 року № 11-20/127 та від 23.01.2017 року № 11-20/13, на підставі особових рахунків за період 2007 - 2009 років та за індивідуальними відомостями про застраховану особу за період з 2000 - 2017 роки, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.49,50,54).

З довідки від 12.01.2017 року № 10-11-14-14, виданої Державною фінансовою інспекцією в Київській області, вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 11 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» були внесені зміни у додатки 14,25,29,30,35 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» стосовно найменування посад, а саме: слово «контролер-ревізор» було замінено словами «державний фінансовий інспектор». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» Контрольно-ревізійне управління в Київській області реорганізовано шляхом перетворення в Державну фінансову інспекцію в Київській області (а.с 13).

Враховуючи вищевикладене, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що пенсійним органом безпідставно відмовлено позивачу в проведенні перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої (нарахованої) щомісячної індексації заробітної плати позивачем були сплачені страхові внески.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума виплаченої (нарахованої) щомісячної індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» не входить в структуру заробітної плати державного службовця, а тому підстав для врахування їх в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю немає.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2015) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрало чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума виплаченої (нарахованої) щомісячної індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включалися до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої (нарахованої) щомісячної індексації заробітної плати є протиправною, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійоного фонду України Київської області залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.