Справа № 817/726/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"28" вересня 2017 р. Справа № 817/726/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

представника позивача ОСОБА_3,

прокурора Рудика В.Р.,

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 організації "Інвалідів Рівненщини "Позиція" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2017 року ОСОБА_5 організація "Інвалідів Рівненщини "Позиція" (далі - ГО "ІР "Позиція") звернулася до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області (далі - РВ ФДМ по Рівненській області) про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом комісії регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області по проведенню конкурсу на право оренди державного майна від 27.04.2017 № 3, в частині затвердження результатів розгляду пакетів документів учасників конкурсу та формування списку учасників на право оренди державного нерухомого майна - адміністративної будівлі (у тому числі: огорожа, замощення території (благоустрій), площею 495,9 м.кв., розташованої по вул.Полуботка, 13 у м.Рівному.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області, оформленого протоколом комісії по проведенню конкурсу на право оренди державного майна від 27.04.2017 № 3 та затвердженого начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області, в частині недопущення ОСОБА_5 організації "Інвалідів Рівненщини "Позиція" до подання конкурсних пропозицій орендної плати на право оренди державного нерухомого майна - адміністративної будівлі (у тому числі: огорожа, замощення території (благоустрій), площею 495,9 м.кв., розташованої по вул.Полуботка, 13 у м.Рівному.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_5 організації "Інвалідів Рівненщини "Позиція" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області судовий збір в сумі 1600,00 грн.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Прокуратура Рівненської області, яка діє в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області, звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відносини щодо передачі державного та комунального майна в оренду фізичним та юридичним особам регулюються Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 № 2269-ХІІ (далі - Закон № 2269-ХІІ).

Орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності (ч.1 ст.2 Закону № 2269-ХІІ).

Частиною 2 статті 2 Закону № 2269-ХІІ визначено, що державну політику у сфері оренди щодо державного майна здійснюють, зокрема, Фонд державного майна, його регіональні відділення та представництва.

Разом з тим, статтею 5 Закону № 2269-ХІІ встановлено, що Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва є орендодавцями щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Орендарями, згідно з положеннями ст.6 Закону № 2269-ХІІ, можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону (ч.1 ст.7 Закону № 2269-ХІІ).

Відповідно до вимог ст.9 Закону № 2269-ХІІ, фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону (ч.1).

Згідно з ч.4 ст.9 Закону № 2269-ХІІ, орендодавець протягом пяти днів після проголошення умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Частиною 6 статті 9 Закону № 2269-ХІІ визначено, що порядок проведення конкурсу визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання вимог ч.6 ст.9 Закону № 2269-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна (далі - Порядок № 906), який визначає процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності (п.1).

Пунктом 2 Порядку № 906 передбачено, що конкурс на право оренди обєкта оголошується орендодавцем, та який проводить конкурсна комісія, що утворюється орендодавцем (п.3).

Оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше публікується в газеті "Відомості приватизації" (п.4 Порядку № 906).

Таким чином, конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону.

Судом встановлено, що 19.04.2017 РВ ФДМ по Рівненській області було розміщено в офіційному виданні Фонду державного майна України "Відомості приватизації" за № 29-30 (1049-1050) оголошення про проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна - адміністративної будівлі (у тому числі: огорожа, замощення території (благоустрій), площею 495,9 м.кв., розташованої по вул.Полуботка, 13 у м.Рівному. Балансоутримувачем зазначеної будівлі є Національна академія статистики, обліку та аудиту, а органом управління - Державна служба статистики України. Ринкова вартість обєкта оренди, згідно з висновком про вартість майна, затвердженого наказом РВ ФДМ по Рівненській області від 14.02.2017 №58 (а.а.с.62-63), становить 3 966 660,00 грн. без врахування податку на додану вартість, а відтак, стартовий розмір орендної плати, розрахований відповідно до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінетом Міністрів України від 04.10.1995 за № 786, з використанням орендної ставки 8% (розміщення торговельного обєкта з продажу продовольчих товарів, крім товарів підакцизної групи) за базовий місяць розрахунку лютий 2017 року становить 27 002,64 грн. без врахування податку на додану вартість.

25.04.2017 ОСОБА_5 організація "Інвалідів Рівненщини "Позиція" висловила бажання скористатися своїм правом, передбаченим Законом України "Про оренду державного та комунального майна", та надала відповідачу документи для укладання договору оренди державного нерухомого майна - адміністративної будівлі (у тому числі: огорожа, замощення території (благоустрій), площею 495,9 м.кв., розташованої по вул.Полуботка, 13 у м.Рівному (а.с.9).

Проте рішенням, прийнятим за результатами розгляду документів поданих позивачем, оформленого протоколом від 27.04.2017 № 3, РВ ФДМ по Рівненській області відмовило ГО "ІР "Позиція" в здійсненні свого права на отримання вказаної адміністративної будівлі в оренду.

Колегія суддів зазначає, що єдиною підставою для такої відмови зазначено лише, що подані ГО "ІР "Позиція" документи не відповідають вимогам процедури проведення конкурсу, оскільки копії документів засвідчені неналежним чином (нотаріально не посвідчені) (а.а.с.42-45).

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, ГО "ІР "Позиція" звернулася до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення РВ ФДМ по Рівненській області, оформленого протоколом від 27.04.2017 № 3, в частині недопущення позивача до подання конкурсних пропозицій, оскільки таке рішення прийняте за відсутності підстав та з порушенням вимог діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до п.7 Порядку № 906, для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії такі матеріали:

1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс. У разі оренди цілісного майнового комплексу претендент подає також висновок органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претенденту в оренду зазначеного майна. Якщо претендент вже подавав заяву про оренду, яка стала підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він подає нові пропозиції відповідно до умов конкурсу;

- пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу;

- інформацію про засоби зв'язку з ним;

2) відомості про претендента, зокрема, для юридичної особи: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; посвідчені нотаріусом копії установчих документів; завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік; довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було подано наступні документи (а.а.с.9-41):

1. оригінал заяви на укладення договору оренди від 25.04.2017;

2. нотаріально завірену копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.04.2017;

3. належним чином завірену копію документа, що засвідчує особу (паспорт та ідентифікаційний номер керівника ГО "ІР "Позиція" ОСОБА_6);

4. відомості про керівні органи та засоби звязку;

5. належним чином завірену копію спрощеного фінансового звіту субєкта малого підприємництва від 25.04.2017;

6. оригінал протоколу засідання правління громадської організації від 25.04.2017 №1;

7. оригінал протоколу установчих зборів засновників громадської організації від 05.04.2017 №1;

8. оригінал Статуту ГО "ІР "Позиція";

9. пропозиції про укладення договору оренди державного майна без проведення конкурсу від 25.04.2017;

10. належним чином завірене рішення про включення ГО "ІР "Позиція" до Реєстру неприбуткових установ та організацій від 07.04.2017 №245;

11. оригінал довідки про відсутність порушеної справи про банкрутство від 25.04.2017;

12. договір оренди державного майна в 3 екземплярах.

Зазначені вище документи були вручені РВ ФДМ по Рівненській області в запечатаному непрозорому конверті 25.04.2017, що підтверджується датою на штемпелі реєстрації вхідної кореспонденції відповідача, та в судовому засіданні суду першої інстанції не заперечувалося сторонами, а тому, в силу вимог ч.3 ст.72 КАС України, вказані обставини не потребують доказування.

Згідно з п.18 Порядку № 906, подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати.

Як вбачається з протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди державного майна від 24.04.2017 № 3, підставою для недопущення до подання ГО "ІР "Позиція" конкурсних пропозицій орендної плати, стало не відповідність вимогам процедури проведення конкурсу, оскільки копії документів засвідчені неналежним чином (нотаріально) (а.а.с.42-45), зокрема, позивачем подано оригінали установчих документів, а не їх нотаріально посвідчені копії.

Відповідно до статей 9 і 11 Закону України "Про громадські обєднання" від 22.03.2012 № 4572-VI, ст.57 Господарського кодексу України, та ч.2 ст.87 Цивільного кодексу України, установчими документами громадської організації є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) субєкта господарювання.

Пунктом 10 статті 34 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 № 3425-ХІІ (далі Закон № 3425-ХІІ), встановлено, що нотаріуси вчиняють нотаріальні дії, в тому числі засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них.

Частиною 1 статті 75 Закону № 3425-ХІІ, передбачено нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами і організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Згідно з вимогами Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 282/20595 22.02.2012, при підготовці до засвідчення вірності копій документів і виписок з них нотаріус зобовязаний особисто звірити з оригіналом документа копію чи виписку з документа, вірність яких він засвідчує.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що подання позивачем оригіналів (дублікатів) документів, а не їх нотаріально посвідчених копій, не може суперечити визначеному Порядком № 906 переліку документів, адже такі документи мають більше юридичне значення (юридичну силу), в порівнянні з їх копіями, навіть нотаріально засвідченими.

Крім того, судом встановлено, що позивачем було подано на розгляд комісії пропозицію про укладання договору оренди державного майна без проведення конкурсу строком на 5 років (а.с.32).

Абзацом 4 частини 4 статті 9 Закону № 2269-ХІІ встановлено, що у разі надходження заяви від громадської організації ветеранів або інвалідів, реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, оголошення про намір передати майно в оренду не розміщується і договір оренди укладається з таким заявником без проведення конкурсу.

При цьому, у разі надходження після оголошення конкурсу заяви про оренду від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного державного майна в оренду без проведення конкурсу, договір оренди укладається з такою особою (п.19 Порядку № 906).

Колегія суддів наголошує, що у зазначеній нормі Закону № 2269-ХІІ мета, з якою береться майно в оренду, не зазначена, а тому посилання на неї апелянта є безпідставним.

Як вбачається зі статуту ГО "ІР "Позиція", позивач є громадською організацією інвалідів, основною метою якої є реалізація та захист прав людини і основоположних свобод, задоволення та захист законних соціальних, економічних, творчих, духовних та інших інтересів своїх членів та громадян-інвалідів регіону.

З урахуванням зазначених обставин колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта про неможливість застосування абз.4 ч.4 ст.9 Закону № 2269-ХІІ та абз.2 п.19 Порядку № 906, оскільки, як вірно зазначив суд першої інстанції, таким рішенням, оформленого протоколом від 27.04.2017 № 3, відповідач фактично позбавив ГО "ІР "Позиція" в можливості використати своє переважне право на отримання визначеного державного майна в оренду без проведення конкурсу.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_5 організація "Інвалідів Рівненщини "Позиція" АДРЕСА_1,33018

3- відповідачу: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області вул. 16 Липня, 77,м.Рівне,33028

4- апелянт: Прокуратура Рівненської області - вул.16 Липня,52, м.Рівне, 33001 - , - ,