Справа № 317/524/17(2-а/317/59/2017)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2017 року справа № 317/524/17 (2-а/317/59/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року у справі №317/524/17 за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування протокольного рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 13.02.2017 року звернулась до Запорізького районного суду Запорізької області з позовом до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати неправомірними дії Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області по завершенню перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання її як депутата Наталівської сільської ради, та як наслідок, по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради;

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення відповідача №02 від 10.12.2016 року в частині припинення її депутатської діяльності, округ №6 (протокол №03 від 10.12.2016 року).

В обґрунтовання позовних вимог зазначено, що при вирішенні питання про відкликання депутата не було дотримано вимог ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевих рад за народною ініціативою щодо: перевірки правильності оформлення підписних листів; кількості підписів, що встановлена ч.1 ст.40 вказаного Закону; залучення органів ведення Державного реєстру виборців для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах; залучення правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів громадян; складання протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради. Позивач зазначила, що вказані дії в сукупності призвели до ухвалення протиправного рішення про припинення її депутатської діяльності.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Позивач та його представник в в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали, просили їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечували, просили залишити їх без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №230222 з виборів депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області в одномандатному виборчому окрузі №6 выд 26.10.2015 року, ОСОБА_1, будучи єдиним кандидатом в окрузі, отримала 73 голоси виборців (а.с.168-169 т.1).

Рішенням першої сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 06.11.2015 року визнано повноваження Наталівського сільського голови ОСОБА_5 та повноваження 14 обраних депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в тому числі й депутата ОСОБА_1 - депутата виборчого округу №6 (а.с.170 т.1).

Протокольним рішенням №02 від 10.12.2016 року на підставі ст.ст.38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до п.1, 2, 4 ч.1 ст.10, ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», та враховуючи народну ініціативу, припинено депутатську діяльність депутатів Наталівської сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_6 (протокол №03 від 10.12.2016 року) (а.с. 11 т.1).

Вказане рішення надруковано у газеті «Червоний промінь» за 24.12.2016 року №97 (9697) (а.с.12 т.1).

Крім того, вказане рішення направлено на адресу ОСОБА_1 та отримано нею 15.12.2016 року (а.с.27 т.1).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 оскаржила його до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не було допущено порушень в процедурі перевірки підписних листів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1, а тому дії відповідача по завершенню перевірки та, як наслідок, по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата сільської ради ОСОБА_1, є правомірними.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції. Проте, судом першої інстанції не надано оцінки прийнятому за результатами засідання комісії протокольного рішення.

Відповідно до ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульована розділом V Закону України «Про статус депутата місцевих рад».

Згідно диспозиції ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обовязків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобовязань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Водночас, згідно ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, який не виправдав довіря виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 38, статтею 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено право та порядок внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, створення ініціативної групи.

Статтею 40, статтею 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено порядок збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, оформлення підписних листів, їх збирання та передача до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів; 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів; 3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом тридцяти днів з дня отримання матеріалів (ч.2 ст.41 Закону).

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому статтею 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Частиною 2 вказаної статті визначено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обовязки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення субєкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії. У цей же строк протокол засідання виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення та надсилається до Центральної виборчої комісії. Центральна виборча комісія оприлюднює протокол засідання виборчої комісії на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після його надходження.

Відповідно до ч.3 ст.35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови, яка повинна містити: найменування комісії; найменування постанови; час, дату та місце прийняття і порядковий номер постанови; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посиланнями на відповідні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи рішення суду, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; резолютивну частину. Постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання виборчої комісії.

Протокольні рішення приймаються з питань поточної діяльності комісії, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Виходячи із зазначених норм чинного законодавства, питання щодо припинення діяльності депутата не може вирішуватись одноособово головою виборчої комісії, а повинно ухвалюватись всім складом виборчої комісії, оскільки відповідно до положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» окружна виборча комісія є колегіальним органом.

Наталівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області питання щодо припинення депутатської діяльності депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1 округ №6 оформлено протокольним рішенням, що не відповідає вимогам статті 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Крім того, з вказаного протокольного рішення №2 від 10.12.2016 року вбачається, що воно прийняте на підставі ст.ст.38 - 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Колегія суддів звертає увагу, що вказані норми ст.ст.38 - 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачають порядок внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, повідомлення про створення ініціативної групи, збирання підписів на підтримку пропозиції про

відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та порядок прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Таким чином, в оскаржуваному рішенні відповідача відсутнє посилання на підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, передбачені ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Враховуючи викладені вище обставини, колегія суддів дійшла висновку, що Наталівська сільська виборча комісія Запорізького району Запорізької області при прийнятті протокольного рішення №2 від 10.12.2016 року про припинення депутатської діяльності депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1 округ №6, діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України «Про статус депутатів місцевих рад» та «Про вибори народних депутатів України».

Колегія суддів зазначає, що зазначені вище порушення відповідачем вимог діючого законодавства, є самостійною і достатньою підставою для скасування протокольного рішення Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №2 від 10.12.2016 року і виключає подальшу перевірку судом додержання законодавства при проведенні процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою по суті, оскільки останнє вже не може впливати на правове вирішення спору.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про скасування протокольного рішення Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №2 від 10.12.2016 року в частині припинення депутатської діяльності ОСОБА_1, округ №6.

У відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини у справі та постанова прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог .

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року у справі №317/524/17 задовольнити частково.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року у справі №317/524/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування протокольного рішення задовольнити частково

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення відповідача №02 від 10.12.2016 року в частині припинення депутатської діяльності ОСОБА_1, округ №6 (протокол №03 від 10.12.2016 року).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 25 вересня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко