Справа № 706/1077/17
Суддя: Орендарчук М. П.
Дата ухвалення: 2017-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/1077/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 р. м.Христинівка

Христинівський районний суд м. Черкаської області у складі судді Орендарчука М.П., при секретарі Пізняк Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Христинівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Уманське об"єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання відмови Уманського об"єднаного Управління ПФУ України Черкаської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною,-

в с т а н о в и в :

14.08.2017 року позивач звернулася до суду з позовом до Уманське об"єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання відмови Уманського об"єднаного Управління ПФУ України Черкаської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною, та просить зобов'язати Уманське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків з 12 липня 2014 року та врахувати при проведенні такого перерахунку суми: індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги, визначені у довідці про складові заробітної плати від 12.07.2017 № 158. що подана для перерахунку пенсії, та решти довідок, що знаходяться у матеріалах пенсійної справи.

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку у Відповідача та з 23.04.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

12.07.2017 року Позивачеві стало відомо, що при розрахунку її пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Цього ж дня вона звернулася з письмовою заявою до Відповідача з проханням провести перерахунок її пенсії у відповідності до закону врахувавши індексацію та матеріальну допомогу. Разом із заявою подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця №158 від 12.07.2017 року.

17.07.2017 року Позивач отримала відповідь позивача у якій останній посилався на відсутність законних підстав для проведення перерахунку.

Згідно з положеннями статті 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу ) посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суми матеріальної допомоги па оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціальтю - побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування, є вірними, ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справах № №21-430а1 1, 21 -125а 13.

В судове засідання позивач та її представник не з'явились, проте від них до суду надійшла заява, в якій вказують, що позовні вимоги визнають та просять справу розглядати у їх відсутність.

Представник відповідача подала заперечення проти позову. У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІу разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів, у зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не перераховуються. Відповідно до ст.37-1Закону України "Про державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова КМУ про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Закон України "Про державну службу" №3724-ХІІ від 16.12.1993р. втратив чинність на підставіЗакону №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні, а тому законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу не має.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач з 23.04.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 80 %. суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

12.07.2017 року позивач звернулася з письмовою заявою до Відповідача з проханням провести перерахунок її пенсії у відповідності до закону врахувавши індексацію та матеріальну допомогу. Разом із заявою подала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця №158 від 12.07.2017 року.

17.07.2017 року Позивач отримала відповідь позивача у якій останній посилався на відсутність законних підстав для проведення перерахунку.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з положення ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, яка згідно положень частини першої статті 244/2 КАС України є обов'язковою для застосування усіма судами України та усіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

Додатково слід зазначити, що статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Отже суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, що не заперечувалось відповідачем, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, у відповідача не було правових підстав для відмови позивачеві у перерахунку пенсії з включенням до заробітку для обчислення її пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсіїпровадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на дану норму, суд приходить до висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви від 12.07.2017 року, а тому перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01.07.2017 року.

За таких обставин, з врахуванням приписів ч.2 ст. 11 КАС України, заявлений позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В А:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Уманське об"єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання відмови Уманського об"єднаного Управління ПФУ України Черкаської області у перерахунку пенсії протиправною, задовольнити частково.

Визнати відмову Уманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги - протиправною.

Зобов'язати Уманське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1)перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків з 01.07.2017 року та врахувати при проведенні такого перерахунку суми: індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги, визначені у довідці про складові заробітної плати від 12.07.2017 № 158. що подана для перерахунку пенсії, та решти довідок, що знаходяться у матеріалах пенсійної справи.

В частині перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків з 12.07.2014 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.П. Орендарчук