Справа № 701/784/17-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/784/17-а
Провадження №2-а/701/33/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - І.Д.Калієвського

за участю секретаря - О.О.Брітан

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дзензелівської сільської ради Маньківського району Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до відповідачів із позовом про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити дії.

На підставу своїх вимог спирається на те, що позивачкою та учителями Дзензелівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, а саме - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 були подані заяви від 15.03.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району для ведення особистого селянського господарства. 21 квітня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулось із листом до Дзензелівської сільської ради про висловлення своєї позиції щодо можливості надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району. Дане звернення було здійснено на виконання доручення ОСОБА_19 премєр - міністра Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_21, від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 в якому зазначено, що з 15 жовтня на розгляд місцевих рад мають направлятися будь-які питання щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. На виконання даного доручення Державне агентство земельних ресурсів України, від 15.10.2014, прийняло наказ №328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014", яким ввело в дію такі рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 (протокол засідання N2): №2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», де вказало, що під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. Відповідно до п. 2.3 наказу, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання. Так, рішенням Дзензелівської сільської ради Маньківського району від 18 липня 2017 року №17-21/VII Позивачці та іншим працівникам Дзензелівської ОСОБА_22 ступенів відмовлено у наданні земельних ділянок в звязку з тим, що відповідно до п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Дане рішення на думку позивачки не відповідає нормам законодавства, а також вимогам вказаних у заяві позивачки про надання згоди на розробку проекту землеустрою, адже вона та Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не просило відповідача надати земельні ділянки позивачу та іншим працівникам. Держгеокадастр звернувся з листом до відповідача про висловлення своєї позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначена земельна ділянка може бути передана у власність. В преамбулі даного рішення ніде не вказано, що розглядався лист Держгеокадастру про висловлення своє позиції щодо цього сільською радою. Таким чином на думку позивача відповідач вийшов за межі звернення позивача та Держгеокадастру і відмовив у наданні земельних ділянок позивачу та працівникам школи замість того щоб лише висловити свою позицію з даного питання, а не прийняти рішення. Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 16.03.2017 року, виданої відділом у Маньківського районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області така земельна ділянка є в наявності та може бути виділена у власність працівникам школи. Таке рішення перешкоджає отримати позивачці у приватну власність земельної ділянки, що і змусило позивача звернутись з відповідним позовом до суду.

Представник позивача та позивач в судове засідання не з'явилаися, але надали суду заяву в якій позов підтримали та просили справу слухати без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але згідно наданої заяви позов визнав та просив справу слухати без його участі.

Суд, дослідивши та перевіривши зібрані по справі докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: дійсно позивачкою та іншими особами були подані заяви від 15.03.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району для ведення особистого селянського господарства. 21 квітня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулось із листом до Дзензелівської сільської ради про висловлення своєї позиції щодо можливості надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району (а.с.7). Дане звернення було здійснено на виконання доручення ОСОБА_19 премєр - міністра Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 08.10.2014 року №37732/0/1-14 в якому зазначено, що з 15 жовтня на розгляд місцевих рад мають направлятися будь-які питання щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. На виконання даного доручення Державне агентство земельних ресурсів України, від 15.10.2014, винесено наказ №328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014", яким ввело в дію такі рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 (протокол засідання №2): №2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», де зазначено, що під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. Відповідно до п. 2.3 наказу, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання. Рішенням Дзензелівської сільської ради Маньківського району від 18 липня 2017 року №17-21/VII позивачці та іншим відмовлено у наданні земельних ділянок в звязку з тим, що відповідно до п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (а.с.9). Проте як встановлено з матеріалів справи позивачка та інші особи не зверталися до відповідача з заявами, а зверталися вони безпосередньо до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з заявами про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділнок у власність, а до відповідача зверталося безпосередньо Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області з листом до про висловлення своєї позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначена земельна ділянка може бути передана у власність. проте як встановлено судом в рішенні Дзензелівської сільської ради Маньківського району від 18.07.2017 року №17-21/VII "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності" не вбачається факту розгляду даного листа під час винесення даного рішення, що свідчить проте, що відповідач при винесенні даного рішення вийшов за межі звернення позивача та Держгеокадастру і відмовив у наданні земельних ділянок позивачу та іншим особам. Згідно ст. 19 Закону України "Про землеустрій", від 22.05.2003 року №858-IV передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону. Відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме вимоги щодо визнання рішення Дзензелівської сільської ради Маньківського району Черкаської області від 18.07.2017 року №17-21/ VII про відмову у наданні земельних ділянок працівникам Дзензелівської ОСОБА_22 ступенів в звязку з тим, що відповідно до п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб визнати протиправним та його скасування підлягають до повного задоволення, вимоги щодо зобовязання Дзензелівської сільської ради Маньківського району Черкаської області розглянути лист від 21 квітня 2017 року Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про висловлення своєї позиції щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району для ведення особистого селянського господарства також підлягають задоволеню, а позовні вимоги в частині зобов"язання відповідача надати згоду на розробку даного проекту задоволенню не підлягають, оскільки суд не впраі виходити за межі своїх повноважень при розгляді даної категорії справ.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 19, 71, 86, 105, 159, 160-163 КАС України, , ст. ст. 12, 118,121, 122, 123 ЗК України, ст. ст.. 26,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати рішення Дзензелівської сільської ради Маньківського району Черкаської області від 18.07.2017 року №17-21/ VII про відмову у наданні земельних ділянок працівникам Дзензелівської ОСОБА_22 ступенів в звязку з тим, що відповідно до п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб визнати протиправним та скасувати його.

Зобовязати Дзензелівську сільську раду Маньківського району Черкаської області розглянути лист від 21 квітня 2017 року Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про висловлення своєї позиції щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Дзензелівської сільської ради Маньківського району для ведення особистого селянського господарства.

В решті позову- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами.

Суддя І.Д.Калієвський