Справа № 127/13893/17
Суддя: Бессараб Н. М.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/656/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.09.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Слізяк М.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці за грудень 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання суді у відставці за грудень 2016.

Адміністративний позов мотивований тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці. З 05.10.2016 року її переведено з пенсії за віком на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. 01.12.2016 року позивачем до відповідача подано заяву на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із збільшенням грошового утримання діючого судді з 01.12.2016 року відповідно до довідки Господарського суду Вінницької області від 01.12.2016 року №95. Однак перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача було здійснено у лютому 2017 року і з 01.01.2017 року. Листом № 354/06-32-2/02-1 від 10.02.2017 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку за грудень 2016 року (з 01.12.2016 р.), посилаючись на те, що проектом постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 передбачено здійснення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають закону, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вінниці щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року за грудень 2016 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року за грудень 2016 року згідно довідки Господарського суду Вінницької області від 01.12.2016 року № 95 "Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді відставці"; зобов'язати відповідача виплатити позивачу 1858,80 грн. недоплаченого за грудень 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та стягнути понесений судовий збір.

Ухвалою від 11.07.2017 року було відкрито скорочене провадження за вказаним адміністративним позовом.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав: відповідачем на виконання постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 23.01.2017 року у справі №127/27666/16-а про зобов'язання управління зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного довічного грошового утримання, час роботи на прокурорських посадах з 27.06.1994 року по 28.04.1999 року; зобов'язати управління здійснити з 05.10.2016 року перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 84 відсотка заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання здійснено зазначений вище перерахунок. Щодо врахування збільшення посадових окладів працюючих суддів Господарського суду Вінницької області з грудня 2016 року при обрахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 у своїх запереченнях відповідач зазначив, що положеннями Закону №2453 з урахуванням рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року та Закону №1402 передбачено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, який проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Таким чином, з огляду на таку норму, оскільки підвищення окладів працюючих суддів Господарського суду Вінницької області відбулося у грудні 2016 року, то, відповідно, їхня зміна (підвищення) враховано управлінням і при обрахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, - з січня 2017 року.

За результатами розгляду заперечень та за клопотанням відповідача, суд ухвалив проводити розгляд даної адміністративної справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Павич О.С. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, посилаючись на викладене в письмових запереченнях і просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, а також матеріали даної адміністративної справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці.

Згідно наказу в.о. голови Господарського суду Вінницької області Ф. Колбасова №78-К від 03.10.2016 року суддю Господарського суду Вінницької області ОСОБА_1, яка Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року №1515-VIII «Про звільнення суддів» звільнена з посади у зв'язку з поданням заяви про відставку, виключено зі штату суддів господарського суду Вінницької області 03.10.2016 року.

З 05.10.2016 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

01.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, у зв'язку із збільшенням грошового утримання діючого судді з 01.12.2016 року відповідно до довідки Господарського суду Вінницької області від 01.12.2016 року № 95.

Листом №354/06-32-2/02-1 від 10.02.2017 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку за грудень 2016 року (з 01.12.2016 р.), посилаючись на те, що проектом постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці поводиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України, статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально-побутове забезпечення, у тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді. Забезпечення суддів у відставці визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів», яким запроваджено особливий порядок обчислення розміру щомісячного довічного утримання суддів.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №19-рп/2004 визначено, що не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Згідно ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції визначеній рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, які діяли на час подання ОСОБА_1 заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і діють по даний час, відповідно до положень пунктів 2, 25 розділу XII «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402- VIII, суддя, який вийшов у відставку має право на отримання за своїм вибором довічного грошового утримання у розмірі 80% від суми грошового тримання діючого судді при стажі роботи на посаді судді 20 років та по 2% за кожний повний наступний рік роботи понад 20 років (але не більше 90% заробітної плати судді) без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 вказано, що не підлягає застосуванню положення пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання призначається і нараховується відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Передбачено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" передбачено, що з 1 січня розмір мінімальної заробітної плати становить 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

01.12.2016 року грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді змінилось, його розмір склав 1600,00 грн.

Тобто при зміні з 01 грудня 2016 року розмір суддівської винагороди судді місцевого суду, зміні підлягає і щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке визначається у певних відсотках від зміненого 01 грудня 2016 року грошового утримання працюючого судді.

Суд вважає необґрунтованим твердження відповідача про те, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, оскільки Законом України «Про судоустрій і статус суддів» цього не передбачено.

Натомість суд вважає за необхідне вказати на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 статті 35, ч. 2 статті 38, ч. 3 статті 42 і ч. 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 та матеріалами даної адміністративної справи підтверджується, що позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання 01.12.2016 року.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії була подана позивачем до УПФУ м. Вінниці 01.12.2016 року, то з урахуванням положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та відповідно його виплата повинен бути проведений позивачу з 01.12.2016 року.

Крім того, пунктом 53 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року 1774-VII внесено зміни до п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено, що тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Пунктом 5 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» (набрав чинності 05.01.2017 року) було внесено зміни до ч. 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та передбачено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Зміни набули чинності 05.01.2017 року після опублікування Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Тобто, з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було обмежено.

Таким чином, підлягає перерахунку і виплаті щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 за грудень 2016 року, оскільки з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року діяло обмеження на максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а з 05.01.2017 року розмір утримання перераховано відповідно до діючих норм.

Також судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 нараховано з 05.10.2016 року щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84% від заробітної плати діючого судді на відповідній посаді.

У період до 01.12.2016 року заробітна плата діючого судді для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання становила 21750,00 грн., а щомісячне довічне грошове утримання 16801,65 грн. за мінусом податків. З 01.12.2016 року аналогічна заробітна плата діючого судді становить 24000,00 грн., а щомісячне довічне грошове утримання з цієї суми складає 18660,45 грн. за мінусом податків.

Вказане підтверджується довідками господарського суду Вінницької області від 03.10.2016 року №89, від 01.12.2016 року №95, листом УПФУ м. Вінниці від 18.04.2017 року №80/К-1 з довідкою №332 від 19.04.2017 року.

Таким чином, при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.12.2016 року, відповідач не доплатив позивачу 1858,80 грн. грошового утримання (18660,45 грн. - 16801,65 грн. = 1858,80 грн.), які підлягають виплаті відповідачем позивачу.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, тому на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фону України в м. Вінниці.

Керуючись Законом України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016, ст. ст. 70-72, 86, 94, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці за грудень 2016року - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вінниці щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року за грудень 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року за грудень 2016 року згідно довідки Господарського суду Вінницької області від 01.12.2016 року №95 "Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді відставці".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці виплатити ОСОБА_1 1858,80 грн. (одну тисячу вісімсот п"ятдесят вісім гривень 80 копійок) недоплаченого за грудень 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту проголошення постанови.

Суддя: