Справа № 2а-2036/10/1270
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

28 вересня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-2036/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2036/10/1270 за позовом прокурора м. Первомайська Луганської області в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по страховим внескам,

ВСТАНОВИВ:

18 вересня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2036/10/1270 за позовом прокурора м. Первомайська Луганської області в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по страховим внескам.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2010 у справі № 2а-2036/10/1270 задоволено позовні вимоги прокурора м. Первомайська Луганської області в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по страховим внескам. Виконавчий лист по справі № 2а-2036/10/1270 видано 18.10.2014 та направлено на виконання до ВДВС Первомайського МУЮ. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суд від 19.11.2015 відновлено втрачене провадження по справі № 2а-2036/10/1270. Ухвалою суду від 19.05.2016 замінено стягувача у виконавчому проваджені з виконання виконавчого листа у справі № 2а-2036/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 18.10.2014, з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Первомайську Луганської області () на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області ().

Згідно з ухвалою суду від 13.09.2016 видано Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області дублікат виконавчого листа у справі № 2а-2036/10/1270.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області 14.09.2016 замінено сторону виконавчого провадження № 21073249 з Відділення Фонду у м. Первомайську на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області прийнято до виконання виконавче провадження № 22279443 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2036/10/1270 виданого 18.10.2010.

Відповідно до п. 5 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками у тому числі Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в АРК, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

На підставі наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за № 663 від 26.05.2017 юридична особа Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області () припинена шляхом реорганізації - приєднання відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Правонаступником всього майна, майнових, немайнових прав та обовязків відповідно до пункту 5 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області ().

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області 01.09.2017 виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

12.07.2017 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване Попаснянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Згідно з пунктом 1.5 Положення про Попаснянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, що затверджене наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 31.07.2017 №77-ОС завданням Попаснянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є реалізація повноважень Фонду соціального страхування України на території Попаснянського району, міста Золоте, міста Гірське, селища міського типу Нижнє, селища міського типу Тошківка Луганської області.

На підставі вищевикладеного заявник просив замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-2036/10/1270 з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Попаснянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив розглядати заяву за його відсутності (арк. спр. 135 зв., 155).

Прокурор заяву про заміну сторони виконавчого провадження підтримала, про що надала письмовий відзив, просила замінити сторону виконавчого провадження (арк. спр. 160-162).

Відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, явку свого повноважного представника у судове засідання не забезпечив (арк. спр. 152).

Враховуючи положення частини шостої статті 128 та частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.11.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-2036/10/1270 в частині змісту процесуальних документів: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.04.2011, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 28.07.2011, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 (арк. спр. 37-38).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.04.2010 у справі № 2а-2036/10/1270 адміністративний позов задоволено повністю; стягнуто з державного підприємства «Первомайськвугілля» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області недоїмку із сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, в сумі 1204168,94 грн (арк. спр. 22-23).

Згідно з даними обліково-інформаційної картки на адміністративну справу № 2а-2036/10/1270 по адміністративній справи виданий виконавчий лист.

Згідно з ухвалою суду від 19.05.2016 по справі № 2а-2036/10/1270 здійснено заміну сторони виконавчого провадження, а саме замінено стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-2036/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 18.10.2014, зі стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Первомайську Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області (арк. спр. 96-98).

Згідно з ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016 Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а-2036/10/1270 (арк. спр. 123-124).

Згідно з інформацією про виконавче провадження (арк. спр. 86-87, 91-92, 138, 139):

- постановою державного виконавця ВДВС Первомайського МУЮ від 01.11.2010 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2036/10/1270 від 18.10.2010 ВП № 22279443;

- постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області від 02.09.2016 прийнято до виконання виконавче провадження № 22279443 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2036/10/1270 виданого 18.10.2010;

- постановою головного державного виконавця відділу Первомайського міського відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області 14.09.2016 замінено сторону виконавчого провадження № 22279443 з відділення у м. Первомайськ на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області: 93300, м. Попасна, вул. Миру, 151, Луганська область, р/р 1212, МФО 804013 в УДКСУ у Попаснянському районі Луганської області ().

Згідно з листом Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 26.09.2017 № 3491/13/02 за даними Автоматизованої системи виконавчого провадження (далі АСВП) на виконанні у Первомайському міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходився виконавчий лист від 18.10.2010 № 2а-2036/10/1270, виданий Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення з Державного підприємства «Первомайськвугілля» на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Первомайську заборгованості у розмірі 1204168,94 грн. 01.11.2010 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 22279443. Первомайський міський відділ державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено за адресою: 92900, Луганська область, м. Кремінна, площа ОСОБА_1, 20. Разом з тим, матеріали виконавчих проваджень, матеріально-технічну базу та інше майно Первомайського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходяться за місцем його попередньої реєстрації. Здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень на сьогодні не можливо та є втраченим (арк. спр. 157-158).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення.

Вищеописаними доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області отримало виконавчий лист у справі № 2а-28882/09/1270 про стягнення з відповідача на свою користь заборгованість зі сплати страхових внесків та набуло статусу стягувача у виконавчому провадженні.

Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

З 01.08.2017 згідно з п. 4 Постанови Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (далі Закон 1105), у звязку з чим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Відповідно до п. 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 Фонд соціального страхування України, утворюється шляхом злиття фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи від 01.09.2017 б/н вбачається, що Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області припинено 01.09.2017 внесено запис № 4000267 (арк. спр. 137).

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області припинено, про що 01.09.2017 за № 4000267 внесено відповідний запис (арк. спр. 167-169).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.09.2017 № НОМЕР_1, 03.05.2017 утворено юридичну особу - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що до реєстру внесено запис № 0004580, яка є правонаступником Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області. Юридична особа має відокремлені підрозділи, яким є у тому числі і Попаснянське відділення (арк. спр. 164-166).

Відповідно до частини пятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Як вже вище вказано, відповідно до частини другої статті 15 Закону № 1404-VIII стягувачем та боржником у виконавчому провадженні можуть бути фізична або юридична особа чи держава.

Частиною четвертою статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішеннями про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, прийнятими у справах про адміністративні правопорушення, та за рішеннями, прийнятими у кримінальних провадженнях, стягувачем виступає державний орган, який прийняв відповідне рішення або за матеріалами якого судом прийнято відповідне рішення.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

З вищевикладеного слідує, що за приписами Закону № 1105 та Закону № 1404-VIII стороною виконавчого провадження може бути робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яким є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, а не відокремлений підрозділ такого органу.

Згідно з частиною першою статті 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне замінити вибулу сторону виконавчого провадження - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області, її правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2036/10/1270 задовольнити частково.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 18.10.2010 у справі № 2а-2036/10/1270, з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Центральний, будинок 17).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_1