Справа № 207/1675/17
Суддя: Тюлюнова В. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/1675/17
№ 2-а/207/66/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючогосудді Тюлюнової В.Г.

при секретарі Куцевол Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кам'янське адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до Баглійського районного суду м.Дніпрдзержинська Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати незаконними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_2 загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 83% на 80% на виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29 вересня 2016 року, здійснити перерахунок пенсії з 11.09.2013 року у розмірі 83 % із суми заробітної плати 4027,56 грн., заявленою довідкою Дніпродзержинською ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року №122/10/04-03-05-38 для перерахунку пенсії, та здійснити доплату призначеної пенсії з 07.04.2010 року з урахуванням у складі заробітної плати повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання , враховуючи загальний відсоток розрахунку в розмірі 83%, а також повернути незаконно нараховану переплату в сумі 1934,09 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що з 07 квітня 2010 року їй була призначена та виплачувалася пенсія як державному службовцю в розмірі 83% середнього заробітку, відповідно до Закону України «Про державну службу».

У серпні 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправними дії Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету міністрів України від 07.08.2013 року № 597 виходячи із Довідки Дніпродзержинської державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та з урахуванням не врахованого при призначенні пенсії повного розміру винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, замість 20%, виходячи із 83% суми заробітної плати станом з 11 вересня 2013 року згідно заявленої довідкою Дніпродзержинської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29 вересня 2016 року дії Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки Дніпродзержинської ОДПІ від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 визнані неправомірними.

Суд зобов'язав Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання згідно довідки Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38.Відповідно до довідки Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 заробітна плата для перерахунку пенсії з 11.09.2013 року складається з: посадового окладу - 1191.00 грн., надбавки за спеціальне звання (радник пс 1 рангу) - 100,00 грн., надбавки за вислугу років (35%) (ПКМУ від 12.09.1997 № 1013) - 451,85 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 871,43 грн., премії (100%) 1177,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення -236,28 грн. Всього - 4027,56 грн. (1191,00 грн. + 100,00 грн. + 451,85 грн. + 871,43 грн. + 1177,00 грн. +236,28 грн.).

Однак, в ході розрахунку пенсії на виконання вказаного судового рішення, відповідачем безпідставно зменшені розміри складових заробітної плати та загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку з 83% на 80%. Окрім того, відповідачем для перерахунку пенсії з 11 вересня 2013 взяті складові заробітної плати на момент призначення первинної пенсії у квітні 2010 року, а не за довідкою Дніпродзержинської об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38. Внаслідок проведеного перерахування пенсії загальний розмір пенсії позивачки зменшився та ще виник борг у сумі 1934,09 грн.

На заяви позивачки від 27.02.2017 року (вх. від 27.02.2017), від 24.04.2017 року (вх. від 27.02.2017) та від 15.05017 року (вх. № К/6/16 від 15.05.2017) з проханням здійснити перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату від 08.07.2016 року №122/10/04-03-05-38, прописаною постановою Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29 вересня 2016 року по справі №207/2396/16-а, яка становить в сумі 3342,88 грн. (4027,56 грн. х 83%) та повернути незаконно утриману в ході перерахунку частину пенсії обраховану зменшеним на 3% загальним відсотком розрахунку розміру пенсії від заробітку відповідач листом від 29.05.2017 року №0108/10/37 «З питання перерахунку пенсії» посилається на роз'яснення надані у листі управління від 28.04.2017 року № 6708/10/37, а саме, оскільки перерахунок пенсії проведено з 11.09.013 року , станом на цей період діяли норми статті 37 Закону України «Про державну службу» ( від 16 грудня 1993 р № 3723-ХІІ в редакції від 09.06.2013), в якій зазначено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та рекомендує оскаржити рішення органу пенсійного фонду до суду.

У зв'язку з вище викладеним позивачка змушена звернутися до суду та просити суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких управлінням зазначено, що у резолютивній частині постанови суду не зазначено з якого відсотку суми заробітної плати необхідно провести перерахунок пенсії з 01 вересня 2013 року. Тому, виконуючи постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29.09.2016 року по справі № 207/2396/16-а (2-а/207/62/16) перерахунок пенсії здійснено згідно з вимогами статті 37 Закону України № 3723-ХII (в редакції від 09.06.2013), в якій зазначено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з чим зменшився загальний відсоток розміру пенсії з 83% до 80% та утворилася переплата пенсії. На думку відповідача, управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачці відповідно до постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29.09.2016 року по справі № 207/2396/16а (2-а/207/62/16) згідно вимог чинного законодавства, що діяли на момент виникнення спірних відносин і тому вимоги адміністративного позову є безпідставними і не можуть підлягати задоволенню.

Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позові вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 07 квітня 2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу". Згідно розпорядження 333 від 11 травня 2010 року на момент призначення пенсії стаж позивача складає 37 років 4 місяці та 9 днів, в тому числі на посаді державного службовця 13 років 9 місяців та 22 дні, тому позивачці з 07.04.2010 року призначена пенсія державного службовця з загальним процентом розрахунку пенсії в розмірі 83 % від заробітку.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2016 року (набула законної сили 14.12.2016 року, апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду повернуто), визнано протиправними дії Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки Дніпродзержинської ОДПІ від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 та зобов'язано Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії за довідкою від 08.07.2016 року № 122/10/04-03-05-38 та врахувати не врахований раніше повний розмір винагороди за вислугу років (35%), отримуваний позивачем під час перебування на державній службі, замість 20% раніше врахованих відповідачем при обчисленні призначеної пенсії з 07.04.2010 року.

Відповідачем фактично з 11 вересня 2013 року здійснений розрахунок пенсії, враховуючи повний розмір винагороди за вислугу років (35%), але для перерахунку пенсії взяті складові заробітної плати в загальній сумі 3707,81 грн. (1177 + 100+451,85+1978,96), яка застосовувався відповідачем для обчислення розміру пенсії на момент призначення пенсії станом на 07.04.2010 року, та загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку зменшився до80% замість 83%. При здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідачем були застосовані положення Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.10.2011 року.

Розмір перерахованої призначеної пенсії становить 2966,25 грн.(3707,81 *0,8).

Проте, заробітна плата позивача з урахуванням 35% винагороди за вислугу років за вказаною довідкою становить 4027, 56,грн. (1191,00 грн. + 100,00 грн. + 451,85 грн. + 871,43 грн. + 1177,00 грн. +236,28 грн.).

Основний розмір перерахованої пенсії з 11.09.2013 року із вказаної заробітної плати має складати 3342,88 грн. (4027,56 грн.х83%), де: 83% загальний відсоток розрахунку розміру пенсії від заробітку, визначений відповідачем розпорядженням 333 від 11.05.2010 на момент призначення пенсії згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», замість розміру пенсії в сумі 2966,25 грн., розрахованого відповідачем із загального відсотку розрахунку пенсії в розмірі 80% від заробітку 3707,81грн.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції діючій на 11.09.2013 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, пенсія позивача підлягає перерахунку за показниками заробітної плати заявленими довідкою від 08.07.2016 року №122/10/04-03-05-38.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що згідно розпорядження 333 від 11.05.2010 року позивачка має стаж державної служби 13 років 9 місяців 22 дні, в зв'язку з чим загальний процент розрахунку її пенсії від заробітку становить 83 відсотки. В ході виконання судового рішення відповідач зменшив розмір призначеної позивачці пенсії державного службовця з 83% до 80% і виконав судове рішення, виходячи із загального відсотку розміру пенсії від заробітної плати - 80%.

Застосовуючи статтю 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що почала діяти з 01.10.2011 року, відповідач не врахував, що для розрахунку пенсії позивачці на виконання судового рішення від 29.09.2016року, вказана норма цього Закону відношення не має, оскільки вона може бути застосована лише до державних службовців, яким призначається пенсія після внесення змін, тобто з 01.10.2011 року. Позивачка вийшла на пенсію у квітні 2010 року і їй, відповідно до вимог статті 37 Закону, в редакції що діяла на дату виходу на пенсію, призначена пенсія в розмірі 83%.

При цьому відповідачем не враховано і те, що зменшення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку не передбачено самим судовим рішенням від 29.09.2016 року.

Позивачка вийшла на пенсію державного службовця 07.04.2010 року, тобто до внесених у вказану норму цього Закону змін. Крім того, внесені зміни для призначення пенсії, а не її перерахунку. А тому, вчинені дії є порушенням відповідачем конституційного права позивачки на розмір пенсії гарантованого їй державою.

Відповідно до частини 3 статті 2 Конституції України при прийнятті нових законів, або внесених змін до чинних, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. При цьому, розмір пенсії це кількісний показник, що відображає обсяг прав позивача на пенсію.

Частина 1 статті 58 Конституції України закріплює загально визначений принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідачем порушені вимоги ст. 19 Конституції України, відповідно до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не передбачає можливість проведення перерахунку пенсії з зменшенням її розміру тим особам, яким пенсія вже призначена, а навпаки пунктом 2 прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія(щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Як свідчать обставини справи, відповідач законодавчих повноважень щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 83 відсотків на 80 відсотків не мав. Судовим рішенням, в ході виконання якого здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання зменшення позивачці пенсії не розглядалося, тобто такого предмету позову не було і , відповідно, судовим рішенням не передбачено.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно був здійснений перерахунок пенсії позивачці відповідно до постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 29 вересня 2016 року в меншому розмірі -80% від заробітної плати, замість раніше призначеної пенсії в розмірі 83% від заробітної плати.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 3668-VI в часі, суд враховуючи правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13) та керуючись ст. 244-2 КАС України, відповідно до припис і в якої рішення Верховного суду України прийняті у подібних правовідносинах є обов'язковими для всіх судів України, виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Суд враховує, що відповідно до частини другої статті 87 Закону України від 05.11.1991, № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Одночасно суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивачки судові витрати судовий збір 640,00 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 11,70-72,86,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_2 в ході виконання постанови Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2016 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 83% на 80%, зміни розмірів складових заробітної плати, заявлених довідкою від 08.07.2016 року №122/10/04-03-05-38 для перерахунку пенсії з 11.09.2013 року в загальній сумі4027.56 грн., на розмір складових заробітної плати на загальну суму 3707,81 грн. на момент призначеної пенсії з 01.04.2010 року та нарахування переплати в сумі 1934,09 грн.

Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 11.09.2013 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи із 83% суми заробітної плати 4027,56 грн., заявленою Дніпродзержинською ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області довідкою від 08.07.2016 року №122/10/04-03-05-38 для перерахунку пенсії, та здійснити доплату перерахованої призначеної пенсії з 07.04.2010 року з урахуванням у складі заробітної плати повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, враховуючи загальний відсоток розрахунку в розмірі 83% замість 80% від заробітку, а також повернути незаконно нараховану переплату в сумі 1934,09 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

Головуючий суддя В.Г. Тюлюнова