Справа № 266/2322/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сараєв І.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року справа №266/2322/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3

відповідач: ОСОБА_4 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 31 липня 2017 року у справі №266/2322/16-а (головуючий І інстанції Сараєв І.А.) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та спонукання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів у звязку з поважною причиною його пропуску; визнання неправомірною з 01.04.2016 року бездіяльність щодо не проведення перерахунку призначеної з 01.09.2015 року пенсії за вислугою років на підставі заяви від 09.03.2016 року, з включенням до розрахунку пенсії отриманої у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час; зобовязання провести перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі заяви від 09.03.2016 року, включивши у розрахунок пенсії отримані у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час, відповідно до довідок №7/4981 від 06.11.2015 року, №7/4995 від 06.11.2015 року, №7/5006 від 06.11.2015 року, №7/4999 від 06.11.2015 року з моменту призначення пенсії з 01.09.2015 року.

Постановою Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 31 липня 2017 року позов задоволено, поновлено строк звернення до суду; визнано неправомірною з 01.04.2016 року бездіяльність призначеної з 01.09.2015 року пенсії за вислугою років на підставі заяви від 09.03.2016 з включенням до розрахунку пенсії отриманої у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час; зобовязанння провести перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі заяви від 09.03.2016 року, включивши у розрахунок пенсії отримані у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час, відповідно до довідок № 7/4981 від 06.11.2015р., № 7/4995 від 06.11.2015р., № 7/5006 від 06.11.2015р., № 7/4999 від 06.11.2015р., з моменту призначення пенсії - 01.09.2015 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не було враховано, що позивач в порушення п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, подав 09.03.2016 року заяву в довільній формі безпосередньо до головного управління, і позивачеві було надано відповідь-розяснення №3946/03-1 від 01.04.2016 року. Відповідач зазначив, що позивач, в порушення вимог Порядку №3-1, додав до заяви від 09.03.2016 року копії довідок, які засвідчені «З оригіналом згідно» Міністерством внутрішніх справ Управління МВС України на Донецькій залізниці. Відповідач також зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що в довідці від 06.11.2015 року №7/4981 включена грошова винагорода під час проведення антитерористичної операції, яка виплачена в вересні 2015 року в сумі 6087,00 грн, яка не може бути врахована для призначення пенсії тому, що пенсія призначена з 01.09.2016 року, тобто означена грошова винагорода виплачена вже після призначення пенсії.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до заяви про призначення пенсії від 30.10.2015 року, подання для призначення пенсії Головного управління МВС України в Донецькій області № 156979 від 30.10.2015 року, грошового атестату № 41, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 14.09.2015р. №5/3226, позивачеві з 01.09.2015р. було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII (далі ОСОБА_5 № 2262-XI).

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 09.03.2016 р. про перерахування пенсії на підставі ст..63 розділу VIII Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з наданими довідками про отримані додаткові види грошового забезпечення.

На наведене звернення відповідач листом від 01.04.2016р. № 3946/03-1 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» грошова винагорода, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та доплата за роботу у нічний час не відносяться до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення.

Спірним в цій справі є право позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є ОСОБА_5 України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі ОСОБА_5 N 2262-ХІІ). ОСОБА_5 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 3 вказаного Закону зазначено сферу його дії, а саме його дія поширюється на: 1)військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей; 2) військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти; 3) військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

У частині 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ також зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-XII.

Тобто, Закон № 2011-XII не розповсюджується на правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням позивача, а тому судом першої інстанції безпідставно було його застосовано до спірних правовідносин.

Статтею 63 Закону N 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. № 393 (далі постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014р. № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році - постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». Зазначені виплати не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення .

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 31 липня 2017 року у справі №266/2322/16-а - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 31 липня 2017 року у справі №266/2322/16-а скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною з 01.04.2016 року бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_3 перерахунку призначеної з 01.09.2015 року пенсії за вислугою років на підставі заяви від 09.03.2016 року, з включенням до розрахунку пенсії отриманої у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час; зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі заяви від 09.03.2016 року, включивши у розрахунок пенсії отримані у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час, відповідно до довідок №7/4981 від 06.11.2015 року, №7/4995 від 06.11.2015 року, №7/5006 від 06.11.2015 року, №7/4999 від 06.11.2015 року з моменту призначення пенсії з 01.09.2015 року.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 вересня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 27 вересня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

ОСОБА_2