Справа № П/811/1388/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 року Справа № П/811/1388/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом Долинського районного центру зайнятості в Кіровоградській області до старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Долинський районний центр зайнятості в Кіровоградській області звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 при винесенні повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання від 27.07.2017 р. № 4471/342;

- скасувати повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання від 27.07.2017 р. №4471/342, винесеного старшим державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1;

- зобов'язати Долинський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області повторно розглянути питання про відкриття виконавчого провадження щодо виконання за виконавчим листом, виданим у адміністративній справі № 1170/2а-347/11 за позовом Долинського районного центра зайнятості в Кіровоградській області до громадянки ОСОБА_2 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1), після пред'явлення на виконання виконавчого листа №1170/2а-347/11 від 20.06.2011р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає дії відповідача під час повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання з підстав відсутності сплати авансового платежу неправомірними, оскільки Долинський районний центр зайнятості як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, звільнений від сплати авансового внеску.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що виконавчий документ не відповідав вимогам ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", тому що стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску. Вважає, що Долинський районний центр зайнятості від сплати авансового внеску не звільняється, а тому його дії були правомірними. В задоволені позову просить відмовити.

Заслухавши думку сторін та дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2011 р. у справі № 1170/2а-347/11 було задоволено позовні вимоги Долинського районного центру зайнятості та зобов'язано стягнути з ОСОБА_2 на користь Долинського районного центру зайнятості суму виплаченої їй допомоги по безробіттю в розмірі 2915,92 грн.

На виконання зазначеної постанови Кіровоградським окружним адміністративним судом 20.06.2011 р. видано виконавчий лист № 1170/2а-347/11.

Зазначений виконавчий документ був на виконанні з 16.03.2016р. по 28.05.2017р. Востаннє повернуто Долинському районному центру зайнятості 28.05.2017 року на підставі п. 5 ч.1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження»(копія постанови про повернення додається).

19.07.2017 р. Долинський районний центр зайнятості повторно надіслав до Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області виконавчий лист від 20.06.2011р. № 1170/2а-347/11 та просив прийняти його на виконання.

27.07.2017 р. за результатами розгляду заяви Позивача, старшим державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 було направлено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання з підстав відсутності сплати авансового внеску, відповідно до п.8 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд зазначає, що Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. № 3166-VI статтею 1 визначено, що систему центральних органів виконавчої влади складають Міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади.

В статті 21 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що діяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізовує політику державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції спрямовується і координується Міністром - керівником центрального органу виконавчої влади у сфері соціальної політики.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про зайнятість населення» центральний орган виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи. Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах є юридичними особами публічного права. До сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, можуть належати підприємства, установи та організації.

Послуги, що надаються територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, відповідно до покладених на них завдань є безоплатними.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.12.2016 р. №1543 затверджено Положення про державну службу зайнятості (далі Положення №1543).

Згідно з п.1 розділом І Положення №1543, державна служба зайнятості є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики України.

Відповідно до п.2 розділу І Положення №1543, служба складається з Державної служби зайнятості (далі - Центральний апарат Служби), Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопільського міських центрів зайнятості, міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, професійно-технічних навчальних закладів державної служби зайнятості, інших навчальних закладів державної служби зайнятості, а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою.

Згідно з п.1 розділу IV Положення №1543, регіональні центри зайнятості є неприбутковими державними установами, підпорядкованими та підзвітними Центральному апарату Служби.

Відповідно до п.2 розділу V Положення №1543, базові центри зайнятості є неприбутковими державними установами, підпорядкованими та підзвітними регіональному центру зайнятості, які створюються за рішенням Голови Центрального апарату Служби. Наказом Кіровоградського обласного центру зайнятості від 10.06.2016 р. №108-Д-2016 затверджено Положення про Долинський районний центр зайнятості (далі Положення №108-Д-2016).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідно до п.1 вищезазначеного Положення, Долинський районний центр зайнятості є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості. Згідно з п.2 Положення, базовий центр зайнятості підпорядковується Кіровоградському обласному центру зайнятості та є йому підзвітним. Відповідно до п.6 Положення базовий центр зайнятості виконує завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, визначенні Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» «Про зайнятість населення» до внесення відповідних змін до вказаних законів (пункт 2 постанови Кабінету міністрів України від 05.03.2014 р. № 90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення»).

Суд зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з абз. 1 ч.2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» до заяви про примусове виконання рішення, стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру та рішень про забезпечення позову - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи та в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Абзацом 8 ч.2 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Долинський районний центр зайнятості в Кіровоградській області, як державний орган звільнений від сплати авансового внеску, а тому у старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 були відсутні правові підстави для повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

Згідно з ч.1 та з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав, інформація про відшкодування даних коштів у суду відсутня. За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 162,163, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 при винесенні повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання від 27.07.2017 р. № 4471/342.

Скасувати повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання від 27.07.2017 р. №4471/342, винесеного старшим державним виконавцем Долинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1.

Зобов'язати Долинський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області повторно розглянути питання про відкриття виконавчого провадження щодо виконання за виконавчим листом, виданим у адміністративній справі № 1170/2а-347/11 за позовом Долинського районного центра зайнятості в Кіровоградській області до громадянки ОСОБА_2 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_1), після пред'явлення на виконання виконавчого листа №1170/2а-347/11 від 20.06.2011р..

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 22 вересня 2017 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3