Справа № 183/1144/17(2а/183/101/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2017 рокусправа № 183/1144/17(2а/183/101/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Семененка Я.В. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 р. у справі № 183/1144/17(2а/183/101/17)

за позовом ОСОБА_1

до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"09" березня 2017 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просила зобов'язати відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі не менш ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб та виплатити заборгованість, що утворилась з 01.09.2015 року, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій Пенсійного фонду щодо нездійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 р. у справі № 183/1144/17(2а/183/101/17) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком. Проте, з огляду на відсутність необхідного страхового стажу, отримує пенсію в розмірі, розрахованому пропорційно відпрацьованому стажу. Постанову суду мотивовано відсутністю протиправності в діях відповідача під час розрахунку пенсії ОСОБА_1

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 р. у справі № 183/1144/17(2а/183/101/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють правове обґрунтування заявлених позовних вимог. Позивач наполягає на тому що розмір пенсії не може бути нижчий від прожиткового мінімуму для непрацездатної особи.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Новомосковському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 02.07.2014 року та отримує пенсію за віком.

Розмір пенсії станом на 01.02.2017 року обчисленої відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», із змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», при загальному стажі роботи - 19 років 6 місяців 27 днів, (коефіцієнт стажу - 0,19500, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,26325) та середньомісячному заробітку 1391,33 грн., складає - 949 грн., яка складається з: 366 грн. 26 коп. - розмір пенсії за віком; 444 грн. 28 коп. - доплата до прожиткового мінімуму (1247 грн.); 27 грн. 47 коп. - підвищення згідно ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування»; 10 грн. 98 коп. - державна адресна допомога.

09.02.2017 року впозивач звернулася до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії шляхом збільшення до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та виплатити заборгованість, що утворилася.

Новомосковське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області своїм листом від 21.02.2017 року відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії, з огляду на те, що пенсія позивачу нарахована пропорційно відпрацьованому стажу.

Не погодившись з відмовою , позивач звернулась до суду за захистом порушеного права.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, посилався на правомірність дій Пенсійного фонду з врахуванням недостатності страхового стажу позивача.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно з ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування»).

Згідно з ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Абзацом другим частини 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування», в редакції чинній на час звернення щодо перерахунку пенсії, з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Таким чином, на підставі системного аналізу вказаних законодавчих положень, колегія суддів приходить до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу виплачується в порядку та у розмірі, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування»з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та станом на 01.01.2017 року розмір пенсії позивача становить 949 грн., яка складається з: 366 грн. 26 коп. - розмір пенсії за віком; 444 грн. 28 коп. - доплата до прожиткового мінімуму (1247 грн.); 27 грн. 47 коп. - підвищення згідно ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування»; 10 грн. 98 коп. - державна адресна допомога.

При цьому, колегією суддів не беруться до уваги посилання відповідача на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», яким встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 1274 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

В той же час, застосування до спірних правовідносин приписів постанови № 265, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним, оскільки застосування даних положень не може позбавляти особу її конституційного права на належний рівень життя, який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Окрім того, Конституційний суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 вказав, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Підсумовуючи вказане, колегія суддів доходить висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та не врахував вимог законодавства, згідно з якими мінімальний розмір пенсії встановлюється із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з огляду на наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при звернення особи з відповідною заявою.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Позивач звернулась до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 09.02.2017 року. Таким чином, з огляду на те що судом встановлено протиправність відмови Пенсійного фонду в проведенні перерахуну пенсії, та, враховуючи дату звернення позивача до Пенсійного фонду, обовязок щодо здійснення перерахунку пенсії виник у відповідача саме з 09.02.2017 року.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам та помилково застосовано норми матеріального та процесуального права, що у відповідності до приписів ст. 204 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та винесення нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 р. у справі № 183/1144/17(2а/183/101/17) - задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2017 р. у справі № 183/1144/17(2а/183/101/17) - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за віком до рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести, з 09 лютого 2017 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко