Справа № 803/1120/17
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2017 рокуСправа № 803/1120/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Ксензюка А.Я., суддів Дмитрука В.В., Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Мохнюка М.В.,

представників відповідачів Погорєлова А.В., Занюка М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України ОСОБА_2 , Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на військовій службі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі Адміністрація Держспецзв`язку України), Голови Держспецзв`язку України Євдоченка Л.О. про визнання протиправним та скасування наказу №12-с від 04 серпня 2017 року «Про дисциплінарне стягнення», яким на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, поновлення на військовій службі на посаді старшого інженера першого відділу (управління мережами спецзв`язку) Управління Держспецзв`язку у Волинській області, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

У заяві від 20 вересня 2017 року позивач уточнив позовні вимоги, просив визнати протиправним та скасувати наказ Голови Держспецзв`язку України ОСОБА_2 №12-с від 04 серпня 2017 року «Про дисциплінарне стягнення» яким на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області Ківшика О.В. №39-о/с від 04 серпня 2017 року «Про особовий склад», яким ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та припинено контракт 05 серпня 2017 року, поновити його на військовій службі на посаді старшого інженера першого відділу (управління мережами спецзв`язку) Управління Держспецзв`язку у Волинській області з 05 серпня 2017 року та стягнути з Адміністрації Держспецзв`язку України грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що головою Держспецзв`язку України ОСОБА_2 було прийнято наказ №12-с від 04 серпня 2017 року «Про дисциплінарне стягнення», яким за порушення вимог розділу І частини першої Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю на майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні управління Держспецзв`язк у Волинській області.

Позивач вважає даний наказ неправомірним, оскільки, за час своєї служби належним чином виконував свої посадові обов`язки, сумлінно ніс службу, за що неодноразово заохочувався та нагороджувався.

Ухвалою суду від 20 вересня 2017 року залучено до участі у справі в якості відповідача Управління Держспецзв`язку у Волинській області.

В поданих суду письмових запереченнях проти адміністративного позову від 19 вересня 2017 року представник відповідачів Адміністрації Держспецзв`язку України та Голови Держспецзв`язку України Євдоченка Л.О. позов не визнав, вважає, що оскаржувані накази №12-с від 04 серпня 2017 року «Про дисциплінарне стягнення», яким на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю та №39-о/с від 04 серпня 2017 року «Про особовий склад», яким ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та припинено контракт 05 серпня 2017 року, прийняті у межах наданих повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства, відтак підстав для їх скасування та поновлення позивача на службі немає. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Управління Держспецзв`язку у Волинській області в поданих суду письмових запереченнях від 21 вересня 2017 року позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач та представник позивача, кожен зокрема, уточнені позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні підтримали доводи, наведені у запереченнях, просили в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні Держспецзв`язку у Волинській області на посаді старшого інженера 1 відділу (з управління мережами спецзв`язку) з 01 січня 2016 року.

Як вбачається з доповідної записки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області від 31 травня 2017 року, о 16 годині 07 хвилин в мережі Інтернет з`явилась інформація про те, що співробітник Управління Держспецзв`язку у Волинській області був викритий співробітниками кіберполіції України за поширення через Інтернет порнографічних відеороликів із зображенням дітей у віці від 7 до 16 років. З фотографії службового посвідчення, яке було викладене в мережу, було з`ясовано, що це майор ОСОБА_1 , 1979 року народження.

Для розповсюдження відеороликів використовувався особистий комп`ютер позивача, а контент зберігався на зовнішньому вінчестері. За місцем його проживання в м. Луцьку поліцейські вилучили 1,5 Гб відеофайлів з зображеннями дитячого порнографічного характеру.

Як повідомив тимчасово виконуючий обов`язки заступника начальника Управління кіберполіції начальник відділу протидії кіберзлочинам у Волинській області Поліського Управління кіберполіції Департаменту кіберполіції Національної поліції України старший лейтенант поліції ОСОБА_3 , така протиправна діяльність позивача тривала близько року. За цим фактом розпочато кримінальне провадження за частиною четвертою статті 301 Кримінального кодексу України (ввезення, виготовлення, збут і розповсюдження порнографічних предметів).

За інформацією, викладеною в рапорті ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року, 30 травня 2017 року у його помешканні співробітниками поліції проведено обшук у зв`язку зі зберіганням і розповсюдженням матеріалів порнографічного характеру. Про зазначене ОСОБА_1 керівництву Управління Держспецзв`язку у Волинській області не доповідав.

З метою визначення підстав, умов та ступеня вини ОСОБА_1 у порушення пункту 3.1 розділу ІІІ Інструкції про порядок надання доповідей про події, кримінальні правопорушення, адміністративній корупційні правопорушення, порушення військової (трудової) дисципліни та їх облік в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 28 серпня 2014 року №426, відповідно до наказу Управління Держспецзв`язку у Волинській області від 01 червня 2017 року №25 проведено службове розслідування, за результатами якого, наказом Управління Держспецзв`язку у Волинській області від 21 червня 2017 року №2-с «Про дисциплінарне стягнення» майору ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

Водночас, рапортом від 01 червня 2017 року ОСОБА_1 також доповів начальнику Управління Держспецзв`язку у Волинській області, що за допомогою власноруч завантаженої та встановленої програми здійснив пошук, за результатами якого побачив посилання на матеріали, що містили дитячу порнографію, та завантажив їх. При перегляді ОСОБА_1 виявив моральну слабкість та завантажив ще.

Крім того, дисциплінарний проступок ОСОБА_1 підтверджується також поясненнями від 31 червня 2017 року, наданими старшому інспектору з особливих доручень відділу протидії куберзлочинам у Волинській області Поліського Управління кіберполіції Департаменту кіберполіції Національної поліції України ОСОБА_4 , з яких вбачається, що позивач зацікавився фото та відео, які містили сцени порнографічного характеру з дітьми, завантажував їх собі на персональний комп`ютер у великій кількості знаючи, що здійснює роздачу даних файлів у мережу Інтернет.

Доповідною запискою від 01 серпня 2017 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області полковник ОСОБА_5 повідомив голову Держспецзв`язку України генерал-майора ОСОБА_2 , що майор ОСОБА_1 зарахований у розпорядження начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області.

Крім того, повідомив, що відповідними правоохоронними органами отримано висновок експерта від 27 липня 2017 року №7-139/140/17 за результатами комплексної судової комп`ютерно-технічної та мистецтвознавчої експертизи, виданий Тернопільським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром Міністерства внутрішніх справ України. Згідно із висновком експерта встановлено причетність майора ОСОБА_1 до розповсюдження дитячої порнографії, що кримінальним правопорушенням передбаченим частиною четвертою статті 301 Кримінального кодексу України.

Також, у доповідній записці від 01 серпня 2017 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області просив голову Держспецзв`язку України притягнути до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , а саме, накласти дисциплінарне стягнення «звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

З метою вивчення морально-психологічного клімату Управління Держспецзв`язку у Волинській області голова Держспецзв`язку України прийняв рішення про проведення позапланового дослідження соціально-психологічного клімату даного підрозділу. Відповідно до отриманих результатів майор ОСОБА_1 не користується довірою колег у професійних та життєвих питаннях.

Наказом голови Держспецзв`язку України від 04 серпня 2017 року «12-с «Про дисциплінарне стягнення», відповідно до статті 12, пункту «є» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та рішення голови Держспецзв`язку України від 01 серпня 2017 року до доповідної записки тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області від 01 серпня 2017 року, за порушення вимог розділу І частини першої Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю на майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Управління Держспецзв`язк у Волинській області.

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Держспецзв`язку у Волинській області Ківшика О.В. №39-о/с від 04 серпня 2017 року «Про особовий склад», відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби за пунктом «е» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Збройних Сил України майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління, з урахуванням часу на здачу справ і посади, виключивши його із списків особового складу, та припинено контракт з 05 серпня 2017 року.

Частиною четвертою преамбули Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №551-XIV, визначено, що дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється, зокрема, на Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України..

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно із абзацом третім статті Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів.

Відповідно до абзацу шостого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №548-XIV дію якого поширено на Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України згідно із частиною четвертою вступу Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, встановлено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Згідно із статтею 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Відповідно до частини третьої статті 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Згідно із частиною першою статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Як передбачено пунктом «є» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення як, зокрема, є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, позивач своїми діями, а саме, усвідомлене завантаження матеріалів, що містили дитячу порнографію, перегляд та повторне завантаження інших матеріалів аналогічного характеру внаслідок «виявлення моральної слабкості», зганьбив честь і гідність військовослужбовця Держспецзв`язку, чим порушив військову дисципліну.

Інформація про причетність співробітника Держмпецзв`язку України до розповсюдження дитячої порнографії, порушення стосовно цього факту кримінального провадження, проведення обшуку та інших слідчих дій поширилась засобами масової інформації в інформаційному просторі держави, зокрема мережею Інтернет, та викликала широкий резонанс та обурення у суспільстві.

Крім того, Управління Держспецзв`язку у Волинській області ініціювало проведення офіцерських зборів, на яких засуджено бажання ОСОБА_1 повернутись на військову службу, що підтверджується протоколом проведення офіцерських зборів Управління Держспецзв`язку у Волинській області №2 від 21 вересня 2017 року.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що відповідачі у даній справі довели правомірність звільнення позивача з військової служби.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя А.Я. Ксензюк

Судді В.В. Дмитрук

В.Д. Ковальчук

Постанова в повному обсязі складена 27 вересня 2017 року.