Справа № 802/307/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2017 р. Справа № 802/307/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Крисько Ілону Володимирівну

представників позивача: Данилюка М.М., Гуравської В.Ю., Суслікової Н.М.

представника відповідача: Плахотнюка О.М.,

представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5

представника третьої особи на стороні позивача: Гуравської В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: громадської організації "Спілка учасників бойових дій АТО Гайсина та Гайсинського району", третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Грузька сільська рада Гайсинського району

до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась громадська організація "Спілка учасників бойових дій АТО Гайсина та Гайсинського району", третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Грузька сільська рада Гайсинського району до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що Грузькою сільською радою Гайсинського району Вінницької області на 10 сесії 23 скликання 31.07.2000 прийнято рішення про резервування для жителів та працівників соціальної сфери села Грузьке Гайсинського району Вінницької області земель запасу та резервного фонду, загальною площею 50,38 га. Однак, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області наказом №2-2763/15-14-СГ від 10.09.2014 надало гр. ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 50,00 га в оренду із земель (запасу та резервного фонду) державної власності сільськогосподарського призначення на території Грузької сільської ради Гайсинського району для ведення фермерського господарства.

Також, наказом від 27.10.15 за №2-5054/20-15-СГ затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства із земель запасу та резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення на території Грузької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Проте, як посилається позивач, гр. ОСОБА_7 не є жителем або працівником соціальної сфери села Грузьке Гайсинського району Вінницької області, а тому вказані накази є протиправними.

Крім того, позивач посилається на те, що відповідно до рішення колегії Державного агенства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 " Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", яке введено в дію наказом Державного агенства земельних ресурсів України від 15.10.2014 №328, прийнятим на виконання доручення Віце-прем"єр-міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 передбачено обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядженнями землями сільськогосподарського призначення державної власності.

26.11.2014 відділом Держземагенства у Гайсинському районі Вінницької області на адресу Грузької сільської ради було направлено лист №03/7431 про погодження надання в оренду гр. ОСОБА_7 земель запасу та земель резервного фонду на території Грузької сільської ради. Проте, сільська рада листом від 10.12.2014 надала обґрунтовану відмову.

Не зважаючи на наявність заперечень сільської ради, всупереч вимогам закону та пункту 2.3 рішення колегії Державного агенства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1, відповідачем було видано наказ від 27.10.15 за №2-5054/20-15-СГ та затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_7

За наведених обставин, позивач вважає, що накази прийняті з порушенням норм законодавства та є протиправними, а тому просить їх скасувати.

В судовому засіданні представники позивача та третьої особи Грузької сільської ради підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача та третьої особи на стороні відповідача щодо позовних вимог заперечували, посилаючись на обставини викладені в письмових поясненнях. Просили суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, 31 липня 2000 року Грузька сільська рада Гайсинського району Вінницької області на 10 сесії 23 скликання прийняла рішення про резервування земель запасу та земель резервного фонду працівникам соціальної сфери на селі. Даним рішенням Грузька сільська рада Гайсинського району Вінницької області вирішила зарезервувати працівникам соціальної сфери села 50% землі резервного фонду, що становить 67,7 га.

18.07.2014 Грузька сільська рада Гайсинського району проінформувала начальника відділу Держкомзему у Гайсинському районі листом №141 про те, що на території сільської ради вільні землі запасу та резервного фонду для надання військовослужбовцям відсутні, земельна ділянка площею 16,73 га із земель спільної власності передбачена для надання громадянам с. Грузьке, які не мають паїв та земельних ділянок у власності для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка із земель резервного фонду площею 33,65 га зарезервовано рішенням 10 сесії 23 скликання від 31.07.2000 працівникам соціальної сфери села Грузьке.

10 вересня 2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області наказом №2-2763/15-14-СГ надало гр. ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 50,00 га в оренду із земель (запасу та резервного фонду) державної власності сільськогосподарського призначення на території Грузької сільської ради Гайсинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

В подальшому, листом від 26.11.2014 за №03/7431 Відділ Держземагенства у Гайсинському району Вінницької області запросило у Грузького сільського голови погодження картографічних матеріалів гр. ОСОБА_7 щодо земельної ділянки площею 47,9831 для ведення фермерського господарства, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В свою чергу, Грузька сільська рада листом №190 від 10.12.2014 повідомила начальника відділу Держземагенства у Гайсинському районі про відмову в погодженні картографічних матеріалів на підставі відсутності матеріалів проекту землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок та вказані вільні землі зарезервовано учасникам АТО, працівникам соціальної сфери та громадянам, що проживають на території Грузької сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

27 жовтня 2015 року Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області наказом №2-5054/20-15-СГ затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства із земель запасу та резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення території Грузької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Наказом від 18.11.2015 року за №2-5893/20-15-СГ ГУ Держгеокадастру внесено зміни до наказу №2-5054/20-15-СГ щодо п. 2, зокрема площі земельної земельної ділянки та кадастрового номеру.

10.11.2015 укладено договір оренди землі згідно якого, орендодавець Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області в особі першого заступника ОСОБА_8 з одного боку та орендар гр. ОСОБА_7, з другого, передано в оренду земельну ділянку, загальною площею 16,7127 рілля, за кадастровим номером НОМЕР_1 (п. 2 договору).

Одночасно, 10.11.2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області в особі першого заступника ОСОБА_8 (орендодавець) та гр. ОСОБА_7 (орендар) укладено договір оренди землі №1-395. Пунктом 2 вказаного договору передано в оренду земельну ділянку загальною площею 31,2704 га рілля, кадастровий номер НОМЕР_2.

Як слідує із матеріалів справи, в 2016 році до Грузької сільської ради Гайсинського району Вінницької області звернулись учасники бойових дій в зоні проведення АТО із заявами про погодження надання у власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації.

Грузька сільська рада повідомила про те, що подальше виготовлення документів на власність можливе лише за умови отримання згоди орендаря вказаної земельної ділянки ОСОБА_7, якій виділено в оренду землі запасу Грузької сільської ради.

Також, згідно матеріалів справи, учасники бойових дій в зоні проведення АТО звертались із колективними зверненнями, а саме 12.08.2016 було направлено звернення до Національного антикорупційного бюро України та до Прокуратури Вінницької області, на яке було отримано 18.10.2016 за №КО-5207/0-0.13-3750/6-16 відповідь від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. В подальшому, 20.10.2016 направлено колективне звернення до Прем'єр-Міністра України, на яке отримано відповідь від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за №КО 5207/2-0.13-4282/6-16.

21.12.2016 звернулись до Президента України із колективним зверненням, на яке також отримано відповідь від Вінницької обласної державної адміністрації від 23.01.2017 за №04-Ко-21-7 та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 за №Д-464/0-0.13-487/6-17.

На вказані звернення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомляла про те, що згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області зареєстровано право оренди земельних ділянок за гр. ОСОБА_7 Також, повідомлено, що на території Гайсинського району Вінницької області зарезервовано 138,9 га земель для надання учасникам бойових дій та родичам загиблих з їх числа.

Громадська організація "Спілка учасників бойових дій АТО Гайсина та Гайсинського району" не погоджуючись із наказами Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 10.09.2014 №2-2763/15-14-СГ та від 27.10.15 за №2-5054/20-15-СГ звернулась до суду та просить їх скасувати.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо).

Оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання гр. ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 50,00 га в оренду із земель (запасу та резервного фонду) державної власності сільськогосподарського призначення на території Грузької сільської ради Гайсинського району Вінницької області для ведення фермерського господарсьва прийнято 10.09.2014.

Вказаний наказ є офіційним письмовим документом, який прийнятий уповноваженими особами у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою. Введено в дію з моменту саме його підписання, тобто з 10.09.2014, за умовами якого гр. ОСОБА_7 отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до рішення колегії Державного агенства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1 "Про обов"язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", прийнятим на виконання доручення Віце-Прем"єр-Міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 №37732/0/1-14 передбачено обов"язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядженнями землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Дане рішення введено в дію наказом Державного агенства земельних ресурсів України №328 від 15.10.2014, термін виконання якого за змістом розпочинається з 15.10.2014.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення вказаного положення Конституції України міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), відповідно до пункту 2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події (факту) застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відтак, суд відхиляє покликання позивача на протиправність оскаржуваного наказу від 10.09.2014 №2-2763/15-14-СГ як такий, що суперечить рішенню колегії Державного агенства земельних ресурсів України від 14.10.2014 №2/1, оскільки оскаржуваний наказ прийнятий за місяць до введення в дію рішення колегії.

Разом з тим, вирішуючи спір суд звертає увагу на наступне.

Позивач громадська організація "Спілка учасників бойових дій АТО Гайсина та Гайсинського району" набула статус юридичної особи з 03.07.2015 року, а саме з моменту внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації.

Згідно положень ч. 1 ст. 80, ч.ч. 1, 4 ст. 87 та ч. 5 ст. 90 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку, вона наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді. Для створення юридичної особи її учасники (засновники) розробляють установчі документи, які викладаються письмово і підписуються всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Приймаючи до уваги ту обставину, що право, яке набуте гр. ОСОБА_7 відповідно до наказу від 10.09.2014 №2-2763/15-14-СГ виникло ще до моменту створення громадської організації "Спілка учасників бойових дій АТО Гайсина та Гайсинського району", а його дія настала до факту створення позивача як юридичної особи, суд вважає, що даний наказ не порушує прав позивача.

В той же час, згідно наказу від 27.10.2015 року №2-5054/20-15-СГ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_7

В силу ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Положеннями ч. 10 ст. 123 ЗК України визначено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Також, ч. 13 ст. 123 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме це може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

В ході судового розгляду судом не установлено, а матеріалами справи не підтверджено невідповідність вимогам законів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, за змістом згаданого вище рішення колегії Державного агенства земельних ресурсів України, зокрема його п. 2 передбачено, що начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

На момент виникнення спірних правовідносин, тобто на час прийняття відповідачем другого оскаржуваного наказу від 27.10.15 за №2-5054/20-15-СГ, питання щодо надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою гр. ОСОБА_7 було уже вирішено наказом від 10.09.2014 №2-2763/15-14-СГ. Тому відсутні підстави для отримання погодження сільської ради на передачу земельної ділянки в оренду, оскільки таке погодження згідно рішення колегії Державного агенства земельних ресурсів України, як вже зазначалось вище, обов"язково має надаватись на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З положень наведеної норми процесуального закону слідує, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірних наказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

в задоволені адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна