Справа № 760/10860/16-а
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2017-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 вересня 2017 року № 760/10860/16-а

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., суддів Мазур А.С., Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду м.Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі МОУ, відповідач), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дій відповідача є протиправними та такими, що протирічать чинному законодавству.

Представник відповідача проти позову заперечував, суду надано письмові заперечення, в яких зазначив про правомірність своїх дій, тому позов не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи до суду не з`явився, хоча про дату та час проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач в період з 08.02.1986р. по 02.11.1987р. проходив строкову військову службу та приймав участь в бойових діях на території республіки Афганістан, що підтверджується довідкою Ірпінського міського військового комісаріату Київської області від 08.06.2012р. №641 та військовим квитком.

В акті судово-медичного дослідження №15/В від 12.06.2012р. зазначено, що виявлені при огляді рубці можуть являтися результатом загоювання уламкових поранень, можливо отриманих в строк та при обставинах вказаних обстежуваним.

Відповідно до витягу з протоколу засідання №1198 від 19.06.2012р. Центральної військо-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, поранення позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Позивачу відповідно до довідки МСЕК серії КИО-1 №0386444 первинно, 23.08.2012р., встановлено ІІІ групу інвалідності, а з 01.09.2015р. встановлена ІІ група інвалідності, причиною якої є поранення, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0530157 від 14.09.2015р.

Позивач звернувся до Київського обласного комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, яка 25.12.2015р. за вих. №2/5/4188 разом з документами була направлена до Департаменту фінансів МОУ для нарахування і виплати позивачу одноразової грошової допомоги. А також зазначено, що ОСОБА_1 не має права не отримання грошової допомоги в розмірі 200-кратному прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Листом Департаменту фінансів МОУ від 26.02.2016р. №248/3/6/929 повідомлено, що ОСОБА_1 не має права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до нової норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Крім того, ОСОБА_1 встановлено інвалідність понад зазначений термін, що е дає законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим документи повернуто без реалізації.

Позивач не погоджується з позицією відповідача щодо відсутності в нього правових підстав на отримання допомоги, в зв`язку з ячим звернувся до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (надалі - Порядок №975), яка набрала законної сили з 24.01.2014, встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З системного аналізу норм законодавства випливає, що датою, з якої виникає право на отримання одноразової грошової допомоги у разі інвалідності у розмірах, що встановлені ст.16,16-2 Закону України «Про соціальних і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012р. №5040-VI та відповідно до Порядку №975 є момент встановлення такої інвалідності в період дії таких актів. Особи, допомога яким не була призначена, призначається і виплачується в установленому порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги, тобто на день встановлення такої інвалідності.

Як вже зазначалось вище, відповідно до довідки МСЕК серії КИО-1 №0386444 первино ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності 23.08.2012р., а відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0530157 при проходженні повторного огляду встановлено ІІ групу інвалідності з 01.09.2015р.

Суд звертає увагу на те, що між первинним та повторним оглядом МСЕК позивача минуло більше 2 років.

На момент первинного огляду ОСОБА_1 діяла наступна редакція ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності його виплачується одноразова грошова допомога в розмірі що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі.

Також на момент первинного огляду діяв Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та нвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №499 (надалі Порядок №499).

Відповідно до пп.4 п.2 Порядку №499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Порядком №499 зазначається, що грошове забезпечення для військовослужбовців строкової служби визначається за максимальний посадовим окладом за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців на день втрати працездатності, а звільнених із служби на день звільнення.

Позивач зазначає, що захворювання отримано під час проходження строкової служби, а інвалідність встановлено через 25 років з моменту звільнення зі служби.

З аналізу вказаних норм слідує, що розмір одноразової грошової допомоги обчислюється з розміру грошового забезпечення на день звільнення військовослужбовця незалежно від дати встановлення групи інвалідності. При цьому, збільшення розміру грошового забезпечення для військовослужбовців, що проходять службу в Збройних Силах України, яке відбулось після звільнення позивача з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги не враховується.

Аналогічна позиція висвітлена в листі Заступника Міністра охорони здоров`я України від 27.04.2016р. №16.06.-16/625-16/10515, а також Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.03.2016р. №825/2188/15-а, №822/1242/15.

Згідно ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у спосіб та на підставі до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.69-71, 72, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя Смолій І.В.
Судді Мазур А.С.
Федорчук А.Б.