Справа № 439/703/17
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2017-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
Справа № 439/703/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2017 року Бродівський районний суд Львівської області в складі: головуючої - судді Бунда А.О.,

при секретарі Музичка Л.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 30.03.2017 р. №22/03-31 та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом, з подальшими змінами та доповненнями позовних вимог, до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, в якому просить скасувати рішення № 22/03-31 від 30 березня 2017 року Управління пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області про вімову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи в «Облтубсанаторії» с.Підгірці Бродівського району на посаді палатної санітарки за період з 01.06.1988 р. по 24.12.1996 року ( з урахуванням положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення), починаючи з 1 березня 2017 року. Позов обгрунтовує тим, що вона працювала на посаді молодшого медичного персоналу ( палатної санітарки ) в Облтубсанаторії с. Підгірці Бродівського району Львівської області.У Довідці № 43/01-10 від 5 лютого 2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Бродівською ЦРЛ зазначено, що позивачка безпосередньо обслуговувала хворих на туберкульоз пацієнтів і відповідно до підрозділу 2260000а розділу XXIV списку № 2 виробництв професій, робіт та посад і показників зайнятість в яких дає право па пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, загальний пільговий стаж становить 8 років 6 місяців 23 дні. Дана довідка була видана Бродівською ЦРЛ на підставі книги наказів з 1988 по 1996 роки та відомостей щодо заробітної плати за той же самий період. Зазначає, що оскільки робота в інфекційних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до норм ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то пільгового стажу, що дає їй право на вихід на пенсію за віком па пільгових умовах у неї понад 17 років. Тому позивачка звернулася із відповідною заявою до УПФУ у Бродівському районі, однак 30.03.2017 року отримала рішення за №22/03-31 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Основною причиною відмови є те, що управління вважає, що якщо атестація в «Облтубсанаторії» с.Підгірці не проводилася, тому стаж роботи позивачки, починаючи з 21 серпня 1992 року не може бути зарахований саме як пільговий. Проте вважає таке твердження неправильним. Так як була звільнена не за власним бажанням і не з ініціативи власника чи уповноваженого органу, а у зв'язку з ліквідацією цілого закладу «Облтубсанаторію». До управління нею була представлена уточнююча довідка, яка згідно з п. 20 постанови КМУ №637 від 12.08.1993 року повністю та в достатній мірі охарактеризовує роботу якою займалася позивачка в даному закладі, чітко вказано і не заперечується УПФ, що вона мала безпосередній прямий контакт з хворими на туберкульоз. Із посиланням на вимоги п.4 порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою КМУ №442 від 01.08.1992р. вважає, що атестація робочих місць в «Облтубсанаторії» с. Підгірці могла бути проведена в термін до 21 серпня 1997 року, включно, а не проведена вона було в зв'язку з ліквідацією установи 24.12.1996 р. Крім того, вважає, що відповідальність за не проведення даної атестації покладається на керівника, а вона особисто жодним чином не могла вплинути на дану ситуацію. Зазначає, що на її думку якщо атестація робочих місць в закладі охорони здоров'я «Облтубсанаторії» с. Підгірці не була б проведена до 21 серпня 1997 року якби заклад працював і надалі, тоді б можна було стверджувати що її право на пільгову пенсію за період роботи в даній установі з 21 серпня 1992 року по 24 грудня 1996 року не підтверджене. Проте в її випадку заклад був ліквідований, а характер роботи за весь період її перебування там не змінювався жодного разу.

Бродівським об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області було подано заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 зміст яких зводиться до наступного. 01.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася в управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ. До заяви про призначення пенсії позивачем було долучено уточнюючу довідку, видану Бродівською центральною районною лікарнею від 05.02.2016 № 43/01-10. Рішенням від 30.03.2017 року за № 22/03-31 ОСОБА_1 було відмовлено у

призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з наступних підстав. Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003р."№ 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 213-УІІІ від 02.03.2015 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема, для жінок це право настає після досягнення 51 року і за загального стажу роботи не менше як 21 рік, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджено постановами Кабінету Міністрів України. А Порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, урегульований наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року. Згідно із цим Порядком, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи, які затверджені постановами Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року; КМУ №162 від 11.03.1994 року; КМУ №36 від 16.01.2003 року. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок). На виконання Постанови від 01.08.1992 р. №442 розроблені Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. №41. Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складеться за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць (для підтвердження стажу після 1992 р.), і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Однак, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993р.№ 637. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1. До стажу роботи позивача в шкідливих умовах згідно довідки від 05.02.2016 № 43/01-10 можливо було б зарахувати лише період з 01.06.1988 по 20.08.1992, оскільки атестація робочих місць в Облтубсанаторії не проводилась (відсутні дані). Також звертає увагу суду, що довідка видана Бродівською центральною районною лікарнею, однак жодних документів щодо визначення правонаступництва додано не було. Враховуючи положення ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» даний період (4 роки 2 місяці 20 днів) зараховується в подвійному розмірі, тому пільговий стаж позивача буде становити 8 років 5 місяців 10 днів при необхідному - 10 років на шкідливих роботах. Отже, за таких даних, позивач не має права на призначення пенсії на пільгових умовах. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. А тому відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду відповідача управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області замінено його правонаступником Бродівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області (журнал судового засідання від 26.06.2017 а.с.34-35).

В судовому засіданні позивачка позов підтримала дала пояснення аналогічні наведеним у фабулі позовної заяви та просить позов задовольнити.

Представник відповідача - представник Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області Мандзя В.І. позов не визнав, дав пояснення аналогічні зазначеним у запереченні. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01.06.1988 р. по 24.12.1996 р. працювала па посаді палатної санітарки в Облтубсанаторії с. Підгірці Бродівського району Львівської області, що підтверджується даними її трудової книжки (а.с.6-7).

Після досягнення 51 року, а саме, 01.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (а.с.49). Оглядом в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем було долучено уточнюючу довідку, видану Бродівською центральною районною лікарнею від 05.02.2016 № 43/01-10 (а.с.8), довідку про заробіток для обчислення пенсій від 01.03.2017 р. №143/01-10, видану Бродівською ЦРЛ (а.с.50), копію трудової книжки, довідку про стаж роботи на посаді палатної санітарки, копію диплому тощо. В матеріалах пенсійної справи міститься розрахунок загального стажу роботи позивачки, який становить більше 25 років (а.с.40).

Рішенням від 30.03.2017 року за № 22/03-31 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років (а.с.9-10).

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 213-УІІІ від 02.03.2015 (чинними на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема, для жінок це право настає після досягнення 51 року і за загального стажу роботи не менше як 21 рік, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджено постановами Кабінету Міністрів України. А Порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, урегульований наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року. Згідно із цим Порядком, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи, які затверджені постановами Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року; КМУ №162 від 11.03.1994 року; КМУ №36 від 16.01.2003 року. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Звідси вбачається що атестація робочих місць в «Облтубсанаторії» с. Підгірці могла бути проведена в термін до 21 серпня 1997 року включно, однак до вказаної дати медичну установу було ліквідовано, а позивачку 24.12.1996 року у зв'язку з ліквідацією було звільнено з роботи, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці №5 від 24.12.1996 року (а.с.7).

Крім цього, суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Однак, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993р.№ 637). Як вбачається з матеріалів справи така уточнююча довідка ОСОБА_1 була подана у Бродівське об'єднане управління ПФУ Львівської області для підтвердження її права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, не дивлячись на те, що атестація робочого місця, на якому працювала позивачка у період з 21.08.1992 р. по 24.12.1996 р.(до моменту ліквідації установи) не була проведена, позивачу слід зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу, оскільки, на переконання суду, така атестація не була проведена з вини установи, при цьому, недотримання цих вимог адміністрацією не може бути підставою для порушення прав та інтересів працівників.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що відмова Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах є не обґрунтованою та не відповідає вимогам чинного законодавства. А твердження відповідача про те, що Бродівською ЦРЛ не підтверджено правонаступництво Облтубсанаторію с.Підгірці Бродівського району, не може впливати на встановлені Законом пільги позивача щодо пенсійного забезпечення.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено порушення прав позивача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії.

Керуючись ст.ст.11,159-163 КАС України, с у д, -

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Визнати рішення № 22/03-31 від 30.03.2017 року управління Пенсійного Фонду України в Бродівському районі про відмову ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним.

Зобов'язати Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 за період її роботи в «Облтубсанаторії» с.Підгірці Бродівського району на посаді палатної санітарки з 01.06.1988 року по 24.12.1996 року (з урахуванням положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), починаючи з 01.03.2017 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

29.09.2017

Суддя А. О. Бунда