Справа № 700/292/17
Суддя: Яценко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 700/292/17
Номер провадження 2-а/700/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2017 року Лисянський районний суд Черкаської області в складі

головуючої-судді - ОСОБА_1,

за участю секретаря - Кравець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в смт. Лисянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

установив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що 24 лютого 2016 року набрав чинності Закон України №954-VII від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури».

ОСОБА_4 були внесені зміни до ОСОБА_4 України «Про культуру», відповідно до яких органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим ОСОБА_4 зобовязані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників таких закладів у порядку, визначених цим ОСОБА_4.

09 липня 2016 року відділ культури Лисянської РДА оголосив конкурс на посаду директора районного будинку культури. Оголошення було оприлюднено на сайті Лисянської РДА, Лисянської районної ради та у газеті «Понад Тікичем».

08 серпня 2016 року наказом відділу культури Лисянської РДА №12-0 затверджений персональний склад двох конкурсних комісій з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів: директора музею, директора районного будинку культури та директора бібліотечних закладів.

Протягом трьох днів після закінчення строку подання документів для участі в конкурсі орган управління оприлюднив подані документи на своєму офіційному веб сайті відповідно до ОСОБА_4 України «Про захист персональних даних».

18 серпня 2016 року конкурсна комісія після ознайомлення з документами визнала кандидатуру позивача такою, що не відповідає кваліфікаційним вимогам добору та не допустила до участі в другому турі відбору.

Представник позивач у судовому засіданні позов підтримав повністю та просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії відділу культури Лисянської районної державної адміністрації.

Відповідач у письмових запереченнях проти позову заперечував та вказував на безпідставність позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки чинним законодавством чітко визначено порядок добору кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури та призначення керівника. З огляду на вимоги визначені законодавством конкурсна комісія не допустила до участі у другому турі відбору-співбесіди на посаду Лисянського районного будинку культури ОСОБА_3, у звязку з невідповідністю лише кваліфікаційним вимогам.

Допитаний у судому засідання свідок - ОСОБА_5, пояснив, що при проведені конкурсу секретарем конкурсної комісії були роздані документи кандидатів з якими він ознайомився. Ознайомившись із наданими документами, він проголосував проти допущення ОСОБА_3 до другого туру відбору у зв`язку із відсутністю вищої освіти.

Свідок - ОСОБА_6, у судовому засіданні пояснила що, вона є головою конкурсної комісії розглядаючи документи кандидата ОСОБА_3 було встановлено відсутність кваліфікаційних вимог, а саме: не були надані документи про закінчення вищого навчального закладу.

Свідок - ОСОБА_7, у судовому засіданні пояснила, що вона є членом конкурсної комісії при розгляді документів, які були роздані секретарем конкурсної комісії було встановлено, що кандидат ОСОБА_3 не відповідає кваліфікаційним вимогам.

Свідок - ОСОБА_8, у судовому засіданні пояснила, шо вона є членом конкурсної комісії, стосунки із відповідачем та позивачем нормальні. Голосувала за ОСОБА_9, у звязку з тим, що вона молода та енергійна. За ОСОБА_3 не голосувала, оскільки у його відсутня вища освіта.

Свідок - ОСОБА_10, у судовому засіданні пояснила, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка відсутня у ОСОБА_3 Крім того, у позивача відсутній стаж роботи на керівних посадах.

Свідок - ОСОБА_11, у судовому засіданні пояснила, що вона є секретарем конкурсної комісії та організовувала всю роботу конкурсної комісії та особисто після засідання конкурсної комісії повідомила про результати в усній формі ОСОБА_3 про те, що його не допустили до участі в другому турі відбору.

Свідок - ОСОБА_12, у судовому засідання пояснив, що він голосував за ОСОБА_9 тому, що вона не розраховувалась із роботи, крім того вона виконує свої обовязки на високому професійному рівні.

Розглянувши матеріали справи, показання свідків, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд виходить з наступного.

24 лютого 2016 року набрав чинності Закон України №954-VII від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури».

Вказаним вище ОСОБА_4, були внесені зміни до ОСОБА_4 України «Про культуру», відповідно до яких органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим ОСОБА_4 зобовязані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівнику в таких закладів у порядку, визначених цим ОСОБА_4.

На виконання даних законів 09 липня 2016 року, відділ культури Лисянської РДА оголосив конкурс на посаду директора районного будинку культури. Оголошення було оприлюднено на сайті Лисянської РДА, Лисянської районної ради та у газеті «Понад Тікичем».

08 серпня 2016 року наказом відділу культури Лисянської РДА №12-0 затверджений персональний склад двох конкурсних комісій з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів: директора музею, директора районного будинку культури та директора бібліотечних закладів.

Протягом трьох днів після закінчення строку подання документів для участі в конкурсі орган управління оприлюднив подані документи на своєму офіційному веб сайті відповідно до ОСОБА_4 України «Про захист персональних даних».

На першому засіданні комісія розглянула документи, подані кандидатами на посади директора комунального закладу «Лисянський районний Будинок культури» де було вирішено не допустити до участі у другому турі відбору співбесіди під час якого презентуються проекти пограм розвитку закладу, кандидата на посаду директора Лисянського районного Будину культури ОСОБА_3, у звязку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам.

Згідно зі статтею 21-2 ОСОБА_4 України «Про культуру» кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів:

-оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

-формування складу конкурсної комісії;

-подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

-добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

-призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб.

Статтею 21-5 ОСОБА_4 України «Про культуру» визначено порядок добору кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури та призначення керівника. Конкурсний добір проводиться публічно.

Орган управління забезпечує відео та аудіофіксацію всіх засідань конкурсної комісії та розміщує матеріали засідань конкурсної комісії на своєму офіційному веб-сайті. Представники засобів масової інформації та громадськості мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час проведення співбесіди з кандидатами, під час якої публічно презентуються запропоновані проекти програм розвитку закладу культури на один і п'ять років.

Статтею 21-5 ОСОБА_4 України «Про культуру» визначено порядок добору кандидатів на посаду керівника державного та комунального закладу культури та призначення керівників.

На першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом зв'язку, зазначеним в автобіографії.

Особа не допускається до участі в доборі кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури у разі невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21-1 цього ОСОБА_4, за рішенням конкурсної комісії.

Відповідно до ст. 1 ОСОБА_4 України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII (далі - Закон № 1060-XII) законодавство України про освіту базується на Конституції України і складається з цього ОСОБА_4, інших актів законодавства України.

Статтею 27 ОСОБА_4 № 1060-XII зазначено, що випускнику державного або іншого акредитованого (атестованого) навчального закладу видається відповідний документ про освіту встановленого зразка.

Зокрема відповідно до ст. 29 ОСОБА_4 № 1060-XII, структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту;

Також, відповідно до ст. 30 ОСОБА_4 № 1060-XII, в Україні встановлюються такі освітні рівні: дошкільна освіта; початкова загальна освіта; базова загальна середня освіта; повна загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; вища освіта.

Статтею 41 ОСОБА_4 № 1060-XII визначено, що училище відноситься до професійно-технічного навчального закладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 ОСОБА_4 № 1060-XII, в Україні встановлюються такі освітньо-кваліфікаційні рівні та ступені: кваліфікований робітник; молодший спеціаліст; молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії; доктор наук.

Пунктом 2 частини 2 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення ОСОБА_4 України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року № 1556-VII визначено, що вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим ОСОБА_4 прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

Відповідно до наданої до матеріалів справи копії диплома № Щ-І № 222722 від 27.06.1974 року, судом встановлено, що ОСОБА_3 в 1974 році закінчив повний курс Канівського культурно-освітнього училища та йому присвоєно кваліфікацію клубного працівника, керівника самодіяльного хорового колективу.

Таким чином, судом встановлено, що оскільки у позивача відсутній освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліста та магістра, а тому відсутня повна вища освіта.

Суд вважає, що відповідно до даних норм ОСОБА_4 України «Про культуру» ОСОБА_3 не відповідає критеріям на зайняття даної посади.

З огляду на викладені обставини, суд позбавлений правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Лисянський районний суд Черкаської області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Г.М. Яценко