Справа № 499/286/17-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. Справа № 499/286/17-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Погорєлов І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними дії державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолума В.С. щодо винесення постанови від 27 березня 2017 року, по виконавчому провадженні №51571037 про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. та скасування постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолума В.С. від 27 березня 2017 року.

Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 19 червня 2017 року адміністративний позов Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задоволено. Визнано неправомірними дії державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолума В.С. щодо винесення постанови від 27 березня 2017 року, по виконавчому провадженні №51571037 про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. Скасовано постанову державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолума В.С. від 27 березня 2017 року про накладення штрафу в сумі 10 200 грн. по виконавчому провадженню ВП № 51571037 на УПФ України в Іванівському районі Одеської області.

В апеляційній скарзі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2016 року по справі №1519/2-а-369/11 покладено обов'язки щодо виконання судового рішення Вищого спеціалізованого суду України від 20 грудня 2012 року по справі №1519/2-а-369/11 на УПФ України в Іванівському районі Одеської області, а саме зобовязано провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2010 року.

06 жовтня 2016 року УПФ України отримало від відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області вимогу про зобов'язання вчинення дій, зазначених у виконавчому листі №1519/2-а-369/11 виданого 12 листопада 2015 року.

06 жовтня 2016 року УПФ України в Іванівському районі вимоги було виконано, а саме здійснено перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2010 року.

18 жовтня 2016 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолум В.С. винесено постанову про накладення штрафу на УПФ України в Іванівському районні Одеської області в сумі 5 100 грн., посилаючись на те, що не було виконано без поважних причин вимоги виконавчого листа №1519/2-а-369/11 від 12 листопада 2015 року.

Вищевказану постанову було скасовано постановою Іванівського районного суду Одеської області від 14 грудня 2016 року та визнано дії відповідача неправомірними.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» УПФ України в Іванівському районі Одеської області та УПФ України в Роздільнянському районні Одеської області було об'єднано в Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та передавальним актом від 31 березня 2017 року.

На адресу колишнього УПФ України в Іванівському районі Одеської області надійшла постанова державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень управління ДВС ГУЮ в Одеській області про накладення подвійного штрафу на управління в розмірі 10 200 грн., у зв'язку з повторним невиконанням без поважних причин вимог виконавчого листа №1519/2-а-369/11 виданого 12 листопада 2015 року.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач частково виконав рішення суду, а саме провів перерахунок пенсії в розмірі визначеному у постанові суду, що підтверджується розпорядженням №1604/02 від 06 жовтня 2016 року, але виплата донарахованих сум, які перевищують бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету, про що було повідомлено державного виконавця, а відтак часткове невиконання судового рішення УПФ з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 75 та 89 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку з чим прийняття державним виконавцем оспорюваних постанов про накладення штрафу стягнення виконавчого збору є неправомірними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, Роздільнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме згідно рішення боржник здійснив перерахунок пенсії в розмірі визначеному у постанові суду, проте, виплата пенсії не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю боржника та не знаходяться на його рахунках.

Тобто, фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Одеській області Гортолума В.С. від 27 березня 2017 року ДВС про накладення штрафу є передчасною.

Наведену правову позицію відображено у постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року по справі №21-66а15, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України - висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у звязку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області залишити без задоволення, постанову Іванівського районного суду Одеської області від 19 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1