Справа № 733/1339/17
Суддя: Карапиш Т. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/1339/17
№ 2-а/733/28/17
Постанова

Іменем України

"26" вересня 2017 р. Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Карапиш Т.В.

при секретарі Донченко В.Ю.

за участю прокурора Дятла В.С.

представника відповідача Гмирянської сільської ради Сорокуна В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури Чернігівської області до Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Прилуцької місцевої прокуратури Чернігівської області звернувся до суду з позовом до Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що на території с. Гмирянка Ічнянського району Чернігівської області є безхазяйне нерухоме майно, а саме: спортивний майданчик загального користування площею близько 1 га, що розташований між вулицями Спортивною та Лісовою. Вказане підтверджується інформацією Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області № 03-20/161 від 14 серпня 2017 року, з якої вбачається, що на балансі сільської ради даний спортивний майданчик не перебуває, рішень щодо виділення земельних ділянок для його розміщення не приймалось, власники невідомі, паспорт на цей об'єкт не виготовлявся та план інвентаризації і паспортизації майданчика не затверджувався сільською радою. Оскільки, у відповідності до ст. 10, 13, 18, 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів від 29 жовтня 2012 року №550, ст. 2 ЗУ «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, передбачено, що невжиття заходів щодо визнання вказаного майна безхазяйним, не взяття на баланс, паспортизації та інвентаризації вказаного майна призводить до загрозливих наслідків щодо безпечного користування вказаним спортивним майданчиком. Враховуючи викладене, прокурор просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з питань невизнання безхазяйним майном, взяття на баланс, не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення, а саме: спортивного майданчика, який розташований на території села, зобов'язавши вчинити дії направлені на визнання вищевказаного майданчика безхазяйним майном, взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації зазначеного об'єкта благоустрою.

В судовому засіданні прокурор свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, вказуючи на викладені в адміністративному позові обставини та докази.

В судовому засіданні представник Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області проти позову не заперечував, вказавши, що дійсно на території с. Гмирянка Ічнянського району Чернігівської області між вулицями Спортивною та Лісовою розташований спортивний майданчик, який на балансі сільської ради не обліковується. Рішень про виділення земельних ділянок не приймалось, відомості про власника цього майданчика відсутні. Наразі сільською радою вживаються заходи щодо усунення встановлених порушень.

Суд, вислухавши прокурора та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та всі докази в сукупності, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на території с. Гмирянка Ічнянського району Чернігівської області між вулицями Спортивною та Лісовою розташований спортивний майданчик загального користування площею близько 1 га.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачені повноваження селищної ради та її виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів, а саме: затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів(служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні об'єкти, об'єкти промисловості, комунально-складські та інші об'єкти у межах населеного пункту.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно до повідомлення Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області № 03-20/161 від 14 серпня 2017 року даний спортивний майданчик на балансі сільської ради не перебуває, рішень щодо виділення земельних ділянок для його розміщення не приймалось, власники невідомі, паспорт на цей об'єкт не виготовлявся та план інвентаризації і паспортизації майданчика не затверджувався сільською радою (а.с.9).

Таким чином, вищевказаний спортивний майданчик на даний час на балансі органів державної влади та місцевого самоврядування не перебуває, відомості щодо його власників відсутні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізують, ліквідують комунальні підприємства, організації, установи а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно підпункту 7 п. а ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власних, самоврядних повноважень) належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Пунктом 5 ч.2 ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 року.

Таким чином, забезпечення інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою здійснюється органами місцевого самоврядування у віданні яких вони знаходяться.

Ст. 6 ЗУ «Про охорону дитинства» визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини…

Як вбачається з ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Гмирянською сільською радою не виконано належним чином вимоги законодавства щодо благоустрою населеного пункту, зокрема, не вжито належних заходів для взяття на облік, визнання статусу майна, організації бухгалтерського та оперативного обліку, інвентаризації та паспортизації елементів обладнання об'єктів благоустрою, що порушує права зокрема дітей на безпечні умови життя і здорового розвитку, дозвілля та відпочинку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

За змістом ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено у повному обсязі, позивач у даному позові не виступає суб'єктом владних повноважень, а відповідач є суб'єктами владних повноважень, тому судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з відповідача по справі за рахунок його бюджетних асигнувань в загальному розмірі 1600 гривень 00 копійок.

Керуючись ст. 87,94, 158-160, 161, 162, 163,167, 185, 254 КАС України, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 143 Конституції України, Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказам Мінрегіонбуду від 29 жовтня 2012 року № 550, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури Чернігівської області до Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області з питань невизнання безхазяйним майном та не взяття на баланс, не затвердження плану інвентаризації та паспортизації частини об'єктів благоустрою - спортивного майданчика площею близько 1 га, розташованого на території села Гмирянка між вулицями Спортивною та Лісовою Ічнянського району Чернігівської області.

Зобов'язати Гмирянську сільську раду Ічнянського району Чернігівської області вчинити дії направлені на визнання частини об'єктів благоустрою - спортивного майданчика площею близько 1 га, розташованого на території села Гмирянка між вулицями Спортивною та Лісовою Ічнянського району Чернігівської області, безхазяйним майном, взяття його на баланс, розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою села Гмирянка.

Стягнути з Гмирянської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області на користь прокуратури Чернігівської області 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок судового збору.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Карапиш