Справа № 712/9842/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9842/17
Провадження № 2-а/712/699/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2017 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Пересунько Я.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з указаним адміністративним позовом, просила визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни та зобовязати відповідача встановити їй статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона з 25 травня 2011 року є інвалідом третьої групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання повязано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач наголошує, що участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС вона брала у складі формувань Цивільної оборони, відтак має право на отримання статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Після її звернення до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо встановлення їй статусу інваліда війни, останнє витягом з протоколу №13 засідання комісії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з питань встановлення громадянам пільгових статусів від 27 липня 2017 року відмовило в цьому.

На думку позивача, на підставі пункту 9 частини другої статті 7 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; далі - Закон № 3551-XII вона має вправо на встановлення їй статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Вказана справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд робить наступні висновки.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом установлено, що за наказом директора Смілянського міського комбінату побутового обслуговування населення №42 від 3 травня 1986 року ОСОБА_2 з 7 травня 1986 року по 12 травня 1986 року була відряджена з групою працівників комбінату в Київську область. (а.с. 13)

Згідно наказу директора Смілянського міського комбінату побутового обслуговування населення №76 від 28 травня 1991 року встановлено, що позивач в період з 7 травня 1986 року по 12 травня 1986 року була зайнята на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме по забезпеченню миття людей. (а.с. 14)

Те, що позивач брала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується її посвідченням громадянина, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії серія А №128500. У вкладці №114644 до цього посвідчення зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії. (а.с. 7)

Відповідно до Експертного висновку Обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії №2883 від 11 березня 1996 року по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС захворювання ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 18)

Згідно з довідкою Черкаської обласної спеціалізованої МСЕК серії 10 ААА № 064060 по визначенню втрати професійної працездатності у зв'язку з профзахворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу встановлено третю групу інвалідності. За тією ж довідкою на підставі акта огляду МСЕК серія 10ААА № 355734 позивачу встановлено з 25 травня 2011 року 50% ступення втрати професійної працездатності. (а.с. 19)

В інформаційній довідці Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 24 липня 2017 року № 01.1-14/1127 зазначено зокрема про те, що відповідно до статі 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. З урахуванням вищевикладеного формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони. (а.с. 20)

ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни (на підставі пункту 9 частини другої статті 7 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; далі - Закон № 3551-XII) та видачу посвідчення встановленого зразка. До заяви додано копії таких документів: паспорта громадянина України, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії з вкладкою, довідку до акта огляду МСЕК, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 24 липня 2017 року №01.1-14/1127 та інші документи.

Згідно витягу з протоколу №13 від 27 липня 2017 року засідання комісії департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з питань встановлення громадянам пільгових статусів ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу інваліда війни з підстав належного документального підтвердження факту залучення ОСОБА_1, до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних с ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. (а.с. 22)

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

За пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, умовами для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ, є: 1) настання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року № 1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

З огляду на викладене суд робить висновок, що за відсутності доказів, які б свідчили про залучення ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, достатніх підстав для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої ї статті 7 Закону № 3551-ХІІ, немає.

Документи, які позивач долучив до своєї заяви, адресованої Департаменту щодо набуття статусу інваліда війни, належним чином підтверджують її статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та настання інвалідності у зв'язку з тим, що вона брала участь у таких заходах.

Проте належного документального підтвердження своєї безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони матеріали справи не містять, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, ст. ст. 12, 17, 72, 159-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення в і д м о в и т и.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня отримання її копії із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько