Справа № 280/832/17
Суддя: Щербаченко І. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/832/17
Провадження № 2-а/280/78/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2017 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Щербаченко І. В.,

за участю секретаря судового засідання Бондаренко Н. С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Антоновича О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Пенсійного фонду України про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

До суду звернувся позивач з вказаним позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням збільшення з 01.10.2016 посадових окладів працівникам карного розшуку; зобов'язати Пенсійний фонд України установити контроль за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати його пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням збільшення з 01.10.2016 посадових окладів працівникам карного розшуку. В обґрунтування позову вказує, що 04.12.1998 він був звільнений з органів внутрішніх справ по інвалідності у званні старшого лейтенанта міліції з посади оперуповноваженого карного розшуку Коростишівського РВ УМВС України в Житомирській області. З 1999 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримує пенсію по інвалідності. 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». 02.12.2015 вказана постанова вступила в силу. 23.12.2015 Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким було внесено зміни до статті 63 Закону України №2262, а саме доповнено частиною. 10.06.2017 позивачу від Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області надійшов лист, в якому зазначено, що довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. 14.06.2017 з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу надійшов лист, в якому зазначено розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач вважає, що його права порушено, тому просить його позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до письмових заперечень проти позову, які надішли до суду, представник відповідача вважає, що позовні вимоги є безпідставними, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Також у письмових запереченнях вказує, що на цей час до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України починаючи з 01.01.2016. Щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням збільшення з 01.10.2016 посадових окладів працівникам карного розшуку, то такий перерахунок проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393. Перерахунок пенсії провадиться виключно на підставі довідок про грошове забезпечення. Позивач просить зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням збільшення з 01.10.2016 посадових окладів працівникам карного розшуку, про те жодних довідок від уповноваженого органу із зміненим розміром грошового забезпечення до органу Пенсійного фонду не надходило, отже неправомірних дій з боку ГУ ПФУ не було.

Пенсійний фонд України про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, представник у судове засідання не з'явився, причина неявки суду невідома, будь-яких заяв чи клопотань на адресу суду не надходило. Тому у відповідності до положень частини 4 статті 129 Кодексу адміністративного судочинства суд приходить до висновку про розгляд справи за відсутності представника Пенсійного фонду України.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, з підстав виклалених у позовній заяві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, пояснив, що наразі відсутні кошти для перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги слід частково задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 пенсія призначена по інвалідності 2-ої групи згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 05.12.1998 /а.с.7/.

Позивач отримав відповідь Управління Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області від 07.06.2017 на його звернення. Відповідно до вказаної відповіді позивачу повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахування пенсії направлена до ГУ ПФУ в Житомирській області супровідним листом УМВС України в Житомирській області від 26.05.2017 №20/116 /а.с.11/.

Згодом, на звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Житомирській області йому листом від 12.06.2017 №1052/Ж-11 повідомили, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області. До ГУ ПФУ в Житомирській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою оперуповноваженого ВКР Коростишівського РВ УМВС України в Житомирській області. Перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України /а.с.13/.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно п. 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно положень пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Конституційним Судом України у рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті судом першої інстанції.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно абз. 1 п. 24 цього Порядку, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Ліквідаційної комісією УМВС України в Житомирській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 супровідним листом 26.05.2017 №20/116 /а.с.11/.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо правомірності дій з огляду на відсутність коштів, оскільки, Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Житомирській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, а також зобов'язання ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позивач також просить про зобов'язання ПФУ установити контроль за ГУ ПФУ в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії, однак суд зазначає, що вказана вимога не ґрунтується на нормах Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2.

Тому, суд вважає за можливе відмовити позивачу у задоволенні вказаних позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 6-8, 12, 17, 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Пенсійного фонду України про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Постанова, відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя І. В. Щербаченко

Повний текст постанови складено "28" вересня 2017 року.