Справа № 697/1875/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1875/17
провадження № 2-а/697/127/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25.09.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі головуючого судді Русакова Г.С,

при секретарі Береговій А.А.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача Касіч-Пилипенка Є.Л.

представника відповідача Бондаренко Ю.В.

здійснюючи розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивач звернувся до суду в інтересах позивача з адміністративним позовом до Канівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій. Свій позов мотивує тим, що ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджено посвідченнями серії НОМЕР_1 від 17.01.2003 року та серії НОМЕР_2 від 11.04.2005 року. Має, відповідно до безтермінової довідки МСЕК серії МСЕ № 045685 від 01.02.2005 року статус інваліда війни ІІ групи. Позивач знаходився на обліку у Канівському об`єднаному УПФУ Черкаської області та отримував пенсійне забезпечення у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 23.11.2016 року, на підставі довідки спеціалізованої радіологічної МСЕК серії ААВ № 856821 та чорнобильського посвідчення першої категорії внаслідок аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_3 від 29.05.2017 року позивачеві, окрім статусу інваліда війни ІІ групи надано ще й статус інваліда ІІ групи по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС. Даний статус особи не перечить чинному законодавству України, оскільки за аналогією закону, ліквідатори аварії на ЧАЕС у світлі п.9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають статус інваліда війни і можуть мати інвалідність не пов`язану із захворюванням, пов`язаним з впливом аварії на ЧАЕС, при цьому, у разі отримання захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС отримують статус інваліда війни по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС. Відповідно до чинного законодавства України, особа має право мати одночасно статус інваліда війни (з відповідним посвідченням) та статус інваліда по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС, маючи при цьому дві відповідні довідки медично-соціальної експертної комісії.

Отримавши відповідні документи про статус інваліда по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС, він надав їх до Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області та УСЗН Виконавчого комітету Канівської міської ради, як того вимагає чинне законодавство України. Спеціалісти Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області повідомили позивача, що його буде переведено з пенсійного забезпечення передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсійне забезпечення передбачене ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки, на думку спеціалістів Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області, довідка інваліда ІІ групи по захворюванню, пов`язаному з впливом аварії на ЧАЕС автоматично анулює позивачеві статус інваліда війни ІІ групи, та не дає права отримувати пільги по двох законах, а відтак і пенсійного забезпечення передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, спеціалістами Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області позивачеві було запропоновано, з метою отримання пільг відповідно до одного якогось Закону, написати заяву про перехід на пенсію за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому позивачеві відповідач 1 не пояснив, яке відношення має Пенсійний фонд до пільг. Позивач, всупереч незаконним вимогам відповідача 1, відмовився писати таку заяву та написав заяву про залишення його на тому виді пенсійного забезпечення на якому він перебував. Не зважаючи на вимогу Законів України та відсутність, у відповідності до вимог ч.3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заяви від позивача про переведення його з одного виду пенсійного забезпечення на інший, спеціалісти відповідача 1 примусово перевели позивача на пенсійне забезпечення, передбачене ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, розмір пенсійних виплат позивача значно зменшився. На всі вимоги позивача надати обгрунтовану відповідь про підстави таких дій відповідача 1, останній не надав позивачеві нічого. Окрім того, позивачеві було відмовлено у ознайомленні зі своєю пенсійною справою та виготовленні ксерокопій певних документів для звернення до суду про захист своїх прав.

Відповідно до листа УСЗН Виконавчого комітету Канівської міської ради № 13/1620 від 13.07.2017 року позивачеві було запропоновано з`явитись до управління щодо вирішення питання по пільгах згідно чинного законодавства. При відвідуванні відповідача 2 позивач почув пропозицію про здачу ним посвідчень ветерана, інваліда війни та учасника бойових дій, які є безтерміновими та видавались не управлінням, а військовим комісаріатом. УСЗН Виконавчого комітету Канівської міської ради до цих посвідчень немає ніякого відношення. Окрім того, за фактичними виплатами позивач отримує менший розмір виплат на додаткове харчування, ніж передбачено ЗУ 796-ХІІ. Мінсоцполітики наказом від 25.01.2017 р. № 111 затвердило такі розміри грошової компенсації продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2017 рік: Черкаська область 394,80 грн. Фактично позивачеві виплатили дану компенсацію в розмірі близькій до 361 грн. На даний час позивач не має уяви про те, чи нараховуються йому пільги взагалі хоч по якомусь закону.

Просить суд визнати протиправними дії Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області, а саме незаконний перевід без заяви та згоди позивача на вид пенсійного забезпечення, передбаченого ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача 1 повернути позивача на попереднє пенсійне забезпечення, як інваліда війни, передбачене ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача 1 зробити перерахунок пенсії позивача у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня незаконного переведення на інший вид пенсійного забезпечення та провести виплату не донарахованих коштів пенсійного забезпечення та проводити її в подальшому; визнати неправомірними дії відповідача 2 у частині зменшення виплат позивачеві передбачених ст. 20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача 2 провести перерахунок розміру і нарахування доплат на додаткове харчування, оздоровлення тощо, передбачені ст. 20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня отримання управлінням документів про надання позивачеві статусу постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС І-ої категорії та провести і проводити в подальшому їх виплату позивачеві.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задоволити з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що рішення винесено обгрунтовано, на підставі медичних документів Ф 088/0, що надійшли з Канівської центральної районної лікарні та чинного законодавства України з медико-санітарної експертизи.

Представник відповідача УСЗН Виконавчого комітету Канівської міської ради в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.01.2003 року та інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 від 11.04.2005 року (а.с.5).

29.05.2014 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_3 (категорія 1), що дає йому право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5 на звороті).

З відповіді Канівського об`єднаного УПФУ Черкаської області № 4664/03 від 09.08.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 рекомендовано надати заяву до управління про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки розмір пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», менше ніж призначений відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», рекомендували ОСОБА_1 звернутися до ВКК закладу охорони здоров`я за місцем проживання для зміни причини інвалідності (а.с.7).

З листа № 13/1620 від 13.07.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено, що на даний час він має статуси ветерана війни (інвалід війни 2групи) та постраждалий 1 категорії ЧАЕС. З огляду на вищевказане, йому запропоновано з`явитись до управління соціального захисту населення щодо вирішення питання по пільгам згідно чинного законодавства (а.с.6 на звороті).

Вказані дії відповідача позивач вважає неправомірними.

Виходячи зі змісту ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків.

Згідно з ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.9 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: 9) осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Крім того, згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, а також згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється виключно і лише за заявою пенсіонера і відбувається з дня її подання на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що є у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як було встановлено в судовому засіданні, а також даний факт не заперечується представником відповідача, позивач не писав заяви про переведення його з одного на інший вид пенсії, а тому суд вважає, що переведення його Канівським об`єднаним УПФУ Черкаської області на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованим і безпідставним.

Отже, Канівським об`єднаним УПФУ Черкаської області всупереч вимогам нормативно-правових актів було переведено ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, змінивши статус «інваліда війни» на «постраждалого 1 категорії ЧАЕС», що призвело до неправильного обчислення пенсії позивача.

Стаття 20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено перелік компенсацій і пільг, які гарантуються державою, особам, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до ст. 60 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

Міністерство соціальної політики наказом від 25.01.2017 р. № 111 затвердило такі розміри грошової компенсації продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2017 рік: Черкаська область 394,80 грн.

Позивач наголосив, що йому виплачують дану компенсацію в розмірі близько 361,00 грн.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачам належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Таким чином, суд приймає доводи позивача як такі, що повністю знайшли своє підтвердження в наявних у матеріалах справи доказах, та вважає, що відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не доведено правомірність своїх дій.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими доказами, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. 2, 11, 18, 71, 86, 94, 99, 104, 160-163, 186, 254 КАС України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Загальною декларацією прав людини, Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Канівського протиправним дії Канівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області, а саме - незаконний перевід без заяви та згоди Позивача, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_4 ), паспорт: серія НОМЕР_5 виданий Канівським PC УДМС у Черкаській обл. 25 жовтня 1996 року зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 на вид пенсійного забезпечення, передбаченого ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Канівське об`єднане управління пенсійного фонду України Черкаської області повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_4 ), паспорт: серія НОМЕР_5 виданий Канівським PC УДМС у Черкаській обл. 25 жовтня 1996 року зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 на попереднє пенсійне забезпечення, як інваліда війни, передбачене ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Канівське об`єднане управління пенсійного фонду України Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_4 ), паспорт: серія НОМЕР_5 виданий Канівським PC УДМС у Черкаській обл. 25 жовтня 1996 року зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня незаконного переведення на інший вид пенсійного забезпечення та провести виплату не донарахованих коштів пенсійного забезпечення та проводити її в подальшому.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області у частині зменшення виплат ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_4 ), паспорт: серія НОМЕР_5 виданий Канівським PC УДМС у Черкаській обл. 25 жовтня 1996 року зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 , передбачених ст.20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області провести перерахунок розміру і нарахування доплат на додаткове харчування, оздоровлення тощо, передбачені ст.20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня отримання управлінням документів про надання ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та провести і проводити в подальшому їх виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_4 ), паспорт: серія НОМЕР_5 виданий Канівським PC УДМС у Черкаській обл. 25 жовтня 1996 року зареєстрованому за адресою: 19000,Україна, Черкаська обл., м. Канів, вул. Л.Українки, 19.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/ Г. С. Русаков

Згідно оригіналу, який знаходиться в матеріалах справи № 697/1875/17

Головуючий Г . С . Русаков