Справа № 679/761/15-а
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/128/2017
Справа № 679/761/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Атомремонт», про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №8521/08 від 26.12.2014 про відмову в зарахуванні періодів роботи з 13.10.1980 року по 14.02.1986 року до пільгового стажу за Списком №2, з 29.01.1988 року по 13.02.1992 року до пільгового стажу за Списком №1, з 12.06.1995 року по 31.12.2001 року до стажу роботи та зобов'язати відповідача зарахувати зазначені періоди роботи та призначити пенсію з 06.12.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він працював на посадах, які відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №2 у наступні періоди: в Енегродарській монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж» з 13.10.1980 року по 31.12.1980 року - майстром, з 01.01.1981 року по 31.10.1981 року - майстром зі зварювання, з 01.01.1981 року по 01.04.1984 року - виконробом, з 02.04.1984 року по 04.05.1985 року - старшим виконробом, у Хмельницькій монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж», яка 23.04.1981 року була реорганізована в Хмельницьке монтажне управління, з 05.05.1985 року по 14.02.1986 року - виконробом.

В період з 29.01.1988 року по 02.11.1988 року ОСОБА_1 працював майстром зі зварювання, з 03.11.1988 року по 25.04.1989 року - старшим майстром зі зварювання, з 26.04.1989 року по 30.12.1989 року - начальником Хмельницької дільниці на Виробничому ремонтному підприємстві «Нововороніжатоменергоремонт» та виконував роботи, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1.

3 31.12.1989 року Хмельницьку дільницю було передано в ПРП «Хмельницькатоменергоремонт», в подальшому - ВАТ «Атомремонт», де він продовжив працювати начальником дільниці і працював до 13.02.1992 року. При цьому, його функціональні обов'язки, місця їх виконання та умова праці на зазначеній посаді не змінювались.

Досягнувши 57 річного віку, маючи достатній стаж роботи за Списком № 1 та Списком №2, позивач 05.06.2014 року звернувся в управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, проте листом від 26.12.2014 року за №8521/08 в цьому йому було відмовлено, не зараховано до пільгового стажу вищевказані періоди роботи, у зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок та з посиланням на відсутність підстав для зарахування періодів роботи відповідно до записів в трудовій книжці.

Відповідачем до стажу роботи позивачу зараховано лише 21 рік 2 місяці і 23 дні. Період роботи в Малому приватному багатопрофільному підприємстві «Згода» з 12.06.1995 року по 31.12.2003 року (19днів 6 місяців 8 років) до стажу роботи не зараховано з підстав відсутності посилання на наказ про звільнення в його трудовій книжці. При цьому, відповідачем не взято до уваги той факт, що на момент внесення запису про звільнення в трудову книжку позивача, наказ по підприємству видаватись не міг у зв'язку з тим, що воно вже було ліквідоване і запис про звільнення внесений відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, серія АА №214039 від 30.03.2007 року, яка була надана Острозькою районною державною адміністрацією Рівненської області того ж дня.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог. Крім того, зазначив, що ОСОБА_1 не може надати довідку уточнюючу характер його роботи в ДП «Запорізьке монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж», оскільки вказане підприємство на даний час ліквідоване, а документи про нарахування заробітної плати, накази з особового складу згоріли під час пожежі 09.09.2009 року в приміщенні, де вони зберігалися. Також позивач не може надати довідку уточнюючу характер його роботи у ВАТ «Атомремонт», оскільки встановити місцезнаходження цього підприємства на даний час неможливо.

Представник відповідача Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що періоди роботи позивача з 13.10.1980 року по 30.10.1981 року та з 01.11.1981 року по 14.02.1986 року в Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» та період роботи з 29.01.1988 року по 03.11.1988 року в ПРП «Хмельницькатоменергоремонт» не можна зарахувати до пільгового стажу за Списком №2, оскільки не надано довідки уточнюючі пільговий характер роботи, зарахувати пільговий стаж на підставі записів у трудовій книжці немає підстав.

Представник третьої особи ВАТ "Атомремонт" в судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи повідомлявся.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з копії трудової книжки, ОСОБА_1 з 13 жовтня 1980 року по 31 грудня 1980 року працював майстром зі зварювання на Енергодарській монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж»; з 1 січня 1981 року по 31 жовтня 1981 року - майстром зі зварювання на Хмельницькій монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж» (23 квітня 1981 року реорганізована в Хмельницьке монтажне управління); з 1 листопада 1981 року по 1 квітня 1984 року - виконробом; з 2 квітня 1984 року по 4 травня 1985 року - старшим виконробом; з 5 травня 1985 року по 14 лютого 1986 року - виконробом.

Також позивач працював на Виробничому ремонтному підприємстві «Нововороніжатоменергоремонт»: з 29 січня 1988 року по 2 листопада 1988 року - майстром зі зварювання; з 3 листопада 1988 року по 25 квітня 1989 року - старшим майстром зі зварювання; з 26 квітня 1989 року по 30 грудня 1989 року - начальником Хмельницької дільниці.

З 31 грудня 1989 року Хмельницьку дільницю передано до ПРП «Хмельницькатоменергоремонт» (в подальшому ВАТ «Атомремонт»), де позивач продовжував працювати начальником дільниці до 13 лютого 1992 року.

Досягнувши 57 річного віку, 18 грудня 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Проте, листом від 26 грудня 2014 року №8521/08 відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з тих підстав, що позивачем не надано уточнюючої довідки про пільговий характер роботи, а враховуючи записи у трудовій книжці, також немає підстав зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 13 жовтня 1980 року по 30 жовтня 1981 року на посаді майстра зварювання, з 1 листопада 1981 року по 14 лютого 1986 року на посаді виконроба у Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» та період роботи з 29 січня 1988 року по 3 листопада 1988 року на посаді майстра зварювання на ПРП «Хмельницькатоменергоремонт».

До стажу роботи позивачу зараховано 21 рік 2 місяці і 23 дні.

За змістом ст.13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №120 від 16.12.2014 року, виданої архівним відділом виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області на підставі особових рахунків за 1984-1986 роки підтверджується, що позивач працював у Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні тресту «Південьенергомонтаж» на посаді, що передбачена Списком №2.

Архівною довідкою №121 від 16.12.2014 року підтверджується факт звільнення позивача з Хмельницького будівельно-монтажного управління тресту «Південьенергомонтаж» 14.02.1986 року, а довідкою №1545 виданою виробничим ремонтним підприємством «Нововороніжатсменергоремонт» підтверджується факт роботи ОСОБА_1 на вказаному підприємстві з 29.01.1988 р. по 30.12.1989 р на посаді, що передбачена Списком №1.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АА №214039 вбачається, що державна реєстрація припинення за судовим рішенням, рішенням щодо визнання юридичної особи приватного підприємства малого приватного багатопрофільного підприємства «Згода» банкрутом припинено до 01.07.2004 року.

Переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 по ВАТ «Атомремонт», погодженим з Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області підтверджується факт проведення атестації на вказаному підприємстві, згідно наказу №56 від 23.03.1999 року.

З листа архівного відділу Енергодарської міської ради від 18.10.2013 року за № 04-01/Р-616/2 слідує, що на зберігання архівному відділу передані лише документи нарахування заробітної плати працівникам дочірнього підприємства «Запорізьке монтажне управління» відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» за травень 1995 року - грудень 2003 року, а тому надати довідки про заробітну плату та трудовий стаж за періоді 10 жовтня 1982 року по 01 липня 1984 року немає можливості.

Відповідно до інформації, що міститься в листі архівного відділу Енергодарської міської ради №04-01/Р-616/1 від 18.10.2013 року "Запорізьке монтажне управління» відкритого акціонерного товариств «Південтеплоеюргомонтаж» документи з нарахування заробітної плати за травень 1970 року - квітень 1995 ржу, накази з особового складу, особові картки за весь період існування підприємства було знищено вогнем 09 вересня 2009 року під час пожежі в будівлі, де зберігалися документи зазначеного підприємства.

Архівною довідкою архівного відділу Енергодарської міської ради за № 04-01/Р-616/2 від 18.10.2013 року підтверджується той факт, що у червні 1981 року Запорізька об'єднана монтажна дільниця трест «Південтеплоенергомонтаж» перейменована в Запорізьке монтажне управління тресту «Південтеплоенергомонтаж» на підставі наказу Міненерго СРСР №129 від 18 квітня 1981 року; з 10 березня 1994 року Запорізьке монтажне управління тресту «Південтеплоенергомонтаж» перейменоване в Запорізьке монтажне управлінь відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» на підставі наказу №57 ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» від 10 березня 1994 року; з 24 липня 1998 року Запорізьке монтажне управління відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» перейменоване в дочірнє підприємство «Запорізьке монтажне управління» відкритого акціонерної товариства «Південтеплоенергомонтаж» на підставі наказу №89 по ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» від 24 липня 1998 року.

Постановою Господарського суду Запорізької області від 09 вересня 2003 року, справа №20/71, дочірнє підприємство «Запорізьке монтажне управління» ВАТ Південтеплоенергомонтаж», м.Енергодар Запорізької області визнано банкрутом, а вже 31 січня 2008 року вказане підприємство ліквідовано.

Однак, з вищевказаних архівних довідок не вбачається на яких посадах позивач працював у період з 13 жовтня 1980 року по 14 лютого 1986 року та чи передбачені такі посади у Списку №2, про що також зазначено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.05.2017 року по даній справі.

Судом допитано в судовому засіданні свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які підтвердили, що дійсно позивач ОСОБА_1 у період з 13 жовтня 1980 року по 14 лютого 1986 року працював разом з ними на посадах в Енегродарській монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж» майстром та майстром зі зварювання, у Хмельницькій монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж», яка у квітні 1981 року була реорганізована в Хмельницьке монтажне управління на посадах виконроба та старшого виконроба.

Вказане підтверджується також відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1

Зазначені вище посади (професії), на яких працював позивач у період з 13 жовтня 1980 року по 14 лютого 1986 року передбачені Списком №2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, яка діяла на той час.

Таким чином, сукупність досліджених доказів свідчить про те, що позивач з 13 жовтня 1980 року по 14 лютого 1986 року працював у Енергодарській монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж», потім у Хмельницькій монтажній дільниці тресту «Південьенергомонтаж», яку в подальшому у квітні 1981 року реорганізовано в Хмельницьке монтажне управління за вищевказаними посадами (професіями) в особливо шкідливих умовах праці, що передбачені Списком №2.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, протиправність дій відповідача, а також те, що рішення Славутського об'єднаного УПФ України в Хмельницькій області №8521/08 від 26 грудня 2014 року є індивідуальним актом, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом задоволення позовних вимог, які є законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160 - 162 КАС України, ст.ст.13, 62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, Постановою Кабінету Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №8521/08 від 26.12.2014 про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні періодів роботи: з 13.10.1980 року по 14.02.1986 року до пільгового стажу за Списком №2, з 29.01.1988 року по 13.02.1992 року до пільгового стажу за Списком №1, з 12.06.1995 року по 31.12.2001 року до стажу роботи.

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи: з 13.10.1980 року по 14.02.1986 року до пільгового стажу за Списком №2, з 29.01.1988 року по 13.02.1992 року до пільгового стажу за Списком №1, з 12.06.1995 року по 31.12.2001 року до стажу роботи, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з моменту звернення за її призначенням - з 06.12.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.І. Базарник