Справа № 607/12095/16-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/876/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.12.2016 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.10.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та просив визнати незаконними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, що полягають у зміні базового місяця для розрахунку індексації пенсії при здійсненні її перерахунку та утриманні нарахованих та виплачених з 15 вересня 2015 року сум індексації пенсії в розмірі 185 гривень 06 копійок та зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити з 15 вересня 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, утриматись від зміни базового місяця індексації та повернути йому утримані з 15 вересня 2015 року суми індексації пенсії в розмірі 185, 06 гривень в місяць.

В обґрунтування вимог зазначає, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2016 року зобовязано відповідача здійснити перерахунок його пенсії, як державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням сум зазначених у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року виданої управлінням ЖКГ Тернопільської обласної державної адміністрації.

Вважає, що в ході виконання судового рішення відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії та утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії починаючи з 15 вересня 2015 року в сумі по 185 гривень щомісячно.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.12.2016 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, що полягають у зміні базового місяця для розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку та утриманні нарахованих та виплачених з 15 вересня 2015 року сум індексації пенсії в розмірі 185 гривень 06 копійок.

Зобовязано Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 з 15 вересня 2015 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, утриматись від зміни базового місяця індексації , повернути утримані з 15 вересня 2015 року суми індексації пенсії в розмірі по 185, 06 гривень за місяць.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Тернопільським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зокрема зазначає, що на виконання рішення суду позивачу проведено з 15.09.2015 року перерахунок пенсії, автоматизованим способом визначено базовий місяць підвищення пенсії вересень 2015 року, наступний базовий місяць травень 2016 року, прописаний в наслідок масового перерахунку пенсії у звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016 року.

Механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 квітня 2016 року у справі №607/2650/16-а зобовязано Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 15 вересня 2015 року перерахунок виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 80% відсотків від суми заробітної плати зазначеної у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року виданої управлінням ЖКГ Тернопільської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2016 року зазначену постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області залишено без змін.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 квітня 2016 року відповідачем проведено перерахунок пенсії з 15.09.2015 року та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії на вересень 2015 року.

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про повернення незаконно утриманої індексації пенсії та поновлення проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з 15 вересня 2015 року.

Листом № 402/П-11 від 28 вересня 2016 року Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу у проведенні індексації пенсії , покликаючись на те, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року у справі №607/2650/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії з 15 вересня 2015 року у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №04/03-2 від 31 січня 2013 року, виданої Управлінням ЖКГ Тернопільської обласної державної адміністрації. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду вересень 2015 року. Наступний базовий місяць травень 2016 року, прописаний внаслідок масового перерахунку пенсії у звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01 травня 2016 року.

Згідно протоколу визначення параметрів індивідуальної індексації для О/Р №806995 виданого 23 серпня 2016 року Тернопільським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, сума індексації до перерахунку становить 185, 06 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки таке збільшення відбулося внаслідок поновлення судом порушеного права позивача на отримання пенсії в розмірі, на який він мав право відповідно до закону.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно змінивши базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачу не була сплачена вся сума пенсії, яка підлягала перерахунку на підставі рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є обєктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закон №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком; у разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із урахуванням наведеного, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у звязку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 квітня 2016 року є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням новою рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав сплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Таким чином, відповідачем в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.03.2003 року, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексації.

При цьому, виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови КМ України № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.12.2016 року у справі № 607/12095/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення

виготовлено 25.09.2017 року.