Справа № 822/1311/17
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

20 вересня 2017 року м. Київ К/800/26889/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., перевіривши касаційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Вищого адміністративного суду України надійшла зазначена касаційна скарга.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 4 серпня 2017 року касаційну скаргу залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України, а особі, яка її подала, надано строк для усунення вказаних недоліків.

У визначений строк недоліки усунуто.

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) висновку щодо виплати йому грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які були додані до заяви, та зобов'язати відповідача надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати йому грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІ-ої групи інвалідності відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до Закону України «Про міліцію» він має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІ-ої групи у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з цим, позивач 18 листопада 2016 року звернувся із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, проте листом від 14 грудня 2016 року позивачу повідомлено, що дія постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2016 року № 850 «Про Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» не поширюється на працівників поліції, а тому відсутні підстави для направлення до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо виплати йому грошової допомоги.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням IІ-ої групи інвалідності, викладену у листі від 14 грудня 2016 року № 29/Г-224.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням IІ-ої групи інвалідності відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Так, судами встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ та прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №9 о/с від 8 лютого 2016 року позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Рішенням Військово-лікарської комісії від 19 лютого 2016 року №17 встановлено причинний зв'язок захворювань позивача із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно довідки Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0687667 від 4 березня 2016 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

У зв'язку із цим, на підставі статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 рому №850 позивач 18 листопада 2016 року звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку із втратою 70% працездатності під час проходження служби в органах внутрішніх справ. До заяви позивач долучив довідку МСЕК серії АВ №0687667, довідку АГ №0017333 та постанову Військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області», проте листом №29/г-224 від 14 грудня 2016 року Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області повідомила позивачу, що дія постанови Кабінету Міністрів України Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 не поширюється на працівників поліції, а тому відсутні підстави для направлення до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо виплати йому грошової допомоги.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що за колишніми працівниками міліції, які після звільнення зі служби в міліції проходили службу в поліції, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Крім того, суди виходили з того, що той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Також суди виходили з того, що обов'язок подання висновку до Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати грошової допомоги зазначеним вище Порядком від 21 жовтня 2015 року №850 покладається на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, тобто в даному випадку - на Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області. При цьому, ані Законом «Про міліцію», ані вказаним Порядком не передбачені повноваження керівника органу внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, щодо визначення права особи на отримання грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та відмови у направленні до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо виплати грошової допомоги.

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити не лише посилання на помилкове застосування норм матеріального права при вирішенні справи та порушення судами норм процесуального права, а і пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи.

У касаційній скарзі Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області посилається на те, що на час встановлення позивачу інвалідності та виникнення спірних правовідносин у березні 2016 року норми Закону України «Про міліцію» втратили чинність у зв'язку із набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію», а тому його норми на ці правовідносини не поширюються та помилково застосовані судами при вирішенні справи.

Крім того, відповідач посилається на те, що Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, передбачено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги виключно працівникам міліції. Оскільки позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу до органів Національної поліції, то у цьому разі порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію» та реалізуються в порядку та на умовах, визначених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4. При цьому, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області не має повноважень надсилати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги поліцейським.

Також відповідач посилається на те, що позивач за умови наявності визначених Законом України «Про Національну поліцію» підстав може набути право на отримання одноразової грошової допомоги, як поліцейський.

Проте із вказаними доводами Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області погодитись не можна з огляду на те, що позивач відноситься до категорії осіб, яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію».

Механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначені Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Відповідно до положень цієї постанови від 21 жовтня 2015 року №850 органом, уповноваженим на прийняття рішення про виплату або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги є Міністерство внутрішніх справ України, яке приймає відповідне рішення у вигляді погодження або непогодження висновку, складеного органом внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, в даному випадку, управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.

Згідно абзацу третього пункту 15 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Враховуючи викладене, висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», та виплата якої здійснюється відповідно до положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, є правильним

Також касаційний суд погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про те, що той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку від 21 жовтня 2015 року №850.

А також погоджується із висновком апеляційного суду про те, що необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому доводи відповідача є необгрунтованими та безпідставними.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки особа, яка її подала, не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, а додані до касаційної скарги матеріали повернути.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Швець