Справа № 263/16744/16-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/263/208/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить: поновити строк звернення до суду з позовною заявою; визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з 1 січня 2015 року щодо не проведення їй індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду Україн, не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації та визнати з 01.12.2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2014 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України : нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2014 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 4.09.2017 року, замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя на Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області.

На обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому району м.Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вона не працює з 25.11.2014 року, пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. З листа відповідача від 12.12.2016 року дізналася, що з 25.11.2014 року їй надано статус непрацюючого пенсіонера. Оскільки розмір її пенсії підвищився з 25.11.2014 року, встановлено базовий місяць листопад 2014 року. Сума індексації на листопад 2014 року складає 0,00 грн.

Вона вважає, що ця відповідь підтверджує протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає в тому, що відповідач з 1.03.2015 року не здійснював нарахування та виплату суми індексації пенсії виходячи з базового місяця листопада 2014 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з грудня 2014 року. Відповідач визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.11.2014 року, 01.09.2015 року, 01.05.2016 року. Відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації її пенсії з цього місяця, правильно визначив листопад 2014 року, як базовий місяць. З березня 2015 року відповідач став проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком без фіксованої суми індексації виходячи із базового місяця листопад 2014 року та індексу споживчих цін за період грудень 2014 року.

З березня 2015 року відповідач не проводить їй індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача у судове засідання не прибули. Від них надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, наполягав на відмові в їх задоволенні з підстав, викладених у поданих запереченнях на позовні вимоги, відповідно до яких протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлений Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування ті виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетний асигнувань. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014,2015,2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає тільки поточна індексація, яка була встановлена по пенсійним справам раніше. Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, їй надано статус непрацюючого пенсіонера. Оскільки розмір пенсії з 25.11.2014 року підвищився, встановлено базовий місяць для індексації пенсії - листопад 2014 року. Сума індексації на базовий місяць складає 0,00 грн. Розмір пенсії на 1.12.2016 року складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1439,88 грн.; доплата за понаднормовий стаж 162,11 грн.; підвищення 41,09 грн.; доплата з 1.05.2012 року - 100 грн., загальна сума пенсійної виплати складає 1743,08 грн. З урахуванням зазначеного нарахування та виплата суми індексації пенсії позивачу проводилась виходячи з базових місяців на підставі діючого законодавства в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Враховуючи позицію сторін, дослідивши письмові докази суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач знаходиться на обліку в управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя від 12.12.2016 року міститься наступне, що з 25.11.2014 року позивачу надано статус непрацюючого пенсіонера. Оскільки розмір пенсії позивача підвищився з 25.11.2014 року, встановлено базовий місяць листопад 2014 року. Сума індексації на листопад 2014 року складає 0,00 грн.

Враховуючи те, що пенсія, яку отримував позивач, є періодичним платежем, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог за період з 1.01.2015 року по 28.06.2016 року, так як позивач звернувся з цим позовом 29.12.2016 року, у зв'язку з чим суд розглядає позов в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України, а саме з 29.06.2016 року.

Позивач вважає, що внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення йому з 1.03.2015 року нарахування та виплати суми індексації пенсії виходячи з базового місяця листопада 2014 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з грудня 2014 року, значно зменшено пенсію, що суперечить чинному законодавству.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, яким не передбачено видатки на проведення індексації грошових доходів населення, що унеможливило проведення управлінням Пенсійного фонду індексації пенсії позивача з 01 грудня 2016 року та виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,9,10,11,17, 72,86,94,159,161,160,162,163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : Папаценко П.І.