Справа № 377/719/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/719/17

Провадження №2-а/377/81/17

27 вересня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Малишенко Т.О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, -
У С Т А Н О В И В :
11.09.2017року до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області звернулася ОСОБА_2 , просила визнати незаконним та скасувати рішення начальника УПФУ в м. Славутичі Київської області від 30 серпня 2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області призначити позивачу з 21 серпня 2017 року пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (2 категорії). Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що 21 серпня 2017 року, вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі із заявою про призначення пенсії №1301/1307, до заяви про призначення пенсії були надані документи. Позивач у вересні 2017 року отримала від відповідача рішення комісії про відмову в призначенні пенсії за віком від 30 серпня 2017 року №3825/03. Підставою для відмови у призначенні пенсії відповідач зазначив, що відповідно до п.1 ч.1 ст.ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів. Згідно п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії згідно п.1 ч.1 ст. 55 Закону, додаються посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків на ЧАЕС. Довідка про період участі в ЛНА видається за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Рішення Бородянського районного народного суду Київської області №2-142 від 09.02.1993 року не може бути підставою для призначення пенсії, оскільки це не передбачено порядком. Вважає, що їй безпідставно було відмовлено в нарахуванні пенсії, тому просила її позовні вимоги задовольнити.
Відповідачі до суду надали письмове заперечення, відповідно до якого просили відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, визначено, що до заява про призначення пенсії додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Як вбачається та підтверджується матеріалами пенсійної справи довідки, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників позивачем не була надана. При прийомі документів позивачка була належним чином повідомлена про необхідність надання такої довідки. Проте на зворотній частині розписки-повідомлення зазначила про неможливість надання такої довідки. Оскільки відсутні документи, які визначають час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, в яких має бути зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону №796-ХІІ право на призначення пенсії, із зниженням пенсійного віку на 10 років, відсутнє. Посилання позивача на рішення суду про встановлення факту в даному випадку є безпідставним.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З матеріалів цієї справи та пенсійної справи без номеру ОСОБА_3 , вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - позивач у справі, подала до УПФУ в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком, яка була зареєстрована 21.08.2017 року за № 1301/1307, до якої додала документи згідно переліку, при цьому на звороті вказала, що «довідки що відзначає право на пенсію на пільгових умовах «ф.122» нажати немає можливості».

Рішенням комісії про відмову у призначенні пенсії за віком від 30.08.2017 року № 3825/03 УПФУ в м. Славутичі відмовлено ОСОБА_3 , в призначенні пенсії з тих мотивів, що відсутні документи, які визначають час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, в яких має бути зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону №796-ХІІ право на призначення пенсії, із зниженням пенсійного віку на 10 років.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а)працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно положень ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

За змістом п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці і соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Відповідно до ч.3 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, яка була чинною на час спірних відносин, громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення жителів, за рішенням адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВНРПС від 29.12.1987р. № 1497-378 було встановлено, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Дію вказаної постанови у подальшому було продовжено постановою Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КРПС, Ради Міністрів СРСРО та ВЦРПС від 29.12.1987р. № 1497».

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996р. № 250, від 30.06.1998р. № 982, від 07.02.2000р. № 223, від 29.01.2003р. № 137, від 27.04.2006р. № 571, від 10.09.2008р. №831 (з наступними змінами), прийнятими відповідно до ст. 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 1 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ №1058-УІІ, затвердженого постановою правління Пенсіонного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами від 30.07.2014 року за № 13-2), до заяви про призначення (перерахунок) пенсії, зокрема додається довідка про періоди роботи в зоні відчуження за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року, яка має підтверджуватись первинними документами. Для підтвердження стажу роботи, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_3 , надала до УП ФУ у місті Славутичі, рішення Бородянського районного суду від 09.02.1993 року про встановлення факту що 28 і 29 квітня 1985 року ОСОБА_4 , працювала в с. Корогод, Чорнобильського району, Київської області по розносці йоду та інших ліків населенню.
У відповідності до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано --періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка. З огляду на вищезазначене вказане рішення не відповідає даним вимогам, і тому воно не є підставою для призначення пільгової пенсії. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах ВСУ від 25.11.2014 року(справа№21-519а 14) та від 24.02.2015року (справа №434/2411/13-а).
З урахуванням вище наведеного, суд приходить до висновку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання рішення неправомірним, зобов,язання призначити пенсію відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання - після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя Т. О. Малишенко