Справа № 572/1695/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Довгий І.І.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"27" вересня 2017 р. Справа № 572/1695/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Сарненського районного суду Рівненської області позовом у якому просив визнати протиправними дії Сарненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у неврахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи із 16.10.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ "Адінол" та заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки №29 від 15.04.2009 року починаючи із 28.10.2015 року; зобов'язати Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату йому, призначеної пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 16 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ "Адінол" та із додатковим включенням для обчислення пенсії заробітної плати відповідно до довідки №29 від 15.04.2009 року, починаючи з 28.10.2015 року; стягнути з відповідача сплачений судовий збір в повному обсязі.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 08.06.2017 р. позов задоволено.

Допущено заміну управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на його правонаступника - Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Визнано протиправною бездіяльність Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, яка полягає у неврахуванні ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи із 16.10.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ «Адінол» та заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки № 29 від 15.04.2009, починаючи із 28.10.2015 року.

Зобов'язано Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи із 16.10.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ «Адінол» та із додатковим включенням для обчислення пенсії заробітної плати відповідно до довідки №29 від 15.04.2009 починаючи із 28.10.2015 року.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 21 (двадцять одна) копійка.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку у Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та з 15.10.2015 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Встановлено, що позивач маючи загальний стаж роботи більше 24 років, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 повних 18 років, 15.10.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1 із врахуванням спеціального стажу та заробітної плати за 60 календарних місяців до 2000 року та надав відповідні документи, які підтверджують роботу в шкідливих умовах праці.

Однак, листом від 21.04.2016 року за № 1149/03-29 пенсійний орган відмовив позивачу у зарахуванні пільгового стажу за період роботи на ВАТ "Адінол" з 16 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року та врахування довідки про заробітну плату, одержану на вказаному підприємстві з тих підстав, що на даний час підприємство ВАТ "Адінол" припинило свою діяльність 10.06.2011 року за судовим рішенням про припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутства, а тому не має можливості здійснити перевірку документів, наданих для призначення пенсії.

Вважаючи вказану відмову неправомірною ОСОБА_3 звернувся до суду.

Задовольняючи позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право на перерахунок та виплату призначеної пенсії з зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи із 16.10.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ «Адінол» та із додатковим включенням для обчислення пенсії заробітної плати відповідно до довідки №29 від 15.04.2009 починаючи із 28.10.2015 року, а відмова пенсійного органу у призначенні пенсії є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.

Так, відповідно до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В силу положень п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що згідно уточнюючої довідки №22 від 15.04.2009 року виданої генеральним директором ВАТ «Адінол» О.Л. Красновським, вбачається, що ОСОБА_3 працював на СП фірмі "Адінол" в цеху циклогексанолу-виробництво похідних бензолу електромонтером по ремонту і обслуговуванні електрообладнання 5-го розряду з 16.10.1992р. по 10.03.1994 (наказ № 8 від 16.10.1992р.) на протязі повного робочого дня був зайнятий на ремонті, профілактиці, обслуговуванні електрообладнання, що передбачено Списком №1, розділ 8, пункт 1, код 1080 А 010 затвердженого ПКМ СРСР № 10 від 26.01.1991 р.. З 11.03.1994р. по 31.08.1996р. (наказ №71/К від 05.09.1996р.) працював в цеху циклогексанолу-виробництво похідних бензолу. На протязі повного робочого дня був зайнятий на ремонті, профілактиці, обслуговуванні електрообладнання, що передбачено Списком № 1, розділ 8, пункт 1, код 1080 А 010, затвердженого ПКМ України № 162 від 11.03.1994 р. Відпрацьовано 1992р.-2 місяці і 22 днів, 1993 р.- 12 місяців, 1994 р.-12 місяців, 1995 р.-12 місяців, 1996 р.- 8 місяців. Довідка видана на підставі особових рахунків 1992-1996 р.р., наказів на прийом і на звільнення 1992-1996 р.р., штатний розпис 1992-1996 р.р., регламенти цехів. У цій же уточнюючій довідці також вказано, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству № 75 від 29 червня 1995 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (а.сп.12).

Вказані відомості про роботу позивача в шкідливих умовах праці підтверджуються записами трудової книжки із посиланням на відповідні первинні документи, а саме накази про прийняття та звільнення з роботи.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що оскільки уточнююча довідка видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи, інших первинних документів, а також враховуючи, що вона ніким не оскаржена та не визнана недійсною, відомості, які викладені в цій довідці, суд визнає достовірними та приймає до уваги при вирішенні даного спору.

Відповідно до п.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року по 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діє в період з 11 березня 1994 року по 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 01 лютого 2003 року по даний час. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Судом встановлено, що пільгова посада на роботі в шкідливих умовах за якою ОСОБА_3 працював з 16.10.1992року по 31.08.1996 року, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (розділ 8, пункт 1, код 1080 А 010), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Як визначено в п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

В свою чергу, відповідно до п.4.2. вказаного Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови ї характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. цього ж Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Зі змісту ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Встановлено, що довідка про заробіток для обчислення пенсії № 29 від 15.04.2009 р. про заробітну плату ОСОБА_3 за період роботи з 1992 року по 1996 рік, яка була видана керівником ВАТ "Адінол" Красновським О.Л. містить посилання на первинні документи підприємства - особові рахунки за 1992 -1996 роки.

Чинним законодавством України не передбачено необхідність оновлення інформації про наявність пільгового стажу за Списком №1.

У відповідності до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії відповідача про відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 періоду роботи на ВАТ "Адінол" з 16 жовтня 1992 року по 31 серпня 1996 року та обчисленні його пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки № 29 від 15.04.2009 року є неправомірними. Право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, із урахуванням вказаного періоду пільгової роботи на ВАТ "Адінол" та обчисленні його пенсії та з урахуванням заробітної плати згідно довідки № 29 від 15.04.2009 року не було реалізоване через відмову відповідача, тому підлягає захисту в судовому порядку.

Так, відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, суд вірно вказав, що позовні вимоги позивача та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи із 16.10.1992 р. по 31.08.1996р. на ВАТ «Адінол» та із додатковим включенням для обчислення пенсії заробітної плати відповідно до довідки №29 від 15.04.2009 р. підлягають до задоволення починаючи з 28.10.2015 р.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України судом вірно здійснено розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Б.С. Моніч

М.М. Капустинський