Справа № 205/8704/16-а
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.09.2017 Єдиний унікальний номер 205/8704/16-а
Єдиний унікальний номер 205/8704/16а
Номер провадження 2а/205/105/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська в складі головуючого судді Остапенко Н.Г., при секретарі Шевцовій М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
21 листопада 2016 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу в складі Радянської Армії, в тому числі у діючій армії в Демократичній Республіці Афганістан в складі військової частини НОМЕР_1 з 03 лютого 1984 року по 10 червня 1985 року.

На підставі заяви ОСОБА_1 . Комунальним закладом «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» Дніпропетровської обласної ради був складений акт судово-медичного дослідження (обстеження) № 9 Д від 23.01.2014. В результаті обстеження експерт прийшов до висновку, що виявлений у позивача рубець є наслідком загоєння вогнепального поранення, яке спричинене від дії осколкових зарядів вогнепальної зброї; осколкове поранення обличчя зазвичай супроводжується контузією головного мозку; давність отриманних поранень може відповідати періоду проходження військової служби, приймаючи участь у бойових діях, виконуючи інтернаціональний обов`язок в Демократичній республіці Афганістан в складі військової частини НОМЕР_1 з 03 лютого 1984 року по 10 червня 1985 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 3798 від 02.12.2014 засідання Центральної військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв підтверджено, що поранення, контузія, захворювання позивача пов`язані з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

За результатами первинного огляду медико-соціальною експертною комісією відповідно до довідки Серії 10 АГГ № 005350 від 22.12.2014 позивачу було встановлено третю групу інвалідності з 19.12.2014. Причина інвалідності поранення, контузія, захворювання, пов`язані з участю в бойових діях і перебуванням на території інших держав.

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності як інвалід війни.

ОСОБА_1 звернувся 23 лютого 2016 року через Ленінський РВК до Дніпропетровського обласного комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням, отриманим під час проходженням військової служби у 1984 році, на підставі норм ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Обласний військовий комісаріат відмовився надати до Міністерства оборони висновок про можливість виплати позивачу одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що таку допомогу має призначати та виплачувати адміністрація Прикордонної служби України. В зв`язку з відмовою позивач звернувся до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська. Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 14.06.2016 у справі № 204/2976/16-а визнано неправомірними дії обласного військкомату та зобов`язано його подати до Міністерства оборони висновок щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням.

Листом від 02.11.2016 № 7/15602/7 Дніпропетровський обласний комісаріат повідомив, що згідно витягу з протоколу № 79 від 16.09.2016 Міноборони повернуло документи на доопрацювання, зазначивши, що підставою для вімови є те, що допомогу має виплачувати адміністрація Прикордонної служби України, а також відсутність у позивача документу, що свідчить про обставини травми.

На підставі вищезазначеного просить визнати протиправним рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом № 79 від 16.09.2016 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності третьої групи відповідно до вимог підпункту 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 217 500,00 грн. як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов`язків військової служби згідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та надіслати таке рішення до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України для видання наказу та здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 217 500,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 Базюкевич Є.В. позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Корольов В.А. позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити.

В судовому засіданні представник третьої особи Згібнєва О.С. просила розглянути справу відповідно до вимог діючого законодавства. Участі в судових дебатах не приймали, про день, місце та час судового розгляду повідмлені належним чином.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 , 1965 року народження проходиввійськову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, перебування в партизанських загонах і з'єднаннях) (Афганістан) з03 лютого 1984 року по 10 червня 1985 року, що підтверджується довідкою Міністерства оборони України № 70 від 14 січня 2015 року. /а.с. 19/

Відповідно до довідки Ленінського районного військового комісаріату м. Дніпропетровська № 4128/133 від 13.08.2015 року ОСОБА_1 , 1965 року народження, в тому, що він проходив військову службу в складі Радянської Армії, в тому числі у діючій армії в Демократичній Республіці Афганістан ст. 6 п. 2 з 03.02.1984 по 10.06.1985. /а.с. 20/

З висновку спеціаліста судово-медичного експерта № 9 Д від 23.01.2014 вбачається, що виявлений у ОСОБА_1 рубець на обличчі є наслідком загоєння вогнепальних поранень осколкових зарядів вогнепальної зброї; осколкове поранення обличчя зазвичай супроводжується контузією головного мозку; давність отриманних поранень може відповідати періоду проходження військової служби, приймаючи участь у бойових діях, виконуючи інтернаціональний обов`язок в Демократичній республіці Афганістан в складі військової частини НОМЕР_1 з 03 лютого 1984 року по 10 червня 1985 року. /а.с. 21-22/

Відповідно до витягу з протоколу № 3798 від 02.12.2014 засідання Центральної військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. /а.с. 23/

За результатами первинного огляду медико-соціальною експертною комісією відповідно до довідки Серії 10 АГГ № 005350 від 22.12.2014 позивачу було встановлено третю групу інвалідності з 19.12.2014. Причина інвалідності поранення, контузія, захворювання, пов`язані з участю в бойових діях і перебуванням на території інших держав. /а.с. 24/

Відповідно до архівної довідки «Центрального прикордонного архіву Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації» № 21/59/Р-6277 від 14.12.2016 року військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 рядовий ОСОБА_1 перебував на лікуванні в ПМД частини з 30 жовтня 1984 року по 02 листопада 1984 року з діагнозом «Контузія. Струс головного мозку без виражених клінічних проявів» - журнал стаціонарних хворих ПМД військової частини НОМЕР_1 за 1983-1984 роки.

Згідно довідки № 574/10/24/1 від 18.03.2016 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська і отримує пенсію по інвалідності третьої групи армії прирівняні до ІВВ. /а.с. 25/

23 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням, отриманим під час проходженням військової служби у 1984 році, на підставі норм ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». /а.с. 27/

Згідно листа від 29.02.2016 № 7/10686/7 позивачу документи повернуті, як такі, що надіслані не за належністю та рекомендовано звернутися до Адміністрації Державної Прикордонної Служби України. /а.с. 28/

18 березня 2016 року позивач звернувся до Державної Прикордонної Служби України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням, отриманим під час проходженням військової служби у 1984 році. /а.с. 29/

Як вбачається з відповіді Державної Прикордонної Служби України від 05.04.2016 № 11/Р-1887 питання стосовно виплати одноразової грошової допомоги має розглядати Міністерство оборони України. /а.с. 30-31/

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 14.06.2016 визнано неправомірними дії Дніпропетровського обласного військкомату та зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із пораненням. /а.с. 20-22/

В листі Дніпропетровського обласного військкомату від 02.11.2016 року № 7/15602/7 зазначено, що згідно витягу з протоколу № 79 від 16.09.2016 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання, зазначивши, що підставою для повернення є те, що виплату одноразової допомоги має здійснювати адміністрація Державної прикордонної служби України, а також відсутність у позивача документу, що свідчить про обставини поранення. /а.с. 34/

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п.4 - встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до частини 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: а) 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону; б) 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Аналогічні положення закріплені й у пункті 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, за змістом якого, зокрема, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.
Згідно з пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року № 21-446а14, від 21 квітня 2015 року № 21-135а15, від 10 березня 2015 року № 21-563а14.
Крім того, суд звертає увагу на те, що положення статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набрали чинності з 01.01.2014, а позивач звернувся із заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги 23.02.2016.

Таким чином, після встановлення позивачу III групи інвалідності і на момент його звернення з відповідною заявою до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 мав право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Станом на день звільнення позивача зі Збройних сил прикордонні війська були структурним підрозділом Збройних сил СРСР і підпорядковувались Міністерству оборони СРСР, по 1991 року жодного окремого державного органу в справах прикордонних військ не існувало.

Позивач був звільнений з військової служби згідно з наказом Міністерства оборони СРСР № 194 від 12 червня 1985 року /а.с. 16 на звороті/, станом на сьогодні пербуває на обліку в підпорядкованому Міністерству оборони України Новокодацькому РВК м. Дніпро.

Таким чином, органом державної влади, який здійснює розрахунок під час звільнення з військової служби є Міністерство оборони України, що тягне за собою обов`язок Міністерства оборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу.

Пунктом 6 Порядку № 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.
Розмір грошової допомоги визначається виходячи із законодавчо встановленого розміру прожиткового мінімуму відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» та складає 217 500,00 грн. (150*1 600=217 500,00).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач як військовослужбовець, який отримав поранення, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 18, 69, 70-71, 79, 86, 158, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними, зоов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом №79 від 16.09.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи, відповідно до вимог підпункту 4 частини другої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов'язати Міністерство оборони України, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 217 500,00 грн., як військовослужбовцю, який отримав третю групу інвалідності внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язків військової служби, згідно ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та надіслати таке рішення до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України для видання наказу та здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 217 500,00 грн.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь держави судовий збір у розмірі 1 280 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Г. Остапенко