Справа № 822/1074/17
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

25 вересня 2017 року м. Київ К/800/27940/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Вищого адміністративного суду України надійшла зазначена касаційна скарга.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 15 серпня 2017 року касаційну скаргу залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України, а особі, яка її подала, надано строк для усунення вказаних недоліків.

У визначений строк недоліки усунуто.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області в призначенні йому одноразової грошової допомоги, скасувати висновок Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та зобов'язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ-ої групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 він має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІ-ої групи у зв'язку із травмою, пов'язаною з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивач вважає складений Головним управлінням Національної поліції України в Хмельницькій області висновок від 24 березня 2017 року про відмову у призначені йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з відсутністю у статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» страхового випадку, а саме - інвалідність від причини «травма, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків», та відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправними.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з призначенням йому ІІ-ої групи інвалідності.

Визнано неправомірним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 24 березня 2017 року.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з призначенням йому ІІ-ої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Так, судами встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 5 лютого 2016 року № 8 о/с позивача звільнено зі служби в органах Національної поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

19 лютого 2016 року позивачу встановлено II групу інвалідності, причиною якої є травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків.

Відповідно до постанови Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та Національної поліції із числа осіб рядового й начальницького складу захворювання позивача пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

11 жовтня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області із заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, яку відповідачем по суті не розглянуло посилаючись на неврегульованість на законодавчому рівні питання виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання (травми) в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Також судами встановлено, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо не підготовки висновку про призначення одноразової грошової допомоги за рапортом позивача про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та зобов'язано Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області підготувати відповідний висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

В подальшому 20 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності при виконанні службових обов'язків, до якої додав довідку МСЕК № 0017307 від 19 лютого 2016 року, копію довідки МСЕК № 0687471 від 19 лютого 2016 року, копію постанови Військово-лікарської комісії, копію висновку службового розслідування № 241/15 від 29 грудня 2015 року, копію Акту форми Н-1 від 29 грудня 2015 року, копію Акту форми Н-5 від 28 грудня 2015 року та протокол Військово-лікарської комісії № 11 від 15 лютого 2016 року.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів, складено висновок від 24 березня 2017 року про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги посилаючись на відсутність у статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» страхового випадку - інвалідність від причини «травма, так, пов'язана з виконанням службових обов'язків» (тобто про нещасний випадок від 8 липня 2001 року), який стався в період проходження служби в органах внутрішніх справ при виконанні службових обов'язків.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року встановлено наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із призначенням ІІ-ої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про Національну службу» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, а тому зазначена обставина в силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказування у даній справі.

Крім того, суди виходили з того, що особа, яка втратила працездатність у зв'язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, однак, продовжувала проходити публічну службу в органах Національної поліції, не повинна позбавлятися права на отримання одноразової грошової допомоги та ставитися у менш вигідне становище порівняно з працівниками міліції, які змогли реалізувати своє право після звільнення з органів внутрішніх справ, або поліцейськими, які втратили працездатність під час проходження служби в поліції, а тому відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначені одноразової грошової допомоги у зв'язку з призначенням йому ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задовольнянні позову.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити не лише посилання на помилкове застосування норм матеріального права при вирішенні справи та порушення судами норм процесуального права, а і пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи.

У касаційній скарзі Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій під час прийняття оскаржуваних судових рішень не взято до уваги те, що як Законом України «Про Національну поліцію», так і Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, передбачено виплату одноразової грошової допомоги поліцейським виключно у тому разі, якщо їхнє захворювання пов'язане із проходженням служби в поліції, а не просто з виконанням службових обов'язків або з проходженням служби в органах внутрішніх справ (тобто міліції). А тому оскільки згідно постанови Військово-лікарської комісії травма позивача не пов'язана із проходженням служби в поліції, то правові підстави для виплати йому одноразової грошової допомоги відсутні.

Проте із вказаними доводами Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області погодитись не можна з огляду на те, що відповідно до частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

За правилами пункту 1 розділу ІІ цього Порядку від 11 січня 2016 року №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до відомостей з постанови Військово-лікарської комісії позивачу встановлено II групу інвалідності в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тобто після звільнення позивача з Національній поліції, а тому, як правильно зазначено судами попередніх інстанцій, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Крім того, як правильно зазначено судами попередніх інстанцій право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із призначенням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про Національну службу» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 вже було предметом судового розгляду, за результатом якого постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року позов задоволено та встановлено наявність у позивача права на отримання вказаної допомоги, а тому в силу частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена обставина не потребує доказування.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції, дана касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки особа, яка її подала, не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 травня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а додані до касаційної скарги матеріали повернути.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Швець