Справа № 263/5061/17
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/5061/17
Провадження №2-а/263/437/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність Центрального об'єднаного УПФУ м.Маріуполя Донецької області щодо не виконання вимог законодавства при проведенні індексації пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»; зобов'язати Центральне об'єднане УПФУ м.Маріуполя Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: провести їй перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року. Розрахунок величини приросту індексу споживчих цін провести наростаючим підсумком з урахуванням розрахованої відповідачем величини приросту індексу споживчих цін, за період з січня 2014 року по січень 2015 року; провести перерахунок їй суми фіксованої індексації, виходячи з базового місяця - вересень 2015 року використовуючи при розрахунку сум індексації перераховану величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, яку розраховано наростаючим підсумком з січня 2014 року по вересень 2015 року; нарахувати та виплатити їй недосплачену фіксовану індексацію з урахуванням фактично виплачених сум індексації пенсії з 12.10.2016 року.

На обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вона не працює з 28.02.2011 року. З листа відповідача від 22.12.2016 року дізналася, що порушення відповідачем порядку проведення індексації пенсії, передбаченої законодавством України, призвело до недотримання нею значної частини пенсії у вигляді недосплаченої індексації, оскільки розрахунок величини приросту індексу споживчих цін не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалось.

Вона вважає, що наведена відповідь підтверджує протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає в тому, що відповідач не здійснював їй перерахунок величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача у судове засідання не прибули. Від них надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, наполягав на відмові в їх задоволенні з підстав, викладених у поданих запереченнях на позовні вимоги, відповідно до яких протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлений Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування ті виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетний асигнувань. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014,2015,2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає тільки поточна індексація, яка була встановлена по пенсійним справам раніше. Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя. Згідно з встановленими базовими місяцями та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» позивачу провадилась виплата індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії позивача на 1.05.2017 року складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 3207,07 грн.; доплата за понаднормовий стаж 472,32 грн.; підвищення 156,49 грн.; фіксована сума індексації 48,68 грн., підвищення дітям війни 66,43 грн., загальна сума пенсійної виплати складає 3950,99 грн. З урахуванням зазначеного нарахування та виплата суми індексації пенсії позивачу проводилась виходячи з базових місяців на підставі діючого законодавства в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Враховуючи позицію сторін, дослідивши письмові докази суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач знаходиться на обліку в Центральному об'єднаному управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя від 22.12.2016 року дізналася, що порушення відповідачем порядку проведення індексації пенсії, передбаченої законодавством України, призвело до недотримання ним значної частини пенсії у вигляді недосплаченої індексації, оскільки розрахунок величини приросту індексу споживчих цін не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалось.

Враховуючи те, що пенсія, яку отримувала позивач, є періодичним платежем, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог за період з 1.01.2015 року по 18.10.2016 року, так як позивач звернулася з цим позовом 19.04.2017 року, у зв'язку з чим суд розглядає позов в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України, а саме з 19.10.2016 року.

Позивач вважає, що наслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не здійснення перерахунку величини приросту індексу споживчих цін, яка використовується для проведення індексації грошових доходів населення, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та розрахунку індексу споживчих цін з січня 2014 року, включивши у розрахунок період з січня 2015 року по вересень 2015 року, є значне зменшення пенсії, що суперечить чинному законодавству.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, яким не передбачено видатки на проведення індексації грошових доходів населення, що унеможливило проведення управлінням Пенсійного фонду індексації пенсії позивача з 01 грудня 2016 року та виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України, ГУ ПФУ в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,9,10,11,17, 72,86,94,159,161,160,162,163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсіїдо Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : Папаценко П.І.