Справа № 805/2094/17-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. Справа №805/2094/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 14:20

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., при секретарі судового засідання Хорош С.С., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної Служби України з питань праці до Селянського (фермерського) господарства «Афродіта» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду( контролю), шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації,

за участю сторін,-

від позивача - Кудлаєнко В.Г., довіреність № 43 від 18.07.2017 року

від відповідача - Мангуш Ф.І., довіреність № 27 від 01.09.2017 року

Хачхараджи Є.І., довіреність № 7 від 01.03.2017 року

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна служба України з питань праці звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селянського (фермерського) господарства «Афродіта» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ( контролю), шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації, а саме: технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом і газовикористовуючого обладнання, яке експлуатується СФГ «Афродіта», встановленого на території виробничого комплексу хлібозаводу; експлуатацію посудини реєстр. № Д1282/Ап, що працює під тиском; експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатується (застосовується) без декларації матеріально - технічної бази роботодавця вимогам чинного законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; таль ланцюгова, яка знаходиться у гаражі СФГ «Афродіта»; дежепод'ємоопрокідиватель ПО - 1; роботи в електроустановках працівниками, що не пройшли щорічне навчання і перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок; вантажопідіймальна установка (електроталь) в моторному цеху автогаража; вантажопідіймальна установка (електроталь) в ремонтній зоні автогаража; роботи з управління електричними талями працівниками, які не пройшли навчання, у зв'язку з загрозою життю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до направлення на проведення перевірки від 26.04.2017 року № 05.2/500 та Наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області «Про проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання СФГ « Афродіта » від 26.04.2017 року № 787 у період з 26.04.2017 року по 10.05.2017 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області проведена позапланова перевірка відповідача на предмет дотримання Закону України «Про охорону праці» та підзаконних нормативно-правових актів з охорони праці на СФГ « Афродіта», на підставі ухвали слідчого судді Мар'їнського районного суду Донецької області від 13.04.2017 року по справі № 237/1459/17, за матеріалами розслідування за № 0000025 від 20.03.2017 року, за ознаками кримінального порушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України.

Під час проведення перевірки СФГ «Афродіта» позивачем було виявлено 65 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 17 порушень створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Вважає, що, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для заборони виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технологічного устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом і газовикористовуюче обладнання, яке експлуатується СФГ «Афродіта», встановленого на території виробничого комплексу хлібозаводу; експлуатацію посудини реєстр. № Д1282/Ап, що працює під тиском; експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатується (застосовується) без декларації матеріально - технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; таль ланцюгова без інв..№, яка знаходиться у гаражі СФГ «Афродіта»; дежепод'ємоопрокідиватель ПО - 1; роботи в електроустановках працівниками, що не пройшли щорічне навчання і перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок; вантажопідіймальна установка (електроталь) в моторному цеху автогаража; вантажопідіймальна установка (електроталь) в ремонтній зоні автогаража; роботи з управління електричними талями працівниками, які не пройшли навчання.

Відповідач позовні вимоги не визнав. В матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову, які вмотивовані тим, що Державна служба України з питань праці не є органом державного контролю, який здійснював перевірку відповідача, отже з поданої позовної заяви не вбачається порушення права Держпраці України, що потребує судового втручання.

Крім того, в своєму запереченні відповідач зазначає, що за результатом перевірки Головним управлінням Держпраці у Донецькій області на адресу відповідача було направлено 4 приписи з вимогою усунення певних порушень, один із приписів за № 05.4-10/3, який було винесено за актом перевірки від 10.05.2017 року № 05.4-10/10, на даний час оскаржується відповідачем в Донецькому окружному адміністративному суді.

Також, відповідач зазначає, що на виконання приписів та на усунення недоліків, зафіксованих у виданих позивачем приписах, певні порушення вже усунуті, а певні порушення знаходяться в стадії усунення.

Таким чином, вважає, що позовну заяву та заявлені в ній вимоги безпідставними, в зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 червня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 805/2094/17-а та призначено до розгляду.

У судовому засіданні 07 вересня 2017 року повноважним представником позивача заявлено клопотання про уточнення позовних вимог, а саме виключенні з позовних вимог заходів реагування у вигляді повного зупинення ведення робіт в електроустановках працівниками, що не пройшли щорічне навчання і перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок та роботи з управління електричними талями працівниками, які не пройшли навчання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року за клопотанням повноважного представника позивача зупинено провадження у справі № 805/20194/17-а з метою надання додаткових доказів та уточнення позовних вимог позивачем до 26 вересня 2017 року.

У судовому засіданні 26 вересня 2017 року повноважним представником позивача заявлено клопотання про (зміну) уточнення позовних вимог, в зв'язку з частковим усуненням порушень нормативно-правових актів з охорони праці, що підтверджуються наданими відповідачем в ході судового засідання доказами, а саме:

"Вважати позовні вимоги Державної служби України з питань праці до СФГ «Афродіта» дійсними в такій редакції: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до СФГ «Афродіта», , розташованого за адресою Донецька область, Волноваський район, м.Волноваха, вул.Менделеєва, буд.1, шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, а саме газопроводу вводу та ШГРП, що експлуатується СФГ «Афродіта» та розташовано на території виробничого комплексу у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей."

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

СФГ «Афродіта» перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (), зареєстровано за юридичною адресою: 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Менделеєва,1, що підтверджується безкоштовним запитом відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі Положення).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Донецької області.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 26.04.2017 року № 787 "Про проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання СФГ «Афродіта» та направлення на проведення позапланової перевірки № 05.2/500 від 26.04.2017 року посадовими особами позивача 10.05.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Селянського (фермерського) господарства«Афродіта», , розташованого за адресою: 8500, Донецька область, м. Волноваха, вул. Менделеєва,1.

Підставою видачі позивачем наказу про проведення позапланової перевірки СФГ «Афродіта» зазначено ухвалу слідчого судді Мар'їнського районного суду Донецької області від 13.04.2017 року по справі № 237/1459/17 за матеріалами розслідування № 0000025 від 20.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України.

За результатом перевірки контролюючим органом складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 5.2-3/9, Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 05.05-06/10, Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 05.4-10/10.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (стаття 1 зазначеного Закону).

Згідно частини 1 статті 4 цього Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 6 цього Закону встановлено підстави для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб'єктом господарювання у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоро'вю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з доданням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності) Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Вказаною перевіркою виявлено 65 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 17 порушень створюють загрозу життю та здоров'ю людей, з яких:

В акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 05.4-10/10 виявлені наступні порушення:

- на підприємстві згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання (ГРУ, ШРП) природним газом, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт (піч газова хлібопекарська типу А2-ХПК-25 у кількості 2 од.), чим порушено п.3.1 розд. III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання», п.7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107;

- на підприємстві згідно Закону України «Про охорону праці» не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, які воно виконує, чим порушено п.3.1 розд. III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання», п.7 Порядку видачі дозволів на» виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107;

- за умов відсутності у підприємства Дозволу Держпраці на технічне обслуговування технологічного устаткування з використанням природного газу на виробничому комплексі хлібозаводу, не укладений договір на технічне обслуговування пічок газових хлібопекарських типу А2-ХПК-25 у кількості 2 од. з підприємством, яке має чинний Дозвіл, що є порушенням п.4.7 розд. IV НПАОП 0.00- 1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання», п.6, п.7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107;

- державна повірка манометрів ГРУ, ІІІРП не проведена, що є порушенням п.5.4.1. ДСТУ 20708:2006 «Національний стандарт України. Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення»;

- відсутні акти щодо перевірки та прочищення газоходів газовикористовуючого обладнання, вентиляції приміщень де розташовано газовикористовуюче обладнання ГРУ, ШРП, що є порушенням п. 3.3. розд. III, п. 3.9. розд. V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання».

За Актом перевірки від 10.05.2017 року № 05.4-10/10 посадовою особою Головного управління Держпраці у Донецькій області винесено Припис № 05.4-10/3 від 10.05.2017 року.

У акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 05.5-06/10 виявлені наступні порушення:

- не проведена держповірка манометрів, встановлених на посудині, з їх опломбуванням (не рідше 1 разу на рік). Порушені п.5.3.10, п.5.3.11 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»;

- відсутні відомості про періодичну перевірку спрацювання запобіжних клапанів, встановлених на посудині, що працює під тиском (не рідше 1 разу на 6 міс.). Порушені п.5.5.4; п.5.5.20 НПАОП 0.00-1.59- 8 7 «Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»; п.2.2 ГОСТ 12.2.085-82.

За Актом перевірки від 10.05.2017 року № 05.5-06/10 посадовою особою Головного управління Держпраці у Донецькій області винесено Припис № 05.2-06/8 від 10.05.2017 року.

У акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.05.2017 року № 05.2-3/9 виявлені наступні порушення:

- СФГ «Афродіта» не подала декларацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, за що відповідає директор Хачхарджи І.С., чим порушено вимоги п. 2, додаток 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Постанови КМУ від 26.10.11 р № 1107;

- таль ланцюгова без інвентарного номеру, яка знаходиться у гаражі СФГ «Афродіта», не пройшла щорічний технічний огляд з записом про це в паспорті лебідки, чим порушено вимоги п. 12.1.4 НПАОП 15.8-1.27-02 «Правила безпеки для виробництва хліба, хлібобулочних та макаронних виробів»;

- у СФГ «Афродіта» дежепод'ємоопрокідиватель ПО - 1 інв. № відсутній не пройшов періодичне випробування (не рідше 1 разу на рік) з занесенням результатів в журнал випробувань, чим порушено вимоги п. 14.12.6 НПАОП 15.8-1.27-02«Правила безпеки для виробництва хліба, хлібобулочних та макаронних виробів»;

- до роботи в електроустановках (електрозварювальний трансформатор) допущений слюсар (ОСОБА_4), що не пройшов щорічне навчання і перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок в об'ємі вимог, відповідно II - групи з електробезпеки, п. 2.1.3 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- не проведено повний і частковий технічний огляд вантажопідіймальної установки (електроталі) в моторному цеху автогаража, індивідуальний № обліку і паспорт відсутній, п.7.3.3, п.7.3.22. п. 5.1.10 додаток 7 (8)НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів»;

- не проведено повний і частковий технічний огляд вантажопідіймальної установки (електроталі) без інв. № в ремонтній зоні автогаража, паспорт відсутній, п.7.3.3, п.7.3.22. п. 5.1.10 додаток 7 (8) НПАОП 0.00-1.01-07 « Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів»;

- до управління (вказаними електричними талями) інв. № (відсутні), та підвішування вантажу на крюк, допущені працівники ОСОБА_7, ОСОБА_8, які у встановленому порядку не пройшли навчання і перевірку знань «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», не мають посвідчень тельферистів і стропальників, п. 7.4.9, НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів».

За Актом перевірки від 10.05.2017 року № 5.2-3/9 посадовою особою Головного управління Держпраці у Донецькій області винесено Приписи № 5.2-3/9 від 10.05.2017 року та № 05.2-10/9 від 10.05.2017 року.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативноправових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Враховуючи зазначене та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд з іншими правовими актами регулює Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі Закон № 2694).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694 охорона праці це система правових, соціально- економічних, організаційно -технічних, санітарно - гігієнічних і лікувально -профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 6 цього Закону умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативноправових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ч. 1 ст. 13 Закону № 2694).

При цьому, нормативно правові акти з охорони праці це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання (ст. 27 Закону № 2694).

Згідно з п. 2.26. розділу ІІ цього Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей у позивача виникли підстави для заборони виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом і газовикористовуючого обладнання, яке експлуатується СФГ «Афродіта», встановленого на території виробничого комплексу хлібозаводу; експлуатацію посудини реєстр. № Д1282/Ап, що працює під тиском; експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатується (застосовується) без декларації матеріально - технічної бази роботодавця вимогам чинного законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; таль ланцюгова, яка знаходиться у гаражі СФГ «Афродіта»; дежепод'ємоопрокідиватель ПО - 1; роботи в електроустановках працівниками, що не пройшли щорічне навчання і перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок; вантажопідіймальна установка (електроталь) в моторному цеху автогаража; вантажопідіймальна установка (електроталь) в ремонтній зоні автогаража; роботи з управління електричними талями працівниками, які не пройшли навчання.

На підставі вищенаведеного суд зазначає наступне, згідно частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 39 вказаного Закону визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

- безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

- одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

- видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

- забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

- притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

- надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Згідно із приписами статі 4 Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.

Частиною четвертою вказаної статті встановлено, що виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Пунктом 3 Положення визначено, що основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до пункту 4 Положення, Держпраці, відповідно до покладених на неї завдань:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерства та в установленому порядку подає їх Міністрові соціальної політики;

2) готує та подає в установленому порядку пропозиції щодо формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності;

3) координує відповідно до законодавства роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, інших суб'єктів господарювання у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

4) здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування;

5) розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування України, всеукраїнських організацій роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання, бере участь у розробленні та виконанні інших державних і галузевих програм;

6) здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

9) здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування;

16) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Пунктом 5 Положення передбачено, що Держпраці з метою організації своєї діяльності контролює та координує діяльність територіальних органів Держпраці.

Пунктом 6 Положення встановлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право: безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці;

Згідно пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до пункту 14 Положення Держпраці є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Наказом Міністерство соціальної політики України від 27 березня 2015 року № 340 затверджено Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Донецькій області, Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Донецької області.

Пунктом 3 Положення визначено, що основними завданнями є, зокрема:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на обласному рівні;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

- організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на обєктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Головне управління Держпраці у Донецькій області має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Відповідно достатті 1 Кодексу адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства Українивизначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема: позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З загального правила, визначеного Кодексом адміністративного судочинства України, вбачається, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що порушені її права, свободи або інтереси.

Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що Державна служба України з питань праці, а рівно як і Головне управління Держпраці у Донецькій області мають право проведення перевірок суб'єктів господарювання та право на звернення до адміністративного суду. Але при цьому, необхідно враховувати чиї саме права та інтереси порушені або на виконання яких саме повноважень (якого органу) поданий такий позов.

Як вбачається з матеріалів справи, перевірку СФГ « Афродіта» проведено посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області Пугач Михайло Івановичем та Латиш Леонідом Олександровичем на підставі відповідного наказу та направлення на проведення перевірки, які видані та підписані керівником саме Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Державна служба України з питань праці є самостійною юридичною особою, код за ЄДРПОУ № 39472148.

Разом з цим, Головне управління Держпраці у Донецькій області зареєстровано в якості самостійної юридичної особи, код за ЄДРПОУ № 39790445, є територіальним органом Держпраці України. Здійснює власні повноваження самостійно.

Слід також зазначити, що для координації, вдосконалення роботи з охорони праці і контролю за цією роботою міністерства та інші центральні органи виконавчої влади створюють у межах граничної чисельності структурні підрозділи з охорони праці або покладають реалізацію повноважень з охорони праці на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідних органів.

Закон України «Про охорону праці» кореспондуються з приписами Положення про Держану службу України з питань праці стосовно того, що центральний орган здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні.

Як слідує з матеріалів справи, Державна служба України з питань праці довіреністю уповноважила начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Шубіна Володимира Петровича, з метою виконання покладених на Головне управління Дежпраці в Донецькій області функціональних обов'язків в частині звернення до суду з позовами про застосування заходів реагування представляти інтереси Державної служби України з питань праці, з урахуванням наявності функцій у Головного управління Держпраці у Донецькій області для звернення до суду з зазначеним позовом, що закріплені Положенням про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

Суд зазначає, що процедурні гарантії, закріплені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, гарантують кожному право подання скарги (позову) щодо його порушеного права та обов'язків цивільного, адміністративного характеру до суду чи органу правосуддя.

Таким чином, втілюється право на звернення до суду, одним із аспектів якого є право доступу, тобто, право розпочати провадження у судах, яке в свою чергу не є абсолютним.

Позивачем не надано суду доказів наявності порушеного права саме для Державної служби України з питань праці, як окремого суб'єкта владних повноважень, до функцій якого входить координація, вдосконалення роботи з охорони праці і контролю за цією роботою.

Клопотання та згоди на заміну позивача на належного, Державна служба України з питань праці не надавала.

Крім того, за приписами п.7 ст.7 Закону № 877 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд, виходячи з аналізу наведеної норми закону та встановлених обставин справи, дійшов висновку, що позивач - орган державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого заходу виконував свої повноваження не у відповідності з вимогами закону, оскільки склав приписи щодо усунення виявлених порушень, які є обов'язковими для виконання суб'єктом господарювання, і з метою усунення цих же порушень також звернувся до суду про повне зупинення ведення та виконання робіт відповідачем без будь-якого обґрунтування, що встановлені порушення, які зазначені в актах перевірки суб'єкта господарювання від 10.05.2017 року створюють загрозу життю, здоров'ю працівників.

Позивачем в обґрунтування позову надані 3 акти перевірки від 10.05.2017 року за результатами проведеної позапланової перевірки №№ № 05.4-10/10, 05.5-06/10, 05.2-3/9.

У ході розгляду справи судом встановлено, що позивач за результатами перевірки 10.05.2017 року також склав 4 приписи №№ 05.4-10/3, 05.2-06/8, 5.2-3/9, № 05.2-10/9 на усунення виявлених порушень. Долучені приписи є способом реалізації перевірки.

Отже, сам факт застосування позивачем в розумінні ч.7 ст.7 Закону № 877 за результатами перевірки відразу «іншого заходу реагування», а саме, припису, спростовує необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення та виконання робіт.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги, з урахуванням уточнення до позовних вимог, про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду до СФГ «Афродіта», , розташованого за адресою Донецька область, Волноваський район, м.Волноваха, вул.Менделеєва, буд.1, шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, а саме газопроводу вводу та ШГРП, що експлуатується СФГ «Афродіта» та розташовано на території виробничого комплексу у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей не уповноваженим суб'єктом владних повноважень є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби України з питань праці до Селянського (фермерського) господарства «Афродіта» () про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання повного зупинення ведення робіт з експлуатації лінійних частин та їх елементів системи газопостачання природним газом, а саме: газопроводу вводу та ШГРП, що експлуатується СФГ «Афродіта» та розташовано на території виробничого комплексу у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей - - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 26.09.2017 року.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 29.09.2017 року.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Кочанова П.В.