Справа № 564/910/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Цвіркун О.С.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2017 р. Справа № 564/910/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, у якому просила:

- визнати неправомірними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 90% заробітної плати відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" ;

- зобов'язати Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на день призначення пенсії , а саме у розмірі 90% від заробітної плати згідно довідки про заробітну плату Рівненської ОДПІ Головного управління ДФС у Рівненській обл., починаючи з 23.03.2017р. без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Листом №318/03 від 21.04.2017 року відповідач відмовив у задоволенні заяви з тих підстав, що діючим законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії державних службовців. Позивач вважає, що рішення про відмову у перерахунку розміру пенсій є протиправним.

Постановою Костопільського районного суду Рівненської області від 08.06.2017р. у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 01.09.2003р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" як державному службовцю з заробітної плати головного державного інспектора відділу примусового стягнення податків Костопільської ОДПІ , у розмірі 90% середньомісячної заробітної плати.

07.04.2017 року позивач звернулася до Костопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, відповідно до довідки № 928/17-12-05-30 від 23.03.2017 року, виданої Рівненською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Рівненській області (а.с.9).

Листом від 21.04.2017 року № 318/03 позивачу відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Відмову у здійсненні перерахунку пенсії, також обґрунтовують тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни, зокрема, до постанови № 865 від 31.06.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вилучено п. 4 даної постанови, яким було визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії діяв відповідно до вимог діючого законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу ст. 37-1 у Законі №3723 було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Разом з тим, пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013 виключено пункт четвертий постанови №865.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Тобто, стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців втратила чинність.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, були відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки Законом України "Про державну службу" від 10 .12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Доводи апеляційної скарги, що не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод, висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України). Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому у відповідності до вимог ч. 1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "08" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Бурова,17 А/3,м.Костопіль,Рівненська область,35001

4-третій особі: - ,