Справа № 127/13905/17
Суддя: Бессараб Н. М.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/657/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.09.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого - судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Шевченко О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника Слізяка Н.Р.,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (надалі УПФУ м. Вінниці) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Реалізовуючи своє право на призначення пенсії передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою. Проте у призначенні пенсії УПФУ м. Вінниці йому відмовило, що підтверджується протоколом № 3272 від 12.04.2017 з тих підстав, що ОСОБА_1 не належить до категорії осіб учасників АТО, які мають право на достроковий вихід на пенсію за віком, оскільки брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства. Позивач вважає таку відмову УПФУ м. Вінниці протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, тому звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 03.07.2017 року було відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції у якості державного службовця, а саме начальника відділу радіочастотного моніторингу Подільської філії (м. Вінниця Українського державного центру радіочастот, а тому не має права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 38-39).

За результатами розгляду заперечень та за клопотанням відповідача, суд ухвалив проводити розгляд даної адміністративної справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Слізяк Н.Р. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача Павич О.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала щодо їх задоволення, посилаючись на викладене в письмових запереченнях і просила суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , а також матеріали даної адміністративної справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, вказане підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.03.2016 року (а.с. 3), довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № Ф05/34-1- 10/2/438 від 10.04.2017 року (а.с. 4).

Крім того, участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 31.05.2015 року по 17.06.2015 року підтверджується наказами про відрядження до зони АТО від 13.05.2015 року, 27.05.2015 року, 18.06.2015 року (а.с. 8-11), а також витягами з наказів першого заступника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (а.с. 12-16).

Як вбачається з відомостей трудової книжки позивача ОСОБА_1 (а.с. 18-22) та матеріалів пенсійної справи, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 01 місяць 02 дні (а.с. 18-22). Вказаний факт також не заперечувався відповідачем у наданих ним запереченнях.

Згідно відомостей паспорта позивача (а.с. 25), ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому ОСОБА_1 використав своє право на дострокову пенсію після досягнення ним 55 років, звернувшись 03.03.2017 року до УПФУ м. Вінниці із заявою про призначення йому достроково пенсії за віком.

Своїм рішенням, викладеним у формі протоколу № 3272 від 12.04.2017 року УПФУ м. Вінниці відмовило позивачу в призначені дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, оскільки він брав участь у проведенні АТО в якості службовця державного підприємства (а.с. 24).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

06.02.2017 року вступив в дію Закон України №1683 - VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції», яким внесено зміни до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Даний пункт викладено у такій редакції:

- військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення,

- особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу 8 пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

- особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за № 22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 №413(при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Абзацами першим, другим пункту 4 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичній операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Аналіз документів, поданих ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії за віком від 03.03.2017 року та наявних у пенсійній справі ОСОБА_1 , свідчить про те, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і вказане підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.03.2016 року. Відповідно до записів трудової книжки загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 34 роки 01 місяць 02 дні.

За даними довідки від 10.04.2017 року №Ф05/34-1-10/2/438 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції та витягів із наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 04.06.2015 р. №155, від 17.06.2015р. №1685, а також наказу в.о. начальника державного підприємства Український державний центр радіочастот від 27.05.2015 року №145/вд, ОСОБА_1 , начальник відділу радіочастотного моніторингу Подільської філії (м. Вінниця) в період з 31.05.2015 року по 17.06.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції (а.с. 4).

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини та системний аналіз чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком з тієї підстави, що він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції у якості державного службовця та як пояснила в судовому засіданні представник відповідача: позивач не призивався військовим комісаріатом, оскільки така вимога чинним законодавством не передбачена.

Крім того, вказані твердження відповідача спростовуються посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 10.03.2016 року, який є основним документом, що засвідчує статус ОСОБА_1 , як особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно копії посвідчення позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Оскільки позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей і виконував службові (бойові) завдання керівника Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України (а.с. 12), має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, чого відповідачем не спростовано, а тому позивач ОСОБА_1 згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набув право на призначення та отримання дострокової пенсії за віком.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за № 22-1 від 25.11.2005 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 6, 8, 11, 70-72, 86, 94, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, викладене у формі протоколу №3272 від 12.04.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 03.03.2017 року.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена сторонами через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: