Справа № 522/7008/17
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7008/17
Провадження№ 2-а/522/1413/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«12» вересня 2017 року Приморський районний суд м. у складі:

Головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

за секретаря Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , про оскарження дій суб`єкта владних повноважень,
ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 12.04.2017 року звернувся позивач ОСОБА_1 із вказаним адміністративним позовом, у якому просить суд визнати дії відповідача щодо не встановлення основного розміру його пенсії станом на 01.04.2012 року та розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року протиправними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії починаючи з 22.09.2016 року відповідно до чинного законодавства й зобов`язати органи пенсійного фонду надати суду звіт про виконання ухваленого судом рішення у разі задоволення заявлених вимог позивача .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у відповідача, з 26.08.2006 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в розмірі 90% від суми грошового забезпечення. У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та зазначає, що сума максимального розміру підвищення до пенсії це різниця між основним розміром пенсії станом на 01.01.2008 року та станом на 01.04.2012 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Представник Одеського обласного військового комісаріату у судове засідання не з`явився про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що з 26.08.2006 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорій 2 і 3, 95 процентів.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 року прийнято постанову «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 року, у зв`язку з чим відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року, встановлено обмеження щодо максимального розміру пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу" , "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" , "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, згідно частини 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом № 2262-ХІ регулюються статтею 63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення вказаної норми у зв`язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Згідно зі змістом довідки, що видана Одеським обласним військовим комісаріатом від 29.05.2012 року, розмір грошового забезпечення за посадою, з якої звільнено позивача складає 7 423,71 гривень. Як слідує з вказаної довідки (а.с. 13) розмір премії позивача збільшено з 196,70 гривень до 1 770,30 гривень, що є окремою підставою для перерахунку пенсії.

Втім, як вбачається з розрахунку пенсії, здійсненого 17.10.2014 року (а.с. 10), при здійсненні перерахунку відповідачем не враховано розмір грошового забезпечення, визначений у довідці, що видана Одеським обласним військовим комісаріатом від 29.05.2012 року.

До того ж, відповідачем обмежено підвищення пенсійних виплат за постановою КМУ № 355 з 90 % до 80%. Як слідує письмових заперечень відповідача розмір пенсії обмежено у зв`язку із встановленням граничного розміру пенсії Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Однак, суд вважає обмеження граничного розміру пенсії в розмірі 80% неправомірним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення, а тому встановлені законодавцем обмеження стосуються виключно осіб, які реалізують право на призначення пенсії, а не перерахунку. Вказане в повній мірі кореспондується зі правовою позицією, сформованою Верховним Суд України в рішенні від 10.12.2013 року у справі за №21-420а13.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру з розрахунку 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

Таким чином, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 22.09.2016 року відповідно до чинного законодавства й виплатити заборговану частину пенсії за період з 22.09.2016 року.

Стосовно вимоги позивача щодо звернення до негайного виконання постанови суду в межах стягнення за один місяць суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Тож суд вважає за можливе звернути до негайного виконання присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Окрім цього, зі змісту ч.1 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, виходячи із змісту вказаної норми, суд у своєму рішенні повинен покласти певний обов`язок на суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правовим наслідком судового рішення.

З огляду на вказане, зважаючи на часткове задоволення вимог позивача, суд дійшов висновку про необхідність покладення зобов`язання на відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання цього судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання ним законної сили в установленому правилами адміністративного судочинства порядку.

Втім, суд має відмовити у задоволенні вимоги про відшкодування позивачу понесених судових витрат з огляду на ненадання суду належних й допустимих доказів сплати будь-яких коштів позивачем з цього приводу.

Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , про оскарження дій суб`єкта владних повноважень задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року протиправними.

Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити пенсійні виплати ОСОБА_1 , з урахуванням визначення її розміру з розрахунку 90%, починаючи з 22.09.2016 року з виплатою заборгованої частини й та зобов`язати виплатити недоплачену частину пенсії за весь період, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт до Приморського районного суду м. Одеси про виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 12.09.2017 року щодо перерахунку й виплати пенсії ОСОБА_1 у строк в п`ятнадцять днів з моменту ухвалення набрання законної сили цією постановою.

Допустити негайне виконання цієї постанови суду про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Ю.Б. Свячена