Справа № 417/3210/16-а
Суддя: Шкиря В. М.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 04092017
Провадження № 2-а/417/3/17
ПОСТАНОВА

Іменем україни

"26" вересня 2017 р. с.Марківка Луганської області

Суддя Марківського районного суду Луганської області Шкиря В.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Служби безпеки України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

10.10.2016 року позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області , третя особа на боці відповідача Управління Служби безпеки України в Луганській області.

03.08.2017 ухвалою суду Управління Служби безпеки України в Луганській області визначено співвідповідачем за клопотанням позивача.

18.07.2017 позивач остаточно визначився з шістьма позовними вимогами та просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління СБ України в Луганській області, в особі уповноваженого структурного підрозділу, в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ;

- зобов'язати Управління СБ України в Луганській області, в особі уповноваженого структурного підрозділу, в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якогообчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протиправними щодо прийняття рішення про відмову щодо включення в розрахунок його пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області включити в розрахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію (з 26.01.2016) такі додаткові види грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати виникнення у нього права на пенсію (з 26.01.2016) з урахуванням при обчислюванні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ;

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує , що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 26.01.2016 року , що підтверджується довідкою відповідача за №7240/2303 від 30.08.2016 року.

Позивач вважає нееправомірним та таким, що порушує його права неврахування при призначенні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексацію заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надав суду заперечення в якому зазначив , що дійсно ОСОБА_1 з 26.01.2016 року та по теперішній час перебуває на обліку в управлінні та отримає пенсію, призначену за вислугу років , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі -Закон №2262).

Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюються в порядку визначеному ст..49 цього закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», затв. постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.

Відповідно до цього законодавства заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного фонду також надається саме цими уповноваженими структурними підрозділами.

Відносно позивача подання про призначення пенсій , грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Управління Служби безпеки України в Луганській області.

Так, до Головного управління було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії від 25.01.2016 року №23/27, на підставі цієї довідки управління здійснило нарахування пенсії прозивачу. Інформації про розмір винагороди за безпосередню участь в анти терористичній операції ця довідка не містила .

Вимога позивача щодо здійснення перерахунку пенсії саме з 26.01.2016 року (дати призначення пенсії) не має жодного правового підґрунтя.

ОСОБА_1 02.08.2016 року (вх.02.08.2016 року №335/Г-11) та 26.08.2016 року (вх.) звернувся до Головного управління із заявами щодо врахування при здійснені обчислення , нарахування та виплату його пенсії такий вид оплати праці, як винагорода за участь в антитерористичній операції.

Як зазначено в тексті заяв, серед переліку доданих документів , до них було додано довідку від 02.08.2016 року №63/23/9391 про нарахування та виплату винагороди за участь в антитерористичній операції ОСОБА_1

Листом від 04.08.2016 року №335/Г-11 та від 29.09.2016 року №381/Г-11,382/Г-11 заявника було повідомлено , що розмір пенсії позивача обчислено з урахування вимог чинного законодавства .

Вищевказана довідка не може бути предметом розгляду , під час вирішення питання про перерахунок пенсії, з огляду на наступне.

В довідці не зазначено, що вона сформована та підлягає пред'явленню саме для призначення пенсії.

Довідка надійшли до Головного управління в порушення процедури подання документів. Всі документи для призначення (перерахунку) пенсій такої категорії громадян мають надаватись тільки уповноваженими структурами підрозділами .

Отже, вимога позивача про визнання протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років з врахуванням винагороди за участь в антитерористичній операції, з якої було сплачено єдиний внесок на за загальнообов'язкове державне страхування за період з 01.10.2014 року по 25.01.2016 року , є безпідставною та не відповідає чинному законодавству.

Щодо вимог про зобов'язання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати виникнення права на пенсію (з 26.01.2016) з урахуванням при обчислюванні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідач вказує, що новий грошовий атестат або довідка СБУ в Луганській області йому не надавалася (а.с.131-132 том 4)

Представник відповідача УСБУ в Луганській області також надав суду заперечення в якому зазначив , що дійсно ОСОБА_1 25.01.2016 був звільнений з військової служби з правом на пенсію . Розмір його грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія складає 6441,39 грн (відповідно: посадовий оклад , оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, у розмірах встановлених перед звільненням , середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення). Всі необхідні документи були надані до ПФУ про що є розписка.

Винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; індексація заробітної плати не були включені до складу грошового забезпечення оскільки це не передбачено законодавством . Зокрема представник відповідача послався на ч.3 ст.43 Закону України №2262; ст.7 Закону України № 2464; п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»;

Крім того вказав, що рішення КСУ № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 в якому суд наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпенчення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а КМУ вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та Законами України.

Оскільки рішення КСУ прийнято пізніше ніж рішення ВСУ від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 на яке посилаеться позивач, то воно не може прийняте судом під час вирішення справи.

Строни були належним чином повідомлені про день, час та місце проведення судового засідання проте до суду не з'явилися (т.5 а.с.1148,149,150) .

Позивач та представник УСБУ в Луганській області просили справу розглядати без їх участі (т.5 а.с.151,152 ) представник ГУ ПФУ в Луганській області заяви про розгляд справи без участі їх представника не надавав, клопотання про відкладення судового розгляду не надсилав, а тому суд вважав за можливе розглядати справу без його присутності.

У відповідності до ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд вивчивши письмові докази по справі встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 26.01.2016 року, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Луганській області №7240/2303 від 30.08.2016 року та пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (т.1 а.с.33, 57).

02.08.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про проведення перерахунку йому пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО, яку йому виплачували з жовтня 2014 року по січень 2016 року на підставі постанови КМУ №158 від 04.06.2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету , передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та постанови КМУ №24 від 31.01.2015 року «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і навчального складу в особливий період та під час проведення анти терористичних операцій» з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, підтверджується довідковою Управління СБУ від 02.08.2016 року № 63/23/9391 ( т.1 а.с.11).

Листом №335/Г-11 від 04.08.2016 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії (т.1 а.с.12).

26.08.2016 року позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ України в Луганській області із заявою про неправомірність і протиправність дій посадових осіб управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Луганській області та здійснення перерахунку йому пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції , яку йому виплачували на підставі постанови КМУ №158 від 04.06.2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету , передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та постанови КМУ №24 від 31.01.2015 року «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям , особам рядового і навчальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» ,яка була призначена йому за період безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення щодо захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 01.10.2014 року та виплачувалась з жовтня 2014 року по січень 2016 року (т.1 а.с.15-16).

Листом від 29.09.2016 року №381/Г-11,382/Г-11 його повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії (т.1 а.с.23).

01.08.2016 позивач звернувся до начальника УСБУ в Луганській області з заявою про нараховану та виплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.10.2014 по 25.01.2016 (а.с.24) яку йому було надано (т.1 а.с.26)

Згідно довідки 1584 від 12.07.2016 позивач залучався до проведення АТО та забезпечення її проведення з 01.10.2014 по 25.01.2016 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД № 138181 від 28.03.2016 ( т.1 а.с. 27,28,57)

04.02.2016 УСБУ в Луганській області направило подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 разом з додатком на 11 аркушах до ГУ ПФУ в Луганській області ( т.1 а.с.78-79)

Згідно копії грошового атестату серії СВ № 000027 до нього включено:посадовий оклад -860,48 грн; оклад за військовим званням - 104,84 грн; надбавка за вислугу років - 337,86 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 1303,18 грн; надбавка за співробітництво з особами залученими до оперативно - розшукової діяльності 20% - 172,10 грн; надбавка військовослужбовцям які проводять ОРД, КРД,ІАЗ 50% - 430,24 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 129,07 грн; надбавка військовослужбовцям за виконання спецзавдань 70% - 602,34 грн; премія за січень по 25.0.2016 - 1915,67 грн; виплата грошової винагороди при звільненні - 83503,80 грн, а всього 89359,58 грн ( т.1 а.с.79-80)

Вказані суми в грошовому атестаті серії СВ № 000027 відповідають довідці № 63/24/18604 від 18.08.2017, яка була витребована судом (т.5 а.с.141-142)

Таким чином суд встановив, що між сторонами виник публічно - правовий спір з приводу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , а саме щодо призначення йому пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так спірні відносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 (далі - Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №25 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно копії грошового атестату серії СВ № 000027 до нього включено: посадовий оклад -860,48 грн; оклад за військовим званням - 104,84 грн; надбавка за вислугу років - 337,86 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 1303,18 грн; надбавка за співробітництво з особами залученими до оперативно - розшукової діяльності 20% - 172,10 грн; надбавка військовослужбовцям які проводять ОРД, КРД,ІАЗ 50% - 430,24 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 129,07 грн; надбавка військовослужбовцям за виконання спецзавдань 70% - 602,34 грн; премія за січень по 25.0.2016 - 1915,67 грн; виплата грошової винагороди при звільненні - 83503,80 грн, а всього 89359,58 грн ( т.1 а.с.79-80)

При цьому до грошового атестату серії СВ № 000027 не включено таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення ; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, хоча вони нараховувалися позивачеві та з них було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, про що свідчать довідки № 63/24/18604, 63/24/18604 від 18.08.2017, які була витребовано судом (т.5 а.с.141-142)

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою КМУ №158 від 04.06.2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету , передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році постановою КМУ №24 від 31.01.2015 року «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Згідно довідки 1584 від 12.07.2016 позивач залучався до проведення АТО та забезпечення її проведення з 01.10.2014 по 25.01.2016 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД № 138181 від 28.03.2016 ( т.1 а.с. 27,28,57)

Відповідно довідок № 63/24/18604, 63/24/18604 від 18.08.2017, які була витребовано судом (т.5 а.с.141-142) відповідачу нараховувалася ця надбавка, так з грудня 2014 по грудень 2015 року нараховано 74334,06 грн та в січні 2016 року - 15748,22 грн (т.5 а.с.139) та з неї сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В позовних вимогах позивач просить визнати дії дії Управління СБ України в Луганській області, в особі уповноваженого структурного підрозділу, в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача включити ці види додаткового грошового забезпечення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Суд вважає, що вимога про індексацію задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до пункту 3.16 розділу III Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 р. № 455, нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що дорівнювала до 1 жовтня 2011 року п'ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок, з 1 жовтня 2011 року - сімнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Отже з позивача було утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з усіх виплат, що здійснювалися позивачу крім індексації в січні - березні 2014 та в березні 2015, серпні - вересні 2015 у зв'язку з перевищенням максимальної величини бази нарахування ( том.5 а.с.141-142)

А тому індексація не може бути включено до грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія.

Отже УСБУ В Луганській області повинен включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 такі додаткові види грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та надіслати такий документ до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області ;

Щодо вимог:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протиправними щодо прийняття рішення про відмову щодо включення в розрахунок його пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

Суд важає їх такими, що підлягають задоволенню, оскільки позивач 02.08.2016 року (вх.02.08.2016 року №335/Г-11) та 26.08.2016 року звернувся до Головного управління із заявами щодо врахування при здійснені обчислення , нарахування та виплату його пенсії такого виду оплати праці, як винагорода за участь в антитерористичній операції .

Суд вказує , що після скасування рішення № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову ОСОБА_1 щодо включення в розрахунок пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 06.04.2017 року і прийняти рішення.

Щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області включити в розрахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію (з 26.01.2016) такі додаткові види грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ; та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати виникнення у нього права на пенсію (з 26.01.2016) з урахуванням при обчислюванні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ; суд вважає їх передчасними виходячи з наступного.

Відповідно до ст..162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

-визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень тощо;

-зобовязання відповідача вчинити певні дії;

-зобовязання відповідача утриматись від вчинення певних дій;

-стягнення з відповідача коштів;

-тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян;

-примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян;

-примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

Визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Оскільки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідка про: - матеріальну допомогу на оздоровлення; - матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань; - винагороду за тривалість безперервної військової службині позивачем ні структурним підрозділом УСБУ в Луганській області не надавалася , то їх дії в цій частині не можуть бути визнані неправомірними

Крім того суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, підміняючи дискреційні функції УПФУ, а тому зобов'язати їх здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 наразі також неможливо.

Щодо судових витрат.

Суд вважає за необхідне також стягнути судовий збір з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок, оскільки вони були сплачені ним при подачі позову .

А з Головного управління Служби безпеки України в Луганській області необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Керуючись статтями 9, 10, 11, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Служби безпеки України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовільнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління СБ України в Луганській області в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1, таких додаткових видів грошового забезпечення, як : матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ;

Зобов'язати Управління СБ України в Луганській області включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та надіслати такий документ до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області ;

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області протиправними щодо прийняття рішення про відмову щодо включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок .

Стягнути з Головного управління Служби безпеки України в Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марківський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М.Шкиря