Справа № 161/16953/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/172/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючої судді Плахтій І.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Вимоги позову мотивував тим, що при ознайомленні із матеріалами пенсійної справи ним було виявлено, що працівниками пенсійного фонду в період з 01.012008 по даний час при проведенні перерахунку його пенсії не була врахована надбавка за Указом Президента України в розмірі 100%, яка була у складі грошового забезпечення на час її призначення.

В звязку з прийняттям постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 у нього не лише змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення (змінився посадовий оклад з 170 грн. до 1150 грн., надбавка за вислугу років з 30% до 35%), але й зяилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливо важливі завдання 54%, премія 25%). Однак, при перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 відповідач врахував йому лише посадовий оклад 1150 грн., оклад за військове звання 130 грн., надбавку за вислугу років 35%, надбавку за особливо важливі завдання 54%, премію 25%, утім зовсім не було враховано такого виду забезпечення, з яких сплачувалися страхові платежі, як надбавка за Указом Президента України (771/2001) 100%, які передбачені грошовим атестатом №70 від 30.12.2002 про призначенні йому пенсії за вислугою років.

Постановою КМУ №355 від 23.04.2012 знову було передбачено збільшення грошового забезпечення для працівників ОВС України, змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення, а саме: премія з 25% до 58%, зявився новий вид грошового забезпечення надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 3%. Однак, при перерахунку йому пенсії з 01.07.2012 відповідно до довідки №2609 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.07.2012, в порушення законодавства було враховано лише посадовий оклад 1150 грн., оклад за військове звання 130 грн., надбавку за вислугу років 35%, надбавку за особливо важливі завдання 54%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 3%, премію 58%, та зовсім не враховано таких видів грошового забезпечення як надбавку по Указу Президента України (771/2001) 100%, які передбачені грошовим атестатом №70 від 30.12.2002 про призначенні йому пенсії за вислугою років.

Окрім того, відповідачем при перерахунку пенсії протиправно було застосовано обмеження такої складової грошового забезпечення як премія, що становила згідно довідки №2609 58% до 25%, чим допущено звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

А тому, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2008 по 01.07.2012 відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 та за період з 01.07.2012 по 01.12.2016 відповідно до Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012; зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому недоплаченої пенсії за вказані періоди з урахуванням вимог встановлених постановами КМУ.

Ухвалою суду від 19.12.2016 відкрито скорочене провадження у справі.

У встановлений ухвалою суду від 19.12.2016 строк від відповідача до суду надійшли письмові заперечення. В письмових запереченнях відповідач вимоги позову не визнав. Вважають, відмову в перерахунку пенсії законною, а свої дії правомірними. В задоволенні позову просили відмовити.

Ухвалою суду від 01.03.2017 постановлено судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

18 вересня 2017 року ухвалою суду адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії за період з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року та за період з 1 липня 2012 року по 30 листопада 2015 року залишено без розгляду.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення №3844 (а.с. 6), ОСОБА_1 з 31 грудня 2002 року отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішній справ».

За даними грошового атестату № 70 (а.с. 10) ОСОБА_1 працював в НДЕКЦ при УМВС у Волинській області на посаді начальника відділу. Його посадовий оклад складав 170 грн, оклад за військовим або спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років 30%, надбавка за Указом Президента №771/2001 100% з 01.10.2001. Вислуга років в слідстві на 01.01.2002 року - 18 років 05 місяців.

Після призначення пенсія позивача неодноразово перераховувалась.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 225 від 14.03.2008 змінився посадовий оклад з 170 грн. до 1150 грн., надбавка за вислугу років з 30% до 35%, зяилися надбавка за особливо важливі завдання 54%, премія 25% (а.с.11).

Відповідно до довідки Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2609 від 12.06.2012 змінився розмір премії з 25% до 58%, зявився новий вид грошового забезпечення надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 3%.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. у позивача, як пенсіонера, не лише змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення змінився посадовий оклад, але зявились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 було передбачено збільшення грошового забезпечення для працівників ОВС України, в звязку з чим у ОСОБА_1, як пенсіонера, змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення.

А саме постановою установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Проводячи перерахунок пенсії позивачу з ГУПФ у Волинській області, незважаючи на те, що змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення, врахували позивачу лише посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливо важливі завдання, премію та не врахували надбавки 100 %, установленої Указом Президента України від 31.08.2001 №771/2001, яким було внесено зміни до Указу Президента України від 04.10.1996 N 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», а саме: доповнено Указ статтею 2-1 такого змісту: «2-1. Установити особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків, вищого начальницького складу - у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а працівникам - у розмірі 100 відсотків посадових окладів».

Крім того, при перерахунку не були враховані усі складові грошового забезпечення відповідно до довідок в установлених розмірах.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ у позивача наявне право на перерахунок пенсії відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Аналізуючи вказані обставини та відповідні норми матеріального права, суд вважає, що ГУПФ у Волинській області неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії .

На думку суду, звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, є протиправним та недопустимим.

Тому, зменшення розміру премії при її перерахунку, неврахування надбавки, неврахування змін в розмірах пенсії хоча б одного з видів грошового забезпечення суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України є нормою прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Одночасно ст. 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та підтверджуються матеріалами справи.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01 грудня 2015 року по 1 грудня 2016 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 період з 01 грудня 2015 року по 1 грудня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 58 % від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1150 грн., окладу за військове звання 130 грн., надбавки 100% згідно Указу Президента України №771/2001 від 31.08.2001, надбавки за вислугу років 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 54%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 3%, премії 58%.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 551 (пятсот пятдесят одну) гривень 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій