Справа № 712/7377/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7377/17
Провадження № 2а/712/587/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТИМОШЕНКО Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАДІС» до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 65,5 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Сумгаїтська 14/1. ТОВ «ЛАДІС» 20 грудня 2016 року через Центр надання адміністративних послуг звернулося із заявою від 20 грудня 2016 року до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0080 га розташованої у м. Черкаси по вул. Сумгаїтська 14/1 в оренду під нежитлове приміщення. Листом від 29 грудня 2016 року позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду у зв»язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29 грудня 2011 року та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04 грудня 2014 року.

Крім того, згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 63,1 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Добровольського 15/1. Позивач 20 грудня 2016 року через Центр падання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 55431-з від 20 грудня 2016 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0080 га розташованої у м. Черкаси по вул. Добровольського. 15/1 в оренду під нежитлове приміщення. Листом від 29 грудня 2016 року № 55431-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0080 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Добровольського, 15/1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 року №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 17.01.2017 року ТОВ «ЛАД1С» є власником нежитлового приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею - 71.8 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Нарбутівська, 175/2. Позивач, 23 лютого 2017 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 11594-3 від 23 лютого 2017 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0072 га розташованої у м. Черкаси по вул. Нарбутівська, 175/2 в оренду під нежитлове приміщення. Однак, листом Департаменту архітектури та містобудування від 18.05.2017 року № 27601-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0073 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Нарбутівська, 175/2 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 17.01.2017 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею - 60.0 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Онопрієнка, 2/3. Позивач, 23 лютого 2017 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 1 1593-3 від 23 лютого 2017 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ДІЛЯНКИ площею 0,0060 га розташованої у м. Черкаси по вул. Онопрієнка, 2/3 в оренду під нежитлове приміщення. Однак, листом від 19.05.2017 року № 27602-3 Відповідач повідомив Позивачу про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0062 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 2/3 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 року №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 року ТОВ «ЛАД1С» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 40.1 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Героїв Сталінграда, 38/1. Позивач, 15 вересня 2016 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 34752-3 від 15.09.2016 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0050 га розташованої у м. Черкаси по вул. Героїв Сталінграда, 38/1 в оренду під нежитлове приміщення. Листом від 06 січня 2017 року № 55428-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0050 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, по вул. Припортовій (Героїв Сталінграда) 38/1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 №2-513.

Позивач вважає, що Відповідач, відмовивши в погодженні проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси, діяв із порушенням порядку, передбаченого Законом України «Про місцеве самоврядування» і Земельним кодексом України, тому вказані дії відповідача мають бути визнані протиправними, тому звернулись з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що необхідною умовою для задоволення вимог позивача є проведення розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізіція).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 65,5 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Сумгаїтська 14/1. ТОВ «ЛАДІС» 20 грудня 2016 року через Центр надання адміністративних послуг звернулося із заявою від 20 грудня 2016 року до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0080 га розташованої у м. Черкаси по вул. Сумгаїтська 14/1 в оренду під нежитлове приміщення.

Відповідно до норм чинного законодавства позивачем було повідомлено відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляду звернення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (25.10.2016 року укладено договір по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

Листом Департаменту архітектури та містобудування від 01 листопада 2016 року позивачу повідомлено, що ним виконані умови, передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

Листом від 29 грудня 2016 року позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду у зв»язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29 грудня 2011 року та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04 грудня 2014 року.

Згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 63,1 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Добровольського 15/1.

Позивач 20 грудня 2016 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 55431-з від 20 грудня 2016 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0080 га розташованої у м. Черкаси по вул. Добровольського. 15/1 в оренду під нежитлове приміщення.

Відповідно до норм чинного законодавства Позивачем було повідомлено Відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляд) звернення, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (від 25.10.2016 року, укладено договір по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 25.10.2016 за №87-П).

Листом Департаменту архітектури та містобудування від 01 листопада 2016 року № 3477 l-з Позивачу повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та дозволено розробку документації із землеустрою.

Листом від 29 грудня 2016 року № 55431-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0080 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Добровольського, 15/1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 року №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 17.01.2017 року ТОВ «ЛАД1С» є власником нежитлового приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею - 71.8 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Нарбутівська, 175/2.

Позивач, 23 лютого 2017 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 11594-3 від 23 лютого 2017 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0072 га розташованої у м. Черкаси по вул. Нарбутівська, 175/2 в оренду під нежитлове приміщення.

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради № 2-1942 від 19.04.2017 року було надано Позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.0072 га в оренду по вул. Нарбутівська, 175/2.

05.05.2017 року проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки площею 0,0073 га в оренду було виготовлено ФОП ОСОБА_3

Однак, листом Департаменту архітектури та містобудування від 18.05.2017 року № 27601-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0073 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Нарбутівська, 175/2 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 та «Плану зонуїйння території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 17.01.2017 року ТОВ «ЛАДІС» є власником нежитлового приміщення, торгівельний павільйон, загальною площею - 60.0 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Онопрієнка, 2/3. Позивач, 23 лютого 2017 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 1 1593-3 від 23 лютого 2017 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ДІЛЯНКИ площею 0,0060 га розташованої у м. Черкаси по вул. Онопрієнка, 2/3 в оренду під нежитлове приміщення.

Рішенням другої сесії Черкаської міської ради № 2-1943 від 19.04.2017 року було надано Позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.0060 га в оренду по вул. Онопрієнка, 2/3.

05.05.2017 року проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки площею 0,0062 га в оренду було виготовлено ФОП ОСОБА_3

Однак, листом від 19.05.2017 року № 27602-3 Відповідач повідомив Позивачу про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0062 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 2/3 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 року №2-513.

Згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2016 ТОВ «ЛАД1С» є власником нежитлового приміщення літ. А-1 загальною площею 40.1 кв.м., що знаходиться у місті Черкаси по вул. Героїв Сталінграда, 38/1.

Позивач, 15 вересня 2016 року через Центр надання адміністративних послуг звернувся із заявою вхідний № 34752-3 від 15.09.2016 року, до Черкаської міської ради щодо погодження документації із землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,0050 га розташованої у м. Черкаси по вул. Героїв Сталінграда, 38/1 в оренду під нежитлове приміщення.

Відповідно до норм чинного законодавства Позивачем було повідомлено Відповідача письмово у місячний термін з дня закінчення місячного строку розгляд) звернення, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, про розроблення документації із землеустрою (від 25.10.2016 року, укладено договір по розробці проект) землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 25.10.2016 за №90-П).

Листом Департаменту архітектури та містобудування від 01 листопада 2016 року № 34752-3 Позивачу повідомлено, що ним виконані умови передбачені чинним законодавством та повернуто заяву для подальшого розроблення документації разом з землеустрою.

Листом від 06 січня 2017 року № 55428-3 Позивачу повідомлено про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0050 га в оренду, що знаходиться у м. Черкаси, по вул. Припортовій (Героїв Сталінграда) 38/1 у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12 2014 №2-513.

Позивач вважає, що Відповідач, відмовивши в погодженні проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси, діяв із порушенням порядку, передбаченого Законом України «Про місцеве самоврядування» і Земельним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Крім того, як передбачено частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Основним нормативно-правовим актом з регулювання земельних правовідносин є Земельний кодекс України. Завданням названого кодексу, разом з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють земельні відносини, є забезпечення права на землю громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в ч. З вищеназваної статті).

Передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (пункт б ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України).

Земельним кодексом України визначені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара (пункт в ч. 1 ст. 121 ЗК України).

Стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, згідно з ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Викладене Відповідачем у листах не відповідає дійсності, обмежує-законні права позивача. статтю 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У Позивача виникли «виправдані очікування» щодо отримання можливості реалізації права відведення земельних вказаних ділянок в оренду, після сплину місячного терміну установленого чинним законодавством.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року. Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»№475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи №2. 4. 7. 11 до Конвенції.

В свою чергу, за приписами статей 9 Конституції України та 19 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договор)'. Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, у зв'язку з ратифікацією Конвенції, Протоколів до неї та прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» судам у здійсненні судочинства необхідно застосовувати судові рішення та ухвали Суду з будь-якої справи, що перебувала в його провадженні.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Виходячи зі змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 визначає, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143. 144. 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Таким чином, Законом України «Про державний земельний кадастр» встановлено правові засади та врегульовано питання щодо інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою: проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю. Визначені основоположні принципи щодо обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастр), законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

За змістом ч. З статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Черкаська міська рада, до виключної компетенції якої віднесено вирішення питання щодо безоплатної приватизації земельних ділянок, що належать їй на праві комунальної власності, не розглянула в місячний термін заяву позивача, не внесла вказану земельну ділянку до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та не прийняла за результатами розгляду цього звернення належного та обгрунтованого рішення, в зв'язку з чим порушила право позивача на приватизацію земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових - осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.

У відповідності до п. 2 ч. 3 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. Згідно пунктів 1 і 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 3, 17,18, 79, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 2, 3, 10, 25, 26, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12,116,118,121 Земельного кодексу України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0080 та в оренду по вул. Сумгаїтська, 14/1 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0080 га в оренду ТОВ «ЛАДІС» по вул. Сумгаїтській, 14/1 в м. Черкаси та внести земельну ділянку площею 0,0080 га по вул. Сумгаїтській, 14/1 в м. Черкаси до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0080 га в оренду по вул. Добровольського. 15/1 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0080 га в оренду ТОВ «ЛАДІС» по вул. Добровольського, 15/1 в м. Черкаси та внести земельну ділянку площею 0,0080 га по вул. Добровольського, 15/1 в м. Черкаси до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0073 га в оренду по вул. Нарбутівська. 175/2 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0073 га. в оренду ТОВ «ЛАДІС» по Нарбутівська, 175/2 в м. Черкаси та внести земельну ділянку площею 0,0073 га по Нарбутівська, 175/2 в м. Черкаси до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0062 га в оренду по вул. Онопрієнка, 2/3 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0062 га 'ь оренду ТОВ «ЛАДІС» по вул. Онопрієнка, 2/3 в м. Черкаси та внести земельну ділянку площею 0,0062 га вул. Онопрієнка, 2/3 в м. Черкаси до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкеської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0050 га в оренду по вул. Припортовій (Героїв Сталінграда) 38/1 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0050 га в оренду ТОВ «ЛАДІС» по вул. Припортовій (Героїв Сталінграда) 38/1 в м. Черкаси та внести земельну ділянку площею 0,0050 га по вул. Припортовій (Героїв Сталінграда) 38/1 в м. Черкаси до переліку об'єктів, що потребують зміни функціонального призначення, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси та передбачити на ній на майбутнє землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: