Справа № 804/6110/16
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2017 р. Справа № 804/6110/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Південного міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба геологій та надр України про визнання протиправним та скасування припису, -
Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» звернулось до суду з адміністративним позовом до Південного міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба геологій та надр України, в якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати припис від 26.08.2016р. №107/4482-Д, виданий на підставі Акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горюючи тверді копалини) №107/4482-Д від 26.08.2016р., в частині вимог, зазначених в пунктах №№2,3 цього припису.
В обґрунтування адміністративного позову, позивач щодо невнесення змін спеціального дозволу на користування надрами зазначає, що ПАТ "АМКР" ще до початку проведення перевірки здійснило всі визначені чинним законодавством дії для внесення змін до спеціального дозволу №4483 від 01.11.2007р. Отже, ПАТ "АМКР" вжило всіх належних від нього дій для внесення відповідних змін до спеціального дозволу шляхом подання заяви разом з необхідними документами. Проте, Державна служба геології та надр України не видала ПАТ "АМКР" протягом 30 днів з моменту отримання відповідної заяви дозволу на новому бланку (не внесла зміни до угоди про умови користування надрами) та не надала вмотивовану відмову.
Відповідач правом на надання письмових заперечень, чи пояснень по суті спору станом на час прийняття судом рішення по суті спору не скористався.
Третя особа направила до суду заперечення в яких зазначено, що позивач з 2011р. фактично здійснює видобування та списання запасів залізистих кварцитів Новокриворізького родовища переоцінених ДКЗ України, які не зазначені в спеціальному дозволі на користування надрами №4482 від 01.11.2007р., а також не сплативши до Державного бюджету обов'язкові платежі за приріст запасів корисних копалин. Позивач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений Приписом строк є виключною виною позивача. Державна служба геології та надр України вважає твердження позивача про скасування п.п.2, 3 припису від 26.08.2016 №107/4482-Д не обґрунтованим, враховуючи той факт, що позивачем було порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуто у встановлені строки порушення зазначені у приписі від 26.08.2016 №107/4482-Д.
Представник позивача проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.
Представник третьої особи надіслав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 13.03.2017р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» отримано спеціальний дозвіл на користування надрами від 01.11.2007р. №4482 з видобування залізистих кварцитів з комплексним використанням сировини (Новокриворізьке родовище).
Наказом Державної служби геології та надр України від 21.06.2016 № 193 було затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року до якого входило Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг».
Наказом Державної служби геології та надр України від 23.06.2013 № 194 було вирішено провести у III кварталі 2016 року планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг», щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль, згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294.
В період з 22.08.2016 року по 26.08.2016 року посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено планову перевірку ПАТ "АМКР" в частині дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горюючи тверді копалини).
За результатами проведення зазначеної перевірки посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт №107/4482-Д від 26.08.2016 року, в якому зазначено про порушення вимог законодавства, які були виявлено під час перевірки.
На підставі даних про порушення вимог чинного законодавства України, зазначених у акті перевірки №107/4482-Д від 26.08.2016 року, посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис №107/4482-Д від 26.08.2016 року, в якому від ПАТ "АМКР" вимагається усунути у термін до 26.09.2016 року порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, що вказані в Акті перевірки, а саме:
1) Не внесені зміни до спеціального дозволу №4482 від 01.11.2007р. та Угоди про умови користування надрами в зв'язку з не проведенням, відповідно до змін внесених згідно з постановою КМУ від 28.01.2015 №42 до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011р. №615, а саме до п.5 особливих умов спеціального дозволу №4482 обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами, чим порушено вимоги пункту 17ПКМУ № 615.
2) Не внесені зміни до спеціального дозволу № 4482 від 01.11.2007р. у зв'язку з виконанням геолого-економічної оцінки запасів залізистих кварцитів Новокриворізького родовища та їх затвердження (Протокол ДКЗ від 21.05.15 р.№ 3368) також не виконано рекомендацію зазначеного протоколу, щодо внесення змін до спеціального дозволу №4482 від 01.11.2007 року в зв'язку з виконанням геолого-економічної оцінки запасів залізистих кварцитів та їх затвердження, чим порушено вимоги пункту 17 ПКМУ№ 615, ст. 45 Кодексу України про надра № 132/94, ПКМУ № 1294.
3) Не усунене порушення попередньої перевірки Південного міжрегіонального відділу від 22.12.2015 року, а саме: не внесені зміни до спеціального дозволу № 4482 від 01.11.2007р. у зв'язку з затвердженням Протоколу ДКЗ від 21.05.15 р.№ 3368, чим порушено вимоги ст. 7 Закон України від 05.04.07 № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункт 17 ПКМУ № 615.
4) Не усунене порушення попередньої перевірки Південного міжрегіонального відділу від 22.12.2015 року, а саме: при зміні геологічних умов Протокол ДКЗ від 21.05.15 р. №3368, не внесені зміни до проектної документації чим порушено вимоги ст. 7 Закон України від 05.04.07 № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та ст.19 Гірничого Закону України.
У подальшому ПАТ «АМКР» зверталось із письмовими запитами до Державної служби геології та надр України №91/911.07.-424 від 11.11.2015р., №91/911.07.-451 від 08.12.2015р., №91/911.07.-111 від 11.05.2016р. з проханням надати інформацію про стан розгляду заяви про внесення змін до спеціального дозволу, копія яких наявні в матеріалах справи.
Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування вищевказаного припису в частині вимог, зазначених в пунктах №№2,3, суд зазначає наступне.
Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулюється Кодексом України про надра, згідно зі статтею 14 якого надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.
За приписами ст. ст. 15, 16 Кодексу надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.
Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Права та обов'язки користувача надрами визначені статтею 24 Кодексу України про надра.
Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.
Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.
Питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру зупинення, поновлення строку дії дозволу визначає пункт 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615).
Відповідно до п. 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.
На кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл, що встановлено п. 3 Порядку № 615.
Пунктом 12 Порядку № 615 затверджена форма бланку спеціального дозволу на користування надрами, в якій, зокрема, зазначається вид корисної копалини, відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 р. № 827, її запаси на час надання дозволу, а також найменування органу, який затвердив (апробував) запаси корисної копалини, дата складення і номер протоколу (для дозволів на видобування корисних копалин).
Пунктом 3 Порядку № 615 визначено, що одному заявнику може надаватись дозвіл на видобування одного виду корисних копалин з кількох близько розташованих родовищ, якщо доцільність їх спільної розробки підтверджується відповідним рішенням Державної комісії України по запасах корисних копалин (ДКЗ).
Згідно з пп. 2 п. 27 Порядку №615 запаси корисних копалин розвіданих родовищ, а також запаси корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, підлягають експертизі та оцінюються ДКЗ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Як зазначено вище, ПАТ "АМКР" на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 4482 від 01.11.2007р. здійснює видобування магнетитових кварцитів у Новокриворізькому родовищі, що знаходиться в Інгулецькому районі Дніпропетровської області.
Позивач провів у 2011 та 2015 роках переоцінку запасів кварцитів Новокриворізького родовища та затвердило їх протоколами ДКЗ України від 24.06.2011 №2304 та від 21.05.2015 № 3368.
Таким чином, позивач починаючи з 2011 року фактично здійснює видобування та списання запасів залізистих кварцитів Новокриворізького родовища переоцінених ДКЗ України (протоколи від 24.06.2011 № 2304 та від 21.05.2015 № 3368), які не зазначені в спеціальному дозволі на користування надрами № 4482 від 01.11.2007, а також не сплативши до Державного бюджету обов'язкові платежі за приріст запасів корисних копалин.
При цьому, в оскаржуваному приписі №107/4482-Д від 26.08.2016 року, від ПАТ «АМКР» вимагається усунути у термін до 26.09.2016 року порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, що вказані в Акті перевірки, зокрема:
2) Не внесені зміни до спеціального дозволу № 4482 від 01.11.2007р., у зв'язку з виконанням геолого-економічної оцінки запасів залізистих кварцитів Новокриворізького родовища та їх затвердження (Протокол ДКЗ від 21.05.15 р.№ 3368) також не виконано рекомендацію зазначеного протоколу, щодо внесення змін до спеціального дозволу №4482 від 01.11.2007 року в зв'язку з виконанням геолого-економічної оцінки запасів залізистих кварцитів та їх затвердження, чим порушено вимоги пункту 17 ПКМУ№ 615, ст. 45 Кодексу України про надра № 132/94, ПКМУ № 1294.
3) Не усунене порушення попередньої перевірки Південного міжрегіонального відділу від 22.12.2015 року, а саме: не внесені зміни до спеціального дозволу № 4482 від 01.11.2007р. у зв'язку з затвердженням Протоколу ДКЗ від 21.05.15 р.№ 3368, чим порушено вимоги ст. 7 Закон України від 05.04.07 № 877-У «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункт 17 ПКМУ № 615.
Наявність вказаних порушень також підтверджується тим, що ПАТ «АМКР» зверталось із письмовими запитами до Державної служби геології та надр України №91/911.07.-424 від 11.11.2015р., №91/911.07.-451 від 08.12.2015р., №91/911.07.-111 від 11.05.2016р. з проханням надати інформацію про стан розгляду заяви про внесення змін до спеціального дозволу, копія яких наявні в матеріалах справи.
Таким чином, судом встановлено, що позивачем було порушено законодавство в сфері надрокористування, а саме здійснення видобування та списання запасів залізистих кварцитів Новокриворізького родовища переоцінених ДКЗ України, які не зазначені в спеціальному дозволі на користування надрами № 4482 від 01.11.2007р.
Вказане свідчить наявність підстав та правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного припису від 26.08.2016 №107/4482-Д, а у позивача обов'язок його виконати у вказані строки.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За викладених вище обставин та відповідних доказів, суд вважає, що відповідач при винесенні оскаржуваного припису від 26.08.2016 №107/4482-Д діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, правомірність своїх дій ним доведена.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку в необхідності відмови в задоволенні поданого адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до Південного міжрегіонального відділу департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба геологій та надр України про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова