Справа № 808/999/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2017 рокусправа № 808/999/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі № 808/999/17 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання відмови незаконною, зобов'язання надати довідку про розмір суддівської винагороди,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління ДСА України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати відмову відповідача щодо надання йому довідки про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя від 27.03.2017 року за № С-28/08/1004 незаконною та неконституційною; зобов'язати надати йому довідку про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною відмову Територіального управління ДСА України в Запорізькій області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, від 27.03.2017 за №С-28/08/1004; зобов'язано Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області надати ОСОБА_1 довідку про розмір суддівської винагороди судді з січня 2017 року, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, станом на березень 2017 року, коли позивач звернувся з заявою про видачу довідки, було передбачено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, для судді місцевого суду від 01.01.2017 року становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Апелянт вказував, що розмір посадового окладу судді місцевого суду, який пройшов кваліфікаційне оцінювання не може виступати базовим для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки станом на 01.01.2017 року такий розмір посадового окладу передбачений виключено для суддів, які виконали спеціальну вимогу, оклад є спеціальним і не встановлюється для всіх працюючих суддів. В довідці про суддівську винагороду працюючого судді з 01.01.2017 року має бути зазначено саме розмір посадового окладу судді, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання. Апелянт вказував, що згідно з п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, з 01.01.2017 року визначено, що мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. З 01.01.2017 року суддям місцевих загальних судів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, відповідно до штатних розписів встановлено посадові оклади в розмірі 16000 грн. Апелянт вказував, що позивачу було надіслано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, містила достовірні дані про розмір посадового окладу судді працюючого на відповідній посаді судді з 01.01.2017 року 16000 грн. Апелянт вказував, що питання видачі довідки судді у відставці про розмір посадового окладу працюючого судді, є виключно повноваженнями територіальних управлю ДСА, довідка була надіслана вчасно та містила достовірну інформацію.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що суддя, який вийшов у встановленому законом порядку у відставку, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, має право на здійснення відповідного перерахунку, і таке право охоплюється гарантіями незалежності суддів та не підлягає скасуванню чи обмеженню без відповідної компенсації. За змістом Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, у процедурі призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці передбачено отримання довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На вимогу заявника територіальний орган ДСА повинен видати довідку з достовірними даними. При видачі довідки про розмір суддівської винагороди судді відповідного суду територіальний орган ДСА України не наділений повноваженнями встановлювати наявність або відсутність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Суд першої інстанції вказував, що відмова територіального органу ДСА у наданні позивачу довідки за 2017 рік про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, є протиправною з огляду на те, що отримання такої довідки є правом позивача. Суд першої інстанції не надає оцінку доводам сторін щодо наявності/відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання, оскільки повноважним органом Пенсійного фонду України відповідне рішення не приймалось, у зв'язку з чим оцінка судом даних доводів є передчасною.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Верховної Ради України від 20.05.2004 №1734-IV «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 звільнено з посади судді Токмацького районного суду Запорізької області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Встановлено, що Територіальним управлінням ДСА України в Запорізькій області від 02.12.2016 року видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 08-03/1107. Відповідно до довідки, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 25600 грн. (оклад 16000 грн., доплата за вислугу 60% - 9600 грн.), довідка видана на підставі особового рахунку працюючого на відповідній посаді судді згідно ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на 01.12.2016 року.

03.03.2017 року позивачу видано довідку №08-03/767 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 08-03/1107. Відповідно до довідки, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 25600 грн. (оклад 16000 грн., доплата за вислугу 60% - 9600 грн.), довідка видана на підставі особового рахунку працюючого на відповідній посаді судді згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на січень 2017 року.

Встановлено, що 13.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Територіального управління ДСА України в Запорізькій області з заявою, в якій просив надати довідку за 2017 рік про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя.

Листом від 27.03.2017 №С-28/08-05/1004 Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про неможливість видати довідку за 2017 рік про розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя.

Згідно листа Токмацького районного суду Запорізької області від 23.05.2017 року № 01-19/114/2017, в Токмацькому районному суді Запорізької області відсутні судді, які пройшли кваліфікаційне оцінювання та отримують заробітну платню відповідно до п. 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з яким, розмір посадового окладу судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Згідно частин 1, 3, 4, 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді. У разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого судді підлягає перерахунку щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно частин 1, 3, 4, 5 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Базовий розмір посадового окладу судді становить: зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пунктів 22 - 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить: 1) з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) з 1 січня 2018 року: а) для судді місцевого суду - 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) з 1 січня 2019 року: а) для судді місцевого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 4) з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Окрім вищевказаного, пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453 - VI, посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Колегія суддів зазначає, що надання або не надання довідки з значно більшим розміром суддівської винагороди може бути підставою для перегляду розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Видавати ОСОБА_1 довідку про розмір суддівської винагороди судді з січня 2017 року, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області не має підстав, оскільки така довідка буде містити недостовірні данні. Розмір суддівської винагороди судді місцевого суду, який пройшов кваліфікаційне оцінювання не може бути прописаний у довідці, оскільки новий підвищений розмір винагороди передбачений виключно для працюючих суддів, що виконали спеціальну вимогу - пройшли кваліфікаційне оцінювання, тобто підвищений розмір суддівської винагороди має спеціальний характер, в той час як базовим розміром суддівської винагороди є розмір визначений згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 07.07.2010 року та складає 10 мінімальних заробітних плат, такий розмір і прописано у довідках Територіального управління ДСА України в Запорізькій області, які було видано ОСОБА_1

Зважаючи на те, що довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є підставою для перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання, дані цієї довідки впливають та призводять до зміни показника щомісячного довічного грошового утримання судді.

Законом передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Згідно матеріалів справи, розмір складових суддівської винагороди судді Токмацького районного суду Запорізької області, з посади якого пішов у відставку ОСОБА_1, у 2017 році не змінювався.

Отже, дії Територіального управління ДСА України в Запорізькій області щодо ненадання довідки ОСОБА_1 про розмір суддівської винагороди судді з січня 2017 року, який працює на відповідній посаді та пройшов кваліфікаційне оцінювання на здатність здійснювати правосуддя, є законними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі № 808/999/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання відмови незаконною, зобов'язання надати довідку про розмір суддівської винагороди - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211 - 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова