Справа № 161/10084/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/840/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Олексюка А.В.,

при секретарі - Шолом С.І.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - відповідач, департамент) про визнання протиправною відмови відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому 5360,00 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» на момент проведення виплат, з урахування раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та утримувачем разової грошової допомоги до 5 травня, яка встановлена частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У 2017 році Департамент соціальної політики Луцької міської ради виплатив вказану допомогу у розмірі 1200,00 грн.

Позивач вважає, що вказана допомога повинна бути виплачена йому у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що станом на 2016 рік становить 6560,00 грн.

З приводу перерахунку виплаченої допомоги він звертався до відповідача, однак той з посиланням на положення пункту 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 відмовив у проведенні перерахунку.

З наведених мотивів та підстав просить суд визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити йому 5360,00 грн щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» на момент проведення виплат, з урахування раніше виплачених сум.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, проте подала суду письмові заперечення та заяву про розгляд справи без її участі за наявними матеріалами справи.

Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представника відповідача по наявних матеріалах справи, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та утримувачем разової грошової допомоги до 5 травня, яка встановлена частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 5).

У 2017 році вказана допомога йому була виплачена у розмірі 1200,00 грн.

Також встановлено, що позивач звертався до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою про додаткову виплату вказаної допомоги у розмірі 5360,00 грн.

Листом від 29 травня 2017 року № Н-565/060/20-11 департамент з посиланням на положення пункту 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 відмовив у проведенні перерахунку (а.с. 3).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-V) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію старої редакції частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Одночасно, пунктом 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказаний закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Таким чином, з 01 січня 2015 року законодавцем надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та розмір виплати допомоги до 5 травня, яка передбачена статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таке право Кабінет Міністрів України реалізував у постанові від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у якій установлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 1200 грн.

При цьому суд не приймає до уваги Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008, оскільки воно не стосується Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який наразі чинний та не визнаний неконституційним.

Суд зазначає, що пунктом 1 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Оскільки Закон України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», яким надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок та розмір виплати допомоги до 5 травня, яка передбачена статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наразі є чинним та не визнаний неконституційним, адміністративний суд керуючись принципом законності застосовує його.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на правову позицію, яка викладена у постанові Верховного суду України від 10 лютого 2016 року (справа № 537/5837/14-а, оскільки у цій постанові правовідносини виникли стосовно виплати до 05 травня, яка здійснювалася у 2014 році.

Суд зазначає, що у 2014 році існувала правова ситуація за якої Кабінет Міністрів України не мав законодавчого права здійснювати виплату до 05 травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Саме керуючись принципом законності, Верховний суд України застосував до спірних правовідносин норми частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які мають вищу юридичну силу, ніж положення постанови КМУ від 16 квітня 2014 року №102.

Однак, з 01 січня 2015 року, як вже зазначав суд, правове регулювання спірних правовідносин змінилося. Кабінету Міністрів України пунктом 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» надано право самостійно встановлювати розмір та порядок виплати допомоги до 05 травня.

Згідно загальних положень теорії права, при правозастосуванні двох норм рівної юридичної сили, застосовується та норма закону, яка прийнята пізніше, тобто в розглядуваній ситуації пункт 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», а не частина п'ятою статті 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З наведених мотивів, суд при прийнятті рішення не застосовує правову позицію Верховного суду України, яка викладена у постанові від 10 лютого 2016 року № 537/5837/14-а.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що з огляду на положення пункту 26 Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», які прийняті пізніше ніж положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223, Департамент соціальної політики Луцької міської ради правомірно виплатив позивачу допомогу до 5 травня у розмірі 1200,00 грн та відмовив йому у перерахунку цієї допомоги. Тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтею 122, 128, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк