Справа № 815/1631/17
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 р. Справа № 815/1631/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Григоренко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язання Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. та з 01.05.2016 р. посадових окладів державним службовцям.

В обґрунтування позову зазначено, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанов від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у тому числі, державних службовців, та беручи до уваги те, що позивачці пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 має право на отримання довідки про заробітну плату із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р., та з 01.05.2016 р. посадових окладів державним службовцям.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форму якої затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 р. №15-1 станом на 01.12.2015 року, та станом на 01.05.2016 року із зазначенням усіх складових заробітної плати: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) по аналогічній посаді державного інспектора ДПІ у Суворовському районі м. Одеси. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою повністю відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Справа розглянута апеляційним судом без участі сторін у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності 2 групи (загальне захворювання), про що свідчить копія пенсійного посвідчення від 05.02.2008 р. серії ААБ №313893.

До виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді державного інспектора ДПІ у Суворовському районі м. Одеси.

З метою перерахунку пенсії 27.01.2017 р. ОСОБА_1 звернулась до в.о. начальника Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області Пустової І.В. з заявою щодо видачі довідки про заробітну плату станом на 01.01.2017 р., у зв'язку з перерахуванням, а також зміною окладів в травні 2016 р. та 01.10.2016 р. інспектора ІІ рангу аналогічно займаної ОСОБА_1 посади в період роботи в ДПІ.

За результатами розгляду вищеозначеного звернення від 27.01.2017 р. Державною податковою інспекцією у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на ім'я ОСОБА_1 надіслано Лист від 31.01.2017 р. №857/К/15-54-05-19 за підписом в.о. начальника Інспекції Пустової І.М. та завідувача сектору фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_4, яким адресата повідомлено про відсутність підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII, оскільки пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, після 01.06.2015 р. пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються. Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ. До прийняття даної Постанови, зокрема, в 2014-2015 роках, рішення щодо підвищення заробітної плати державним службовцям не приймалися. З набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII скасовано статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму Довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», котра наразі є чинною, тобто відмова відповідача у видачі довідки не ґрунтується на нормах матеріального права.

Однак, колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», в редакції, чинній на час звільнення позивача та призначення йому пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами пункту 4 Постанови №865 в редакції, чинній на час звільнення позивача та призначення йому пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам.

Пункт 5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Встановлено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Форму вказаної довідки було виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2.

Як передбачено пунктом 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, № 67 (02.09.2016), ст. 2258.

Тобто, форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивачки, була виключена з 02.09.2016 р., а відтак на день звернення позивачки, 27.01.2017 р., не була чинною.

У зв'язку з цим за результатом апеляційного розгляду даної справи колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача по відмові у видачі довідки, що вимагала позивачка, є правомірними і ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, з урахуванням усіх фактичних обставин.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію довів та обґрунтував.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області задовольнити повністю, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов