Справа № 559/184/17
Суддя: Ходак С. К.
Дата ухвалення: 2017-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/184/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 вересня 2017 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі : головуючого судді - Ходак С.К.

при секретарі Федчук А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дубно справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. 22 жовтня 2015 року досяг 60-річного віку та відповідно набув права на призначення пенсії за віком. Згідно трудової книжки, наданої ним відповідачу, його страховий стаж на час досягнення 60-річного віку становив 42 роки та 17 днів. На час звернення до управління ПФУ в Дубенському районі по питанню призначення пенсії за віком продовжував працювати в КП "Дубнокомуненергія" Дубенської міської ради, вказане підтверджується довідкою комунального підприємства від 11.08.2016 № 624.

11 серпня 2016 року звернувся із письмовою заявою до управління ПФУ в Дубенському районі Рівненської області, у якій просив перевести на інший вид пенсії за віком, на загальних підставах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, до цього часу отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 23.08.2016 № 44/02-20-М управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області надало письмову відповідь на його звернення, яку він отримав поштою 26.08.2016. У цій відповіді зазначалося, що згідно п. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів.

При переведенні з одного виду пенсії па інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тобто під час такого переведення враховують показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

За повідомленням відповідача новий показник середньої заробітної плати, зокрема за три роки, що передують року звернення, враховують під час первинного призначення пенсії або у разі переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (коли це відбуваєтеся вперше) та за наявності у пенсіонера не менше як 24 місяці страхового стажуй набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності. Враховуючи надані документи, відповідач обчислив пенсію за віком у розмірі 1211,68 грн.

Разом з тим, як вбачається із змісту вищезазначеного листа відповідача, під час обчислення розміру пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік в сумі 1197,91 грн., оскільки здійснено переведення пенсії з одного виду на інший.

При цьому, до такого висновку відповідач прийшов на підставі положень пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на відповідь управління ПФУ в Дубенському районі та системний аналіз норм чинного пенсійного законодавства, вважає відмову відповідача здійснити переведення його на інший вид пенсії протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства з врахуванням загальновизнаних державою принципу верховенства права, законності та соціальної справедливості.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначається одна пенсія за її вибором.

Проте на час призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», він не набув права на призначення пенсії за віком, й таке право у нього виникло лише по досягненні 60-річного віку.

Відповідач залишив поза увагою,, що відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове, державне пенсійне страхування» визначення заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, може відбуватися під час переведення з одного виду пенсії на інший за бажанням особи.

Вищезазначене необхідно розуміти таким чином, що в особи є можливість вибору: призначити пенсію із середньої заробітної плати станом на час звернення за призначенням іншого виду пенсії, або ж призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати, яка враховувалася під час призначення попереднього виду пенсії (за умови, якщо він є більшим).

При цьому, в ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йдеться про переведення з одного, виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 цього Закону (за віком, по інвалідності, по втраті годувальника), в той час, як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин - не підлягають застосуванню.

Відмова відповідача в призначенні пенсії за, віком із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією є безпідставною та протиправною.

Відповідна правова позиція управління ПФУ в Дубенському районі не узгоджується із ст. 46 Конституції України, згідно з якою, громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу положень ст. 22, 64 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області, як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України, зобов'язано керуватися у своїй діяльності, лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Відповідно до Розділу II Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ст.22 Конституції. України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Своє право на призначення пенсії за віком реалізує вперше, відпрацювавши понад 42 роки, а тому має право на той розмір пенсії, що визначено законодавством України.

Пенсію по віку необхідно обчислити відповідно до частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Пенсію за віком повинна бути призначена з 11.08.2016, тобто з часу письмового звернення до відповідача, з одночасним припиненням виплати пенсії за вислугу років, яка була призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав викладених у адміністративному позові та дали аналогічні пояснення.

Представник відповідача заявлені вимоги не визнала у повному обсязі та дала пояснення згідно поданих письмових заперечень (а.с.31)

В судовому засіданні встановлено, що 22 жовтня 2015 року позивач досяг 60- річного віку та відповідно набув права на призначення пенсії за віком. Згідно трудової книжки, наданої ОСОБА_1 відповідачу, його страховий стаж на час досягнення 60-річного віку становив 42 роки та 17 днів. На час звернення до Управління ПФУ в Дубенському районі по питанню призначення пенсії за віком продовжував працювати в КП "Дубнокомуненергія" Дубенської міської ради, вказане підтверджується довідкою комунального підприємства від 11.08.2016 № 624 (а.с.9, 10-12, 13, 14).

11 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся із письмовою заявою до Управління ПФУ в Дубенському районі Рівненської області, у якій просив перевести на інший вид пенсії за віком, на загальних підставах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На час звернення, отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.6).

Листом від 23.08.2016 № 44/02-20-М управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області надало письмову відповідь, згідно якої, відмовлено позивачу в задоволенні заяви (а.с.7).

Суд заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. (із наступними змінами) зазначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший. Також, особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії , строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

При переведенні особи з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 застосовується показник середньої заробітної плати, що враховувався для обчислення пенсії відповідно до закону № 1058 в році, в якому особа звернулася за призначенням пенсії згідно з Законом № 2262.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (в рамках цього Закону), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення. Крім того, після призначення пенсії за вислугою років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 160, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязати вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Дубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо відмови в переведенні на інший вид пенсії ОСОБА_1 згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»

Зобовязати Дубенське обєднане управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), пенсію за віком з 11.08.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією з урахуванням виплаченої за цей період пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: