Справа № П/811/912/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2017 року справа № П/811/912/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту поліції охорони Управління поліції охорони в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі № П/811/912/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції охорони Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги незаконними;

- зобовязати відповідача провести нарахування та здійснити виплату одноразової грошової допомоги на користь ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про міліцію».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги. Зобовязано відповідача подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІ-ї групи інвалідності. Зобовязано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення або про відмову в призначені грошової допомоги ОСОБА_1, у звязку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обовязків, що призвело до встановлення ІІ-ї групи інвалідності, відповідно до вимог пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши в задоволенні позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанову суду не оскаржено.

Сторони в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився 12 серпня 1962 року.

У період з липня 1983 року по жовтень 1996 року проходив службу в Голованівському відділі державної охорони на посаді міліціонера, командира взводу начальника ПЦО відділу охорони.

В жовтні 1989 року позивача направлено на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 19 жовтня по 12 грудня 1989 року.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, перебував у Чорнобилі з 19.10.1989 року по 12.12.1989 року, що підтверджується копією посвідчення на відрядження. (а.с. 17)

Довідкою МСЕК від 18.08.2009 року № 153991 серії 2-18 ВБ ОСОБА_1 присвоєно другу групу інвалідності захворювання, повязаного з виконанням службових обовязків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 4)

Згідно виписки з акта огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 18.08.2009 року серії 2-16 ПК № 003444 ступінь втрати професійної працездатності позивача 70 %. (а.с. 15)

Повязаність захворювання позивача з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також підтверджено експертним висновком Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 12)

16.03.2017 року позивач звернувся до Управління Державної Служби Охорони при ГУМВС України Управління поліції охорони в Кіровоградській області із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги і звязку з настанням інвалідності в період проходження служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 9)

28.03.2017 року листом № К-4 Управління Державної Служби Охорони при ГУМВС України Управління поліції охорони в Кіровоградській області повернуло позивачу пакет документів, повязаних з призначенням одноразової грошової допомоги при установленні інвалідності та розяснено, що з моменту встановлення ІІ групи інвалідності до поданням заяви на призначення і виплату одноразової грошової допомоги минув трирічний термін. (а.с. 11)

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13 лютого 2015 року, який набрав чинності 12 березня 2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII закріплено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, який діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 1 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Разом з тим, постанова КМУ № 850 від 21.10.2015 та затверджений нею Порядок, у відповідності до ч. 1 ст. 53 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», набрали чинності з дня їх офіційного оприлюднення 31.10.2015 року.

Як зазначалось вище, право на отримання одноразової грошової допомоги по інвалідності у позивача виникло 18.08.2009 року, оскільки ІІ група інвалідності позивачеві була встановлена 18.08.2009 року, тобто, раніше набрання чинності Порядком № 850, а відтак до спірних відносин слід застосовувати норми Закону України «Про міліцію» та Порядку № 707, а не Порядку № 850.

Вказане підтверджується приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, де зазначено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 року № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі (загибелі) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707. (далі Порядок № 707)

Разом з тим, абзацом пятим пункту 7 Порядку № 707 встановлено, що працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сімї, а в разі їх відсутності його батьки та утриманці можуть предявити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Отже, пунктом 7 Порядку № 707 встановлений строк, протягом якого можливо пред'явити вимоги щодо спірної виплати.

Враховуючи те, що з моменту встановлення інвалідності ІІ-ї групи 18.08.2009 року до подання позивачем заяви на призначення і виплату одноразової грошової допомоги 16.03.2017 року минув трирічний термін з дня настання події, визначеної Порядком № 707, позивач втратив право вимоги на виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІ-ї групи інвалідності.

Аналогічне положення міститься й у пункті 13 Постанови № 850.

Суд першої інстанції уваги на ці обставини не звернув і позов задовольнив поза межами строку, в який до відповідача можуть бути заявлені вимоги щодо виплати спірної допомоги.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту поліції охорони Управління поліції охорони в Кіровоградській області задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі № П/811/912/17 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту поліції охорони Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: І.В. Юрко