Справа № 817/900/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Друзенко Н.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2017 р. Справа № 817/900/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Кошиль О.Ю.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області третя особа: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування реєстрації ,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт від 05.02.2014 № РВ 58, зареєстрованого Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.06.2017 року ОСОБА_3 в позові до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області про визнання протиправною та скасування реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт від 05.02.2014 № РВ 58, зареєстрованого Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області, відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_3 та третя особа ОСОБА_4 подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Судом встановлено, 05 лютого 2014 року інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт № РВ 58, яким ОСОБА_5 повідомила про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція житлового будинку з добудовою", поштова/будівельна адреса: м.Рівне,вул.Островського,24/2, код обєкта 1110.3.

Відповідно до вказаного повідомлення, будівництво проводиться на підставі будівельного паспорта №01-П/14, виданого Управлінням містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому 04.02.2014 року. Категорія складності будівництва ІІ (друга). В повідомленні вказано, що земельна ділянка, на якій проводиться будівництво використовується на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельна ділянка) САК №343657 від 23.10.2013 (а.с.26 на звороті, 27).

Будівельний паспорт №01-П/14, виданий Управлінням містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому 04.02.2014 року на підставі заяви ОСОБА_5 від 24.01.2014 року (а.с.16-17,75-82).

Належність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 290 квадратних метрів на вул.Островського, 24/2 в м.Рівне (кадастровий номер :01:028:0490), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд підтверджується витягом з державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №87068794 від 15.05.2017 року (а.с.61), а присвоєння даній ділянці адреси: м.Рівне вул.Островського, 24/2 наказом Управління містобудування та архітектури №269 від 13.12.2013 (а.с.85).

В свою чергу, рішенням Рівненської міської ради від 26 вересня 2013 року №3301 "Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки на вул.Островського, 24", було передано ОСОБА_5 безоплатно у власність земельної ділянки площею 290 квадратних метрів на вул.Островського,24 в м.Рівне (кадастровий номер :01:028:0490) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та видано Свідоцтво про право власності на вказану земельну ділянку. Вказане рішення було оскаржене ОСОБА_4 до Рівненського міського суду.

Згідно рішення Рівненського міського суду від 02.02.2017 у справі №569/16944/15-ц, що набрало законної сили 20.04.2017 з дня винесення Апеляційним судом Рівненської області відповідної ухвали, встановлено, що будинок №24 по вул.Островського в м.Рівне збудований у 1933 році, є одноповерховим, складається із трьох жилих квартир та станом на лютий 1991 року знаходився на балансі будинкоуправління №6.

ОСОБА_4 є власником квартири №1 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 14 листопада 2011 року; власником квартири №2 є ОСОБА_5 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 27 червня 2012 року. Із текстів вказаних договорів купівлі-продажу вбачається, що попереднім власникам квартири №1 та №2 належали на підставі Свідоцтв про право власності, виданих у 1993 році Фондом державного комунального майна міської ради народних депутатів, тобто вони були ними приватизовані. ОСОБА_3 та ОСОБА_6 є співвласниками квартири №3 в житловому будинку №24 по вул. Островського в м. Рівне, що належить їм та на праві спільної сумісної власності в порядку приватизації на підставі Свідоцтва про право власності на житло від 9 листопада 1995 року.

Рішенням Рівненської міської ради від 26 вересня 2013 року №3301 "Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки на вул. Островського, 24" ОСОБА_5 було передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 290 квадратних метрів на вул. Островського, 24 в м. Рівне (кадастровий номер :01:028:0490), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вказану земельну ділянку було передано за рахунок земель житлової та громадської забудови, які згідно із земельно-обліковими документами міста Рівного обліковуються за громадянкою ОСОБА_7, яка надала письмову згоду - заяву на вилучення земельної ділянки. Із вказаного рішення Рівненської міської ради вбачається, що воно прийняте на підставі договору купівлі-продажу від 27 червня 2012 року та рішення Рівненського міського суду від 29 листопада 2012 року. Рішенням Рівненського міського суду від 29 листопада 2012 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Рівненської області від 3 жовтня 2014 рольна ділянка, на якій проводиться будівництво використовується на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельна ділянка) САК №343657 від 23.10.2013 (а.с.26 на звороті, 27).

Цим же рішенням суду скасовано рішення Рівненської міської ради від 26 вересня 2013 року №3301 "Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки на вул.Островського, 24", а саме - про передачу ОСОБА_5 безоплатно у власність земельної ділянки площею 290 квадратних метрів на вул.Островського,24 в м.Рівне (кадастровий номер :01:028:0490) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), визнано недійсним Свідоцтво про право власності на вказану земельну ділянку та скасовано державну реєстрацію права власності.

Враховуючи наведені обставини, вважаючи що реєстрація повідомлення про початок будівельних робіт від 05.02.2014 № РВ 58, зареєстрованого Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області порушує його права ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції перевіряючи дії відповідача щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що суб'єкт владних повноважень при реєстрації декларації діяв правомірно.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст.3 вказаного Закону відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно ст. 24 вищезазначеного Закону забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Статтею 27 Закону України"Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні приймається рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Відповідно до частини 7 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.34 Закону замовник має право виконувати будівельні роботи, зокрема, після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення щодо права на виконання будівельних робіт містить Порядок виконання будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 (в редакції, яка діяла на момент виникнення відповідних правовідносин січень-лютий 2014 року).

Так, відповідно до абзацу другого пункту 2 вказаного Порядку у вказаній редакції, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та, зокрема, подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженьням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

За положеннями пункту 6 цього Порядку, повідомлення про початок виконання будівельних робіт надсилається замовником до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта будівництва. Не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, внесених до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт), замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції повідомлення (про початок виконання будівельних робіт про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт) за формою згідно з додатком 1.

У разі виявлення Інспекцією наведених в повідомленні про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації повідомлення інформація, яка зазначалася в ньому, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у повідомленні), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Інспекція письмово повідомляє замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення. Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) в надісланому повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх Інспекцією до єдиного реєстру шляхом подання особисто або надсилання Інспекції рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку та пона ділянка, на якій проводиться будівництво використовується на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно (земельна ділянка) САК №343657 від 23.10.2013 (а.с.26 на звороті, 27).

Аналіз положень вказаних нормативних актів дає підстави для висновку, що право на виконання будівельних робіт виникає у замовника з моменту надіслання на адресу інспекції повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Відповідальність за достовірність даних, вказаних в повідомленні покладено на замовника. Таким чином, на стадії реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, за умови внесення у повідомлення всіх необхідних даних, в Інспекції відсутні підстави для відмови у реєстрації такого повідомлення.

Із дослідженого судами повідомлення про початок виконання будівельних робіт № РВ 58 встановлено що останнє містило всі необхідні дані, а тому в інспекції не було жодних правових підстав для відмови ОСОБА_5 у реєстрації такого повідомлення

Крім того, на час подання такого повідомлення 05.02.2014 правовстановлюючі документи на відповідну земельну ділянку, відведену для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд були чинними.

Рішення суду про скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку площею 290 квадратних метрів на вул.Островського,24 в м.Рівне (кадастровий номер :01:028:0490) по справі № 569/16944/15 набрало законної сили лише 20.04.2017 року, фактично через три роки з дня спірної реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт.

Отже колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт № РВ 58 містило всі необхідні дані, а тому в інспекції не було жодних правових підстав для відмови ОСОБА_5 у реєстрації такого повідомлення.

Відтак, станом на лютий 2014 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області діяло виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно та розсудливо, тому судом першої інстанції вірно відмовлено в задоволенні позову.

Крім того, позивачем оскаржується реєстрація повідомлення про початок виконання будівельних робіт третьої особи ОСОБА_5

Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Статтею 6 КАС встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси

З урахуванням всього вищенаведеного, випливає, що публічно правовий спір виникає із публічно-правових відносин між суб'єктом владних повноважень з приводу прийняття ним рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності і саме в тих правовідносинах, учасником яких є фізична або юридична особа.

Як встановлено матеріалами справи, в даному випадку публічно-правові відносини виникли у звязку із реєстрацією 05.02.2014 під № РВ 58 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області повідомлення ОСОБА_5 про початок будівельних робіт.

Враховуючи ту обставину,що позивач не є учасником вказаних правовідносин у публічно-правовій сфері, то суд першої інстанції вірно встановив, що відповідно, Інспекція не здійснювала щодо нього жодних управлінських функцій.

Разом з цим, як встановлено матеріалами справи та судом попередньої інстанції, до Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області із відповідними письмовими вимогами зверталася лише ОСОБА_4 (а.с.18-19). Доказів того, що із такими вимогами звертався ОСОБА_3, і що його вимоги проігноровані чи не розглянуті відповідачем в рамках чинного законодавства, відсутні. Отже відсутні підстави розглядати вимоги ОСОБА_3, про оскарження бездіяльності Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області щодо невчинення вказаним субєктом владних повноважень дій по скасуванню реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт ОСОБА_5.

Враховуючи викладені обставини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав на задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

- представник ОСОБА_8 АДРЕСА_2, 35377

3- відповідачу/відповідачам: Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області вул. 16 Липня,38,м.Рівне,33028

4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_3,33000,

- ОСОБА_5 - АДРЕСА_4,33000

- ОСОБА_9 - вул. П.Могили, 22 -Б оф. 117, м. Рівне,,