Справа № 812/231/17
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/231/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участі секретаря Олійник О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Новоайдарської районної ради Луганської області, відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області (далі за текстом - Позивач, Прокуратура) до Новоайдарської районної ради Луганської області ( далі за текстом Відповідач), відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом Відповідач 2, Відділ освіти), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області (даті за текстом Третя особа 1), Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області (далі за текстом Третя особа 2) з вимогами про:

- визнання незаконною бездіяльність Новоайдарської районної ради Луганської області та відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,3200 га в межах населеного пункту села Райгородка Новоайдарського району Луганської області;

- зобов'язання Новоайдарську районну раду Луганської області та відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області площею 1,3200 га в межах населеного пункту села Райгородка Новоайдарського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що Новоайдарським відділом Сєвєродонецької місцевої прокуратури вивчено інформацію стану додержання земельного законодавства та з'ясовано, що на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області, юридична адреса: 93543, Луганська область, Новоайдарський район, с.Райгородка, вул.Нова, 4, правовстановлюючі документи відсутні.

З інформації, наданої відділом Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області, вбачається, що земельна ділянка Райгородської ЗОШ відноситься до категорії земель землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючі документи відсутні.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, відсутній.

Відповідно до Статуту Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, затвердженого рішенням Новоайдарської районної ради від 15.09.2016 № 6/21 за погодженням з в.о начальника відділу освіти Новоайдарської райдержадміністрації, та зареєстрованого 12.03.2008 у державному реєстрі підприємств та організацій України, навчальний заклад є юридичною особою, яка має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, бланки з власними реквізитами.

Згідно п.1.4 Статуту Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів засновником (власником) навчального закладу є Новоайдарська районна рада Луганської області.

Згідно з п. 5.1, 5.2, 5.3 майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування, Статуту навчального закладу та укладених ним угод.

Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів не оформлені.

Відповідно до Положення про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням № 3 від 08.01.2014 голови районної державної адміністрації, зареєстрованого 14.01.2014 у державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відділ світи Новоайдарської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п. 3 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, у тому числі здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області відмовлено в задоволенні клопотання директора ПП ОВЦ «Агроцентрнаука» від 03.07.2013 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 1,6077 га) в постійне користування Територіальній громаді селищ та сіл Новоайдарського району Луганської області в особі Новоайдарської районної ради для будівництва і обслуговування існуючих будівель та споруд Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у зв'язку з невідповідністю наданого проекту містобудівній документації Проекту планування та с. Райгородка, розробленого республіканським проектним інститутом землеустрою «Укрземпроект».

Згідно висновку відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 31.12.2015, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Територіальній громаді селищ та сіл Новоайдарського району Луганської області в особі Новоайдарської районної ради під існуючими будівлями та спорудами Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів було погоджено.

Термін дії вищевказаного висновку Держгеокадастру минув, правовстановлюючі документи на земельну ділянку дотепер не оформлені належним чином.

Інших дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів більш не вживалося.

Отже, жодних заходів щодо визнання права користування на земельну ділянку на якій розміщена Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступені не вжито, а це є виключними повноваженнями власника - Новоайдарської районної ради.

Згідно розпорядження Кабінету міністрів України від 17.10.2012 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з доведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення протягом вказаного часу заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Така бездіяльність Новоайдарської районної ради, у вигляді невиконання вимог Земельного кодексу України, розпорядження КМУ може призвести до нецільового використання земельної ділянки закладу освіти.

Прокурор підтримав позовні вимоги, просив задовольнити.

Представник відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не прибув, надіслав заяву, в якій вказав, що позовні вимоги визнає у повному обсязі, просив розглянути справу без участі представника (а.с.135).

Представник Новоайдарської районної ради Луганської області в судове засідання не прибув, надіслав заяву, в яких вказав, що у звязку з активними діями щодо виготовлення правовстановлюючої документації на відповідну земельну ділянку, проти позовних вимог не заперечує (а.с.137).

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином (а.с.133, 134).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа, що підтверджується Положенням про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (а.с.28-32).

Положенням про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації 08.01.2014 №03, визначено, що відділ освіти є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (п.п.1,2,15 Положення).

Відповідно до п.3 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, у тому числі, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління райдержадміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів, зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області зареєстрована як юридична особа, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, що підтверджується Статутом, затвердженого рішенням Новоайдарської районної ради від 15.09.2016 № 6121 (а.с.11-27).

У п. 1.1 Статуту зазначено, що Райгородська ЗОШ створена рішенням сесії Новоайдарської районної ради № 16/12 від 29.06.2004.

Засновником (власником) навчального закладу є Новоайдарська районна рада (п. 1.4 Статуту).

Згідно з п. 5.2 майно навчального закладу належить йому на правах оперативного управління та не може бути вилученим у нього, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка Райгородської ЗОШ відноситься до категорії земель землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючі документи відсутні, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 27.01.2017 № 10-28-99.3-207/2-17 (а.с.36).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області відмовлено в задоволенні клопотання директора ПП ОВЦ «Агроцентрнаука» від 03.07.2013 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 1,6077 га) в постійне користування Територіальній громаді селищ та сіл Новоайдарського району Луганської області в особі Новоайдарської районної ради для будівництва і обслуговування існуючих будівель та споруд Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у зв'язку з невідповідністю наданого проекту містобудівній документації Проекту планування та с. Райгородка, розробленого республіканським проектним інститутом землеустрою «Укрземпроект» ( а.с.35).

Згідно висновку відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 31.12.2015, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Територіальній громаді селищ та сіл Новоайдарського району Луганської області в особі Новоайдарської районної ради під існуючими будівлями та спорудами Райгородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів було погоджено ( а.с.34).

Термін дії вищевказаного висновку Держгеокадастру минув, правовстановлюючі документи на земельну ділянку дотепер не оформлені належним чином.

Інших дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів більш не вживалося.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачами правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарського району Луганської області було прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність Новоайдарської районної ради Луганської області, відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-III ступенів Новоайдарського району Луганської області в межах населеного пункту села Райгородка, Новоайдарського району Луганської області підлягають задоволенню.

Також, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання Новоайдарської районної ради Луганської області, відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарського району Луганської області в межах населеного пункту села Райгородка, Новоайдарського району, Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

В силу положень статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Статтею 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Новоайдарської районної ради Луганської області, відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Райгородська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Райгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новоайдарської районної ради Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Новоайдарської районної ради Луганської області, відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарського району Луганської області в межах населеного пункту села Райгородка Новоайдарського району Луганської області.

Зобовязати Новоайдарську районну раду Луганської області, відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Райгородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Новоайдарського району Луганської області в межах населеного пункту села Райгородка, Новоайдарського району, Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 27 вересня 2017 року.

Суддя ОСОБА_1