Справа № 806/2172/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 року м. Житомир справа № 806/2172/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

представника позивача Горбовського О.В.,

представників відповідача Клименко А.О., Фещенко О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці до Коростенської центральної міської лікарні про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Коростенської центральної міської лікарні шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- ліфти обл. № 1631, 1632;

- ліфт б/№ ЛБ-0505;

- киснепроводів та стерилізаторів ГК-100-3 (7од.);

- балонів газобалонного обладнання транспортних засобів ЗАЗ (Таврія), держ. № АМ7543АВ, DAEWOO Lanos TF69Y, держ. № АМ5800АА, VOLKSWAGEN TRANSPORTER, держ. № 9097ВМ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 24.07.2017 № 1183/10-0066.

В обґрунтування позову зазначає, що під час проведення перевірки Коростенської центральної міської лікарні виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, відображені в пунктах 1-8, 14, 16, 27, 33, 38, 40 розділу V акту перевірки від 24.07.2017 № 1183/10-0066, а тому є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях на позов (а.с. 18-20), вказавши, що немає підстав для заборони Коростенській ЦМЛ виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки оскільки порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників Коростенською ЦМЛ усунуто.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Коростенської центральної міської лікарні за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Миколи Амосова, 8, за результатами якої складено акт від 24.07.2017 № 1183/10-0066 (а.с. 8-13).

У зв'язку з виявленням порушень, зазначених в пунктах 1-8, 14, 16, 27, 33, 38, 40 розділу V вищевказаного акту перевірки, а саме:

1) ліфт ЛБ-0505 не взятий на обліку в органах Держпраці, що є порушенням вимоги П.9.1.1. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

2) не проведені перевіряння опору ізоляції, елементів заземлення і повторного опору петлі "фаза-нуль" обладнання ліфтів (обл. № 1631, 1632), що є порушенням вимоги П.9.4.2. НПАОП 0.00- 1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

3) ліфтам (обл. № 1631, 1632) не проведені технічні огляди і експертні обстеження, що є порушенням вимоги П.9.2.1. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

4) у суб'єкта господарювання відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (ліфт ЛБ-0505), що є порушенням вимоги П.6. Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011р. № 1107;

5) зношення канатів обмежника швидкості (ліфт обл. № 1631, 1632) перевищує встановлені норми (видавлювання та обрив осердя, обриви дротів, поверхневе зношення), що є порушенням вимоги П.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

6) відсутня кришка розподільчої коробки електродвигуна приводу (ліфт обл. № 1632), що є порушенням вимоги П.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

7) не ізольовані окремі контакти у шафах керування ліфтів (обл. № 1631, 1632), що є порушенням вимоги П.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

8) не відрегульована точність автоматичної зупинки кабін ліфтів в експлуатаційних режимах роботи, а саме;

- ліфт обл. № 1632 - на 1 поверсі,

що є порушенням вимоги П.6.1.12. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

14) не відрегульовані повздовжні зазори в напрямку штихмаса та сумарні бокові зазори у вкладишах кабіни (ліфт обл. № 1632), що є порушенням вимоги П.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

16) осипання штукатурки в машинному приміщенні (обл. № 1631, 1632), що є порушенням вимоги П.6.5.8. НПАОП 0.00-1.02-08 "Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів";

27) не проведено випробування балонів газобалонного обладнання транспортних засобів:

ЗАЗ (Таврія), держ. №АМ7543АВ, DAEWOO Lanos TF69Y, держ. №АМ5800АА, VOLKSWAGEN TRANSPORTER, держ.№9097ВМ, що є порушенням п.6.3.1, п.6.3.2 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правил будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском";

33) Коростенська ЦМЛ не отримала дозвіл Держпраці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки ( п. 17 (балони з медичним киснем, стрерилізатори ГК-100-3 7 од.) додатку 3), що є порушенням п.6 Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107;

38) автоклави ГК-100-3 4од. (ін.№ 10470968 в Акушерсько- гінекоголічному відділенні; зав. №04050512 в Поліклініці; ін.№10470969 та ін.№ 10470968 в лікарні) не пройшли гідравлічного випробування, що є порушенням п. 6.3.1, НПАОП 0.00-1.59-87 Правил будови та безпечної експлуатації посудиш, що працюють під тиском;

40) не проведено випробування киснепровода, що є порушенням п. 12.16 НПАОП 0.00-1.65-88,

в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт вищезазначених об'єктів.

Акт отримано та підписано заступником головного лікаря Коростенської центральної міської лікарні 24.07.2017 року без заперечень і зауважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Законом України "Про охорону праці" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Згідно ч.1 ст. 13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону № 2694-XII, виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Частиною 3 статті 21 Закону № 2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Статтею 27 Закону № 2694-XII передбачено, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем усунуто порушення зазначені в п. 27, п. 38 та п. 40 акту перевірки, що підтверджується актами прийома-передачі паливних систем автомобілів-автобусів працюючих на зрідженому нафтовому газі після переосвідчення газових балонів ЗАЗ (Таврія), держ. №АМ7543АВ, DAEWOO Lanos TF69Y, держ. №АМ5800АА, VOLKSWAGEN TRANSPORTER, держ.№АМ9097ВМ від 27.07.2017 року №№ 2737 (а.с. 24), 2738 (а.с. 25), 2739 (а.с. 26), паспортами сосудів, працюючих під тиском (а.с. 27-34) та актом проведення пневмовипробувань трубопроводів кисневої системи КУ Коростенська ЦМЛ на міцність та щільність від 20.07.2017 року (а.с. 35), а тому підстави для заборони робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме киснепроводів та балонів газобалонного обладнання транспортних засобів на даний час відсутні.

Щодо твердження представника відповідача стосовно того, що товариством усунуті інші з вищевикладених порушень, зокрема, складено протоколи вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування від 02.08.2017 року №№ 561, 562, 563 (а.с. 36-38), укладено договори з ДП "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" № 17-2872-12 (а.с. 21), № 17-3211-12 (а.с. 22) про експертизу стану безпеки промислового виробництва та договір № 1023 від 14.08.2017 року (а.с. 23), згідно якого Науково-виробнича фірма "Промсервісдіагностика" бере на себе обов'язки щодо проведення робіт з експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфта пасажирського ПП-0408А, лист Виробничої приватної фірми "Житомирліфт-1" (а.с. 55), яким повідомлено Коростенську міську лікарню, що роботи згідно припису № 1183/10-0008 від 24.07.2017 року (а.с. 52-54) виконані в повному обсязі, також відповідач повідомив про те, що ліфт ЛБ-0505 щойно побудований та не використовується, а тому не взятий на облік, суд зазначає наступне.

Вказане вище не свідчить про усунення порушень вказаних в пунктах 1-8, 14, 16, 33 розділу V акту перевірки від 07.07.2017 року № 1052/09-0014, так як частиною 3 статті 21 Закону № 2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл); відповідачем до суду не було надано доказів отримання належних дозволів на експлуатацію устаткування, яке створює загрозу життю і здоров'ю працівників, а щодо листа Виробничої приватної фірми "Житомирліфт-1" суд зауважує, що даний лист не може слугувати доказом усунення порушення.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Коростенської центральної міської лікарні виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, відображені в пунктах 1-8, 14, 16, 33 розділу V акту перевірки від 07.07.2017 року № 1052/09-0014, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, які не усунуті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної служби України з питань праці є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

В силу приписів п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

При цьому суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що згідно ч. 5 ст. 4 Закону України 877-V, застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Застосувати до Коростенської центральної міської лікарні заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- ліфтів обліковий № 1631, № 1632 та ліфта без № ЛБ-0505;

- стерелізаторів ГК-100-3 (7 одиниць).

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 02 жовтня 2017 р.