Справа № 592/7416/17
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 р. Справа № 592/7416/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Бартош Н.С. , Курило Л.В. ,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.07.2017р. по справі № 592/7416/17

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.07.2017р. задоволено адміністративний позов ОСОБА_2

Визнано дії ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови врахування частини періоду навчання ОСОБА_2 у Київському автомобільно-дорожньому інституті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції з 02.07.1983р. по 30.08.1983р. при розрахунках стажу для обчислення пенсії за віком протиправними.

Зобовязано Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_2 період його навчання у Київському автомобільно-дорожньому інституті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції з 02.07.1983р. по 30.08.1983р.

Зобовязано Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати пенсію ОСОБА_2 з дня її призначення з 24.03.2017р. з урахуванням до стажу для обчислення пенсії не врахованого періоду навчання ОСОБА_2 у Київському автомобільно-дорожньому інституті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції з 02.07.1983р. по 30.08.1983р.

Стягнуто з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 640 грн. судового збору сплаченого при подачі позову до суду.

Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі відповідач), не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, необґрунтованість рішення суду першої інстанції та прийняття його на підставі невірно встановлених фактичних обставин справи, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.07.2017р. та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що квітні 2017 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком та додав до неї докази наявності необхідного трудового стажу, зокрема, трудову книжку та довідку про участь у навчальних військових зборах. За наслідками розгляду поданих документів позивачу було призначено пенсію за віком.

ОСОБА_2 у встановленому законом порядку звернувся до відповідача з метою отримання результатів розрахунку страхового стажу та нарахованого розміру пенсії в результаті чого встановив, що період проходження позивачем під час навчання в інституті військових навчальних зборів не був включений до страхового стажу.

24.05.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив включити в страховий стаж період навчання в інституті згідно з даними трудової книжки (з 22.08.1978р. по 31.08.1983р.) та провести перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у звязку із збільшенням страхового стажу. (а.с. 11)

ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 07.06.2017р. № 230/Б позивача повідомлено про те, що пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач вважаючи таку відмову протиправною звернувся до суду першої інстанції.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що період проходження позивачем військових зборів з 02.07.1983р. по 30.08.1983р. є складовою учбового процесу та підтверджений належними та допустимими доказами, а відтак відмова пенсійного органу у включенні цього періоду до страхового стажу є протиправною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоровя і віком громадян України, повязаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз.2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 р. № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. в ч.3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і зєднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Також, згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, який підтверджує стаж роботи, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка, тому саме її даними повинен підтверджуватися період навчання у вищому навчальному закладі.

Статтею 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров'я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з п. 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48 (далі Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Відповідно до п. 14 Порядку № 48, навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів.

Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку).

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (пункт 19 Порядку).

Відповідно до пункту 1.2. Інструкції про організацію підготовки офіцерів запасу з числа студентів вищих навчальних закладів, затвердженої Наказом Міністра оборони України, Міністерства освіти і науки України 11 листопада 2004 року № 531/857 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2004 року за № 1509/10108 (далі - Інструкція) до військової підготовки за програмою офіцерів запасу (далі - військова підготовка) залучаються студенти (денної форми навчання) вищих навчальних закладів (далі - студенти) відповідно до статті 11 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу».

Пунктом 3.1. цієї Інструкції передбачено, що військова підготовка студентів організовується і проводиться згідно з вимогами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02 червня 1993 року № 161, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, та цієї Інструкції.

Військова підготовка студентів включається до варіативних частин освітньо-професійних програм ВНЗ як самостійна навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсів навчання, навчальних зборів (стажувань), які проводяться у військових частинах (на кораблях), ВВНЗ, навчальних центрах, на полігонах тощо.

Проведення навчального збору (стажування) студентів є завершальним етапом військової підготовки студентів (пункт 4.2. Інструкції).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Судом встановлено що в період з 02.07.1983р. по 30.08.1983 р. позивач пройшов військову підготовку при Київському автомобільно-дорожньому інституті по профілю командир автомобільного взводу та атестований на офіцера, учбові військові збори проводилися при в/ч 67797, що підтверджується копією трудової книжки, копією військового квитка та копією довідки начальника військової кафедри (а.с. 7-9), а відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначений період має бути зарахований до страхового стажу ОСОБА_2, оскільки є складовою учбового процесу.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій.

З огляду на вказане, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції в частині вирішення позовних вимог повно, всебічно та об'єктивно з'ясував обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Проте колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині стягнення судових витрат з державного бюджету України на користь позивача, оскільки відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень , що виступав стороною у справі.

Таким чином , враховуючи що за наслідками розгляду справи рішення ухвалене на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, а отже постанова суду першої інстанції в частині вирішення питання судових витрат підлягає зміні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання , але з помилковими застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 183-2, 195, 197, 200,п.1 ч.1 ст.201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.07.2017р. по справі № 592/7416/17 змінити в частині вирішення питання судового збору та викласти абзац четвертий постанови суду в наступній редакції:

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 25.07.2017р. по справі № 592/7416/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5