Справа № 618/806/17
Суддя: Рябоконь Є. А.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/618/10/17
про залишення позовної заяви без руху
28 вересня 2017 року суддя Дворічанського районного суду Харківської області Рябоконь Є.А. при прийнятті адміністративного позову заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області до Дворічанської селищної ради Харківської області про визнання незаконною бездіяльність Дворічанської селищної ради Харківської області та зобов’язання вчинити певні дії, треті особи – Дворічанська загальноосвітня школа I-III ступенів Дворічанської районної ради Харківської області, Дворічанський ліцей Дворічанської районної ради Харківської області, -
Заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Дворічанської селищної ради Харківської області про визнання незаконною бездіяльність Дворічанської селищної ради Харківської області та зобов’язання вчинити певні дії, треті особи – Дворічанська загальноосвітня школа I-III ступенів Дворічанської районної ради Харківської області, Дворічанський ліцей Дворічанської районної ради Харківської області.
Даний адмінпозов пред»явлено без дотримання вимог ч. 5 ст. 106 КАСУ в розумінні наявності у позивача підстав для представництва в суді і відповідних повноважень.
Так, згідно з ч. 1 ст. 60 КАС У
країни у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до адміністративного суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Для представництва інтересів громадянина в адміністративному суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання адміністративному суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 108 цього Кодексу.
Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
В позовній заяві позивач зазначає про те, що в зв’язку з відсутністю органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах, вбачаються підстави для здійснення Ізюмською місцевою прокуратурою Харківської області представництва в суді законних інтересів держави. Але в той же час, прокурором не надано суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва саме інтересів держави в суді, а саме які є порушення або загрози порушення інтересів держави.
Натомість, як вбачається з позову, підставою для звернення до суду прокурора є порушення прав громадян України – неповнолітніх дітей, які є учнями Дворічанської загальноосвітньої школи I-III ступенів Дворічанської районної ради Харківської області та Дворічанського ліцею Дворічанської районної ради Харківської області, які через недосягнення повноліття та відсутність правових знань позбавлені можливості самостійно захищати свої права та інтереси. Навчальні заклади, в яких навчаються діти і які несуть відповідальність за безпеку їх життя та здоров»я, а саме: Дворічанська загальноосвітня школа I-III ступенів Дворічанської районної ради Харківської області та Дворічанський ліцей Дворічанської районної ради Харківської області не реалізували до цього часу свої процесуальні права.
Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.
Згідно з ч. 4. ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Прокурор зобов’язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб’єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб’єктом владних повноважень.
Однак, на виконання цих вимог Закону України «Про прокуратуру» прокурором не надано до суду таких відомостей, що позбавляє суд можливості вирішити питання про підтвердження наявності підстав для представництва.
За таких обставин на підставі ч. 1 ст. 108 КАС України суддя постановляє ухвалу про залишення адміністративного позову без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для виправлення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулась із позовною заявою.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 60, 106, 108 КАС України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», суд –
Адміністративний позов Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області до Дворічанської селищної ради Харківської області про визнання незаконною бездіяльність Дворічанської селищної ради Харківської області та зобов’язання вчинити певні дії, треті особи – Дворічанська загальноосвітня школа I-III ступенів Дворічанської районної ради Харківської області, Дворічанський ліцей Дворічанської районної ради Харківської області залишити без руху.
Повідомити позивача про необхідність виправити вказані недоліки позовної заяви, а саме зазначити в позовній заяві, в чиїх інтересах пред»явлено позов, та надати відомості про повідомлення про це відповідних осіб.
Надати строк для усунення вказаних недоліків – до 03 жовтня 2017 року.
Роз’яснити позивачу, що у випадку невиконання вимог даної ухвали або пропуску встановленого строку без поважних причин, його позовна заява буде повернута.
Копію даної ухвали негайно направити позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дворічанський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня її проголошення. У разі, якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання ухвали.
Суддя Є.А. Рябоконь