Справа № 219/7967/17
Суддя: Любчик О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7967/17
Провадження № 2-а/219/591/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Любчика О.В.,

секретаря Єлісеєвої С.Є.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Максименка Є.О., Федонюка К.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бахмут справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутської міської ради про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року №6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування,

ВСТАНОВИВ :

До Артемівського мiськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) з адміністративним позовом до Бахмутської міської ради (далі по тесту відповідач) про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при прийнятті спірного рішення порушив процедуру обговорення названого акту органу місцевого самоврядування, визначену в регламенті Бахмутської міської ради, не давши позивачу висловити свою позицію з питання нової назви вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті.

У письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що спірне рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» не порушує жодних прав позивача, прийнято відповідачем в межах повноважень та з дотриманням вимог Законів України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», від 24.05.2012 року № 4865-VІ «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 року № 989, та Регламенту Бахмутської міської ради, затвердженого рішенням Аремівської міської ради від 29.12.2010 року № 6/2-27 (із подальшими змінами).

Заслухавши позивача та представників відповідачів, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

24.05.2017 року відповідач на 101 сесії 6 скликання прийняв рішення за № 6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» (а.с.77-78), за яким вулиця 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті перейменована у вилицю Захисників України. При цьому за даним спірним рішенням були відхиленні пропозиції щодо присвоєння вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті назв Дмитра Чернявського та Визволителів Донбасу.

Зміст вказаного рішення відповідача, відеозапису 101 сесії 6 скликання Бахмутської міської ради від 24.05.2017 року та протоколу 101 сесії 6 скликання Бахмутської міської ради від 24.05.2017 року свідчать, що депутатами Бахмутської міської ради розглядалися різні варіанти перейменуваннявулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті, у тому числі перейменування цієї вулиці на вулицю Дмитра Чернявського. Факт розгляду депутатами на 101 сесії 6 скликання Бахмутської міської ради різних варіантіввулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті підтвердили також свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Згідно з поясненнями позивача, даними в судовому засіданні, його незгода з спірним рішенням відповідача обумовлена тим, що депутати Бахмутської міської ради відмовилися перейменовувативулицю 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті на вулицю імені Дмитра Чернявського, позбавили його можливості виступити на пленарному засіданні ради, висловивши свою позицію з даного питання, чим порушили відповідні положення Регламенту Бахмутської міської ради.

Відповідно до ч.15 ст.46 Закону Українивід 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Таким чином, регламент місцевої ради повинен визначати процедурні питання роботи ради та порядок проведення її сесії. Тобто, регламент призначений для регулювання діяльності самої ради та по своїй правовій суті є локальним нормативним актом відповідної місцевої ради, який не має сили закону.

У свою чергу, за вимогою ч.10 ст.59 Закону Українивід 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Законодавець України в названій нормі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачив правову можливість визнання рішеннямісцевої ради як органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності певним положенням регламенту ради.

Відсутність такої правової можливості обумовлена тим, що адміністративний суд не вправі втручатися у дискреційні повноваження (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень. Наприклад, суд не повинен вирішувати, яким має бути план забудови міста, які ліхтарі встановити у центральному парку, які пільги додатково надати за рахунок місцевого бюджету ветеранам війни тощо. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління та місцевого самоврядування, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

У зв`язку з цим суд зазначає, що органи судової влади не мають повноважень давати оцінку доцільності перейменування місцевими радами вулиць. Тому бажання позивача мати певну назву відповідної вулиці в місті Бахмуті, яке не підтримано депутатами Бахмутської міської ради, не може бути правовою підставою для скасування спірного рішення відповідача.

У свою чергу, суд вважає за необхідне відмітити, що в ході судового розгляду спору за даною адміністративною справою не знайшли підтвердження твердження позивача про порушення Регламенту Бахмутської міської ради, оскільки позивач, не будучи депутатом Бахмутської міської ради, своєчасно не висловив свого бажання виступити на 101 сесії 6 скликання Бахмутської міської ради, яка відбулася 24.05.2017 року, та не отримав підтримку депутатів ради щодо надання йому слова на цій сесії.

Тому, суд приходить до висновку, що дії відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних публічно-правових відносинах, пов`язаних з реалізацією ним своїх дискреційних повноважень щодо вибору нової назви вулиці, є правомірними, такими, що відповідають Конституції та законам України, регламентуючих порядок та умови прийняття актів органами місцевого самоврядування з питань адміністративно-територіального устрою.

Даний висновок суду обумовлює необхідність відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 до Бахмутської міської ради про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року №6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування.

Керуючись ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст. 69-71, 160-163, 171 КАС України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР (з відповідними змінами), суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмутської міської ради про визнання рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року №6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті» як такого, що не відповідає регламенту, незаконним та його скасування.

Зобов'язати Бахмутську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому рішення Бахмутської міської ради від 24 травня 2017 року №6/101-1881 «Про перейменування вулиці 60 років утворення СРСР у місті Бахмуті»було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено та підписано 02.10.2017 року.

Суддя О.В . Любчик