Справа № 165/1629/17
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2017-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1629/17
Провадження № 2-а/165/109/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

за участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та встановлення надбавки до пенсії та її виплату, -

встановив:

04 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та встановлення надбавки до пенсії та її виплату.

На обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що з 09 листопада 2015 року, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримував пенсію по інвалідності на загальних підставах. 02 грудня 2016 року він був звільнений з органів прокуратури України і на підставі заяви проведено перерахунок його пенсії. У зв'язку з перебуванням на його утриманні трьох неповнолітніх дітей, йому було встановлено надбавку в сумі по 150 грн. на кожну дитину, що передбачена п.п.3 п.4 Постанови КМУ від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». На виконання постанови Нововолинського міського суду від 07 листопада 2016 року, що набрала законної сили, відповідач, у квітні 2017 року перерахував та виплачував його пенсію, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» із включенням до розміру заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років та інше. Оскільки, рішенням суду інших доплат до пенсії не було передбачено, відповідач припинив нарахування та виплату надбавки до пенсії на утримання його неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 Крім того, відповідачем було вирахувано зайво сплачені кошти, нараховані йому за період з грудня 2016 року по травень 2017 року, як надбавку до пенсії. При зверненні до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про включення до сум його пенсії надбавки передбаченої п.п.3 п.4 постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» №654 від 16 липня 2008 року, його письмо повідомлено, що рішенням суду не передбачено інших доплат до його пенсії та відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, у відповідності до ЗУ «Про прокуратуру», а відтак дії управління є правомірними. Зазначає що п.6 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим законом установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення». З огляду на вищевикладене, просить визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утримання дітей до 18 років, у призначенні та виплаті надбавки до пенсії у розмірі 150 грн. на кожну дитину та зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити йому та виплачувати надбавку до пенсії, передбачену Постановою КМУ від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 років, з 13 грудня 2016 року в розмірі 150 грн. на кожну дитину.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, позов просив задовольнити.

У судове засідання представник відповідача ОСОБА_6 не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності. У запереченнях поданох до суду 17 липня 2017 року та 24 липня 2017 року за підписом начальника Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_7, відповідач просив у задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що постановою Нововолинського міського суду від 07 листопада 2016 року, що набрала законної сили, здійснено призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до ч.9 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру». Встановлення інших доплат чи надбавок рішенням суду не було передбачено. Частина 9 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру», на підставі якої, на даний час здійснюється виплата пенсії позивачу, також не передбачає такого виду надбавки, а відтак законних і обґрунтованих підстав для задоволення позову не має (а.с. 15,19).

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, приходжу до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

У судовому засіданні встановлено, що з 09 листопада 2012 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримував пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підставі заяви позивача ОСОБА_1 від 13 грудня 2016 року, у зв'язку із звільненням з органів прокуратури України, йому було проведено перерахунок пенсії та встановлено надбавку на утримання трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» (а.с.11).

Постановою Нововолинського міського суду від 07 листопада 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, щодо відмови в перерахунку та призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок загального захворювання з 21 вересня 2016 року неправомірними та зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із включенням до розміру заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, посадового окладу, надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років та інше, починаючи з 21 вересня 2016 року. Рішення суду не змінено та не скасовано, набрало законної сили 13 лютого 2017 року (а.с. 22-23).

Після здійсненого, на підставі рішення суду, перерахунку пенсії, позивачу ОСОБА_1 припинено виплату надбавки до пенсії, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

У судовому засіданні встановлено, що на утриманні у позивачає перебуває троє неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 5-7).

Відповідно до пп.3 п.4 постанови КМУ від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України "Про пенсійне забезпечення" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою про відновлення виплати такої надбавки, на що 09 червня 2017 року отримав лист-відповідь №114/с-01 у якому відповідач зазначив, що за рішенням суду від 07.11.2016 року встановлення ОСОБА_1 надбавки чи інших доплат не передбачено, пенсія позивачу виплачується відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, тому дії управління правомірні і встановлений розмір пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства (а.с.4).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом».

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За правилами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 7 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» зазначено, що до пенсії за вислугу років, призначеної згідно з цією статтею, встановлюються надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї та на догляд за одиноким пенсіонером у розмірах і за умов, передбачених чинним законодавством.

З огляду на вищенаведену норму закону, посилання відповідача на те, що Законом України «Про прокуратуру», на підставі якого виплачується пенсія позивачу, не передбачено надбавки на утримання непрацездатних членів сім'ї, судом до уваги не береться.

Крім того, рішення суду, ухвалене за іншим предметом спору, на яке відповідач посилається у запереченні, не звужує чи обмежує існуючих прав позивача, а є невірним тлумаченням його змісту.

Частиною 1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі ст.71 КАС України, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Аналізуючи встановлені обставини у справі та положення чинних нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що доводи відповідача, викладені у запереченнях, спростовуються матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, в порушення вимог діючого законодавства, Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірно відмовило ОСОБА_1 у нарахуванні і виплаті надбавки до пенсії по інвалідності, який має на утриманні дітей до 18 років у розмірі 150 грн. на кожну дитину, а тому слід визнати такі дії неправомірними та зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку до пенсії по інвалідності, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 (вісімнадцяти) років в розмірі 150 грн. на кожну дитину, з 04 січня 2017 року.

З урахуванням фактичної дати звернення позивача ОСОБА_1 за захистом своїх порушених прав, виходячи із встановлено законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог до відповідача за період з 13 грудня 2016 року по 03 січня 2017 року включно необхідно залишити без розгляду.

Оскільки, відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач ОСОБА_1 та відповідач Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звільнені від сплати судового збору, тому судові витрати по оплаті судового збору слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 18, 69, 70, 86, 87, 99, ч.4 ст.122, ст.ст.159-163, ст.186, ч.2 ст.244-2, ст.254 КАС України, на підставі ЗУ «Про прокуратуру», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у відмові нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку до пенсії по інвалідності, який має на утриманні дітей до 18 років у розмірі 150 грн. на кожну дитину, неправомірними.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднанане управління Пенсійного фонду України Волинської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку до пенсії по інвалідності, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 (вісімнадцяти) років, в розмірі 150 (ста п'ятдесяти) грн. на кожну дитину, з 04 січня 2017 року

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за період з 13 грудня 2016 року по 03 січня 2017 року включно - залишити без розгляду.

Судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков