Справа № 295/4840/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2017 р. Справа № 295/4840/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Шевчук С.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "29" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку та виплаті без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року та щодо проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням обмежень, встановлених Законом України № 1774 від 06.12.2016, за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату ОСОБА_3 з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року включно з розрахунку 90 відсотків від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Апеляційного суду Житомирської області в сумі 28160 грн. 00 коп., визначеного на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області від 01.12.2016 № 3-731/1324/16, без обмеження максимальним розміром, встановленим Законом України № 1774 від 06.11.2016, з врахуванням раніше виплачених коштів, до змін заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Доводи апеляційної скарги вмотивовані тим, що у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 з 01.01.2017 встановлене обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10740,00 грн. та застосовується особливий порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що ОСОБА_3 працював суддею апеляційного суду Житомирської області та з 27 грудня 2005 вийшов у відставку за станом здоров'я.

З 01 лютого 2007 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотків від заробітної плати при стажі роботи на посаді судді 26 років 11 місяців 16 днів.

13.12.2016 ОСОБА_3 звернувся до управління з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви було додано довідку № 3-731/1324/16 від 01.12.2016, видану Апеляційним судом Житомирської області, згідно якої заробітна плата з 01.12.2016, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 28160,00 грн.

Листом управління від 27.01.2017 позивача було повідомлено про відсутність підстав для такого перерахунку. Відмовляючи у здійсненні перерахунку, відповідач вказав що згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774 з 01.01.2017 встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10 740,00 грн. та особливий порядок виплати в період роботи. З 05.01.2017 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Вважаючи дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними, позивач звернулась до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови відповідача в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 грудня 2016 року та по 04 січня 2017 року та наявності у позивача права на його перерахунок відповідно до правової позиції Конституційного Суду України у рішенні від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відтак, розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 1 грудня 2016 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" збільшився розмір мінімальної заробітної плати до 1600 грн. Тому з 1 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Також згідно з пунктами 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1,2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.14.2002 № 8- 2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5) серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи

Встановлено, що позивач отримую щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотка від заробітної плати

З 01.12.2016 у відповідності до ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 928- УІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді була підвищена.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати та, відповідно розміру грошового утримання судді, набув право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 грудня 2016 року, а не з 5 січня 2017 року.

Доводи відповідача щодо проведення перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру суддівської винагороди є безпідставними.

Що стосується неправомірності дій відповідача по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2017 року по 05.01.2017 року, колегія суддів зазначає таке.

В Рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016 Конституційний Суд України роз'яснив, що закони та інші правові акти або окремі їх положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

А тому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову в цій частині.

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774 та Закон України "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 №1798-V111 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки у зазначений період.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "29" травня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: С.М. Шевчук

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4 - представник позивача: ОСОБА_5. - АДРЕСА_1 - ,