Справа № 823/5461/15
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2017 року м. Київ К/800/11717/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й.(судді-доповідача),

Загороднього А.Ф.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - УМВС України в Черкаській області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в подальшому уточненим, в якому просив: зобов'язати УМВС України в Черкаській області внести зміни до наказу № 030 від 22.04.1988, п. 1 додатку № 1 до наказу №030 від 22.04.1988, із зазначенням посади - «пожежний», часу та характеру служби під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи із зазначенням робочого часу та кратності: до 01.03.1988 - 620 год., кратність « 3», після 01.03.1988 - 160 год., кратність « 2», 20 год., кратність « 5» та часу перебування у резерві в стані бойової готовності: до 01.03.1988 1280 год., кратність « 3» після 01.03.1988 320 год. кратність « 2» та видати довідку ф.122 за період з 11.10.1987 по 12.11.1987, з 11.12.1987 по 11.01.1988, та з 15.02.1988 по 20.02.1988, за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988; зобов'язати УМВС України в Черкаській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) за період з 11.10.1987 по 12.11.1987, з 11.12.1987 по 11.01.1988, та з 15.02.1988 по 20.02.1988, та видати довідку про грошове утримання (заробітну плату) за цей період де зазначити: грошове утримання (заробітну плату) за основним місцем служби; подвійну оплату грошового утримання (заробітної плати) за час служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; грошове утримання (заробітну плату) за перебування у III, ІІ, І зонах небезпеки 30-ти кілометровій зоні відчуження та зоні особливого контролю у 5-кратному, 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірах відповідно: до 01.03.1988 - 620 год., кратність « 3», після 01.03.1988 - 160 год., кратність « 2», 20 год., кратність « 5» та часу перебування у резерві в стані бойової готовності: до 01.03.1988 1280 год., кратність « 3» після 01.03.1988 320 год. кратність « 2»; грошове утримання (заробітну плату) за підвищеними на 15% в м. Чорнобиль, та на 25 % окладами на Чорнобильській АЕС в залежності від складності і терміновості робіт в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС; підвищеного на 100 % грошового утримання (заробітної плати) за обслуговування пожежної техніки; подвійної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу у вихідні та святкові дні; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу у понаднормовий час; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу в нічний час; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за перебування у резерві в стані бойової готовності; премії в розмірі 60 % на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади, без виплати грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, позов задоволено частково. Зобов'язано УМВС України в Черкаській області внести зміни до додатку № 1 наказу управління внутрішніх справ Черкаського облвиконкому № 030 від 22.04.1988 в частині зазначення посади ОСОБА_3 з «радіотелефоніста 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот» на «пожежного 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 під час служби в УВС Черкаського облвиконкому на посаді пожежного ВПЧ-6 загону воєнізованої пожежної охорони ЧВО «Азот» брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, з 11.10.1987 по 12.11.1987, з 11.12.1987 по 11.01.1988, таз 15.02.1988 по 20.03.1988 роки.

01.10.2015 року позивач звернувся до начальника УМВС України в Черкаській області із заявою про надання йому довідки та інших документів (витяги із наказів, посвідчення про відрядження, тощо) про характер служби і розмір грошового утримання під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

На звернення позивача, було надано довідку від 21.10.2015 ф. 122 № 14/8-4082 УМВС України в Черкаській області, відповідно до якої ОСОБА_3, перебуваючи на посаді радіотелефоніста 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот» в званні сержанта внутрішньої служби, брав участь у заходах, передбачених постановою ЦК КПРС. Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із списком № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Також, надано витяг з наказу УВС Черкаського облвиконкому від 22.04.1988 № 030 «Про виплату грошового утримання (заробітної плати) в кратних розмірах співробітникам, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Згідно витягу наказано виплатити грошове утримання (заробітну плату співробітникам у кратних розмірах по відповідним зонам небезпеки згідно додатку 1 та копію додатку № 1 до зазначеного наказу, згідно з яким сержант в/с ОСОБА_3 перебував на посаді радіотелефоніста 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот». Ніс службу в зоні ЧАЕС з 11.10.1987 по 12.11.1987,3 11.12.1987 по 11.01.1988 та з 15.02.1988 по 20.03.1988, в тому числі час за який виплачується кратні оклади: в двохкратному розмірі - 780 годин, в трьохкратному розмірі - 20 годин.

01.11.2015 року позивач звернувся до начальника УМВС України в Черкаській області із заявою про надання довідки про участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, із зазначенням нормативних документів та підстав, що на думку позивача повинні бути враховані при наданні довідки про характер служби і розмір грошового забезпечення під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Крім того, 13.11.2015 року позивач звернувся до т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області з заявою про надання копій його послужного списку.

Так, 24.11.2015 року за № 1/JI-3 позивачеві направлено засвідчену копію послужного списку, відповідно до якого ОСОБА_3 з 01.07.1987 по 01.09.1988 перебував на посаді пожежного 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот».

Також, 21.12.2015 року позивачеві направлено відповідь № 12/JI-113, згідно якої повідомлено, що відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 працівникам підприємств, які були безпосередньо розташовані зонах (1 та 2 зони), виплачувалась зарплата (грошове забезпечення) відповідно у кратності 5 та 3, а особам, що відряджені у ці зони - у кратності 4 та 2. Тому правові підстави для врахування позивачеві у довідку про грошове забезпечення кратності 5 та 3 відсутні. Також надано довідку від 21.12.2015 № 681 про грошове забезпечення одержане за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках по формі, що затверджено Наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання УМВС України в Черкаській області внести зміни до п. 1 додатку № 1 до наказу № 030 від 22.04.1988, із зазначенням посади - пожежний, виходили з того, що у додатку № 1 до наказу від 22.04.1988 № 030 неправильно зазначено посаду ОСОБА_3 - радіотелефоніст 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот», оскільки фактично позивач проходив службу на посаді пожежного 6 - ї СВПЧ загону ВПО по охороні ЧПО «Азот», що підтверджується копією послужного списку, довідкою від 21.12.2015 № 681 та поясненнями представника відповідача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання УМВС України в Черкаській області внести зміни до наказу № 030 від 22.04.1988, п. 1 додатку № 1 до наказу №030 від 22.04.1988, із зазначенням часу та характеру служби під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи робочого часу та кратності: до 01.03.1988 - 620 год., кратність «З», після 01.03.1988 - 160 год., кратність « 2», 20 год., кратність « 5» та часу перебування у резерві в стані бойової готовності: до 01.03.1988 1280 год., кратність «З» після 01.03.1988 - 320 год. кратність « 2» та видати довідку ф. 122 за період з 11.10.1987 по 12.11.1987, з 11.12.1987 по 11.01.1988, таз 15.02.1988 по 20.02.1988, за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткових фондів заробітної плати» з метою прискорення робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбачалося за погодженням з головою Урядової комісії проводити у виключних випадках оплату праці робітників, зайнятих на роботах в зонах небезпеки в наступній кратності: у III зоні - 5, II - 4, у І зоні - 3.

Чинним, на час перебування позивача на вказаній території, законодавством передбачалося два види оплати праці військовослужбовцям, які залучались до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: у подвійному розмірі - у разі виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС та в подальшому у кратному розмірі - у виключних випадках при оплаті праці військовослужбовців, зайнятих на роботах в зонах небезпеки за рішенням Урядової комісії.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 виплачувалось грошове забезпечення у кратному розмірі за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зонах небезпеки.

Також, позивачем не надано до суду жодних письмових доказів щодо порушення застосування кратності під час виплати йому грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову у задоволені позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язати відповідача провести перерахунок грошового утримання за періоди за період з 11.10.1987 по 12.11.1987, з 11.12.1987 по 11.01.1988, та з 15.02.1988 по 20.02.1988 та видати довідку про грошове утримання за ці періоди із зазначенням: грошового утримання (заробітну плату) за основним місцем служби; подвійної оплати грошового утримання (заробітної плати) за час служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; грошове утримання (заробітну плату) за перебування у III, II, І зонах небезпеки 30-ти кілометровій зоні відчуження та зоні особливого контролю у 5-кратному, 4- кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірах відповідно: до 01.03.1988 - 620 год., кратність «З», після 01.03.1988 - 160 год., кратність « 2», 20 год., кратність « 5» та часу перебування у резерві в стані бойової готовності: до 01.03.1988 1280 год., кратність «З» після 01.03.1988 320 год. кратність « 2»; грошове утримання (заробітну плату) за підвищеними на 15% в м. Чорнобиль, та на 25 % окладами на Чорнобильській АЕС в залежності від складності і терміновості робіт в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС; підвищеного на 100 % грошового утримання (заробітної плати) за обслуговування пожежної техніки; подвійної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу у вихідні та святкові дні; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу у понаднормовий час; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за службу в нічний час; підвищеної оплати грошового утримання (заробітної плати) за перебування у резерві в стані бойової готовності; премії в розмірі 60 % на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади, без виплати грошового забезпечення, то колегія суддів також погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно до Листа від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 роках осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» Міністерством праці та соціальної політики України роз'яснено, що згідно з постановою Держкомпрапі СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась згідно з діючими на підприємстві системами преміювання.

Підпунктом 4 п. 1 Постанови Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 10.06.1986 №207 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» встановлено працівникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища, додаткову оплату праці за роботу в нічний час в розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки місячного окладу.

Згідно з п. 1 Постанови №524-156 керівникам підприємств та організацій надано право здійснювати оплату праці робітників, безпосередньо зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з підвищеними до 100% тарифними ставками та посадовим окладом.

Судами першої та апеляційної інстанцій правильно встановлено, що зазначеними нормами визначено право роботодавця, а не обов'язок здійснювати такі доплати з урахуванням максимального граничного їх розміру (а саме до 60% і до 100%,) відповідно до затвердженого положення.

Крім того, накази про преміювання позивача у визначених ним у позовній заяві розмірах не видавалися.

За встановлених обставин, колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права, тому підстав до скасування чи зміни їх судових рішень немає.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

А.Ф. Загородній

І.В.Штульман