Справа № 812/1202/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петросян К.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2017 року справа №812/1202/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 р. у справі № 812/1202/17 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Рубіжанського професійного ліцею про стягнення капіталізованих платежів у сумі 136027,24 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21 серпня 2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Рубіжанського професійного ліцею. Просив суд: стягнути з Рубіжанського професійного ліцею капіталізовані кошти в сумі 136 027 грн. 24 коп. на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року у справі № 812/1202/17 адміністративний позов залишено без руху. Встановлено Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області строк для усунення недоліків протягом 5 (пяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання до суду виправленого адміністративного позову з правильним визначенням позивача у справі разом з доказами надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії адміністративного позову; документів представника на підтвердження його повноважень (а.с. 1-2).

Позивач не погодився і подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для розгляду.

Апелянт посилається на ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та зазначає, що Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області має печатку із зображенням Державного гербу України та своїм найменуванням, рахунки в органах казначейства, окремий баланс і самостійно веде розрахунки із застрахованими особами, має особистий код ЄДРПОУ, а також перебуває на обліку в державній податковій інспекції. Відділення самостійно веде бухгалтерський, оперативний і статистичний облік та звітність до нормативно-правових актів Фонду та законодавства України.

Відповідно до розділу 3 Положення про Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 31.07.2017 року № 77-ос, до повноважень відділення входить: надання соціальних послуг, матеріального забезпечення, страхових виплат застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду; облік страхувальників; реєстр потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, а також осіб, які у разі смерті потерпілого мають право на одержання щомісячних страхових платежів та інші.

Звертає увагу суду, що Рубіжанський професійний ліцей перебуває на обліку саме у відділенні, капіталізовані платежі надходять також на рахунки відділення, а також всі інші фінансові та бухгалтерські відносини повязані виключно з відділенням, а не з Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Отже, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є субєктом владних повноважень, який володіє в повній мірі процесуальним право- та дієздатністю та має право виступати в якості позивача в адміністративній справі.

До того ж, начальник відділення по довіреності уповноважений подавати позовні заяви, відмовлятися від позову, представляти інтереси відділення в судах загальної юрисдикції всіх інстанцій, господарських та адміністративних судах всіх інстанцій зі всіма правами сторони за справою відповідно, зокрема, ст. ст. 49, 59 КАС України (а.с. 33-36).

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 106 КАС України у позовній заяві, зокрема, зазначаються ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Перш за все колегія суддів вважає за необхідне визначити поняття адміністративної процесуальної правоздатності та адміністративної процесуальної дієздатності.

Частиною 1 статті 48 КАС України визначено, що здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов'язками. Вона передбачає можливість конкретної особи стати суб'єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов'язків, передбачених законом для даного суб'єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю. Для того, щоб особа стала носієм процесуальної правоздатності, необхідний юридичний факт, який би обумовив виникнення адміністративного процесу.

За приписами ч. 3 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Аналіз змісту зазначених норм вказує на те, що для звернення до суду обов'язковою умовою є наявність у позивача адміністративної процесуальної право- та дієздатності.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо відсутності у позивача адміністративної процесуальної дієздатності помилковим з огляду на наступне.

До основних ознак юридичної особи, яка має адміністративну процесуальну право- та дієздатність, відносять майнову відокремленість, організаційну єдність, виступ від свого імені в майновому обороті, право бути позивачем та відповідачем у суді.

За загальним правилом позивач наділений адміністративною процесуальною правоздатністю та дієздатністю, що виражається у наступному.

Положенням про Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 12 червня 2017 року № 28-ос, передбачено, що Рубіжанське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є відокремленим підрозділом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, що створено за рішенням правління без статусу юридичної особи, має печатку із зображенням Державного гербу України та своїм найменуванням, рахунки в органах казначейства, окремий баланс, і самостійно веде розрахунки із застрахованими особами.

Відділення підпорядковане та підзвітне Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відділення відповідно до покладених на нього завдань: здійснює надання соціальних послуг, матеріального забезпечення, страхових виплат застрахованим особам і членам їх сімей в порядку визначеному правлінням Фонду; веде облік страхувальників; веде реєстр потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, а також осіб, які у разі смерті потерпілого мають право на одержання щомісячних страхових виплат; здійснює контроль за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; проводить перевірки закладів охорони здоровя з питань контролю за обґрунтованістю видачі і продовження листків непрацездатності та інше. Зобовязане стягувати надмірно виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених законодавством з питань соціального страхування; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду та інше.

Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області у межах свої повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відділення очолює начальник, який призначається начальником Управління за погодженням із директором виконавчої дирекції Фонду. Начальник Відділення виконує свої повноваження на умовах контракту та довіреності, зокрема, представляє інтереси Фонду у взаємовідносинах з державними, громадськими органами, установами, організаціями.

Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області знаходиться на податковому обліку в Рубіжанській ОДПІ Головного управління ДФС у Луганській області (а.с. 19).

Колегія суддів зазначає, що, оскільки Рубіжанське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області зареєстроване у податковому органі, є окремим платником податків, має рахунки в органах казначейства, окремий баланс і самостійно веде розрахунки із застрахованими особами, то він має правовий статус субєкта владних повноважень, який наділений адміністративною процесуальною право- та дієздатністю та може виступати позивачем в адміністративній справі.

Крім того, згідно довіреності № 01/278 від 31.07.2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі начальника управління ОСОБА_2 уповноважує начальника Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області ОСОБА_3 представляти інтереси Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в усіх підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх організаційно-правової форми, та з фізичними особами, а також в органах державної влади та органах місцевого самоврядування на території міста Рубіжне Луганської області. Для виконання представницьких функцій, уповноваженому представника надається право, зокрема, представляти інтереси управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в судах загальної юрисдикції всіх інстанцій, а також господарських та адміністративних судах всіх інстанцій, зі всіма правами сторони за справою відповідно до ст. ст. 49, 59 КАС України. Довіреність видана до 14 грудня 2017 року (а.с. 37).

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань начальник Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області ОСОБА_3 має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи на підставі довіреності (а.с. 19, 38).

Таким чином, суд першої інстанції помилково залишив без руху адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, 206, ч. 2 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в особі Рубіжанського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 р. у справі № 812/1202/17 - скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та не може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_4