Справа № 821/838/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/838/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді Хом'якової В.В., суддів: Варняк С.О., Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанов від 23 травня 2017 р.,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконними та скасувати постанови Чорноморського міжрегіонального управління УКРТРАНСБЕЗПЕКИ №№ 0020281,0020280,02220279, 0020278, 0020277, 0020276, 0020275, 0020274, 0020273, 0020272, 0020271, 0020270, 0020269, 0020268, 0020267, 0020266, 0020265, 0020264, 0020263, 0020262, 0020261, 0020260, 0020259, 0020258, 0020257, 0020256, 0020255, 0020254, 0020253, 0020252, 0020251, 0020250, 0020249, 0020248, 0020247, 0020246, 0020245, 0020244, 0020243, 0020242, 0020241, 0020240, 0020239, 0020238, 0020237, 0020236, 0020235, 0020234, 0020233, 0020232, 0020231, 0020230, 0020229, 0020228, 0020227, 0020226 від 23 травня 2017 р. про застосування адміністративно-господарських штрафів, зобов'язати відповідача відшкодувати позивачу суму сплаченого судового збору. Постановами було застосовано до позивача штрафні санкції на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлених документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також за на підставі абз. 8 ст. 60 Закону «Про автомобільний транспорт» за порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанови не містять усіх необхідних відомостей, які визначені додатком 5 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. В постановах не зазначено банківські реквізити суб'єкта господарювання, дані про свідоцтво про державну реєстрацію, номер, серію та дату видачі ліцензії. Штрафні санкції на підставі ч.1 абз.3 ст. 60 Закону «Про автомобільний транспорт» застосовуються за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, однак такі факти актами перевірок, на підставі яких прийняті оскаржувані постанови, не виявлені. На момент перевірки позивачем були надані всі необхідні документи, які передбачені ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». Також позивач вважає порушенням законодавства факт прийняття за висновками одного акту перевірки постанови про застосування штрафу та припису. Що стосується застосування штрафів за порушення режиму праці та відпочинку водіїв, то позивач зазначає про те, що при проведенні перевірок не досліджувались індивідуальні книжки водіїв, які є документом для обліку робочого часу при відсутності на автомобільному транспорті контрольних пристроїв (тахографів).

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Просив позов задовольнити.

В матеріалах справи наявна заява від представника відповідача від 24.07.2017 за вхід. № 6536/17 з проханням розглядати справу в порядку письмового провадження. Від відповідача надано до справи заперечення на адміністративний позов за вхід. № 6537/17, згідно яких, Державна служба України з безпеки на транспорті просить суд відмовити у задоволенні позову виходячи з того, що відповідно до п. 3, п. 2, п. 4, п. 12, п. 14, п. 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року та ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" вбачається рейдова перевірка під час якої здійснюється перевірка транспортного засобу суб'єкта господарювання, що здійснює перевезення пасажирів, під час якої перевіряються документи, не тільки ті, що мають бути у перевізника, а також документи на перевезення, які повинен мати та пред'явити до перевірки водій, що працює на цьому транспортному засобі, зокрема розклад руху. Відповідач зазначає, що перевірка проведена на підставі Наказу Державної служби з безпеки на транспорті від 24.03.2017 № 923, згідно затвердженого графіку проведення рейдових перевірок, були виписані направлення на перевірку. Також відповідач зазначає про наявність листа за № 621 від Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської області державної адміністрації із повідомленням про зупинення дії договорів № 2017-2/5-3 (ІІ) та № 2017-2/5-4 (ІІ), укладених 01.03.2017 між Управлінням та ФОП ОСОБА_1 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньо обласних маршрутах загального користування. Наявна ухвала суду від 23.03.2017 по справі № 923/158/17 про заборону ФОП ОСОБА_1 обслуговувати маршрути на підставі договорів та розкладів руху, погоджених 01.03.2017. У зв'язку з чим, відповідач зазначає, що підприємець ОСОБА_1 не мав права здійснювати перевезення за маршрутами згідно договорів № 2017-2/5-3 (ІІ) та № 2017-2/5-4 (ІІ), укладених 01.03.2017 між Управлінням та ФОП ОСОБА_1, розклади руху не мали юридичної сили. Також відповідач вказує, що порушенням режиму праці та відпочинку водіїв було підтверджено відомостями подорожних листів. Всі виявлені порушення було зафіксовано актами в ході проведення рейдових перевірок, в яких водіями не було зазначено жодних заперечень, пояснень та жодних зауважень до перевірки. Відповідач вважає оскаржувані постанови від 23.05.2017 законними та обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України суд вважає можливим розглянути дану справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Дослідивши надані сторонами по справі документи в обґрунтування заявлених вимог та заперечень, враховуючи позиції сторін по справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі наказів № 324 від 31.03.2017, № 293 від 24.03.2017, № 360 від 07.04.2017 Державної служби України з безпеки на транспорті "Про затвердження щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті", Графіків проведення рейдових перевірок територіальними органами Укртансбезпеки у період з 27.03.2017 по 02.04.2017, з 03.04.2017 по 09.04.2017 та з 10.04.2017 по 16.04.2017, направлень на перевірку № 001367 від 27.03.2017, № 001370 від 03.04.2017, № 001374 від 10.04.2017 працівниками Чорноморського міжрегіонального Управління УКРТРАНСБЕЗПЕКИ проведено перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірок складено акти, якими як наслідок було зафіксовано виявлені позивачем порушення та застосовані адміністративно-господарські санкції, постановами, які ОСОБА_1 оскаржує в судовому порядку.

За результатами перевірок складено акти, якими як наслідок було зафіксовано виявлені позивачем порушення. За висновками актів відповідними постановами застосовані адміністративно-господарські санкції, а саме:

- від 14.04.2017 № 0020309, в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_3 здійснено заборонені перевезення пасажирів, перевезення без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020281 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 13.04.2017 № 0020297, в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_4 здійснено заборонені перевезення пасажирів, перевезення без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020273 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 11.04.2017 № 0020230 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено заборонені перевезення пасажирів, перевезення без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020266 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 11.04.2017 № 0020291 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_6 здійснено заборонені перевезення пасажирів, перевезення без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020267 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 12.04.2017 № 0020295 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_7 здійснено заборонені перевезення пасажирів, перевезення без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020271 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340 грн. та штраф у сумі 1700 грн. за постановою № 0020270 від 23.05.2017;

- від 12.04.2017 № 0020294 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, а саме: водієм ОСОБА_8 здійснено перевезення без оформлення документів: не оформлено паспорт регулярних перевезень, відсутній трафарет "Діти", "регулярні-спеціальні перевезення" за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020269 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 12.04.2017 № 0020296 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_9 здійснено незаконне перевезення, без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020272 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 14.04.2017 № 0020308 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_10 здійснено незаконне перевезення, без оформлення документів: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020280 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 14.04.2017 № 0020306 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_7 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020278 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 14.04.2017 № 0020305 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_8 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020277 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340 грн., та за № 0020276 від 23.05.2017 застосовано штраф у сумі 1700 грн.;

- від 13.04.2017 № 0020299 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_11 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020275 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 13.04.2017 № 0020298 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_12 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020274 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 04.04.2017 № 0020213 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиця вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020251 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.;

- від 05.04.2017 № 0020219 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020259 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340 грн. та за № 0020258 від 23.05.2017 накладено штраф у сумі 170 грн.;

- від 05.04.2017 № 0020220 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_14 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020260 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 07.04.2017 № 0020225 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_14 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020261 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 07.04.2017 № 0020226 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020263 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340грн. та за № 0020262 накладено штраф у сумі 1700 грн.;

- від 07.04.2017 № 0020227 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020264 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 04.04.2017 № 0020211 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020249 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340грн.;

- від 05.04.2017 № 0020218 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_4 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020257 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340грн. та рішенням № 0020256 від 23.05.2017 застосовано штраф у сумі 1700 грн.;

- від 05.04.2017 № 0020217 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_12 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020255 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 05.04.2017 № 0020216 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020254 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 04.04.2017 № 0020214 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_7 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020253 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340грн. та рішенням № 0020254 застосовано штраф у сумі 1700 грн.;

- від 04.04.2017 № 0020212 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_9 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020250 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 31.03.2017 № 0020173 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020243 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн. та рішенням № 0020244 застосовано штраф у сумі 340грн.;

- від 31.03.2017 № 0020175 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_15 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020247 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340грн. та рішенням № 0020246 застосовано штраф у сумі 1700 грн.;

- від 07.04.2017 № 0020228 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_12 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020265 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 31.03.2017 № 0020174 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_10 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020245 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 31.03.2017 № 0020172 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020242 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 31.03.2017 № 0020171 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_9 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020241 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 30.03.2017 № 0020169 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020240 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 30.03.2017 № 0020168 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_7 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020239 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 30.03.2017 № 0020167 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_10 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020238 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 30.03.2017 № 0020166 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020237 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 30.03.2017 № 0020165 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_9 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020236 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 29.03.2017 № 0020163 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_10 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020235 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 29.03.2017 № 0020162 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_5 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020234 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 29.03.2017 № 0020161 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_12 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020233 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 29.03.2017 № 0020130 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020232 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 28.03.2017 № 00020127 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_10 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020230 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 28.03.2017 № 0020126 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_12 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020229 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 28.03.2017 № 0020125 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_16 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020228 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 28.03.2017 № 0020124 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_17 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020227 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 28.03.2017 № 0020123 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_18 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020226 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 29.03.2017 № 0020129 в якому зафіксовано порушення ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: водієм ОСОБА_7 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020231 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 04.04.2017 № 0020211 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020248 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700грн.;

- від 11.04.2017 № 0020291 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_6 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, порушено режим праці та відпочинку водія транспортного засобу (водій працював понад 12 годин) за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020268 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 340 грн.;

- від 14.04.2017 № 0020307 в якому зафіксовано порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 28 постанови КМУ № 176, ухвали Господарського суду Херсонської області від 23.03.17 у справі № 923/158/17, а саме: водієм ОСОБА_13 здійснено незаконне перевезення пасажирів, не оформлені документи на перевезення: не оформлено схему маршруту, графік руху, таблиці вартості проїзду, за що постановою заступника начальника управління - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті № 0020279 від 23.05.2017 до ПП ОСОБА_1 застосовано адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 грн.

Акти перевірок не підписані водіями, зазначено, що водії відмовились від підписання та надання пояснень.

Позивач не погоджується з прийнятими постановами, тому звернувся до суду з позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникла між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.п. 2, 4 Положення про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. № 1190, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті - Головавтотрансінспекція організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією; відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм і стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів.

Положеннями ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України; державний контроль здійснюється шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок. Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Згідно з п.14 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 (далі - Порядок № 1567) рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

В даному випадку проводилися рейдові перевірки перевізника ФОП ОСОБА_1

Пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Відповідно до п.21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортних засобів порушень законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до абз.3 та абз. 8 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідні санкції були застосовані щодо ФОП ОСОБА_1 в оскаржуваних рішеннях.

Як вбачається із матеріалів справи, однією з підстав для прийняття оскаржуваних постанов стало порушення позивачем ч.1 абз.3 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлених документів, перелік яких визначений ст. 39 цього Закону.

Статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документами для регулярних пасажирських перевезень є:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршрута, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до ст.34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

В актах проведення перевірки зазначається, що відсутні схеми маршруту, розклад руху затверджений організатором перевезень, таблиця вартості проїзду.

Вимоги до паспорту міського та приміського автобусного маршруту загального користування, форма паспорта міжміського автобусного маршруту загального користування передбачені Інструкцією про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного автобусних маршрутів загального користування, затверджено наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.05.2010р. № 278 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 р. за № 408/17703.

Пунктом 2.1 Інструкції встановлено, що паспорт маршруту включає, зокрема: схему автобусного маршруту; розклад руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду для регулярних приміських та міжміських маршрутів або відомості про вартість проїзду для міських маршрутів; відомості про зміни на маршруті; акт відповідності паспорта маршруту умовам перевезень; договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень).

Згідно п. 2.2. схема автобусного маршруту виготовляється міжміського - на карті автомобільних доріг чи фрагменті карти автомобільних доріг України з нанесенням лінії проходження маршруту. За пп. 2.5.3 п. 2.5 розклад руху автобусів включає для міжміських маршрутів регулярних перевезень: номер рейсу; час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття та відправлення з проміжних зупинок, год. хв.; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.

За п. 2.6 Інструкції графік режиму праці та відпочинку водіїв визначає: тривалість робочого часу, період керування, перерви для відпочинку і харчування, а також для короткочасного відпочинку за робочу зміну. Графік режиму праці та відпочинку водіїв складається відповідно до вимог законодавства та з урахуванням розкладу руху. Таблиця вартості проїзду для регулярних приміських, міжміських маршрутів містить інформацію щодо вартості проїзду (перевезення багажу) між зупинками, призначеними для посадки та висадки пасажирів згідно з розкладом руху автобусів на маршруті (п. 2.7 Інструкції).

Згідно п. 2.10 Інструкції акт відповідності паспорта маршруту регулярних чи регулярних спеціальних перевезень умовам перевезень складається комісією, утвореною відповідним організатором перевезень, до складу якої входять представники відповідного організатора перевезень та Головної державної інспекції на автомобільному транспорті або її відповідного територіального управління (далі - Головавтотрансінспекція), перевізника, а для регулярних спеціальних перевезень - також замовника послуг.

Паспорт маршруту регулярних та регулярних спеціальних перевезень (в частині схеми автобусного маршруту та характеристики маршруту) згідно з підпунктом 33 пункту 4 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 N 341, погоджується відповідним підрозділом Державтоінспекції (2.13 Інструкції), зокрема приміського та міжміського маршруту - підрозділом Державтоінспекції області за місцезнаходженням перевізника. Інформація про затверджені паспорти маршрутів регулярних перевезень вноситься до відповідного реєстру автобусних маршрутів (п.2.15 Інструкції).

З обставин справи вбачається, що під час проведення рейдових перевірок у водіїв не було виявлено документів щодо перевезення пасажирів, відсутні належні паспорти: не оформлено маршрут руху, розклад руху, розклад руху та схема руху не узгоджена замовником перевезень, таблиці вартості проїзду.

Разом з тим відповідач не заперечує наявності у ФОП ОСОБА_1 паспортів маршрутів.

Позивачем надано суду документи розклади руху автобусів на маршруті "Нова Каховка - Каховка АС (ч/з з-д Сокіл, Поліклініка), "Каховка АС - Нова Каховка АВ", затверджені керівником управління транспорту, дорожньої інфраструктури та звязку Херсонської облдержадміністрації, таблиці вартості проїзду на міжміському маршруті Нова Каховк АС-Нова Каховка АВ, Нова Каховка АВ-Каховка АС ч/з з-д Сокіл, Поліклініка.

Відповідач в свою чергу керувався тим, що на момент перевірки документи, передбачені ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" вважались відсутніми у зв'язку з прийняттям ухвал Господарського суду Херсонської області від 02.03.2017 та 23.03.2017 по справі № 923/158/17 про заборону ФОП ОСОБА_1 обслуговувати маршрути на підставі договорів та розкладів руху. У зв'язку з чим, ФОП ОСОБА_1 не мав права здійснювати перевезення за маршрутами згідно договорів № 2017-2/5-3 (ІІ) та № 2017-2/5-4 (ІІ), укладених 01.03.2017 між Управлінням та ФОП ОСОБА_1, відповідно розклади руху не мали юридичної сили.

Так, в ухвалі господарського суду Херсонської області від 02 березня 2017 року у справі №923/158/17 (п.6 резолютивної частини) з метою забезпечення позову заборонено Управлінню транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації та іншим особам передавати на обслуговування маршрути, укладати договори з іншими перевізниками щодо маршрутів, зазначених у договорах, укладених між ТОВ "Каховське АТП - 16506" та Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, а саме договір № 2016 - 1/5/9-1 від 18 липня 2016 року, договір № 2016- 1/5/9-2 від 18 липня 2016 року, договір № 2016-2/5/3-1 від 23 грудня 2016 року, договір № 2016-2/5/3-2 від 23 грудня 2016 року; договір № 2016-2/5/3-3 від 23 грудня 2016 року; договір № 2016 - 2/5/3-4 гід 23 грудня 2016 року. Боржником за цією ухвалою є Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 07.03.2017 р. роз'яснено, що під вжитими ухвалою по справі від 02.03.2017 заходами забезпечення позову, у вигляді заборони Управлінню транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації та іншим особам передавати на обслуговування маршрути, укладати договори з іншими перевізниками щодо маршрутів, зазначених у договорах, укладених між ТОВ "Каховське АТП - 16506" та Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, а саме договір № 2016 - 1/5/9-1 від 18 липня 2016 року, договір № 2016- 1/5/9-2 від 18 липня 2016 року, договір № 2016-2/5/3-1 від 23 грудня 2016 року, договір № 2016-2/5/3-2 від 23 грудня 2016 року; договір № 2016-2/5/3-3 від 23 грудня 2016 року; договір № 2016 - 2/5/3-4 гід 23 грудня 2016 року, слід розуміти заборону, на період вирішення даного господарського спору, відповідачу та іншим особам - іншим перевізникам, крім позивача по справі передавати та обслуговувати маршрути, а також вчиняти всі без винятку юридично значимі дії, скликати конкурсний комітет, підписувати чи погоджувати паспорти маршруту, розклади та схеми руху за вже укладеними договорами (станом на 02.03.2017 р.) та виконувати їх, а власникам автостанцій укладати договори з іншими перевізниками, крім позивача, на зазначені спірні маршрути. Аналогічні роз'яснення надані ухвалою господарського суду від 23.03.2017.

Зі змісту ухвал вбачається, що вони забороняють вчиняти певні дії не ФОП ОСОБА_1, а управлінню транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської ОДА.

Відповідач вважає, що ФОП ОСОБА_1 не мав права здійснювати перевезення за маршрутами, відповідно до договорів №2017-2/5-3 (ІІ) та №2017-2/5-4 (ІІ) укладених 01.03.2017 р., а розклади руху, погоджені організатором конкурсу ФОП ОСОБА_1 до цих договорів, у зв'язку із прийняттям ухвал Господарського суду Херсонської області, не мали юридичної сили. Таким чином, висновок про відсутність у ФОП ОСОБА_1 під час перевірки, документів передбачених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" зроблений у зв'язку із прийняттям ухвал Господарського суду Херсонської області від 02 березня 2017 , від 07.03.2017, 23.03.2017 у справі №923/158/17 .

Доводи відповідача є необґрунтованими, приймаючи до уваги, що відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. №103, до повноважень Державної служби України з безпеки на транспорті не входить контроль за виконанням рішення суду. Суд зазначає, що навіть у разі наявності обставин про можливе невиконання ФОП ОСОБА_1 ухвали Господарського суду Херсонської області від 02 березня 2017 року, відповідач не наділений правом контролю щодо невиконання зазначеного рішення суду.

Вищезазначені договори набули юридичної сили з моменту підписання, а саме з 01 березня 2017року і діють до проведення конкурсу в 2021 році.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є, зокрема, договори та інші правочини. За загальним правилом, договір набирає чинності з моменту його укладення (ч. 2 ст. 631 ЦК). Доказів визнання договорів недійсними, їх розірвання суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність прийнятих відповідачем постанов про застосування штрафу за абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону «Про автомобільний транспорт» та задоволення вимог про їх скасування.

Що стосується постанов про застосування штрафних санкцій на підставі абз. 8 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а це постанови №№ 0020277,0020271, 0020268, 0020263, 0020259, 0020257, 0020253, 0020249, 0020247, 0020244, то судом встановлено, що висновок про порушення режимів праці та відпочинку водіями (водії працювали більше 1 годин) ґрунтується на відомостях подорожних листів, а саме:

Подорожній лист № 819493 до акта № 0020214 - Постанова № 0020253,

Подорожній лист № 819489до акта № 0020211 - Постанова № 0020249,

Подорожній лист № 823489 до акта № 0020219- Постанова № 0020259,

Подорожній лист № 823493 до акта № 0020218 - Постанова № 0020257,

Подорожній лист № 823495 до акта № 0020291 - Постанова № 0020268,

Подорожній лист № 823489 до акта № 0020226 - Постанова № 0020263,

Подорожній лист № 819493 до акта № 0020295 - Постанова № 0020271,

Подорожній лист № 819495до акта № 0020305 - Постанова № 0020277,

Подорожній лист № 823478 до акта № 0020173 - Постанова № 0020244,

Подорожній лист № 823477 до акта № 0020175- Постанова № 0020247.

Пунктом 2.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердження Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.06.2010 № 340, встановлено, що нормальна тривалість робочого часу водіїв не повинна перевищувати 40 годин на тиждень. Для водіїв, у яких встановлено шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем, тривалість щоденної роботи не може перевищувати 7 годин. Напередодні вихідних днів тривалість роботи при шестиденному робочому тижні не може перевищувати 5 годин. Напередодні святкових і неробочих днів тривалість роботи водіїв скорочується на одну годину як при п'ятиденному, так і при шестиденному робочому тижні. Тривалість роботи (зміни) водія у нічний час скорочується на одну годину.

У відповідності до п. 2.3 Положення якщо за умовами роботи не може бути додержана встановлена для водіїв щоденна або щотижнева тривалість робочого часу, допускається запровадження підсумованого обліку робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин. Рішення про запровадження підсумованого обліку робочого часу приймається Перевізником за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником). У разі підсумованого обліку робочого часу водія нормальна тривалість робочого дня (зміни) не може перевищувати 10 годин. Якщо нормальна тривалість робочого дня охоплює тривалі простої, очікування у ТЗ чи на робочому місці або якщо водію необхідно дати змогу доїхати до відповідного місця відпочинку, тривалість робочого дня (зміни) може бути збільшена до 12 годин за умови, що час керування протягом дня (зміни) не перевищує 9 годин.

Відповідач стверджує, що з відомостей подорожніх листів було встановлено, що водії працювали понад 12 годин. За таких підстав, порушено режим праці та відпочинку водіїв, відповідальність за що передбачена абз. 8 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до пунктів 6.1- 6.4 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 № 340, автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни. Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде Індивідуальну контрольну книжку водія.

Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочою часу та відпочинку водія, у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни. Графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігаються у перевізника.

Матеріали справи свідчать про те, що транспортні засоби позивача не були обладнані тахографами (контрольними пристроями). Однак, наявність чи відсутність у водіїв індивідуальної книжки водія в ході перевірок не перевірялось (акти від 31 березня 2017 року №№ 0020173, 0020175; від 04 квітня 2017 року №0020211, 0020214; від 05 квітня 2017 року №№ 0020218, 0020219; від 07 квітня № 0020226; від 11 квітня 2017 року № 0020291; від 12 квітня 2017 року № 0020295; від 14 квітня 2017 року № 0020305).

Доводи відповідача про те, що перевищенні тривалості змін водіїв підтверджується подорожними листами, суд вважає необґрунтованими, оскільки подорожні листи використовуються більш як документ бухгалтерського обліку, а не обліку робочого часу водіїв, вони містять тільки час виїзду та заїзду транспортного засобу.

Що стосується доводів позивача про те, що відповідач безпідставно направив приписи № 012100, № 012095, № 012089, № 012093, № 012085, № 012086, № 012079, № 012082 від 24.05.2017, оскільки вже є рішення застосування адміністративно-господарських штрафів, оскільки відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері діяльності) від 05.04.2007 №877-V припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Таким чином, одержані позивачем приписи підлягають виконанню лише у вигляді усунення виявлених в ході проведення перевірок допущених перевізником порушень, оскаржувані постанови є заходом реагування відповідного органу на виявлені порушення у вигляді застосування штрафу за порушення Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 70, 71, 72, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Задовольнити позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Скасувати постанови Чорноморського міжрегіонального управління УКРТРАНСБЕЗПЕКИ №№ 0020281, 0020280, 0020279, 0020278, 0020277, 0020276, 0020275, 0020274, 0020273, 0020272, 0020271, 0020270, 0020269, 0020268, 0020267, 0020266, 0020265, 0020264, 0020263, 0020262, 0020261, 0020260, 0020259, 0020258, 0020257, 0020256, 0020255, 0020254, 0020253, 0020252, 0020251, 0020250, 0020249, 0020248, 0020247, 0020246, 0020245, 0020244, 0020243, 0020242, 0020241, 0020240, 0020239, 0020238, 0020237, 0020236, 0020235, 0020234, 0020233, 0020232, 0020231, 0020230, 0020229, 0020228, 0020227, 0020226 від 23 травня 2017 р.

Стягнути з Державної служби України з безпеки за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у сумі 833 грн. (вісімсот тридцять три гривні).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуюча суддя Хом'якова В.В.

Судді: Варняк С.О.

Василяка Д.К.

кат. 3.7.2