Справа № 161/4549/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/7727/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.05.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

20.03.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача - ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та просила:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у включені матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення, (перерахунку пенсії), які зазначені в оновлених довідках ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області ОДПІ від 16 листопада 2011 року №228/05-020; від 08 листопада 2011 року №216/05-020 та довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року та №684/р/03-18-05-38 від 06.02.2017 року і які відповідають формі, що затверджена постановою ПФУ № 5-1 для здійснення перерахунку пенсії з 07.03.2008року;

- визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Волинської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % на підставі оновлених довідок ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області ОДПІ від 16 листопада 2011 року №228/05-020; від 08 листопада 2011 року №216/05-020 та довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року та № 684/р/03-18-05-38 від 06.02.2017 року на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

- зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинської області врахувати всі види оплати праці, на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % , як складові заробітної плати з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії;

- зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинської області здійснити перерахунок, а саме донарахування (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 803,45 грн., тобто в розмірі 81 відсоток від нарахованих та сплачених всіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» з дати призначення пенсії починаючи з 08 жовтня 2010 року, на підставі оновлених довідок ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області ОДПІ від 16 листопада 2011 року №228/05-020; від 08 листопада 2011 року №216/05-020 та довідок ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року та №684/р/03-18-05-38 від 06.02.2017 року з урахуванням базового місяця індексації.

В обґрунтування вимог зазначає, що вона звернулася до відповідача із заявою від 06.12.2011 року та повторно із заявою від 06.02.2017 року, про неправомірні дії, повязані з неврахуванням в заробітну плату інших складових заробітної плати з часу призначення пенсії, що привело до порушення її прав за період з дати призначення пенсії по теперішній час.

Проте відповідач на надані нею оновлені довідки ОСОБА_2 ОДПІ від 16 листопада 2011 року № 228/05-020; від 08 листопада 2011 року № 216/05-020 та довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області № 19-05/22 від 06.02.2017 року та № 684/р/03-18-05-38 від 06.02.2017 року та заяву з проханням здійснити донарахування неправильно нарахованої пенсії відмовив у задоволені вимог, мотивуючи тим, що немає підстав для перерахунку пенсії. Вважає такі відмови незаконними та такими, що порушують її права.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.05.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач - ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, про порушення прав щодо невірного розрахунку розміру пенсії з огляду на безпідставне неврахування сум інших виплат, з яких були сплачені страхові пенсійні внески, зокрема: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 40%,що відбулось при призначенні їй пенсії з 08.10.2010 року і тривало станом на 06.02.2017 року, коли вона звернулася до ОСОБА_2 обєднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області із заявою про вчинення дій щодо включення вищевказаних сум у загальний розмір заробітку.

Окрім того, звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що в адміністративному позові просила розглянути інші виплати, а суд послався на проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищення заробітної плати державного службовця, що не було предметом розгляду.

Вважає, що таке судове рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції безпідставно виніс рішення про перерахунок пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, тобто вирішив спір не по вимогам, які заявлялись позивачем, чим порушив норми матеріального та процесуального права.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Так, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 09.10.2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81% від заробітної плати.

В грудні 2011 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області із заявою про перерахунок пенсії долучивши до заяви довідки про складові заробітної плати державного службовця за 60 календарних місяців роботи з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, від 08.11.2011 року № 216/05-020 та від 16.11.2011 року № 228/05-020 з зазначенням виплат, які не були включені в раніше видані довідки (а.с. 18-19).

22.12.2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням поданих довідок у звязку із відсутністю законних підстав

06.02.2017 року позивач знову звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області № 19-05/22 від 06.02.2017 року про складові заробітної плати державного службовця за 60 календарних місяців роботи з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, з врахуванням всіх вид оплат, на які нараховувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% .

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 20.02.2017 року №83/Р-01 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

У запереченнях на апеляційну скаргу, Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду у Волинській області зазначає, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі.

А відтак вважає, що включити до заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, та винагороду вислугу років згідно постанови КМУ від 12.09.1997року №1013 «Про упорядкування виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», які передбачені оновленою довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 16 листопада 2011 року №228/05-020, від 08 листопада 2011 року 3216/05-020 та довідок ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року та №684/р/03-18-05-38 від 06.02.2017 року з урахуванням базового місяця індексації - немає законних підстав.

Також звертає увагу суду на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно із частинами 6, 7 статті 33 вказаного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 року № 3722-Х11 «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-XII).

Статтею 37 Закон №3723-XII, урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, відповідно до якої (у редакції, на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до положень статті 37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, тобто 19.09.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постанови КМ України від 31.05.2000 року за № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій « (далі - Постанова № 865).

У відповідності до п. 4 даної Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 до Постанови КМ України № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, зазначеною Постановою № 865 на час дії Постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно--правових актів «на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (19.09.2016 р.) не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Частиною 1 статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці матеріальна допомога, заробітна плата за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), доплата за інтенсивність та одноразові премії, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14).

Стосовно індексації доходу, то колегія суддів зазначає, що індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991р.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці).

Суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713.

Індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення враховуються при обчисленні пенсій.

Чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Що стосується вимог позивача про здійснення перерахунку, а саме донарахування (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 803,45 грн., тобто в розмірі 81 відсоток від нарахованих та сплачених всіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» з дати призначення пенсії починаючи з 08 жовтня 2010 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.ч.1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

Оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин слід застосувати положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

Даною нормою визначено, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом враховано, що у разі коли виплати є регулярними, про своє порушене право позивач дізнається при настанні дати проведення відповідної виплати.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов в частині вимог за період з 08.10.2010 року по 20.09.2016 року слід залишити без розгляду.

Необхідно зазначити, що з самого визначення поняття пенсії слідує, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Відтак, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Водночас, при визначенні дати, з якої слід позивачу провести перерахунок та виплату пенсії, судом враховано порядок звернення за перерахунком пенсії та строки перерахунку й виплати пенсії, встановлені Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, слід врахувати дату звернення позивачки до органу пенсійного фонду із відповідними заявами від 06.12.2011 року та від 06.02.2017 року, у яких просила провести перерахунок пенсії з урахуванням виплат всіх виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування підлягає перерахунку, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову не вірно визначив предмет спору, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, статтями 11, 41, 99, 100, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.05.2017 року у справі № 161/4549/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 щодо позовних вимог за період з 08.10.2010 року по 20.09.2016 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 81% від суми заробітної плати, згідно довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року, з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з 01.10.2016 року здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 81% від суми заробітної плати, згідно довідки ОСОБА_2 ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області №19-05/22 від 06.02.2017 року, з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення

виготовлено 25.09.2017 року.