Справа № 146/983/17
Суддя: Пилипчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/983/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" вересня 2017 р. Томашпільський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого-судді Пилипчука О.В.,
з участю секретаря Бойко Т.Є.,
представника відповідача Щербатого А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Томашпіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
15 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової винагороди при звільненні та зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову винагороду при звільненні із зазначенням про сплату або про відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Позов мотивовано наступним.
З 19 серпня 2016 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, обчислену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії було розраховано на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріата.
При направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки до складових частин грошового забезпечення для призначення пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення та щомісячну додаткову винагороду, що підтверджується копією довідки від 09 червня 2017 року № 11/49/383.
21 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про направилення останніми до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки у якій було б зазначено розмір усіх складових грошового забезпечення, яке було нараховано йому протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби із зазначенням отриманих сум.
Обласним військовим комісаріатом була складена довідка і направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, однак дана довідка була повернута як така, що не може бути врахована при призначенні пенсії.
25 липня 2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про складання «довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії» відповідно до листа Департаменту фінансів МО України від 17 квітня 2008 року № 248/6/С/468-а на що 03 серпня 2017 року отримав відповідь, якою йому було відмовлено у направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової винагороди, зазначивши що дані виплати згідно з діючими нормами законодавства не включені до видів грошового забезпечення, які включаються для призначення пенсій, які призначаються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таку відмову відповідача ОСОБА_1 вважає незаконною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, однак надіслав на адресу суду заяву, в якій просить розгляд справи провести у його вісутність, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача за довіреністю Щербатий А.А. в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з підстав наведених в письмових запереченнях, які наявні в матеріалах справи.
Заслухавши пояснення представника відповідача, встановивши обставини справи, що підтвердженні засобами доказування, дослідивши матеріали адміністративної справи, та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.
Згідно зіст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частиною 1ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Відповідно до ч. 2ст.17 КАС Українию рисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Так, в судовому засіданні встановлено, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 05 липня 2016 року № 304 майора ОСОБА_1 , начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Томашпільського районного військового комісаріату звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), з 18 серпня 2016 року позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Томашпільського районного військового комісаріату, що підтверджується витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) № 74 від 18 серпня 2016 року (а.с.6).
Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 19 серпня 2016 року, отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
ІНФОРМАЦІЯ_2 при направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки № 11/49/383 від 09 червня 2017 року, до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення та щомісячну додаткову допомогу при звільненні з військової служби (а.с.11).
21 червня 2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки у якій було б зазначено розмір усіх складових грошового забезпечення, яке було нараховано йому протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби із зазначенням отриманих сум.
10 липня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено дану довідку за № 11/49/481 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Згідно вказаної довідки заробіток ОСОБА_1 під час перебування на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з серпня 2015 року по серпень 2016 року складає 125390,84 грн, з яких:
- 1491, 48 грн оклад за військовим званням;
- 3328,07 грн надбавка за вислугу років;
- 8804,00 грн надбавка за виконання особливо важких завдань;
- 9751,88 грн грошова допомога для оздоровлення;
- 3078,00 грн матеріальна допомога;
- 3336, 94 - грошова допомога в разі звільнення;
- 16,69 індексація (а.с. 9).
Проте, як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19 липня 2017 року № 2738/09-36/03 довідку про заробіток ОСОБА_1 було повернено, оскільки вона не відповідає встановленій формі для призначення чи перерахунку пенсії та законодавством не передбачена (а.с.10).
25 липня 2017 року позивач знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про складання «Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії» відповідно до листа Департаменту фінансів МО України від 17 квітня 2008 року № 248/6/С/468-а.
На своє звернення до відповідача 03 серпня 2017 року ОСОБА_1 отримав відповідь, відповідно до якої останньому відмовлено у складанні та видачі довідки із включенням всіх виплат отриманих за час проходження військової служби у 2015-2016 року, оскільки дані виплати згідно з діючими нормами законодавства не включені до видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення (перерахунку) пенсій, які призначаються згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 13).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).
Частинами 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 101 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260.
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Згідно Висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 10.03.2015 року у справі №21-70а15 грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Виходячи з наведеного, Вінницький обласний військовий комісаріат зобов`язаний подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, тому суд вважає за необхідне зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову винагороду при звільненні із зазначенням про сплату або про відсутність сплати стархових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
В силу ст.94 КАС України суд вважає за можливе стягнути з Вінницького обласного військового комісаріату на користь позивача витрати щодо сплати судового збору у розмірі 1280,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 2, 6-10, 17, 71, 104, ч. 4 ст.128, 158-163, 171-2 КАС України,
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які отримував ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, таких видів грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної додаткової винагороди при звільненні.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову винагороду при звільненні із зазначенням про сплату або про відсутність сплати стархових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та направити дану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Стягнути з бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, які складаються з 1280 грн (одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 копійок) судового збору.
Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 28 вересня 2017 року
Суддя О.В. Пилипчук