Справа № 729/464/17
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 729/464/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.І.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 вересня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Тищенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку", -

В С Т А Н О В И В :

03.05.2017 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Управління), в якому з урахуванням змін позовних вимог просив суд визнати протиправним та скасувати, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства, рішення посадової особи Бобровицького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсії державного службовця у відповідності до положень Законів України "Про державну службу", та «Про службу в органах місцевого самоврядування», зобов'язати Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсію державного службовця у відповідності до положень Законів України "Про державну службу" та «Про службу в органах місцевого самоврядування" та проводити виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Вважає, що відмова відповідача у призначенні пенсії державного службовця є наслідком порушення вимог чинного законодавства.

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 р. цій справі позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_2, зобов'язано об'єднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби період військової служби у Радянській Армії з 14.05.1973 по 19.05.1975, період роботи на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015, період роботи на посаді заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області з 05.11.2015 по 13.05.2016; зобов'язано об'єднане управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та проводити виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством.

Сторони, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, до суду не прибули. За приписами ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05.01.2015.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за вислугою років на пенсію державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Листом від 29.03.2017 № 1193/03 управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» посилаючись на відсутність необхідного трудового стажу, зарахувавши до стажу державного службовця тільки 4 роки 10 місяців 23 дні. Роботу позивача в органах місцевого самоврядування на посаді голови Кобижчанської сільської ради Коропського району Чернігівської області з 11.08.1996 по 04.11.2015 та з 05.11.2015 по 13.05.2016 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого комітету Кобижчанської сільської ради відповідачем не зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України, від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 цього Закону визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування, зокрема, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. (ст.3 Закону № 2493-III)

Згідно статті 21 Закону № 2493-III, зокрема, передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі Закон № 889-VIII) визначені особливості стажу державної служби, зокрема пунктом 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються:

1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону;

2) час перебування на посаді народного депутата України;

3) час перебування на посадах працівників дипломатичної служби;

4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування";

5) час перебування на посадах суддів;

6) час перебування на посадах прокурорів;

7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання;

8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом;

9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом;

10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку;

11) час перебування на посадах радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем'єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також на посадах патронатних служб в інших державних органах.

Отже, згідно ч.4 п.2 ст. 46 Закону № 889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" входить до стажу державної служби.

З матеріалів справи вбачається, а саме з копії трудової книжки, що ОСОБА_2 працював з 11.08.1996 по 04.11.2015 головою Кобижчанської сільської ради Бобровицького району та з 05.11.2015 по 13.05.2016 призначений заступником голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району (а.с. 8-9).

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ Українивід 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМ України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_2 на посаді голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 11.08.1996 по 04.11.2015 та заступника голови Кобижчанської сільської ради Бобровицького району з 05.11.2015 по 13.05.2016 зараховується до стажу державної служби, у зв'язку із чим відмова відповідача у визначенні та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Крім того, частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язані із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач проходив військову службу у Радянській Армії з 14.05.1973 по 19.05.1975 (а.с. 6).

Враховуючи зазначене, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач повинен був зарахувати час проходження позивачем військової служби до його стажу державної служби.

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця.

Проте, в апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в частині стягнення судового збору в розмірі 640, 00 грн., з мотивів порушення судом норм процесуального права.

Так, відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України (згідно із Законом №1774-VIII від 06.12.2016р.)

Згідно з постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 23.01.2015р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 08.07.2011р. «Про судовий збір», якщо відповідач звільнений від сплати судового збору, то й відповідно судовий збір з нього не стягується.

Враховуючи, що на час вирішення справи пенсійні органи були звільнені від сплати судового збору, суд необґрунтовано стягнув з об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області судовий збір.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішивши справу по суті, але допустив помилкове застосування норм матеріального права, стягнувши на користь позивача судовий збір з відповідача, хоча такий повинен бути стягнений з державного бюджету, оскільки управління пенсійного фонду звільнені від сплати судового збору, а тому в цій частині постанова суду підлягає зміні.

Повний текст постанови виготовлено 29.09.2017 року.

Керуючись статтями 41, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 р. - задовольнити частково.

Постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії державного службовця, спонукання до її призначення та перерахунку" - змініти .

Викласти абзац п`ятий її резолютивної частини в такій редакції:

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 640,00 (шістсот сорок) грн.

В іншій частині постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 20 липня 2017 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.